村级集体经济发展现状的调查报告

村级集体经济发展现状的调查报告（通用9篇）

1.村级集体经济发展现状的调查报告 篇一

关于发展村级集体经济的调查与思考

中共遵义县委组织部课题调研组

2015年01月16日16:59

来源：人民网－中国共产党新闻网

发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快社会主义新农村建设的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。为有效探索村级集体经济发展路径，我们组成专题调研组，根据本县三类镇（乡）经济发展状况，选择尚嵇、茅栗、鸭溪、平正、芝麻、龙坑、乌江、团溪、南白9个镇（乡）50个村（居、社区）进行了抽样调研，深入剖析了村级集体经济发展中存在的困难和问题，提出了发展壮大村级集体经济的对策建议。

一、发展现状

2012年，遵义县被列为全国基层组织建设年试点县，按照“强组织、增活力、创先争优喜迎十八大”的要求，县委认真总结村级集体经济发展成果，充分借鉴外地的经验做法，积极鼓励村级党组织大胆探索壮大集体经济，取得了一定成效。2013年出台了《遵义县关于加快发展村级集体经济的意见》（遵县党办字〔2013〕3号）。大多数村（居、社区）在发展村级集体经济方面作了许多有益探索，初步形成了加大资金扶持、盘活集体资产、兴办物业实体、培育农业主体、发展服务经济，解决村级集体“无钱办事”难题五条路径。

一是加大资金扶持“输血”强基础。在出台《遵义县关于加快发展村级集体经济的意见》的基础上，2014年又制发《关于实施“强基固本”工程进一步发展壮大村级集体经济的意见》，决定县财政2014年、2015年每年安排专项资金1000万元用于扶持发展壮大村级集体经济，从2016年起每年安排100万元用作奖励，扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目。各镇（乡）每年向县级申报1-2个村集体经济项目，经县村级集体经济发展领导小组办公室评审后，县财政局按照集体经济项目所需贷款资金的利息划拨到镇（乡），并和镇（乡）签订还款计划按期收回，扶持资金可直接作为项目启动资金，也可作为贷款贴息，解决发展村级集体经济“第一桶金”的问题。二是盘活集体资产“活血”破瓶颈。各村级党组织通过盘活闲置或低效使用的山塘、滩涂、水库、门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。如鸭溪镇仁合村将村属废旧场地租赁给北部新城预制厂，年收入3万余元；茅栗镇金山村将集体荒地租赁给采矿企业堆放矿石，年收入2万元；龙坑镇共青社区在满足自身办公需要的前提下，租赁剩余房屋，年增收集体收入13万元。

三是兴办物业实体“造血”增积累。各村级组织充分发挥自身资源优势和区位优势，统筹建设仓储物流设施、成立公司、创办酒店农庄等物业实体稳定增加村级集体经济收入。如南白镇火车站社区利用村属闲置空地，修建储物仓库向企业出租，每年增加集体收入5万元；平正乡共心村通过集资和贷款等方式筹集资金77万元,成功创办中国仡佬第一乡海美食品有限公司,生产仡佬山灰果、仡乡地梨片等民族特色系列产品,每年为村集体创收20万余元；龙坑镇马家湾社区2011年注入资金300万元成立遵义众诚物业服务有限公司，聘请职业经纪人团队负责经营管理，既为小区业主提供优质物业服务，又组建建筑施工队伍，承包辖区内部分房开项目的基建工程，公司当年创收76万元，增加集体收入53万元。

四是培育农业主体“生血”创收入。各村级组织在农民自愿的基础上，采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，独立出资发展蔬菜、烤烟、干鲜果等优势农业产业，增加村级集体经营性收入。并依托项目优、发展快、前景好的各种专业合作社和专业技术协会，以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。如乌江镇核桃村流转土地30亩创建核桃苗圃基地，培育核桃苗22万株，待核桃苗出售后，预计增加村级集体经济积累19万元；尚嵇镇保星村流转土地种植辣椒140亩，增加村级集体收入10万元；团溪镇香山村采取“支部+协会+公司+农户”模式发展天麻种植60000平方米，由协会统一生产销售，村级组织提取13%的利润，增加村集体经济30万元。

五是发展服务经济“补血”见效益。村级组织按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则,积极搭建公共服务平台（中心），发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等通过有偿服务,从而增加集体经济收入。如尚嵇镇大坝村依托氧化铝厂，整合辖区运输车辆，成立运输协会，每年收取8000余元协调服务费；龙坑镇马家湾社区2011年采取挂靠有资质公司方式组建环卫队，并创新开展有偿公共服务，主动对接镇政府和县城管部门，承包集镇范围和遵南大道龙坑段环境保洁工作，当年即实现产值130余万元，集体增收40余万元；龙坑镇桂花社区成立劳务公司、物管公司和家政公司,为辖区居民提供服务,每年为村级集体创收10余万元。

二、存在主要问题及原因分析

虽然不少村（居、社区）在发展村级集体经济方面取得了一定成绩，但大部分村（居、社区）由于基础薄弱、资源贫瘠、村干部观念落后，“空壳村”的比重还很大。主要表现在三个方面：

一是收入来源单一。从调研的34个村、16个社区来看，只有17个村集体有经营性收入，其余33个村集体无自身经营收入，主要靠镇（乡）划拨办公经费和社会抚养费返还款及单项工作奖励维持运转。

二是发展不平衡。临近县城及交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展好；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展滞后，仍有不少“空壳村”。如：龙坑镇各小区立足区位优势，通过创办家政公司、物管公司、建立花卉苗圃基地、修建洗车场、停车场、货物转运仓库、合伙开发土地等，发展壮大集体经济，2013年该镇10个社区集体经济总收入达765.67万元，经济结余共695.5万元，其中马家湾社区结余238万元；芝麻、平正、茅栗3个镇（乡）18个村，经济结余1万元以上1个村、5000元－1万元的3个村、5000元以下的7个村，有7个经济“空壳村”。

三是部门缺乏制度保障。全县村级经济积累较好的村，往往都与“能人治村”紧密相连，村级经济发展对村支“两委”带头人的依存度高，缺乏相对稳定的保障机制。部分村单纯依靠项目实施或为企业生产提供服务获取“协调费”或“赞助费”，没有找到如何发挥优势、抢抓机遇实现持久发展的途径，一旦项目竣工或是企业停产以后，这些村又退回“空壳村”的老样子，在发展壮大集体经济上力不从心、后劲不足。

经过调查分析，影响和阻碍我县村级集体经济发展的主要原因有四个方面。

（一）发展村级集体经济缺少“能人”。一是受市场经济和打工潮的影响，在村干部待遇偏低、村级集体经济“一穷二白”的现实下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村（居、社区）干部年龄偏大，且思想保守、观念落后，缺乏经营能力，“等、靠、要”思想严重。二是村（居、社区）人员少，常规工作任务重、压力大，整天疲于应付，没有把主要心思和精力摆在发展村级集体经济和增加群众收入上，工作思路老套，抓农村经济因循守旧、按部就班。三是多数村干部“小农”意识严重，缺乏长远眼光，认为发展集体经济费力不讨好、吹糠不见米、风险自己担、利益集体享，不敢担当，担心发展村级集体经济搞砸了会新增债务，还会遭到斥责和埋怨，甚至会丢选票，被起诉，存在“不求有功、但求无过”的思想。四是村（居、社区）支部书记队伍不稳定，特别是下派到村（居、社区）任支书的国家正式干部，思想上存在今年镇（乡）安排我在这个村任支书，明年我将到哪个村或者是回镇（乡）机关工作的顾虑，一方面原因是镇（乡）人事调整频繁，另一方面原因是干部有浮躁心理，缺乏坚守精神，没有搞好集体经济发展的雄心壮志。五是驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上裹足不前，畏首畏脚，不敢先行先试，导致有资源条件不会用，有了集体经济不会管，担心回到“富”了个别村干部、“穷”了整个村集体的老路上。

（二）发展村级集体经济缺少可利用资源。一是上世纪80年代初实行家庭联产承包责任制时，多数村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用，没有采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，或与致富能手合股联手经营等方式，把潜在资源用好用活。二是少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，导致开发利用价值不大。如茅栗镇富兴村有2块100余亩林场，由于承包人经营不当，一直处于亏损状态，无法给村集体创收。三是有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。

（三）发展村级集体经济缺乏“第一桶金”。有的村很想发展经济，也看准了项目，但缺“第一桶金”，只能望洋兴叹。如茅栗镇金山村拟借龙江组省级示范村寨创建之机，计划长期流转8亩土地发展荷花种植和流水养鱼，预计每年可增收4－5万元，但土地流转资金22.88万元无着落，仅靠县级扶持资金难以解决；鸭溪镇雷泉小区拟将辖区闲置电力小区20栋共800间房屋维修后出租增加村级集体经济，但需房屋维修、水电安装、小区绿化等资金50余万元，在无民间资金投入的情况下无法实施；平正乡葛腾村计划流转土地400亩种植脆红李、无籽刺梨等经果林木，因缺启动资金无法实施。

（四）发展村级集体经济政策支持力度不够。一是办理相关手续、证照难。如平正乡共心村虽然成功创办公司生产系列民族特色产品，但由于资金缺乏未建设标准化生产厂房导致产品得不到QS认证不能在市场流通，使村级集体经济发展受限。二是技术支持不到位。没有根据村级集体经济发展项目需求，成立起专业的技术指导团队，落实对应的技术指导人员。三是税收优惠与项目扶持力度不大。对符合小微企业标准的村级集体经济项目优先立项扶持力度不够，金融机构未在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等拓宽发展村级集体经济融资渠道上给以“松绑”。

三、对策建议

（一）选优配强村级班子。一是要优化村支“两委”班子，选优配强村党组织书记，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官、国家正式干部等人群中，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记，不拘一格用人才。二是改进村级考核考评机制，精简考核指标，取消不必要的资料考核内容，把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和目标考核的主要指标，与村干部考核、评先选优、提拔任用挂钩，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。三是严格落实县委《关于加快发展村级集体经济的意见》和《关于实施“强基固本”工程进一步发展壮大村级集体经济的意见》，扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目，同时对工作成效明显的村（居、社区）两委实施奖励，培树典型，加大宣传力度，形成正确的村级经济发展导向；对工作不力、敷衍塞责的村（居、社区）负责人进行调整。四是建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要” 思想。五是依托江苏华西、山东寿光、市县党校、职业学院等培训基地，定期组织开展村干部专题培训，分期分批组织村党组织书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习和挂职培训，采取召开现场会、举办村级集体经济发展论坛和组建村级集体经济协会等方式，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。

（二）充分利用集体资源。一是对全县各村（居、社区）集体资产（资源）进行全面清理、造册登记、确权颁证，采取承包、租赁、参股分红等方式盘活资源，获取稳定的经营收入。二是针对全县国有资产闲置、蚕食的问题，县国资部门对全县闲置国有资源进行全面清理，探索建立国有资产代管机制，委托当地村（居、社区）管理，采取承包、租赁等形式，增加村集体经济收入。三是结合现代农业发展，在实施高标准农田建设、国土整治、农业综合开发、中低产田土改造、低产林改造等项目中，村集体依靠项目建设产生的增量土地作价入股，增加集体经济收入。四是搭建县级农村集体经营性建设用地交易平台，以村级集体所有为主体，在符合规划和用途管制的前提下，对村集体经营性建设用地实施招、拍、挂，在取得土地手续后，以租赁或入股，土地出让收益由村级组织用于发展壮大集体经济；并允许集体土地征用时将一定数量的建设用地一次性留给被征地的村集体组织，通过开发经营，解决被征地农民基本生活保障和壮大村集体经济。

（三）大力发展优势产业。立足区位、资源、人文等优势，有针对性地发展“城郊型”、“种养型”、“资源型”、“服务型”等类型的集体经济，并根据项目发展需求组建相应的技术团队进行服务指导。一是位于城镇中心和城郊结合部的村（居、社区），可围绕服务产业，创办物管公司、家政公司，为居民、小区等提供服务，增加集体收入。二是工业发展好和项目建设多的村（居、社区），可围绕企业建设和项目建设，在工程建设、材料运输等方面做文章。如鸭溪镇雷泉小区将整合辖区内20余台挖机、铲车，成立挖机协会，为园区建设服务，从而增加集体收入。三是农业发展好的村，可采取“支部+合作社（协会）+农户”等形式，在旅游农业、观光农业、休闲体验农业上做文章，为企业、种养大户等提供后勤保障、服务外包、劳务中介、农业生产等微利服务，增加集体收入。四是自然资源丰富的村，可依托自然风光、乡土文化、生态资源等优势，结合“四在农家·美丽乡村”升级版打造、赤水河流域“四河四带”建设，开办乡村旅馆、农家乐等项目，做大做强旅游产业，增加村集体资源开发收入和服务经营收入。

（四）加大政策扶持力度。一是建立县、镇（乡）两级村级集体经济发展专项基金，整合各部门支农惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，并按国家税收政策规定，依法享受企业所得税税收减征、免征优惠政策。二是在不改变集体资金实际控股的前提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系，进一步深化民主制度，强化资产管理，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制，充分调动广大股民发展集体经济的积极性。三是金融部门加大信贷扶持力度，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持；支持农村信用社等金融机构向农村延伸布局经营网点，全面实现“农信银”或“惠农通”工程村村通。四是深化各级领导帮镇联村、县镇（乡）两级机关部门包村帮扶、同步小康驻村工作队员驻村指导等结对帮扶活动，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展，将结对帮扶情况纳入挂帮单位（部门）及个人考核内容；并扎实推行“村企结对帮扶”活动，鼓励村企自愿结对，开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等，实现双赢。

2.村级集体经济发展现状的调查报告 篇二

一、马渚镇村级集体经济发展现状

(一) 总体水平还不高, 各村发展也不够平衡

尽管近年来村级经济取得了一定的发展, 但从总体上看, 发展水平还不高。农经年报显示, 2009年马渚镇全镇村级集体经济总收入7839万元 (含土地征用费) , 村均356万元。当年有收益的村11个, 其中村级集体经济当年收入在5万元以下的村1个;5万元-10万元以上村1个;30万元-50万元以上村3个;50万元-100万元以上村8个;100万元-500万元以上村9个。与周边地区一些经济条件好的镇相比, 还是有不小的差距。由于各村基础条件、地理位置等方面不近相同, 使得各村之间发展也不平衡, 2009年马渚镇收入最低的村仅为5万元, 可用收入1万元-5万元的经济薄弱村依然存在。富村与穷村的差距在不断拉大, 而且在目前形势下, 穷村虽想发展但缺乏后劲, 可能会使这种差距越拉越大。

(二) 集体经济创收渠道缺乏, 收入非经营化倾向进一步强化

镇村级集体经济总收入中, 统一经营性收入333万元, 发包及上交收入176万元, 投资收益10万元, 其他收入600万元, 村级集体经济从一些经营性领域逐步退出, 转向通过山林、鱼塘等集体资源的发包以及房产、资金等集体资产租赁、投资、入股等风险金, 收入来源相对稳定的方式。集体经济收入来源的非经营化说明村级收入来源求稳趋向明显。同时, 村级经济主动经营和竞争能力较弱, 经营手段缺乏, 资源性资产少的村收入来源渠道越来越窄, 如村的石塘、土地、资源越来越少。

(三) 村级组织的支出在逐步增大

随着镇经济社会的不断发展和人民生活水平不断提高, 广大农户对村级组织的要求也在不断提高, 使得村级组织用于村公益、福利方面的支出在逐步增大。特别是近年, 余姚市实施了城乡一体化、村庄整治等工程, 极大地改善了农村生产、生活条件, 但对村级组织的来说, 需要一大笔资金去进行配套建设。还有村级公益事业 (村道、公厕、路灯) 、农业基础设施建设、卫生保洁、社会福利 (医保、社救) 等支出, 据统计平均每个村一年内不搞点建设, 维持正常工作年开支需要40万元左右, 办事缺钱、无钱办事, 村干部所感受到了前所未有的经济压力。

(四) 发展村级集体经济存在人才缺乏问题

从目前全镇村干部现状看, 文化程度还不是很高, 做经济工作的经验也不丰富, 整体素质还有待于进一步提高, 尤其是缺少懂经济、有头脑, 能够带领一方群众致富的领头人, 使得各村在发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施。同时, 一些村干部注重发展的意识还不够强, 缺乏创业的精神, 缺乏一种知难而上的勇气和决心, 却不同程度地存在着各级政府和部门会想办法, 给予政策扶持和资金倾斜等方面等、靠、要思想, 这在不同程度上制约了村级经济的发展。

二、当前发展村级集体经济的主要制约因素

随着经济社会的发展, 全镇农村社会经济和农民生活也发生了广泛而深刻的变化, 社会经济成分、组织形式、利益分配和择业形式日趋多样化, 给村级集体经济发展也带来了许多制约因素。

(一) 对发展壮大村级集体经济观念弱化

有人认为村级集体经济收入能保证村里日常开支即可, 不必刻意追求发展壮大, 存在“小富即安, 小进即满”的思想;还有人认为在当前的社会经济条件下, 集体资产管理难度大, 发展集体经济办法不多, 路子不宽, 想搞也搞不好, 已进入“死胡同”等等。

(二) 收入渠道趋于萎缩

近年来, 村集体收入缺乏新的来源, 而过去的一些主要收入渠道由于各方面的原因, 正在逐渐弱化、消失。突出表现在以下方面:一是村集体土地资源的减少和国家宏观调控, 直接导致土地征用费这一村集体经济最主要收入来源的减少。二是集体资产流失十分严重。国家以法律、行政规章等形式无偿或低价占用土地资产, 土地集体所有权不能完整地得到体现。

(三) 村集体资产的管理和运营缺乏有效的激励机制和监督机制

从全镇村集体经济发展的现状来看, 绝大多数的村缺乏有效的激励机制。由于村级经济的差别, 导致村干部工资相差也较大, 多的1320元, 最少的720元, 平均1216元。但就全镇而言, 70%多的村其工作积极性只能靠一种奉献精神来维持, 造成部分贫困村干部没人当的局面。村级财务管理制度不够科学, 财会人员变动频繁, 而且往往只负责核算职能, 放弃了监督职能。此外, 由于缺乏有效的监督, 个别村干部按照自己的意愿以村集体的名义为别人进行经济担保, 其结果经常造成村集体资产的流失。

(四) 集体经济管理主体的素质与集体经济发展水平不相适应

随着知识经济时代的到来和我国市场经济体制改革的进一步深化, 知识在现代经营和管理中占据了越来越重要的地位。在实际工作中, 这些干部由于缺乏现代管理知识、法律知识和驾驭市场经济的能力。同时, 由于缺乏管理水平, 在银行积压了大量的资金, 无法进行资产升值。此外, 一些村的集体资产管理者缺乏创新意识, 对如何进一步发展壮大村集体经济没有思路, 有的村甚至就靠土地征用款来维持, 坐吃山空。

(五) 《村民委员会组织法》等现行法律、法规在实施过程中带来了一系列的新问题

《村民委员会组织法》的颁布对我国农村民主化进程起了很大的推动作用, 但在实施过程却带来了一系列的问题。村民委员会由村民直选产生, 组织意图得不到体现, 并由此带来了许多问题。前几年的换届选举结果表明, 由于对候选人缺乏限制性规定, 有些村一些社会不良分子都被选进了村委员, 严重影响了村委员会的战斗力。同时, 经过一年多的实际工作表明, 凡非组织意图新当选的村委会主任多数不能胜任本职工作。对现任的一些村干部来说, 其工作积极性受到打击, 尤其是处理村民利益问题时, 不愿得罪村民, 造成了集体资产的流失。

三、发展壮大村级集体经济的对策措施

(一) 因地制宜, 积极探索发展村级集

体经济的有效途径

发展壮大村级集体经济关键在于增收, 我们要做到充分利用各自的资源优势, 因地制宜, 分类指导, 不断拓宽村集体收入渠道。一是要用好现有的土地资源, 做到以地生财, 做好土地文章。二是要认识新资源, 发挥新优势, 做好新资源文章。山水资源比较丰富的村, 要学会用新眼光来看待自己资源优势, 沿山村、渚山村、四联村要积极发展效益农业、观光休闲农业, 要充分利用本地旅游资源, 大力开发生态旅游、人文旅游和旅游配套服务业、旅游产品生产等, 开辟村级集体经济新的增收渠道。三是要树立服务观念, 开展社区有偿服务业务, 做好服务文章。集镇型的村如龙舌里村充分利用区位优势, 和人口集聚优势, 开展诸如物业管理之类的社区有偿服务业务, 增加集体收入。四是要充分发挥资金优势, 开展多种经营, 做好资金文章。资金充足的村要积极尝试通过参股、合资等形式与其他所有制经济合作, 开展多种经营, 发展混合所有制经济, 增加村集体经济的发展后劲。

(二) 加强监督, 规范管理, 减轻村集体的支出负担

在今后的工作中, 要继续加强村级集体经济的内部管理和民主监督, 防止资产流失, 节约各项开支费用, 减轻村级负担。一是要健全内部管理制度, 如建立财务收支的预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、收益分配制度以及其他各项制度。二是要压缩非生产性开支, 严格控制非生产性开支占村级当年可支的收益的比例和总量。三是严格控制管理费用开支, 按精干、高效的原则配备干部, 尽量减少管理人员, 建立管理费、接待费定项限额制度。四是坚持村务公开, 强化民主监督, 如重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过, 禁止村集体对外单位、个人提供担保。五是要积极探索集体经济管理新模式, 如逐步推行会计代理制, 有条件的村组建企业集体、社区性股份合作企业等, 对集体土地和资产进行企业化管理等。六是要加强对集体经济的财务指导和审计工作, 如加强对村集体财务的规范化管理, 实行集中计账等。七是减轻村级负担, 如减少村级达标升级活动, 减轻报刊征订任务等。

(三) 加强领导, 各级政府要把发展村级集体经济列入重要议事日程

各级政府要进一步认识到发展壮大村级集体经济的重要性, 并将发展村级集体经济列入重要议事日程。一是市里应从非农建设用地指标中, 安排一部分作为发展村级集体经济的专用指标, 并以最低价在区位条件相对较好的城镇规划区内落实用地, 建设工商用房, 获取稳定的租金收入。对村集体经济组织引导发展农村产业、促进产业聚集实行鼓励政策。二是从村内各类企业上缴的地方税收的增长部分中, 取5%作为村级集体经济收入。支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济, 市里应拿出一定农发资金作为村级集体经济发展专项资金, 采取以奖代补或重点支持“空壳村”发展集体经济。实现工业反哺农业, 城市支持农村。三是筹建村级集体经济发展基金, 对集体经济收入不足万元的村, 适当拨款补助, 帮助考察落实项目, 增强其自我积累自我发展能力, 实行滚动式发展。四是加大土地规模经营扶持力度。按照依法自愿有偿的原则, 把从事第二、三产业的农民承包的土地依法有序地进行流转出来, 并创新土地流转机制。

(四) 加强培训, 提高村干部的思想政治素质和经营管理能力

提高农村基层干部队伍的素质, 加强教育培训是基本途径。一是要开展政治理论教育和培训, 提高其政治鉴别力和敏锐性。二是要加强政策法律知识教育和培训。三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育培训, 了解市场经济、金融、城建等方面的知识, 以及国民经济和世界经济的发展趋势, 提高他们驾驭市场经济的能力。

(五) 典型示范, 典型引路, 积极引导村级集体经济朝稳健方向发展

为了全面推进村级经济发展, 做到以点带面, 我们要把树立典型, 并把典型引路作为农村工作的重要方法。今后, 我们要在全镇范围对村集体经济发展的模式进行分类, 然后根据不同类型分别树立典型村, 总结发展经验和教训, 为一些后进村的发展提供可借鉴的思路。同时, 马渚镇要以建设村级组织坚强团结、村级经济发展较快、村庄规划和建设比较领先、精神文明同步加强的现代新农村示范村建设为载体, 积极培植一批集体经济强村, 以更好地带动面上农村集体经济发展。

参考文献

[1]、董亚珍.发展集体经济是建设新农村的重要途径[J].经济纵横, 2007 (6) .

3.村级集体经济发展现状的调查报告 篇三

一、发展村级集体经济的做法

都兰全县107个行政村集体收入在1万元以下的有43个,1万元到5万元的有42个,5万元到10万元的16个,10万元到100万元的5个,100万元的有1个,全县实现了无村级集体经济“空壳村”,增强了村党组织为民办事的能力。

(一)抓班子建设,提高发展村集体经济的能力。以村级组织换届为契机,采取“公推直选”的方式,选配“双强”型能人进入村级领导班子。同时,加大对村干部的培养力度,对全县107名村党支部书记和村“两委”班子进行集中轮训,并组织部分村干部和致富能手到新农村建设示范点、集体经济发展较好的地方参观考察,学习借鉴村级经济的成功做法和经验,村干部发展集体经济的能力水平得到明显提高。

(二)调整组织设置,形成发展村集体经济的合力。一是以党支部互联为支撑点,建强新农村建设的组织基础。察苏镇上下西台村、县多金属矿业有限公司、镇机关和新华街社区建立“村企机居联合党总支”后,县多金属矿业有限公司着眼于上下西台村的长远发展,投资16余万元修建了西台大桥,每年为上下西台村提供40万元的村庄道路建设补贴资金,西旺公司为上下西台村解决了40多人的就业问题,每年可为村民带来125余万元的经济收入。二是以产业互补为着力点,促进新农村建设持续发展。各机关、企事业单位党组织充分发挥组织协调功能,搭建起城乡市场、信息、技术、项目合作交流平台,把先进的经营理念、管理体制及管理方式引入农牧区生产经营中,探索农牧业经营的新路子。三是以帮扶互助为切入点,增强新农村建设发展的后劲。深入开展“百企联百村”活动,香日德镇柴兴村在对口企业的帮扶下,投资30万元开发了1000亩集体荒地种植马铃薯,增加村集体经济收入8万元。在结对企业的帮扶下,全县有42个村做大做强了村级集体经济,增强了村级组织兴办公益事业的能力。

(三)新建经济组织,壮大村集体经济实力。以“三培双带”活动为载体,鼓励党员干部带头闯市场、带头创办农业龙头企业和经济组织,促进农业增效、农民增收。香日德镇香乐村党支部按照农产富村的要求,从海东地区引进优质农产品品种和先进的生产、管理技术,成立了马铃薯专业经济合作社,在原有600亩的基础上扩大种植马铃薯10800亩,年产马铃薯4万吨,直接增加村集体经济收入达40万元。热水乡扎麻日村党支部成立了全省第一家牧民股份制生态合作社,将18户牧民组织起来,以5户党员户为链接,成立了繁育组、饲草料种植组、贩运组、商业劳务组和留守基地组,实现草场资源的科学流转、牧区劳动力合理分工分流和畜牧业经济可持续发展的目标,给农牧民直接带来经济收益达5万元,为村集体增加经济收入1万元。香日德镇中庄村牛羊育肥专业经济合作社通过入股的形式发展区域性主导产业,投资104.3万元建立了规模达2000多头的牛羊育肥养殖示范小区,开展销售中介服务,年可增加村集体经济收入7万元。

(四)用存量资源盘活村集体经济。根据各村的实际状况,引导各村充分利用资源优势大力发展村级集体经济。盘活村集体资产和“四荒”资源,通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用,并给予政策扶持,帮助经济薄弱村提高造血功能,稳定村集体经济收入。香日德镇香盛村采取村办、联户等方式,利用原农场遗留下来的闲置市场,投入资金60万元建成占地1000平方米的农产品交易市场,每年可增加村集体经济收入4万多元。宗加镇哈西娃村对天然蘑菇资源进行开发,对外租赁承包,以地生财,年收入达6.4万元。

二、当前发展村级集体经济的主要制约因素

(一)对发展壮大村级集体经济的认识不足,动力不够。部分干部群众对要不要发展村级集体经济存在模糊认识,一些地方出现了放松集体经济的倾向。在发展壮大村级集体经济上存在模糊认识:认为村级集体经济收入能保证村里日常开支即可,不必刻意追求发展壮大,存在“小富即安,小进即满”的思想;认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入的1%还不到,无关乎农村经济发展大局,不须再强调经济的重要作用;认为村集体经济的发展无关经济全局,与政绩无关,从而导致在思想上不够重视。此外,对一些贫困村来说,还存在自我发展意识不强的问题,有等靠要的习惯心理。

(二)集体经济管理主体的素质与集体经济发展水平不相适应。知识在现代经营和管理中占据了越来越重要的地位,而目前都兰县村集体资产管理者的文化水平却普遍低下。在实际工作中,这些干部由于缺乏现代管理知识、法律知识和驾驭市场经济的能力,遇到问题时消极被动,不能用科学的方法进行决策,在工作上经常出现这样那样的失误。此外,一些村的集体资产管理者缺乏创新意识,对如何进一步发展壮大村集体经济没有思路。

三、进一步发展壮大村级集体经济的对策建议

(一)统一思想,充分发挥党组织的作用,加大对村集体经济的支持力度。要进一步统一干部群众的思想认识,增强发展壮大村级集体经济的紧迫性和自觉性,要结合农业农村现代化教育,联系都兰县实际,通过召开会议、赴外考察、正反两方面的典型对比等多种形式,使大家认识到,发展壮大村级集体经济,这是党在农村执政的物质基础,是确保农村长治久安的基础。同时,还要进一步认识到在新形势下发展集体经济并不是无路可走,只要遵循市场经济的客观规律,找准结合点,抓实落脚点,村集体经济就大有可为。在统一认识的基础上,各级政府还要把这项工作摆在重要议事日程上,进一步制定、落实发展壮大村级集体经济的有关政策,采取“扶两头带中间”办法,加强对集体经济强村和空壳村、薄弱村的扶植力度,增强村集体经济的“造血”功能,推进村级集体经济发展。

(二)因地制宜,积极探索发展村级集体经济的有效途径。发展壮大村级集体经济关键在于增收,我们要做到充分利用各自的资源优势,因地制宜,分类指导,不断拓宽村集体收入渠道。一是要用好现有的土地资源,做到以地生财,做好土地文章。二是要认识新资源,发挥新优势,做好新资源文章。山水资源比较丰富的村,要学会用新眼光来看待自己资源优势,积极发展效益农业、观光农业,要充分利用本地旅游资源,大力开发生态旅游、森林旅游、人文旅游和旅游配套服务业、旅游产品生产等,开辟村级集体经济新的增收渠道。三是要树立服务观念,开展社区有偿服务业务,做好服务文章。城郊型和集镇型的村要充分利用区位优势和人口集聚优势,开展象物业管理之类的社区有偿服务业务,增加集体收入。四是要充分发挥资金优势,开展多种经营,做好资金文章。资金充足的村要积极尝试通过参股、合资等形式与其它所有制经济合作,开展多种经营,发展混合所有制经济,增加村集体经济的发展后劲。

(三)积极创新,努力建立符合市场经济要求的村级集体经济运行机制。要增强村级集体经济的发展活力,确保村集体资产的保值赠值,就必须根据市场经济的要求,进行制度创新,不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式,建立符合市场经济要求的村级集体经济运行机制。一是要健全组织,建章立制。要根据“村企”分开的原则,建立代表全村农民利益的村集体经济组织(可以采取公司、经济合作社形式)。二是要进行资产量化。要对村集体资产进行清产核资,民主评估,并将集体资产以股份的形式部分量化到村民(一般可设集体股、个人股、机动股三种股权),提高村民对村集体资产运营情况的关注度,在全村形成人人关心村集体经济发展的良好氛围。三是要明确党组织的地位。量化的集体股份(应占最大比例)要由村党支部来代表,党支部书记出任公司或合作社董事长,以体现党组织的核心地位。四是明确村委会的职能。要对村委会实行“管用”分开,村委会将不再承担“管钱”任务,只管“用钱”。这样一来,村委会可以专心管理村里的日常事务,而且通过年初预算和年终决算(由村民代表大会审议通过)的财务手段,保证了其管理的有效性。五是要完善监督机制。要以村民为主成立监事会,对集体资产的运营情况进行监督。

(四)典型示范,典型引路,积极引导村级集体经济朝稳健方向发展。做到以点带面,要把树立典型和典型引路作为农村工作的重要方法。今后,要在全县范围对村集体经济发展的模式进行分类,然后根据不同类型分别树立典型村,总结发展经验和教训,为一些后进村的发展提供可借鉴的思路。同时,以建设村级组织团结、经济发展较快、村庄规划和建设比较领先、精神文明同步加强的现代新农村新牧区示范村建设为载体,积极培植一批集体经济强村,以更好地带动农村集体经济发展,全面提升都兰县村级集体经济。

4.村级集体经济发展现状的调查报告 篇四

调

查

与

思

考

***区2009年青干班学员 ****

根据区委组织部的安排部署，20**年6月25日至7月3日，我们青干班学员在区委党校的组织协调下，深入到农村一线、农业产业化龙头企业，采取召开座谈会、实地参观考察等形式，就如何发展壮大我区村级集体经济，全面建设社会主义新农村进行了全面调研。

一、总体情况

***区现辖3镇4乡5个办事处，150个行政村，有农村人口16万余人。近年来，区委、区政府坚持以社会主义新农村建设统缆农村工作全局，以增强农业竞争力为核心，以农业增效农民增收为目标，加快农业产业结构调整，发展现代农业，推进新农村建设，取得了可喜成就。

2010年全区农村经济实现增加值5.3亿元，增长5.5%。农村人均现金收入达到4563元，增长12.7%。粮食种植面积17.8万亩，总产7.13万吨斤；出栏牲猪20.5万头、牛0.98万头、羊2.02万只、水产品产量4400吨，分别增长7.67%、8.89%、5.21%和3.33%。农业产业化步伐加快，百雄堂、庆阳牧业、万宝食品、举步维艰；同时，由于村级集体经济薄弱，在很大程度上影响了村干部从事村级组织工作的信心和积极性。

（二）村级集体经济薄弱导致村级基层组织的堡垒作用受到削弱。在实行统分结合的双层经营体制和家庭联产承包责任制的条件下，大部分村民凭借改革开放的好政策和自身的聪明勤奋先富了起来，然而一些村由于忽视统的一面，村级集体经济并未获得有效发展，有的反而进一步萎缩衰退，村集体入不敷出，村级组织的功能和在村民中的威信也因此弱化、下降。

（三）村级集体经济薄弱导致村级集体公益事业无钱兴办。建设社会主义新农村，需要村级组织承担起大量村级集体公益事业的建设和公共服务的供给，然而，一些村由于集体经济薄弱，村级组织没有经费来源，根本无钱进行村级集体公益事业建设，以至于村民怨声载道，村两委干部威信难以树立。

总之，当前由于村级集体经济薄弱而带来的农村工作的一些负面问题令人担忧，已经成为了农村基层组织、基层政权能否得到巩固、农村工作水平能否得到提升的基础条件和重中之重问题。因此必须把解决村级集体经济薄弱问题，大力发展壮大村级集体经济，作为推进我区社会主义新农村建设的突破口来抓。鉴于村级集体经济薄弱的现状，为此，我们对造成村级集体经济薄弱的原因进行了仔细分析，归纳起来主要是以下几方面原因：

客观原因：一是缺资金。乡、村债务负债严重。经了解全区3镇4乡5个办事处，150个行政村，目前共欠债5.467亿元，续稳定发展。

三、几点建议

在推进我区村级集体经济发展的过程中，必须充分立足集体经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索一条符合农村实际的发展路子。针对我区村级集体经济薄弱的现状，提出如下几点建议。

（一）选好班子，加强基层组织建设。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。要继续全面推行“一村一名大学生”和选派区、乡机关年富力强的干部到村任第一支部书记，深化“三级联创”和基层党建示范点创建活动，进一步抓好农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，不断创新基层党组织设臵和活动方式，切实加强村级活动场所建设，注意发挥好村委会、共青团和妇联等群众组织的作用，形成建设新农村的强大合力。“湖南省新农村建设示范村”万宝镇江溪村之所以有今天的蓬勃发展，跟有一支团结一致，年富力强的村支两委班子是分不开的。

（二）出台政策，积极扶持集体经济。建议区政府尽快出台关于发展壮大我区村级集体经济的具体实施意见。由区财政每年安排专项资金，扶持经济薄弱村发展集体经济“母鸡项目”，并在资金、项目安排上给予倾斜，同时整合各有关部门扶持农村的资金，捏指成拳，捆绑支持村级集体经济项目建设，重点帮助经济薄弱村尽快增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大。

2、依托资源优势，发展“资源节约型”集体经济。地处城郊、自然条件优越、具备一定农特产品资源优势，以及旅游资源丰富、民间文化优势突出的村，通过发展农家乐、度假村、休闲观光农业等形式，增加村集体收入。如万宝镇浒石村村支两委充分利用地处仙女寨生态旅游区这一区位优势，积极做大做强旅游休闲产业，全村已开办乡村旅游农家乐餐饮店13家，个体运输车4台，工程建筑队伍1个，2008年人平纯收入达5千多元，已列入了湖南省万企联村示范村。

3、依托集体土地，发展“土地流转型”集体经济。土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。发展村级集体经济，可以走依法利用经营土地资源之路，对于地处城镇及郊区的村，区政府在充分调研的基础上，可制定政策，引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、仓储设施、农村休闲娱乐设施等二、三产业设施，或通过开展物业租赁经营等方式，有偿转让土地使用权，增加集体收入；对农户无能力开发的承包地、山林等，村集体经济组织通过实施土地开发整理、村庄整治工程，增加归村集体所有的有效土地，用于发展种养植业，稳定增加村集体收入。

5.村级集体经济发展现状的调查报告 篇五

一、村级集体经济发展基本情况

（一）村级集体经济收入基本情况。乡地处华蓥山中段，位于区东部，距离城区16公里。川陕公路、襄渝铁路纵贯全乡。本乡东接达州市大竹县，南与区龙滩乡相邻；西与区观阁镇、广兴镇接壤，北靠渠县。全乡面积46.2平方公里，人口13575人。2016年全乡13个行政村目前仅村、村两个村存在集体经济收入，共计25500元，平均每村1961元。有收入的村3个，占总村数的23%；收入在10000元以上的村2个，收入在5000元至10000元的村0个，收入1000元至5000的村1个。

（二）村级集体经济收入的主要来源。全乡村级集体经济收入来源单一，主要靠资源承包、从企业收取公路维修费取得集体经济收入。

村：出租10亩塘堰一口，租期5年，每年取得村集体经济收入2000元。村：出租闲置空地900亩，租期5年，每年取得村级集体经济收入13500元。村：收取煤矿村村级公路损坏维护费用10000元。

（三）村级集体资产现状。截止2016年，全乡各村集体资产总额约为5万元，主要为村级活动室、远程教育设备、电脑、电视等固定资产，货币资产因维修办公室、办公经费开支、垫支保险费用等基本用完。

（四）村级集体债务状况。全乡13个行政村目前有2个村负债，总计负债36000元。村因垫付社长工资负债21000元；村集体资金2000元因日常办公经费开支目前已没有剩余；村集体资金10000元因维修公路目前没有剩余；村集体资金13500元因业主搞开发占用农民土地，已全部拨付群众，此外，因维修村级公路滑坡负债15000元。

二、村级集体经济状况分析

（一）集体收入开支入不敷出。全乡13个行政村除极个别村有集体经济收入外，绝大部分村都没有集体收入，全靠上级拨款维持日常开支，部分村只能依靠上级财政投入办公经费维持日常运转，无力兴办公益事业，也无力增加村民福利，更无力发展创收实体，全乡收不抵支的村占绝大多数。

（二）主要收入增量不足。土地收益成为村集体的主要收入。2016年村级集体经济收入靠土地取得的收入为15500元，占全乡集体经济收入的60.8%，村级集体经济收入增长乏力。

（三）收入来源途径单一。村级产业发展严重滞后，村办企业破产，集体资源开发力度小是目前全乡各村存在的普遍状况。仅有的集体经济收入也只是靠出租土地资源的方式取得，收入来源单一且集体收入低。

三、村级集体经济存在的主要问题 多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重地阻碍了集体经济的发展和积累。一是村级领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理。有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好地带领群众发展集体经济。

二是集体资金积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地。除利用土地资源为集体增收外，没有其他更好的增收渠道。三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。如、五星、内槽、等村地处华蓥山区，林地资源异常丰富，村干部未能充分把握资源优势引领群众致富。

四是非生产性支出过大，财务管理不严。部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。个别村集体账目混乱，常年未向群众公开账目，在工作中甚至存在挪用集体资金支付党报党刊的情况。

五是产业带动无助集体经济发展。部分村除传统的种养殖业外，大力发展了特色产业，如五星村万亩油牡丹种植、村千亩茶叶基地、内槽村百头山羊养殖，发展势头良好，为业主和群众增收起到了积极作用。但集体经济从中受益甚微，甚至没有受益。有的村虽然成立了农民专业合作社（如村山羊养殖专业合作社）但没有规范化运作，没有形成集约化经营，村集体也没有参与其中，更没有任何受益。

四、发展村级集体经济的对策建议

（一）科学定位增收路径

1.盘活现有集体资源。摸清村集体现有耕地、林地、荒地、矿山、山坪塘和闲置校舍等存量资产资源，明晰产权、完善产权有偿使用形式，采取租赁、承包、股份合作等方式统一开发利用。

2.积极推进土地规模化经营。鼓励村级集体建立土地托管平台，通过依法、自愿、有偿的原则，对多年荒芜的耕地、林地、果园等，实行托管经营；同时，积极参与现代农业的规模化经营，增加村集体经济收入。

3.开发乡村特色观光旅游。鼓励集体经济组织依托丰富的生态自然资源、悠久的历史文化、浓郁的乡土气息和现代化农业生产，积极开发特色“农家乐”、生态休闲、观光采摘、民俗文化等旅游项目，做大做强旅游产业，增加村级集体的资源开发收入和服务经营收入。如村海拔高，森林覆盖率高，可引进业主开发休闲度假山庄、打猎场、滑草场等旅游项目，增加集体收入。

4.增强招商引资力度。鼓励村集体用好用活现行政策，以集体土地入股包装项目进行招商，引进业主兴办实体经济，与业主共同享受经济利益，扩大村级集体经济收入。鼓励村级集体经济组织依法申请使用集体建设用地，建设生产、经营性用房或设施，出租给业主，获取比较高的收益。如车坝村高粱种植面积已形成规模，可引进业主发展酿酒产业，增强集体经济实力。

（二）优化配置扶持政策

1.加大财政投入力度。区乡两级财政要切实加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度，设立不少于20万元的发展壮大村级集体经济专项资金，用于发展壮大村级集体经济的担保贴息或其他补助。区乡两级现代农业产业扶持资金要保持每年5%的递增速度，用于奖励村级集体经济组织发展现代农业。

2.加大土地支持力度。充分盘活现有存量土地资源，用好用活相关土地政策。通过土地调型整理过程中产生的土地增量和非农用地指标收益按照不少于10%的比例返还村级组织，用于发展壮大村级集体经济。

3.加大部门扶持力度。区乡两级有关部门要在人财物方面加强对各村的帮扶力度，既要在资金、技术、物资方面给予村集体帮助，又要在产业发展、村办企业等方面加强指导，实现“输血”功能向“造血”功能的转变，提升村集体自主致富增收的能力。4.加大金融支撑力度。乡镇金融机构对发展壮大村级集体经济的项目要优先提供金融服务，要加强涉农信贷和保险协作配合，探索符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资形式，健全政策性农业保险制度，农业银行、农村信用社等金融机构要把扶持村级农业产业化经营、农民专业合作社等作为信贷支持重点，切实加大对发展村级集体经济的支撑扶持力度。

(三)严格落实保障措施

1.强化组织领导。要建立健全政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农技站、经发办、财政所等站所室负责人为成员的领导小组，推动集体经济壮大工作落实。村级党组织发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。

6.村级集体经济发展情况调研报告 篇六

一、基本情况

村位于县城以西2.5公里、镇政府以北1公里处，312国道穿境而过，全村共有325户，分为4个村民小组，共1306人，劳动力954人，全村总耕地面积1108亩。畜牧业发展情况：奶牛42头，生猪335头，羊248只，鸡1521只。果品生产户数301户，面积700多亩，产值900多万元。全村电网改造工程已完成，现有变压器4台，自来水入户工程也已完成。村级路面全部沙石化，其中水泥路面2公里。全村有大型运输车12辆，商业门面100多户，医疗门诊点2所。全村共有党员34名(其中男党员30名，女党员4名)。

二、存在的主要问题

(一)农业发展滞后。通过调查发现，该村在农业上优势不明显。农民经济收入来源单一，由于历史上精耕细作、自给自足的原因，勤劳的村民思想较为保守，致富思路不多，大多村民依旧满足于年轻人务工，中老年在家种地的`现状，村里致富能手少，也很少有村民意识到利用土地流转等农村优厚的政策环境进行创业致富。在调研中了解大部分村民对发展特色农业意识不强，畏惧风险，对市场行情了解不够。

(二)科技人员缺乏，劳动力素质不高。科技对经济社会发展的支撑力不强，种植、养殖业都没有形成规模，难以抵御市场风险，造成村民收入增长缓慢。很多农业新技术、新品种不能及时得到推广应用，农业技术优势得不到充分地发挥。

(三)村民思想保守，缺乏进取精神。大部分村民还是依赖传统种植业、养殖业，对新行业、新市场缺乏市场意识和竞争观念。只有少数人敢于抓住当前改革开放带来的空前发展机遇，果断投资，上新项目、发展养殖业、加工业。但由于经验不足，规模不大，导致效益不高，影响力不够，带动力不大，这就造成全村经济发展不快。

(四)精神文明建设有待加强。一是村民的文化素质较低，年轻人中多数是初中或小学毕业，并有少数文盲，高中毕业生很少。二是村民安于现状，个别群众存有惰性，甘愿于贫乏、单调。

三、对策与建议

通过实地调研、进村入户听取民情，召开干部会等，我基本掌握了村党员干部、群众的所思、所想、所盼以及在新农村建设中存在的突出问题，提出了该村今后的发展方向。

(一)强化基层组织建设。

一是做好党员纳新和后备干部培养工作，做好发展党员和培养入党积极分子、后备干部工作，选出能帮农民脱贫致富的入党积极分子、后备干部，帮助群众解放思想，更新观念，从而为全村的发展理清思路，凝聚合力，形成动力。二是建立健全两委工作制度，设立政务公开栏，及时公开村务，保持“五个好”党支部标准，创建县级先进党支部，配合村“两委”会把国家惠农政策落到实处。

(二)促进村级经济发展。

一是加强该村产业结构调整，增加农村集体收入。加强产业结构调整，重要的是要遵循因地制宜的原则，根据村经济基础、资源禀赋、农民素质，为他们寻找适合本村发展的产业调整之路，合理有效地利用现有资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。根据村自身优势和潜力调整经济结构，突出地方特色。一要通过村集体土地和农户土地流转政策，积极引导适宜当地生长环境的种植业的发展，强化品牌建设。在目前状况下，大力发展高效高产绿色农业。加快“一村一品”建设，打造自己的品牌，实现品牌效应，让农民更快的富起来。有效地增强村级经济实力，带动农民增收。二要进一步巩固和壮大村集体经济。可采取返租倒包、合股经营等形式，对村级集体资源和农户个人资源重新规划、整理和开发，实施规模和品牌战略，壮大村集体经济。

二是开展新型农民培训。鼓励村民树立学习意识、法律意识、市场意识、勤劳意识和自强意识。要采取邀请专家来村授课，现场指导等形式鼓励村民学习科学文化、政策法律、实用技术，从而不断提高自身文化素质，使其真正成为有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。目前虽然政府投入农村扶持资金逐年增加，但毕竟财力有限，不可能使所有家庭都得到扶持。因此，要引导村民抢抓发展机遇，发扬“自强不息、奋斗不止”的精神，克服等、靠、要的思想，用勤劳的双手去创造财富。

(三)加强精神文明建设。

7.村级集体经济发展现状的调查报告 篇七

一、农村集体经济现状和问题

(一) 农村集体经济现状。

大同市10个调查村共有企业6个, 村集体收益为388.34万元, 其中从企业取得的收入为77.53万元, 占19.9%, 从集体资源资产取得收入为267.82万元, 占68.9%, 其他收入为42.98万元, 占11.2%。运城市3187个行政村无集体经济收入的占总数的58.6%, 达1872个。有集体经济收入的、收入5万元以上的只有总数的30.2%。万荣县281个行政村, 有集体经济收入的2006年只有4个, 到2007年我们调查时间为止, 则只有3个。2006年全县村集体经济收入只有不到20万元。我们所调查的16个村大致可分为四种类型, 一是矿产资源小康型村。这些村的集体经济收入较多, 主要依赖于煤矿资源, 由集体统一经营或村民入股经营;二是城郊富裕型村 (包括城中村) 。这些村依靠紧邻城郊的地理位置优势, 通过出租房产、土地等集体资产来获得收入:三是微薄收入村。这些村的集体收入多在3～5万元左右, 收入方式单一, 主要通过出售一些原材料、农产品或出租原来的小型村办企业来获得很少的收入;四是空壳村。这些村自然条件差, 没有资源和区位优势, 无任何收入, 仅靠国家转移支付资金或极少的个人资金勉强维持运转。在我们调查的14个村中, 有7个村属于空壳村, 占到总数的50%。

(二) 从两市农村集体经济发展状况看, 目前存在以下问题:

第一, 村集体经济收入来源渠道单一。有收益的村主要依靠资源或发包原有企业、出租土地来获得收入, 没有其他收入来源。第二, 村集体经济发展极不平衡。有集体经济收益的村主要集中在煤矿资源较多的大同南郊区, 朔州平鲁区、朔城区, 另外是有区位优势的城郊型村。如朔州市朔城区下团堡乡峙峪村, 经营煤矿村集体一年可取得收益300万元, 运城市河津市平均每村集体收入上百万;大同南郊区马军营乡新天堡村以出租土地和出租房屋为主业, 村集体年收益可达190万元, 而调查力度最大的万荣县的6个村中, 就有5个村属于空壳村, 剩下的1个村集体收入也很少, 很难维持正常运转。第三, 村级财务管理存在漏洞, 部分村级账务未实行村账乡管。调查中发现, 大同市南郊区部分村级账务没有实行村账乡管制度, 因此在管理中存在一定漏洞。第四, 转移支付不足以维持村级日常工作, 而且不能足额到村。大部分村国家转移支付资金在被有权单位扣除订报费, 计划生育及中间渠道截留以后, 所剩无几, 不足以维持村级正常运转。第五, 国家政策对发展农村集体经济的环境不够宽松。主要表现:一是没有针对村级集体经济发展的资金、税收等优惠政策;二是村里新办项目的立项、审批手续比较繁杂, 各职能部门层层设卡, 农民办事难度很大;三是政府对煤炭基金的征收政策方面搞一刀切, 没有针对村办集体煤矿企业的优惠政策出台, 已严重影响到村集体经济收入。带来的问题是集体经济发展后劲不足, 新农村建设困难重重。第六, 村集体班子普遍缺乏组织能力与发展能力。调查发现, 绝大部分村级班子成员年龄偏大, 自身素质较低, 一心为公的观念不强。即使一些能力较强的干部, 也只能是带头致富而不能带领集体致富。

二、八点建议

发展壮大村级集体经济, 是促进农村经济持续快速发展和实现共同富裕的必要条件, 是建设社会主义新农村的重要物质基础, 已经成为现阶段农村经济社会发展的迫切要求。要在统一思想提高各级干部和农民群众认识的基础上, 坚持党在农村的基本经济制度, 巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 因地制宜, 积极大胆地探索市场经济条件下发展壮大村级集体经济的新路子, “以资源换资金、以存量换增量、以机制求发展”, 依靠生产的发展和自身的积累使集体经济实力不断壮大。

(一) 积极调整和优化经济结构, 拓宽增收的空间。

通过调整, 使农业和农村经济在新的台阶上继续保持旺盛的活力。现阶段农业结构的调整应突出两个重点, 一是发展优势产业, 挖掘潜力;二是大力发展非农产业。

(二) 选好带头人, 加强村级班子建设。

发展农村集体经济要吸收素质较高、事业心强、懂经营会管理、思路开阔、公正廉洁的干部组成村级班子, 并有计划地对他们进行培训, 使其掌握市场经济与管理、农村实用技术和常用法律等知识。

(三) 推行股份制经营或发包经营, 作为壮大农村集体经济的有效途径。

调查中发现, 集体统一经营存在严重弊端, 责、权、利不统一, 容易造成资产流失, 经营负担等问题。而股份制经营产权明晰, 自我经营, 自我完善;发包经营把所有权与经营权分离, 能确保获取稳定收益。股份制经营、发包经营这两种经营方式, 既能保证集体资产保值增值, 又能推动农村的共同富裕。

(四) 加大财务监督力度, 全面推行村账乡管。

建议对所有村级组织实行村账乡管, 提高有限资金的使用效益, 有效解决有些村干部胡支乱花等问题。

(五) 因地制宜, 分类指导。

村集体经济模式不同, 差异较大, 要根据当地实际情况, 区别对待。根据山西南北部地区不同的自然气候条件, 对矿产资源丰富的村, 要用足用活资源, 围绕开发发展集体经济;对具有城郊优势的村, 要在“土地”上做文章, 通过招商引资盘活闲置土地, 建批发市场、集贸中心、中转站等, 或以土地入股企业, 来获取稳定收益;对纯农业区的村, 要发展当地特色主导产业, 建立农民专业合作社, 发展龙头企业等壮大集体经济;对有一定固定资产的村, 可以采取发包经营等形式, 盘活存量资产, 提高资产利用率;对既无资源优势、区位优势, 也无任何资产的空壳村, 要加大财政转移支付力度, 经费可以直接拨付到村级, 以维持其正常运转。经调查, 500～1000人的村每年有5万元可以保证正常开展工作。对有条件的地区实行并村合村。对交通方便, 位置相邻, 条件互补的村进行合并, 减少村干部人数, 合理确定干部报酬, 优化整合资源, 最终达到壮大集体经济的目的。

(六) 探索农民专业合作组织与村集体经济发展的有效结合形式。

调查中发现, 有一些村的支书、村长兼任专业合作社的社长。应通过村级组织为农民专业合作社提供服务指导等业务收取一定费用, 或通过集体资产入股合作社来实现既发展集体经济, 又带动农民增收的“双赢”局面。

(七) 探索农村土地流转的合理途径, 活化土地使用权。

土地是农村现阶段最重要、最基本的生产资料, 农村土地所有权属村集体, 经营权属农户, 但农户由于多年来承包经营土地, 对于其性质非常模糊, 绝大多数农民认为土地所有权和经营权都属于自己。基于这种状况, 村集体经济在土地综合利用方面既无自主权, 又无机动地可利用, 所以发展难度很大。建议参照其他省份农村土地流转办法, 采取土地使用权有偿转让形式, 使土地在农户与集体之间合理流转, 允许集体组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营与其他投资者共同兴办企业, 发展第三产业, 获取土地使用权收益。

(八) 化解不良债务, 减轻集体负担。

全面清理农村不良债务, 对清理出的债务要多渠道化解。村级组织要严格控制开支, 兴办各种公益事业要量力而行, 不得举债建新项目, 上级部门也不能硬性摊派要求村级组织搞项目资金配套。

摘要：调研农村集体经济现状和问题;提出八点建议。

8.关于发展壮大村级集体经济的探讨 篇八

关键词：仙游县；集体经济；方法；问题；措施

中图分类号： F321 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0011

福建省仙游县下辖18个乡（镇）、325个村，人口113多万人，其中农业人口92万人。2012年全县村级集体经济总收入7512.07万元，2013年村级集体经济总收入11358.62万元，同比增长51.2%。

1经验做法

1.1出台政策措施，巩固发展集体经济

近年来，连续下发了《仙游县村级干部管理办法》、《关于进一步加强农村“三资”监管工作的意见》等十几份文件，促进了村级干部及农村集体财务管理人员，将发展、巩固、壮大集体经济当做工作职责，有章可循，做到底子明晰、安全管护、保值增值。

1.2强化队伍建设，提高干部管理水平

一是推选工作能力强，有责任心、有事业心、有思路、懂经济的同志担任村干部，为村级集体经济发展打下基础；二是县财政和乡（镇）政府拨出专项资金，每年根据增收情况给予奖励。村级在每年的集体收入中提取一定比例的奖金，由村级两委成员共同享有，大大调动村级干部发展集体经济的工作积极性；三是定期举办培训班，组织学习农村经济管理政策、财务管理知识，提高村级干部经营集体经济的能力和水平。

1.3严格控制收支，管好用活集体资金

每年初预算集体财务收支，对经营收入、发包和租赁收入、集体投资收益等所有资金全部纳入核算管理，禁止设立“账外账”、“小金库”。对支出严格把关，严禁乱支出“坐支”和“白条”抵库。对财务审批人规定审批权限，超过规定的，需经党组织书记、两委集体研究或村民代表会议讨论通过。规范村干部工资、补贴和报刊、会议费限额，增收节支。

1.4建立健全台账，规范处置资产资源

一是建立资产资源管理台账，实行动态管理；二是规范招投标，单项物资采购1万元以上和工程建设、集体资产资源拍卖、发包5万元以上的，都要委托乡（镇）招投标中心进行；三是所有大额度资金支出、大型资产资源处置必须经村两委会、村民代表会议民主决策，报账时必须携带有关会议记录、协议、合同等材料，符合程序和规定的才能入账。

1.5加强监管力度，保证集体经济安全

一是开展村干部离任和任职期经济审计，查清集体“三资”和经济运行情况，发现问题，及时处理；二是制定并执行财务管理、工程建设项目、采购招投标管理等制度和财务核算流程，预前防范，确保经济活动不出问题；三是经常组织人员深入各乡（镇）、村进行检查，发现问题，当即开出整改通知书，要求限期整改，并督促整改到位；四是定期将村集体财务收支情况上墙公布，接受有关部门和干部群众监督，及时堵塞管理漏洞，保证集体财产安全。

1.6探索发展办法，不断增加集体收入

积极探索在市场经济条件下发展村级集体经济、加强农村财务管理的新途径、新办法。一是开发利用集体闲置土地，对预留的机动地、依法收回的承包地、没有发包给农户的“四荒”地，进行拍卖流转，获得资源收益；二是盘活集体闲置资产，对废旧村部、仓库、埕院、可利用店面等改造后出租、出让。对废弃和不可改造的危房等进行拍卖，得到资产收益；三是开发闲置的集体建设用地，统筹利用生产、生活安置地，开展农村土地整治，争取资金项目，兴办村级集体企业等取得收益。

2存在问题

2.1个别村干部发展集体经济的意识不够强

农村三年一换届，一些村干部存在短期心理，不考虑集体经济长远发展。部分村干部认为，村组织工作量多，没有时间和精力用于发展村级集体经济，对发展村级集体经济缺乏信心和动力。个别村干部虽有发展集体经济的愿望，但没有思路、措施和办法。

2.2财务管理内控制度不健全

制定村级财务收支计划时，缺少发展生产和增加集体收入计划。一些村依靠财政转移支付资金维持运转，有的村集体为了完成上级指标，不履行程序借款甚至个人垫资完成任务。

2.3生产性支出比例小，集体经济发展后劲不足

许多村用于生产经营的支出不多，非生产性支出比例大，特别是报刊订阅费、计划生育工作经费等开支多，造成集体经济发展后劲不足。

2.4存在不合理支出，削弱了集体经济

一是有关部门向村级集体摊配各种赞助、捐赠；二是许多村不按规定支付慰问费、奖励金、活动费等；三是个别村用村财垫付社会抚养费；四是个别村滥发补贴、福利，报销商业保险费等；五是完不成征兵、综治、殡改、卫生等任务，财政转移支付资金被截留扣发。

2.5没有化债计划，债权债务管理不力

许多村既没有对债权进行有效追讨，也没有合理制定偿还到期债务计划，造成债权和债务连年累积，影响村级集体经济发展。

2.6集体产权不明确，难以发挥大的效益

没有对村级集体资产资源所有权进行界定，村级集体资产资源难以进入市场交易，无法融资。没有完善的资产资源评估制度，产权转移时，没有合理确定价格，无法保值增值。

3发展思路

3.1加强培训引导，提高村干部发展集体经济意识

一要加强培训，进一步提高村干部发展集体经济、加强财务管理的能力和水平；二要组织参观学习，到村级集体经济发展好的村观摩、学习；三要完善考评机制，号召因地制宜，开辟多种经营渠道，培育新的经济增长点，发展壮大集体经济。

3.2严格执行规定，减少村集体各种不必要的支出

一要制定详细的年度收支计划，杜绝不合理支出，严控非生产性支出；二要进一步提高财务管理人员的业务能力和素质，堵塞管理漏洞；三要强化民主管理、民主监督，超限额支出要经过村“两委”、成员大会民主讨论决定；四要定期公布账目，接受群众监督，确保收支清楚，干部清廉。

3.3认真清产核资，保证村级收入稳中向好

一要清理集体债权，认真履行经济合同，及时催收租金、承包金，逾期违约的，通过法律途径追回；二要对留归集体的土地补偿费，只能用于发展生产，不能用光、分光；三要有计划偿还到期债务，对实质上不属于村级集体的债务进行剔除，确保不再产生新的债务。

3.4充分挖掘潜力，发挥资金资产资源最大的效益

一要充分利用资金，发展项目，增加收益。对闲置和荒废的资产资源，要通过改造、流转、拍卖等处理，实现经济效益；二要对价值被低估或不合理利用或承包中显失公平的，要通过协商或法律途径，增加集体资产资源收益；三要对其他占用的资产资源，要加强管理，充分利用，增加村级集体收入。

3.5及时落实产权，将资产资源转化为资金和资本

村级集体拥有的固定资产和资源，要进行界定，落实产权，取得所有权、承包经营权和使用权证书后，将用于抵押、担保或进入交易市场，为村级集体融资，帮助村级集体实现经济腾飞。

3.6建立奖惩机制，激励村干部积极发展集体经济

一要建立专项扶持资金，对兴办的村级集体企业予以支持；二要帮助村级集体企业融资，对待龙头企业、新兴集体经济组织，要安排财政扶持、项目资金时，倾钭村级集体企业；三要采取提高政治待遇和经济鼓励相结合的办法，对为村级集体经济发展作出贡献的村干部，予以表彰，或从收益中提取一定比例的奖金予与奖励，并对不履行职责、完不成村级集体经济发展目标任务的村干部，给予责任追究。

9.村级集体经济发展现状的调查报告 篇九

根据市十四届人大常委会第27次会议议程安排，我代表市政府作关于村级集体经济发展和农民增收情况报告，请予审议。

近年来， 我市按照城乡统筹发展的思路，始终将“强村”作为新农村建设的关键举措、作为城乡一体化建设的重要内容，将“富民”作为“三农”工作的出发点和着力点，采取了一系列对策措施，不断创新机制体制，积极探索新时期“强村富民”的新路子，加大扶持力度，努力构建长效增收机制，取得了较好的效果。

一、关于村级集体经济发展情况

至去年底，全市104个村(含涉农社区)集体资产总额超25。5亿元，村均拥有资产超2452万元，2010年村级可支配收入总额达4。2亿元，村均可支配收入405万元，增幅连续5年位居苏州各县市第一，全市可支配收入超300万元的村有48个，超500万元的村有25个，超1000万元的村有10个，今年预计可支配收入可达4。8亿元，比上年增长15%左右。主要做好了以下五项工作：

一是拟定政策措施，优化集体经济发展环境。近年来，市委、市政府先后出台了发展集体经济和扶持集体经济薄弱村多个政策性文件，坚持抓两头(一头抓示范村建设、一头抓薄弱村帮扶)，带中间，促进平衡发展。市级财政对示范村和经济薄弱村分别给予“以奖代补”资金扶持，累计下拨资金1。522亿元，其中对薄弱村建造物业项目奖补200元/平方米，共下拨资金4820万元;对每个通过验收的示范村拨付200万元，现已有5批65个村被列为示范村的范围，占比达60%以上，市财政已累计拨付资金1。04亿元。为了进一步增强村级经济发展后劲，去年市政府又出台了《关于推进农村经济转型升级 加快发展村级集体经济的意见》(太政规[2010]3号)，不仅指明了我市村级集体经济的发展方向、明确了具体发展目标、提出了发展路径，而且明确了土地、资金、税收返还等七条扶持政策，包括全面建立并落实村级集体经济发展留用地制度，明确由各镇(区)组织实施的村庄整理项目后新增加的建设用地挂钩指标的10%留给村集体用于发展村级经济。从2010年起，对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方留成部分全额返还政策。这个文件的出台，进一步确立了富民强村的政策制度框架，最大限度的让利于村集体，形成全社会共同关心和支持村级集体经济发展的良好氛围。

二是加大激励力度，调动村干部发展集体经济的主观能动性。⑴不断提高村干部待遇水平。对村主要干部基本报酬和社会保险费实行市、镇(区)、村三级统筹承担，资金统筹承担的比例从原来的2：3：5调整为市级承担50%，镇(区)级承担30%，村级承担20%;建立村主要干部报酬增长调节机制，基础工资、职务工资(连续任职的)每三年调整一次，不断提高村干部待遇标准，据统计，2010年全市村定工干部年平均报酬达61734元，比上年增长17%，其中村书记平均年报酬达81376元。⑵建立村干部提拔任用机制。出台了《关于对优秀村干部实行人事关系挂靠代理的办法》(太委办[2007]17号)，以村干部任职时间和村级可支配收入为依据，达到标准的，村主要干部挂靠事业编制，并在优秀村干部中选任镇领导干部，现已有多名强村书记享受副科级待遇，充分激发和调动了农村基层干部干事创业的积极性。

三是推进物业项目建设，建立集体经济长效增收机制。鼓励各村充分利用工业化、城市化发展及农村新型社区人口相对聚集的有利机遇，通过自主开发或合资合作等方式盘活存量、扩大增量，将货币资本转化为物业资产，不断扩大经营性资产的总量，千方百计做大物业经济，服务于第二、三产业发展，获得稳定的租金收益，构建村级经济长效增收机制，不断巩固壮大村级经济实力。市推进新农村建设领导小组综合办公室切实加强对村级集体经济组织物业项目建设的督查和工作指导，建立例会制度、月报制度，协调和帮助解决建设过程中碰到的实际问题。截至2010年底，全市村级物业用房累计达137万平方米，其中：标准厂房76万平方米，一般厂房21万平方米，三产用房20万平方米，集宿楼13万平方米，仓储设施4万平方米，菜场等其它用房3万平方米，2010年全市村级物业资产租金收入总额为16277万元，占村级集体可支配收入总额的40%左右。

四是探索多元化经营路子，拓展集体经济发展空间。大力引导各村因地制宜，发挥优势，做足做好资源、资产两篇文章，在大力发展物业租赁型经济的基础上，对农业资源相对较丰富的村，支持村级领办或创办农村合作经济组织，组建合作农场，积极发展现代高效农业，有条件的开展农产品的加工、包装、储运、销售等服务，着力发展资源开发型集体经济，2010年全市组建合作农场54家，经营面积33637亩，村级集体直接经营效益1595万元。今年市、镇两级政府进一步加大了合作农场的`推进力度，目前全市已组建合作农场71家，经营面积6。1万亩，其中52家已办理工商注册登记。鼓励村集体将资金或符合规划、依法取得的非农建设用地，参股管理规范、发展前景较好的企业，按股取得分红收益，或引导村集体将土地补偿款等资金积极进入区镇资本运作平台，为工业园区提供配套服务，或者入股投资重点项目开发建设，获得较高收益，发展资本投资型集体经济，实现村级经济与区域经济良性互动发展。2010年村级集体实现投资收益5325万元。

五是加强经营管理，保障村级集体经济健康发展。针对集体资产日益壮大、收益快速增长这一现状，市政府采取强有力的措施，加强管理和监督，全面提升农村集体资产监督管理水平，确保集体资产安全完整，并实现保值增值的目标。⑴拟定出台规范性文件。研究出台了《关于进一步加强农村集体资产管理的意见》(太政发[2009]77号)文件，建立了市政府农村集体资产管理办公室，健全完善了市、镇、村三级管理体系，明确职能，充实力量，加强指导服务。全面建立农村集体资产台账，切实加强动态监管，重点抓好集体资产合同及收益管理，完善规范资产租赁合同、协议，并及时下发了不同片区各类物业资产、非农建设土地的租赁指导价(太农集办[2009]2号文件)，提高了出租资产的收益率，并确保租金收缴按时、足额到位。此外，研究出台了《关于进一步加强村级集体财务管理的意见》(太委发[2009]48号)，抓好增收节支，压缩非生产性支出和管理费用，对管理费用实行总量限额管理，完善和健全财务预决算、资金管理、财务审批、收支结报、票证管理、财产物资管理、民主理财等制度。⑵全面建立农村集体“三资”信息化监管系统。运用现代科技手段，以过程控制为主线，以实时监控为核心，建立了市、镇、村三级农村集体“三资”信息化监管平台，实现对农村集体“三资”的有效监督，适应了农村集体“三资”管理新形势，提升了集体“三资”管理水平，保障了村级经济健康发展。⑶抓好集体经济内部审计工作。为了促使审计工作常规化、经常化，除了结合换届组织对村干部进行任期经济责任审计即坚持每三年轮审一次外，今年又专门组织开展并强化内部审计工作，由各镇(区)组织自审与市级部门抽审相结合，及时发现集体资产和财务管理过程中存在的问题，对审计发现的问题督促其整改，起到了较好的警示作用。

二、关于农民增收情况

今年是“十二五”开局之年，为了积极谋划新形势下农民增收新思维，切实提高农民收入、尤其是中低收入家庭的收入水平，实现“十二五”期末农民人均纯收入达到3万元的目标，今年5月9日，市委市政府印发了《关于促进农民持续增收的意见》，紧紧围绕增加农民家庭经营收入、工资性收入、创业性收入、财产性收入、政策性收入等五个方面，从内部挖潜和外部环境打造两方面入手，拟定了23条政策措施，深挖潜力、增强保障、拓展空间，这些政策既是对我市已有的与农民增收相关的政策的一次系统梳理，同时又在原有基础上制订了更加完善、更加惠民、更加关注低收入群体的政策和措施。随着这些政策措施的落实到位，必将构建起农民增收的长效机制，有力地提高我市农民的收入水平。据农经部门统计测算：2011年上半年农民人均纯收入达8000元，全年达18000元以上，比上年增长13%左右。

三、存在的难点和问题。

虽然近年来我们在村级集体经济发展和农民增收方面做了一定的工作，取得了较明显的成效，但是对照城乡一体化发展的新要求，我们也清醒的看到，村级经济发展和农民增收工作中还存在一些难点和问题。

1。不平衡性矛盾依然突出。一是村级经济发展不平衡，一些毗邻镇区的村镇，由于区位优势良好，处在发展二、三产的有利位置，村级经济发展迅猛;而地处偏远的以农为主的村，则村级经济较为薄弱。据统计，目前104个村(涉农社区)中，低于全市平均村可支配收入水平的村要占65%左右，其中可支配收入在100万以下的村仍有10个。二是农户之间贫富差距进一步扩大。平均数不能代表大多数，低收入群体普遍缺乏增收技能，持续增收的难度较大。

2。政策未全面落实到位。各级虽然制订、出台了一系列加快农村经济发展的政策，但因种种原因不尽落实到位，如有些地方集体资产动迁未给予及时足额的补偿，村级留用地政策未落实、土地征用补偿费村集体留成部分未结算。

3。体制机制有待于进一步创新。目前我市虽已拥有相当数量的“五大合作”组织，具备了一定的数量优势，但大多规模偏小、较为分散，运作还不够规范、综合竞争能力不强、对农民持续增收的贡献份额不大，需要进一步提质增效。

4。物业发展集聚度不高。前两年，部分镇对村级物业项目从决策到资源调配上缺乏强有力的统筹力度，各村、各社区各自为阵发展物业，有的由于不具备良好的区位优势，导致物业项目出租难;有的物业项目小而散且层次低，直接导致了有些物业项目效益不高。

5。增收潜能不足。土地资源成为了村级集体经济发展的最重要资源和决定性因素，然而目前可供镇村两级调控村级经济发展、农民增收的资源载体稀缺，致使发展空间、增收潜能有限。此外，有很多体制性障碍还需花大力消除。

四、下一步打算

我们将始终坚持把强村富民工作作为深入贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化改革发展的核心任务来抓，以创新体制机制为关键，进一步加强组织领导、创新发展思路、强化工作措施，进一步巩固完善强村富民长效机制，实现集体经济发展与农民持续增收同步推进、共同发展，确保到“十二五”期末，村级经济、农民收入均在“十一五”的基础上实现“双翻番”，为我市率先基本实现现代化的目标奠定基础。重点做好以下五个方面工作：

一是以现代农业发展为依托，夯实强村富民的基石。⑴加快土地向适度规模经营集中。积极推进农村土地向村集体经济组织流转，巩固和壮大村合作农场，发展农业适度规模经营，今年努力实现村村建有合作农场，合作农场经营总面积达到10万亩。⑵大力推进高标准农田建设。认真落实农业产业布局规划，加大对农业基础设施建设，以主干道沿线、镇级农业园区、村级合作农场田块为重点，推进高标准农田建设，启动实施“万顷良田”建设。今年要建成3。5万亩高标准农田，三年内计划完成11万亩高标准农田建设的目标任务，每镇建成一个千亩以上的高标准农田样板区。⑶更加注重农业生态功能建设。按照“一市双城三片区”的城市建设总体框架，通过调整农业产业结构和区域布局，以生态农业(水稻)和绿化林果产业为重点，高标准建设城市绿色屏障和生态走廊，切实发挥农业生态环境效应，打造田园城市。⑷强化农业设施装备建设。把快速提升现代农业的规模化、组织化、设施化、专业化、市场化水平作为主攻方向，进一步加强种苗培育中心、农资服务中心、农机服务中心、农产品配送中心等专业化生产、服务、经营载体建设，大力发展种源农业、品牌农业、设施农业、绿色农业，加快走高效现代农业发展之路，不断提高土地产出率和农业效益。⑸扶持和培育一批本地现代职业农民。通过加大对职业农民的典型报道，转变过去“种田没效益、务农无出路”的思想观念，着力培训和培育一批现代职业农民，改变农业兼业化状态，提高一产从业人员的素质，使合作农场成为我市农民开展农业创业的有效载体。

二是以政策倾斜为契机，巩固强村富民的发展机制。进一步加大对合作农场的扶持力度，继续实施财政补贴、信贷扶持、税收减免、用地优惠等政策;认真贯彻太政规[2010]3号文件，严格落实10%集体土地留用地政策及村集体所缴各项税收地方留成部分全额返还政策;全面清理拖欠村集体的征地补偿费及资产动迁补偿费，采取结息、入股等方式搞好建账核算;建立健全农业生态补偿机制，探索研究生态补偿制度实施后的自然增长机制，逐步提高补偿标准，加强对农村生态环境的保护、修复和建设;扶持发展村劳务合作社，政府负责的道路养护、绿化管护、环卫清洁、河道保洁等项目，一律发包给镇、村集体劳务合作社，并可享受公益性岗位“两项补贴”，在解决困难人员就业，增加农民收入的同时，不断发展壮大村级集体经济。

三是以物业项目为抓手，打造强村富民的有效载体。紧紧抓住城市化快速发展、人口向新型社区集中及撤并镇管理区整治工作的有利时机，围绕市场需求，大力发展三产服务业，规划建造宾馆饭店、商场店铺、农贸市场等商贸设施;利用工业向园区集中的良机，规划建设标准厂房、集宿楼、仓储物流、停车场等项目，打造强村富民的有效载体，增加村集体和农民投资创业性收入。支持以镇(区)为单位组建市场化运作主体，留出优质资源建设强村富民载体，通过统一规划、统一建设、统一经营出租，鼓励村集体和农民入股参与开发，引导各村从单打独斗、各自发展逐步向多村抱团发展、异地发展转变，坚定不移地走科学、集聚、可持续发展物业之路，力求打造一些规模型的强村富民载体，进一步提高经济效益和社会效益。

四是以深化农村改革为动力，加快强村富民的步伐。创新新型集体经济组织形式，积极推动发展以各类资源要素投入为主要内容和特征的合作型经济，扩大股份合作、提升专业合作、加快劳务合作，健全运行机制、规范经营管理，积极开展跨区域、跨行业的多层次联合，做大做强农村新型合作经济组织，不断提高收益分配水平。⑴深化农村社区股份合作社改革。抓好清产核资、股权设置、成员界定、收益分配和治理结构五个关键环节，加快晰股量化改革步伐，不断创新村级集体经营管理体制机制，构筑农民与集体较为紧密的利益联结机制，并科学界定资产收益用于发展再生产、管理费用、股份分红的比例，不断提高分配水平，让农民更多地分享集体经济发展成果。⑵提升农村专业合作社。对于已成立的各类专业合作社，鼓励和引导其打破行业、地域和所有制界限，着力在种苗、加工、流通等领域加强联合与合作，加快组建镇级以上合作联社，注册商标，构建销售网络，实现资源共享、优势互补，全面提高合作社的市场竞争力，实现提质增效，推动其不断做大、做强、做优，建立健全盈余返还制度，逐步推进多形式、多环节的“二次分配”，让农民分享增值收益，不断提升合作社规范运作的能力，增强对农民持续增收的贡献份额。⑶壮大村集体劳务合作社。引导更多的村民加入村集体劳务合作社，注重加强对劳务合作社成员的培训、考核与管理，不断提升专业化服务水平，实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，着力提高劳务合作社的运行质量。