福建省公务员考试

福建省公务员考试（共8篇）

1.福建省公务员考试 篇一

福建公务员考试之福建省情专题

常识部分涵盖政治、经济、法律、公共管理、人文、科技等方面、考察应试者在这些方面应知应会的基本知识以及运用基本知识分析判断的基本能力。常识知识是福建公务员考试必考的行测内容之一，而福建省的省情易于与类比推理、逻辑判断、言语理解与表达等模块相融合，故考生在参考前须对福建省情有一定的了解，做到心中有数。自然地理

福建省概况

气候特点 自然资源 旅游资源 历史概况

历史沿革

历史文化遗产

历史经济

区划人口

行政区划

人口民族 经济发展

自然地理

福建地处我国东南沿海，连接长江三角洲和珠江三角洲，与台湾隔海相望，是中国大陆重要的出海口，也是中国与世界交往的重要窗口和基地。福建简称闽，省会为福州市。全省陆域面积12.14万平方公里，东西宽约540公里，南北长约550公里。

福建地形以山地丘陵为主，由西、中两列大山带构成福建地形的骨架。两列大山带均呈东北-西南走向，与海岸平行。蜿蜒于闽赣边界附近的西列大山带，由武夷山脉、杉岭山脉等组成，主峰黄岗山，位于武夷山市境内，海拔2158米，是中国东南沿海诸省的最高峰。

在沿海地区，最近的地质历史时期曾发生过多次海侵、海退，形成多级不同高度的海滨阶地、海蚀平台。原先的古海湾，由于河海的交互堆积，形成冲积、海积平原。著名的福州平原、莆田平原、泉州平原、漳州平原，总面积1865平方公里，是福建经济文化最为发达的地区。

海域面积13.63万平方公里，海岸线长达3324公里，居全国第二。分布大小岛屿1202个，港湾125个，拥有福州、厦门、湄洲湾、宁德三都澳等许多天然良港。境内山峦起伏，河流密布，水利资源丰富。全省拥有29个水系，663条河流，内河长度达13569公里，流域面积50平方公里以上的河流500多条，大多流程短、水量大、水流湍急。

气候特点

福建省属亚热带湿润季风气候，西北有山脉阻挡寒风，东南又有海风调节，温暖湿润为气候的显著特色。年平均气温15℃-22℃，从西北向东南递升。一月5℃-13℃，七月25℃-30℃。福建是全国雨量最丰富的省份之一。

自然资源

一、自然资源

1.矿产资源：福建地质构造复杂，矿产资源中已探明储量的矿种有118种（含亚矿种），其中能源矿产有无烟煤、地热等2种，金属矿产31种，非金属矿产82种，水气矿产1种．金、银、铅、锌、锰、高岭土、水泥石灰岩、花岗石材、明矾石、叶腊石、硫等矿产储量也较大。石英砂储量、质量冠于全国。海洋资源十分丰富，有浅海619万亩，滩涂299万亩，沿海地区还蕴藏着丰富的潮汐能、风能等各种可再生资源。

2.水力资源：水力理论蕴藏量1046万千瓦，可装机容量705万千瓦，居华东之首。

3.森林资源：福建又是全国重点林区之一，全省森林面积1亿多亩，森林资源十分丰富，树木种类繁多，森林覆盖率达57.3%，居全国首位。

4.水产资源：海洋生物3000余种，其中鱼类750多种，占全国海洋鱼类种数的一半。尤其是水产品资源种类繁多，现有品种占世界50%以上，水产品总量居全国第二位，人均占有量居全国第一位。

二、旅游资源

福建拥有众多的国家级风光名胜和自然保护区，武夷山世界文化与自然遗产、厦门鼓浪屿、湄洲岛妈祖文化、泉州海上丝绸之路文化、福建土楼文化遗产、上杭古田会址、昙石山古文化遗址、宁德白水洋奇观等八大旅游品牌影响日益扩大。福州市还拥有马尾船政文化、石鼓名山、三坊七巷、西禅寺、森林公园等一批独具特色的旅游景观。

目前全省拥有国家级风景名胜区13个，国家级自然保护区9个、国家级森林公园15个，国家旅游渡假区2个。已建成自然保护区、森林公园、风景名胜区的面积约占全省土地面积的8%。已建成国家优秀旅游城市7个、国家园林城市3个、国家环保模范城市1个，形成了人与自然和谐共处的良好境界。

历史概况

第一节 历史沿革

福建简称“闽”，因闽江为境内最大河流、古为闽越族居住地而得名。唐开元21年（公元733年）置福建经略使，始称福建。北宋置福建路，南宋设1府5州2军八个同级行政机构，故又称“八闽”。明清置福建布政使司。辛亥革命后置福建省。1949年8月24日成立福建省人民政府。

周晋王三十五年(公元前334年)，越王勾践七世孙无疆与楚威王作战，失败被杀，国亡于楚。越王族于是航海入闽，越国国民徙居越迁山(今福建长乐县)。越族入闽之后就与七闽土著发生融合，并在闽中传播吴越和中原文化，闽越族由此形成。无疆又七传至无诸，自立为闽越王，成为闽越族的首领。公元前202年，汉高祖因无诸有功，封其为闽越王。公元前110年，汉武帝派朱买臣率领大军，兵分四路进攻闽越，无诸的继承者东越王余善在闽中筑城抵御汉军。余善兵败，闽越内部发生兵变，余善被杀。汉武帝把闽越贵族官僚势力阶层、军队、部分人口集中的闽越人都迁到江淮一带居住，闽越国92年的统治到此结束。

东吴从建安元年开始，至257年，62年来五次出兵平闽，闽中方归孙权。为了加强对闽中的统治，吴国于260年撤销南部都尉，在福建设立建安郡(在今建瓯)，下辖5个县。撤都尉改设郡，实现了以文治代替武人统治的局面。

唐朝末年，淮南道光州刺史王绪由于无法应付大军阀秦宗权的勒索，悉举光、寿兵五千人，驱吏民渡江。于885年进入福建，有众数万。

945年，王氏“大闽国”被南唐灭亡，南唐和吴越分割建州与福州。北宋时，福建称福建路，行政区划为福、建、泉、漳、汀、南剑六州和邵武、兴化二军。南宋升建州为建宁府，福建因此包括一府五州二军，共计八个同级行政机构，故号称为“八闽”，共辖42县。

1276年，元军占领临安，益王赵在福州即位，改号景炎，提升福州为福安府，定为行都。1278年，福建全境入元版图。1356年，撤福建路，成立福建省，此为福建设省的开始。

1367年，朱元璋在东南一带击败方国珍，决定分水陆两路向福建进军。明代郑和七下西洋多次在福建驻泊，招募水手，修造船舶，从福建扬帆出海。清廷为断绝沿海人民与郑成功联系，不准本地商船运货出海，又下诏沿海地区内迁三十里。后来虽允复界，但又实行闭关政策，沿海一带仍然恢复缓慢。清同治五年间，在马尾创办福州船政局和中国第一所海军学校；成为中国近代海军和造船工业的摇篮。

民国22年（1933年），十九路军在福州发动“福建事变”，成立中华共和国人民革命政府，定福州为首都，民国23年（1934年）人民革命政府解散，又成立福建省政府，7月实行行政督察专员公署制度，民国27年（1938年）福建省政府迁往永安，民国30年（1941年）福州沦陷，第一区专署迁往福安。民国34年（1945年）省政府迁回福州。民国35年（1946年）福州市正式成立。

1949年五六月间，人民解放军解放了闽北大部地区和闽东北部分地区。8月17日7时许全市解放。1949年8月24日，福建省人民政府成立。第二节 历史文化遗产

一、福建文化名人

福建历来尊师重教，英才辈出，涌现许多在中国历史上有影响的杰出人物，如教育家朱熹一生都在福建传道授业，世界法医学鼻祖宋慈，书法家黄道周、蔡襄，民族英雄郑成功、林则徐，近代思想家、翻译家严复、林纾，爱国华侨陈嘉赓等都诞生在福建。在代表我国自然科学界最高荣誉的科学院、工程院两院院士中，福建籍的有100位，他们在所从事的科学研究领域取得了很高的成就，在国内外享有极高声誉。

二、民间表演艺术类

民间文学：畲族小说歌（霞浦县）、闽南童谣（厦门市）

民间音乐：畲族民歌（宁德市）、闽西客家十番音乐（龙岩市）、茶亭十番音乐（福州市）、南音（泉州市、厦门市）、泉州北管（泉州市）、泉州拍胸舞（泉州市）、莆田九鲤鱼灯舞（莆田市）、高山族拉手舞（华安县）、黄石惠洋十音（莆田市）、大田板灯龙（大田县）、邵武傩舞（邵武市）

民间戏曲：梨园戏（泉州市）、莆仙戏（莆田市）、永安大腔戏（永安市）、四平戏（屏南县、政和县）、泰宁梅林戏（泰宁县）、闽西汉剧（龙岩市）、闽剧（福州市）、高甲戏（泉州市、厦门市）、歌仔戏（漳州市、厦门市）、泉州提线木偶线（泉州市）、晋江布袋木偶戏（晋江市）、漳州布袋木偶戏（漳州市）、打城戏（泉州市）、屏南平讲戏（屏南县）、高甲戏（柯派）（晋江市）、越剧（尹派）（芳华越剧团）

民间曲艺：福州评话（福州市）、福州伬艺（福州市）、南平南词（南平市）、锦歌（漳州市）、东山歌册（东山县）、答嘴鼓（厦门市）、宁德霍童线狮（宁德市）、讲古（厦门市思明区）、五祖拳（泉州市）、建瓯挑幡（建瓯市）

三、民间造型艺术类

漳州木版年画（漳州市）、寿山石雕（福州市）、惠安石雕（惠安县）、漳州木偶头雕刻（漳州市）、泉州花灯（泉州市）、德化瓷烧制技艺（德化县）、客家土楼营造技艺（龙岩市）、福州脱胎漆器髹饰技艺（福州市）、厦门漆线雕技艺（厦门市）、武夷岩茶（大红袍）制作技艺（武夷山市）、软木画（福州市）、漳州蔡福美传统制鼓技艺（漳州市）、漳州八宝印泥（漳州市）、水密隔舱福船制造技艺（晋江市、宁德市蕉城区）、铁观音制作技艺（安溪县）、聚春园佛跳墙制作技艺（福州市）、木拱桥传统营造技艺（寿宁县、屏南县）、闽南传统民居营造技艺（泉州市鲤城区）、药膳八珍汤、灵源万应茶（晋江市）、永定万应茶（永定县）、六神经络骨通药制作工艺（罗源县）、漳浦剪纸（漳浦县）、泉州刻纸（泉州市）、柘荣剪纸（柘荣县）、江加走木偶头雕刻（泉州市）、竹纸制作技艺（将乐县）、雕版印刷技艺（连城县）

四、民俗风情类

妈祖祭典（莆田市中华妈祖文化交流协会）、惠安女服饰（惠安县）、马尾-马祖元宵节俗（福州市马尾区）、泉州闹元宵习俗（泉州市）、闽台东石灯俗（晋江市）、枫亭元宵游灯习俗（仙游县）、闽西客家元宵节庆（连城县）、南安英都拔拔灯（南安市）、汤和信俗（福建省厦门市海沧区）、保生大帝信俗（龙海市、古田县）、陈靖姑信俗（福州市仓山区）、霍童铁枝（宁德市蕉城区）、福鼎沙埕铁枝（福鼎市）、屏南双溪铁枝（屏南县）、蟳埔女习俗（泉州市丰泽区）、畲族服饰（罗源县）、安海嗦啰嗹习俗（福建省晋江市）、中秋博饼（厦门市）第三节 历史经济

越国人善冶炼，福州市北的冶山和剑池，就是欧冶子铸剑的地方。自西汉设立冶县，到东汉末贺齐入闽(公元196年)，历300多年，闽中长期安靖，与外界少有战事纷争，这不仅使住在泉州的秦(汉)人得到相对独立的发展，同时还促使不少中原和江东汉人进入闽东、闽北并与逃遁山林复出的闽越人交融。据朱维斡《福建史稿》统计，东汉末福建户数已发展到10万户左右。

南宋时泉州与广州并称为全国两大商港。元代掌握泉州军政大权的蒲寿庚弃宋降元，使泉州港非不但没有受到破坏，反而成为东方第一大港，与埃及的亚历山大港并称为“世界最大的贸易港”。许多穆斯林从海上丝绸之路直接涌入泉州，在泉州修建了多座清真寺，由于伊斯兰教过于兴盛，以至不少汉人被融合而皈伊斯兰教。当时不仅泉州，闽中、闽北也出现许多伊斯兰教徒。天主教于元代传入泉州，元代中国天主教仅有两个教区，一个在泉州，另一个在北京。

明代福建在造船业、印刷业、制瓷业等在全国继续保持领先地位。福建如果凭借长期发展起来的工商经济机制，凭借其特有的沿海地理条件，应该在全国最早崛起。但明代统治者志在铲除东南沿海已有的城市经济基础，再加上倭祸严重，明代统治者多次在福建沿海实施严厉的海禁，规定濒海百姓不得擅自下海与番国买卖，并强迫沿海一些岛屿居民内迁大陆。二百年的海禁，极大遏制了福建的发展。海禁促使民间走私贸易发达，走私的中心是漳州龙海的月港，成为与福州港、泉州港、厦门港并称的福建古代四大外贸商港。清政府统一台湾后，才准许商民出海贸易，福建对外贸易转至以厦门为中心，漳州、泉州为两翼。

福建是中国共产党最早建立红色政权的地区之一，1934年主力红军长征后，国民党对革命根据地进行军事“清剿”，被杀害、被迫流浪和饥饿死亡的群众达42万多人。抗日战争开始后，由于战争的影响，福建经济，物别是农业生产进一步衰落，严重影响人民生活，影响人口增长。

1950年以后，福建省经济迅速恢复和发展，人民安居乐业，生活水平逐年提高。1960-1961年的经济困难时期过后，国民经济得到调整，工农业生产迅速恢复，人民生活水平显著提高。“文化大革命”使福建的社会主义事业遭到严重破坏，国民经济濒临崩溃的边缘，党的组织和国家政权受到极大的削弱，全省工农业生产受到极大破坏。十一届三中全会后，福建省委逐步解放思想，终于使福建农村的改革发生了突破性变化，并以农村改革为突破口，逐步推进城市经济体制改革的实行。区划人口

第一节 行政区划

一、区划概况

2007年，福建全省设有9个设区市，下设14个县级市，45个县和26个市辖区。

1949年8月24日，福建省人民政府成立，全省行政区划调整为2个省辖市、8个行政督察专区、67个县（含金门县）。后经国务院批准，全省陆续对布局、管辖不合理的市、县、乡镇进行了不同程度的撤并和调整。1981年撤销龙岩县，设立龙岩市（县级）。1983年撤销三明地区，设立三明市（地级）；撤销邵武县，设立邵武市（县级）；设立莆田市（地级）。1989年撤销崇安县，设立武夷山市（县级）；撤销福安县，设立福安市（县级）。1999年撤销宁德地区，设立宁德市（地级）。

二、全省行政区划

福州市：鼓楼区 台江区 仓山区 马尾区 晋安区 闽侯县 连江县 罗源县 闽清县 永泰县平潭县 福清市 长乐市

厦门市：思明区 海沧区 湖里区 集美区 同安区 翔安区

莆田市：城厢区 涵江区 荔城区 秀屿区 仙游县

三明市：梅列区 三元区 明溪县 清流县 宁化县 大田县 尤溪县 沙县 将乐县 泰宁县 建宁县 永安市

泉州市：鲤城区 丰泽区 洛江区 泉港区 惠安县 安溪县 永春县 德化县 金门县 石狮市 晋江市 南安市

漳州市：芗城区 龙文区 云霄县 漳浦县 诏安县 长泰县 东山县 南靖县平和县 华安县 龙海市

南平市：延平区 顺昌县 浦城县 光泽县 松溪县 政和县 邵武市 武夷山 建瓯市 建阳市

龙岩市：新罗区 长汀县 永定县 上杭县 武平县 连城县 漳平市

宁德市：蕉城区 霞浦县 古田县 屏南县 寿宁县 周宁县 柘荣县 福安市 福鼎市

三、特色城市

城市支柱产业城市支柱产业

福州机械、纺织、电子、石化等漳州汽车、机械、电子、食品

厦门机械、电子、化工南平茶业、林产工业、烟叶

莆田鞋业、服装、木业等龙岩建材、农副产品加工、畜牧业

三明化工、旅游、煤矿等宁德茶叶、合成革、电机电器

泉州石化、机械、电子、海洋等 第二节 人口民族

一、人口

2009年2月27日，全省人口为3607万人。根据人口抽样调查统计，全省人口继续保持低速增长，人口老龄化程度进一步加深，人口城镇化不断提高，城乡居民家庭规模继续缩小。

福建是我国着名的侨乡和台胞祖籍地，旅居世界各地的闽籍华人、华侨达1088万人，港澳同胞123万人，台湾同胞中祖籍福建的占80%以上。

二、民族

福建是少数民族散杂居地区，有54个少数民族成分，少数民族人口58.38万人，占全省总人口的1.7%。其中：畲族人口占全省少数民族人口的64.3%，占全国畲族人口的52.9%，是全国畲族人口最多的省份。高山族人口约为大陆高山族人口的10%，是祖国大陆高山族人口较多的省份。

全省少数民族人口万人以上的县（市、区）19个，千人以上的乡（镇、街道）150个，有18个民族乡（其中：畲族乡17个，回族乡1个）和一个省级民族经济开发区（福安畲族经济开发区），555个少数民族村。

三、宗教

福建有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教，可统计的教徒人数约112万人。全省有依法登记的宗教活动场所6072座，各级爱国宗教团体267个，有一定规模的民间信仰活动场所2万多座。福建民间信仰活动场所之多、人数之众、影响之深远、供奉福祉之庞杂、与海外联系之密切，在国内大陆各地均属罕见。

第四章 经济发展

一是构建竞争力强的产业支撑体系。加快发展福厦沿海电子信息产业集群、以湄洲湾及厦门海沧为中心的石化产业集群、汽车和零配件产业集群、修造船和工程机械产业集群，推进工业结构优化升级，加快临海蓝色产业带、山区绿色产业带、沿海高优农业产业带发展，培育海峡西岸区域性物流中心，构建“五区两带”旅游发展格局，提升金融、会展等服务业水平，大力发展海洋经济。

二是构建现代化的基础设施支撑体系。统筹规划，科学布局，合理安排，推进“两港”（海港与空港）、“两源”（电源与水源）和“六网”（铁路网、高速公路网、信息网、电网、供排水网和燃气管网）的建设和发展，形成适度超前、功能完善、协调配套、高效可靠的现代化设施环境。鼓励和支持各类社会投资主体投资基础设施项目，更多运用项目融资、特许经营、资产并购以及BOT、TOT等方式参与基础设施的投资运营。

三是构建一体化的城镇支撑体系。做大做强海峡西岸中心城市，加快推进城市联盟，进一步完善城市现代化的基础设施，提升城市功能，强化产业集群能力，增强中心城市在区域经济发展中的载体功能和辐射带动作用。推进城市基础设施投融资和管理体制改革，放开市场准入与特许经营权，按照产业化的模式，鼓励社会资本投资城市供水、污水处理、垃圾处理、公共交通、城市道路等城市基础设施和公用设施项目。

四是构建以人为本的社会发展支撑体系。实施人才强省和科教兴省战略，增强科技实力和文化竞争力。推进教育改革，构建现代教育体系。加大科技体制改革力度，构建以企业为主体，以高等学校、科研院所为依托的科技创新体系。大力推进文化事业和文化产业的发展，建设社会主义精神文明。完善基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和最低生活保障制度，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。加快公共医疗卫生体系建设，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。

五是构建外向带动的开放支撑体系。充分利用福建作为两岸三地和两个三角洲联结点的有利区位，进一步拓宽山海协作、对内联接和对外开放通道，全面提升外向型经济水平，不断深化与台港澳侨的经贸合作，积极拓展多层次的经济协作。

六是构建统一开放的市场支撑体系。稳步推进政府机构改革，改善政府经济调节合市场监管职能，强化社会管理合公共服务职能，增强公共服务的能力。结合《行政许可法》的贯彻实施，深化行政审批制度改革，建设功能完善、安全可靠的全省电子政务网络，为市场主体营造良好的发展环境。改造和提升商品市场，建立与完善要素市场，培育和健全健全社会信用体系。

七是构建可持续的生态支撑体系。促进生态效益型经济发展，促进自然资源永续利用，促进人居环境自然和谐，促进农村生态环境良性循环，促进生态安全稳定可靠。

2.福建省公务员考试 篇二

初任培训作为公务员职业生涯的首次培训, 及早强化廉政教育有利于公务员在从政从业之始就筑起拒腐防变的思想道德防线, 树立正确的世界观、人生观、价值观和良好的职业道德观念, 推进预防腐败工作。

福建省初任培训廉政教育的主要内容主要包括四部分:一是党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉的方针、政策等重大部署;二是历届党中央领导集体关于反腐倡廉重要思想和以习近平同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述;三是党规党纪等规章制度, 如党章、中国共产党纪律处分条例、党内监督条例、党员权利保障条例、八项规定等;四是法律法规, 如刑法、公务员法、行政机关公务员处分条例、行政监察法、行政许可法、保密法等。

通知要求, 各级纪检监察机关和公务员主管部门要与时俱进, 结合实际不断更新和丰富廉政教育培训内容。各级公务员主管部门要承担初任培训工作的主体责任, 把廉政教育作为公务员初任培训的重要内容, 纳入本地区公务员初任培训计划, 使新录用公务员在接受理论教育、业务培训的同时, 接受较为系统的廉政教育培训;各级纪检监察机关要发挥组织协调作用, 及时提出廉政教育培训的意见和建议;各级党校、行政学院等公务员培训机构要着力提高办学水平, 把廉政教育培训内容、课时和考试等各项要求落到实处。

为增强培训效果, 避免灌输式教学, 通知要求, 公务员初任培训中的廉政教育要创新形式, 可采取专题讲座、研讨会、观看警示教育专题片、参观警示教育基地等多种形式, 加强互动参与, 注重学员体验, 增强廉政教育培训的感染力、说服力和实效性。有条件的地方或单位, 可以组织对学习效果的测评或考试。

3.民国时期的公务员考试 篇三

据统计，这次考试共有1872人参加，考生以江苏(20%)、湖南(12.5%)为最多。最后计算总成绩的方式是：一试占40%，二试占40%，三试(面试)占20%。

由于教育水平落后、考试内容偏难偏繁等原因，这次公务员考试通过笔试的人数少得可怜，笔试淘汰率高达94.8%，实际及格人数仅为30余人，最后戴季陶院长亲自向国民政府申请，给考生普遍加10分，才勉强录取足额100人。

面试虽然只占总成绩的20%，而且淘汰率仅为1.1%，但面试的表现很重要，有时甚至可以扭转乾坤。如外交官领事官科目应考人冯至海说得一口流利的西班牙语，口试后，成绩由倒数第二名被提为第三名，并内定为某国大使馆的重要职务。而原笔试成绩第一名的李铁铮，面试后却只任用为英国大使馆的三等秘书。

值得一提的是，如果考生一试、二试及格，面试不及格，次年可以免除已经合格的一试、二试，直接参加面试(但只有一次机会，而且仅适用于同地举行的同类考试)。

曾经有一名湖北考生周世万报考教育行政人员，就是在次年的面试中合格而被录用的。不难想象，南京国民政府此项规定主要是考虑到当时社会人才严重不足，同时也是为了节约考试成本。当然也为考生再次提供了良好的从政机会。

（据《北京青年报》）

4.福建省公务员考试 篇四

给定资料

1.大批赴美志愿者汉语教师在美国校园和社区内担当着文化使者的角色。高中教师小琼就是其中之一。为期一年的赴美教学经历给她、她的美国学生乃至美国“街坊邻居”都留下珍贵记忆。

小琼在俄克拉荷马州一座小城执教，借住在一对老夫妇家中。小城只有一家沃尔玛超市。用男主人加里的话说，“全镇人几乎互相都认识”。她每次出门都会被当地人认出来，很多人都会友善地同她打招呼。

文化交流归根结底是人的交流、感情的交融。小琼说，自己在2008年汶川大地震中不幸失去双亲，很长时间难以从悲伤中走出来，但这对美国老夫妇的悉心照顾。小镇居民的热情让她真切感受到人间真情。

和其他汉语教师一样，小琼也配备了介绍中国文化的“资源包”，内容从神话故事、历史名人到古典名著不一而足。不过，在和孩子们的接触中，她本身就是当地人了解中国的一个“资源包”。“你们也有手机么？”“家中有电视吗？”一个个问题背后是美国孩子对中国的不了解。当然，在打开“资源包”的同时也不可避免引发价值观碰撞。“美国老师不加班、中国老师爱加班”，“中国人爱储蓄”，甚至小琼想起万里之外家人时充盈的泪水，都让孩子们乃至大人们真切地感知着“中国人”的家庭观念，碰撞后带来的是了解和欣赏。“我们觉得她是最好的‘中国制造’，”加里对记者幽默道，“如果你们国家要派出中国文化大使，选我们的琼准没错。”

当记者在世界各地问起：“提起中国文化，您会想到什么？”在赤道边春城内罗毕，中非关系专业在读研究生瑟库拉这样告诉记者：“孔子，我会想到他。我上过不少有关中国外交、非中关系的课，每次遇到理解不了的思想时，我们就开玩笑说‘这是孔子的思想’。每次辩论课上找论据时，我们最后总会找到‘孔子曰„„’。西方也有很多先贤，但中国先贤似乎我只了解孔子。”在内罗毕CBD地区一家大排档餐厅。28岁的顾客贝利对记者说：“我通过在内罗毕工作的中国人了解中国文化。我觉得要想让肯尼亚人了解中国文化，最重要的是生活在本地的中国人的态度，希望中国人能同当地人多交流。中国政府也应在非洲多办一些展览，比如饮食展览、传统服饰展览，这样我们才能了解更多中国文化。”

记者在采访过程中最深刻的体悟是：在融合流动的地球村里，每个人都是一国最生动的“文化名片”，你传达什么，对方就感受什么，提高中国文化软实力，扩大中国文化的国际影响力，看似工程浩大，却始于足下。建设社会主义文化强国，政府需要做的还很多，而民间交流、业界合作也亟待进化升级。

2.中国曾一度被称为“世界加工厂”，为“洋品牌”贴牌生产，即为大品牌做代工，几乎成了国内众多鞋、服企业的必经之路。而N市B1集团却在时尚产业相当发达的韩国、法国找到甘心为自己做贴牌的大牌制造商。“洋品牌”能为中国企业贴牌生产，这是中国企业品牌发展之路的一个重要的里程碑，标志着中国企业拉开了品牌输出的序幕。

据了解，BL集团是一家涉及多种门类、跨行业的集团公司。集团拥有“XX家纺”“XX休闲服饰”“XX西裤”等著名品牌。作为中国家用纺织品最大的生产基地，集团主导产品——“XX家纺”包括卧室、客厅、厨房、卫生间和小装饰5大系列，千余品种、上万种款式，产品远销欧美、日本、东南亚及中国港

澳地区。自从去年在N市国际服装博览会上结识后，BL集团和S公司很快就签订了贴牌生产协议；S公司按照BL的设计要求，为后者设计、生产“XX”品牌的高档女鞋，S公司是韩国名列前三甲的皮鞋生产企业，也是一家只为韩国顶级皮鞋品牌代工的制造商。就是这样一家颇具实力的大牌企业，如今却为BL集团做起了贴牌加工。

品牌是一个符号，是产品多方面因素的综合体，是产品表达自身信息的载体。S公司向中国的BL集团送秋波，是他们认同该集团的品牌经营模式。当S公司了解到，BL集团自1992年就开始把大部分生产外包，一心从事品牌、渠道经营，至今已在国内市场成功打响10个自有原创品牌，年销售总额达到30亿元。这家向来只为顶端品牌代工的制造企业立刻对其刮目相看，还有一个更重要的因素是：S非常看好中国原创品牌的市场前景。作为BL集团旗下一个仅仅两岁多的年轻品牌，定位中高端的“XX”，在与国际知名品牌的同台竞技中，“涉趣”稳居销售榜上游。

BL集团用行动说明，目前，中国鞋业已经由注重使用价值，过渡到追求文化审美价值的不断提高。但我国许多鞋企做品牌更多的是采取模仿国外的方式，不是自身孵化。而品牌除了使用价值，更多的包含文化审美等附加价值，文化审美价值越集中，越能讨消费群喜欢；对消费群宽容度越大，品牌就越成功；每个品牌都应有自己的定位，自己的消费群，针对一个定位群表达的文化审美内容越多，品牌越成功。我国正处于经济发展的上升期，国内消费者对时尚的追求以及购买力都在逐年提高，这正是国内企业打响原创品牌的好机会。一旦在国内市场获得成功，离国际品牌的距离也就不远了。

专家指出，在产品同质化的今天，品牌竞争力包含了企业在资源、能力、技术、管理、营销、人力资源等方面的综合优势，是形成并实现企业可持续增长的动力源泉，是企业核心竞争力最持久的外在表现。虽然中国仍然是世界上最大的商品制造供应基地，但品牌竞争力优势仍然比较弱小。中国企业不缺乏产量优势，也不缺乏品质优势，众多中国品牌已经解决了生存的问题，未来，中国商品价格的增值点将主要依靠品牌建设。从中国制造到中国创造再到中国品牌，中国品牌必须摒弃长期奉行的以产量取胜的低赢利扩张模式，转而进行全方位品牌经营和世界顶级品牌营销战略的努力。优选高效的品牌化战略与品牌架构推进品牌资产的增值并且最大限度地合理利用现有的品牌资产。从品牌输入到品牌输出，使中国品牌无形资产扩大，国际市场地位大幅提升。

中国H集团董事长F日前坦言：世界各国都在探寻支撑中国经济增长背后那只看不见的手——中国文化，这意味着中国进行文化输出并借机升级中国品牌的时代已经来临。

F认为，目前，中国制造在世界很多领域都没有话语权，中国是世界上羊羔使用量最多的国家，但中国羊毛产业在国际羊毛领域没有话语权，中国是制造大国，产品遍布世界各个角落，但相当多中国造产品却没有定价权。同时，国产品牌走出国门不是受阻就是消化不良。究其原因，关键在于中国品牌的文化元素没有得国际上的认可，F强调，文化在品牌的国际化中扮演着重要的角色。因此，主动和系统地输出文化，能够消除经济全球化所带来的不利影响，而且能为企业国际化进程加速、助力。因此，对于中国企业主讲，在用功能满足国际市场的需求之前，先要满足对其文化的认同。

品牌文化具有长久的穿透力，你建立什么样的文化，这个品牌就有了这个文化基因的价值取向。有了文化的品牌才是有灵魂的品牌，才会有生动的生命，品牌文化决定了品牌的生死存亡，塑造品牌的根本是文化元素，就是说品牌所蕴涵的文化传统和核心价值取向，是决定一个品牌能否生存持久的关键。

3.随着网络和电视制造业的发展，全球电视剧市场已经进入了“大航海时代”，随意按动鼠标就能看到世界另一端同样在看的剧集，观众可以坐在家中尽享顶级剧集的极致体验，“追剧”俨然成为都市白领的一种生活方式。而作为2014年最为火爆的美剧代表，《纸牌屋》一经推出便极度受宠，引起全民热议，连美国总统奥巴马也是《纸牌屋》的忠实粉丝。有观众看完《纸牌屋》后表示对于美国政治产生了深厚的兴趣，对权利与爱情更有了新的认识，甚至翻出以往讲述美国历史的书籍、影片观看，参与这部剧的讨论。

美国电影和电视节目的总出口额是143亿美元(2011年)，畅销100多个国家。2012年在法国播出美剧多达数十部，其中30多部单集观众超过百万，《超感神探》还一举成为当年的电视剧收视冠军。在德国，美剧基本处于垄断地位，占据约90%以上的播出份额。韩国2011年也从美国引进了122部电视剧。“美剧《纸牌屋》这类全球剧的热播趋势有目共睹，它们真正开创了电视剧‘24小时人球联播’的奇迹。”英国某传媒的中华区首席执行官梁先生们如此评价。专家认为，电视文化产品的价值日益凸显，中国应从中借鉴经验，提升电视剧制作水平，同时加强文化产品对外输出能力。

《纸牌屋》的热播并不影响《来自星星的你》赚取过亿眼球。由于两部电视剧对受众有明显的划分，出现了同期上映却“平分天下”的局面。《来自星星的你》在韩国播出时，网络最高收视率达68.9%。

美剧、韩剧在全球热播并非偶然。“以受众为导向，创新电视剧制作、播出模式，直接对接市场，接受评判。全新的制作模式给了电视剧全新的生命。”S大学新闻传播学唐教授认为，与中国电视剧传统意义上的播出模式不同，美剧大都按“季”播出，通常一星期只播一集，边拍边播，由于美国电视剧播放平台不多，每年能在季播期黄金时间段播出的不到2000集，因此竞争异常激烈，近年来韩剧也采取边拍边播的模式，《来自星星的你》每周播出两集，每次网上更新剧集都会引发下载热。

这种开放的模式可以使制作方充分感受到观众对剧集的关注程度，根据每周更新的收视率和观众的反映，及时调整创作方向，美剧《越狱》第一季播放时，收视率曾高达1800万人次；而《生活大爆炸》主人公谢尔顿的性格就是根据观众的反馈几经改变才定型的。

更值得关注的是，这些热播剧大多高水准、大投入，保证质量精良，季播和周播的模式本身就拉高了电视剧制作成本，面对制作团队、剧本、导演、演员、道具等精益求精的追求，使得热播剧拍摄成本很高。

对比艾美奖得主《广告狂人》《斯巴达克斯》等美剧每集200万美元左右的制作费用，《纸牌屋》近400万美元的单集平均成本大大超过了一般制作标准。2011年美剧《史前新纪元》，重金打造的首集拍摄费用就接近2000万美元，甚至超过众多电影的投资成本。

这些热播剧还有一个特点，就是不同于中国的“武侠剧”“清宫剧”“名著剧”，而以现实为题材，用写实手法描述生活中的酸甜苦辣，与观众不疏远，除科幼剧外，美剧大多务求内容真实，有时涉及技术层面还要请顾问或相关专家亲自操刀，《生活大爆炸》剧组甚至拥有一个真正的“科学顾问”，专门负责剧本中关于科学部分的内容创作。

现实题材的电视剧制播能最充分地反映电视剧生产流程的市场化属性。《来

自星星的你》尽管有科幻成分，但人物感情进展、尊老爱幼优良传统贯穿其中，传递出韩国普世价值观。

唐教授说，美剧和韩剧都通过简单的日常生活与淡话交流传递价值趋向，剧中对生活中可能遇到的情感问题、生活细节问题的揭示，让人觉得真实可信，贴近生活中的文化输出才容易被外国观众认同。

在国产电视剧产量猛增的背景下，专家建议中国加强对产品质量把关，积极探索并生产出既承载中国文化价值观，又符合国际主流“文化经验”和“感觉结构”的电视产品。

4.针对近日在中国内地掀起了一股追韩潮，政协委员G在2014年3月2日接受记者采访时称：“韩剧热潮，已经不仅是韩剧的问题了，这让我们的文化自尊受到伤害，文化自尊的伤害是由于文化自信的缺失。”

韩潮来袭，韩迷们自然是喜不胜收，来者不拒，多多益善。而如同G这样的文化人士则不免有些心存疑虑，担心“韩流”损害我们的文化自尊。一方是欢迎，一边是反对，究竟谁说得更有道理？有网站发起“我们该如何面对韩剧热潮”的讨论，引发了大量跟帖。有网名把跟帖中的核心观点摘录如下：观众喜欢韩剧，当然有其理由。比如情感细腻，比如演员养眼，比如制作精良。相比于国内电视剧而言，这些都是韩剧的优势所在。在这个文化多元开放的时代，其实不管是韩剧，还是好莱坞的电影，我们都有选择的自由。原因很简单，观众自然是什么好看什么。从某种程度上说，观众所看中的更多是韩剧的娱乐功能而非文化入侵。有人认为，韩剧逻辑性较差，观看时无需动脑子，可以单纯的“感情发现”。换而言之，观众在看韩剧的时候，绝不会去想韩国文化怎么就伤害了中国传统文化这样的宏大命题，在他们看来，只要故事足够精彩就足够了。

任何一种文化的体现都需要一定的载体。韩国的电视剧、美国好莱坞的电影，这些都是外来文化的表现形式，同时也是外来的“文化鲶鱼”。从某种意义上讲，我们的文化自尊受到伤害并非是从韩剧或者好莱坞电影开始。因为自西方人用坚船利炮打开清政府的大门开始，无论是洋务运动，还是新文化运动，我们的传统文化可以说一直在与西方文化的斗争中不断的延续和发展。不可否认，现在中国传统文化式微，有些好的传统，好的习惯，好的做法都被抛弃了，但中国文化或者说华夏文明依然在一脉相承。

不可否认，韩剧是韩国文化的一种体现，韩剧热无形之中会带来韩国文化的影响，对中国文化带来一定的伤害。但是这种影响究竟有多大，伤害程度究竟有多深？根本没有准确的实证数据。韩剧在大陆风行已经不是一天两天了，我们可以看到人们穿韩版的衣服，说一两句“欧巴”“思密达”，吃几次韩餐，可并没有见到有谁因为喜欢看韩剧就改一个韩国名字或者移民韩国。韩剧的影响当然是客观存在，但说伤害了我们的文化自尊则未免太高估韩国文化的影响。看看韩剧，天不会埸下来，文化自尊也不一定会受到伤害。换个角度说，我们正视“韩流”的影响，可更该思考如何让中华文化走向世界。

5.当前，中国在中外文化交流中存在着逆差，中国优秀文化走向世界和外国文化涌入中国，在数量质量上都难成比例。为了扭转这种逆差，有学者提出了中国文化输出问题。

这个问题的提出不是偶然的，而是中国对外开放发展到一定程度后的必然产物。

随着中国对外开放的水平进一步的提高，人们认识到中国当代文化建设不

仅要“引进”，而且要“输出”。有学者认为：“在最初的挪用套用之后，必须有自己的创造性输出，否则这个民族就会丧失真正的精神生命力。”“中国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点，藉此从中西文化交流的逆差中走出来，真正开始自己的文化创生性，走向中西文化平等对话和文化输出。”从1934年鲁迅提出拿来主义到当前我们提出文化输出，已经整整过去80年了。科学发展观要求我们对外开放要坚持“引进”和“输出”相结合。拓展发展空间，增强发展后劲，不仅是对经济建设提出的要求，而且也适合文化建设。这就是说，我们的文化建设要坚持“拿来主义”与“文化输出”相结合。学者指出，中国当代文化建设从拿来主义到文化输出虽然是一个巨大转变，但是，我们的文化输出不能为输出而输出，而是应在人类文化发展史上占有一席之地，正如我们拿来的是人类创造的一切优秀文化成果，我们的文化输出也必须输出的是中国当代文化中对人类健康向上发展的有价值的东西。我们的文化输出应以我们的原创作品为主，即能够代表中国的国家形象，代表中国人民的形象，代表中华民族文化的形象。过去，我们也有一些文化产品输出，我们也输出了不少优秀的文化产品。但是，不可否认，我们输出的有些文化产品却是迎合西方一些人的狭隘需要，贩卖的是一些中国文化的落后的、丑陋的东西。这种文化输出损害了中国的国家形象，损害了中国人民的形象，损害了中华民族文化的形象。这是我们必须坚决反对的。

因此。中国当代文化解决中外文化交流中存在的“逆差”现象，就必须在努力解决现存冲突的过程中大力创造有价值的文化产品。这样，中华民族才能在人类的健康向上的发展中做出自己应有的独特贡献。这种“有价值的文化产品”，首先就内含着中国人自己的价值观。因此，有学者套用法国前总统德斯坦的话说：“中国在能够输出价值观之前，是不会成为一个真正的大国的。”鉴于有人提出从文化拿来主义走向文化输出主义的理念，有学者也发表了自己的意见：一是少提“主义”，一提主义往往会走向极端；二是在文化上还是要“拿来”与“输出”并举。文化上的平等交流应该是互通的，一手进一手出，不应该只进不出或只出不进。现在没有哪个国家愿意只做进口生意不做出口生意的，文化上也如此，否则根本不符合世贸协定。“拿来”拿的是我们没有的，而且是必要的；“拿来”也不是全盘西化，囫囵吞枣，而是咀嚼消化，为我所用。“输出”也不是不分好歹地“倾销”，文化上的伪劣产品应该杜绝出口，以次充好必然败坏名声，后患无穷，即使是中国优秀的传统文化，尽管资源十分丰富，也需要经过现代的阐释，方能切合当今发展的需要。最能体现中国当今文化软实力的，应该是经过中西会通又从现实需要出发，体现时代特点的原创性的文化观念、文化思想和文化产品，在输出什么、怎样输出、拿来什么和创造什么等方面，还需要作通盘的规划，并付之行动。

作答要求

一、根据“给定资料1”谈谈你对“我们觉得她是最好的‘中国制造’。”这句话的理解(20分)要求：全面、准确、简明。不超过200字。

二、假设你以BL集团发言人的身份参加一个企业家协会组织的关于品牌战略的论坛，请根据“给定资料2”写一篇发言稿，介绍一下BL集体在打造品牌方面所取得的经验。(30分)

要求：(1)内容具体、符合实际；(2)条理清楚，有概括性；(3)语言生动，对象明确；(4)不超过500字。

三、“给定资料5”划线部分写道：“中国在能够输出价值观之前，是不会

成为一个真正的大国的”。请结合你对这句话的思考，自拟题，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；

5.福建省公务员考试 篇五

近来．雾霾天气、地下水污染、土壤重金属污染等环境问题，牵动着公众的神经．也引发全国两会代表、委员的热议c，中国经济持续高增长有目共睹，然而大量环境隐患也因此产生，如今隐患已进入爆发期。数据显示：我国四分之一国土持续雾霾，六成地下水污染严重，1.5亿亩耕地受重金属污染……空气、水、土壤，我们赖以生存的三大要素，正在遭遇空前危机。

“环境污染让中国到了„最危险的时刻‟。”“当生活的基本条件受到威胁时，环境问题已经变成危机了。”“这样发展下去，挣来的钱最终全要为医药„埋单，！”代表委员们的发言忧心忡忡，确实，如果连呼吸上新鲜空气、喝上干净的水、吃上放心的食物都成为一种奢望，如果连基本的生活条件都难以保障，那么高歌猛进的GDP又有何意义呢？

虽然我们早已提出不能走一些国家“先污染、后治理”的老路，然而现实中一些地方依然没有根除这种陈旧意识，不惜牺牲生态环境换取经济发展，甚至为污染企业保驾护航：虽然科学发展观已是各级政府执政理念，“GDP至上”在理论上已站不住脚，然而“宁要毒死，不要穷死”的观点仍有市场，“带血的GDP”“有毒的增长”仍大行其道。

以地下排污为例，这一现象并非今日才有。2010年4月《半月谈》就曾以《揭开污染地下转移黑幕》为题，在全国舆论界首次深度披露了地下水污染问题。记者深入河北、河南、江苏等地，调查历时半年之久，向公众独家揭示出一幅触目惊心的地下排污路线图：一些不法企业为了降低治污成本、逃避监督检查，通过渗井、渗坑、渗透池将大量工业废水、污水偷排地下，造成地下水严重污染，百姓苦不堪言。报道刊发后，产生了强烈的社会反响。然而，近三年过去了，据记者了解，一些污染企业依然我行我素，大肆偷排，当地政府则装聋作哑，没有采取任何有效措施。本刊编辑部曾将有关情况反馈到相关主管部门，却没有得到任何答复。地下污水还在横流，当地百姓依然生活在毒水困扰中，这种漠视人民群众生命健康的态度，实在让人气愤。

对污染问题听之任之，暴露出一些地方、部门错误的发展观和扭曲的政绩观。正如环保部部长周生贤所说：有的地方领导当面说环保重要，背后还是GDP挂帅。而公众所不能接受的，恰恰是这种不作为、乱作为。纵观近几年发生的重大污染事故，许多涉事企业规模大，效益好，是当地的经济支柱、利税大户。出于GDP增长、增加税收考虑，一些地方政府对污染企业的偷排乱排行为“睁一只眼闭一只眼”；一些地方的环保部门监管、执法不力，甚至与污染企业串通一气，导致污染愈演愈烈。因此，要想根治污染问题，除了用重典、出重拳查处问题企业，使之无处遁形外，还须严厉追究相关监管者的责任。

更为重要的是，各级政府当真正树立科学发展观和正确的政绩观。须知，发展不只是单纯的GDP，不只是单纯的经济挂帅，生态文明建设更应该贯穿经济社会发展的全过程，“五位一体”建设美丽中国，良好的环境是最基本的托底保障。为经济社会创造良好发展环境、为公共利益保驾护航是任何时候都不能弃守的底线。

在人民群众对美好生活环境的热切期望中，我们看到了中央治理环境污染的决心。温家宝总理在政府工作报告中着重强调：“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题．改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。”3月6日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在参加湖南代表团审议时指出：“要把经济发展与环境保护更好地结合起来，运用好价格等多种手段推动环境治理，使发展更可持续、更加健康，”

资源环境的“瓶颈”正越收越窄，传统发展模式将难以为继，环境保护长期滞后于经济发展的状况必须改变，绿色转型步伐亟待加快。针对雾霾天气，有关部门已采取措施,PM2.5监测治理正逐步铺开：对高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点工作也将开展；多省份跨区域联合治理雾霾、跨流域联合治理水污染行动也在酝酿中……人们期待，这些政策、举措能够真正落实到位，为解决污染问题发挥作用。

对公众日益觉醒的环保意识和不断增强的维权意识，更需加倍鼓励和呵护，充分保障公民对环境问题拥有知情权、表达权、监督权。春节期间，公益人士邓飞发起“家乡污染全民拍”活动，得到广大网民的热烈响应。“共同治理水污染，还我青山绿水”既是政府的应有职责，也是每个公民的神圣使命、“建设美丽中国”是中央的战略部署，“过上更美好的生活”是亿万国民的新期待，而兑现承诺、顺应期待，治理环境污染绝不能手软

为美丽中国添砖加瓦

建设美丽中国，是党的十八大提出的战略部署，“天蓝、地绿、水净”是我们的美好愿景。但是，美丽中国不会自动从天而降，需要全社会动员起来，政府、企业、公众齐心协力、各尽所能，用扎实有效的行动为建设美丽中国添砖加瓦

——建设美丽中国，政府是主导。

我国的社会制度安排和发展模式决定了政府在经济社会发展中的主导地位是很强有力的，在建设美丽中国的过程中也同样如此。

政府的主导首先体现在倡导文明理念上，要在全社会培育起敬畏自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，引导工业化的深度发展、城镇化的快速推进在人与自然和谐相处的框架下进行：要向全社会讲明这样一个道理，如果缺失了生态文明，繁荣、富强、现代化就会大打折扣，甚至全然没有意义。更何况如果没有了资源、破坏了环境，我们连生活的前提都没有了，遑论发展。同时，做好顶层设计，建构符合生态文明的发展战略，通过优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；以转变经济发展方式为抓手制定符合生态文明要求的产业政策，改变高消耗、高污染的发展方式，着力推进全社会进入绿色发展、循环发展、低碳发展的轨道．在此基础上营造制度环境，通过把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，对促进生态文明发展的行为给予鼓励与激励，对于损害生态文明发展的行为则予以制约与惩戒。尤其需要指出的是，政府有关部门在这一过程中要切实肩负起引导与监管的责任，不能睁一只眼闭一只眼，更不能与不良行为沆瀣一气，否则便是失职或渎职。

——建设美丽中国，企业是主体。

不同的生产方式造就不同的生态环境．向符合生态文明要求的生产方式转型是建设美丽中国的前提，企业作为经济发展的主体，是生产方式的直接实践者，在改善和提升生产方式方面责无旁贷。目前我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势背后，不少企业生产方式严重落后是个重要原因现在有些企业从账面上看效益不错，其实是大管子把废水直接排到河里，大烟囱把废气直接排到空中，那些利润是以牺牲环境为代价的。曾经有位市长痛心疾首地说：“一个企业一时欠下的环境账，十个企业一辈子也还不了。”这样的感受发人深省。

要改变这种现象，企业一定要下大决心舍得投入搞技术创新，培育和发展符合生态文明要求的新兴产业，提升和改造传统生产方式，从源头上根除浪费资源、破坏环境的可能。企业应自觉担负起自己的社会责任，坚决改变把资源成本和环境生态成本外部化的行为，让企业的效益成为不欠生态账的效益，用充满阳光的利润为美丽中国奠基。

——建设美丽中国，公众是主人。

如果说生产方式的主体是企业，生活方式的主体就是社会公众。随着现代社会的发展，人民生活水平的提高，消费结构的变化，生活方式对生态资源环境的影响也越来越大。

近来，全国很多地方接连出现了比较严重的雾霾天气，其产生原因是复杂的．但不符合生态文明理念的生活方式也是很重要的原因之一。据有关方面测算，城市汽车尾气导致的污染要占到三分之二还强。另据测算，我国城市私家小汽车保有量即将过亿而且增速不减。高排放、不低碳的生活方式对环境的压力，从这两个数据可见一斑。反过来，如果每个公民都能自觉践行低碳生活方式，情况就会不同。仅以春节期间燃放烟花爆竹为例，今年北京烟花爆竹的总体燃放量在下降，而且相对集中在除夕和初五这两个节点，其他地方烟花爆竹的销售量也都有下降的报道。这就是公民的自觉行动。只要我们每一个人都做出一点改变，汇聚起来就是很大的改变。美丽中国属于大家，每个公民都是美丽中国的主人。

政府、企业、公众既要各负其责，又要相互配合，如果形成合力就会出现1+1>2的效果。比如，我们大力倡导公交出行，可是城市私家车增长仍然很快，背后很重要的一个原因就是公共交通不够便捷。如果政府能为公众提供更加便捷体面的公共交通，汽车生产企业不断提升新车性能，公民尽量少开私家车、自觉践行低碳生活方式，节能减排的效果就会形成共振。所以说，公众转变生活方式的背后既有政府提高公共服务规模与水平的责任，又有企业生产技术不断改造升级的义务，这三者是个有机联系的整体。

让我们一起行动起来，政府、企业、公众齐心协力，相互配合，共同为建设美丽中国添砖加瓦。只要我们不辱使命、持之以恒，美好愿景就一定能够实现。

戒奢何难

戒奢是一个老大难。

尤其在这些年来的官场，严控楼堂馆所，整肃“三公消费”，治理公务接待，一波接着一波，但是，成效如何？马路边的，车轮下的，舌尖上的，奢靡浪费现象仍在蔓延，享乐腐败花样不断翻新，中央有令难行，民众怨声连连。

官场戒奢难，难在哪里？何处求解？

首先，这是在拷问每一个施政者的底线伦理。

权力是什么？对共产党人、各级干部来说，它传递着责任和使命，意味着奋斗和奉献。“为人民服务”，这简洁鲜明的五个大字，就是他们应当始终不渝的施政伦理和道德底线。可是，如今在不少官员眼里，权力是有其附加值和含金量的。它已经成了一种特殊的待遇和地位，一种身份的证明和炫耀。于是，他们恬然地享受着，贪婪地争取着，努力地攀比着。于是，我们看到不少地方的行政大楼，竟相向星级宾馆看齐，一些宽敞的办公室还要带上休息室、卫生间；不少官员的工作用车一味追求规格，向下属企业私营老板借用豪车竟成一种时尚；不少官场的迎来送往热闹非凡，层层相陪前呼后拥，铺张浪费一掷千金。试问，这些干部的施政伦理究竟落到了何处？道德底线究竟划到了哪里？

我们经常讲“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这是老百姓最爱听的。可是，他们看重的，不仅是你怎么宣示，而且是你怎么践行。当媒体报道我国每年餐桌浪费多达2000多亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮，我们能不为之霍然警醒？当舆论给出一边是公款吃喝之风日甚一日一边是贫困人群一年到头难识几回肉味的巨大反差，我们能不为之怦然心惊？当百姓满腔气愤发出诘问：“一些干部上班时候醉醺醺的，怎么让我们信任？”我们能不为之幡然自省？

其次，还得延伸官场奢靡浪费之风的源头治理。

置身繁忙沉重的官场应酬，不少官员也是叫苦不迭，只是无奈，深陷其中不能自拔。因为公务接待被注入了更多的内涵，附加了更多的功能。一些贫困地区的干部私下就曾向记者诉苦：“仅靠节俭难以解决发展问题，做好接待虽然要多花一些财政经费，但可能争取到上级更多的资金，或者引来更大的投资项目，总体还是非常合算。”

这就触及了官场奢靡浪费之风的一个源头。政府主导，是当下中国经济的一大特征。一些政府部门掌握了过大的资源分配权力。而且，这种权力的行使带有先天的模糊性、随意性。项目审批，资金扶持，政策倾斜，财政转移，与这些公共权力相连接的稀缺资源的分配，都是攸关地方发展的关键因素。“会哭的孩子有奶吃”，所以要去争，去挤，去求。这就给“跑部钱进”的队伍拓开了陆续跟进的路道．给“吃喝文化”的传承留下了创意无限的空间。

戒除官场奢靡风气，既要治流，更要清源。显然，政府改革应当提速，真正把权力关进制度的笼子里。这就要进一步加快资源分配制度改革，切实厘清政府与市场的边际，削减或转移政府对微观经济的干预职能，充分释放市场配置资源的基础性功能：进一步理顺中央与地方关系，赋予基层更大的自主管理权限；进一步完善财政转移支付制度，使之逐步走向法制化轨道，从根本上杜绝“跑部钱进”顽疾：进一步加大行政审批改革力度，辅以严格的官员问责制度。

更重要的，是把民主监督制度落到实处。

权力不受监督，必然导致滥用和腐败。民主监督制度的落实，取决于最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权，取决于最大限度地加大法治政府建设的力度，使公权力运行在阳光之下。

还是在2006年，深圳3位公民就开始了“公共预算之旅”。他们向十几个中央部委、十几个地方政府提出了查看预算案的申请，直接引发了社会对公共财政改革的强烈期待。因为你用的是老百姓的钱，你就必须向老百姓公开，必须告诉老百姓钱是怎么花的。老百姓如果不满意还可以修改你的预算。后来的四川省白庙乡政府网上“晒账单”，已是改革实践的一步勇敢的迈进。一笔笔公布财政公务开支的详细账目，每一项费用支出均标明时间、金额、事由、经办人、证明人、审批人、安排人。改革的指向，就是要建立起一个公开透明、科学进步的公共预算制度，从而为公民对政府的监督搭建更有效的制度平台，为理性化责任政府的构建提供更坚实的民主支撑。

公务接待改革也已不容迟滞。关键是确保公务消费支出的真实性、程序性和民主性，确保社会监督的法治化、制度化、日常化，让人民群众真正看到实实在在的廉政成效。

戒奢已是一个老大难。但知难不难。路径已经清晰，我们要鼓足“踏石留印、抓铁有痕”的决心和劲头。

戒奢也是一个突破口。从作风建设到制度创新，由此拓开更深层的改革，社会呼唤的是“逢山开路、遇河架桥”的勇气和智慧。

我们都是改革者

社会再一次燃烧起改革的热情，期待再一次升腾在人们的心底。比期待更迫切、更可贵的是实践，是行动。我们每一个人都应是改革的参与者、推进者。

改革已经进入深水区，打响攻坚战。在继续摸着石头过河的同时，加强顸层设计被寄予热望。只是，改革的顶层设计并非闭门造车，一厢情愿。如何重塑改革动力机制，在与基层实践和群众诉求的密切联系中汲取改革的力量，在超越部门利益的制约、协调多元群体的纷争中坚守改革的公平？如何保障每一个社会成员的主体地位，充分激发他们的积极性和创造性，投入、参与、推进改革的进程？

我们见证了底层创造的力量。

安徽小岗18户农民按下手印的“大包干”，异军突起的乡镇企业，小企业改制中的股份合作制，还有闯过户籍藩篱挤进城市大门的自发民工潮……这一幕幕雄壮的景观，构成了中国改革编年史上最光彩的篇章。30多年过去，今天我们在基层改革实践中所领略到的，更多的是政府的创造，资本的创造。如在城市化潮动中政府让农民以承包地换保障、以宅基地换住房的“两个置换”，推进农村人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中的“农村新社区”，促进产业转型提升城市品质的“腾笼换鸟”，还有为加快农业现代化在政府政策鼓励行政强势推动下的资本上山、资本下乡和资本进村……可是，这些创造是否保障了农民的主体地位、权益公平？真正的农民自主参与、自主发展的创造在哪里？我们高谈要凝聚改革共识，要促进利益共享，但是，没有表达，何来共识？没有参与，怎保共享？

政府干预市场的边际要清晰，政府主导改革的取向要理性。尊重民众的实践探索，呵护民众的首创精神，这是30多年改革开放的成功之道和深刻启示，我们应当记取，倍加珍惜。如此，才能始终保持锐意改革的生气，持续迸发推动改革的激情。

我们也见证着事件倒逼的力量。

想当年，中国改革就是被饥饿逼出来的。在挑战中赢得机遇，在危机中逼进改革，这也是一条颇有成效的改革路径。

个体生命的非正常伤害，召唤起全社会的深切检讨和体制反思。2003年，大学生孙志刚因没带暂住证被收容殴打致死，一时成为社会关注的焦点，早已饱受诟病的《收容遣送办法》被正式废除。相隔近10年，湖南妇女唐慧因女儿遭强奸上访而被劳教的事件令人痛心，折射了劳教制度的严重缺陷，也进一步引发了社会的强烈呼吁，促使存在近60年的中国劳动教养制度有望在2013年发生重大改革。

利益诉求的非常规冲突，也直接倒逼着深层次矛盾的求解和深水区改革的突破。中国正进入转型时代。这是公民权利意识加快生长的时期，也是社会矛盾凸显利益冲突频发的时期。一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染等问题多次引发群体性事件。这些事件，以问题导向的方式，倒逼土地征用、户籍管理、收入分配、社会保障和社会管理等方面制度的深层次变革。我们难以回避倒逼式改革带来的冲击，只有紧紧抓住并充分用好其中蕴涵的改革的机遇。当下中国社会的发展，有多个“拐点”“陷阱”需要跨越，有多重“风险…危机”需要转化，有多种“两难”“悖论”需要求解。我们必须直面现实，从消极被动的压力型维稳转向积极主动的改革型维稳，在社会矛盾的集中释放期因势利导加快深层改革的攻坚。

更为重要的是，我们还当为民众更有效率地参与改革进一步提高组织化水平，为民众更少震荡地参与改革进一步拓展制度性平台，从而让顶层设计和民众实践的紧密互动成为改革坚实的基础，让民众的发展意愿和权益诉求成为改革源源不竭的力量。

我国现行政治体系已有广大民众的利益表达机制和改革参与渠道，如人民代表大会制度、信访制度和行政听证等。但还有渠道狭窄、言路不畅等问题，还有待制度设计的完善、制度运行的到位和制度实施的公正，以实现更为充分的民意表达。组织化参与是现代公共治理型民主背景下公民参与的主要方式。应当在政府和市场之外，扶持社会组织，培育公共理性，提高社会自治能力，形成公民参与的组织网络。现代网络传媒和民意调查的出现，使民众的利益表达更加多样、直接和便捷。网络舆论日益成为政府倾听民声、科学决策的一条重要渠道，成为普通民众参政议政的新型民主表现形式。政府当在网络问政的实践中加快职能转换，实现管理创新，在民主法治的进步中，为广大民众充分实现改革的知情权、参与权、表达权和监督权，开辟更宽广的路径。

赢得挑战就赢得机遇

“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，这是党中央深刻分析国际国内大势作出的重大战略判断，抓住和用好战略机遇期，将对我国全面建成小康社会起到关键作用。

抓住用好战略机遇期，首先要正确认识战略机遇期。机遇不是撞到树上的兔子，也不是从天而降的馅饼，机遇是具有关键性的有利条件。同时，机遇不等于一帆风顺，有利的条件不一定必然导致有利的结果，因为不利条件的挑战也同时存在，有利条件可能失去关键性的作用，良机甚至可能转化为危机。因此，机遇需要我们做出主动的因应，充分利用有利条件，积极应对困难和挑战，赢得了挑战，就赢得了机遇。战略机遇期需要我们去发现，去营造，去维护，去拼搏。

改革开放初期，党中央基于对国际国内形势的正确判断，作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的战略决策，赢得了历史性的发展机遇。进入新世纪，中央明确提出“战略机遇期”的重大判断，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，形成和贯彻科学发展观，团结带领全国人民实现了新一轮跨越发展。在中国已经成为第二大经济体、世界经济重心东移的今天，战略机遇期的内涵和条件发生了哪些变化，如何继续抓住和用好战略机遇，成为我们面临的重大战略课题。

从国际看，世界经济持续低迷，美国经济复苏乏力，欧债危机不见转机，发达经济体热衷贸易保护主义，亚太地区矛盾多发，中国的国际经济政治环境增加了不利变数。但是，经济全球化、世界多极化仍然是大势所趋，和平与发展仍然是时代主题，也是世界各国的共同利益，中国发展的国际环境没有发生根本性的改变。科技革命正在催生新的工业革命，全球经济进入大调整、再平衡，新的挑战倒逼中国经济转型升级，为中国的发展带来新的机遇。

从国内看，当前经济增速明显放缓，结构调整任务艰巨，科技创新能力不足，资源环境制约加剧，收入分配差距拉大，发展成本全面上升。但是，中国经济仍然保持着持续健康发展的良好势头，中国发展的国内环境没有发生根本性的改变。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局的形成，科学发展观的深入贯彻落实，改革开放的全面深化，将为中国的发展提供新的动力，赢得新的机遇。

机遇与挑战并存，困难与光明同在。中国改革开放以来30多年的发展历程，就是我们党团结带领全国人民不断战胜困难、夺取胜利的历程。在新的历史阶段抓住和用好战略机遇期，就是要充分利用当前的有利条件，应对新挑战，赢得新机遇，实现新跨越。

结构调整是用好战略机遇期的当务之急。我国经济发展在取得辉煌成就的同时，也形成一些重大结构性问题，必须实施战略性的调整。结构调整的战略基点是扩大国内需求，提高消费需求的比重，保持投资需求的合理增长，减轻对出口需求的过度依赖，不断扩大国内市场规模，使消费、投资、出口协调拉动经济增长。同时，产业、区域、城乡方面的结构性问题也急需解决。加快推进经济结构的战略性调整，才能提高经济效率，实现经济发展方式的转变，保持经济持续健康发展。

科技创新是用好战略机遇期的成败关键。世界经济格局的大调整要求中国经济提升自己的站位，第三次工业革命的潮头更将强力倒逼中国经济转型升级，中国制造必须实现向中国创造的跨越。加快提升科技创新能力，需要充分发挥市场的导向作用、企业的主体作用、体制的激励作用和知识产权的保障作用，促进创新资源的高效配置和综合集成，把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。实施创新驱动战略，将决定中国经济赢得未来世界市场的竞争。

改革开放是用好战略机遇期的根本动力。推进中国特色社会主义的市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明建设，要求我们不失时机地深化重点领域的改革，统筹协调，综合发展。深化对制度体系的改革涉及多方利益的深度调整，需要更大的勇气和智慧，进一步解放思想，脚踏实地，精心设计，坚定实施。全面深化改革开放，才能赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。

【背景链接】

2013年3月5日，有无数国人为长春两个月大的婴儿小皓博伤心落泪，这名婴儿本来被留在自家车里保暖，未料到车被盗走，盗车贼周喜军在逃跑路上发现车内的婴儿后，残忍地将其掐死、掩埋于雪中。

【标准表述】

[深入分析]

不该苛责婴儿父母、社会力量和警方。婴儿死于犯罪事件而非意外事故，父母不应对此负责。的确，父母不该把婴儿单独留在车内，但这是指一种安全育儿方式——为了防止窒息等常见意外事故。但一个正常社会不能要求人们“时刻防盗贼”，这种“时刻提防”是对人们提出过高的注意要求。在自家超市门口车被盗，应该怪贼太猖獗而非失主没捂紧。如果说小悦悦的悲剧中其父母还负有疏于监护的责任的话，本案中小皓博的父母不该为结果负有责任。

“兴师动众”的营救与婴儿之死无关。有不少人认为这次媒体、社会力量、警方总动员参与营救的方式不妥，会对犯案者形成压力而致使其走极端。然而从周喜军自首后的供词可以发现，他在发现车后座有婴儿后不久就对婴儿下了毒手，时间是在八点左右，距离车辆丢失时间不足一个小时。而在周喜军杀害婴儿时，除了部分电台，媒体、公众和警方的大规模参与搜救其实并未开始，且电台的广播内容也多是以安抚为主。事实上，至少在儿童失踪，特别是遭遇绑架时，“兴师动众”也是一种国际惯例。以美国为例，“安珀警戒”是当美国确认发生儿童绑架案时，通过各种媒体向社会大众传播的一种警戒。一旦确认儿童因为绑架而失踪，负责调查该绑架案的警察机构就会迅速决定是否发布“安珀警戒”。

[原因]

从药家鑫到周喜军，不健全的人格让他们穷凶极恶。决定人行为的，不是发生了什么事情，而是人对事情的看法。一个人拥有不健全的人格，会导致他错误的看待事情，进而做出错误的行为。郑民生砍杀幼儿，在于他错误的把自身境遇不佳都看成“别人的错”，因而要报复社会。李磊在制造灭门案时亲手杀死自己的两个孩子，在于他错误的把自己的命苦看成“人活着就是苦”，因而“帮”自己的孩子“解脱”。药家鑫捅死被他撞倒的妇女，在于他错误的把逃避责难看成最重要的事，因而先想到掩盖。人格健全的人也会在利益诱惑下犯罪，但出于利益考量也不会无必要的扩大罪行，而人格不健全者的偏颇认识会使其行为偏激化，走向极端，小事化大，显得更为穷凶极恶。

[措施]

一个人刚出生在世上，其人格犹如一张白纸，家庭教育将在这张白纸上画上最最重要的一笔，然后是学校教育和社会教育。画好了，少儿会成长为人格健全的人，画不好，就会成为社会潜在的危险因素。因此，专家建议：

加强社会教育，培养人格健全的公民，树立正确价值观。树立正确的价值观要将个体与家庭、学校教育以及社会历史文化等各种条件结合起来，在正确理论的引导下，培养个体的价值观，造就适应社会主义建设事业要求的“四有”新人。树立正确的价值观与塑造健康的人格是相辅相成，互相促进的。正确的价值观有助于建立健康的人格素质，没有正确的价值观作为支撑，很难想象能建立起健全的人格体系；健康的人格素质能促进正确价值观的确立，只有拥有良好的人格基础，才能认同正确的价值观，走好人生之路。

【背景链接】

党的十八大提出，党员干部要讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。现实中，少数党员干部送礼收礼成风、趣味低级生活作风败坏、滥用权力以权谋私等“缺德”现象引发人民群众不满，污染了社会风气，也败坏了党在群众心目中的形象。

【标准表述】

[原因]

官德缺失的原因要有以下几点：

一是社会道德滑坡。当下不仅官德，整个社会道德都面临着考验，各种事件层出不穷。传统道德文化中一些好的东西没有得到很好的继承和弘扬，符合市场经济的、新的价值观念和道德形态还没有建立起来，出现了真空地带，没有了信仰、没有了道德底线和道德追求，人生观、价值观、世界观变得扭曲。有媒体指出，全民道德出现了大滑坡大倒退已经成为不争的事实。中国的道德将向何处去，值得我们深思熟虑。

二是体制、机制不完善。长期以来，我们对官员道德建设不重视，仅从反腐倡廉的角度去约束，而缺乏相应的建设机制。

三是领导干部自身修养不够。许多领导干部自身忽视党性修养，忽视世界观改造，导致理想信念发生动摇。

[措施]

在市场经济条件下，公仆意识淡化是一个普遍而相当严重的问题，其突出表现是缺德，对于共产党员来讲，就是党性弱化。公仆尤其是领导干部缺德不是小事，而是事关党性、党的生死存亡的大事。对此，中公教育专家建议：

一方面，“官德”必须制度化、法制化。道德作为一种社会规范，是靠社会舆论、传统习俗和内心信念来维系的，不具有法律的强制性。我们不能把一切都寄托在官德身上，更重要的是要有健全完善的制度保障以及行之有效的监督管理机制。官德养成不能仅靠自律，还要靠制度保障。

另一方面，应将官德的考评置于干部的选拔任用的首位。近年来，党中央不仅从理念上倡导官德，更把官德建设提升到制度层面，贯彻到干部选拔、使用、管理、考评等各个领域。首先是在干部选拔中高度重视干部的德，突出“德才兼备，以德为先”的用人原则。其次，将官德纳入官员考评之中。必须建立、健全一套符合实际、切实可行的道德考核指标体系，将干部道德列入干部考核评价工作中。

此外，官员要加强自身道德的修养。在不断建立和完善反腐败相关制度、法律的同时，培育和建立现代官德也已刻不容缓。官德不是与生俱来的，是通过后天学习和从政实践修养而练就的。干部要坚持以德修身，“牢记为政之本，常修为政之德”。讲学习、讲政治、讲正气，全心全意为人民服务，不断提高领导干部思想道德素质。

对于党员干部来说，道德是内因，法制是外因。只有内因——党员干部的道德修养达到了廉洁自律的高度，外因——制度性反腐才能事半功倍。否则，掌权者“缺德”，则权力腐败现象必将泛滥，制度性反腐执行起来必将阻力重重。这个具有挑战性的时代命题，值得每一位公职人员尤其是党员领导干部深深思考。

【背景链接】

继雷政富之后，又一个官员因不雅视频落马。据称，因不雅视频和艳照被网络曝光的河南商丘原信访局官员张民强，涉嫌职务犯罪，已被移送商丘市检察机关并被刑事拘留。尽管张已退休，但反腐败没有退休期。

中共中央总书记、中共中央军委主席习近平1月22日在北京指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

【标准表述】

客观而言，我们关于反腐的法规其实并不少，甚至不乏一些非常严厉的规定，但腐败问题并没有得到根本性的扭转。这些法规主要都是在体制内对权力进行监督，而实践说明，仅仅依靠体制内监督，其实际反腐效果比较有限。

[现状]

特别在当今社会，随着改革开放的不断深入、社会财富的不断增长，执政党掌握的各种执政资源也不断丰富，形式主义、官僚主义，弄虚作假、特权思想在不少意志薄弱的执政者身上已经滋生，且越来越疯狂、越走越变形，虚报浮夸、铺张浪费、贪图享受、以权谋私、骄奢淫逸……焦裕禄式者越来越少，雷政富式者越来越多。

[影响及意义]

当此起彼伏的网络举报，以触目惊心的大起底方式让官员的腐败过程、场面一览无余，社会公众就会对整体官员形成不良印象和负面情绪，最终就会连累党的威信。如果不进一步畅通传统反腐渠道，对那些真凭实据的举报推脱不决或泥牛入海，只会把举报力量全部赶到网络等新兴渠道上去。在这个意义上，网络反腐带给传统反腐渠道的是紧迫感，催促传统渠道必须发力、提速。

[措施]

党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。要取得民众充分信任，就必须动真格、下重手，让每一条反腐渠道都管用，让每一个腐败分子都没有好下场。如此，反腐败就会越反越释放正能量，越反越得民心。因此，中公教育[微博]专家建议：

首先，要建立不敢腐的惩戒机制。通常官员对于腐败行为会有一个风险评估，所谓不敢腐，即腐败的风险太大，也就是常说的违法成本过高，一旦有这样的心理预期，官员通常不敢“伸手”，“伸手”的风险过高，怕被“剁手”。“裸官”之所以盛极一时，便是由于他们能够承受预期的贪腐风险。这就要求对贪腐官员的惩戒要具有更大的震慑力。

其次，要建立不能腐的防范机制。官员之所以能腐败，凭借的是手中的权力，能给要“办事”的人找到“捷径”。限制官员手中的权力，是反腐的关键。要规范政府部门各项工作流程，特别是在审批以及招投标这类易滋生腐败的领域；规范官员升迁制度，因职位升迁导致的腐败现象不在少数，买官卖官并不少见；限制“一把手”的权力，“一把手”权力过大，极容易形成“一言堂”，在权力催生的自我膨胀下，腐败的概率更大。建立不能腐的防范机制，是从源头反腐，当官员能“伸手”的地方少了，腐败自然会随之减少。

最后，要建立不易腐的保障机制。要使腐败不易，就要让曝光和调查容易，就必须对官员“知根知底”，各国的经验表明，官员的财产公开制度，是目前最好的“防火墙”。一旦公开官员的财产，媒体监督的力量更大，直接从技术上降低了官员腐败的可能性，也为官员处理贪腐所得放置了障碍。从目前网络反腐的案例来看，许多腐败官员都是因为奢侈品、名下房产等被曝光而下台，由此可见，推进官员财产公开制度势在必行。

【背景链接】

农村人口的养老问题日益突出，怎样解决好广大农村人口的养老问题越来越成为事关构建和谐社会以及建设社会主义新农村的大事情。目前农村养老、农村医疗都缺乏必要的保障，能够妥善解决农村的养老问题成为建设社会主义新农村和和谐社会的关键所在。

【专家解读】

根据现实情况，福建公务员考试网认为深入了解和分析农村养老所面临的困境，探讨现阶段农村养老的可行路径，是理论和现实都亟需解决的问题，我们要正确看待农村养老问题。

第一，我国农村历来实行的是传统的家庭养老模式，这是当前中国农村使用最普遍的养老形式。但是，随着我国正在发生的急剧社会和经济变革，家庭养老正在受到来自计划生育政策、城市化和工业化，以及由此带来的子女的减少，家庭规模、结构和功能的变化，流动人口增加以及价值观念变化等多方面的严峻挑战，因此农村家庭养老的功能日趋弱化，我们要加强家庭养老模式的转型。

第二，农村传统的家庭养老是老年人的最佳养老模式，因此，要巩固和完善传统的家庭养老机制。就老人而言，居住在家里有诸多好处，其一，可以充分利用现有的家庭物质资源，根据自己多年的生活习惯安排日常生活、饮食起居，保持之前的生活节奏；其二，老年人可以通过照料后辈，参加一些简单的农业生产等，继续发挥自己的作用，增强心理上的认同感。政府应该促使家庭养老由传统的道德约束转变成法律、制度的约束，加强道德建设和思想教育，大力弘扬敬老养老的传统美德。

第三，对家庭养老的事宜制定相关制度和奖惩措施。其一，对善待老人的家庭，给予物质与精神的双重奖励，提高子女赡养父母的自觉性。其二，依法打击不尽赡养义务甚至虐待老人的恶劣行为，发挥法律的震慑作用和典型案例的教育作用。其三，对部分由于子女残疾、失业等原因而无力赡养老人的家庭，当地政府和有关社会组织在就业、救济等方面给予特殊照顾。

第四，建立完善的社会养老保障体系是解决农村养老问题的根本措施。根据我国农村当前的现实，应该逐步推进社会养老保险，并在推进的过程中根据各地具体情况采取不同的解决措施。例如：在条件好的农村可以低标准起步，坚持个人缴费为主、国家集体补助为辅的原则，坚持以个人账户为主的储备积累方法，坚持社会养老保险与家庭养老相结合的制度，逐步推进社会养老保险。在条件差的农村，政府要调整财政分配格局，政策向欠发达地区倾斜，建立最低生活保障和医疗保障制度。

【背景链接】

据调查，有79．7的%的网友反映所在的城市“打车难”。中国社科院发布的《公共服务蓝皮书》显示，有8．48%的人表示通常需等待半小时以上，45．29%的人表示打车需等待10-30分钟，只有占总体比例11．68%的人等出租车的时间在5分钟以内。

“打车”之所以难，不只是因为出租车数量少，也不只是因为道路拥堵，最让人恼火的是，明明车来了还拒载，或者要个高价--“不坐滚蛋”。由社科文献出版社出版发行的《公共服务蓝皮书：中国城市基本公共服务力评价（2011-2012）》认为，这说明打车难的确已经成为人们生活中较为普遍的问题。

【标准表述】

[原因分析]

其一，城市人口规模的扩大，人类社会活动的不断多元化都增加了对出租车的需求；

其二，随着城市交通拥堵状况不断加剧，为避免堵车影响收入，上下班高峰时段很多司机不愿意跑拥堵路段和主城区，导致市民在一些交通枢纽、商业中心、医院附近很难打到出租车；

其三，城市建设影响了出租车的使用效率；

其四，同进出租车行业不规范，拒载行为屡屡发生。这也是导致打车难的人为因素之一。

其五，监管部门无作为，出租车公司无管理动力，民众无维权意识。

[措施]

对此，专家建议：

首先，加强监督管理和惩罚力度，优化出租车运营模式。要坚持优先发展公交战略，并调整出租车的运价结构。出租车的市场定位原本是为外来商务旅游人员、城市应急人群出行服务的，通过价格杠杆分流一部分客源，把出租车留给真正需要的人。同时建立信息化的出租车调控系统并强化监管力度，加大对拒载行为的处罚力度等措施，可以有效缓解打车难的问题。

其次，光靠监管不能治本，还需重新分配出租车行业的利润。司机普遍拒载的原因是载客会赔钱。即便监管的水平提高，只靠监管作用也是有限的。所谓有果必有因，目前出租车“拒载”现象普遍的原因就在于，在拥堵的时候载客划不来。因此，应对拒载，最重要的是开放市场准入资格。开放市场，让个体经营者也能通过拍卖获得牌照参与运营出租车，从而提升出租车行业的整体利润水平，无疑将有助于减少“拒载”现象。而在通讯技术日趋发达的今天，个体经营的出租车同样也能提供很好的服务。目前，许多发达国家和地区的出租车行业都是这种公司和个体经营混合存在的形式。

最后，彻底解决“打车难”，还需提升城市交通能力。其实，“打车难”最根本的原因，还是城市路面交通过于拥堵，这个城市病，只能通过加快大型公共交通的建设来解决了。

科学管理城市与城市建设

【背景链接】

近年来，尤其是自2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施以来，我国城镇规划的编制、管理、监督制度日臻完善，城镇发展日新月异，城镇化进程逐步加快。但城镇建设也面临着诸多问题，如部分地方政府对城镇规划工作不够重视，有很多随意性和短期性行为，个别城镇甚至出现了“一个将军一个号，各吹各的调”、“编规划，纸上画、墙上挂，不如领导一句话”的怪现象。

城镇规划是一项全局性、综合性、战略性的系统工程，是推进城镇建设、推动城镇可持续发展的关键节点，也是政府指导、调控城乡建设的基本手段。因此，城市规划的制定、管理、监督等工作都马虎不得，这涉及城市的未来发展、合理布局和工程建设的综合部署，也关系着社会各个行业、部门和百姓的切身利益。

【标准表述】

[专家观点]

城市建设重点在科学规划

规划不要“纸上画画、墙上挂挂”，关键要发挥规划的科学引领作用。

--学者与规划设计专家朱泽君

市城市规划设计院院长郭思东认为，缺乏规划的城乡建设，往往会钱花了，事做了，却浪费了，甚至造成破坏。

推进新型城市化，规划是灵魂、是纲领，决定着城乡发展的方向和未来，决定着城乡建设的品位和水平。同时，它还是宣传广告，是招商引资的„引子‟。”

--市城市规划设计院院长郭思东

城市规划要考虑人的需求

要转变城市规划思路，紧紧围绕“文化是灵魂、道路是骨架、产业是支撑、水系是血脉、生态是衣裳、功能是命脉”等六大主要元素，大胆设想，超前策划。

--学者与规划设计专家朱泽君

在工业化时代，城市规划所关注的是机器的需求，即水电、交通，而不是人的需求，这种思路至今对一些城市的规划仍存在一定的影响。梅州推动新型城市化工作，必须改变规划思路，将关注机器的需求，转为关注人的需求。

--广东省城乡规划设计研究院总工程师、梅州市发展战略顾问马向明

宜居城市环境很重要

开展城乡环境整治，是推进新型城市化的一项重要内容……抓环境不是做表面文章，不是搞形象工程，而是民心工程。

--学者与规划设计专家朱泽君

城乡环境整治事关民生，环境好了，群众生活会更舒适惬意。抓环境，就是抓经济、抓招商、抓文化、抓旅游，更是抓民生。同时，城乡环境整治不单是卫生问题、秩序问题，也是检验各级党委政府执政能力、领导干部工作作风的试金石。

[原因与影响]

近年来，我国各地频现“地陷”、城市“看海”、“道路桥梁垮塌”“短命工程”等现象的出现有多重原因：

一是政府盲目追求GDP和追求政绩的结果。

二是重面子、轻里子”，“重地上、轻地下”的管理理念和市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门的管理，地下空间缺乏统一而协调的规划、建设有关。

三是城市发展缺乏长远规划和建筑设计短命的结果。

四是工程质量低下是事故出现的关键因素。

五是缺乏严格的问责机制。

总的来说，政绩工程、形象工程的频繁出现，是决策失败的结果。一方面，不仅劳民伤财，而且挫伤着民众对政府的信任，严重影响了政府公信力。另一方面，决策失误现象和决策失误造成的损失业已经影响到社会民生正常发展。城市的发展考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平。

[对策措施]

各级管理者在进行城市建设时必须科学管理城市：

一是必须使城市规划更科学，明确责任。目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境，重短期、轻长期。这就要求我们全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。

二是必须要转变城市建设理念，在发展城市经济的同时，城市政府必须改变重地上轻地下的建设和规划模式。

三是在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，问计于民。

四是严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，导入有效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权，严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。

13年福建公务员申论范文：空谈误国 实干兴邦

【背景链接】

十八大闭幕后，新一届中央领导人用自己的言行在力戒空话、套话，倡导说真话、实话。

11月29日，习近平参观《复兴之路》展览时发表讲话时所说的“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”，被外界概括为“中国梦”；并在讲话中告诫全党“空谈误国”，只有实干才能兴邦。对历史负责、对人民负责，就要实干，而不能空谈。

11月24日，李克强主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会。会上，李克强打断一些地方干部的念稿子发言，要求他们多谈具体问题。李克强就成都统筹城乡综合改革配套试验等项工作提出了一串问题，这些问题都是汇报材料里没有“现成答案”的。这种举措令一些地方领导干部感到，照本宣科念稿子今后是行不通了。

11月30日，王岐山主持召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。第一位专家发言刚提到“尊敬的王书记”，话没说完，就被王岐山打断。王岐山说：“参加王某人的会，不准念发言稿，要学会深刻思考。”

这种务实的作风，与“中国梦”等关键词一起，可被解读为“新变革”。

【福建公务员考试网专家解析】

【名人箴言】

形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。

——习近平

我们应该提倡的文风是“短、实、新”。它的对立物就是“长、空、假”。

——习近平

[理论根基]

总书记指出的空谈之所以误国，其弊有四：

第一，空谈掩盖的是价值观的空洞，语言平庸意味着思想的平庸。解放思想才能解放表达，这是颠扑不破之理。缺乏创新思维，缺乏改革锐气，观念的保守落后，必继之以乏味空洞的表达。现在如果不扬弃空谈，不解放思，中华民族不会有复兴发展的希望。

第二，空谈筑就了专横与特权之墙。当下，一些地方官场八股式表达，仿佛根深蒂固，台上的官员一开口，套话空话便自来水般滔滔不绝，仿佛用篱笆墙自我隔绝于大众，维系一种虚妄的、高高在上的优越感，败坏了党群之间、官民之间的互信、共识与鱼水关系。误国之深，莫此为甚！

第三，空谈屏蔽了真相，纵容了虚伪。***、雷政富等一干贪官污吏当政之时，都大言炎炎，冠冕堂皇，仿佛天下正义尽在掌握，私下却蝇营狗苟、伤天害理。此种风习还在四处蔓延，甚至影响到了孩子们，作文中的“假大空”和电视镜头中的“标准化表情与表达”，让下一代的失真与失实成为常态，毒化了纯真朴实的民族气质。

第四，空谈放任了懒政之风。一些主政官员习惯于秘书和下级准备讲稿，安于成为会议和讲话“道具”，甘当不动脑子、不察民情、不干实事的“三不”官员。久而久之，懒政、怠政、惰政成了官场流行病，漫天花架子，乏人做实事。误国之深，莫此为甚！

[实干兴邦的意义]

推崇实干是共产党人的优良品质和革命传统。马克思曾经讲过，“一个行动胜过一打纲领”；毛泽东大力倡导“实事求是，力戒空谈”；胡锦涛同志反复强调“求真务实、真抓实干”。总书记再次警示全党“空谈误国，实干兴邦”，就是要告诫全党和全国各族人民：要力戒空谈，多干实事，为早日建成小康社会贡献自己的聪明才智。

实干是一种精神状态。当前，有的同志满足于 “以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话”，搞形式主义，摆花架子，不了解实情，不研究问题。凡此种种，都是责任感不强的反映，都是心思和精力外移的表现。对此，我们必须坚决纠正，要在全社会倡导一股“实干”之风。

实干是一种责任意识。这就要求我们把精力向工作上集中、向任务上集中、向务实上集中，要有一种干不好事、干不成事就吃不香、睡不着的责任意识，要有一种工作没人干心不安、工作没干完心不安、工作没有干好心不安的思想境界，把工作一项一项研究，把问题一个一个解决，真正把会议上说的、文件上写的，变为实实在在的具体行动。

[实干举措]

全面落实习总书记指示精神，结合具体实际，务必要坚持做到“四要四不要”。

一要志存高远，不要志大才疏。人要有鸿图大志，志向要高远。有立志干大事，才能实现自己的理想志愿，在造福人民中得到大家的认同。应该积极倡导立志干大事、创大业，志存高远、追求卓越，但不能盲目自大、骄傲自满、才学疏浅。

二要厚积薄发，不要浅尝辄止。俗话说，一罐水不会响，半罐水响叮当。要加强学习、实践，积累丰富的知识、阅历和经验，坚持学习、学习、再学习。尤其在当今新形势下，提升境界需要学习，丰富生活需要学习，要把读书学习当成一种需要，作为一种品味。

三要真抓实干，不要飘浮虚夸。要多开展调查研究，真正了解实际情况，真正研究实际问题，真正拿出解决办法。过去基层干部有“四件宝”，即单车、草帽、雨靴、电筒，方便进村入户抓好工作，现在仍值得提倡和恢复。

四要淡泊名利，不要急功近利。要正确对待个人升迁，有机会进步固然高兴，没有机会进步也要心胸坦然，千万别为名利所累、所困。过分看重名誉、升迁，等于给自己背上了一副沉重的枷锁，个人和工作都会受到严重影响。

总之，为政之道贵在实干、力戒空谈。跨越发展的时代，崇尚的是实干精神，呼唤的是实干作风，需要的是实干行动。只有一代一代的共产党人承前启后、继往开来、实干苦干，我们的国家才会建设好，我们的民族才会发展好，全体中华儿女实现民族伟大复兴的目标才会如期实现。

收入悬殊渐显形 催逼政府新调控

效率优先、兼顾公平的收入分配制度在改革之初打破了平均主义，激发了广大劳动者的积极性，推动了经济社会的发展。但是，随着社会形势的发展变化，旧的收入分配体制已经不能适应当今社会发展的需求，导致收入悬殊渐显形，这在一定程度上影响了经济的可持续发展，为社会的稳定埋下了隐患。因此，种种迹象表明，只有加强政府的调控作用才是解决收入分配悬殊的关键之策、点睛之笔。

我国打破原来的平均主义分配制度，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，在初级分配阶段产生一定的收入差距是合理的、必然的。但是，居民收入差距过大，会造成很多问题，必须予以解决。胡锦涛主席在十七大报告中指出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，为我们指明了解决问题的方向。

解决收入分配差距问题，不能仅仅依靠市场自身的调节，必须由政府承担起相应的责任。我国政府是构建社会主义和谐社会的设计者、实践者、指挥者和推动者，在保证社会和谐、维护社会公平中也应发挥重要作用。

加快市场化改革，矫正和弥补市场的不足。市场分配的功能主要是为满足效率目标提供动力机制，其缺陷是扩大收入差距，不利于公平，引发社会不稳定。市场本身是不能够创立和维持公平的竞争环境的，公平必须由政府强制地建立和维护。通过变革财产关系、发展教育、加强卫生保健、扩大就业等措施，政府有力地克服或缩小生产条件上的差别，是对市场缺陷的有力弥补。

健全宏观调节机制，创造公平的社会条件。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。

提高中低收入人群收入，保证经济和社会的可持续发展。要加大对西部地区投入，缩小地区间差异。同时，在基础设施等方面对西部进行必要支持，对于收入过低的一部分群众，建立城乡最低生活保障。要创造条件让更多群众拥有财产性收入，保护公民的合法收入。

调节高收入人群收入，取缔非法收入，促进社会的和谐和稳定。我国政府采取有效调节居民收入税收制度与税收征管方式，加大个人所得税的征收力度，更多地提供公共产品。尤为突出的是社会上存在的非法收入和灰色收入，极易导致社会心态的严重失衡，因此政府要加大监管力度，坚决取缔非法收入。

“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”收入悬殊渐显形，这在一定程度上毁损了人民对公平正义的崇尚，“大道之行也，天下为公”，维护社会的公平正义更是政府的天职和良心，因此，唯有加快市场化、健全宏观调控机制、提高中低收入人群收入、调节高收入人群收入，方能起到预期的效果，达到提振经济快速发展的目的。【背景材料】

在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速出现了明显回落。据浙江省统计局统计：2008年1~8月省内小企业亏损额增长50.3%，比上半年提高8.4个百分点，大中型工业企业亏损额增长达2.4倍，比上半年扩大了1.5倍。浙江企业遭遇的困境比全国其它地区相对更加严重。企业信心指数低于全国平均指数，抵御风险能力低的中小企业面临的形势更为严峻。

【题目】

请从我省实际出发，围绕“给定资料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。1000~1200字。

【范文】

弘扬浙江精神 抢占发展先机

创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。自强不息、勇于创新的浙江精神是我们的立省之本，也是我省人民战胜艰难险阻、赢得发展先机的动力之源。在当前国际经济危机持续扩散的形势下，我们尤其需要在浙江精神的感召下，风雨同舟、和衷共济，加快发展方式转变，直面金融海啸带来的困难和挑战。

国际金融危机给浙江造成的冲击是空前的。作为一个外贸总额占经济总量52%的出口大省，作为一个产值与出口紧密相联的制造大省，外需不振对浙江的影响最直接、最严重。大批中小企业陷入困境，省内一些地方停产率达到了9%。浙江经济的出路何在？这不仅是政府案头的严峻课题，也是企业和全省人民共同关心的话题。从历史纵向来看，浙江的发展曾经一再遭遇低谷，无论是吴越争锋时吴国对越国的压制，太平天国战争对浙江生产力的破坏，还是建国后浙江经济的长期停滞，每一次低谷莫不伴随着转折，浙江人和浙商总是善于把握机遇，充分利用好每一个转型期，用自己的辛勤才智缔造了一次次繁荣奇迹。正如吕祖善省长所指出的，过去30年，浙江人和浙商在逆境中崛起，走出了一条具有鲜明区域特色的发展路子；在当今金融危机大风暴下，只要我们敢于面对现实，找准问题症结，加快转变发展方式、推进经济转型升级，有浙江精神支撑的浙江人民，一定能够克服一切困难，在新一轮的发展竞争中占得先机。

迎接危机挑战，当务之急是转变经济发展方式。针对我省经济对出口依赖过重的情况，要着力推进经济增长动力的结构性转变，使经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要把促进消费增长摆在更突出的位置上，作为推动经济增长的最优先选择，抓住国家宏观政策调整的机遇，千方百计扩大内需、启动消费。要从完善社会保障体系入手，消除群众的后顾之忧，稳定居民消费预期；要采取增加收入、鼓励消费的两手措施，提高城乡居民的消费能力；要引导企业重视国内市场，把潜力最大的农村作为市场开拓的重点。通过多种形式启动内需，使消费成为我省经济发展的持久动力。

迎接危机挑战，根本出路是加强自主创新，推动产业优化升级。针对我省制造业水平不高，缺乏自主知识产权与核心技术，处于产业链低端、产品价值链低位的情况，要利用危机的倒逼机制，强化企业“变则存、不变则亡”的危机感和紧迫感，大力推动自主创新。要把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，引导企业加大研发投入，应用先进技术，掌握自主知识产权，不断提高产品附加值，逐步形成强大的原始创新能力，切实增强自身的核心竞争力。要运用技术创新的成果，改造劳动密集型产业，优化升级传统产业，为我省产业结构带来脱胎换骨的变化，构筑我省产业竞争的新优势，推动“浙江制造”走向“浙江创造”、由产业链低端走向高端。

弘扬浙江精神，大力开拓创新，抓住机遇锻造自己抗御危机、持续发展的能力，必将唤醒浙江经济的生机，使浙江再一次从低位奋起，抢占新一轮的发展先机。

【点睛论点】

文章首段开宗明义指出创新对于民族、国家和本省的重大意义，点出了自强不息、勇于创新的浙江精神与走出危机困境、抢占发展先机的内在联系，使“浙江精神”与“自主创新”有机统一于应对危机的过程之中。随后，文章揭示了转“危”为“机”的两条基本途径，提出了应对危机、迎接挑战的两个基本原则和方法思路，即：迎接危机挑战，当务之急是转变经济发展方式，根本出路是加强自主创新，从而将转变与创新同经济普遍规律和浙江的具体实际紧密结合起来，有效地提出了转“危”为“机”的路径。

【妙言隽语】

1.在当前国际经济危机持续扩散的形势下，我们尤其需要在浙江精神的感召下，风雨同舟、和衷共济，加快发展方式转变，直面金融海啸带来的困难和挑战。

2.在当今金融危机大风暴下，只要我们敢于面对现实，找准问题症结，加快转变发展方式、推进经济转型升级，有浙江精神支撑的浙江人民，一定能够克服一切困难，在新一轮的发展竞争中占得先机。

3.要运用技术创新的成果，改造劳动密集型产业，优化升级传统产业，为我省产业结构带来脱胎换骨的变化，构筑我省产业竞争的新优势，推动“浙江制造”走向“浙江创造”、由产业链低端走向高端。

【文章点评】

转“危”为“机”是现实问题，须以本省实际--形势和政策为基础；也是理论问题，要对相关的经济理论和国家转变发展方式、加强自主创新等总体战略有切实的掌握，才能将抽象的理论和政策运用于浙江具体的实际问题之中。

《弘扬浙江精神 抢占发展先机》以主题为标题，体现了“转危为机、以自强创新推动发展”的作答思路。文章的段落、结构形式灵活多变，没有模式化、僵硬的痕迹。内容上以“弘扬自主创新、坚忍不拔的浙江精神”为主线索，从转变经济发展方式、加强自主创新、推动产业结构优化升级细微之处入手，抢占发展的先机，从而使浙江经济尽快走出困境，迎来一个盎然生机的春天。对策详实具体，切实可行，结尾处的语句再充实些会更好！

提供一些其他的备选标题：《以自主创新为动力 加快转变经济发展方式》，《以危为机 推动浙江经济转型升级》，《卧薪尝胆 苦练内功--以自强创新推动浙江经济逆势发展》，《抓住机遇破解难题--构筑浙江经济发展的持久动力》。

写作带有明显“省策”色彩--即为本省经济发展或社会建设提出战略方针和对策措施的文章，应在立足省情、吃透文件、充分掌握本省大政方针的基础上融入本人的独特思考，以达到切中时弊和推陈出新。而浙江省委、省政府针对“转„危‟为„机‟”问题做出的部署，集中体现为两个文件：《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推进经济转型升级的决定》(浙委[2008]88号)和《浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》(浙政发[2008]80号)，省委、省政府应对危机、借机实现转型升级的大政方针就蕴藏在这两个文件之中。因此，如能事先了解文件内容、掌握文件精神，做到言出有据、策出有因，本文的写作就能高层建筑、流畅准确，具有不同凡响的效果。有关将危机转化为机遇的具体措施，则须对文件的相关内容进行高度浓缩和提炼。

解“读”十八大的民本行动

“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地”，“逐步实现全体人民共同富裕”……十八大报告中有关人民的暖人话语随处可见，细数十八大较往届出现的一些数字变化，不仅折射出党的民本理念，更体现出实实在在的民本行动。

450万网民寄语--汇集民情的大行动。“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜”，为广泛征集人民群众对十八大的希望和期待，新华网等网站开设“寄语十八大”的专栏，共有450万网民参与，提出的意见建议达19万多条。报告稿形成后，广泛征求了各方面意见。党的十七届中央委员会、中央纪律检查委员会成员，党的十七大代表和十八大代表，中央党政军各部门、各人民团体的党员负责人，各省、自治区、直辖市党委和军队各大单位党委负责人，都参加了讨论，征求意见人数共4511人。正是有了广大民众的参与，十八大才能更好地把全民的智慧凝聚起来，制定出纲领和大政方针必将适应时代要求，符合群众需要，全面建成小康社会。

535名一线代表--尊重民意的真实践。“始终保持党同人民群众的血肉联系”，与群众的血肉联系不是抽象的、虚化的，而是具体的、实在的。为了保证民意及时准确地反应上来，十八大代表中有535名来自各个领域、各个行业的生产和工作第一线，比十七大时增加51名。作为实践的源头活水，一线代表能更好地了解群众所急所需，能更好地看清阻碍发展的矛盾症结，更好地提出行之有效地对策建议，能进而更好地把群众的期盼和诉求带到大会上去，为党中央制定决策提供了鲜活事例和宝贵经验。

145次出现在报告中的“人民”--体现民生的总纲领。在十六大、十七大报告中，“人民”一词分别出现了126和130次，仅在媒体摘登的十八大报告中，“人民”就出现了145次，例如“紧紧依靠人民”、“人民满意的服务型政府”、“顺应人民共同愿望”等词语不断冲击着人们的心灵。实践证明，在地震中，人民最可依靠的是党组织；在风雪中，引领人民的是鲜艳党旗；在群众危急时刻，冲在最前面的是共产党员……我们相信，在十八大精神的指引下，全党必将凝聚成众志成城、奋发进取的强大力量，用为民的心、对民的爱、坚实的行动谱写全心全意为人民服务的新篇章。

十八大不仅是党内的一次盛会，也是人民的盛会、国家的盛会、历史的盛会，必将为全党全国带来一个心情舒畅、生动活泼的政治局面，中国人民和中华民族必将迎来更加美好的未来。

土地保护一定要做到六个坚持

民以食为天，粮以地为本。人多地少，是我国的基本国情，耕地是保障国家粮食安全、社会稳定和经济发展的“生命线”。为实施世界上最严格的耕地保护制度，我国创立了基本农田保护制度。尽管如此，土地问题仍然十分严峻。要做好土地工作，我们必须做到六个坚持。

——坚持把保障和促进科学发展作为国土资源管理的根本目的。正确处理保障发展与保护资源的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展。统筹土地利用规模、结构、布局和时序，开源与节流并举，保障各业各类用地合理需求。加快建立地质找矿新机制，着力推进地质找矿突破战略行动，实现地质找矿重大突破，为经济社会平稳较快发展提供有力的资源保障。

——坚持把强化国土资源保护作为国土资源管理的中心任务。坚持最严格的耕地保护制度，强化规划和计划管控，创新完善耕地保护和补偿机制。严格执行矿产资源规划，加强总量调控、分区管理和准入管理，强化对重要优势矿产资源的保护和开采管理，建立重要矿产资源储备体系。加强海洋资源保护，维护海洋权益。

——坚持把推进资源节约集约利用作为国土资源管理的主攻方向。深入贯彻节约资源基本国策，增强资源节约观念，建立健全激励与约束机制。严格土地用途管制，完善节约用地标准，加强用地节地责任和考核。推进矿产资源综合利用，大力发展绿色矿业和循环经济，创新矿产资源节约技术和机制。

——坚持把服务社会维护权益作为国土资源管理的重要准则。按照建设服务型政府的要求，强化公共服务，促进民生建设，发挥资源在城乡统筹、扶贫开发、社会保障、收入调节、防灾减灾等方面的调节、引导和促进的积极作用。积极参与房地产调控。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，做好征地补偿安置，维护农民土地权益。加强地质灾害防治，拓宽地质服务领域。

——坚持把强化执法监管和土地督察作为国土资源管理的重要保障。不断完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系，切实加强执法监察，全面实施国家土地督察制度，强化矿产资源勘查开采监督管理，维护良好的土地和矿产资源管理秩序。

——坚持把解放思想深化改革作为国土资源管理的强大动力。深化重点领域和关键环节改革，加快构建保障和促进科学发展的国土资源体制机制。改革管理制度，从重计划配置、项目安排向重市场调节、制度设计转变。转变管理职能，从重行政审批、微观管理向重市场监督、宏观管理转变，做好保障和服务。

做好土地保护工作关系到子孙万代的利益，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，落实资源节约优先战略，实行总量控制、供需双向调节、差别化管理，坚持积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展、保护资源，不断深化改革、开拓创新，构建保障和促进科学发展新机制，以加快资源利用方式转变促进经济发展方式转变，进一步提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。

农村垃圾处理

(一)现状

1.目前农村垃圾的处置除少数村(主要是省级卫生村)采用简易垃圾填埋外，大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边;部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。

2.目前农村粪便的处置基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然渗透排放为主，由于部分化(贮)粪池的建造未按无害化要求(三格式)建造，原先建造的化粪池部分是二格式或一格式，因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里，但目前还存有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。

3.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境;另一方面大多数养殖户缺乏畜禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。

4.农村生活垃圾、粪便处置严重滞后。

虽然我国各地制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，县(市)统一填埋、焚烧或垃圾资源化处理。由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。

(二)、垃圾污染环境的危害

1.对土壤环境的影响。若农村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植物根系的生长和发育，“白色”垃圾在土壤中长期存留，不易降解，严重影响农作物生长，导致粮食减产。

2.造成水资源的严重破坏。

随着经济的发展和我国人口总量的增加，加上农村分散居住的特点，使得农村的生活垃圾成为环境的重要污染源。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的倚赖性高，这些日常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放，加之农村对废弃物的回收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产生长久影响。因此，日常生活用品所造成的污染也就没办法得到根除，处理不及时或不当，成为严重的生活废水。目前，我国农村饮用水还存在着氟砷超标、铁锰超标、苦咸等问题。

3.存在传播疾病的危险隐患。

农村生活垃圾，使井水变绿，使河水变臭，使近年来农村患病人数猛增。要么是突发心脏病，要么是突发脑溢血，还经常得一些莫名其妙的怪病。即使转移到垃圾场地，由于现在的生活垃圾成分相当复杂，既没有分类，也没有任何处理，甚至没有掩埋，所散发的废气和造成的污染，无论给运输沿线的农民，还是给垃圾场地附近的农民的生命健康带来了不容低估的威胁。

(三)、解决建议

一是要搞好宣传教育，通过环保下乡、科普宣传等形式，引导农民改变生活陋习，树立文明生活意识，争当保护环境的促进者;

二是要加强管理，建立固定的垃圾处理场所，使农民能够定时定点投放垃圾，还要安排专人定时清运，提高农村垃圾的收集率、清运率、处理率;

三是要加大监督处罚力度，制定乡规民约等，形成环境保护的监督机制。有关部门要经常检查，对于那些乱弃乱堆垃圾、污染生活环境的农户进行批评教育，限期整改，并按照相关规定予以处罚，营造“保护环境光荣、污染环境可耻”的良好氛围。

四是建议政府设立专项资金分期分批地投入到农村，逐步解决农村垃圾处理资金不足的问题，解决村屯垃圾集中转运、处理过程中的人力、设备设施所需费用，尽早结束农村垃圾无人管理的历史。

五是应认真贯彻我国现行的《固体废物污染环境防治法》。该法规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，有地方性法规规定”，各镇、乡、行政村应遵照“垃圾谁产生谁负责”的原则，对垃圾收集、储存、利用、回收生产过程制定相应的措施。

6.福建省公务员考试 篇六

2018年福建省考很快就要开始了，相信不少同学已经着手备考了，今天厦门中公教育和你一起探讨行测解题技巧、申论答题及写作策略，希望能够帮助到大家赢取高分。

61．机械组织：指在稳定情况下，环境对组织的要求有一定常规，组织工作有较稳定的方向，对面临的问题有既定的解决方式。工作程序周而复始，比较固定的一类组织。

下列属于机构组织的一项是（）。

A.王华与李明一起去秋游，遇上另外几个游览者，大家为省钱，一起去买团体票

B.电视剧中的一家人

C.电视剧组的工作室及其成员

D.红军长征途中，年青的与年弱的一起相伴前进，以免丢队

62．按份共有：指两个以上的共有人按照预先确定的财产份额对其共有财产享受权利和承担义务的一种共有关系。根据上述定义，下面哪种情况属于按份共有？（）。

A．郑家有兄妹二人，均已结婚成家，哥哥开办了东方出租汽车公司，妹妹开了凤凰洗印社

B．张氏两兄弟各投资一半共同购买一台拖拉机，他们按1 ∶1使用和收益，也按1∶1承担保养和修理费用

C．向阳发屋和东风快餐店都是刘阳阳和李进夫妻开的

D．王红与钱放所租住的三间房屋是吴氏夫妻和李氏夫妻一起建成的

63．广告：指为了商业目的，由商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介 或一定形式，如通过报刊、电视、路牌、橱窗等，直接或间接地对自己推销的商品或者 所提供的服务进行的公开的宣传活动。下列属于广告活动的是（）。

A.水泥厂的厂长为了更好地销售水泥，向邻县的包工头送礼100万 B.小布什为了当总统，不惜重金在电视上和报刊上发表演说

C.李宁牌服装赞助中国体育代表团出征奥运会，获得良好的社会效应和经济效益 D.老师规定学生考试一定要用圆珠笔

64．招标：是招标人在买卖大宗商品、发包建设项目或合作经营某项业务前，不经过一般交易磋商程序，而是公开征求应征人递盘竞争，由招标人选定交易对象订约的交易方式。

下列交易方式属于招标的是（）。

A．县政府为修建二级公路，发布通告，征求具二级资质以上单位前来竞标 B．美国悬赏500万美元活捉拉登

C．华通公司上市股票以十元价格抛出

D．某经理的别墅想出售，便标价九十万，并声明可以议价

65．人事行政培训：是指通过有关的培训机构，由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员、教导政府公务人员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程。

下列不属于培训的一项是（）。

A．公务员经考试被录用后，在正式工作之前的就业培训

B．领导干部到中央党校参加 “干训班”，学习“入世”后的金融改革知识 C．公务员参加外语学习，以便接待外宾 D．某机关工作人员业余时间打乒乓球

参考答案

7.公务员考试热现象研究 篇七

1 公务员考试热原因分析

1.1 公务员的福利待遇好

首先是公务员职业稳定。虽然《中华人民共和国公务员法》规定对公务员的考核, 按照管理权限, 全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉, 重点考核工作实绩。在年度考核中, 连续两年被确定为不称职的予以辞退。可从目前情况来看, 考核不称职的公务员有几个?即使有人第一年考核不称职, 第二年他就会想办法调整状态, 使自己称职。所以目前离开公务员队伍的, 除个别自动离职外, 就是违法乱纪被淘汰的, 因考核因素被辞退的微乎其微。其次是公务员待遇高, 各种保障体系健全。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等;按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助;在定期考核中被确定为优秀、称职的, 按照国家规定享受年终奖金;工资按时足额发放。

1.2 社会就业压力增大

最近几年, 国内外经济环境都不太好, 国内的改革开放三十年之际已经进入了最关键的阶段, 需要把传统的劳动密集型、出口外向型经济模式升级成高效率、高附加值创新型经济, 由此会剩余大量的劳动力;中国的高校连年扩张, 每年新增大学生70万左右, 给就业带来了很大的压力;国际经济因美国次贷危机的影响而陷入重重困境, 国际市场的急剧萎缩进一步打击了我国的出口型经济, 也造成了大量的人员失业下岗;据国家统计局估算, 中国每年新增劳动力达到两千万, 如果按照GDP8%的增长速度, 只能带来1200-1400万个新增就业机会, 也就是说每一年全国就有700万劳动力找不到工作。预计到2009年年底, 我国城镇失业率将高达12%-15%, 在当年毕业的600万大学生中将有150万遭遇就业困难。所以在如此恶劣的就业环境面前, 找一份如公务员这样待遇优厚, 环境稳定, 发展前景光明的工作显得尤为珍贵。

1.3 “官本位”思想的遗留

中国传统文化中就有着强烈的“官尊民卑”的“官本位”思想, 在中国五千年封建礼教传统文化熏陶下的群众, 知道什么叫官, 现在官都改名了, 叫公务员, 你看那个企业的老总, 拥有身价千万还不是对一个主管局的副科长点头哈腰, 这一社会现象在人们脑海中形成一个共识:没钱的怕有钱的, 有钱的怕有权的, 谁有权?自然是国家公务员。

公务员社会地位高是大家公认的, 也是“官本位”思想影响的结果, 今天很多人同样认为, 当公务员可以获得比其他工作更高的精神享受。因为一个方面公务员多身处权力部门, 手持公共权力的支配权, 这为他们提供了权力寻租的机会。另外一个方面还体现在其他行业无与伦比的独一无二的公权力上, 并不是说公务员利用公权力去为自己谋私利, 而是强大公权力折射出的美丽光环起作用。对于广大的刚踏入社会的学子们来说, 与其说他们了解公务员职业, 不如说他们是羡慕公务员这个职业, 实际上他们是对公务员权力和荣誉的一种向往。

1.4 考生的“跟风”心态

“跟风心态”一方面表现在公务员考试带有盲目性, 随着高校的不断扩招, 大学生群体面临着“毕业即失业”的窘境。公务员的职业在社会中处于强势地位、占据大量资源、竞争机制不健全、缺乏淘汰机制。激烈的竞争以及刚刚毕业的大学生可利用的资源十分稀少, 使得大学生想尽快摆脱这种“漂泊”, 追求一种很稳定且资源相对很丰富的“铁饭碗”。考生还存在“唯利是考”的价值取向, 公务员的“热”也只是热在“热门”机关和经济发达地区, 这样的地区或机关条件好、待遇优, 地震、气象、煤矿安全监察、边远山区一直是冷门, 大批气象局岗位报名人数不足开考的的最低人数要求。

另外一方面还表现在报考人数和实际参考人数的巨大差别上, 很多人在考试开始前“临阵脱逃”或者考试到一半就决定放弃, 从2001年到2008年的数据上分析, 参考率只有74%。还有一些考生缺乏对报考岗位最基本的了解, 导致在考上后发现自己并不适合做这份工作。

2 公务员考试热产生的负面影响

2.1 造成社会资源的浪费

公务员考试调动了大量的社会成员, 同时也必将调用大量的社会资源。其中, 既包括国家为此付出的大量选拔成本, 也包括参考者付出的时间、精力、金钱, 甚至压力、努力等个体成本, 个别职位千人竞争一岗现象更是代价巨大。对于个人而言, 个别职位千人竞争一岗如同彩票中奖;对于国家而言, 为了录取一名公务员却需要在数十个城市设置几十个甚至上百个考室。公务员考试过热导致考试经济发达, 社会资源耗费严重。此外, 我国公务员考试存在中央机关公务员考试、省级公务员考试、县市地方公务员考试等三大层次, 每参与一个层次职位的竞争就必须参加一个层次的公务员考试, 因此存在层层考、重复考的现象, 也存在社会资源的浪费。

2.2 造成人才消耗

在国外, 博士的培养目标是进入科研领域, 在国内, 不少理工科博士却争做公务员, 理工科硕士报考公务员更比比皆是, 这是对教育资源的极大浪费。更严重的是, 如果这种状况长期持续, 可能出现政治领域人才堆积并大量剩余, 其结果必然是加剧内耗。而在中国科研和教育领域, 在创造财富又需要产业升级的工业界, 在亟待加速的农业现代化领域, 都还缺乏吸引人才的环境, 商业金融领域更缺乏与国际接轨的高级别人才, 如果不能给相关人才必要的社会尊重和物质鼓励, 如果让他们中相当多的人感觉只有当官才能获得成功感和利益保护, 势必会动摇科教和经济人才的培育基础, 影响中国的发展速度和质量。

2.3 造成大学生创业能力的下降

国外大学生毕业后创业比率是20%, 而中国不到1%。公务员热折射出年轻人普遍缺乏自主创业的激情, 某种程度上也吻合了他们的内在心理需求。数十年的应试教育, “成绩源自考试”扎根于许多年轻人的潜意识, 对考试以外的成功途径存在“先天”的畏惧和不适应。大批的高校毕业生投身于公务员的考试中来, 影响了他们正常的毕业、就业和创业。现代社会本是一个全民积极创造财富的社会, 广大的毕业生毕业后应该投身于社会财富的创造中来, 然而事实情况却恰恰相反, 广大的优秀学子的选择却是投身于财富管理和享受这个行业。缺乏拼搏创造精神的人, 只能使社会发展的脚步放慢。

2.4 造成“官本位”思想的强化

公务员职位受到公众的热烈追捧, 势必进一步强化中国社会结构中业已存在的“官本位”取向。“官本位”强调以官为本, 唯官独大, 官位不但成为决定权力配置和利益分享的唯一标准, 甚至也成了衡量一个人事业成就和人生价值的唯一标准。在“官本位”的强力导向之下, 众多社会成员为获得当官的资格, 先是千军万马过公务员考试的“独木桥”, 接下来又千方百计追求仕途上的步步高升, 各种跑官要官的“潜规则”、买官卖官的腐败伎俩很可能愈演愈烈, 社会风气将受到更大的毒害。

如果“官本位”取向因持续升温的公务员热而不断强化, 还将使公务员群体在社会上成为越来越强势的一个群体, 这对于继续推进改革并非一个好消息。公务员群体越来越强势, 其主导改革的能力也将越来越强大, 这将导致包括普通人、农民及一些弱势群体在内的其他群体, 参与改革的空间就会越来越狭窄, 在改革中拥有的话语权和博弈能力也会越来越弱小。

3 如何让公务员考试理性回归

3.1 端正考生对公务员“官本位”思想

我们需要在公务员管理中加入更为致密的监督网络, 严格约束国家公务员的职务行为。理想主义的退场, 让我们更清晰地看到, 获得公职的精英并不都存在道德优势, 不少人是怀着权力和经济收益目的选择进入公务员队伍的, 没有谁能保证他们不会滥用权力、以权谋私;如果放松了监督, 公共权力就可能沦为他们谋取一己之私的工具。

3.2 科学管理公务员职位

一方面我们需要合理配置公务员职位管理中的激励要素, 让艰苦行业与无权单位具有吸引力。艰苦行业与无权单位同样需要优秀人才的加盟。只有提高那些艰苦岗位的物质与政治待遇, 给予报考者足够的激励, 才可能避免出现职位空缺的尴尬局面。另一方面, 随着行政管理体制的改革, 国家对公务员的素质能力要求提高的同时, 培养公务员实现公共利益的责任意识尤为重要, 更需要引起政府的注意。只有昂扬向上、奋发有为, 忠于职守、勤勉尽责, 才能适应新形势对公务员的要求。政府应当建立严格的绩效考评和激励机制, 与收入挂钩, 健全淘汰机制, 对不称职的人员及早淘汰, 增补新人。使公务员能够在压力下工作, 彻底改善政府部门工作效率低下的问题。

3.3 我们需要正确引导大学毕业生的就业观念

这几年, 随着国家扩招政策的不断实施, 大学生就业市场压力不小, 但与我国目前人才规模偏小的现实相比, 扩招政策显然存在积极作用的空间。问题在于, 与招生数量的急剧扩大不相适应, 大学毕业生的就业观念、职业评价尺度却修正得很不够。择业是个人行为, 但却具有鲜明的社会性。一方面, 择业的集中度反映了社会职业的公众吸引力;另一方面, 政府通过政策引导, 可以纠正大学生的职业价值取向偏差, 引导大批青年学生到国家、社会最需要的地方去工作。对大学生择业观的矫正, 还要放在国家人才战略的大框架中, 当务之急是打破使用人才上的“二元”结构, 更加注重人才开发与利用的配套政策, 着力营造有利于青年人创业的软环境, 彻底化解因“下不去”所引发的就业梗阻问题。

摘要：最近几年, 公务员考试热度逐年升温, 录取比例由最初的十几比一到最近的几百比一, 其难度之高堪称中国第一考。但是越来越多的年轻学子钟情于此, 把大量的时间和精力耗费在这上面, 通过对这些现象的分析, 试图揭开其中的缘由和解决这一社会问题的途径。

关键词：公务员,考试热,研究

参考文献

[1]贾宇.如何看待国家公务员考试热现象[N].光明日报, 2008.

[2]张义祯.公务员热说明什么[N].学习时报, 2005-11-30.

8.我国公务员考试录用制度研究 篇八

关键词：公务员；录用制度； 录用改革

中图分类号：D693.63文献标识码：A

近代公务员制度起源于英国，1854年奠定其公务员制度基础的《诺思科特—特里维廉报告》的首要原则就是公开考试选拔政府雇员；随后，美国又进一步提出分类考试的原则；德国社会学家马克斯·韦伯也认为理想的科层制组织官员的选拔与晋升应当注重“专业考试的分数”＼[1＼]。这些理论和观点奠定了近代公务员考试录用制度的基础，为公务员考试录用制度的发展提供动力支撑。

我国公务员考试录用制度的建立，既受我国悠久的古代选官制度的影响，又受到西方国家文官制度的影响。我国公务员考试录用制度是国家行政机关根据法律规定，采用考试和考核相结合的方法，将符合条件的人员录用为公务员的制度。我国公务员考试录用制度的确立为有志于为国效力的人才提供公平的平台，避免低素质、低效率的人员进入国家机关，为国家公务员队伍吸取新鲜血液，同时也提升了政府运行效率和形象。

一、我国公务员考试录用制度存在的问题

我国公务考试录用制度经过这些年的探索与实践，已取得令人瞩目的成就，但由于种种原因，目前我国公务员考试录用制度还存在许多亟待解决的问题。

（一）资源配置失衡以致资源浪费

首先，人才资源和教育投资的浪费。政府的功能是实施公共管理，提供公共服务，这决定了大多数公务员岗位是不需要太高的技术含量；而现实是中央机关职位的学历要求清一色为本科，“起步价”为硕士和博士的占到六成＼[2＼]。过高的和不符合实际的学历要求，加重了公务员的学历情结，会使原本应当在技术与专业性更强的行业发挥作用的人才卡在政府部门，造成其他行业人才流失；同时由于高学历人才潜在能力得不到充分发挥，处于非充分就业状态，影响工作积极性，以致政府机关人才加速流动甚至流失。整个社会的人才配置畸形，导致了国家和个人教育投资的低效。其次，由于悬殊巨大的报考和录取比，造成了考生的成本浪费。仅以2013年中央国家机关公务员报考为例，该年实际招考人数为20 839人，报考人数却超过150万，庞大数目的考生不会被录取。未录取的考生将承受机会成本、显性成本（为之付出的金钱和时间等）、隐性成本（承受的心理压力等）等的浪费。与此同时，不少考生为了增加录取机会，还要各地奔走参加数场省市单独或联合举办的公务员考试，因此出现重复考、层层考的现象，但参加公务员考试的成绩互不认可，只能作为该次是否被招考单位录用的依据。

（二）报考资格的设置有损公务员考试录用公平、公开、公正原则

当前，我国公务员报考资格的设置是公务员考试录用中争议比较多的环节，因为它有机会出现暗箱操作等有损公务员考试录用公平、公开、公正原则的行为。主要表现为：一是户籍限制，仅招本地户口考生，在发达省份和城市尤为突出。二是年龄限制，35岁的年龄上限值得商榷。三是“萝卜招考”，即报考条件根据某个考生量身定做，让其他考生很难报考或没办法报考。四是优惠加分政策不规范，不严谨，不平等。对本地生源、选调生、西部志愿者和优秀学生干部等报考者实行优惠加分，致使其他考生受到了不公正待遇＼[3＼]。

（三）笔试的命题质量不高，测试的“三度”有限

笔试的科目主要包括《行政职业能力倾向测验》和《申论》。一是前者题目冗杂，题量偏大（平均每题只有40秒左右的答题时间），考试内容脱离工作实际，难以考查考生真正的行政职业能力。二是后者给定材料大多是热点问题，容易被猜题和押题。这两门测试科目试题类型单一固定，把测试重点放在了测试考生掌握的知识量上，却没有很好地对考生应用知识的能力作出测试，导致很多考生潜心专业应试技巧，扭曲了公务员考试录用制度的初衷。同时专业科目的考试由对考试科学欠缺的或生疏的用人单位自行安排，这使得考试的信度、效度和区分度大打折扣＼[4＼]。

（四）面试局限性凸显

一是面试形式单一。目前我国各级公务员考试录用面试主要采用结构化面试，形式较为单一固定，易被培训机构和考生摸清面试答辩规律，出现练习效应以致千人一面的情况。二是面试测评要素不够全面，缺乏对考生人格素质和职业道德方面的测评。三是面试评判水平低，缺乏准确性，目前我国公务员面试的考官由临时抽调的政府官员和高校等科研组织的专家组成。前者缺乏对人才测评知识和技术的研究，后者缺乏对公务员岗位的现实需要的研究，因此对考生的评判就难免会出现偏颇。

二、造成我国公务员考试录用制度问题的原因分析

公务员考试录用制度在我国起步较晚，再加上我国正处于体制转轨时期，存在这些问题是客观的。造成这些问题的原因是多方面的，主要有以下几点：

（一）“官本位”和“官商一元化”的政治文化影响

“官本位”一词虽然产生于20世纪80年代，但却在历史上一直存在，存在于不同时期的我国广大民众的潜意识里。人们以“官”来定义价值，便纷纷奔公务员考试而来，公务员考试热变成了我国经久不衰的历史现象。当人们在“以官为荣”的同时“以官位大”，推行官治，“官”就成为社会的主宰。在市场经济条件下，当官和商遇在一起时，“官”便可以利用自身权利和条件追求“商”的利益，便形成“官商一元”。公务员考试录用便演变成利用官的权利进行寻租，通过对公务员岗位报考条件设置、面试等的干预，影响公务员考试录用的公开、公平、公正。

（二）政府行为的缺陷性

政府作为公众的代理人本应完全按照公众的意愿从事自己的工作，为公众谋效益，但实际上这只是一种理想化的期待。政府行为不像市场组织那样来源于消费者和市场的外在压力，其行为主要动力源自政府内部，因此政府不会完全甚至不以公共利益目标作为确立政府行为的目标，转而遵循自身的目标。在公务员考试录用中，政府为了自身发展不断提高人才学历和能力要求，挤占社会其他行业的人才资源；在公务员考试录用中，政府既担任“运动员”也充当“裁判员”和“监督员”，便出现了“萝卜招考”、徇私舞弊等现象，影响了公务员考试录用的客观和公正。

（三）公务员考试录用制度保障体系不健全

我国《公务员法》对公务员考试录用的具体操作的阐述概括笼统、操作性不强，使得一些环节无法可依，需要有第二层次的考试录用法规对公务员考试录用的具体过程作具体的规范和要求。

与此同时，我国公务员考试录用的监督体系还不完善。首先，没有建立一个独立的监督体系，监督部门的不独立，就难免会受到外因的干扰和牵制，造成“虚监”、“弱监”甚至“缺监”情况的出现。其次，监督环节也出现问题，注重事中监督，忽视事前和事后的监督。

（四）我国公务员考试录用制度还处在探索阶段

当前，我国公务员考试录用体制还处于转型时期，旧体制还未完全打破，新体制还未完全建立。虽然从不少国家和地区引进了一些先进制度和方法，取得了一定的成效，但我国还缺乏结合我国公务员考试录用实际的研究和运用，相应的制度还处在探索阶段。比如考试适用范围、考试轮制、测试的“三度”、面试官队伍建设等都还有待进一步研究和完善。

三、完善我国公务员考试录用制度的对策设计和改革构想

公务员考试录用制度关系到我国民主政治的发展和进步，对世界其他国家和地区开展公务员考试录用情况研究发现，他们的一些做法能为我们提供一些借鉴参考。再结合我国实际，提出以下完善我国公务员考试录用制度的对策设计和改革构想。

（一）改革公务员考试方法，实行分类分级考试

按照现行的公务员考试制度，不管考生报考职位的门类和级别都采用完全一致的考卷，有欠科学。其一，不同类别和级别的岗位所需的技能和知识是不同的，同样的考试内容难以合理评价考生的能力水平；其二，采用同一份试卷，为教育基础较好的群体提供了便利，对低学历人群不公平＼[5＼]。可以参照其他国家和地区的成熟做法：一是采用分类考试，区分不同类别职位的不同要求。像我国台湾地区现行公务员招考设有通用考试和特种考试两类。其中特种考试是为了满足特殊人员、特殊部门的特殊需求；日本把面向大学毕业生的录用考试就分为八大类；法国将公务员职位分为A、B、C、D四类；英、美等国招考还特别注重对残疾人等弱势群体的关照。在参照其他国家和地区的经验基础上，我们可以在现在的综合管理类、专业技术类和行政执法类的分类考试基础上进一步细化，尤其需要关注弱势群体。二是实行分级考试，区分不同等级职位的不同要求。我国台湾地区的公务员考试中，通用考试类别又分为高等、普通和初等考试，每一等级考试面向社会不同群体，上至博士、硕士，下至无学历者；英国公务员考试分为行政级、执行级、办事员级和助理办事员级，法国、日本的公务员考试分为高级、中级、初级三等，不同级别的考试面向不同学历和经历的考生。可以参照他们的经验，实行分等级考试对不同等级的应试者有不同的考试要求。

（二） 根据职位要求设置报考资格条件

报考资格条件的设置决定了什么人有资格参与政府管理，是体现公务员考试录用公平原则的重要环节。建议由公务员考试录用主考部门根据职位本身的要求来设置报考资格条件。

在实际操作中，一方面应当降低门槛，放宽资格限制，向更多有志之士敞开大门。加拿大不以性别、种族、年龄以及原国籍等对报考人进行设限；日本特别制定扩大女性公务员的方针，并酝酿取消年龄限制。当前，我们尤其不能因为学历“泛滥”而一味提高学历要求，应该开放面向大专、中专、高中、初中以及其他低学历人员的考试等级，像德国简单级仅需初中文凭、日本中级仅需高中毕业生、英国助理办事员甚至不需要文凭。另一方面，在具体岗位资格要求上应当细化。欧洲许多国家通过对岗位所需的知识与技能进行具体描述，用能力和经验取代学历、专业等的明确限制。借鉴他们的经验，按照职位本身的实际需求通过职位说明书来描述职位的内涵、要求和任务以设置平等的非限制性条件实现最大限度地减少人为因素带来的影响。

（三）规范考试内容，提高考试科学性

公务员考试的内容是公务员考试录用的核心，决定着公务员考试录用的质量和生命，因此要根据公务员考试录用的实际不断研究和规范考试内容，提高考试的科学性。一是改革《行政职业能力倾向测验》和《申论》的考试内容。首先，《行政职业能力倾向测验》不能以考记忆力、考智力、考知识量为要，要以考察考生行政职业能力为本。其次，改革《申论》的固定问题设置模式，不让考生陷入对《申论》套路的研究与准备＼[6＼]。同时还要加大《行政职业能力倾向测验》和《申论》的研发和创新。二是改革现行的面试方法与内容，加强考官队伍建设。首先，面试应由独立于用人单位，公务员考试录用主考部门来主持，用人单位可以参与而不主持；其次，创新面试方法，不要固定模式，可参照西方，引入无领导小组讨论等模式，同时积极研发新的人才测评技术和方法；再次，面试的内容要根据应试者拟任职位的实际需求设计，避免千人一面的测评结果；尤其要加大心理测试和人格测试的内容；最后，改善面试考官结构，有实际行政管理工作经验者、有行政管理专业知识的专家以及心理学专家、人力资源专家各占合理比例，加大对考官队伍的培训、监督与管理＼[7＼]。

（四）实行全国联考和国家公务员资格考试制度，探索新的公务员考试录用方式

公务员考试全国联考是大势所趋，现在全国部分省市已经联合开展公务员考试，并取得了实际效果，节省了大量的社会资源，被考生和政府认可，但考试成绩没有在联考省市之间通用，减少了考生的机会。因此要在节省社会资源的基础上，不减少甚至增加考生的机会，采取全国联考，同一试卷，分数全国认可。

同时，在全国联考的基础上，实行国家公务员资格考试制度。每年定期举行国家公务员资格统一考试，通过考试的颁发国家公务员职业资格证书，此证书全国通用，但有一定的有效期。考生可以在有效期内应聘符合条件的职位，凭公务员职业资格证书参加职位面试。

（五）以法治考，主、办、监分离，以保证公务员考试录用公开、公平、公正开展

当前，我国还没有专门针对公务员考试录用的单行法律，这为利用法律漏洞进行违规违纪行为留下了机会空间，影响公务员考试录用的正常开展。应尽快制定我国公务员考试录用的法律，让公务员考试录用的整个过程有法可依。

为了规避政府在公务员考试录用中既充当“运动员”又担任“裁判员”和“监督员”带来的弊端，参照西方独立的文官委员会制度，结合我国国情，建议设立直属各级人大的公务员考试录用主考部门，由它来行使公务员考试录用的主考权＼[7＼]；开放第三部门（独立于公务员考试录用主考部门的考试机构）来承担办考业务，负责命题、施测、阅卷等工作；同时成立隶属于各级人大的、专门的、独立于公务员录用考试主考部门和主办部门的公务员录用考试监督机构；进行主、办、监分离，赋予他们较独立的法律地位，能极大提高公务员考试录用的质量和效率，保证公务员考试录用公开、公平、公正开展。

＼[参考文献＼]

[1]中华人民共和国公务员法[M].北京：中国方正出版社，2007：296.

[2]李佳平.大学择业中的公务员热现象研究＼[D＼].郑州：郑州大学，2009.

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[4]徐元善，江悦.新制度社会学视角下我国公务员考录制度的缺陷与改善＼[J＼].探索，2009（5）：83.

[5]林宝荣，林修果.公务员招录制度创新路径＼[J＼].理论探索，2012（1）：123125.

[6]李士谦，徐建春.组织公选申论考试要抓好两个环节＼[J＼].领导科学，2005（8）：2627.

[7]张桥，贺先志.我国公务员考试录用制度存在的问题及对策＼[J＼].中国考试，2012（10）：4549.