全市村卫生室标准化建设验收办法

2024-06-25

全市村卫生室标准化建设验收办法（共7篇）

1.全市村卫生室标准化建设验收办法篇一

凤山县人民政府关于开展凤山县村卫生室规范化建设工程验收的通知

各乡（镇）党委、政府，县直各有关单位：

村卫生室规范化建设项目是自治区2011年深化医药卫生体制改革的一项重要内容，并被列入自治区和河池市2011年为民办实事项目进行考核。在各乡（镇）、各有关部门的共同努力下，我县村卫生室规范化建设于年底前陆续完成建设任务，根据《广西壮族自治区卫生厅广西壮族自治区财政厅关于印发广西村卫生室规范化建设工程验收方案的通知》（桂卫农卫〔2011〕20号）和《中共凤山县委办公室凤山县人民政府办公室关于印发凤山县村卫生室规范化建设实施方案的通知》（凤办发〔2011〕60号）精神，县政府将组织有关部门对全县2011年村卫生室规范化建设工程进行检查验收，现将有关事项通知如下：

一、验收范围

全县96个规范化村卫生室建设项目。

二、验收时间

各乡（镇）先对本乡（镇）的村卫生室规范化建设项目自行验收，收集资料，建立资料台账后向县村卫生室规范化建设工作领导小组办公室（设在县卫生局办公室）提出检查验收申请。县村卫生室规范化建设工作领导小组办公室根据各乡（镇）申请，组织各有关部门进行检查验收，具体验收时间由各工作小组统筹安排,验收工作必须于2012年月日前完成。

三、验收内容

（一）实地检查项目形象完成情况；

（二）查阅项目资料台账；

（三）资金使用情况。

四、验收方式

听取汇报、查阅资料、现场验收。

五、验收组成员

成立凤山县村卫生室规范化建设工程验收领导小组：组长：王献丰县委常委、宣传部部长、副县长副组长：黄建准县政府办主任

成员：何仕广县纪委副书记、县监察局局长

黄坚持县发改局局长黄鑫县卫生局局长韦昭昶县财政局局长

罗邦永县审计局局长

肖福师县住建局局长

王烈勤县国土资源局局长

县财政局、审计局、监察局、国土资源局、住建局、卫生局、县医改办有关工作人员

县检查验收组分成3个小组，由各小组长分别率小组成员到各村检查验收。具体分组情况如下：

第一小组：

组长：县府成员：县卫生局

县财政局

县住建局县监察局

县审计局

负责检查验收袍里乡、平乐乡、江洲乡。第二小组：

组长：县府成员：县卫生局

县财政局

县住建局

县监察局

县审计局

负责检查验收凤城镇、中亭乡、金牙乡。第三小组：

组长：县府成员：县卫生局

县财政局

县住建局

县监察局

县审计局

负责检查验收乔音乡、长洲乡、砦牙乡。

六、验收材料

村卫生室项目验收材料一式四份，分别存村卫生室、乡镇卫生院、乡（镇）人民政府、县卫生局。验收材料包括：

1、项目建设设计图纸、招标公告（邀标函）、中标通知书、施工合同书、工程进度时间计划、竣工决算材料、工程验收质量合格资料、竣工决算经过有审核等材料。

2、村卫生室产权归属等情况。应提供村委会、乡（镇）人民政府确认的村卫生室产权证明书。

3、村卫生室建设标准及施工建设要求情况。应提供工程验收质量合格等相关材料。

4、提供已建设好的每个村卫生室彩色正面照片（标识明晰）。

七、工作要求

1、各乡（镇）要通过验收工作，认真总结村级卫生组织建设经验，巩固成果，查找差距，确保完成村卫生室规范化建设任务。

2、请各乡（镇）做好验收前的各项准备，先组织好项目自验工作，准备好验收材料。

3、村卫生室验收工作是一项严肃的工作，验收过程必须严格按照标准进行，不得弄虚作假，检查验收组在每检查完成一个乡（镇）后要将该乡（镇）的村卫生室规范化建设项目验收情况形成一个验收总结报告于2月20日前交到领导小组办公室（设在卫生局）。

4、请各小组自行确定具体行程，由县发改局、县财政局和县卫生局各提供一辆车辆及司机，由县卫生局负责通知检查验收的乡（镇）政府。

二○一二年月日

2.全市村卫生室标准化建设验收办法篇二

1西部地区村卫生室标准化建设过程中存在的问题

1.1村卫生室标准化建设水平需进一步提升

经过多年发展,西部农村地区群众的生活较之以前有了很大变化,农村医疗卫生体系建设也有了较大进步,通过各级政府的长期努力,农村地区三级预防保健网的建设有了一定基础,许多地区村卫生室的建设也取得了不小的成绩。2013年重庆市北碚区在全区行政村实现了标准化村卫生室全覆盖[1]。在此基础上,西部地区仍在不断推进村卫生室的建设工作,甘肃省制定了在2015年争取让每个行政村都有1所标准化村卫生室的目标[2]。尽管如此,西部地区村卫生室标准化建设过程中仍存在一些问题。任中平等在四川省南充市的调查发现,农民参加新农合后,农户在村卫生室/社区卫生服务站就医的比例仅占16.1%[3];甘肃省公布的数据显示,2012—2014年村卫生室的总诊疗人次一直在持续减少,2012年甘肃省村卫生室的总诊疗人次为4 062.43万人,2013年为3 942.28万人,2014年为3 778.62万人[4]。

从2013—2014年重庆市的统计数据看,重庆市村卫生室的医疗服务量也有所下降,2013年重庆市村卫生室总诊疗量为3 474.35万人次,2014年重庆市村卫生室的总诊疗量降至3 085.75万人次[5]。

西部一些地区的村民在村卫生室就医比例低与就诊人数减少虽然与多种主客观因素有关,而村卫生室服务能力较弱、不能满足患者的需求是其中的主要原因。

1.2各种继续教育的实效性有待增强,村卫生室仍缺乏成熟的人才供给机制

在西部农村地区,村卫生室医疗卫生人员的素质有待进一步提高。李若冰在甘肃省的调查研究发现,甘肃省乡村医生不仅数量少,而且专业素质不高[6]。麦尔比亚·吾买尔江等在新疆的调查研究发现,新疆村卫生室在人力资源优化配置、人员素质提高以及人力资源供给方面还存在一些问题[7]。西部一些地区的村医没有接受过正规医学教育或医疗技术培训,一些村医通过自学或短期速成培训而行医。在利益驱动下,一些有能力的乡村医生往往去了发展空间更大的地方;考虑到发展空间小,医学院校毕业的一些大学生又不愿到基层来。最新数据显示,四川省2014年乡村医生和卫生员比2013年减少了0.08万人[8];甘肃省2012—2014年村卫生室乡村医生持续减少,其中,2014年比2013年减少了510人[4]。

1.3村卫生室医务人员待遇有待合理化

杨练等对四川省乡村医生2011年全年收入抽样调查显示:已成为其收入主要构成的从医收入呈现出明显的地区差异性[9]。笔者在调查中也发现目前乡村医生的待遇差并不是普遍、绝对的。一是乡村医生从事事务和收入不对等情况较为严重,村卫生室的乡村医生承担了乡村基本公共卫生服务中许多具体而繁琐的事务,而且一些本来属于上级医疗卫生机构的事务也被层层压了下来,可相应的待遇并没有显著提高。二是个别地区乡村医生过少,加之相关制度不完善,本地区的疾病治疗以及药品销售完全被私人垄断,个别人还因此进入当地富裕阶层。在很长一段时期里,许多乡村医生将药品收入以及看病等业务收入作为主要经济来源,为了获得更多收入,一些乡村医生往往身兼多职,事实上根本就没达到相关业务的基本要求,这种情况在西部一些地区目前正在逐步被规范,说明西部地区村卫生室医生的收入情况也是比较复杂的。

从整体看来,乡村医生的收入还是比较低的,和一些外出务工人员相比也有较大差距。主要的差别是乡村医生没有固定工资,是国家卫生正式体系之外的边缘人,这种尴尬的境遇使一些乡村医生把自己的生存放到了第一位,而将乡村卫生事业公益性放到其次。

1.4医疗卫生资源配制不合理,需不断优化卫生资源的配置结构

西部农村卫生室标准化建设是一项艰巨的系统工程,仅依靠地方力量显然是不够的,需要国家有关部门密切配合才能推进此项工作的持续发展。究其根源,上述制约西部地区村卫生室标准化建设一系列因素的重要原因是由于卫生资源配置不合理造成的,即卫生资源被过多投入到城市,尤其是优质卫生资源过度集中于中心城市和大型医疗机构,而农村地区的卫生资源严重不足,从而出现了卫生资源配置的单维度倾斜。因此,还需不断优化卫生资源的配置结构,尤其是要加大对西部贫困地区卫生资源的投入力度。段萌萌对新疆自治区六个贫困县村卫生室的调查中也发现了卫生经费不足,并缺乏合理运作机制等问题[10]。当然,医疗资源的合理配置,基本公共卫生服务均等化的有效实现绝不只能依靠医疗卫生领域单独去解决,而是各级政府和国家的社会责任。完全依靠政府投入也不现实,乡村一级也要承担起相应的社会责任。现在西部一些农村地区也富裕起来了,但却将一些资金投入到一些非生产性项目中去,在村卫生室标准化建设上拿不出更多的资金。

2西部地区村卫生室标准化建设中制约性因素的应对措施

2.1进一步完善村卫生室标准化建设标准,并采取相应措施以保障其真正实施

虽然西部地区在村卫生室标准化建设推进过程中,村卫生室的建设目标、规划设置、基本医疗设备及人员配备、管理制度等许多方面,从省到地方在不同层面都有一些统一的基本要求,这不仅有利于村卫生室标准化建设的普遍性开展;也有助于评估、检查工作的顺利进行,但还需根据不同地区的具体情况,在一些标准要求方面要有灵活的空间,这样,村卫生室标准化建设在实践中才能得以有序进行。总之,相关标准的合理制定是村卫生室标准化建设的一个重要前提,也是村卫生室进行科学规划的重要基础,科学的规范既涉及到村卫生室具体的布局以及人员设备配置等各个方面,又要在宏观层面上着眼整体,避免无序化的重复建设,充分节约有限资源。其次,在项目的具体实施进程中,建立完善的考核体系也是保证村卫生室标准化建设规范运作的一个重要环节,并要采取积极措施及时解决其中存在的问题。最后,村卫生室标准化建设是一个系统性的工程,村卫生室标准化建设的领导工作至少在县一级要成立包括财政局、卫生局等部门组成的统一领导小组和管理小组,县以下的乡镇及村也需成立专门机构以切实配合此项工作的顺利开展,各机构之间既要密切合作,又要合理分工,以明确责任。

2.2提高继续教育的实效性并逐步建立具有长效性的村卫生室人才供给机制

首先,在继续强化对乡村医生执业资格要求的同时,通过培训等继续教育手段提高现有村卫生室医务人员的业务素质是符合西部地区农村实际的一条途径。其实,各种形式的培训早已存在,但由于各种原因,很多培训在实效性方面大打折扣,因此,要建立合理的考核体系,尽可能避免各种培训流于形式。其次,相关医学院校,尤其是一些地方医学大专院校、县卫校可有针对性地开设面向村卫生室工作人员的培训班,在培训计划制定及课程体系设置方面要有合理性和科学性,以切实有效地提高村卫生室医务人员的业务素质。最后,应有相应的保障措施,在经费方面,地方财政应尽可能为此提供专项培训资金,积极拓展培训资金的来源渠道,让乡村卫生培训人员在没有经济压力的情况下全身心地学习。同时,建立多种形式的激励机制,将当前的被动培训变为乡村医生的主动需求。业务素质的提高以培训人员自愿为主,只有培训人员有一种业务提高的紧迫感和自主学习的热情,才能在最大程度上迸发出学习的热情,才能真正提高其素质。笔者在调查过程中发现,个别村卫生室的医务人员在长期医疗实践中深感理论基础不够,通过自学方式参加成人考试,一些人已拿到了大专学历,并且还在继续考本科学历,通过自学,他们也深刻领悟到相关学习对提高自己业务能力是大有裨益的。当然,应该全面提高村卫生室工作人员的素质,不能走唯学历化、唯职称化和唯业务化的极端,在提高卫生室医务人员业务能力、技术水平的同时,对其道德素质也应有相应要求。

从长远发展的角度来看,建立符合西部地区实际的具有长效性的村卫生室人才供给机制,才是解决问题的治本之策,需要不断进行探索,逐步改善各种条件,在此过程中规范各种制度措施,才能形成可持续性的人才供给队伍。目前,西部一些地区已经开始实施相关计划。近年来,宁夏实施了由政府出资定向培养乡村医生的项目[11],这在建立乡村医生持续供给机制方面迈出了重要的一步。当然,相关机制在实践过程中还需要不断完善。在长效人才机制构建过程中,乡村医生准入制度、退出机制应做到有效衔接,可根据地区的实际情况,合理借鉴东部发达地区的一些成熟经验,但是,要立足地方实际,不断探索,在制度体系构建时应把原则性和灵活性结合起来,需要一系列配套制度的支撑,这是一个庞大的系统工程,需要社会多部门的密切配合。总之,一个小小的村卫生室,折射出更宏阔的社会背景。

2.3采取有效举措,提升村卫生室工作人员待遇,是激发其工作热情和增强归属感的重要动力

在村卫生室工作的许多乡村医生,其身份还是农民,在进行农业生产的同时,还要承担维护广大农民健康的责任,正是由于他们的默默奉献,农村医疗体系才有了一个比较坚实的网底。由于农民身份,没有固定工资,许多乡村医生的待遇普遍较低,这在很大程度上影响了乡村医生的工作热情和他们对事业的归属感。为了巩固农村医疗卫生事业的基础,通过有可操作性的举措,真正提高乡村医生的待遇非常重要。事实上,国家一直高度关注乡村医生待遇的提高问题,要求各地采取切实可行的措施提高乡村医生待遇。对西部地区而言,可在国家相关政策的指导下结合本地区实际情况,重点从以下几个方面入手,切实提高乡村医生的待遇:(1)各地应根据实际情况制定合理的措施,着力解决乡村医生关心的养老问题,使他们老有所养,从而进一步激发他们的工作热情和工作归属感。可以根据不同地方的实际分类去解决。根据国家目前相关政策,一是支持乡村医生参加城乡居民社会养老保险;二是鼓励有条件的地方用多样化形式提高乡村医生的养老待遇;三是鼓励有条件的地方结合实际,为老年乡村医生提供生活保障[12]。就第一点而言,由于西部一些地方这些年经济也有了较快发展,因此,对参加城乡居民社会养老保险的乡村医生,要把集体补助这一部分的作用尽可能发挥出来;同时,地方政府也要根据实际财力尽可能加大对乡村医生的补贴力度。针对第二点,在积极鼓励乡村医生参加多种形式养老保险的基础上,有财力的地方可采取积极措施为乡村医生购买职工养老保险,我国西部地区的一些地方已经有了先例,如重庆万盛为符合条件的乡村医生购买了养老保险[13]。针对第三点,地方财政在统筹资金的基础上,在发放对象的合理认定、资金的严格管理等方面都要形成完善的制度,以最大程度体现公平、公正的原则。(2)乡村医生的身份转型是一个非常复杂的问题,目前还很难做到整体性解决,需要分阶段逐步解决,但乡村医生取得执业医师资格是大势所趋,建立完善的制度体系使乡村医生队伍规范化、职业化是一个终极目标,在此过程中,对于取得职业资格的乡村医生尽可能通过解决编制的途径去解决;未通过职业资格的乡村医生可根据其贡献大小通过各种方式给予合理补偿。西部各地农村还可根据各自情况积极探索其他可行的途径。(3)要高度重视对乡村医生提供的基本公共卫生服务补偿、基本药物制度实施后的补助等一些和乡村医生利益密切相关的问题,关键是要形成严格的制度,采取可行措施和规范的程序,通过顺畅的渠道予以落实;(4)进一步完善乡村医生管理机制,在平衡各方利益的基础上使村卫生室和乡镇卫生院建立更为密切的合作关系,以充分调动乡村医生的工作主动性,并不断尝试乡村卫生机构一体化的具体途径。

2.4合理配置医疗卫生资源,使村卫生室的标准化建设有可靠的资金来源

首先,在统筹城市发展的过程中,要将医疗卫生资源适度向农村地区倾斜,以不断均衡卫生资源在城乡间的分配,可将部分资金用于村卫生室建设;地方政府在财力许可的基础上也可给予相应的配套资金。因此,在不断增强地方财政投入的同时,上级政府还要逐步加大财政支持力度。部分富裕起来的农村地区,在争取上级财政投入的基础上也应积极开拓不同形式的资金自筹渠道,以建立多源型的资金来源体系。其次,在资金的运作过程中,对村卫生室建设资金要制定严格的监管体系,要使全部资金都用到村卫生室的建设中来。最后,要在充分认识村卫生室标准化建设在新农村建设中的重要意义,村卫生室标准化建设决不能孤立进行,可和其他建设密切结合起来,例如,在进行新农村建设时,可制定合理的目标和切实可行的措施,把村卫生室标准化建设纳入到新农村建设的规划中来。总之,应从实现城乡公共卫生服务均等化的高度将村卫生室标准化建设看成是影响农村社会全面发展的重要事情来抓,各部门相互协作,共同承担责任,合理运用资源,全力推进村卫生室标准化建设,以有效提升农村地区的医疗服务水平。

摘要：我国西部地区村卫生室标准化建设取得了较大成绩,但在推进过程中还存在一些制约因素。通过分析,提出根据地区实际进一步完善村卫生室标准化建设,并采取相应措施以保障其实施,提高各种继续教育方式的实效性,并逐步建立具有长效性的人才供给机制,采取有效举措,提高村卫生室医务人员待遇以及合理配置医疗卫生资源,使村卫生室标准化建设有可靠资金来源等解决途径。

3.村卫生室建设标准篇三

1，房屋要求：每个卫生室占地面积原则上不小于200㎡，建筑面积在60㎡以上。诊断室、治疗室、药房、观察室、值班室五室分设，并与生活区分开独立设置。四室内墙光洁，地面硬化并防潮、卫生。2，设备要求：

诊断室：诊断床1张，诊断桌椅2套，资料柜1个，有体温计、听诊器、压舌板、手电筒、出诊箱、身高体重计、紫外线消毒灯（或车）、有盖污物桶等器械、器物，数量满足需要，有健康教育宣传挂图若干。

治疗室（处置室）：治疗台、物品柜（药品）各1个，有消毒盛器、有盖方盘、氧气袋、一次性注射器、输液器、治疗盘、紫外线灯、地站灯、有盖污物桶等，另有一套一般性外科处置器械。

观察室（健康教育室）：观察床2—4张，配备基本床单元设施（床头柜、陪护椅、输液架），被服按观察床数量1:2配套，有基本健康教育设备（电视、VCD）1套。药房：中、西药品柜（厨）至少各1个。值班室。

有与开展诊疗科目相应的其它设备。配有高压消毒容器、电话，有条件的可安装空调及取暖设施。

3，人员要求：至少有1名以上乡村医生。

4，药品要求：严格执行《麻城市乡村医生基本用药目录》。《目录》内药品西药160种以上，中药或中成药60种以上。

5，卫生环境要求：环境美化，种树栽花，地面平整无垃圾杂草、墙壁清洁无乱贴乱画、门窗洁净无蜘蛛浮尘、家具整齐无灰尘、器械干净整洁，物品摆放有序。

6，制订有各种规章制度、人员岗位责任制及有国家制定认可的医疗护理技术kao作规程，并成册可用。

二、卫生室基本职责

①负责本村村民的合作医疗、计划免疫，传染病、地方病的防治与管理，突发公共卫生事件的报告及应对方案。

②开展妇幼保健，实行孕产妇和儿童系统管理，进行妇女病普查普治工作。③负责常见病、多发病诊治和急、危重病人的初级救护与及时转诊。④开展健康教育、宣传普及卫生科学知识，提高群众自我保健能力。⑤开展以村民户为主的健康状况调查，并建立相应的健康档案。⑥参与农村新型合作医疗保健制度的管理。

⑦开展以除害灭病和改水改厕为中心的爱国卫生运动。

⑧完成村级各类卫生信息（四报）收集、记录、统计和上报工作。⑨重大突发事件涉及伤亡的报告。⑩听从当地卫生行政部门的调遣和管理。完成市乡两级卫生部门交办的指令性医疗卫生工作。

村卫生室基本业务资料目录 1，村卫生室门诊工作日志 2，危重病人登记 3，交接班登记 4，法定传染病登记 5，疾病控制相关资料

6，孕产系统管理及儿童系统管理资料 7，消毒记录 8，皮试登记 9，输液卡 10，观察病人记录 11，门诊处方

12，一次医疗用品管理记录 13，出诊登记 14，值班记录

15，医疗器械交接班记录

村卫生室基本用药目录

一、心血管系统用药

01 地高辛

02 毛花苷c(西地兰)△ 03 毒毛花甙K △

04 硝酸异山梨酯(消心痛)

05 硝酸甘油△ 06 脉通

07 复方降压片

08 利血平△

09 肾上腺素△间羟胺(阿拉明)11 去甲肾上腺素△多巴胺△

二、消化系统用药干酵母

多酶片

复方氢氧化铝西咪替丁

乐得胃

碳酸氢钠硫糖铝

雷尼替丁

21氢氧化铝胃仙u

甲氧氯普胺(胃复安)24 开塞露酚酞

葡醛内酯(肝秦乐)27 去氧胆酸 28 消石素

熊去氧胆酸

胆通

颠茄

东莨菪碱

山莨菪碱

阿托品△

三、影响生长代谢机能药物

垂体后叶素

可的松

地塞米松△

泼尼松龙

氢化可的松

氟轻松

已烯雌酚

黄体酮

43苯丙酸诺龙

丙酸睾酮

四、血液及造血系统用药

硫酸亚铁

葡萄糖亚铁

肾上腺色腙(安络血)48 明胶海棉

鲨肝醇

肌苷

维生素B4

五、抗感染药物

复方磺胺甲恶唑 53 呋喃坦啶

呋喃唑酮

吡哌酸

诺氟沙星

氧氟沙星

环丙沙星

克霉唑

酮康唑

吗啉双胍(病毒灵)62 利巴韦林

阿昔洛韦

阿莫西林

氨苄西林

青霉素

舒巴坦/氨苄西林

头孢拉定

头孢噻肟钠

头孢曲松

舒巴坦钠/头孢哌酮钠 72 庆大霉素

链霉素

四环素

红霉素

麦迪霉素

氯霉素

克林霉素

过氧化氢

过氧乙酸

高锰酸钾

甲紫

碘酊

戊二醛

乙醇

氯化喹啉

伯氨喹啉

奎宁

乙胺嘧啶

甲硝唑

左旋咪唑

六、神经系统药物

普鲁卡因肾上腺素 93 普鲁卡因

苯巴比妥

硝硒泮(安定)

水合氯醛

苯妥英钠

氯丙嗪△

奋乃静

罗通定

阿斯匹林

安乃近

索米痛片

安痛定

布洛芬

复方氨基比林

尼可刹米(可拉明)△

山梗菜碱(洛贝林)△110 甲硫酸新斯的明

谷维素

七、解毒药

二甲弗林(回苏林)

112 亚甲蓝△

解磷定△

八、呼吸系统用药

氯化铵

喷托维林(咳必清)116 复方甘草

氨茶硷△

异丙基肾上腺素△

九、泌尿系统用药

氢氯噻嗪

氨茶喋啶

甘露醇△

十、维生素类药物

鱼肝油

维生素B1

维生素B2 125 维生素B6

维生素B12 127 复方维生素B 128维生素C

维生素E

维生素K1 131 亚硫酸氢钠甲萘醌(K3)

十一、水、热量、电解质平衡药物

葡萄糖△

葡萄糖氯化钠△ 134 葡萄糖酸钙

氯化钾△

复方乳酸钠林格注射液

氯化钠

口服补液盐

复方氨基酸注射液

口服复方氨基酸

右旋糖酐

硫酸锌

葡萄糖酸锌

十二、专科用药

复方硼砂漱口片

四环素可的松眼膏

吡诺克辛钠(白内停)滴眼剂

绿药膏

硼酸

尿素软膏

鱼石脂

151 无极膏

152 皮炎平

153 西地碘含片

154 缩宫素

155 苯海拉明

156 异丙嗪

157 马来那敏(扑尔敏)158 阿司咪唑(息斯敏)159 萘甲唑啉(滴鼻净)160 盐酸金霉素眼膏

注：△为急救药品

村卫生室工作制度

1、遵守工作纪律。不迟到，不早退，工作时间不脱岗。

2、认真填写门诊日志，按时统计上报。

3、按规定建立各类档案，要求管理规范化。

4、遵守无菌kao作规程，坚持查对制度。

5、保持环境整洁，落实消毒措施，坚持定期紫外线消毒。

6、对户及家庭病床，按规定访视，体检，提供咨询。

7、协助开展计划免疫，儿童保健门诊和开展健康教育，心理咨询，慢性病管理。

8、对疑难病症患者及时会诊、转诊，建立工作差错、事故登记制度。

9、遵守财会制度及药品、物品领取规定，严格保管，防火防盗。

10、开展便民服务项目，服务热情，耐心，按标准收费，树立良好医德医风。

值班制度

1、值班由卫生室工作人员参加，负责处理非工作时间的医务、行政和临时事宜，及时传达、处理上级指示和紧急通知，承接未办事项。

2、负责急诊患者的处理。

3、做好值班记录，认真交接班，不得擅自离开岗位。

4、遇有解决不了的问题，及时报告室长或请求有关单位援助。

卫生工作制度

1、把爱国卫生运动列入卫生室工作日程，认真抓落实，成为爱国卫生先进单位。

2、宣传卫生常识，教育群众养成卫生习惯，树立卫生光荣，不卫生耻辱的社会风尚，3、认真搞好室内、环境和个人卫生，认真执行隔离消毒制度，搞好污物、垃圾处理，防止污染和交叉感染。

4、坚持突击与检查相结合，建立每日清扫和每周大清扫的卫生制度，节假日大搞卫生活动。

5、认真抓好卫生检查、竞赛、评比，定期公布检查结果。

诊断室工作制度

1、遵守工作纪律，不迟到，不早退，工作时间不脱岗。

2、认真填写门诊日志，按时统计上报。

3、按规定建立各类档案，要求管理规范化。

4、遵守无菌kao作规程，坚持查对制度。

5、保持环境整洁，落实消毒措施。

6、对家庭病床，按规定访视，体检，提供咨询。

7、开展健康教育，心理咨询，慢性病管理。

8、对疑难重病患者及时会诊、转诊，建立工作差错、事故登记制度。

9、遵守财会制度及药品、物品领取规定，严格保管，防火防盗。

10、开展便民服务，服务热情、耐心，树立良好医德。

治疗室工作制度

1、经常保持室内清洁，凡做完一项处置，要随时清理。每天消毒一次，除工作人员及治疗患者外，不许在室内逗留。

2、器械物品放在固定位置，及时请领，上报损耗。

3、各种药品分类放置，标签明显，字迹清楚。

4、严格执行无菌技术kao作，进入治疗室必须穿工作服、戴工作帽及口罩。

5、无菌持物钳浸泡液每天更换1次(器械消毒液)，头皮针、静脉导管酒精浸泡液经常保持75%的浓度。

6、已用过的注射用具要随手清理、清点，每日更换。

7、无菌物品须注明灭菌日期，超过1周者重新灭菌。

处置室工作制度

1、凡各种注射应按处方或医嘱执行。对过敏的药物必须按规定做好注射前的过敏试验。

2、严格执行查对制度，对患者热情、体贴。

3、密切观察注射后的情况，发生注射反应或意外，应及时进行处置，并报告医师。

4、严格执行无菌kao作规定，kao作时应戴口罩、帽子。器械要定期消毒和更换。保证消毒液的有效浓度。注射应做到每人一针一管。

5、准备抢救药品器械，放于固定位置，定期检查，及时补充更换。

6、室内每天要消毒，定期采样培养。

7、严格执行隔离消毒制度，防止交叉感染。

8、换药时除固定敷料外(绷带等)，一切换药物品均需保持无菌，并注明灭菌日期，超过1周者重新灭菌。无菌溶液超过3日要重新消毒。

9、器械浸泡液每周更换2次。

10、换药时，先处理清洁伤口，后处理感染伤口。

11、特殊感染不得在处置室内处理。

急诊工作制度

1、急诊工作由医师和护士担任，其他人员不得担任急诊值班。

2、对急诊患者应以高度的责任心和同情心，及时、严肃、敏捷地进行救治，严密观察病情变化，做好各项记录。疑难、危重患者应立即组织会诊或转诊。会诊或转诊应遵守会诊、转诊规定。

3、急诊各类抢救药品及器材要准备完善，保证随时可用，放置固定位置，便于使用，经常检查，及时补充、更新、修理和消毒。

4、急诊工作人员必须坚守岗位，做好交接班，严格执行急诊各项规章制度和技术kao作规程。

5、急诊患者不受划区分级限制。

察室工作制度

1、不符合住院条件，但根据病情尚须急诊观察的患者，可留观察室进行观察。

2、急诊值班医师、护士根据病情严密注意观察、治疗。凡收入观察的患者，必面写好医嘱，按格式规定及时填写病历，随时记录病情及处理经过。

3、值班医师早晚查床1次，重病随时观察治疗。

4、急诊值班护士，随时主动巡视患者，按时进行诊疗护理并及时记录，反映情况。

5、值班医护人员要观察患者的临时变化，随找随到床边看视，以免贻误病情。

6、急诊值班医护人员要观察患者，按时详细认真地进行交接班工作，必要情况写出书面记录。

康复室工作制度

1、凡需康复理疗者，由医师填写治疗申请单，经理疗室人员检诊后，确定治疗种类与疗程。

2、严格执行查对制度和技术kao作规程。治疗前明确注意事项；治疗中细心观察，发现异常及时处理；治疗后认真记录。疗程结束后，及时作出小结。

3、进行高频治疗时，应除去患者身上一切金属物，注意与患者的隔离，严格遵守高频机器的安装、使用、管理的规定，保证人员设备安全。

4、爱护康复理疗设备，使用前检查，使用后擦试，定期检查维修。

5、充分利用中医针灸、火罐、推拿、艾灸等手法进行康复治疗。

药房工作制度

1、认真遵守技术常规及kao作规程，收方后对处方的内容、姓名、年龄、性别、日期、剂量、用法、禁忌、药名、色质、剂型等查对无误后方可调配。调配后经另一个人核对并签字，再将用法写在瓶签和药袋上，向患者说明注意事项，方可发出。对易沉淀的液体方剂要注明“服前摇动”，外出药注明“不可内服”字样，以免发生意外。遇有处方用量、用法不妥时要直接与医师联系解决。

2、对含有毒、麻限剧药品的处方调配时应按毒、麻限剧药品管理制度办理。

3、配方时应细心、谨慎，遇有标签模糊或疑似变质的药品，查清后再行调配。做到称量准确，切勿估计取药。

4、调剂室内储药瓶在补充药品时，须经核对，尤其是同一类型更应注意。储药瓶应保持清洁并按固定位置陈列，补充药品后放回原处以利工作进行，防止拿错。

5、调剂室应保持肃静，不得大声喧哗，交谈说闹，吸烟，洗衣服等。调剂人员要经常保持室内整洁，注意个人卫生，工作时衣帽要整齐。

6、做好药品消耗统计，定期盘点，填表上报。二级库的缺药应及时增补。

7、已调配的处方，应分别装订存查，按医院处方制度执行。

8、调剂人员要坚守工作岗位，不得撤离职守，认真执行交接班制度。

9、其他人员非因公不得进入药房。

10、定期向临床科室提供新购进药品及其作用、剂量、不良反应、配伍禁忌等信息，并及时提供即将过期失效药品名录，以减少浪费。

村卫生室器械配备清单

品

名

数量

品

名

数量木听筒（胎心）

1个

身高体重称

1台方盘（中）

1个

浸泡桶（中）

2台贮槽（小）

1个

小型器械包（15件）1套银针（套）

1套

火罐（套）

1套氧气袋（大）

1个

颈椎牵引带（套）1套出诊箱（猪皮）

1个

听诊器

1具血压表

1具

紫外线灯

1台地站灯

1台

有盖污物桶

1个

小型器械包清单；

手术刀片

1包

包布

1块

弯血管钳（18CM）1把

有齿镊（16CM）

2把直血管钳（16CM）1把

小弯盘

1个持针器（18CM）

1把

小孔巾

1块手术刀柄（18CM）1把

圆针

1包手术剪（16CM）

1把

三角针

1包线剪（16CM）

1把

无齿镊（16CM）

2把

村卫生室工作人员职责

医师职责

1、在室长的领导下，担任门诊、急诊的值班工作。

2、对患者进行检查、诊断、治疗，书写医嘱并检查其执行情况，同时还要做一些必要的其他检查工作。

3、负责书写患者的健康档案、诊疗登记和门诊观察诊疗记录。

4、对急症、重症及疑难病症应及时报告室长，及时会诊、转诊。

5、开展家庭医疗服务，如家庭出诊(访视)、家庭病床、家庭护理等。

6、开展对慢性病患者，老年人和残疾人的医疗康复服务。

7、开展社区人群周期性健康检查。

8、开展精神卫生管理，掌握社区精神病患者动态与疾病变化情况及治疗情况。

9、认真执行各项规章制度和技术kao作常规，亲自kao作或指导护士进行各种重要检查和治疗，严防差错事故。

10、认真学习，运用国内外先进医学科学技术，积极开展新技术、新疗法，参加科研工作，及时总结经验。

11、提供临终关怀服务。

护士职责

1、在室长领导下进行工作。

2、负责医疗器材、敷料的制备，消毒，保管，供应和开诊前的准备工作。

3、协助医师进行检诊，按医嘱给患者进行处置。

4、负责诊室的整洁、安静，维护就诊秩序。

5、做好隔离消毒工作，防止交叉感染。

6、认真执行各项规章制度和技术kao作常规，严格查对制度，严防差错事故。

7、准备各项急救所需用品、器材、敷料，在急救过程中，迅速而准确地协助医师进行抢救工作。

8、配合医师对本社区居民进行家庭结构健康状况调查，协助建立完善的健康档案，对多发病及高危人群进行健康干预管理。

9、提供上门服务，建立家庭护理病床，对患者家属进行必要的护理技术指导，同时提供营养、运动、生活习惯、健康指导、康复训练指导及心理咨询服务。

10、完成室长交办的其他工作。

预防保健人员职责

1、在室长领导下进行工作。

2、拟订预防保健、健康教育和计划生育工作计划，经室长批准后，组织实施。

3、准确掌握所管辖区各年龄段人口资料，建立居民个人、家庭健康档案，并做出诊断，提出改进辖区公共卫生的建议及规划，对辖区卫生工作予以技术指导。

4、负责辖区健康教育与健康促进工作，提供个人与家庭连续性健康管理服务。

5、负责辖区内免疫接种、传染病预防和控制工作。

6、有针对性地开展慢性非传染性疾病、地方病与寄生虫病的健康指导，做好行为干预和筛查，以及高危人群监测和规范管理工作。

7、负责妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病患者的保健工作。

8、负责计划生育技术服务指导和优生优育宣传教育。

9、负责辖区卫生服务有关资料的收集、整理、统计、分析与上报。

10、完成室长交办的其他工作。药房人员职责

1、在室长领导下进行工作。

2、负责药品的预算、采购、保管、登记、统计和药品制剂与处方调配等工作。

3、检查贵重药品和其他药品的使用情况，发现问题要及时研究处理，并向领导汇报。

4、负责检查购进药品的质量，杜绝假劣药品进入。

5、认真钻研业务技术。

6、认真执行各项规章制度和技术kao作规程，严格管理贵重药品，严防差错事故。

7、经常检查和校正设备，保持性能良好。

8、负责器械和医疗设备的管理。

妇女保健人员职责

1、在室长领导下，进行工作。

2、负责辖区妇女卫生保健需求调查，掌握妇女健康状况。

3、开展婚前及新婚期生理、心理咨询，指导已婚育龄夫妻避孕，节育。

4、负责辖区妇女常见疾病普查、普治。

5、掌握辖区育龄夫妇基本健康状况，做好早孕初查建册，孕卡发放工作，配合有关部门进行高危孕妇的登记、转诊及随访，负责对孕妇及孕妇家庭进行保健指导。

6、进行产后家庭访视，产后避孕指导及产后恢复。

7、负责计划生育，优生优育技术指导工作。

8、负责有关工作资料的登记、统计工作。

9、努力学习，不断提高业务技术水平。

儿童保健人员职责

1、在室长领导下，进行工作。

2、负责辖区胎儿期和围产期保健、新生儿期保健、婴儿期保健及幼儿期保健工作。

3、指导辖区托幼机构卫生保健管理和学龄前期教育和智力开发工作，负责幼儿佝偻病、营养不良性贫血等多发病的防治工作。

4、负责辖区新生儿访视和建卡工作，对高危新生儿重点管理，指导母乳喂养、新生儿护理、辅食添加等事宜。

5、指导学校卫生和学生卫生的保健工作，建立健康档案。

6、负责有关资料的登记、统计工作。

7、加强业务学习，提高业务技术水平。

计划免疫人员职责

1、在室长领导下，积极进行工作。

2、负责辖区计划免疫接种工作。

3、负责接种对象的管理，如建立免疫接种对象管理档案，填写和发放免疫接种证、卡等。疫苗及冷冻器材的管理和接种情况的统计报告。

4、严格执行免疫接种kao作规范，预防差错事故发生。

5、协助上级部门开展有关监测工作。

6、协助有关部门开展免疫接种事故的调查、分析和处理工作。

7、接受上级部门的监督、检查和指导。

8、努力学习，不断提高业务技术水平。

健康教育人员职责

1、在室长领导下，积极进行工作。

2、负责辖区的健康教育工作。以高危人群为重点对象，针对主要危险因素开展多种形式的健康教育，改变不良行为和生活方式，提高居民自我保健能力。

3、负责制定辖区健康教育工作计划，经主任(站长)批准后组织实施。

4、负责辖区健康知识讲座，进行祸害区健康教育诊断，开据健康教育处方。

5、负责协助有关部门动员社会参与，利用新闻媒体的作用，为新闻媒体提供宣传材料。

4.全市村卫生室标准化建设验收办法篇四

国家林业局林业工作站管理总站

2014年12月

标准化林业工作站建设检查验收办法

第一章总则

第一条为强化对标准化林业工作站（以下简称“林业站”）建设的科学管理和指导，提高标准化林业站建设质量和成效，根据《基层林业工作站建设中央预算内投资计划管理办法（试行）》（以下简称《办法》）、《乡镇林业工作站工程建设标准》（以下简称《标准》）、《国家林业局规范检查核查工作规定》等相关要求，特制定本办法。

第二条检查验收工作应当遵循科学规范、统一标准、责任到人、绩效考核、公正公开的原则，采取资料审查、现场考察和座谈讨论相结合的方式进行。

第三条标准化林业站建设检查验收实行打分制，基本分满分为100分。对标准化林业站建设有突破或延误的，设置附加分。基本分与附加分之和达到70分以上为合格，通过验收。

第二章检查验收程序

第四条标准化林业站建设的检查验收实行县级自查、省级核查验收和国家抽查三级管理程序。

第五条标准化林业站建设期为一年。县级自查实行建成一个、检查一个的办法。建设单位在建设任务完成后，向

县级林业主管部门提出申请，由县级林业主管部门组织开展自查。自查合格后形成自查报告，逐级上报省级林业主管部门。

不能按期完成建设任务（含检查验收不合格）的林业站，应逐级上报正式文件说明情况，提出整改期限。上级林业主管部门应及时督促指导建设单位在整改期限内完成其标准化建设任务，并在检查验收时酌情扣减其得分。

第六条省级林业主管部门收到县级单位的核查验收申请和自查报告后，统一组织开展省级核查验收工作。省级核查验收后一个月内，由省级林业主管部门形成核查验收报告，并附相关材料上报国家林业局。

第七条国家林业局根据省级单位上报的核查验收结果，组织开展抽查工作。抽查比例是：新建标准化林业站10个（含）以下的抽查30%；10-20个（含）的抽查25%，不低于3个；20个以上的抽查20%，不低于5个。抽查的站按照随机抽样的程序确定。

第三章检查验收内容及评分标准

第八条组织领导（5分）

（一）成立由县级人民政府及其林业主管部门共同组成的标准化林业站建设领导小组，并有专门机构和专人负责的，得5分。

（二）仅有县级林业主管部门成立领导小组的，得3分。

第九条资金配套及使用（10分）

（一）依据《办法》要求，按比例落实标准化林业站建设配套资金，制定并严格执行资金使用计划的，得10分。

（二）省级配套资金达不到比例要求的，每减少10％扣1分，最多扣5分。

（三）未执行资金使用计划的，扣5分。

（四）挪用建设资金的，扣10分第十条管理体制（5分）

（一）实行县级林业主管部门垂直管理的，得5分。

（二）实行县林业主管部门和乡镇双重管理的，得3分。

（三）实行乡镇管理的，得2分。第十一条人员队伍（15分）

（一）人员编制达到《标准》的指标或地方政府批准的指标，在编人员80%为专业技术人员并达到中专以上文化程度，站长参加过县级以上林业主管部门组织的培训并获得国家林业局林业工作站管理总站统一制发的“林业工作站站长岗位培训证书”，主要岗位人员（林政员、营林员、资源管理员）每年参加过县级林业主管部门业务培训，获得县级以上林业主管部门颁发的培训证书或有培训记录的，得15分。

（二）人员编制达不到要求指标的，每减少一人，扣1分。

（三）在编人员中专业技术人员及文化程度达不到标准要求的，每减少一人，扣1分。

（四）站长未取得培训证书的，扣2分；主要岗位人员未参加培训或未取得无证书、或缺乏有效证明的，每一人扣1分，最多扣5分。

第十二条经费渠道（5分）

（一）经费渠道全额纳入财政预算的，得5分。

（二）经费渠道为财政差额的，得4分。

（三）经费渠道为林业经费的，得3分。

（四）经费渠道为自收自支的，得2分。第十三条站房建设（15分）

（一）站房面积达到《标准》规定，站牌醒目，站标清晰，站容站貌整洁，庭院绿化的，得15分。

（二）站房面积达不到规定的，每降低10％扣1分。

（三）站牌不醒目，站标不清晰，站容站貌不整洁、不美观的，每项扣2分，最多扣5分。

第十四条职能作用（15分）

（一）林业站六大职能作用充分发挥，生态建设和服务林农主业突出的，得15分。

（二）其中一项未能充分发挥的，扣2分，最多扣为0分。

第十五条内部管理（10分）

（一）主要制度（岗位责任制、目标管理责任制、廉政建设制度等）、图（森林资源分布图、林业发展规划图）、表（林业基本情况统计表、林业生产进度表）张榜上墙；档案管理规范，做到一年一出数、一年一归档；实行站务公开的，得10分。

（二）其中一项不合格的，扣2分，最多扣为0分。第十六条办公设备（5分）

（一）配备计算机（含打印机）、通讯设备，森林资源档案实行微机化管理的，得5分。

（二）其中一项不合格的，扣2分，最多扣为0分。第十七条交通工具（5分）

（一）配备汽车或机动船只的，得5分。

（二）配备摩托车的，得3分。第十八条工作器械（5分）

（一）配备必要的森林资源调查、野生动植物保护、森林防火、林业有害生物防治、林业科技推广等项工作仪器设备的，得5分。

（二）以上设备每缺一项，扣1分。第十九条行风建设（5分）

在廉政建设中无违法和严重违纪行为发生的，得5分。第二十条附加分

（一）省级配套资金超过要求比例的，每增加10％，加1分，最多加5分。

（二）人员队伍中，有本科（含）以上文化程度或中级职称以上专业技术人员的，每人加1分，最多加5分。

（三）林业站或个人获国家级表彰或奖励的，每一项加2分；获省级表彰或奖励的，每一项加1分。最多加3分。

（四）未按期完成标准化林业站建设任务的，视原因和延期长短扣1－5分。

第四章检查验收结果

第二十一条检查验收完成后要提交检查验收报告。报告内容包括标准化林业站建设情况、检查验收工作开展情况、检查结果、主要成绩和典型经验、发现问题及其原因分析、对策建议、相关图表数据等。

第二十二条检查验收结果作为第二年下达标准化林业站基本建设投资的依据。国家林业局对工作开展较好的省级单位将适当增加林业站建设投资和标准化林业站建设数量；未通过检查验收的县，限期整改后复查仍不合格的，将酌情减少今后几年的建设任务与投资。

第二十三条检查验收工作结束后，国家林业局将进行认真总结，对各地探索出的典型经验和好做法、有效措施和建设模式等进行宣传和推广。

第五章附则

第二十四条计划单列市标准化林业站建设的省级检查验收工作由其所在的省级林业主管部门负责完成。

第二十五条省级单位可以依照本办法，结合实际制订实施细则。实施细则应当报国家林业局备案。

5.全市村卫生室标准化建设验收办法篇五

汇报材料

金坝街道办事处，人口约2万人，辖正东、关庙、祠边、双凤、祝公、里仁、长桥、松林、三合、靖庙10个行政村，在村卫生室标准化建设方面汇报如下，宣州区卫生局及金坝党工委、办事处领导高度重视民生工程村级卫生室规范化建设是加强农村卫生工作，建立健全农村卫生服务体系，改善农村医疗卫生设施条件，提高农村卫生人员素质，统筹经济社会和城乡全面协调发展，构建社会主义和谐社会的重大举措。2009年我院已完成了长桥村、松林村、三合村、靖庙4个村的民生工程村卫生室标准化建设任务，今年3月10号宣州区卫生局提前召开了2011年民生工程村卫生室标准化建设动员会，金坝街道办事处2011年民生工程村卫生室标准化建设共六家，分别为双凤村、关庙村、祠边村、里仁村、正东村、祝公村，会议要求提前落实村卫生室建设用地，卫生院及时地向办事处分管主任进行了汇报，办事处分管主任结合区卫生局、市区规划局意见并召集卫生院、各行政村村委会进行协调，综合考虑地理交通、农村居民能够就近获得有效、便捷、价廉的医疗卫生和预防保健服务等因素，落实了六个村卫生室的建设用地。其中双凤村、关庙村卫生室为新建，祠边村、里仁村、正东村、祝公村卫生室为改建，6月初在关庙村支两委大力支持下投入8.2万元超80m2标准完成110m2卫生室建设任务。其余5个村卫生室正在进行预算、招标等前期准备工作中，有望9月初完成建设任务。尽管区卫生局、金坝办事处和卫生院在村卫生室规范化建设方面做了大量工作，也取得了一定的成绩，但仍存在问题和不足：《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出卫生投入要重点向农村倾斜，各级人民政府也逐年增加了卫生投入，但由于建筑材料及人工上涨、配套资金较少、卫生院及村组财力有限，对村卫生室这个公共设施无力投入，加之，随着各级高度重视基层卫生服务体系建设，对村级卫生室提出了更高的建设标准，致使一些村卫生室基础建设条件滞后，不能满足广大百姓的就医需求。

几点建议：一是建议上级政府加大村卫生室标准化建设投入。减轻卫生院及村组负担，确保村卫生室标准化建设持续健康发展，确保农村公共卫生事业快速推进。二是建议加强乡村医生的培训。由于村医受自身知识、技能等方面所限，服务农民群众卫生需求的能力亟待提升。建立村医教育培训机制，并列支专项经费，对村医进行培训，切实提高医疗技术水平，满足农民群众医疗卫生需求。

6.难点村验收标准篇六

市委办公室

市政府办公室

关于印发《洪湖市村务公开和民主管理 “难点村”治理工作方案》的通知

各乡镇党委、政府，各管理区，各办事处，市直各有关单位：

《洪湖市村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请各地结合实际，认真组织实施。

中共洪湖市委办公室

洪湖市人民政府办公室

2009年9月22日

洪湖市村务公开和民主管理“难点村”

治理工作方案

为认真贯彻中央纪委等十二部委下发的《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》和《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案的通知》（鄂民政发„2009‟27号）精神，扎实做好全市村务公开和民主管理“难点村”治理工作，特制定本方案。

一、指导思想

“难点村”治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，保障村民群众的合法权益，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

二、目标要求

按照中央、省和荆州市的要求，在市委、市政府的领导下，在2009-2011年完成村务公开和民主管理“难

—1— 点村”治理工作，真正在全市所有农村实现村务公开和民主管理的规范化运作，不断加快新农村建设、农村党风廉政建设和农村基层民主政治建设进程。具体要达到以下目标要求：

1、农村基层组织健全。村“两委”依法民主选举产生，下属机构健全，村民小组长依法推选产生。村党组织的领导核心作用明显发挥，村委会等村级组织在村党组织领导下，能够履行法定职责，并积极协助镇（乡、区、办）政府开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构并有效发挥作用。村级群团组织和社会组织不断发展，活动规范化、经常化。

2、村务公开和民主管理制度全面落实。自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入村务公开的内容，接受群众监督。村民会议、村民代表会议制度得到进一步落实。真正做到凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，由村民群众民主决策，不得由个人或少数人说了算。

3、农村基层干部群众民主法制意识进一步增强。

—2— 干部群众对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识更加明确，基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力得到明显的增强。

4、农民群众合法权益得到有效保障。深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治实践，真正落实农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，村干部反腐倡廉工作进一步加强，村民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众生活水平稳步提高，群众的合法权益得到有效维护。

三、基本原则

1、坚持科学治理，促进农村发展。围绕促进农村改革发展稳定大局，坚持以人为本，把“难点村”治理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与促进农村各项事业发展结合起来，与保障村民群众物质利益和民主权利结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

2、坚持以人为本，充分发扬民主。尊重农民意愿，—3— 充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性。认真听取村民群众的意见和建议，自觉接受监督，努力解决影响和制约村务公开和民主管理中的突出问题，把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。

3、坚持因地制宜，实行分类指导。根据各乡镇区办事处农村经济社会发展等各方面的实际情况，有针对性地制定具体的治理方案，采取有效的治理方法，做到对症下药，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，不搞一刀切，确保治理工作取得实效。

4、坚持综合治理，力求标本兼治。根据产生“难点村”的不同原因，采取相应措施，属于村的问题，从村级层面下功夫;属于政府及其职能部门的问题，就从政府或者职能部门这个层面解决。系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

5、坚持完善制度，形成长效机制。尊重村民群众的首创精神，及时总结推广治理“难点村”的成功经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。加强“难点村”治理的制度建设，形成带有普遍规律性和指导性的政策措

—4— 施，形成治理“难点村”的长效机制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进党群干群关系融洽及社会和谐稳定，不断提高治理“难点村”的工作水平。

四、治理任务

1、加强“难点村”基层组织建设。加强村组织建设是做好治理工作的关健环节，也是“难点村”治理工作的首要任务，针对个别村组织软弱涣散，村干部能力不强等问题，抓好以村党组织为核心的村级组织建设，完善村党组织“两推一选”，加强基层人才队伍建设，选好配强村“两委”领导班子。

2、加强“难点村”民主制度建设。要以法律法规和政策为依据，以实际，实用为原则，加强“难点村”民主制度建设，一是建立村民会议，村民代表会议和党员议事会议制度；二是建立村“两委”接期换届选举，年终总结报告、民主评议党员干部制度；三是建立村级财务规范管理的各项规章制度等。凡是需要公开的村务公开和被列入民主管理范围的工作，都要依法建制，有制可依，按制办事。

3、加强“难点村”资金、资产、资源管理。要按《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关

—5— 问题的通知》（国办发„2005‟39号）和《农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发„2005‟21号）文件要求，对“难点村”的资金、资产、资源再进行一次全面清查。对在清查中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理。加强“难点村”资金、资产、资源的管理，重点是做好村务公开。着重对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标投标、村级债权债务、集体资产项目的经营、投资、收益和分配等情况进行公开，推进村级事务管理制度化、规范化、程序化，真正做到阳光操作，村务公开。

4、加强“难点村”公共服务设施建设。一是搞好基础设施建设。村级公路通达率100%，村内主干道路硬化率达到80%以上，连户道路晴雨化；户户通水、通电，有广播电视。二是建立“一站式”便民服务中心。即户籍管理、民政救助、劳动就业、计划生育、土地管理等多功能综合服务大厅，做到村民办事，小事不出村，大事不出镇。

5、帮助“难点村”发展农村经济和社会事业。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，合理布局产业，促进农民增收。积极组织和引导文化、教

—6— 育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到“难点村”缩小城乡公共服务差距。加大各项强农政策落实力度，特别是在安排农业基础设施建设项目和实施扶贫开发上，要向“难点村”倾斜，鼓励“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，使“难点村”由“弱村”变“强村”。

五、部门职责

市治理村务公开和民主管理“难点村”工作在市委、市政府的统一领导下，由市村务公开和民主管理协调（领导）小组牵头负责，市直相关部门职责是：

市纪委、市监察局：加强对“难点村”专项治理工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题。

市委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中。

市民政局：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，及时丰富和拓展村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农民群众的民