昌都地区建立基层党建工作考核评价体系

昌都地区建立基层党建工作考核评价体系（精选7篇）

1.昌都地区建立基层党建工作考核评价体系 篇一

建立科学合理的考核评价指标体系 按照贯彻落实科学发展观的必然要求和推进对接大城区发展战略的现实需要，我们对绩效管理与考评指标体系作出了科学、系统和规范的设置。

1、科学设置指标，体现科学发展观。乡局领导班子领导干部绩效管理与考评分为实绩考评和社会评价。实绩考评指标由重点工作、日常工作、创新工作、绩效问责四项构成。社会评价包括民主测评和民意调查。

在实绩考核指标中，新的绩效目标设置突出体现科学发展观，把目标细分为经济发展、资源环境、人民生活、政治建设、文化建设、社会稳定、重点工作（包括上级规划的重点工作和自身规划的重点工作）、创新工作等方面。这样的考核目标框架体现了科学发展的总要求和构建和谐社会的总目标。首先，经济发展、资源环境、人民生活和安全稳定是构建和谐社会的具体描述和体现；其次，下级目标是实现上级目标的方法和手段，通过目标的层层分解使得各单位和部门的工作思路更加明晰，重点更加明确。第三，在目标值或具体达成标准的制定上，贯彻目标管理的思想，通过上级制定框架、自我承诺细化、上级审核批准等程序确保目标制定的规范、科学与切合实际。这样使考核的范围进一步拓展，考核的内涵进一步丰富，考核的导向进一步明晰，把考核的侧重点从经济领域向社会领域延伸，以此引导领导干部进一步注重发展的全面性和协调性。

2、合理分配权重，有效激励创新、创业。绩效管理与考评体系中，实绩考评1500分，社会评价500分。在实绩考评中，重点工作500分，日常工作1000分，在此基础上，增设了创新工作加分和绩误问责扣分项，加分上不封顶，扣分下不设底，放开科学发展的跑道，激励领导班子和领导干部解放思想、开拓进取、踏实创业。

3、实行差异管理，增强考核结果可比性。客观事物千差万别，各乡镇和县直单位发展的禀赋、工作基础也不尽相同，过分强调同一性、起步走，难以体现考核结果的客观性和公正性，也不利于发挥各级干部的工作积极性和主动性。在新的干部政绩考核中，我们注重体现差别性，鼓励创造性，在具体指标上不搞一刀切，在达标进度上不搞齐步走，采取分类考核的办法。新的绩效管理考核方案，充分考虑不同单位、不同层次人员的工作特性，按照地域、职能等特点，把乡镇分为三类（平原7个、丘陵6个、山区6个），县直单位分为7类（党政综合部门14个、执法监督部门11个、经济管理部门14个，社会发展部门18个、社会团体及服务部门11个、企业与四大园区7个、垂直管理部门15个）；把领导干部分成党政正职和其他副职领导干部，并设置了差异化的考评目标。这样做的目的：一是力争使每个单位尽可能处在同一起跑线进行比较，使考核结果更科学合理；二是突出各单位的职能定位，促进各单位去规划好符合自身特点的战略目标；三是使领导干部职责更为明确，责任落实到人。这样，既能激励各地攻坚克难，创造特色，又有利于推进工作、取得实效.

2.昌都地区建立基层党建工作考核评价体系 篇二

一、建立基层医院药房人员KPI考核体系必要性

进入20世纪90年代以后, 传统药学的职能开始转变, 临床药学成为基层医院药房部门的重要职责。对于基层医院药房而言, 其工作职责从传统的做好药品的供应、处方调剂等基础性工作, 转向临床一线的指导患者合理用药等新的工作模式。由于药品是一把双刃剑, 药品“治病”与“要命”的二重性决定了社会对药房人员的服务质量具有更高的要求, 正如《中国执业药师职业道德准则》规定:“执业药师应当将患者及公众的身体健康和生命安全放在首位, 以我们的专业知识、技能和良知, 尽心尽职尽责为患者及公众提供药品和药学服务。”

基层医院药房工作职能的转变以及药房人员工作的特殊性和重要性, 要求基层医院必须建立由服务态度、服务质量、业务素质等构成的KPI体系, 并发挥KPI的牵引和导向作用, 集中考核药房人员的关键工作行为, 使得药房人员按照考核的标准去做, 从而保证患者对药品的使用百分之百地符合要求。

由此可见, KPI体系的建立, 能保证使药房每一个人的绩效与药房的绩效、与基层医院的整体效益直接挂钩, 从而使基层医院发展的远景、战略层层分解, 层层支持;能保证药房每一个人员的绩效与患者的价值相连接, 共同为实现患者的价值服务。

二、基层医院药房人员KPI体系的建立

(一) KPI设计原则。

关键绩效指标必须是具体的 (Specific) , 以保证药房人员对患者服务的牵引性;必须是可衡量的 (Measurable) , 必须有明确的衡量指标;必须是可以达到的 (Attainable) , 不能因指标的无法达成而使药房工作人员产生挫折感, 但这并不否定其应具挑战性;必须是相关的 (Relevant) , 它必须与基层医院药房的任务及职位职责相联系;必须是以时间为基础的 (Time-based) , 即必须有明确的时间要求。

(二) KPI设计方法。

关键绩效指标体系通常使用的方法是“鱼骨图”分析法, 其主要步骤包括:

(1) 根据药房的工作职责, 确定药房工作人员的关键行为。在运用问卷调查和个别访谈的基础上, 本文确定了基层医院药房工作人员的三个一级关键指标, 见表1。 (2) 对关键绩效指标进行分解, 本文确定了七个二级关键指标, 见表1。 (3) 确定每一个二级关键指标的考核标准, 也就是确定对二级关键指标进行考核的准则和尺度, 见表1。 (4) 根据各一级、二级关键绩效指标的重要程度, 分别确定各自的权重 (分值) 见表1。 (5) 确定对每一个二级关键绩效指标进行考核的方法, 见表1。

(三) KPI考核结果的汇总及分等。

每月进行一次小汇总, 每季度进行一次大汇总, 年度考核结果为四个季度考核结果的平均值。年度考核结果分为优秀、良好、称职、基本称职和不称职。得分在90分以上者为优秀, 80分～90分者为良好, 70分～80分者为称职, 60分～70分者为基本称职, 60分以下的为不称职。有下列情况之一的人员, 也直接确定为不称职: (1) 不服从工作分配; (2) 业务达不到岗位要求, 经培训仍不能达到的; (3) 工作出现重大事故, 造成重大损失的。

(四) KPI考核结果的应用。

1. 岗位调整方面。

对于考核结果优秀的人员, 在聘任岗位职务或评审技术职称时, 基层医院予以优先考虑。年度考核结果为“不称职”的人员, 限三个月至半年改进绩效。绩效改进期满, 经重新考核明显改进的, 岗位不变;未见改进者按以下处理:调离其现行药房工作岗位, 待岗或安排其它工作。

2. 培训方面。

针对人员实际能力与岗位要求之间的差距, 进行相关培训。对于考核为“优秀”的人员, 基层医院将优先给予与其岗位相关的奖励性培训。

3. 薪酬方面。

人员的年度效益奖为自己所属级别的基本奖金乘以奖金系数。具体为:优秀为1.5, 良好为1.3, 称职为1.1, 基本称职为1.0, 不称职为0。

三、基层医院建立药房人员KPI体系的支持体系

KPI考核体系建立以后, 能否产生预期的效果, 还取决于基层医院和药房是否建立一套完善的支持体系。

(一) 建立与KPI相应的基层医院文化。

通过基层医院文化来形成追求“一切为患者服务”核心价值观, 约束药房人员的行为, 同时化解绩效考核过程中的矛盾与冲突。基层医院药房人员应以患者为中心, 理解疾病给患者带来的痛苦和情绪的变化, 将患者当成亲人或朋友看待, 营造药房值得病人信赖的氛围。药房人员还应树立患者是亲人、也是衣食父母的观念, 时时处处加强职业道德修养, 以自己所掌握的药学知识服务于患者, 服务于临床, 使患者能切实享受安全、准确的药学服务。

(二) 建立与KPI相应的管理制度。

在关键绩效指标的分解与制定过程中, 制度化是重要的一环, 为了保证KPI考核体系的实效, 基层医院和药房应制定和完善其管理体系。根据《中华人民共和国药品管理法》和《基层医院药事管理规范要求, 结合基层医院的具体情况, 应制定药房、药库、采购、药品会计、调剂管理制度, 药品报损制度, 麻、毒、精、贵重药品管理制度, 差错登记制度, 对药品的采购、入库、检查、发出、盘点等环节进行全程管理。建立与药品的采购、管理和药房服务相关的监督制度, 接受人民群众监督。设立院内、院外监督员, 采取走出去、请进来的方式, 听取对药房工作的意见。设立举报箱、举报电话, 建立接待日制度, 对群众的意见进行集中梳理, 针对存在的问题制定相应的措施。

(三) 建立与KPI相应的激励与约束体系。

激励体系主要表现在绩效考核结果与价值分配挂钩, 实践表明, 两者挂钩的程度越紧, 绩效考核的效果越明显。约束体系主要包括人员的绩效考核投诉机制、考核档次的比例控制、上级审核和主管负责的二级考核体制等。只有这些激励体系与约束体系的建立并有效发挥作用, 以关键绩效指标为核心的绩效考核才能真正发挥作用。

摘要：建立由服务态度、服务质量、业务素质等构成的基层医院药房人员KPI考核体系, 可以将KPI考核的结果用于岗位调整、培训和薪酬等方面, 能有效提高基层医院药房人员的服务水平。为此, 基层医院应建立与KPI相应的基层医院文化、建立与KPI相应的管理制度、建立与KPI相应的激励与约束体系。

关键词：基层医院,药房管理,KPI,考核制度

参考文献

[1].陆斌.加强基层医院药房管理工作的思考[J].中国农村卫生事业管理, 2001, 12

[2].田丽红.基层医院门诊药房如何开展药学咨询服务[J].中国药业, 2004, 6

[3].胡佐政.企业绩效管理的KPI方法及其实施[J].工业技术经济, 2003, 2

3.昌都地区建立基层党建工作考核评价体系 篇三

关键词：和谐校园建设；考核评价；指标体系

构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛为总书记的党中央从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。建设和谐校园是建设社会主义和谐社会的有机组成部分，是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的必然要求，是充分发挥高校广大知识分子积极性主动性创造性的必然要求，是加强高校党的建设的必然要求，是确保高校全面协调和可持续发展的必然要求，也是高校师生员工实现自身全面发展的必然要求。高等院校的师生员工必须站在党和国家工作大局的高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，增强建设和谐校园的责任感和使命感，大力推进和谐校园建设。笔者认为，要全面、持续、有效地推进高校的和谐校园建设，必须建立和谐校园建设的考核评价指标体系，解决“怎样建设”和“建设得怎么样”的问题，指导、督促、推动高校的和谐校园建设。

一、建立考核评价指标体系的指导思想、方针和原则

确立高校和谐校园建设的考核评价指标体系，必须有科学的指导思想，才能从宏观战略高度把握该体系的科学性和前瞻性。我们应该坚持的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持社会主义办学方向，加强和改进高校党的建设和思想政治工作，坚持以人为本，促进教育公平。以发展求和谐，以风正求和谐，以民主法制求和谐，以提高治校能力求和谐，同时，我们应该贯彻以下方针：

1． 坚持以党内和谐推动校园和谐，把加强和改进高校党的建设放在和谐校园建设的核心地位。

2． 坚持以社会主义核心价值体系为根本，把马克思主义理论作为和谐校园建设的思想基础。

3． 坚持以促进高等教育事业稳步协调发展为主题，把实现又快又好发展作为和谐校园建设的出发点和归宿。

4． 坚持育人为本，德育为先，将加强和改进大学生思想政治工作放在突出位置。

5． 坚持贴近实际、贴近生活、贴近师生，注重和谐校园建设的实效。

6． 坚持知行统一，重视学生的基本规范和养成教育，注重学风、校风建设的成效。

7． 坚持党委领导、全员参与、调动一切积极因素，形成促进校园和谐人人有责、和谐校园人人共享的生动局面。

8． 注重长效机制建设，有利于校园和谐建设深入持久地开展下去。

在贯彻上述指导思想和方针的同时，我们还应该坚持以下原则：

1． 标准性原则。由于校园和谐建设工作成效在质与量上难以比较，短期效果与长期效果难以统一，有形成果与无形成果难以表现，因而评价对象之间的优劣，存在较大的困难。为了正确评价一所高校和谐校园建设工作的成效，就必须对各项工作制定合理的统一的标准或目标，尽可能地明确、具体，以作为评价的依据。

2． 全面性原则。和谐校园建设工作成效，是一个综合指标，对它进行考核和评价，必须用全面的观点进行分析，在设计评价指标体系时，既要遵循党的教育方针的目标要求，又要考虑师生员工认识存在差异的实际情况；既要看到有形的标志物，又要看到无形的潜在因素；既考核工作情况，更注重考核实际效果；既考察近期效果，又追求长远效应。

3． 客观性原则。唯物辩证法认为，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因起作用。和谐校园建设工作也是这样，其工作成效是工作者、工作条件和工作对象这三个因素的凝结。全体师生员工的自我觉悟、工作热情、工作艺术、奉献精神等构成内部动因；而师生员工行为的基本规范，客观环境的基本优化，则构成了工作的外部条件。我们在考察和谐校园建设的成效时，应该在把握绩效整体的同时，分清哪些是主观努力起作用的效果，哪些是客观条件起作用的结果，在评价时向主观努力倾斜。

4． 量化性原则。和谐校园建设是一项复杂的系统工程，是一个长期的战略任务，我们应该克服评价工作偏重定性的倾向，坚持定性与定量相结合的方法，以定量为主，力求把考核内容与标准数据化，使评价工作易于比较，评价结果客观公正。

5． 开放性原则。高校建设和谐校园的一个基本任务之一就是实现高校与社会发展和谐互动。高校要主动适应经济社会发展的要求，通过人才培养、知识创新和文明示范构成对社会主义和谐社会建设的强有力服务和辐射。因此，我们应该接受社会对高校和谐校园建设工作成效的评价，包括高校所在社区、用人单位、学生家长以及政府有关职能部门的意见和评价，使考察评价工作具有开放性和社会性。

二、和谐校园建设工作评价指标的设计

设计高校和谐校园建设工作评价指标，应该围绕六项主要任务的落实，注重四个方面建设的成效。

其六项主要任务是：一是紧紧围绕用马克思主义中国化最新成果武装师生头脑这个首要任务；二是紧紧围绕加强和改进思想政治教育这个基础；三是紧紧围绕心理健康教育、塑造良好心态这个主要环节；四是紧紧围绕校园文化这个重要载体；五是紧紧围绕高校发展这个主题；六是紧紧围绕队伍建设这个关键。

其四个方面建设的成效是：人与校园环境之间的和谐（包括生态、工作和学习环境、设施设备实训资源等），学校内部之间的和谐（包括学术权力与行政权力的和谐、师生之间、干群之间、单位与部门之间的和谐），人自身的和谐（包括其素质、世界观、人格、心态、人际关系和谐），学校与社会的和谐（包括学校服务社会、社会对学校的反映，学校与社会之间的良性互动）。

据上，我们可以设计七个系统，四十五项指标：

1． 思想政治教育子系统，包含以下八项指标：

（1）马克思主义中国化最新成果进教材、进课堂、进头脑工作情况；

（2）大学生学习和研究马克思主义的兴趣程度；

（3）学校贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》的举措及学校党委、行政对建设和谐校园的重视与工作部署情况；

（4）全员育人、全方位育人落实情况；

（5）德育工作长效机制建立情况；

（6）大学生日常心理辅导和咨询的开展情况；

（7）大学生心理问题预警、干预机制的建立和完善情况；

（8）辅导员、班主任队伍建设情况。

2． 民主法治子系统，包含以下六项指标：

（1）涉及高等教育的法规、政策的宣传、教育情况；

（2）学校依法办学、依法治校的制度建设；

（3）教代会、工会、团委、学生会等群众团体和民主党派在学校建设、改革和发展中的作用发挥状况；

（4）学校行政权力、学术权力的发挥状况；

（5）校务公开情况（重大事项决策过程、决策执行结果）；

（6）学校廉政建设情况。

3． 教育公平子系统，包括四项指标：

（1）教学四项经费的落实情况；

（2）学生贷款、奖学金、特困补助、勤工俭学岗位的评定、提供情况；

（3）学校收费、内审的公正严明情况；

（4）学生入学率、毕业率、就业率。

4． 诚信友爱子系统，包括四项指标：

（1）贫困学生受助情况；

（2）学生之间友好相处，无群体斗殴事件；

（3）青年志愿者参加率及活动情况；

（4）校园人际关系满意率。

5． 教育活力子系统，包括八项指标：

（1）教师学历、职称结构、敬业状况及学生对教师教学满意率；

（2）教师科研成果的质量和数量；

（3）管理队伍的建设及学生的满意率；

（4）服务人员的工作态度和学生的满意率；

（5）学生计算机和英语等级考试通过率；

（6）学生学业成绩优良率、毕业设计、论文的通过率；

（7）校园文化活动开展状况和学生潜能和创新能力的开发成效；

（8）学生参加各类竞赛获奖及在省级范围内同层次院校排名情况。

6． 校园环境子系统，包括九项指标：

（1）教学秩序状况；

（2）平安校园的创建情况；

（3）校园绿化、美化、亮化状况；

（4）文明单位、文明教室、文明宿舍的创建情况；

（5）防火、防盗、防事故教育开展情况及事故发生率；

（6）校园网建设及网络文明建设情况；

（7）图书、实验、实训基地、运动活力场地达标情况；

（8）学术讲座的开展状况；

（9）学生公寓、物业管理满意率和餐饮满意率。

7．学校与社会良性互动子系统，包括六项指标：

（1）学校周边环境状况；

（2）当地政府组织和社会各界对学校的支持状况；

（3）服务当地经济建设和社会发展的情况；

（4）社会对学校办学水平的认可及媒体对学校的推介情况；

（5）用人单位对学校毕业生的满意率；

（6）学校获得社会各界和毕业学生的捐助情况。

三、考核评价工作的操作

建立了考核评价指标体系，有利于我们科学客观地掌握和谐校园建设的情况，找出存在的差距和问题；有利于高校切实贯彻“两手抓”的战略方针，像抓教学评估一样，评价有指标，奖罚有制度，把和谐校园建设工作纳入学校发展总体规划，与教学工作一起部署，一起落实，互为补充，更好地实现学校发展目标，有利于建立和谐校园建设工作的奖励约束机制，激发人们搞好和谐校园建设工作的主动性、积极性和创造性，努力开创和谐校园建设工作的新局面。在具体的操作过程中，将七个系统四十五项指标的评估等级分为A、B、C、D四级，定性项目分为优、良、中、差，定量项目95%以上为优，80%～94%为良，70%～79%为中，70%以下为差，分别与评估等级对应，评估标准给出A、C两级，介于A、C之间的为B级，低于C级的为D级，我们可以把评估结论分为优秀、良好、合格、不合格四种。

1．优秀：A≥35C≤7D=0

2．良好：A+B≥35C≤8D≤3

3．合格：A+B≥25C≤9D≤6

在具体操作过程中，对于教师学历、职称结构达标率、学校收费严明性、学生就业率、学校图书资料、实验条件、实训基地、活力场地达标情况、学生公寓物业管理、学生餐饮满意率、平安校园创建等影响和谐校园建设大局的指标作为核心指标，实行一票否决制。

总之，高校和谐校园建设工作评估指标体系以《中共中央关于建设社会主义和谐社会若干重大问题的决定》为指导，以第十五次全国高校党建工作会议精神为依据。开展评估工作必须贯彻“以人为本，以评促改，以评促建，评建结合，重在建设，贵在坚持”的原则。通过评估，促使各级党委切实加强组织领导，建立和完善党委统一领导，教育行政部门协调、有关部门主动配合，高校具体负责的领导体制和工作机制，努力形成各方面相互配合，齐抓共管的工作格局和强大合力。充分发挥高校党委对学校工作的领导作用，进一步改进领导方式，健全领导机制，加强对和谐校园建设的政治、思想和组织领导，同时充分发挥院系党委（总支）的政治核心作用，学生党支部的战斗堡垒作用和学生党员的先锋模范作用，推动高等教育事业的健康发展，推动全面实施素质教育，促进大学生德智体美全面发展。

参考文献

[1]段振榜.建立高等学校思想政治工作评价体系刍议[J].云梦学刊，2001，（1）．

[2]第十五次全国高校党建工作会议传达提纲.http://www.xcb.nxu.cn.

[3]中共济南职业学院委员会.关于加强和谐校园建设的实施细则.http://www.jnvc. edu.cn.

项目基金：湖南省教育科学“十一五”规划课题（XJK06BGD025）。

4.昌都地区建立基层党建工作考核评价体系 篇四

财政监督处课题组

财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照确定的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。在市场经济国家，开展财政支出绩效评价工作，已成为政府加强宏观管理，促进提高政府资金运行效率，增强政府公共支出效果的关键手段。在我国，随着社会主义市场经济的不断完善，以及公共财政框架的逐步建立，推动建立财政支出绩效评价工作体系已成为财政改革所面临的一项重要课题。

本文拟从分析欠发达地区财政资金管理中存在的主要问题和加强财政支出绩效评价入手，探讨如何借鉴发达国家和国内发达地区的成功经验，在公共财政框架内，逐步建立和完善财政资金绩效管理体系，使有限的财政资金尽可能发挥最大效益的具体途径。

一、欠发达地区财政资金管理上存在的主要问题

近几年来，各地在财政支出管理监督方面陆续采取了一些重大改革措施，如部门预算、财政集中核算、国库集中支付、政府采购、财政支出绩效评价、绩效审计等，这些改革在规范财政支出程序、减少资金流转环节、加强财政监督和提高资金使用效益等方面发挥了积极作用。很多地方都对其中的一些改革措施进行了探索，也取得了不小的成效。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革开放的不断深化，财政资金管理上的一些问题，主要是财政资金效益不高的问题仍很严重，而对于一些经济欠发达地区来说，各种情况可能更甚。

（一）财政收支矛盾极为尖锐，财政支出压力增大。“无米成炊”是欠发达地区财政资金管理上面临的最大问题。由于经济和社会发展水平滞后，欠发达地区经济总量、财政收入、人均可用财力远远低于发达地区，而保“吃饭”、基层政权运行经费、社会保障、义务教育、公共卫生、环境保护等各种法定支出所需资金并不比发达地区少，基础设施建设、招商引资、扶工支农等，为加快发展所需支出的资金需求更要比发达地区巨大和急迫，这种状况在欠发达地区财政紧张的情况下不可能得到根本解决。为此，欠发达地区只能在“一要吃饭、二要建设”的理财思路下，根据上级财政的要求和本地财力的实际情况，将有限财力分散投向急需的各个方面，这种“僧多粥少”的状况短期甚至长期内依然存在，很难达到统筹区域经济、统筹城乡经济协调发展效果。

（二）财政资金分配、投向决策机制不健全。在现行的财政管理体制中，财政预算内资金的分配主要以预算的形式作出，由政府提出、人大审批，而欠发达地区由于资金紧张、不可预测因素多等原因，普遍存在着预算刚性不强、执行过程随意性大等问题；而财政预算外资金和体制外资金的投向主要由所在部门、单位或政府决策者决定，普遍缺少科学的论证和评估。由于财政资金分配和投向的决策机制不健全，形成部门千方百计编大支出预算，不从财力考虑把该做的和不该做的事都编入经费预算。财政部门面对几倍于财力的需求，采取“大刀阔斧”地挤水分。供需双方的博弈标准不同，指导思想和结果孑然不同。产生的财政资金实际效益会不同。

（三）财政资金管理监督机制不完善。长期以来，我国财政资金实行分散管理体制，资金的跟踪问效监督机制一直没有建立。财政资金拨到单位帐户后，实际上已经脱离了财政部门的监督，无法对资金的使用情况进行有效的跟踪监控，只能依赖于使用单位的报告，在事后进行审查监督，处于被动状态。财政资金被挤占、截留、挪用、闲置等现象时有发生，地方政府出于地方财政资金不足的现状，对于这种现象也是“睁一只眼闭一只眼”。在对专项资金管理方面，财政和计划等相关部门主要是对项目进行申报和下达，而对项目的前期调查论证、实施中的监督检查、验收评估等重要环节却没有人力、精力过问，缺乏必要的全程

监控。而审计部门的监督主要也是事后监督。这就往往造成了放任不管或管理不到位等弊端。

（四）财政资金管理监督的法律法规体系不健全。从国外财政支出绩效评价工作的发展实际看，财政支出绩效评价工作要取得实效，必须得到必要的立法支持，而且要制度化、经常化。而我国公共投资部门虽然也提出要完善项目投资决策程序，对国家重点投资项目要从立项决策、建设决策、竣工验收直到财政支出绩效评价，实行全过程管理。但迄今尚未出台全国统一的有关财政支出绩效评价工作的法律法规，使我国财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。目前，我国的财政管理监督法律主要有《预算法》、《会计法》和《政府采购法》等，其中《预算法》是1994年颁布的，在很多方面已不适应改革和发展的客观要求。而关于财政监督的法律法规新近虽出台了《财政违法行为处罚处分条例》，但一级政府一级财政，财政工作主要由当地政府主管，对于各级政府及部门的财政违法行为，基本上是“大事化小，小事化了”，很少追究或从轻追究违规单位和责任人的行政责任、经济责任或法律责任，没有真正触动责任人的切身利益，从而无法达到严厉打击资金违规违纪现象的目的，很难真正体现其威慑力。对虽不存在严重违规违纪问题，因决策失误等因素造成财政资金效益低下的责任人则更缺少有效的制约措施。

（五）财政支出绩效评价工作没有明确的管理机构。西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构，作为公共投资财政支出绩效评价执行主体。而在我国，缺乏这样一个有权威性的财政支出绩效评价综合管理机构，即使一些地方开展了财政支出绩效评价的初级工作，也可能是分散在各管理部门进行，各部门又主要是从技术性能、项目工程管理方面进行财政支出绩效评价，指标、方法和组织程序差异大，难以形成统一的、全面的财政支出绩效评价。标准不统一，使财政支出绩效评价结果差异大，缺乏可比性，难以保障财政支出绩效评价结果的客观公正性。这是目前财政支出绩效评价工作发展滞后的重要原因。

（六）财政支出绩效评价工作缺乏科学、规范、合理的方法指标体系，财政支出绩效评价结果约束乏力。长期以来，中国政府工作人员遵守的潜规则是“过程导向”，即只要遵照上级领导的意图，按照例行程序做事，即便出现了不良后果，也与个人关系不大。但是，财政绩效评价力图倡导的是“结果导向”，它不仅要求财政资金能办事，更要求把事情办好。目前，各有关部门的财政支出绩效评价主要是通过若干固定的财务、技术和工程管理指标进行全过程评价，其中，侧重于技术和工程及资金使用的合规性评价，对财政资金的使用效益评价不足。同时，各部门评价指标设置呈平面化和单一性特征，并且缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完善的指标体系，不能满足从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求。由于缺乏科学、规范的方法、指标，影响财政支出绩效评价结果的公正合理性。这种技术性缺陷正是我国财政支出绩效评价工作发展缓慢的直接原因。财政绩效评价对各地来说，都是一个崭新的课题，因此要建立一套科学的评估体系困难不可小觑。同时，由于财政支出绩效评价工作体系不健全，缺乏法律规范，财政支出绩效评价结果许多时候只是作为各有关部门项目建设档案保存，或作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考，对于财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任，对项目执行过程中的各个环节责任人并没有任何直接约束，不仅使财政支出绩效评价工作流于形式，而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性，制约着财政支出绩效评价工作的深入开展。

种种问题表明，目前欠发达地区对财政资金的管理和监督模式难以提高财政资金使用绩效，已不能充分满足效率财政与效率政府的要求。当前，只有紧紧抓住“评价”这个重点，尽快在财政支出分配、管理、监督体制改革和创新上走出一条新路，管好、用好每一分钱，实现财政资金绩效的最大化，才有希望逐步走上快速发展的路子。

二、建立欠发达地区财政支出绩效评价体系的紧迫性

（一）财政支出绩效评价问题是建设高效政府的关键问题。抓住财政资金绩效这一关键，将是推动高效政府建设的一条捷径。首先，政府行政要以财政资金为基础，不管是管理公共事务、履行公共职能，还是促进经济和社会发展，所有行政行为都必须依托项目为载体，用一个个具体项目来落实，政府效率的高低实际上反映了财政资金的绩效状况；其次，财政资金绩效是财政效率的核心，也应该是评价政府效率的标准。部门在使用财政资金时，是否能最大限度地发挥财政资金的绩效，从而满足公共需求，增进公共利益，无疑应该成为政府效率的“镜子”。

（二）财政资金绩效管理对欠发达地区意义更为重大。目前的状况是，不少欠发达地区在财政形势非常严峻、连“吃饭”问题有时都难以保证的情况下，想方设法筹集资金投入建设，谋求更快发展，为此，“跑部（省）钱进”、“适度举债”来争取资金成为必然的选择。然而，通过各种途径得到的极为有限的财政资金，由于缺乏系统、规范、有效的管理监督机制，在分配和使用过程中，一些相关部门和单位挤占、截留、挪用、闲置甚至骗取财政资金等违规违纪现象屡见不鲜，盲目投资、个人决策、重复建设、损失浪费、管理被动和监督不力等问题客观存在，使财政资金效益不高的顽症在很大范围内存在，严重影响着欠发达地区的财政效率，阻碍着政府效率的提高，制约着当地小康社会发展步伐，挑战着党和政府的执政能力。和发达地区相比，欠发达地区在基础设施、思想观念、发展水平和发展速度等方面都明显滞后，财政支出压力巨大，财政收不抵支矛盾非常严重。然而，在经济的起步和发展阶段。更需要政府资金恰当支持和引导。在现阶段，要解决好极为有限的资金和“吃饭与建设”的巨大需求之间的矛盾，欠发达地区必须解决患得患失的心态，在取得上级财政最大支持的同时，勇当财政支出管理改革的先锋，强化财政资金绩效管理，让每一分财政资金都用在最恰当的场合，发挥出最大的效益，才有可能尽快实现经济落后而管理不落后的目标，在“生存和发展”的夹缝中走出一条绩效评价的路子。

三、欠发达地区建立财政支出绩效评价体系的途径

当前，我国正在进行公共财政框架建设，也就是包括财政资金分配、管理和监督在内的基本制度建设。在这一框架内，实现公共财政目标是核心，财政资金绩效是主线，科学合理的资金分配、管理和监督是提高财政资金绩效的三个基本环节。

那么，欠发达地区应该从哪些方面入手建立财政资金绩效评价体系呢？笔者认为，长期目标应是建立配套完善、科学合理、权责分明和监督有力的财政资金绩效评价体系，近期则应由易到难，由急到缓，分步实施，多点突破，整体推进，逐步提高财政资金绩效管理水平，使有限的财政资金尽可能发挥最大的效益，确保各类公共利益的不断增进。

（一）以绩效为中心，树立和强化绩效财政理念。近几年来，效率财政、效益财政和绩效财政的提法广为社会各界关注，湖南省提出“效益财政”的思路和具体措施，并开始建立财政资金绩效评价体系；广东省提出加强财政绩效监督的要求后，财政及时开通了人大对财政支出的实时在线监控系统；深圳针对市民最为关注的政府重点投资项目绩效问题，加大了项目绩效审计力度。从各地的情况来看，对财政资金实行绩效管理是一项很复杂的系统工程，由此会引起一系列的观念碰撞和利益冲突，阻力很大，难度也很大。因此，有必要从解放思想入手，通过多种手段加大财政资金绩效管理必要性和紧迫性的宣传，使社会各界尤其是各级领导干部真正树立和强化建设绩效财政的理念，才有可能在财政绩效管理上取得突破。

（二）坚持“先简后繁，先易后难，由点及面”的原则，稳步推进财政支出绩效评价工作

财政绩效评价工作政策性强，涉及面广，业务性突出，操作难度大。因此，必须坚持“先简后繁，先易后难，由点及面”的原则，以具有典型性的财政支出项目绩效评价为突破口，通过试点，总结经验，逐步有序地建立项目—单位—部门—综合等四个层次的评价类型，积极稳妥、循序渐进地推进此项工作。评价具体财政支出项目的绩效，要以经济性、效率性和有效性为评判标准，以科学、客观、公正和实事求是的态度和作风，以定量分析与定性分析相结合的方式，科学、规范地进行权衡比较和综合判断。现阶段财政支出绩效评价工作的实施范围应当以社会各界都比较关注的重大项目建设资金、大宗拨款及教育、水利、社会保障、基础建设等财政支出为主。

（三）深化预算改革，逐步将绩效预算引入部门预算中，在所有政府资金的分配和投向上实现科学决策。“绩效预算”是以成本核算为基础，按政府部门所完成的各项职能进行预算，将部门预算建立在客观公正的绩效评估体系基础上的一种预算方法。它将市场经济的一些基本理念融入公共管理中，从而有效地降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出的效率。首先，要摸清所有政府资金（包括预算内外、体制外资金）的底数，并纳入预算管理范畴，通过预算统筹主要的资金分配和投向，逐步使财政资金管理从分散走向民主集中；其次，要合理界定财政支出的范围和界限，逐步淡出市场更能发挥作用的职能范畴，改变财政“越位和缺位”的问题，切实按照公共财政的要求调整和优化财政支出结构；再次，要建立科学合理的绩效预算体制。要通过发挥专家库、“智囊团”等的作用，科学民主决策，细化、优化预算项目，充分听取专家意见，减少决策失误，使在财政资金绩效管理体系中居于首要环节的预算分配充分发挥制约作用。要在完善部门预算，统筹安排资金的基础上，转变预算理念，逐步由管人向管事过渡，从目前“人员-职能-经费”的预算管理模式向“公共品-公共成本-预算”的模式转变。最后，要强化预算执行的刚性和执行中的绩效考核，以绩效考核结果作为下预算编制的重要依据。

（四）完善资金管理机制，逐步建立和不断完善区分不同类别的财政资金绩效评价标准体系，对财政资金实行绩效评价。首先，可以建立专门的财政资金绩效评价机构，根据不同类别的资金性质确定不同的绩效评价标准，做好评价财政资金绩效的目标。现行财政体制下，财政资金可区分为行政经费、事业支出、公共服务支出和专项资金支出等。对行政经费的绩效评价，可以把各级党委、政府目前进行的目标责任制考核项目和人大进行的行风评议项目结合起来，并将考核评议结果作为拨付行政经费的主要依据，从而使考核评议真正起到奖优罚劣的效果；对事业支出的绩效考核指标设计，应确定具体的事业项目绩效考核目标，事业项目目标完成情况来核定支出，达到政府“花钱买服务”的目的；对公共服务类支出，应根据财政效率原则，对那些更适应私人部门经营的事业，推行市场化管理，如再就业培训、市政环卫等、可以交由私人公司承包经营，政府只负责审查和评价绩效考核结果，作为履行合同的依据，达到优化公共服务的目的；对专项资金支出，应实行项目化管理，准确制定合理的绩效指标和评价方法，实施标准化管理，严格项目决策审查、在充分论证的基础上合理确定项目目标，并根据项目目标安排资金铁责任制。建立项目单位主动控制项目支出。其次，要完善财政资金的全程跟踪问效机制。严格按项目目标、项目程序、项目权限、审查拨付资金。实现监督关口前移，及时发现并纠正资金使用中存在的问题，确保有限资金的使用绩效，最大限度地减少损失浪费。

（五）充分发挥人大、政协、财政、审计、监察部门、中介机构和舆论监督等的作用，建立全方位的财政项目资金公开制度，逐步实现“透明财政”。首先，财政资金从根本上说都是纳税人的血汗钱，欠发达地区的财政资金更是来之不易，政府是代表人民的管理者，任何“暗箱”操作行为都是违背纳税人意志的。因此，和财政资金有关的各类信息应该也必须公开。其次，让纳税人拥有知情权，并参与财政资金的监督，也是保证财政资金得到有效监督的最佳途径。长期以来，财政资金的分配、使用等支出情况一直属于保密信息，纳税人对财政资金的数量、流向、使用效果一无所知，这也是财政资金使用效益低下的重要原因。一

纸审计报告如不通过新闻媒体公之于众，是不可能引出“审计风暴”的，这是公开的力量，当然，财政资金的监督涉及到许多专业知识和技能，“民考官”终究还是存在着太多的技术障碍。另外除了纳税人的监督外，更需要专业部门的实时监督和及时处理，并将监督情况向公众公开。因此，除了要发挥财政部门绩效监督的主力军作用外，其他相关的资金管理部门都应根据各自职责，从各自角度出发，对财政资金的使用绩效进行全方位的跟踪监督，尽可能地堵塞管理上的漏洞，确保财政资金的安全高效。

林珺

5.基层党建述职评价考核 篇五

基层党建述职评价考核篇一

为充分发挥离(退)岗干部党员在经济建设中的作用，开展好创先争优活动，经信系统确定“加强离(退)岗干部党员的教育管理，鼓励发挥余热立新功”为党建创新书记项目。按照项目要求，公司党委紧紧围绕活动主题要求，认真搞好组织落实，拓宽工作思路，创新工作方法，取得明显成效。

一、加强组织领导，健全组织机构

离(退)岗干部党员队伍是一支忠诚党的事业、政治坚定、作风优良、勇于吃苦的队伍，在社会主义现代化建设和企业深化改革中发挥了重要作用。做好离(退)岗干部党员的教育管理工作，对于更好地维护改革、发展、稳定和谐大局，确保党的各项方针政策的贯彻落实，具有十分重要的意义。为了搞好活动，公司党委专门召开会议，将这项工作纳入议事日程，成立了党建创新书记项目领导小组，由党委书记任组长、工会主席、党办主任、人事科长等任成员，具体负责书记项目落实工作。公司后勤党支部由45名离(退)岗党员组成，承担着教育管理的主要任务，为发挥好作用，确定责任心强、熟悉党务知识、有一定组织能力的党员担任党支部书记，并按照联系方便、利于活动的原则，就近划分党小组，为各项工作的开展奠定了基础。

二、加强制度建设，确保教育效果

公司党委从离(退)岗干部党员的实际出发，建立健全组织生活、通报工作、民主评议党员等管理制度，确保教育效果。

1、组织生活制度。定期组织三会一课，学习传达文件、布置有关工作、座谈心得体会、相互交流思想等。并根据老党员的年龄、身体状况，不断研究离(退)岗干部党员开展活动的新形式，以保证组织活动正常开展。

2、通报工作制度。及时向离(退)岗干部党员通报全县改革和经济发展的新成果、新成绩、党内的重大事项和全县及本单位重要工作。让老同志耳闻目睹改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，加深对党的方针政策的认识，在政治上与党中央保持一致。

3、民主评议党员制度。民主评议党员工作每年进行一次，每个老党员都要对照党员标准从思想上、行动上进行自我小结，认真开展批评与自我批评，总结经验，找出差距，明确努力方向。

三、加强教育管理，积极开展活动

从实际出发，本着有利于参加活动、有利于教育管理和有利于发挥作用的原则，采取灵活多样的方法，加强对离(退)岗干部党员的教育管理，增强管理的针对性和有效性，把各项工作落到实处。

一是做好宣传教育工作。采取座谈会、学习讨论会、谈心活动等方式进行宣传教育。同时，对有条件的离(退)岗干部党员依托“临朐e支部”平台，利用网络进行学习和活动，变简单说教为寓教于乐。对因身体原因不能参加活动的，及时送教上门。在教育内容上，以思想政治、党性理论教育为重点，使离(退)岗干部党员正确理解党的路线、方针和政策，充分认识活动的重要意义，主动参加学习活动和力所能及的社会活动，互相交流学习体会，交流生活工作情况，开阔思路，解放思想，积极发挥余热，做一些对经济发展、对社会有用的事。

二是发挥离(退)岗干部党员作用，为企业发展发挥余热。离(退)岗干部党员离职前在企业工作多年，有的亲身见证企业的变革改制，对公司情况了如指掌，法律专业知识深厚;有的从事生产运行管理多年，对产品制造、工序控制经验丰富，具有较强的组织协调能力;有的从事过财务、成本核算、物资管理的领导工作;有的具有高级工程师职称，参与过产品开发设计与跟产制造，有较高的技术业务水平;有的曾是生产技术能手，有高级工人技师职称，是操作工人中的佼佼者。他们都有丰富的实践经验，在企业生产经营的各个领域具有较强的专业水平，是企业的宝贵财富，充分发挥好他们的作用，对企业发展非常有利。为此，公司从离(退)岗干部党员职工中聘请专业技术顾问，参与法律、技术、生产等方面的工作，遇到问题一起探讨，共同出主意、想办法，解决了许多难题。“七一”前夕，公司专门邀请离(退)岗干部党员代表召开茶话会，介绍我县工业立县形势，介绍企业发展情况和远景规划，就目前所生产经营状况征求大家的意见和建议，大家踊跃发言，纷纷发表自己的见解，提出了很多合理化建议，收到良好效果。

三是关心离(退)岗干部党员生活。公司依托离退休干部党组织成立离退休职工办公室，具体负责离退休职工生活、医疗等方面的工作。着重抓好离(退)岗干部党员的信息咨询、医疗保健、生活服务等亲情化服务项目。公司还定期走访退休人员，结成对子，帮助解决生活上的困难，让他们体验到组织的温暖。离休干部刘启凡在公司家属院居住，子女不在身边，今年夏天，家中下水道堵塞、水管漏水，公司立即派人帮助检修，因下水道设计不合理，又年久失修，已经无法通开，只能重修改造。公司又专门请专业修建人员连续施工，用两天的时间帮助修好，解决了燃眉之急。

“加强离(退)岗干部党员的教育管理，鼓励发挥余热立新功”党建创新书记项目，在上级党委的指导下，通过精心组织，细致工作，一大批拥有一技之长、身体健康的离(退)岗干部党员投身于社会活动及经济建设，积极发挥余热，真正实现“老有所养，老有所为，老有所乐”。

基层党建述职评价考核篇二

20XX年以来，柳河社区认真贯彻区委关于加强城市社区党的建设一系列重要部署的精神，深刻领会党的十七大提出的“以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程”的精神实质，根据区委组织部《关于在全区各级党组织中大力实施和推进党建项目创新工程的通知》的要求，准确把握新时期新形势下社区党建工作的重点，积极探索“一居一特色”工程，着力实施和推进社区党建创新工程工作，推动社区党建工作在不断改革中创新，在不断创新中全面提升，取得初步成效，现将实施和推进党建项目创新工作总结如下：

1、创建全国文明城市工作是一项造福民心的工程，社区党组织十分重视和提升创建工作的思想认识，把创建工作与当前党中央开展的学习实践科学发展观活动结合起来，与学习贯彻党的十七届三中全会精神结合起来，认真按照中央文明办领导在福州调研时对创建工作提出的要求，切实提升思想认识，以服务大局、服务人民为宗旨、确保创建工作落到实处。

2、以学习实践科学发展观为指导，充分发挥共产党员先锋模范的作用，在开展“创建文明城市、建设美好家园”的主题活动中携手社区广大群众共同参与创建工作。社区党员在创建活动中主动靠前指挥，自觉奋战在创建工作最艰苦的第一线，做到召之即来、来之能战、战之能胜。个个争当创建楷模，为创建工作尽心、尽力、尽责。充分展示了社区共产党员先锋模范的良好形象，参加创建活动的社区共产党员累计达170余人次。

3、以创建文明城市为契机，积极开展以“夯基础、美家园、促和谐”为主题的社区环境卫生大整治活动。攻艰克难，做实做细，对无物业管理小区环境卫生实施全面整治、实行长效管理。今年以来社区把辖区高峰南巷34号小区、高峰南巷美术局、柳东新村、城管公寓和幻灯厂宿舍以及柳河路40号、42号等无物业管理小区列为整治重点实施持续不断的整治工作;

1)对无物业管理小区二次供水进行定期清洗，积极宣传推广小区自来水一户一表制取得可喜进展;

2)指导监督小区的车辆停放实现规范、有序;

3)梳理、规整小区管线，及时配置更换毁损的公共设施;

4)平整圆挡街、芍圆里和柳河路等路面坑凹约350平米;

5)对小区排水沟道实施全面清理疏通，同时铺设沟面水泥板共200多平米;

6)修剪绿化带约200多平米;

7)为小区小公园修缮铺设水泥地面200多平面米;

8)组织社区党员和社区环保志愿者清理清运小区楼面、路面卫生死角杂物垃圾计300多车，清除乱张贴小广告450余处;

9)粉刷小区外墙400余平米、修补、油漆拦杆约600余平米;

10)聘请区园林局工作人员为小区树木修枝剪叶计30株，修剪路面绿化树木300多棵，实现了小区环境硬化、亮化、净化和绿化的整治目标，让无物业管理小区旧貌换新颜，切实改善了居民群众的生活环境。

11)在开展“创建文明城市、建设美好家园”活动中小区环境卫生整治共投入资金4.5万元。

4、配合城市管理行政执法部门拆除辖区违章建筑30余间。

5、开展辖区餐饮业普查工作，取缔无证照经营企业15家。

6、广泛发动社区党员群众和社区环保志愿者坚持每月周末卫生日公益活动，积极开展辖区环境卫生整治、维护辖区环境保持整洁、优美，每周参与该活动的党员和群众计200余人。

7、每月开展定期或不定期的“除四害”活动。月售鼠药400余公斤，灭蟑、灭蚊药7000多包，每月请专业消毒人员对辖区下水道实施喷药灭杀，取得较好的效果，减少了蚊虫、蟑螂和老鼠的滋生，有效改善辖区的环境卫生。社区根据市爱委会的部署，每年开展辖区室内烟熏灭蚊、灭蟑活动。

8、依托社区市民学校，不断加强对居民群众卫生健康和环保意识的宣传教育。每月授课、每两个月出一期卫生健康专刊以及不定期向居民群众发放有关居民健康和环保的宣传材料，激发和增强广大群众爱护生态环境、提升健康生活的意识。

9、以创建文明城市为契机，围绕“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，积极开展“寻找文明就在我们身边”的活动，营造“讲文明从我做起”的浓厚氛围。今年8月4日由市文明办和福州日报社主办的“文明社区行”活动来到了柳河社区，福州日报社为社区群众送上了数百份创建文明城市的宣传材料，福州日报社的记者还现场采访了社区的文明创建情况，对社区里的文明人和文明事进行了报道。社区还从建设和谐家庭入手，依托市民学校开展“五情教育”、“知荣耻、讲正气、促和谐”道德实践活动24场，积极营造了“人文奥运”的浓厚氛围。

10、20XX年6月5日为“世界环境日”、“绿色奥运和友好型社会，与绿色同行------携手共创绿色未来”公益活动在金牛山公园拉开帷幕。柳河社区组织社区党员志愿者和社区环保服务志愿者计150余人参加本次活动，旨在通过宣传绿色奥运和生态文明理念，倡导人人参与环境保护事业，为办好绿色奥运、共建环境友好型社会贡献自己的力量。当天，社区党员志愿者和社区环保志愿者自金牛山公园出发，骑单车环绕江滨大道至乌山西路。一路宣传支持绿色奥运，共建宜居家园活动。弘扬了爱护环境光荣、破坏环境可耻的良好的社会风尚。通过宣传，使广大市民意识到珍爱生态环境是人类社会实现可持续发展的必然要求，已经成为当今世界的共同行为准则。广大社区群众应该从身边点滴小事做起，大力节约资源、善待环境，养成良好的社会风尚。使福州的天更蓝、地更绿、水更清、城更美。

11、今年以来为配合创建文明城市活动的需要，社区广泛组织社区居民群众对当前福州市创建文明城市的知晓率的问卷调查，共发出调查表5000余张，经初略统计居民群众对文明城市创建的知晓率达94%。显示了广大社区群众对创建文明城市的认可和支持。

12、文明城市呼唤文明，文明市民创造文明城市。

“20XX年奥运会前夕，社区组织市民学校开展“迎奥运、讲礼仪、创建文明城市知识讲座，对“如何做讲文明、懂礼貌的合格公民”、“提倡文明言行，要着力纠正哪些行为?”、“如何保持公共场所环境卫生?”、“文明健康生活方式的的十六个字是什么?”“日常交际有哪些礼节?”等社会生活礼仪知识。让广大市民积极主动参与到创建文明城市活动中，倡导从我做起，多为城市添光彩、争当文明的践行者。

13、以人为本循序渐进。在创建工作中社区始终坚持“创建为了百姓、创建依靠百姓、创建成果由百姓共享的理念，统筹兼顾、以满足人民群众日益增长的物质文化需求为出发点和落脚点，把握创建总体思路、夯实文明城市的民生基础，得到了广大群众的全力参与，形成了政令、民心、民力的良性循环。

14、认真负责地做好创建文明城市的测评工作，确保创建工作达标。

根据测评标准和分解的任务要求，逐项梳理存在的问题、细化条块的责任，切实做好测评自测。经上级有关部门的测评检查，基本达到创建工作要求。

15、在创建文明城市过程中，社区工作者、广大群众和驻区各单位、各部门齐心协力，合力共建，促使创建工作得到有序推动和开展。同时，在实施和推进“创建文明城市、建设美好家园”的党建项目创新工程工作中，我们得到街道党工委和街道办事处等有关部门的关心和指导，促进项目创新的组织实施真正落到实处。

基层党建述职评价考核篇三

一、党建特色工作意义：

中国共产党第十八次全国代表大会于20xx年11月8日9点在北京人民大会堂胜利召开，胡锦涛同志所作的报告是站在历史新的起点上，科学地制定了适应时代要求和人民愿望的行动纲领、大政方针，从战略高度坚定不移走中国特色社会主义道路进行了科学规划、总体部署。报告中的新表述、新思想、新论断描绘了夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，为我们党和国家的事业进一步发展指明了前进的方向。

报告表明科学发展观同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器。

报告对党的主线作了新的概括，牢牢把握加强党的执政能力建设，先进性和纯洁性建设这条主线，中国共产党担负着团结带领人民全面建成小康社会，推进社会主义现代，实现中华民族伟大复兴的重任。形势的发展、事业的开拓、人民的期待、都要求我们必须以改革的精神全面提高党的建设科学化水平。

在新的历史条件下，我们党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”面临着精神懈怠、能力不足、脫离群众、消极腐败四大危险。因此报告为我们党和国家的事业进一步发展指明了前进的方向。是全党行动纲领、大政方针。党的是一个凝聚人心的大会、鼓舞士气的大会、集聚力量的大会、振奋人心的大会。

二、党建特色工作目标任务：

党的给全党的工作指明了方向，学习精神、宣传精神，是我们基层党组织今后一段时间及20xx年学习和宣传工作的重中之重，党支部是团结、教育党员的基地和纽带，建立学习型的党支部是在新形势基层工作的基本任务，也是基层党组织今后一段时间主攻方向。学习毛泽东思想，坚持毛泽东思想的指导地位。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，充分学习认识贯彻党的十八精神的重大意义，把学习贯彻精神作为一项重要任务抓紧抓好在社区着力建设一支高素质的党员队伍、带领辖区广大居民把社区建设成为生活安定、文化丰富、政治良好、人与自然和谐相处的美好社区，全面提升社区全体党员及全体干部创先争优意识，努力建设一支宗旨意识好、素质能力好、精神状态好、工作作风好、为民服务好、岗位业绩好的党员干部队伍。努力造就一批政治坚定、业务精通、作风优良、办事公正、热心为居民服务的队伍，把党建工作进一步引向深入为全面建设小康社会及社会主义和谐社会提供坚强的组织和人才保障。

三、以二联、五帮、五促特色党建促进基层组织建设：

为了充分发挥基层党组织和广大党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，按照“资源共享、全员参与、应帮尽帮、互利共促”的工作思路和原则。以二联、五帮、六促的特色党建促进基层组织建设，把基层党建工作作强，使基层党组织在社区发挥战斗堡垒和领导核心作用。

根据社区实际情况，无单位纯属居民区，小型商业区的情况，现有物业三个、联合党支部一个、离退休党支部-个的现实情况，二联主要是社区党支部于物业联建，于两个党支部联建，形成合力，步调一致认真贯彻落实、宣传、学习精神，共同促进学习型党组织的形成。在辖区掀起贯彻、落实、宣传、学习精神新髙潮。全面提升社区全体党员及全体干部创先争优意识，努力建设一支宗旨意识好、素质能力好、精神状态好、工作作风好、为民服务好、岗位业绩好的党员干部队伍。努力造就一批政治坚定、业务精通、作风优良、办事公正、热心为居民服务的队伍。

在社区联建的基础上推行五帮1、是帮助社区困难户，给他们发放困难补助，做到社区领导经常慰问走访，征求他们的意见，同时与特困户结对子作好帮扶工作。2、是帮助孤寡老人，建立社区志愿者队伍，经常去孤寡老人家里，打扫卫生，打理家务，並经常走访征求老人的意见和要求，做到应帮尽帮，给孤寡老人形成-个良好的生活环境。3、是帮助社区弱势群体残疾人，严挌按照政府低保条件做到应保尽保，做好残疾人康复训练工作，在条件允许的情况下，组织残疾做好力所能及的工作，使其自食其力，减轻社会负担。

4、是帮助困难学生，对于困难学生，-是号召社区工作人员及社会捐款的形式。二是社区出示证明学校给予减免的办法，总之不能因为经济困难使他们掇学5、是帮助社区三老人员，三老人员是社会的财富，为革命和社会主义建设立过汗马功劳，关心老一辈是社区人的责任和义务，经常到家里走访征求他们的意见，帮助他们作-些力所能及的事情，把党和政府对他的关心送到家，使他们能够很好的度过晚年。

6.基层党建述职评价考核工作报告 篇六

一、坚持党要管党，切实把加强对各级党组织的领导放在十分重要的位置

切实加强对党建工作的组织领导，是确保各项公安保卫工作顺利开展的关键。因此，局党委历来十分重视加强对党建工作的组织领导。

一是党委成员、各支队县处级的总支书记、副书记坚持双重组织生活制度。他们都按照各自的分工，以一般党员的身份分别参加相关支部的组织生活。使各位领导同志既自觉接受了党内监督，又深入实际，联系群众，及时掌握党员队伍的思想脉搏，了解他们的所思所想，更利于有针对性地加强思想政治工作。

二是各总支、支部都有一套强有力的班子。我局机关各单位都是一把手任总支、支部书记，实行“一岗双责”。各党支部都有一名政治教导员任支部副书记，机关其他处室支部也都有一位副职任支部副书记。做到党内党外的思想政治工作和队伍建设有专人抓、专人管，既有明确的职责分工，又有明细的岗位职责考核制度。

三是自觉坚持党政工作“四同”制度。围绕党委中心工作，坚持党建工作和业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。

四是党建活动阵地、时间、经费都有保障。各总支、支部都有党建活动阵地，报刊、杂志、学习资料及党员活动所需的经费都由有关部门统一征订核报。党员活动的时间原则上每周三、五下午和星期六上午共有三个半天分别用于政治学习、业务培训和党团活动，一线单位有特殊任务可机动调整，确保学习人员、时间、内容、效果“四到位”。

二、坚持以创先争优活动为统揽，不断增强队伍的活力

1、深入开展创先争优活动。按照中央和盛市委的部署要求，我局坚持以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主线，以“三项重点工作”和“三项建设”为载体，深入组织开展创先争优活动。一是加强领导，注重宣传。上级党组织部署开展创先争优活动后，我局党委迅速成立了创先争优活动领导小组，在机关党委设办公室负责具体工作。6月下旬，召开了动员会，印发了《实施方案》，确定了“做强主业保平安、精诚服务促发展”的活动主题，明确各级党组织主要负责人为第一责任人。各总支、支部也相继召开会议对活动进行了再动员、再部署。同时，我们紧扣活动主题，有计划、有步骤、多视角、多层面地组织开展宣传报道工作，介绍争创工作取得的成绩和经验，创造良好的舆-论环境。7月份以来，各类媒体报道达到了13篇(次)。二是突出特色，创新载体。为确保活动取得实效，我们结合局机关实际，实施了五个活动载体：

1、“三承诺”活动。结合年度工作和岗位特点明确“三承诺”的内容，由党员民-警向所属党支部作出书面承诺，各基层党组织结合部门工作实际制定承诺书和创先争优活动具体计划。

2、领导点评活动。按照分级负责的原则，市局领导对分管部门党组织每半年开展一次点评;党总支负责人对所属支部每季度开展一次点评;党支部负责人对支部党员每月进行一次点评。

3、创特色塑品牌活动。紧扣争创实际，重点打造三个品牌：一是创新说理执法工作，二是拓展信息化应用成果。三是推行品牌服务举措。

4、组织创新活动。以加强基层党组织规范化建设为抓手，积极推行“三大民-主”建设，增强党组织的凝聚力、战斗力。今年看守所党支部被市委表彰为“五好基层党组织”;后勤处党支部被市级机关工委表彰为“五好示范基层党组织”，10月初市级机关工委还组织30多个直属党支部到该支部进行了观摩交流。

5、主题教育。开展“争创时代先锋、争创示范党支部”活动，努力打造政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质公安队伍，切实提高基层党的建设科学化水平。三是统筹兼顾，抓好结合。为把创先争优活动与其他相关教育活动有机结合起来，取得相得益彰的效果。

一是与“江苏公安精神”大讨论活动相结合。以大讨论活动为契机，组织开展“传承铁军精神坚定理想信念”主题教育报告会，组织党员到困难企业、弱势群体、特困家庭帮扶慰问，引导广大党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

二是与“警民恳谈日”活动相结合。组织开展座谈交流、上门走访、文艺宣传等活动，进行警民互动交流。恳谈活动开展以来，全市公安机关收到群众意见建议1000余条。

三是与作风建设相结合。把创先争优活动与纪律作风教育整顿紧密结合起来;与警车和涉案车辆违规问题专项治理等整治行动紧密结合起来;与学习贯彻《廉政准则》、《纪律条令》紧密结合起来。

四是与“三服务”工作相结合。大力推广出入境管理处星级服务、机场分局APS非常6+1工作法、亭湖分局社区民-警周德荣“海龙路社区警民互动网”等服务品牌，切实提高服务发展水平。

1、自觉坚持党委中心组学习制度和主要领导带头上党课制度。年初，局党委中心组认真研究制定了年度学习计划，在个人自学的基础上联系实际集中讨论的办法，安排了12个学习专题，并对学习活动的组织实施提出了明确要求。中心组成员充分发挥表率作用，做到带头学习、带头调研、带头实践。至年底前，党委中心组成员全部完成了学习计划，并在指导公安工作实践方面取得了实实在在的效果。

2、切实加强学习型机关建设。近年来，市局党委始终坚持以创建学习型党组织为载体，把学习作为“保稳定、增绩效、创特色、强队伍”的重要抓手，不断丰富学习内容，创新学习方式，逐步形成了具有公安特色的全警大学习格局。在活动载体上，主要是通过“四个围绕”抓学习：一是围绕能力抓学习。坚持把学习贯穿于公安工作和队伍建设的全过程，做到真学、真懂、真用，不断提高群众工作能力，理性、平和、文明、规范执法能力，基层实战能力，驾驭复杂局势能力和舆-论引导能力。二是围绕主业抓学习。今年已组织各类培训班71期，培训民-警6077人次，同比增加17%，同时积极组织机关民-警参加《政治理论学习100题》考试，提高民-警的理论素养。以提高执法质量为目标，开展法律法规“一口清”、比武竞赛、庭审观摩等活动，促进广大民-警学法律、练办案。

以推进信息化应用为目标，开展网上学习、网上教学、网上训练、网上竞赛，促进广大民-警学科技、办案办事的效率得到大幅提高。以提升驾驭复杂局势能力为目标，开展红蓝对抗、模拟实战演练，促进民-警学处突、练实战。今年以来，在公安经费十分紧张的情况下，先后投入大量教育培训专项资金，加强四级训练网络建设，强化教官人才队伍和教材体系建设。三是围绕创新抓学习。今年以来，我们围绕“三项重点工作”和“三项建设”，坚持通过学习推动理念创新、方法创新、手段创新，通过创新涌现出了“童瀛信息化技战法”、“陈勤社区工作法”、“杨爱军技战法”、“朱勇涉车工作法”、“周德荣网上警务室”等一批民-警自创的新战法，有力地推动了公安工作发展进步。四是围绕人才抓学习。

我们紧紧围绕公安机关的使命任务，全面开展培育选树先进典型活动，以群众满意为标准，加强与组织、宣传、共青团、妇联等单位的沟通联系，多层面、多角度地发现人才、培养人才。实施信息化人才“111”工程。以开展创先争优促进学习。把创先争优活动与“七大标兵”、“十佳”评选等活动结合起来，激励全体民-警发奋学习、赶超先进。近年来，全市公安机关共有371个集体、991人次受到市级以上表彰。今年9月份市局党委被上级主管部门列为全市十家“学习型党组织”典型单位，受到市主流媒体的集体采访与集中报道。

三、坚持健全组织生活制度，密切联系群众，切实加强党的组织建设和作风建设

在党的组织建设方面我们坚持做到五个“严格”。 一是严格组织工作制度。党员的考察、培养、发展，党的组织生活等方面都严格坚持按章办事，发展党员、优秀党员评选工作党委主要负责同志亲自过问。今年共发展党员21名，为51名预备党员办理了转正手续，全部达到程序规范、材料齐全、手续完备，而且都进行了严格的审查考核。二是严格“三会一课”制度。坚持做到每月一次支部(小组)活动，每季一次党课教育，每半年一次民-主评议活动。三是坚持表彰奖励制度。“七一”期间组织一次庆祝和表彰奖励活动。局党委在市委市级机关工委表彰奖励的基础上，通过对机关各基层党组织考核评选，结合每年一度的党员民评，又表彰了6个先进基层党组织、45名优秀党员和6名优秀党务工作者。四是规范党员信息采集和资料台账制度。转来党员、发展党员及时进行信息采集工作，确保准确无误。党建工作的资料、台账及时收集整理，确保健全、整洁、规范，及时归档保存。五是严格党费收缴管理制度。有专人负责严格执行党费核定和收缴工作，严格执行使用规定，未出现任何差错。

在作风建设方面，主要抓了四项工作：

一是深化服务，推进平安建设。我们认真贯彻全市深化“三服务”暨优化经济发展环境工作会议和深化“三服务”工作推进会精神，着力做好保平安保稳定、促发展促和-谐各项工作。我局挂钩领导干部共到企业280多次，帮助挂钩企业解决难题33个，先后侦破各类涉企案件260余起，为企业挽回经济损失6500余万元。为适应时代发展要求和人民群众期待，不断改进公安行政管理工作，我们根据相关法律规定，结合沿海开发的实际情况，制定出台《全市公安机关进一步服务发展优化环境工作实施意见》、《服务沿海发展工作意见》，从提高行政审批效率、开通审批服务“直通车”、积极挂钩服务企业等10个方面创新服务举措。外事处党支部按照“精细管理、精诚服务、精心关爱”的要求，推进“十项承诺、十项举措、十项标准”的三“十”管理模式。机场分局党支部在执法服务过程中，主动服务民航发展，不断创新管理模式，积极拓展服务内涵，努力化解社会矛盾，逐步总结出了一套行之有效的APS非常 6+1工作法，较好地方便了旅客出行，促进了警民关系和-谐，赢得了盐城市委、市政府主要领导、省公安厅、华东民航管理局和市优化办领导的充分肯定，得到了进出港旅客和社会各界的普遍赞誉。交巡警支队事故处理科党支部把推进矛盾化解作为坚持执法为民的实际举措，积极探索“个性化处理、一站式调处、集约式服务”事故调处机制，执法公信力明显提高，群众满意度不断提升。

二是脱贫攻坚和结对帮扶工作取得预期效果。自以来，我局机关共承担着响水县大有镇和建湖县冈西镇718户“一有三缺”农户的“牵手致富工程”和38户城市特困户的帮扶任务以及建湖县冈东镇扶贫任务。为完成今年脱贫攻坚冲刺任务，各支部党员按照年初与农村帮扶对象共同制定的帮扶措施，每月一次走访帮助解决实际问题，每半年一次检查落实情况的要求，因人制宜、因地制宜扎实推进这几项工作。今年来，我局机关共捐助20万元，民-警个人捐助22.95万元，帮助冈东镇实施了5个扶贫项目，对冈西镇扶贫户实施了“输血造血”工程。局党委还专门组织力量与扶贫工作组同志一道定期进行访问督查。市局党委副书记柏亚同志多次到相关被帮扶村组检查了解督查工作进展情况，确保圆满完成市委市政府下达的扶贫任务。

三是积极开展招商引资工作，并取得一定成效。今年以来，我局认真落实市委、市政府关于招商引资的工作要求，主动走出去，开展信息招商、敲门招商、盯项招商，收集了6条有价值的招商引资信息，招商两个亿元以上项目，一个2千万元项目。

四是建立机关作风和效能建设的长效机制，严格考核督查制度。今年6月份开始，根据省厅统一部署，结合盐城实际，局党委开展了纪律作风教育整顿活动。组织全体民-警认真学xxx省部和省厅关于加强干部队伍建设和反腐倡廉建设的一系列决策部署和制度规定，重点学习《廉政准则》、《纪律条令》和干部选拔任用“四项监督制度”，以及全国、全省和全市公安机关反腐倡廉建设会议精神，把握基本要求，强化遵章守纪意识。各部门、各警种党组织在学习中进一步组织领导干部和广大民-警党员对照新要求、新规定，对标找差，查摆剖析，认真整改。真正实现“思想上有明显提高、执法上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强”的工作目标。同时，加大了对违反《廉政准则》、《纪律条令》等案件的查处力度，严肃查处有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，发挥纪律制度规定的刚性作用。严格落实“一岗双责”制和领导责任追究制度，对违法违纪案件，不仅追究当事人的责任，而且追究相应的领导责任。同时，市局组成督察组定期不定期地对机关作风和内务管理进行检查。重点检查内务设置是否整洁有序，环境卫生是否整洁优美。民-警办公时是否仪容端庄，服务态度是否热情周到。督查中对民-警服务态度不够热情、警容不整、内部卫生不够整洁等情节比较轻微的问题，予以现场提醒，当场纠正;对服务态度差、内务管理比较混乱、执法执勤工作不够规范等问题，制作《整改通知书》，落实责任人，限时整改。

四、坚持以推进“五廉”文化教育为载体，谋求廉政建设和创新创优工作方面取得新进展

一是开展了系列主题活动。为构建和完善党风廉政建设和惩防腐-败制度体系，党委把深入开展理想信念、党性、党风、党纪教育和正反两方面典型教育，深入推进“五廉”文化教育和加强对领导干部和重要部位监管，及时查处群众举报、申诉，以及发挥审计、督查职能，加强审计督查工作有机结合起来，并在年内着重开展了各类专题教育活动：

一是“公正廉洁执法”主题实践活动;

二是关于在纪律作风教育整顿中开展“查思想查执法查纪律查作风”活动;

三是贯彻“五个严禁”专项教育整顿活动;四是认真学习贯彻《公安机关人民-警-察纪律条令》活动;五是开展“两车”整治工作。通过持之以恒、常抓不懈的努力，使局机关党员经受了考验，党风廉政意识不断增强。

四是全力推进执法规范化建设。我局通过进一步理清思路，找准着力点，认真规划，扎实推进执法规范化建设。进一步创新执法理念。根据执法活动的不同特点和要求，在民-警中积极倡导快乐工作法;在处理事故、办理案件等执法活动中落实“双融”要求;引导广大民-警担当好警-察公共关系践行者和警-察形象推销员的角色等等。这些做法较好地改变了队伍的精神面貌和执法形象，赢得了群众的理解和支持。进一步强化执法管理。按照科学、系统、规范、高效的要求，不断完善执法管理体系，健全执法监管机制，规范执法行为，提高办案质量，促进公正廉洁执法。进一步深化执法培训。精心安排执法培训的内容，不断强化执法培训的针对性和有效性。同时由法制处党支部牵头开展了督查指导工作，选树20个说理执法示范单位、100个说理执法示范标兵，评选了100个说理执法成功案例大张旗鼓进行宣传。

五、坚持以党建工作为抓手，加强群团建设，积极参加机关工委组织的各项活动

我们按照抓党建、带群团、促工作、谋发展的思路，开展了一系列创新、创优工作。在各基层党支部继续开展“五好”党支部创建活动;在机关各处室，继续开展以优质服务、优良秩序、优美环境，工作效率高、整体素质高，基层满意、群众满意为内容的“三优两高两满意”活动;依靠基层党支部的战斗堡垒作用，带动共青团组织开展争创青年文明号活动;在妇委组织中继续深化“巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”等活动，在工会组织中开展维护民-警合法权益活动;在技术岗位开展了争创“岗位能手”活动。这一系列的创建活动，有力地推动了基层组织的思想建设、组织建设，增强了集体荣誉感，促进了各项工作。今年市局团委被团市委表彰为“五四红旗团委”，市车管所被确定为市级青年文明号，童瀛被评为市“十大杰出青年”，胥苏京、周亮被评为“岗位能手”;市局关工委被市委市政府表彰为“先进集体”;机关工会被上级主管部门表彰为“规范化基层工会”;车管所、驾考中心窗口被市妇联表彰为“三八”红旗集体、收教所党支部郑梅荣同志被表彰为优秀妇女干部同时授予“三八”红旗手称号。我局机关代表队在市级机关组织的“三学一促”知识竞赛中，获得三等奖;在市级机关组织的“国检杯”乒乓球比赛中获得女子团体第一名;在市委组织部举行的“我为加快沿海开发做贡献”演讲比赛中，法制处党支部杨云峰同志获个人三等奖;在“盐城市机关党员箴言征集”活动中获得组织奖，其中两条优秀箴言入讯理想与信念—江苏省市机关共产党员箴言录》;在市级机关组织的“裕安杯”书画展中，有两幅作品入围参展;认真组织“清风读书”活动，并通过筛选上报一批有质量的文章参加市级机关评选，有5人获奖。同时，还积极完成市级机关工委组织的“最佳党日活动”、“党建工作创新创优成果”申报评选任务，对于活跃组织生活、弘扬警营文化、陶冶民-警情操发挥了积极的作用。

7.昌都地区建立基层党建工作考核评价体系 篇七

关键词：循环经济,HDI,评价

改革开放以来, 我们国家经济快速发展。同时, 资源环境和经济发展的矛盾也日趋尖锐。党的十七大报告中谈到现在经济增长面临的问题时指出“经济增长的资源环境代价过大”。那么, 发展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价来换取最大的经济效益。发展循环经济是转变经济增长模式的一个突破口, 也是贯彻科学发展观, 构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。

循环经济, 是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。制订《循环经济促进法》是为了促进循环经济发展, 提高资源利用效率, 保护和改善环境, 实现可持续发展。所谓减量化, 是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。所谓再利用, 是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用, 或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。所谓资源化, 是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。从公布的《循环经济促进法》看, 确立了六项制度促进循环经济。

这六项制度是:循环经济的规划制度;抑制资源浪费和污染物排放总量控制制度;建立循环经济的评价考核制度, 有助于推动解决单纯以GDP指标来衡量各地的经济发展水平的弊端;以生产者为主的责任延伸制度;对高耗能、高耗水企业设立重点监管制度和强化经济措施, 建立激励机制, 鼓励走循环经济的发展道路。

关于建立循环经济的评价考核制度, 从树立和落实以人为本的科学发展观出发, 有需要改变把GDP作为唯一指标衡量发展的传统绩效评估体系。GDP评价经济发展水平, 这仅仅是单纯的经济指标, 不能恰当反映教育、社会发展、生态环境等公共服务情况。那么, 我们应该用什么样的指标来衡量发展循环经济效果, 来评估是否做好“保护生态环境, 加快建设资源节约型、环境友好型社会”的真正内涵呢?就体现以人为本的含义而言, 就国际性、可比性、综合性、深刻性、简明性等要素来看, 最值得我们重视的可以用来评估循环经济发展指标, 应该是联合国开发计划署 (UNDP) 从1990年开始发布的衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指标----人类发展指标HDI (Human Development Index) , 它是对人类发展成就的概括衡量。

因此, 我们建议选用人类发展指标HDI为基础代替GDP建立循环经济的评价考核体系【1】。

采用HDI来衡量社会经济综合发展水平必要性

长期以来, 人们习惯于用经济总量的增长来衡量一个国家或地区的发展能力。但随着可持续发展概念的出现这一方法正受到更多的质疑。联合国环发大会通过的《21世纪议程》的第40章指出:“国民生产总值或个别资源或污染流动的计量单位等常用的指标不能充分说明可持续能力。……必须制定出可持续发展的指标, 以便为各级决策提供坚实的基础, 并促进一体化环境与发展体系能自我调节的可持续能力。”

联合国开发计划署在其发表的《1990年人文发展报告》中, 提出用HDI人类发展指标, 把人类福利和社会进步的三个基本指标综合成一个单一的国家人类发展尺度。HDI的三个组成部分是知识 (定义为15岁以上成人识字率<2/3权重>, 及小学、中学、大学综合入学率<1/3权重>共同衡量;这是某一方面的综合状况反映, 代表着发展的基础能力、科技进步能力、信息扩散能力和理解、保护自然能力的程度) 、寿命 (定义为出生时的期望寿命, 这是一个综合状况反映, 代表着社会福利、保健措施和社会保障体系的完善程度) 和收入 (定义为按实际购买力折算的人均GDP) 。为构建该指数, 每个指标都设定了最小值和最大值。

首先, HDI指标深刻地体现了以人为本的思想。HDI在指标设计上既简单又深刻。简单, 是因为它没有繁琐地列出太多的指标, 而是突出了人类发展的三个基本要素:人均收入水平、人均预期寿命和教育状况。它要求人类发展应该使得每个人都过上有收入的生活, 健康的生活, 以及有教育的生活, 这三个方面恰恰是人类经济发展、社会稳定、生态和谐、政治文明的集成性产物而不是分离性产物。

其次, HDI可以衡量我国的以人为本发展在内容上的全面性。比较HDI的三个单项指标, 我们可以看出过去10年来中国在人类发展各要素上的不协调性。如:中国的人均GDP水平从1990年排名第142位到2001年的102位, 上升了40位, 充分反映了中国经济的高速增长。但与此同时, 中国HDI指数值围绕这10年的平均排名水平 (世界第101位) 上下波动。这表明我国人类发展在健康生活和教育生活方面的进步, 没有经济增长那么快。

采用HDI指标意义

1.采用HDI是对全面发展价值的一种衡量, 改变了使用GDP单一的经济发展指标的局限性。人类发展指数 (HDI) 是经济增长、社会 (包括人口) 进步、环境 (包括资源) 和谐的系统集成, 它囊括经济、社会 (包括人口) 、环境 (包括资源) 三个方面的现代化 (联合国机构和一些国家政府已把这称之为新的发展三角形) 的进展。

2.人类发展指标反映了人均收入和人力资本水平的综合性指标。人均收入反映了人们的生活水平标准;人口预期寿命反映人们的人力资本的健康状况;成人识字率和总入学率反映了人力资本的知识状况。通过对这些指标加以量化分析后可以判断区域经济、社会发展综合情况, 从而有利于制定正确的区域发展战略规划, 更好的促进区域经济协调发展和社会全面进步。

如何计算HDI【2】

1.预设最大、小值

出生时预期寿命:最小25岁和最大85岁;

成人识字率:最小0%和最大100%;

综合毛入学率:最小0%和最大100%;

人均实际GDP (PPP美元) :最小100美元和最大40000美元

2.求分项指数

对于HDI的任何组成部分, 分项指数都可以用以下公式来计算:

分项指数= (实际值-最小值) / (最大值-最小值)

而HDI等于三个分项指数的算术平均值。

HDI人类发展指标估计

我们采用《2007年中国统计年鉴》最新数据, 制成中国东、西、中部和东北四大经济区域的HDI (表1)

*注:HDI人均GDP是用美元, 这里我采用是2007年统计年鉴中人民币数**在2007年统计年鉴上找不到总入学率数据所以在HDI计算中不考虑

表 (1) 列出我估计的四大区域的人类发展指标HDI值:东部0.693东北0.66中部0.60西部0.56说明东部在经济、社会和教育上都领先其他地区, 做到了比较协调发展, 特别在人均GDP东部比西、中部高250%。

从HDI人类发展指标看出, 区域发展除提高人均GDP外, 应该增加教育投资, 增加综合入学率, 按照环境、资源承接能力, 发展环境友好型的区域经济, 这也看出用HDI的确比单纯用GDP评估经济、社会综合发展优越。显然, 用HDI也能评估出促进循环经济发展是为了提高资源利用效率, 保护和改善环境, 实现可持续发展的目的。

表 (2) 是联合国开发计划署发表的2007年世界人类发展指标, 中国以0.777在177个国家中排名第81位。

参考文献

【1】卢月红编写循环经济简明教程嘉兴市循环经济研究院2008年5月

【2】霍景东, 夏杰长《公共支出与人类发展指数——对中国的实证分析:1990—2002》财经论丛第4期 (总第117期) 7, 2005年7月

【3】《2007年中国统计年鉴》中华人民共和国统计局编中国统计出版社2008年4月