拨款的请示

2024-08-10

拨款的请示（共13篇）

1.拨款的请示篇一

关于要求上级拨款扩建门卫室的请示

海丰县教育局：

我县位于海丰县西部，毗邻惠东县，是汕尾市唯一有少数民族学生就读的农村初级学校，属海丰县重点改造的“薄弱学校”之一。

近几年来，在上级领导的重视和关怀下，校舍建设有了一定的改观，教育教学质量逐年提高。但离要求还有较大的差距，尤其是硬件建设方面。学校门卫室约6平方米，仅能容纳一张木床，不能摆放办公桌及监控设施。值班人员只能在露天的室外值日。这样的办学条件，严重制约了学校的发展。为此，学校积极筹集资金，决定扩建门卫室（约10平方米）工程预算资金约需10万元。但由于资金缺口较大，致使工程不能如期动工。

为使这所有畲、汉两族学生就读的学校能够跟上时代的步伐，特要求上级拨款10万元帮助我校解决上述问题，以体现出党和政府对少数民族学生的关怀。

此致

海丰县鹅埠中学

2013年3月13日

2.拨款的请示篇二

一、财政拨款结余资金及其分类

财政拨款结余资金, 主要是指行政、事业单位在预算年度内, 按照财政部批复的本部门预算, 当年尚未支用的财政拨款资金。根据结余资金的不同情况, 可将其分为多种类型:

l、按支出性质将结余资金划分为基本支出结余和项目支出结余。行政、事业单位年终结账后, 根据财政拨款基本支出、项目支出预算与其年度实际支出数分别结出基本支出结余和项目支出结余。对于在国库集中支付改革前形成的结余资金, 分不清是基本支出还是项目支出结余, 一律按项目支出结余处理;或者基本支出结余分不清人员经费还是公用经费结余的, 一律按公用经费结余处理。

2、按预算安排的时间不同分为当年结余和以前年度结余。凡是当年安排的预算资金, 当年没有支出完毕所形成的结余就是当年结余;当年结余结转下一度继续使用的, 就形成了以前年度结余。同一类型的资金, 有以前年度结余的, 本年又安排了资金的, 应先支出以前年度结余部分, 待以前年度结余使用完毕后, 再使用本年预算资金。

3、按单位的性质不同分为行政单位结余和事业单位结余。财政拨款结余资金有关规定明确指出, 行政单位基本支出结余资金, 可结转下年继续使用, 主要用于零星增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出, 不得用于提高人员经费开支标准。事业单位基本支出结余可按照财政部有关规定结转下年继续使用。

4、按资金的拨付方式不同分为国库集中支付结余和非国库集中支付结余。实行国库集中支付改革的单位, 在零余额账产或直接支付中形成的资金结余为国库集中支付结余;未实行国库集中支付的单位, 或虽已实行国库集中支付改革, 但由未实行改革前拨给的资金形成的结余, 则为非国库集中支付形成的结余。

5、按项目是否完成等情况分为项日支出净结余和项目支出专项结余。项目支出净结余主要包括项目当年已完成形成的结余资金;由于受政策变化、计划调整等因素影响, 项目中止或撤销形成的结余资金。项目支出专项结余主要包括项目当年已执行但尚未完成而形成的结余资金 (包括项目需跨年度执行, 但项目支出预算已一次性安排而形成的结余资金) :项目因故当年未执行, 需要推迟到下年执行形成的结余资金。

二、财政拨款结余资金形成的原因

从中央预算执行和其他财政收支的审计报告中可以看出, 结余资金呈越来越大的趋势。究其原因, 财政拨款结余有些是由于预算编制不严格、管理不规范造成的, 也有些是由于历史原因多年累积下来的。这样不但导致财政资金大量闲置, 也影响部门预算的真实完整, 不利于深化部门预算改革。因此, 应认真分析结余资金形成的原因, 以便找出化解的对策。

1、制度方面原因。根据现行行政事业财务规则规定, “国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”;“财政部门对行政单位实行收支统一管理, 定额、定项拨款, 超支不补, 结余留用的预算管理办法。”预算单位得到财政这一上方宝剑, 就不认真执行预算, 不按进度使用资金, 觉得反正本年使用不完, 可以结转下年继续使用。从而使得当年应实施的项目跨年度执行, 有的甚至出现连续结转几年的现象, 形成财政资金结余。

《预算法》规定, 中央预算必须经全国人民代表人会审查批准后执行, 我国人大一般在每年的二月批准中央预算, 预算单位收到每年的预算一般要到四月底、五月初。项目经费在预算单位没有提出申请的情况下, 一般均要中央预算下达后才能申请经费额度, 而项目往往从年初就开始实施, 单位一般用自有资金进行垫付。由于国库集中支付办理归垫资金手续复杂, 要求也比较高, 垫付资金不大的情况的下, 预算单位一般办理归垫, 从而形成结余。

对于科研或一些重大项目, 由于项目的实施周期较长, 一般要跨年度才能实施完成。而预算额度有时一次性下达, 由于项目没有实施完成, 下达的预算不能全面支出, 需要结转下年按项目进度继续使用, 从而形成项目资金的结余。

2、预算编制的原因。实行部门预算改革以来, 要求各预算单位在编制预算时, 一般采购零基预算法。但在实际预算编制过程中, 预算单位不采用科学的编制方法, 没有认真细致地摸清单位基本情况, 不能很好地预测单价预算年度事业发展情况, 不能实事求是地编制单位预算。编制的数据水分比较大;有的认为反正上级财政部门要审核掉一部分, 报出一些不负责任的天文数字。有的甚至编造不真实的数据, 骗取财政资金。其预算执行的结果必然是不按预算来执行或形成资金结余。

部门预算改革以来, 要求编制预算时按大收入大支出方式?即将单位的所有收支及以前年度的各项结余全部纳入预算, 但有的预算单位并未全部纳入预算。部分切块资金预算编制较粗, 项目具体使用单位以及所需资金未能在编制中详尽体现, 给有资金分配权的部门留有调剂资金的空间, 应拨不拨或少拨资金, 形成资金在部门滞留。

在编制预算时, 应按定员定额标准进行编制, 如维修费应认真测算修缮的任务量, 并根据国家规定的定额标准认真编制概算并进行审核, 才能保证预算的准确性, 否则易造成预算偏大或偏小, 造成资金结余或超概算。

3、预算执行方面的原因。预算单位在财政部门下达预算后, 由于各种原因, 没有认真组织实施项目, 不按进度要求执行预算, 到年终应该完成的项目没有及时完成任务, 使得当年的项目变成了跨年度项目, 形成资金结余, 有的甚至连续结转几年。

4、预算调整方面的原因。预算一经批复, 中央部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中, 如遇国家出台有关政策, 对预算执行影响较大或发生项目变更、终止、调整预算的, 必须按照规定的程序报批。在实际工作中, 有些单位确有预算调整事项, 由于预算调整有严格的审批程序, 有时调整预算经审批下达后已近年底, 预算单位没有时间在当年完成预算, 从而形成资金结余。由于当年财政增收, 对有的预算单位进行追加预算, 这部分追加预算一般要到年底才能下达, 预算单位收到预算资金使用额度有相当一部分不能在当年执行完毕, 也是形成资金结余的原因之一。

5、管理方面原因。近年来, 由于财政加强对资金的管理, 以及审计部门加强对财政资金的监督, 预算单位对财政资金的收支普遍重视, 加大管理的力度, 着力提高资金的使用效益。如在预算执行过程中, 实行政府采购、工程招投标等措施, 大大节约了财政资金的支出, 从而使财政资金形成结余。

三、国库集中支付情况下结余资金的账务处理问题

现行财政结余资金核算规定, 为了不虚增财政结余, 财政总预算会计采用权责发生制进行核算, 年终结账时, 按财政部门对预算单位下达的审定程序, 对核准预算单位年终结余留用数额, 财政总预算会计列作预算支出, 同时转入“暂存款”, 下年度财政支付资金时, 逐一冲减“暂存款”, 并按预算单位设置明细账。

下一年度实际支付时, 做相反分录。借记“暂存款”科目, 贷记“国库存款”等科目。事业单位在会计科目资产类增设“应返还零余额账户用款额度”科目, 年终核算银行注销单位“零余额账户用款额度”。

下一年, 银行恢复“零余额账户用款额度”时, 做相反分录。这样保证了财政总预算会计总支出科目与预算单位的财政拨款收入科目总金额一致, 实现了决算报表的衔接。

四、减少结余资金的对策

1、依法管理, 完善制度。

按《预算法》的要求, 提高预算单位预算编制的水平, 采用科学的方法编制预算, 使预算编制的结果更加准确;财政主管部门认真审核预算, 应按照建立“节约型社会”的要求, 大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约, 反对铺张浪费;要求预算单位认真执行预算, 并对有关制度进行完善, 对一些结余资金较多的部门、单位或项目, 可规定结余超过当年预算资金一定比例时, 暂停核拨资金或国库集中支付额度, 待结余资金使用完成后, 继续给予核拨。

2、统筹安排, 提高效率。

对年初就需开展的项目, 在人大审批预算前, 比照基本支出预算办法, 以下达的预算控制数为基数, 从年初开始按月下达经费额度, 待正式预算批复后, 再按实际的批复数进行调整;提高预算单位及财政管理部门的办事效率, 对要调整的预算, 应及时提出调整报告, 财政管理部门应简化审批程序, 根据报告情况及有关规定, 在最短的时间内批复调整预算, 并随即核拨资金, 确保预算能够及时得到实施。

3、划分类别, 突出重点。

对于项目跨年度实施、预算下达较晚以及年终追加预算等形成的资金结余, 应留归预算单位继续使用, 保证尚未完工的项目能顺利完成;对预算单位通过勤俭节约形成的资金结余, 应留归单位补充基本支出。并可以考虑公用支出和人员支出各占一半, 以鼓励预算单位管好、用好财政资金, 也可用于预算长期挂账的冲减;对于通过编造虚假数据、骗取财政资金的, 应对预算单位、具体责任人及有关人员根据国家有关规定进行处罚, 同时收回财政资金。

4、加强管理, 做好协调。

3.美国国防拨款中的政治“猫腻” 篇三

2007年8月5日，美国众议院审议通过了2008财政年度国防拨款法案。众多目光聚焦在4596亿美元的军费总额上，一边等待着一个月后参议院如何追加近千亿美元的战争拨款，另一边等待着布什最终是否会签署这笔被削减了218亿美元的拨款。在总统与国会的争执之中，在巨额数字之下，一笔30亿美元的国会“指定用途”拨款显得十分渺小，但这笔“国会指定用途拨款”却最真实地曝光了议员们的政治盘算。

“国会指定用途拨款”指的是国会提供专门资金用于军方的“武器”或者“服务”采购，这些项目通常是在军方要求的预算之外，由国会议员专门指定的。一般而言，“国会指定用途拨款”都流向了提出拨款的议员所在的选区。例如，来自佐治亚州的众议员杰克·金斯顿提出了2180万美元的“国会指定用途拨款”，这笔钱将“专款专用”于采购电子战和反恐训练专用设备。这些设备被要求必须向“枪械训练模拟公司”（Firearms Training Systems，FATS Inc.）采购。很多读者或许已经猜想到了——没错，这家公司正位于金斯顿议员的选区之内。

“一般而言，在议员选区内接受指定拨款订单的公司，都会在议员选举的时候进行政治捐款，以感谢议员的指定拨款。”据“纳税人常识组织”的首席调查员吉斯·阿什当观察分析，虽然“国会指定用途拨款”对于军队有益，但是在选举政治的驱动下，拨款考虑更多的是如何为议员所在选区增加就业率，较少考虑到军队的需要。“没有一个人会说，军队不需要夜视设备，但我们真的需要50家不同的公司来供应夜视设备吗？”阿什当所说的夜视设备无疑也是议员们“指定用途拨款”的采购品。

如果一一列出“国会指定用途拨款”的所有项目，将是一个上百页的清单，其中还有些项目和国防用途毫无关系。“纳税人常识组织”就在名单中发现一笔价值300万美元的拨款用于密西根大学研究癌症的基因疗法。这笔“指定国防拨款”来自两位选区在密西根的众议员:民主党的约翰·丁格尔和共和党的佛瑞德·厄普顿。

这笔奇怪的拨款之所以被曝光，要归功于今年首次公布的两份名单:拨款去向名单和提出拨款的议员名单。作为国会改革的一部分，众议院拨款委员会还削减了50%的“指定用途拨款”。多年来，国会在每年的国防拨款中加入“指定用途拨款”已经成为惯例，为何在今年开始“更加透明化”？

4.征兵体检经费拨款请示篇四

心电图、Ｂ超费用拨付请示

ＸＸＸＸＸＸ乡人民政府：

征兵体检工作在乡党委政府号召下，我院高度重视，认真组织，及时开展动员工作及业务培训，于2017年８月12日按质按量完成乡级初检工作任务。今年的征兵工作相比往年多了“心电图、Ｂ超” 检查，增加了人力和耗材的投入。由于医院属非盈利性医疗机构，执行基本药物“零”差率销售，加之近年来连年进行软硬件建设，资金缺口较大。本次征兵体检中，共做了心电图和Ｂ超22人次，其中心电图每例20.00元，Ｂ超每例42.00元。特恳请ＸＸＸＸＸ乡人民政府给予拨付1364.00元心电图、Ｂ超检查费用为盼！

当否，请批示！

5.洪涝灾害上级拨款请示篇五

6月16日，建宁县遭受了历史以来从未有过的特大洪涝灾害，损失十分惨重。14-16日连续三天降雨量达444mm，局部乡镇3天总雨量大于500mm。洪水水位超过了20XX年“6.15”特大洪灾水位1.82米，是历史记载以来最高水位，城区最高水位达299.12米，超过危险水位5.92米，大部分楼房的一、二层全面进水，最大淹没水深5.6米。全县城区及10个乡镇、92个行政村共14.8万人受灾，占全县总人口的97%，成灾12.6万人，有0.53万灾民无家可归，因山体滑坡和泥石流造成部分人员死亡、失踪和受伤。城区2座大桥被冲毁，所有电站全部被淹，全县供电、供水、交通、通讯全部中断，因灾造成直接经济损失达11.87亿元。

一、具体受灾情况

(一)、农林方面：

1、农业方面：全县农作物受灾面积达28.2万亩，其中粮食作物16.3万亩，莲子3.2万亩，果树3.9万亩，制种1.8万亩，烟叶2.98万亩，食用菌450万袋;冲毁农田3.15万亩。直接经济损失1.6亿元。

2、畜牧水产业：死亡牲畜3.1万头，畜禽16.8万只;淡水养殖受灾面积6.93万亩，其中稻莲田养殖6.6万亩，损失鱼类4035吨，直接损失5200万元。

3、林业方面：

全县有13家林业企业被淹，冲毁倒塌厂房、仓库2400平方米;冲毁幼龄林和新造林地4万亩，冲毁林业公路250公里;漂走木材3000立方米，木竹成品、半成品3000立方米。直接经济损失7700万元。

(二)、工业方面：

全县154家乡以上工厂全部受灾，其中：全停产企业123家，半停产企业31家;冲毁输电杆15670根，合1561公里;冲走变压器87台，损坏水电站18座，装机1.8万千万瓦，造成直接经济损失1.05亿元。

(三)、其他方面：

全县房屋、水利、市政、交通通讯等基础设施受灾严重，共造成经济损失7.93亿元，其中：房屋3.24亿元，水利设施1.28亿元，交通通讯9800万元，市政设施1.41亿元，文教卫生3100万元，财贸金融7100万元。

二、抗灾救灾情况

6月14日，我县接到省、市关于雨情的明传和气象局报送的《连续性暴雨紧急警报》后，县委书记张来水立即作出批示，进行部署安排，要求各乡镇及县直各有关部门迅速采取措施，防患于未然。同时，县防汛抗旱指挥部立即召开全体成员会议，进行紧急安排部署。中央和省、市领导得知我县发生灾情后十分关注，对我县灾区表示慰问，并对抢险救灾和灾后生产自救、社会稳定等工作作出重要批示，省财政厅、市财政局领导对我县的灾情也给予了极大关心和支持，先后莅临我县视察灾情，指导抗灾救灾，极大地增强了我县人民抗灾救灾的信心和决心。在县委的领导下，通过广大武警官兵及人民群众的奋力抗灾，洪水于16日晚退出。目前，各项灾后自救工作正按照中央和省市领导的有关指示精神，有条不紊地进行，全县组织了由200多名机关干部组成的应急小分队，成立了恢复供水、供电、交通、通讯和卫生、物资等十一个领导小组，开展生自救、重建家园工作，财政部门在开展灾后自救的同时，积极会同民政部门迅速筹集资金及时将灾款下达发放至灾民手中，以及时帮助转移灾民、安置灾民和解决灾民吃穿住医等生活困难。

三、要求给予帮助解决的问题

这次灾害给我县造成了巨大的经济损失，尽管全县尽了最大努力，从各方面筹集资金、物资，应急、解救灾情，把灾害损失降到最低限度，但由于我县经济基础原本比较落后，下半年将面临着财政收入大幅度减收，灾后安置灾民、恢复生产、重建家园等需要大量资金难以筹措，下半年全县工资发放及机关正常运转将难以得到保证，广大人民群众基本生产、生活和社会的稳定受到严重影响，面临重重困难。当前各项灾后救灾工作刻不容缓，为确保灾后灾民生活和灾区社会的基本稳定，确保全县工资发放及机关正常运转，请求省厅给予我县大力支持，帮助解决以下问题：

1、因灾直接造成县财政减收2260万元，其中：工商税收减收900万元，农业税收1360万元;影响当年财力2130万元。为确保我县下半年干部职工工资的正常发放和机关正常运转，请求给予一次性财力补助2130万元。

2、因灾造成灾民房屋、农田、水利水电设施、校舍、市政设施、医疗卫生设备、文化体育设施等毁坏严重，预计需各项救灾资金1.2亿元，目前本县已筹集下达救灾资金200万元，请求省财政厅先给予解决救灾专项资金补助1600万元。

以上请示妥否，请批复!

6.拨款的请示篇六

1 我国现行的高等教育拨款机制及存在的问题

目前, 我国采用的是 “综合定额加专项补助” 的经费分配方式。2002 年开始, 我国高等教育经费分配机制进行了改革, 采用“基本支出+ 项目支出”预算体制下的 “综合定额加专项补助”。

我国现行的高等教育经费分配机制, 在拨款模式的选择上, 主要的考虑因素为在校生数及其生均定额, 在一定程度上提高了高校经费拨款的透明度, 使拨款依据变得明确化和详细化, 但该模式仍然存在一些不足之处, 主要表现在以下几方面:

1. 1 经费分配依据不合理, 经费分配缺乏竞争性和效益性

目前使用的拨款模式, 以在校学生的数量确定经费总额, 并根据往年的决算数据来确定生均定额, 并不能反映出生均定额由于当年物价的波动所产生的数额的增减变化, 也不能准确地反映教育经费的使用效率。长期以来并没有对生均定额进行科学合理的测算。另一方面来说, 按在校生数作为拨款的主要参考因素, 在某种程度上, 会使得一些高校盲目的扩大招生数量, 而不去注重教学质量是否能同步匹配。

1. 2 经费的拨款公式单一

我国现行高等教育经费分配模式采用公式拨款, 其参数过于单一 ( 即拨款公式只是以在校生数作为单一的政策参数) , 拨款方式过于粗糙、简单, 不能真实准确地反映高等教育成本的变化规律, 这使得国家不能有效区分不同高校的办学活动及其功能进而合理地划拨经费。

1. 3 拨款的整个过程由政府直接进行

目前, 我国的高等教育经费分配机制是政府行政部门直接进行拨款, 政府直接干预教育经费分配的整个过程, 该种模式受人为因素影响很大并且缺乏透明度。

1. 4 现行分配机制缺乏激励及效率因素

现行的教育经费分配机制不能真实的反映出高等学校的实际办学成本, 缺乏激励和效率因素, 具体表现为: 缺乏提高经费使用效率的有效激励机制和拨款绩效评价制度, 政府分配高等教育经费只注重了经费总额而没有具体考虑高等教育事业的实际发展需求, 缺少教育质量激励效应。

1. 5 现行高等教育经费的分配不均衡

充足的教育经费是高校稳定发展的重要保证, 近年来, 我国高等教育经费在绝对数上有了稳步的增长, 但由于受历史文化和政策等因素的影响, 其分配呈现出明显的地区差距以及院校差距等问题, 具体表现如下:

( 1) 地区之间经费差距明显。根据历年数据显示, 高等教育经费投入最多的地区为华东地区。高教经费收入排名前八的省市相对而言比较固定, 主要集中于北京、江苏、上海等这些省市。

( 2) 不同类别的高校所获得的经费差距很大。高教教育经费分配分化现象严重, 在不同学校的分配上也出现了富集现象, 北大、清华、浙大等这些名校所获教育经费数量庞大。各高校之间的经费差额较大, 所谓的名校在经费上占据着显著的优势。

2 改革我国高校经费分配机制的建议

科学、合理并且有效地使用和分配教育经费, 才能更好的发挥高等教育的作用。结合我国高等教育教育经费分配现在及其存在的问题, 我们可以从一下几点对其进行改革:

2. 1 加入绩效考评, 成立高等教育经费绩效考评委员会

我国现行高等教育经费分配机制采用的经费拨款方式中, 并未加绩效考虑进去, 用绩效来衡量高校教学质量、学术研究水平等, 可以在一定程度上激励高校提高经费使用效益, 鼓励高校注重学术研究和科研水平的提高。成立高等教育经费使用效益评价委员会, 为高等教育的经费使用效益评价提供组织保障。

2. 2 引入缓冲器 ( 拨款中介)

高等教育经费分配机制引入拨款中介: 构建 “政府→中介→学校”三方协调运作的机制模式。我国目前的经费分配机制, 政府直接干预教育经费分配的整个过程, 该种模式受人为因素影响很大并且缺乏透明度。设立中介, 在一定程度上削弱了政府对高等教育经费分配的控制, 这可以通过中介相对独立的对高校进行评估, 然后分配经费, 促进了高等教育经费使用效率的提高。

2. 3 教育经费分配方法改革建议: 改革综合定额加专项补助模式

改革我国现行高等教育经费分配方法, 主要是改进并完善我国经费分配所依据的拨款模式, 通过建立一种合理科学的拨款公式, 应该使公式尽可能的包含多种因素, 这些因素可以与高校绩效、高校科研、各类型高校专业成本甚至可以考虑高校未来的发展潜力和学术潜力等相联系。

2. 4 经费分配应该公平与效率并重

鉴于我国高等教育经费分配不均衡, 呈现出明显的地区差距、院校差距等现象, 我国的高等教育经费分配应该公平与效率并重。

( 1) 对于高校教学的基本费用, 按照 “公平优先”的原则进行分配, 以利于提高教育教学的质量。

( 2) 对于所有高校的教育经费, 执行统一的经费分配标准, 对于部分地区地方政府投入不足的部分应通过中央财政的一般性转移支付解决, 对不同地区的财政差异现象进行合理的平衡, 对地方政府提供更加平等的教育经费支持, 以此保证基本的教育经费需求并减少地区间教育发展的不平衡。

7.拨款的请示篇七

一、我国高等教育财政拨款模式的分析

2002年开始，财政部对中央部门的预算核定方式为：基本支出预算和项目支出预算。由于国家财政体制的这项改革从总体上要求“部门的预算外收入全部纳入预算管理或财政专户管理，收支不挂钩，支出要透明”，因此，在党政部门开始实施财政集中收付制度。财政集中收付制度希望通过改进管理手段和管理模式，对财政资金使用的全过程进行监督，特别是事前监督，强化国家对各行政部门的财务控制，从而达到从源头上、制度上预防和治理腐败的目的。在当前的拨款模式下，我国高等教育财政面临的主要问题有以下几个方面：一是政府财政能力有限导致高校资金总体供给不足，二是高等教育财政拨款的效率有待提高，三是教育经费没有预算单列导致财政性教育经费财权和事权不统一。

（一）政府财政能力有限导致高校资金总体供给不足

从财政拨款来看，我国仍然是世界上教育经费占GDP比重较低的国家之一。教育经费占国内生产总值的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%，而我国的水平不仅低于发达国家，也低于世界平均水平（参见表1），具体到高等教育上，我国高等教育经费约占教育总财政投入的20%左右，有限的财政资金投入满足不了高等教育日益增长的需求。

总体上看，短期内政府很难大幅提升高校财政拨款数量。如国家规定的逐年提高国家教育财政拨款占国民生产总值的比例，在2000年就应该达到4％的目标，但是事实上一些地区不但没有实现目标，反而呈停滞或下滑之势。目前我国高校办学经费已经由政府单一拨款，转变为以政府财政拨款为主，多渠道筹集资金的阶段。但是，以政府财政拨款为主的格局近年来不会改变。这就意味着，在今后相当长的时间内，各级政府必须为全国高等教育“埋单”。但是，政府的拨款并不能满足大多高校办学经费需要，导致高校资金总体供给不足。

（二）高等教育生均教育经费总体水平偏低

与国际水平相比，我国高等教育生均经费总体水平明显低于发达国家，甚至低于同等水平的发展中国家。以1998年为例，按购买力平价计算的OECD国家大学生均教育经费平均为11720美元，超过万元的有澳大利亚、奥地利、加拿大、荷兰、挪威、瑞典和瑞士，最高的美国达19802美元。（参见表2）高等教育生均经费总体水平偏低造成了我国一些高校校舍不足、设备落后、图书短缺、教学业务经费短缺和基本支出难以维持等一系列问题。如果考虑到我国高等教育区域间的巨大差异，这种矛盾更加突出。

（三）高等教育财政拨款的效率有待提高

对高等教育财政拨款的效率可以通过高校的资源利用效率来进行考察。高等教育资源利用效率是指高等教育的投入与直接产出的比较，在现在的技术条件下这一标准主要通过高校的生均经费指数（见注释一）、学校的规模效益、师职比、资金支出结构等指标来衡量。虽然我国不同层次、不同类型和不同地区高等学校的资源利用效率有所不同，但整体而言，我国高等学校资金支出结构无明显改善，同时由于缺乏有效的考核监督，导致一些学校出现资金的浪费和闲置（见注释二），资源利用效率不高，具体表现在：我国高等学校生均经费指数明显高于世界一般水平（参见表3）；学校规模扩大后规模效益不明显（见注释三）；管理机构还比较臃肿，干部队伍还需精减，师生比例严重失调（见注释四）（参见表4）。

（四）教育经费没有预算单列导致财政性教育经费财权和事权不统一

我国财政性教育经费长期处于事权和财权分离的状态。我国国家预算按预算等级依次分为类、款、项、目四级，尽管财政部1999年将教育事业费升格为“类”级，但教育基本建设费仍设在“款”级科目中，但是教育经费没有预算单列，导致我国财政性教育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。具体体现在：政府教育行政部门主管教育事业，财政部门负责教育事业经费拨款，政府计划部门负责教育基建投资，在预算表格的汇总归类时，教育财政预算总额要与文化、科学、卫生部门的预算汇总成整个财政事业费预算中的“类”级和财政基本建设费预算中的“类”级。教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级，教育基本建设投资属于基本建设费类中的社会文教费款级。国家预算首先在类级支出中分配，然后依次在款、项、目级中进行再分配，教育经费是国家预算第二次分配。由于教育经费预算等级较低，教育的事权属教育部门，教育的财权属财政与计划部门，教育的事权与财权相分离。教育部门财权较小，难以有效行使事权，不利于教育事业的发展。

二、我国高等教育财政拨款体制的改革方向

高等教育财政拨款制度改革的社会经济背景是：第一，在市场经济体制下，包括教育资源在内的资源利用率将成为优先考虑的目标；第二，普通高等教育将逐步建立政府宏观调控、学校面向社会依法自主办学的新体制，学校在规模与专业和层次结构上，将主要面向劳动力市场和社会需求自主决策，大多数毕业生将实行自主择业的就业制度；第三，高教投资日趋多元化，政府拨款将成为对高教改革和发展进行宏观调控、实现政策目标的主要经济手段。在这种背景下，高教财政拨款体制改革的指导原则应是：第一，要有利于提高高等教育和学校资源利用效率，以相对较少的投入获得较多较好的产出；第二，要有利于高教的发展和结构的调整，使其适应未来经济与社会发展的需要；第三，要使拨款成为政府对高教进行政策导向、宏观调控的重要手段。我国高等教育财政经费拨款体制的改革方向主要有以下几个方面：

（一）改革预算管理：教育经费预算单列，提高教育经费GDP占比

在现行的国家预算中，按预算等级依次分为类、款、项、目四级，教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级，教育基本建设费属于基本建设类中的社会文教费款级。为增强拨款程序中的公平性和透明度，应实行各级财政的教育经费预算单列，将教育经费在国家和地方财政预算中的款级地位升格为类级，使教育事业费和教育基建费在类级分配后，统一起来实现教育经费事权和财权的统一。只有这样才能确保政府对教育的足量投入，克服教育发展与政府拨款相脱节的状况，提高教育投资的使用效益；才能减少教育经费核拨过程中的主观随意性，根据教育发展的轻重缓急和自身规律来核拨经费，兼顾公平与重点，进而实现教育资源的优化配置；也才能确保教育主管部门有效行使财政的宏观管理权和调控权。

同时，我国应该继续贯彻“教育支出占财政支出的比重每年提高1个百分点”的财政支出方案，使我国高等教育的支出占GDP的比重逐步达到国际平均水平。

（二）改革拨款模式：兼顾效率、公平和公开

依据高等教育拨款模式的效率、公平和公开的基本原则，中国高等教育拨款模式的改革方向是加强绩效评价与拨款的结合，增强拨款的科学性和透明度，促进公平与效率，鼓励创新与进步，减少盲目性和固化因素，使有限的资源发挥出更好的效益。具体来说，首先要实行多政策参数的拨款公式，公式应合理包括各种各级各类高等学校的尽可能多的成本因素，甚至可以包括一些未来发展的因素。其次，建立健全高校质量评估机制和评价指标体系，将评估的结果与拨款直接挂钩，运用绩效对高等学校的所有拨款使用的效益、效率和质量进行衡量，以决定后继拨款的多少、方向、形式和方法等。再次，要保证教学的常规拨款与提高水平的专项拨款分开拨付，提高教育拨款的透明度和针对性，最大限度的发挥教育资金的使用效率，同时发挥合同拨款的优势，将其用于科研和专项基金的分配，以确保教育经费的使用效率和质量，使高校间建立起既合作又竞争的良性发展氛围，发挥高校的自主性。最后，要加快政府职能转变，形成政府宏观管理、高校自我约束、社会参与评价相互结合的有效机制，推动高校成为“面向社会依法自主办学的法人实体”。

（三）改革拨款机制：构建“政府→中介→学校”三方协调运作模式

目前我国的拨款机制是通过政府行政部门进行直接拨款。由于拨款机构是纯粹的官方部门，相关人员大都没有从事高等教育的直接经验，在具体政策的制定和具体款项的划拨上往往难以实现最优配置。因此，借鉴相关国家的成功经验，在运作机制上进行改革，引入拨款(评估)中介机构，对我国改革中的高等教育拨款制度的建立完善具有重要意义。

高校评估机构是介于政府和学校之间的社会中介组织，由有关专家组成，其职能是对高校进行综合评估和专项评估。就拨款而言，评估中介机构对学校资源利用效率和效益根据评价指标体系进行评估，作为拨款分配的依据，评估定期举行。在政府和高校之间引入拨款(评估)中介机构的目的是：增加拨款的透明度，克服高校的成本最大化行为，提高资金的利用效率。设立拨款中介之后经费不直接拨给学校，而是由中介机构相对独立地运作，并将评估结果与拨款挂钩。根据我国教育财政的实际情况，结合有关国家的成功经验，我国的高等教育拨款中介机构应具有以下特征：它是一个准官方属性的组织，隶属于教育行政部门，但应具有较大的独立性；其成员组成包括政府官员、教育专家、学者、工商界人士等；其主要职能是为政府制订大学整体财政计划，明确各高校使用经费应承担的义务，与评估机构密切配合，将拨款与评估结果挂钩，确保经费使用的效益和效率等。同时，高等教育拨款中介机构本身应接受政府部门和社会的监督。

（四）改革拨款方式：绩效预算和拨款委员会

拨款方式的改革涉及拨款方法和组织两个基本层面。

在方法上，引入绩效预算，对高等学校的所有拨款使用的效益、效率和质量进行评估。“绩效预算是要阐述和明确请求拨款所要达到的目标，为实现这些目标而设定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作情况”。（见注释五）高校绩效预算管理模式是以绩效预算相关理论为基础，结合高校管理实际情况而提出的。高校绩效预算管理模式强调效益为宗旨，以目标管理和部门预算为支柱，以畅通的信息传导与反馈渠道为保障，以协调发展的内生制度与外生制度为条件，构建起效益分析框架和绩效预算管理运行模式。校内部门提出部门项目建设目标和预算规划，财务部门形成部门约束性预算，按照项目管理要求进行预算控制和调整，并根据项目绩效评估和部门预算执行情况考核、奖惩。该模式能促使资源配置机制转变，实现“目标-投入-产出-效果-新目标”的良性循环，促进高校教育服务能力得到保全和提升。

在组织上，建议建立高等教育拨款委员会，改变现行拨款体制。由政府直接向高等学校拨款的方式，改为由高等教育拨款委员会负责拨款。该委员会是在政府教育部门指导下，具有很高社会公信力和社会参与度的中介机构。拨款委员会设中央和省两级，为政府领导下的半官方机构，其职能是根据拨款公式和高校评估等级，提出学校之间的分配方案。委员会的委员定期按一定比例轮换，确保拨款依据和程序公开、透明，并接受社会质询与监督。政府根据拨款委员会的拨款方案向高校拨款，加强对高校拨款使用情况的全程监督，结合资金实际使用效率，作为今后拨款的重要依据。

（作者：吴国生（1967-）男，辽宁人，中国人民大学）

（注释一），生均经费指数剔除了经济发展水平对生均经费的影响,便于国际比较,是评价一国教育投入状况和资金利用效率的重要指标。通常用生均事业费占人均GDP的比例代表生均经费指数,其计算公式为：年度生均事业费/年度人均GDP。

（注释二），世界银行曾对我国部分高校的教学设备和实验室的利用率作过统计，约在60％以下。据国家教育部统计，全国高校仪器设备有20％以上处于闲置状态，价格昂贵的大型科研装备的利用率最高不过15％。另据有关部门对北京中关村地区部分高校5万元以上的3690种大型仪器利用率的调查，年开机率大多不到400小时，不开机的占40％以上。在一些高校里普遍存在着实验室小而全、设备的高占有率和低使用率等现象。

（注释三），主要依据是生均成本增长过快，与规模经济理论相悖：1999年校均3815人的普通高校，其生均经常性成本是11854元；至2000年，校均规模达到5289人，但生均经常性成本却增加到12815元，年增长率达到8.1%。

（注释四），主要是由于不断扩招造成学生数量猛增。

8.拨款的请示篇八

示

尊敬的局领导：

去年，上级安排了16万元用于上圯西岗、北坑小学校舍维修。根据县局工程建设程序，去年七月，该工程经局公共资源交易中心公开招标，由肖秋华中标，中标价为143349.99元。由于校舍维修工程往往难以控制维修项目及工程量，在施工过程中，常常会出现新的维修项目，必然会产生超预算的现象。在该项目中，除了维修教学楼，还新建了厕所、围墙、水泥路。去年九月经局校建办验收决算，该工程实际投资为199511元（见决算明细表）。由于上级只安排了16万元，还欠施工队39511元。

我校由于学生人数少，公用经费特别紧张，无法还债。为此，恳请县局追加标准化学校建设资金4万元用于偿还西岗、北坑小学校舍维修欠款。

特此请示，请批准！

9.同意拨款的批复篇九

你局《关于明确广州电力工业局路灯管理所取得的财政拨款征收营业税问题的请示》(穗地税海发[20xx]45号文)收悉。经研究，批复如下：

广州电力工业局路灯管理所(以下简称“路灯管理所”)主要负责承接广州市内城市道路照明设施的维护和管理等政府指令性任务。根据省地方税务局《关于承接政府指令性任务而取得财政性拨款收入征收营业税问题的批复》(粤地税函[20xx]179号)的精神，在国家税收政策没有明确规定前，对路灯管理所承接政府指令性任务而取得的财政性拨款收入暂不征收营业税。但路灯管理所对外承接其他工程作业所取得的非财政性拨款收入，应按税收法规规定征收营业税。“路灯管理所”对取得不征税收入和应税收入应分别核算，如划分不清的，须按规定一并征收营业税。

广州市地方税务局

10.印度：把教育拨款换成“教育券” 篇十

这些国家都有长短不同的义务教育年限，都是政府拿钱办义务教育，但也有共同的问题，主要是官办学校的校长缺乏自主性。人员委派、经费审计、教材购买、基建计划等，大一点的事都要由上面的管理机构来决定，因而效率低下，浪费巨大。有的地方还有贪污腐化，比如政府请的老师自己不教课，花一半工资另請一名不合格的人滥竽充数，自己得一半工资，再分一部分给政府的教育督办，以便帮助他掩盖这种不法行为。这样的事在中国也有。政府钱没少花，但村民们享受的教育质量却很差。如何改善这种状况是当前的大事情。

印度的非政府组织“公民社会中心”想出了一个改革方案。该方案的巧妙之处是把政府对教育的拨款印制成“教育券”，直接发给学生。学生可以挑选自己认可的学校上学，并把教育券当作学费交给校方。学校以收取的教育券到政府的财政部门兑现。学生可以上公立学校，也可以上私立学校。教育券可以在公立学校用，也可以在私立学校用，一视同仁。学校间有了竞争，教育质量得到改善，一定量的钱发挥出最大效用。

印度的这项改革还没有完全付诸实行，但正在声势浩大地宣传推广。向“公民社会中心”申请教育券的有12万人，而发出的教育券只有400多张，杯水车薪，不能完全解决问题。但这么多人申请，说明教育券非常受欢迎，对政府改变拨款方式是一种压力。如果政府接受这样的观念，经费的使用效率可以成倍提高，教育事业将完全改观。

但这样做并不容易，还需要一系列配套改革。首先是放松对民办学校的管制，方便他们注册开业。还要允许成立以营利为目的的学校（印度不允许以教育谋利），在这方面中国比印度走得更快一些。2002年我国民办教育促进法实施，允许民办学校赚钱，近年我国农村的民办学校已欣欣向荣。过去以为只有城市的高收入家庭才有对民办学校的需求，农村收入低，不会有民办学校出现，实际并非如此。目前在比较贫困的地区也有了民办学校，城市里为打工子女办的民办学校更是需求旺盛。

如果通过教育券使公办民办学校公平竞争，肯定会有一批公办学校被民办学校取代，造成部分公办学校关闭及教师失业，因为就学儿童的总数是不变的。公办学校办不好往往不是老师不行，而是校长缺乏自主权，或管理混乱，人不能尽其才。从宏观着眼，应该让民办学校通过竞争吸收高质量的师资。

印度有关部门曾研究和比较了公办学校和民办学校的教育质量，结果证明在同等办学条件下民办学校更优越。但民办学校还是竞争不过公办学校，因为没有政府拨款的支持。如果教育券的方案通过，两种学校都能在竞争中成长，最后真正得到好处的是学生（可能也包括民办学校的老师，他们的工资会增加）。印度“公民社会中心”的负责人告诉我们，这个方案得到了印度国家计划部门的赞成，但教育部门反对。如果采用教育券，将由学生和家长决定学校的命运，教育当局会大权旁落。教育改革的阻力往往来自主管教育的政府部门，这在任何国家都一样。

我国的浙江省也试办了政府拨款的教育券，成绩良好。现在印度的改革更为我们试办教育券增加了信心。

11.拨款的请示篇十一

关键词：妇幼保健机构,经济缺口,政府补贴

对于妇幼保健机构现存的财政问题,政府有一定的责任,资金投入不足,将会制约妇幼保健机构的发展,甚至影响妇幼卫生补贴金。而对于实施补偿机制,也存在相应的难点问题,即:责任制。如何做到专款专用、分项支出,成为了考验政府行政能力的一大难题。

1现存机制背景

1.1妇幼保健机制背景

妇幼保健机构大多数实行全额或差额拨款,而这种拨款并不能根据妇幼保健的实际情况做出相应的对策。而在政府部门投入不足的情况下,防保等相关的基础功能性的设施,便会产生问题,仪器的添置困难,防保设备不完善,这些都直接影响机构的硬件发展,而对于低薪资没有办法聘请拥有更多技术的专业人员,这种人力资源的影响,从内部干扰者妇幼保健的发展。而对于某些,全额拨款单位的工作人员则是学习能力不强,并无危机感,造成业务水平也无法提高。这就要求政府一定要关注拨款,并落实到实处。

1.2现有机制的缺陷

妇幼保健机构对于医院来说,在人员上,妇幼保健机构与医务人员相比,编制人员少,在一定程度上来说,获得再教育的机会也少,因此专业人员空缺。而国家对于专科全职的知识人才的资源配置也有限制,因此区级保健机构的人员大多素质达不到工作要求。其中大多数是转岗而来,从事各类工作,社会经验复杂、学历偏低。而真正起到关键作用的专科人才又严重缺乏。对于现有的工作人员,由于基金匮乏,也没有办法聘请专业技术人员对员工进行岗前培训、知识培养,信息量少就对妇幼保健机构整体的业务造成了影响[1]。

2全额拨款的落实

2.1全额拨款的必要性

地方的妇幼保健机构应承担这相应的社会责任,其中包括:保健、临床、教学、科研等等,甚至包括宣传教育的作用。妇幼保健机构在社会基础医疗中,具有重要的特殊性社会功能。儿童是国家和民族未来的主力军,儿章的健康与营养问题关系到国家和民族的兴旺,而保护好母亲,并培育她们对儿童健康知识的了解能力是至关重要。妇幼保健机构在区域卫生规划中要保持稳定只有加大政府对妇幼保健机构的投入,确保妇幼保健机构资金的正常运转,才能培养人才、改善就医环境、只有这样才能使妇幼保健机构能够正常合理的运转。

2.2全额拨款落实方式

(一)完善补偿机制

政府应随着经济的发展,不断增加相匹配的财政投入,以保证防保工作的基本支出。

(二)规范收费

在进行财政投入的同时,要制定符合社会经济的合理的妇幼保健服务的收费标准,细则和范围,对家庭经济来源困难的家庭,要进行额外的政府补助。

(三)转变观念

在市场经济的大背景下,一定要对妇幼保健机构进行市场化运作。因为妇幼保健服务的市场是巨大的,人民生活水平不断的提高,如果能发掘潜在的卫生保健市场,将会为妇幼保健机构带来更多的利益,服务需求市场开拓具有必要性,但是一定要坚持“以保健为中心,与临床相结合”的原则,扩大业务。根本还是要服务于民。

(四)对于妇幼保健机构人员进行培训

提高人员素质在对人员的教育上,要求打破常规,开拓创新,提倡“以人根据单位实际情况,逐步引入高学历专科和全科为本”的服务理念。

(五)建立财政对妇幼保健机构良好的补偿机制

全额预算拨款是目前比较提倡的妇幼保健机构的补贴形式,而补贴的经济来源于政府部下拨的卫生事业费。但是在目前财政经费紧张的情况下,满足妇幼卫生工作需要依靠更多的资源。因为下拨的妇幼保健机构经费,无法做到与社会经济、卫生事业完全同步。这就要求在对妇幼保健机构进行财政支持的时候,需要注重手段,对于人员经费、公用经费的部分按照预防保健的标准进行全额补助。而如果有属于医疗保健相对应的临床部分,应该按照财政收支两条线进行区分管理。政府的财政拨款是保障妇幼保健机构服务质量的重要监管部门。政府作为行政主体,应该承担起具备对妇幼保健机构的投入责任。并不断的对公共卫生服务进行完善。力争实现财政经费的合理投入,使妇幼保健机构的公共卫生地位得到真正地确立。政府要在财政条件允许可能的情况下,争取最大限度地加大对妇幼保健机构经费的投入力度,务必保证妇幼保健机构的财政经费的增长,与国家的卫生事业经费的增长成正比态势。

3结语

在妇幼保健机构财政经费投入不足的情况下,对财政分配体制进行改革是必要的,只有改革了,才能确保妇幼保健机构作为公共的卫生服务体系,更好的发挥其职能,满足广大妇女儿童的保健需求。妇幼保健机构经费一定要进行合理投入,政府要起到把控的作用。依据地区实情,最大限度地解决经费不足的问题,明确妇幼保健机构的服务职能,并保证其在公共卫生服务体系中的定位,同时也提高妇幼保健服务质量,更好的服务于民。

参考文献

[1]胡志.日本的卫生管理对我国农村卫生发展的借鉴[J].中国农村卫生事业管理,2002,22(8)60-63.

12.关于申请专项经费拨款的报告篇十二

高铁中心学校：

根据县教育局、镇政府、中心学校的部署，原高铁岭镇金盆小学、杨山小学合并到高铁中心小学，为了充分发挥三校合并的优势，给广大学生家长一个全新的高铁小学学校校园环境，经校委会研究，决定以创设“书香校园、文明校园、安全校园”为出发点，对校园内和教学楼等处进行校园文化氛围的装饰。另根据教师人数和学生人数的增加，决定开设12个教学班、2个学前班，一个师生食堂。针对以上工作安排，拟申请专项经费一万元，具体如下：

一、校园主干道两旁警示语广告牌（10个），120元，计1200元

二、班级特色牌14个，单价40元，计560元

三、班级走廊古诗文宣传牌24个单价60元计1440元

四、办公室布置宣传牌4个单价60元计240元；学校制度9个单价40元计360元

五、学校教学楼前宣传综合牌2个（带铁架）计600元

六、校门前左右两边欢迎pvc字 30个计1500元校门上时间牌、提示牌3个计120元

七、新增办公室牌子6个计72元

八、欢迎牌1个200元

九、楼梯间宣传牌 4个计1000元

十、学前班开门、封门、10个黑板做漆、新增办公室、教室安装灯、插座、粉刷，食堂改造等计3000元

特此申请

高铁中心小学

13.拨款的请示篇十三

县水利局防汛办：

我镇供水厂建成于2003年，2008年正式投入使用。供水辐射全镇各机关部门和鱼塘、水源、新山、新华四个村共1000余户。去年底以来，由于严重的冰冻灾害，使供水厂多处设施及输水管道受到极大损坏，造成供水大量流失和浪费，严重影响到主要集镇和受益群众的正常工作和生产生活用水，为及时对受损设施进行维修，保证供水正常运转，我镇特向贵单位申请，请求帮助解决玖万元（90000.00）维修经费。先将经工作人员全面检查后的受损情况及维修资金预算如下：

一、输水管道

1、∮150铁质主管冻裂4处，需资金2000.00元。

2、∮100、∮50、∮40、∮

32、∮20塑料管共4500米，按现行市场价预算，共需资金50500.00元。

二、其他部件

1、冻坏∮150水表355个，按28.00元／个计算，共需资金9940.00元。

2、、水管接头零件∮50、∮40、∮

32、∮20、∮25共2500个，按1.00元／个计算，共需资金2500.00元。

3、冻坏水泵2个，按700.00元计算，共需资金1400.00元。

4、冻坏∮150闸阀5个，按800.00元／个计算，共需资金

4000.00元。

5、冻坏∮500闸阀1个，需资金3850.00元。