推行安全风险管理 确保运输安全稳定

推行安全风险管理 确保运输安全稳定（精选12篇）

1.推行安全风险管理 确保运输安全稳定 篇一

加强网络舆情管理，确保我段安全稳定

当前，我段各项工作稳步推进，安全稳定，生产有序。但在安全稳定的背后也存在一些不容忽视的隐患，例如部分职工不能正确对待工作上的不足与批评，遇到考核就骂娘，并在互联网上肆无忌惮地发泄，过激言论又引发其他不明真相的职工以讹传讹。一方面这反映了职工的个人思想业务素质偏低，不能正确认识和对待考核管理的督促作用；另一方面也反映出车队党支部在思想政治工作方法上的滞后，没有能充分发挥思政工作的主动性，从而有效引导职工树立正确的价值观人生观。现在，如何有效扭转我们在互联网上的被动局面，引导职工把心思投入到工作、学习中去已经成为车队党支部迫切需要解决的问题之一。下面，我个人就如何运用思想政治工作，有效防范网络舆情事件发生，掌握网络舆论主动权，加强对百度帖吧等论坛涉及我段舆情的预警防范和监测引导，形成积极向上的主流舆论，营造良好的网络环境做一简要探讨。草草成文，只为抛砖引玉，为我段长期安全生产有序、思想稳定提供帮助。

一、管理人员要正确对待职工们的“污言秽语”。在我接触过的管理人员中，大多数都极度反感网络，认为上网的职工素质低，动不动就开骂，打开帖子尽是些“污言秽语”，说职工们端起碗来吃肉，放下筷子骂娘，我们干了那么多工作不提，却专在鸡蛋里挑骨头，所以他们都漠视网络上反映的问题。不否认有个别低素质的职工在网络上发泄私愤，但仔细想想，能上网会上网的职工最起码是能接受新事物、会打字发帖的人，决不是白痴一个。职工们开骂，说明我们工作还不够完善，有些职工开骂也是源于现实生活。在我们车间，共有职工876人，其中80后青工421人，占了车间总人数的54%，这其中，外地职工286人，占了车间总人数的38.5%.这些青年人正是身体和思想活跃期，而这里远离城市，可以说是穷山恶水，文化物质生活极端贫乏；工作上又是长期得不到解决的跑车超劳，休息时间短回不了家；加上现在管理严格，考核任务加重，个别管理人员工作方法简单，职工极易产生抵触情绪。当他们长时间不能与家人交流,又得不到家人的关心与关爱,环顾左右又无处可倾诉时，自然而然就想到

了网络。所以我觉得作为管理人员，要正确看待网络上的“污言秽语”，及时疏导职工情绪，虚心接受“污言秽语”，消除对职工、网络的错误认识。

二、面对汹汹舆情，我们存在哪些不足。职工的思想问题往往是在实际工作中产生并通过各种活动表现出来的。车队管理人员只有渗透到安全生产工作的各个环节中去，才能及时把握职工的思想脉搏，找到解开“口子”、化解矛盾的办法，避免流于形式或空谈。这就要求支部书记要熟悉本支部工作，了解本支部职工的思想、工作情况，有针对性地做好思想政治工作，并贯穿于日常工作全过程。但我们管理人员在思想政治工作方法上还存在一些问题。一是慢半拍。思政工作就如打羽毛球，没有超前预想，就要落后吃亏。部分管理人员对职工中已经出现的倾向性问题发现和掌握不及时，加上方法、手段相对简单，往往是问题出现和矛盾激化后再去解决，这样，思政工作只是发挥了事后的惩治和疏导作用。“7.11”就是典型的例子，如果我们能在事前发现，或可避免事件的发生。在事后如果能及时疏导，也不会在职工中产生异音。这种慢，弱化了思政工作的防范、教育和引导功能，却突出了矫正、反思功能，使管理人员成了消防员、灭火器。二是近视眼。即思政工作认识上缺少前瞻性，只看到眼前的工作与要求，即就事论事较多、长远考虑少，文件诠释多、超前教育少，被动应付多、主动引导少。在支部日常工作中，支部书记总是忙于规章制度的解释，忙于做违章关键人的分析，头疼医头,脚疼医脚,没有就支部普遍存在的问题展开分析，如即将到来的机车换型、季节和交路变化给职工工作、思想和身体带来的困难、困惑。三是等靠要。面对我段面临的新形势、新情况、新问题，部分管理人员主观能动性发挥不够，等待观望的情绪比较突出。具体表现在只是消极等待月度工作安排出来，或者是党委就某一事件下发文件后才开始按部就班工作，过分等待和依赖段、段党委给予投入和帮助解决具体问题。

三、要主动加强思想政治工作，及时消弭不满情绪，促进干群和谐 针对以上存在的不足，要扭转被动局面，有效引导网络舆情，支部管理人员应从以下几个方面提高。一是多点开花。我们的职工思想复杂多变，影响职工思想变化的因素也多方面的，这就需要段、车间等方方面面配合，多点开花，形成立体化、全方位的工作格局。充分利用消夏晚会、送清凉、三不让、征文演讲、摄影等等活动宣传企业文化、树立新机形象，管理人员也要与职工交朋友,工作上要管,生活上要帮，严格管理加人文关怀。在组织理论学习上避免枯燥、单调和空洞的说教。把舆论宣传的引导力、健康环境的熏陶力、典型榜样的示范力、违章违纪的警示力、人格力量的感召力、文学艺术的吸引力等紧密结合起来，潜移默化影响职工思想朝着健康、阳光的方向转变。二是登高望远。由于职工个人素质、自身条件、追求目标等方面的差异，表现出来的思想和隐藏的思想也是复杂的。但这并不是说职工的思想活动无规律可循，而是可以调节和控制的。这就要求我们管理人员要登高望远，吃透上级文件精神，超前预想工作，及时把握职工脉搏，采取积极、有效的措施，间接或直接地影响职工的思想向积极方面发展。在这次机车换型工作中，我们就采取了灵活多样的学习方式，如在正热之时将学习时间改为早6点到晚21点，避开了高温时段，制定学习及销号办法，罗列出必懂必会21项实作考试内容及故障案例实作教育，得到了职工的好评，为以后顺利换型打下了坚实的基础。三是平等交流。管理工作在一定意义上说，是一项群众工作，尊重职工、相信职工、依靠职工是其能否掌握主动权的根本途径之一。但由于外部大环境的复杂性以及理论与现实的反差，又在一定程度上降低了思想政治工作的权威性，造成了职工较强的逆反心理。在这种情况下，支部书记、指导司机只有在思想上树立强烈的职工意识，在思想教育中要以兄长、兄弟、朋友的姿态出现，力戒居高临下的说教和训导，同时，身教与言教要紧紧结合，处处以身作则取得职工的信任，这样，才能使思想政治工作具有强大的说服力和感染力。

现在，网络已经成为包括职工在内的广大人群获取信息、交流思想的重要渠道和平台，因此，高度重视网络信息，时刻关注网络舆情，争取使网络成为干部职工安全生产、交流体会、放松身心的有力平台，有着十分重要的现实意义。

2011年8月16日

2.推行安全风险管理 确保运输安全稳定 篇二

近期, 国家提出10个重点产业调整和振兴规划, 其中对石化产业指出:石化产业资源、资金、技术密集, 产业关联度高, 经济总量大, 对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。振兴石化产业, 必须在稳定石化产品市场的同时, 加快结构调整, 优化产业布局, 着力提高创新能力和管理水平, 不断增强产业竞争力。国务院的重大举措和重要指示, 为应对金融危机、振兴石化产业指明了努力方向。

中国石化集团公司科技委顾问、中国工程院院士王基铭在日前一次会议上, 对当前中国石化应对金融危机带来的影响, 提出了五项对策措施:一是增强应对风险、战胜困难的信心和决心;二是积极应对, 按照“保市场、保效益、保安全”的稳健经营策略, 全力以赴抓好生产经营;三是大力开展降本增效工作, 提高整体效益;四是牢固树立过紧日子的观念, 坚持开源节流, 实现增收节支;五是积极把握投资机遇, 控制投资节奏, 实现高效投资。

作为石化企业设备主管部门和广大设备工作者, 面对金融危机带来的影响, 在振兴石化产业的过程中, 要对生产经营最基本的物质基础———设备, 进一步强化管理, 抓好本质安全, 搞好日常的维护和检维修工作, 对设备的隐患排查和治理常抓不懈, 通过正在中国石化集团公司开展的全系统企业的设备大检查, 发动群众, 群专结合, 搞好查改, 进一步提高设备的可靠度, 促使设备管理提高到一个新水平。以良好的设备状况, 确保生产装置安全、稳定、长周期运行, 不断为企业增加经济效益, 增强石化产业的竞争力。

3.推行安全风险管理 确保运输安全稳定 篇三

摘要：在铁路建设工程中，针对建设项目多、工期要求严、作业条件困难、施工环境复杂等特点，大力强化安全基层、基础、基本功建设，不断强化安全风险管理，在实践当中积累了好经验、好做法。本文论述了如何通过完善规章制度、优化管理职能、规范基础建设、完善培训办法、健全考核机制等手段，强化安全风险管理，确保铁路建设工程安全稳定。

关键词：管理模式 探索 铁路建设 安全

0 引言

北京铁路局管内的新线建设、既有线扩能、大型站场改造等铁路建设项目的建设、开通、运营，是构建国家铁路网的重要组成，是全局安全风险管理的关键点，深刻理解工程质量安全风险管理内涵，形成科学、合理、可行的安全风险管理模式，是新形势下做好铁路建设工作的重中之重。

1 完善安全生产规章制度，规范安全管理长效机制

安全生产规章制度是铁路建设工程质量安全的重要保障，是建设、设计、监理、施工单位遵章守纪的标准和依据；质量管理和安全管理的系统化、规范化、标准化，是确保安全生产的源头性管理。

1.1 以危害因素的辨识和控制为核心，完善建设工程规章体系。按照系统工程的原理，建立健全涵盖建设工程生产经营活动的全过程、全员、全方位的规章制度体系，建立综合管理制度、人员管理制度、设备设施管理制度、环境管理制度等各项安全风险管理制度，并规范起草、会签、审核、签发、发布、培训、反馈、持续改进等环节，保证规章在修订上程序合规、内容规范、及时有效，所有条款和内容科学严密、具体可行，规范建设工程质量行为，安全风险始终处于有效控制状态。

1.2 以夯实安全基础管理为目标，健全安全管理保障体系。建立健全安全管理基本制度、基本台账、基础资料，随时根据国家铁路局、总公司、路局新要求、新变化，修订各项考核制度，研判安全风险，提高管控能力。细化铁路建设项目安全生产管理、铁路建设项目工程质量管理、铁路建设项目验工计价、铁路建设项目施工图审核管理、铁路建设工程质量安全监管等管理制度，利用明查与暗访、重点抽查与专项检查相结合的方式，采取日常督查、重点督查、专题督查、问题督查、评议督查等多种手段，加强对人的不安全行为、物的不安全状态、安全管理的漏洞进行监督检查，实现安全管理过程控制、持续稳定。

1.3 以专业技术管理为主线，健全安全标准化管理体系。履行专业管理职责，提高管生产、管安全、管服务、管质量的能力，强化安全管理、生产组织、设备质量、基础工作的指导、督查，逐步建立健全基础标准、管理标准、技术标准、方法标准、产品标准。结合新设备、新工艺、新技术的不断更新，及时对既有技术规章、作业标准、岗位操作规程等进行动态修订，形成制度化、格式化、标准化，实现技术标准准确、规范严谨。

1.4 以安全规章制度电子化为手段，健全管理制度信息系统。利用路局安管系统、站段安全管理信息网，建立 “政务工作、政治工作、安全生产、企业经营、综合服务”等模块，由安全、技术、信息等专业部门负责日常管理，及时录入国家、总公司、路局规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见，并明确新旧制度的变化之处；设定专职的系统管理员，对系统进行维护、升级、管理，确保系统的正常运行，实现规章制度快速查询、真实有效。

2 优化安全管理职能职责，提高安全生产管控能力

从管理标准化、作业规范化、整治常态化入手，进一步提高干部管理的执行力，切实提高安全管理效能。

2.1 细化干部履职说明书，规范干部行为。按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，制定直观、实用、流程化的干部履职说明书，做到定岗定责、职责完善、科学规范、全面覆盖，确保干部履责有据可依。准确界定结合部的分工，明确每一项工作的工作项目和工作标准，使各项职责清晰，使每个干部都明白干什么工作，程序是什么，标准是什么，解决工作界限不清、工作标准低的问题。

2.2 量化干部检查指标，实现干部管理规范化。根据建设项目、安全风险点，细化干部量化指标，明确参加安全监督检查的人员范围、每月下现场检查作业项目、检查次数、检查内容、检查方式，明确夜间、节假日、交接班、不良天氣变化等关键时段的检查频次，围绕路局安全关键项目、安全关键点，按照“突出重点，全面覆盖”的原则，确定不同时期的安全检查项目及重点，制定专项整治计划，合理安排现场检查，加大全过程盯控、全方位均衡力度，提高各级干部安全盯控的责任意识。

2.3 细化作业指导书，实现职工作业标准化。针对每个岗位逐岗位制定作业指导书，作为自我控制、自我指导的行为准则。作业指导书明确作业程序、质量标准、安全重点，从作业负责人到普通职工，每一项作业清楚注明作业标准是什么，做到什么程度，安全重点是什么，应该如何做，使每一名到现场作业职工都非常清楚地知道自己该干什么，怎么干好工作，有效解决职工不会干、干不好的问题。

3 规范安全管理基础建设，强化施工作业全过程控制

深入推进安全标准化建设，进一步夯实安全基础，促进管理规范化、作业标准化，实现对安全生产全面、全员、全过程控制。

3.1 健全安全生产预警机制，实现安全管理超前化。根据施工地点更替、季节变化等作业环境变化和施工生产发生的新情况、新问题，及时研判安全风险，完善控制措施，实现安全风险识别研判动态管理。针对当日施工作业项目、现场环境、天气情况等，将已经识别研判的安全风险，分别在点名会、施工前准备会向职工进行预警提示，强化安全风险识别研判的实际运用效果。

3.2 依托安全管理系统，实现安全管理显现化。一是通过安管系统数据分析、管理督办、量化考核等方面的管理，及时发现关键性、倾向性、苗头性问题，查找出当前薄弱环节、隐患部位，为开展专项整治对策提供依据。二是通过安管系统写实，分析干部发现问题、解决问题的基本情况，判定干部安全履职的情况、质量，从而督促干部尽职尽责、发挥管理作用，确保现场作业的持续可控。

3.3 找准安全关键点，实现安全管理动态化。一是对照作业工序查找安全关键点。从人机物法环五个方面，从干部检查发现的问题中，确定安全关键点，作为各级干部盯控检查的重点。二是分等级控制安全关键点。根据安全关键点失控后可能导致后果的程度，针对每一个关键点制定卡控措施，明确从领导到职工每一级人员的控制标准。三是建立安全关键点包保制度。每一个安全关键点都指定专业干部盯控，确保关键点问题及时解决。四是关键点追责考核。对发现不了关键点问题和关键点发生问题的干部，从严追究责任。

4 完善职工培训教育机制，加强技能型人才队伍建设

以职工岗位应知应会、基本作业技能、故障应急处置能力为重点，提高队伍整体素质，抓好全员培训。

4.1 强化技术人员培训，提高关键岗位人员业务素质。分工种制定培训大纲，分步骤进行业务培训，采取理论讲解、实际操作、多媒体教学、定期研讨等多种培训方式，组织一线技术骨干、操作能手、比武状元进行教学，提高培训的针对性、实用性。完善考试题库，将气候、地质、作业环境因素导致的工艺、质量、安全的变化纳入到考试内容，为施工作业提供知识保障。

4.2 深入开展全员技术比武活动，提高从业人员业务素质。广泛开展全员技术比武，开展“每日一背、每周一学、每月一赛”活动，把学规背规与工作岗位有效结合起来。每年在春季、秋季开展两次技术比武，选拔一批技术业务过硬的优秀人才，充实到一线关键岗位和管理岗位。引导激励学技练功的自觉性，增強职工的工作成就感，使越来越多的职工养成自觉背规、自觉学业务的良好习惯。

4.3 加强日常应急演练，提高应对突发情况的能力。增强应对安全风险和突发情况的能力，经常性的做好应对安全风险和突发情况的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。由安质部门建立事故处理、恶劣天气应急预案，由技术部门制定设备故障、质量故障、消防工作应急预案，加强职工对新技术、新工艺和先进经验的学习和掌握。通过组织定期演练，不断完善应急预案，提高处理技术难题和应对突发情况的能力。

5 完善建设工程评价机制，提高工程质量

按照“铁路建设要坚持质量第一，铁路运营要坚持安全第一”的原则，突出过程控制，完善考核机制，不断规范建设工程安全风险管理。

5.1 严格干部履职督查及问责。按照“严干部、严标准、严两纪、严考核、严追责”要求，以推动责任落实、工作落实、制度落实、标准落实、奖惩落实，促进作风转变为目的，重点解决干部中作风不实、履职不力、状态不佳、工作漂浮的问题。紧紧围绕路局中心工作，以干部岗位安全管理职责为标准，及时跟踪督查干部在重点任务、重大事项和重要时期的履职情况。

5.2 严格质量安全问题举报受理制度。监督部门在监督范围内公布举报地址和电话，及时受理工程质量和施工安全问题举报，建立工程质量安全问题举报台账。指定专人负责举报调查处理，查明举报反映问题，及时向举报人反馈调查处理结果。对于举报反映问题属实的，应责成相关单位采取措施，消除隐患，构成质量安全事故的，按照事故调查处理有关规定及时上报和处理。

5.3 严格质量安全不良行为记录。对从事铁路建设工程的勘察设计单位、施工单位、监理单位和检测机构及其相关责任人员违反有关工程建设质量安全的法律、法规、规定、规范性文件、强制性标准，造成严重不良影响的行为进行记录并对社会公布。

5.4 严格铁路建设项目质量安全事故与招标投标挂钩。建设单位将工程质量安全事故、铁路交通事故与招投标挂钩等事项分别纳入勘察设计、施工、监理、咨询和检测等合同。对造成铁路建设工程质量安全事故以及铁路交通事故的责任单位，根据情节，建设单位在1-2个月内不接受责任单位投标。对于偷工减料、内业资料弄虚作假等情节严重、影响恶劣的质量事故或工程质量问题加重处理。

结合铁路建设工程的特点，着力于把安全风险意识根植于每个参建单位，实现全员、全面、全过程的安全风险管理，从根本上提高安全管理品质，提升管理效能，确保铁路建设安全稳定。

参考文献：

[1]胡皓臻.加强安全文化建设推进安全风险管理[J].理论学习与探索，2012（05）.

[2]汪亚平.西安铁路局推行安全风险管理的实践[J].铁道运输与经济，2012（06）.

4.确保网络信息安全稳定方案 篇四

确保网络信息安全稳定专项方案

为确保XXXXXXXXXX公司网络信息安全，特制订本工作方案。

一、工作目标

坚持“预防为主、防控结合”的工作方针，明确网络信息安全保障的工作重点，落实责任，完善防护措施，加强运维管理，全面开展防攻击、防破坏、防病毒、防篡改、防瘫痪、防泄密等安全防范工作，杜绝网络信息安全事件，确保完成以下网络信息安全工作目标: 1.不发生企业敏感信息泄密或数据丢失事件

2.不发生有政治影响的内、外网站被攻击、被篡改和被利用事件

3.不发生因自身原因导致的系统数据中断事件 4.确保管企业区域内网络正常运行 5.确保重要应用系统不间断正常运行

二、组织机构 组

长：XXXXXX 副组长：XXXXXX 成员：XXXXXX XXXXXX XXXXXX

网络信息安全工作组主要职责是：组织制定网络信息安全专项方案并监督落实；确保网络信息安全；对网络信息工作提出考核建议。

三、保障措施

（一）开展安全检查、评测及整改工作。企业要开展信息安全大检查，重点检查基础设施和基本安全系统的隐患，检查项目应包括：机房供电、UPS、接地网、防火设施、防水和防鼠措施，防病毒系统，日志和审计系统，维修和维护记录表等；同时开展重要信息系统的安全评测和风险自评估工作，要全面细致地梳理分析，掌握安全威胁和安全隐患，形成评测报告，其内容应包括评测范围、对象分析、现有安全控制措施风险及风险分析、风险处置等。

要认真研究检查和评测过程中发现的问题，分析原因，制定整改方案和计划，落实责任领导及责任人，切实按计划保质保量完成整改，消除网络信息安全隐患。

（二）制定应急预案，调动多方资源，开展应急演练。要结合信息系统运行维护情况，组织协调信息系统外包服务商，提出具体要求，布置相关任务。要根据信息系统运维特点，有针对性地制定和完善网络与信息安全应急预案和重要信息系统处置方案。

按照应急预案和处置方案，至少组织开展一次应急演练，切实提高应急处置能力，特别是人员对系统和流程的熟悉程度、各方协调协作能力、资源运用与调动能力等。要根据预案要求和实际情况编制演练脚本，涵盖各类重大事件。对演练过程中反映出的问题要及时总结，及时予以解决，对预案进行修改与完善。

（三）采取信息网络安全防护的关键措施。要采用必要 的安全设备、采取严格的技术手段，增强抵抗恶意攻击和非法入侵的能力。为防止有害信息进入各企业网络或向外扩散，避免造成不良影响，确保公司信息网络安全，各企业应严格按照以下要求，采取必要措施，确保网络与信息安全。具体措施如下：

1.加强互联网出口管理，强化管控措施，对于无法保证安全的互联网接口，应当予与关闭。

2.禁止远程维护连接，禁止使用明文传输模式的无线局域网接入管理信息网络。

3.强化内部管控措施，严格落实机房管理制度，严格控制机房人员出入，禁止无关人员进入机房，禁止无关设备接入内部系统，重点企业的重要部位应设置图像监控设备。

4.严格值班制度，强化实时监控和运行值守。要求安排专人查看日志，并进行统计分析，及时发现网络攻击行为，有效进行应对，充分利用网络管理系统，确保重要网络及业务应用系统运行状态的实时监测。

四、工作要求

(一)高度重视，严格落实责任。要充分认识做好网络信息安全保障工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强对信息安全保障工作的组织领导，提高系统各企业信息安全保障能力。成立工作组，严格落实各项任务要求，做到责任到位、人员到位、措施到位。

(二)快速反应，加强重大事件分析研判和应急处置。如发生具有一定影响的大范围病毒传播、大规模网络攻击、重 大网络和信息系统运行故障等重大信息安全事件，要及时核实，认真分析事件性质、影响范围和危害后果，有关事件情况及处置措施。

5.推行安全风险管理 确保运输安全稳定 篇五

为做好“两会”期间稳定安全稳定，构建和谐稳定的运输环境，商丘车站制定多项措

施。

该站首先从提高干部职工安全意识入手，以盛部长系列讲话精神为指导，全面开展安

全大检查，进一步完善重点设备和岗位管理制度。同时组织干部职工及时召开安全管理会议，调动干部职工齐心协力保安全的决心，督促干部职工以高度负责的态度投身到各自的工作中

去。

为保证旅客列车的安全正点，该站组织关键岗位24小时干部盯控制度，集中精力抓好

各项安全措施的落实。该站认真做好两会期间的治安综合环境治理，严把“三品”检查关，严防违禁物品进站上车，为旅客打造一个安全、舒适的出行环境，把安全隐患消灭在萌芽之

中，确保两会期间的安全稳定。

在保证职工队伍稳定方面，该站领导班子成员学在前、走在先，深入各自包保部门为

干部职工上专题党课，指导广大职工学习“两会”精神。并通过开辟宣传专栏、印发“两会”

知识小册子、两会知识竞赛等多种形式突出宣传效果，组织职工收看两会实况，通过座谈会

形式，交流学习心得，利用多种形式宣传“两会”精神。此外，该站积极发挥纪委和信访部

6.推行安全风险管理 确保运输安全稳定 篇六

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我狱改扩建工程全面开展的一年，我们应当充分认识当前狱情形势的严峻性和复杂性，切实增强做好安全工作的责任感和紧迫感，如何在坚持抓好监狱经济工作的前提前，切实抓好这一特殊时期的监管改造工作，完成以确保安全稳定为首要政治任务的目标，是摆在我狱全体干警面前的一道难题，以自己在基层工作多年的经验，个人认为，需要抓好11项工作，增强四种意识。

任何监管、生产安全事故的发生，都充分反映出当前监管形势的严峻性、复杂性，同时也充分暴露出我们在监管改造工作方面还存在着许多隐患和不足，必须引起各级领导和广大民警的高度重视。我们务必要对当前严峻的狱情形势保持清醒的头脑和高度的警惕，要结合近期省内外发生的改造、安全事故，举一反三，迅速在全体民警中开展一次深入的安全意识教育，坚决克服松懈麻痹思想和消极厌战情绪，筑牢思想防线，做到警钟长鸣。要牢固确立监管安全首位意识不动摇，把安全为天的理念扎扎实实地贯彻到具体工作中去。要狠抓监管安全各项制度的落实，严密防范各类监管安全事故的发生。制度是安全的根本保障，没有严格的制度，再怎么完备的人防、技防、物防措施也不能发挥应有的作用。我们要从狠抓监管安全制度入手，切实做好超前防范工作。重点要抓好以下11项制度的落实：

1、民警直接管理制度。带值班民警深入罪犯“三大现场”，在岗在位、在位尽责，确保罪犯24小时不脱管失控。这里重点强调除“劳动现场”以外现场的管理：一是要加强休息日留监罪犯的管理，值班民警必须保证至少每半个小时进监检查一次，检查要做好记录备查。二是要加强对罪犯起床后和就寝前的洗漱以及监内自由活动时间的监控和管理，一名民警坐在值班室，另外一名民警必须不间断对监房内的情况予以巡视，严禁两个民警都坐在值班室，任由罪犯自由活动。三是加强对罪犯外出就医时的直接管理，1名罪犯外出就诊至少应有2名民警负责押解，原则上每次带罪犯去医院检查就诊不超过4人。要切实做好罪犯候诊、检查、拿药、上厕所过程中的监管工作，民警必须保证寸步不离。除因检查需要，整个就医过程中不得解除戒具。四是加强对罪犯集体学习、看电视、开展各类文体活动时的管理。要按照带班的要求，始终保持2名以上民警在现场维持秩序。五是加强会见以及亲情电话过程中的直接管理。带领罪犯会见及拔打亲情电话过程中，必须坚持直接管理，密切注意罪犯及犯属的一举一动，认真监听谈话内容，遇有突发事件时及时作出处理。

2、清监搜身制度。进一步强化带值班民警的清监搜身工作责任，值班民警每天必须清监2—3个罪犯小组（包括储藏室、厕所、晒衣场等公共部位），重点抽查5—8名罪犯个人，每天清监搜身情况要做好记录。对于罪犯收工、会见结束、包括打开水罪犯、勤杂罪犯、外协装卸货罪犯劳动结束时都要进行严格的搜身；要加强对手持探测仪的使用和管理。对于罪犯中的重点人头，还要进行必须的人工搜身，防止绳索等非金属违禁品流入监内。

3、互监组制度。事实证明，罪犯的互监组制度是发现和防范罪犯异常举动的一个非常有效的制度，所有罪犯必须编入互监组，绝不允许有没有互监组的特殊罪犯存在。除非民警找罪犯进行个别谈话或安排罪犯会见等特殊情况，不管是罪犯上厕所、打开水还是其他任何情况，都必须严格落实互监组制度，绝不允许有罪犯脱离互监组独自行动现象发生。干警临时带押罪犯时，也必须编排临时互监组，一定要坚持板块移动。

4、劳动工具管理制度。罪犯劳动使用的剪刀、机台的压 针板必须全部实行链式管理，剪刀一律平头钝化，带值班民警要加强检查，严禁将压针板的链式装置人为掰大，防护装置损坏或有抽出来可能性。对特殊劳动工具如三监区缝盘的缝衣用的针要严格推行“以旧换新”制度，绝不允许出现一名罪犯有多根缝衣用针的现象。对于回收的、废弃的劳动工具要及时予以清理；每个分监区每一个班次均明确一名民警专门负责工具管理，严格领用手续，发生问题的，严肃追究责任。

5、门卫管理制度。监狱门卫要认真查验进出人员的证件，特别是外协师傅进入监管区的，必须核对证件及相关手续，并进行必要的搜身，对没有民警陪同的，一律不予放行；对进出监管区大门的外来人员、，必须使用手持金属探测仪进行人身检查，并履行提醒告示之责，严禁将手机等违禁物品带入监内；对进出监管区大门的车辆，应严格检查驾驶室、车底盘、车厢、工具箱等部位。出监车辆应在监内进行检查，检查完毕后，方可开启大门放行。对出监的人员需认真核清其身份，得到确认后方可放行。检查中如发现有可疑人员和车辆，一律不得放行，并需及时向监狱及狱政科报告。

6、狱情分析制度。进一步健全罪犯互监互控网络，对耳目进行一次全面梳理，确保重要部位和重点罪犯都有耳目监控，不但要布建、使用好罪犯耳目，同时还要切实利用好罪犯中的积极力量，对于积极向民警汇报情况且查证属实的要及时兑现奖励，论功行赏。对于长期没有汇报情况的耳目、信息员，及时予以撤换，特别是对明明知道问题却隐瞒不报的，要予以严肃处理。要坚持好每周一次的狱情分析制度，不可流于形式。要把防脱逃、防重特大案件、防自杀作为监管安全防范的重点，突出对监管安全事故危险源的排查。要切实增强敌情意识，提高把握狱情的能力，特别是要能够及时发现重大狱情动向，要不断拓展狱情收集渠道，提高分析质量，及时获取深层次狱情信息，做到敌动我知、敌未动我先知，防患于未然。

7、罪犯行为规范管理相关规定。要切实加强对罪犯遵守行为规范的管理，严格执行相关规定。一是要严格执行监狱关于罪犯统一着囚服及佩戴联号牌的规定，所有罪犯一律着囚服，佩戴联号牌。二是分监区必须至少每半月组织罪犯理一次发，经常性组织罪犯剃须。

8、督查检查制度。要进一步加大监狱、监区、分监区三级督查的力度，各级督查组必须切实发挥好作用，通过严格的督查、严厉的惩处，确保监管各项制度落到实处。要坚持对事不对人的原则，绝不能做“老好人”。对执行制度好的单位和民警予以嘉奖，对不执行或违反制度的单位和民警要严格按照相关规定予以处罚，要罚得违反制度者刻骨铭心，下次不再违反。

9、请示报告制度。要严格执行请示报告制度，凡发生以下几种情形的，必须及时向监狱报告。罪犯发生伤残的（包括自伤、他伤和工伤）；罪犯发生自杀或有自杀迹象的；罪犯有脱逃、行凶等迹象或行为的；罪犯私藏通讯工具、毒品、钝锐器、绳索等重大违禁物品的；罪犯生病急需就诊的；民警、职工、外协人员与罪犯关系异常的；其它应当立即报告的情况的。

10、重点人头管理。要进一步加强对罪犯中重点人头的监控和管理，特别是对排摸出来的，具有行凶、脱逃、自杀等严重危险倾向及其它破坏行为的重点人头，要做到排准控牢，逐一落实防控措施，牢牢掌握防范主动权。对顽危犯、重危分子、身份未确认罪犯等重点人员，要严格夹控等管控措施。对问题犯、矛盾激化犯要及早控制，加强教育疏导。对精神障碍类罪犯，加强治疗和控制。对现实危险较大的罪犯，必要时可采取禁闭、单独监禁等安全措施。对特定岗位罪犯要动态把握其改造表现，做到管理不脱节、不失控，教育措施跟得上。

11、手机等违禁物品管理规定。严禁罪犯私藏、使用移动电话、现金、毒品等违禁品。禁止民警、职工、外协将移动电话带入监区。违反规定带入的，按相关文件严肃处理。在落实工作的同时，要切实增强“四种意识”，努力实现监狱安全稳定

一是加强危机意识，切实增强工作责任感和紧迫感。我们要保持清醒的头脑，要清醒地认识到平静中隐藏的危机，安全中潜伏的危险。要牢固树立“安全工作只有起点，没有终点”的思想，坚决消除盲目乐观、麻痹大意的思想；要牢固树立“逆水行舟，不进则退”的危机意识，坚决消除“小胜即满，小胜即安”的思想；要牢固树立“生于忧患，死于安乐”的忧患意识，充分认识当前安全工作的严峻形势，牢记肩负的使命和承担的职责，扎实做好各项防范工作。二是增强制度意识，进一步强化制度的执行力。近年来，省局和监狱在监狱安全工作的方面，出台了一系列的规章制度，应该说制度是比较完善了，关键是执行制度的意识不够强。因此，要把工作的着力点放在强化各级领导和广大民警执行制度的意识上。要把执行制度作为一种责任加以强化落实，任何单位、任何个人都必须自觉接受制度的约束，不折不扣地执行制度，在执行制度的方式方法上可以有所创新，但绝不允许抛开制度另搞一套。要把执行制度作为安全屏障建设的重要内容，物防、技防这些都是有形的安全屏障，而执行制度是一道无形的安全屏障，是“人防”工作的重中之重，从一定意义上说，这道无形的屏障比有形的屏障功能更强大、作用范围更宽广、发挥作用更持久。要把执行制度作为队伍纪律作风建设的重要抓手，衡量领导的能力首先看执行制度的能力，衡量领导的水平首先看执行制度的水平，衡量领导的作风首先看执行制度是否雷厉风行。

三是增强安全防范意识，进一步提高安全工作的合力。要坚持各单位“一把手”对安全工作负第一位责任，明确分管领导和其他领导的具体责任，齐抓共管，形成合力。要进一步细分责任区域，明确责任目标，使每个重要的场所、部位、人头、时段的安全防范工作，都有具体明确的责任人，都有人管、有人问、有人负责。要经常组织自查自纠和互查互纠活动，既要认真查找自己分管范围和责任区域内的安全隐患，又要主动帮助其他同志、其他单位查找安全隐患，并共同研究制定整改措施。“众人拾柴火焰高”，做好安全工作更需要群策群力，聚众人之智，集全监之力，才能真正打造维护安全稳定的铜墙铁壁。监区、分监区的领导要以身作则，带头落实安全工作责任，带头排查安全隐患，带头强化安全工作措施，为广大民警做出示范，做好榜样。

四是强化督查意识，进一步加大责任追究力度。有布置没有检查的工作是敷衍了事的工作，有检查不落实的工作是形式主义的工作。监区要在监狱四级督查的基层上，加大自查自纠的力度。实践证明，督查是推动工作的有效手段，强化督查工作，一是要进一步明确督查职责，切实发挥他们的作用；二是要进一步增加督查的频次，拓宽督查的范围；三是在督查中要放得下架子，拉得开面子，敢于动真碰硬；四是要进一步加大督查考核的力度，严肃责任追究；要奖励执行制度好的单位和民警，追究不执行或违反制度的单位和民警的责任，要认真抓工作，动真抓问题。

7.加强安全管理确保施工安全 篇七

关键词：建筑,施工,安全,管理

近年来,随着国民经济的快速发展以及城镇化的高速推进,我国建筑业一直保持快速增长的良好势头,但建筑安全生产情况不容乐观。据住房和城乡建设部统计:从2001年到2015年,我国建筑工程领域每年因安全生产事故致死人数在1000—1500人之间,造成的直接经济损失都在一千五百亿元以上。建筑施工安全形势依然十分严峻。建筑施工安全事故的原因很复杂,包含了多方面因素,但其中最根本的原因在于建筑施工安全管理的缺陷和失效。根据我国历年重大伤亡事故案例的分析结果来看,90%以上的建筑施工安全事故是由于管理不当引起的。按照国家对建筑施工企业安全生产工作的部署要求,针对建筑安全生产状况,必须深入分析建筑施工安全管理中存在的主要问题,加强安全管理,确保施工安全,促进建筑业的可持续发展。

1 我国目前建筑施工安全管理中存在的一些问题

(1)建筑市场监管不够规范。有关的法律法规制度建设很多,真正执行起来的却相对较少;企业资质和个人资格审批管理相对较多,但审批过后的进行动态跟踪管理的却很少,因而导致建筑市场上存在大量的违规行为,亟待监管规范。如在招投标过程中,部分建设单位为了规避招标,将工程进行肢解,化整为零,甚至直接指定施工单位。部分投标单位通过弄虚作假,违规操作,甚至通过低价中标获得工程,然而在施工过程中由于无法拿出足够的经费来购置安全管理必要设备、器材、工具及相关宣传资料等,造成安全管理的资金投入不足,甚至完全没有安全管理的经费,安全管理基本缺失。在施工过程中,部分施工单位为追求利润最大化,不严格按强制性标准执行,甚至偷工减料,随意压缩合理工期,安全设施和劳动保护不到位,为安全事故的发生埋下了隐患,带来极大危害。

(2)企业主体责任不落实。建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各方面的责任主体。有的施工单位将安全生产规章制度流于形式,安全责任制未落到实处。有的勘察设计单位不认真按相关规范标准勘察设计,勘察设计深度不够。有的监理单位不按标准规范监理,发现问题不及时纠正、报告和反应。从大量的建筑施工安全事故的调查分析中说明,违法违规行已为成为安全事故的重要隐患。如湖北省张家界市武陵源区福苑皇家国际度假酒店建筑工地在浇筑地下大厅屋面时的坍塌事故,造成3人死亡,8人受伤,直接经济损失近500万元。经有关部门调查认定,该事故纯属责任事故,存在很多违法违规的地方。造成事故发生的直接原因是地下室大跨度模板支架支承方案不合理,而施工方在支模方案专家论证没有通过、建设主管部门及监理方已下达停工通知的情况下,违规违章施工;间接原因是施工方安全管理制度执行不到位,措施不得力,致使施工班组违规违章施工行为没有得到有效制止;建设方违反《中华人民共和国建筑法》规定,在尚未取得施工许可证的情况下擅自开工,没有对施工现场进行有效管理,在监理单位已经告知支模方案没有通过专家论证的情况下,对施工单位违规违章施工行为制止不力;监理方在明知支模方案没有通过专家论证、施工单位仍在施工的情况下,虽采取了口头和书面通知停工、告知建设单位两个措施,但没有及时报告建设主管部门;建设主管部门在知晓建设单位没有取得施工许可证组织施工的情况下,任其无证施工达近三个月,区建设主管部门委派的建筑工程质量监督组在实施监督检查的过程中,发现了支模架存在问题,并下发了停工通知书,但跟踪监管不到位,没有采取进一步有效措施制止施工单位违规违章施工行为的继续发生。

(3)安全教育培训滞后。随着社会经济的发展和城镇化进程的加快,农村大量剩余劳动力向城市转移。其中大量农民工涌向市场进入“门槛”相对低的建筑行业。据统计,建筑业从业人员高达5000万人,其中,80%以上为农民工,为农村进城务工人员的三分之一。这些农民工放下锄头拿起砖刀,文化素质偏低,安全生产技能缺乏,自我保护意识较差,工作时经常违章作业。部分农民工未经培训教育就直接上岗作业,有的虽然进行了培训,但缺乏针对性和有效性,甚至有些是流于形式,不能满足施工安全的需要。

2 加强安全管理确保施工安全

(1)强化安全基础管理,严格监督,落实责任。2010年,国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,随后,住房和城乡建设部又结合建筑安全生产工作实际印发了《关于贯彻落实〈关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》。建筑相关企业作为建筑施工安全责任的主体,应严格按照通知的规定,落实安全生产责任制。严格执行领导带班制度,工程项目要有施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在施工现场带班,与工人同时上班、同时下班,以便发现问题及时消除隐患、排除险情。对于重大的安全隐患,企业负责人要坚持在现场监督整改,确保隐患的消除。同时,企业应加强施工现场的生产管理、技术管理和劳动组织管理,严格按照相关安全生产法规、标准和规范进行施工作业,推进建筑企业安全生产标准化工作,打牢安全管理基础。另外,工程建设、勘察、设计、监理等责任主体也要认真履行各自的安全职责,有关部门要加强监督检查,督促落实各方相关安全责任。

(2)加强安全培训教育,提高建筑施工从业人员安全生产技能。建筑施工是危险作业,要针对建筑施工从业人员的整体素质偏低的情况,切实加强安全培训教育,加强对企业“三类人员”和建筑施工特种作业人员的安全生产培训和考核,促使其熟练掌握关键岗位的安全技能。同时加强对农民工的安全培训教育,切实提高安全生产意识和技能。教育内容要富有针对性,讲求实效。培训方式要多种多样,使受训人员易于接受。而且要形成制度,坚持不懈、切实可行地深人到第一线每一位建筑施工从业人员当中,促进从“要我安全”到“我要安全”的意识改变,形成人人讲安全、人人关心安全的良好氛围。

(3)开展建筑施工安全专项整治工作,降低安全事故发生率。建筑施工安全事故中,很多事故发生的原因是隐患排查治理工作不认真、不仔细、不彻底,建设、勘察设计、施工、监理各单位、各环节都没有进行足够程度的严格把关,导致隐患变成险情,最后险情变成事故现实。只要各个环节都进行认真仔细的检查、层层严格把关,就有可能把隐患排除,避免安全事故的发生。因此建筑施工各责任方应严格按照《建筑施工安全专项整治工作方案》中以预防坍塌、高处坠落事故为重点的专项整治的相关要求,结合实际情况,进一步细化具体方案,认真组织实施,开展建筑施工安全专项整治工作。对整治过程中发现的问题,认真整改,及时消除事故隐患。通过建筑安全专项整治工作,达到遏止高处坠落事故以及塔吊、深基坑、高大棚架坍塌等事故的目的,降低安全事故的发生率,促进建筑安全生产形势的总体稳定。

每一个建筑企业共同追求的目标是通过获取更高的工程利润,促进企业经济效益,以求更好的生存并进一步发展壮大。而安全生产与经济效益是相辅相成,共同促进的。离开安全生产而片面追求经济效益最大化,最后只会适得其反,事倍功半。而做好建筑施工安全管理工作,以安全稳定促进经济效益的增长,形成良性循环,才有可能走上可持续发展之路。

参考文献

[1]柳福君.浅析建筑施工现场安全管理隐患及有效措施[J].中国科技财富,2012(24).

[2]李晓玉.建筑施工现场安全管理存在的问题及对策[J].建筑与发展,2013(11).

8.推行安全风险管理 确保运输安全稳定 篇八

关键词：农机;安全;监理;思考

中图分类号： S232.4;F322                               文献标识码：  A                 DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.017

1 农机监理工作存在的主要问题

1.1 农机安全监理机构管理权限范围小

《道路交通安全法》只赋予农机安全监理机构对上道拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验、驾驶操作人员的考试这些源头管理职能，没有在道路上监督检查、违章处罚的权力。《吉林省农机管理条例》规定：农机监理人员只能在乡村道路、田间地头、场院对农用拖拉机进行检查。但农闲季节农民很少使用拖拉机，所以，农机监理也只能在农民春种和秋收季节对拖拉机及其操作人员进行检查。存在着监理人员少、检查范围大、工作时限短的问题。因农民的法律意识、安全生产意识淡薄，致使农民的抵触情绪很大，农民和农机监理的矛盾突出，加之缺乏有效的监督力度，难以有效地对农机实施管理。

1.2 现行体制难以实现执法的公正公平

农机监理机构是事业单位编制，但具有管理公共事务的职能。按照规定，具备和符合参公管理的条件。而目前有的县（市）级农机监理站还存在着自收自支人员，必须依靠收取规费维持职工工资，而现存的体制又缺乏完善的财政保障机制。执法经费严重不足，以经济利益为目的的行政执法，无法实现执法的公平公正。

1.3 工作的性质相同，身份和地位不同

《道路交通安全法》规定农机监理机构与公安交警角色相同，与机动车安全管理具有相同的工作要求。只是公安交警管理的车辆和农机监理管理的车辆有所不同。

公安交警对机动车审查登记、牌证核发、年度检验、驾驶操作人员的考试等，车辆所有人都能主动到指定地点办理，而农机监理却要走村串户去办理，其工作量大，费用高;人员构成情况不同。公安交警为公务员编制，且有公益岗位协警，而农机监理是事业编制，还有编外的自收自支人员;管理手段不同。公安交警隶属于公安系统，而农机监理只是职能部门，没有明确的管理手段，给农机监理带来了困难，使农机监理的监管责任难度增加。

1.4 农机监管难度大，事故隐患多

《吉林省农机管理条例》规定，农机监理只能在乡村道路、田间、场院对拖拉机进行监管。农机监理部门有管理责任，但无管理权限，本该与交警共同管理的乡村道路只有农机监理在坚守。拖拉机黑车非驾、超速行驶和违章载人现象严重，事故隐患多，严重威胁着人民生命财产安全。

1.5 规费锐减，經费无保障

随着国家惠农政策的不断出台，农机监理收费项目逐渐减少。2010年在原有收费标准的基础上下浮10%。2012年吉林省政府出台了免收联合收割机落籍和驾驶许可考试费。2014年国家发改委和农业部下发了免收小微型企业农机监理费。收费标准降低，收费项目减少，直接影响到监理人员工资的发放和正常监理业务的开展，面临着生存困难。

2 相关建议与对策

在目前的情况下，仅靠农机主管部门和农机监理机构很难抓好农机安全生产工作。要积极争取政府的大力支持，由政府牵头，组建一支由农机、交警、安监、交通等多部门参与的综合执法队伍，在农机出车率较高时段进行综合执法，从而形成监管合力，齐抓共管，这样农机安全生产工作才能抓好抓实。

2.1配齐、配强监理站执法执纪人员

农机监理站成立之初，是按照农用拖拉机保有量来确定农机监理的编制，每500台车配备一名，但随着农机保有量的不断增加，编制多年不变，致使农机监理人员相对较少且年龄老化。

2.2 解决自收自支人员的身份待遇问题

解决了人员的身份和执法权的问题，能极大地提高农机监理人员的积极性。彻底解决农机监理机构以收代养、以罚代养的问题，确保行政执法公开公正，解除农机监理人员的后顾之忧。

2.3 将农机安全生产工作由部门行为变为政府行为

列入社会治安综合治理体系，把农机安全生产工作纳入政府工作范围。与各乡（镇）签订农机安全生产责任制。

2.4 加强执法队伍建设

组建综合执法队伍，齐抓共管。由政府出面，协调公安、安监、交通等部门，抽调得力人员，组建一支综合执法队伍。农机安全监理机构根据农事季节、重点区域，安排综合整治时间，形成齐抓共管的长效协作查处机制。

3 结语

农机安全生产工作任重道远，虽然目前农机监理工作遇到了一些问题和困难，但我们要勤于思考，不断探索，加大与政府以及各监管部门的协调沟通，形成齐抓共管的良好局面，确保农机安全生产形势稳定。

9.推行安全风险管理 确保运输安全稳定 篇九

闽教安〔2009〕7号

各设区市教育局、公安局、建设局、交通局：

目前，我省广大农村特别是山区农村人口分散，受地理条件限制，农村公路等级低，农村客运发展受限，中小学生周末回家返校乘坐柴三机、拖拉机、黑摩的等“五小”非客运车辆的现象比较普遍，交通安全隐患十分突出。针对农村寄宿制学生交通安全问题，三明市政府主动作为，积极探索，教育、公安、建设、交通等职能部门联合行动，密切配合，在有条件的地方开通周末学生班车，走出了一条既符合本地实际，又深受学生和家长欢迎的路子。为认真总结推广三明市政府周末学生班车的经验，下大力解决我省农村寄宿制中小学生乘车难题，消除周末回家返校的中小学生交通安全隐患，经研究，决定在全省农村推广三明市周末学生班车的做法。现将有关事项通知如下：

一、充分认识推行周末学生班车的意义

全面推行周末学生班车是解决我省农村特别是山区农村中小学生周末回家返校乘车难的有效办法，是以人为本的实际体现，是学校安全工作的重中之重。近年来，由于我省学校布局调整，撤点并校，农村寄宿制学校不断增多，寄宿生人数急剧攀升。据统计，目前我省农村中小学寄宿制学校共2562所，寄宿生53.3万人，周末乘车往返家校的寄宿生占半数以上。撤点并校优化了教育资源，促进了教育教学质量的提高，但也给周末交通运输增大了压力。如何破解农村中小学生周末乘车难题，是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。各级教育、公安、建设、交通等部门要把做好周末学生交通安全工作提到践行“三个代表”重要思想、落实以人为本理念、贯彻科学发展观的高度来认识，作为一项民心工程来抓。要按照省委、省政府领导的批示精神，积极借鉴三明等地市开通周末学生班车的经验做法，采取有力措施，大力推行周末学生班车，努力消除学生上学、回家途中的交通安全隐患。

二、积极创造推行周末学生班车的条件

综合三明等地市的经验，推行周末学生班车主要有以下几种方式：一是周末增加客运班次，解决学生回家返校乘车难题；二是延长客运线路，保障偏僻乡村的学生能乘坐安全车辆；三是由学校调整放学时间，组织周末回家的学生分流乘车；四是由学校向旅客营运企业租用客运车辆，专门用于接送周末学生；五是鼓励旅客营运企业购买车辆，专门开辟周末学生班车线路，解决学生周末乘车难和乘车安全问题。各地可根据本地的实际，采取不同的方式开通周末学生班车。

推行周末学生班车是一项涉及多部门多行业的工作，必须得到当地党委、政府的重视和支持，必须争取社会各界和学生家长的理解和配合，必须坚持“特事特办”的原则，齐心协力为开创周末学生班车创造条件。

教育部门和学校要把推行周末学生班车作为一项重要职责，督促学生与旅客营运企业签订乘坐合同，在师生中广泛开展道路交通安全知识的宣传教育，积极向学生、家长宣传乘坐周末学生班车的意义，争取家长的支持与配合。学校要摸清学生家庭居住分布情况，做好乘坐登记，发放乘车证工作。本着学生自愿的原则，代理客运企业按月收取学生的交通费用。学校在公安交警、教育行政部门的协调下，与客运企业达成安全等管理协议，明确双方的责任、权利和义务。学校要选派责任心强的教师护送学生安全上车，防止超载，确保安全。为解决学生乘车过于集中的问题，学校要适当调整放学时间，鼓励短途的学生家长接送、学生步行上学返家，以缓解交通运输压力。

公安交警部门要积极为“周末学生班车”的开通与正常运行提供服务，加强对“周末学生班车”驾驶人员和广大师生的交通安全教育，严厉打击各种非法载客行为，切实加强“周末学生班车”的交通安全管理。

城市公交主管部门会同当地教育、交通等部门，组织公交企业优化线路布局，合理增加公交服务区的学校周末班车、专车，增加班次密度，调配大运量、高标准的公交车辆从事运营，切实加强营运线路、班车和日常的车辆技术状况监督管理。

交通部门要配合教育等部门，做好学生分布和运力部署等情况的调查摸底工作，督促客运企业合理调配各线路所需的周末学生班车车辆，安排安全、技术状况良好的车辆承担周末学生班车运输任务，并适当给予优惠。客运企业要加强驾乘人员的教育，落实车辆日趟检制度，保证周末学生班车安全运行。

教育、公安交警、建设、交通等部门要认真研究推行周末学生班车运输及安全管理的有效措施，认真研究公益性线路或班次的补贴、补偿机制，提请当地人民政府给予企业合理补偿、适当减免税费，享受政府提供的税费和财政性补贴政策。

三、切实加强推行周末学生班车的领导

推行周末学生班车是一项涉及面很广的社会系统工程，必须强化领导，精心组织，确保周末学生班车稳步推进。

（一）加强领导。各级教育、公安交警、建设、交通部门要高度重视周末学生班车的推行工作，推行前，相关部门要认真开展调查研究，获取推行周末学生班车的第一手资料，拿出符合本地实际的政策措施。各级教育部门牵头，主动向当地党委、政府领导请示汇报，切实解决推行工作的困难和问题，积极争取有关部门的支持配合，保证周末学生班车顺利开通。

（二）因地制宜。要根据当地道路安全设施情况和经济发展状况，逐步推行周末学生班车。在推行的过程中，要因地制宜，因情施策，做到“成熟一条，开通一条，巩固一条”，不搞“一刀切”、“齐步走”；对有可能开通的线路，各有关部门要积极创造条件开通；对承载学生客车车型不做统一要求，要符合客运安全标准要求；对学生票价要根据不同乡镇的实际情况，统筹兼顾各方利益，采取不同的优惠和扶持措施。

（三）强化督查。各级要建立周末学生班车的督查机制，经常检查、督促各地和各有关部门落实周末学生班车的开通情况，发现问题及时协调解决。对有条件开通而不开通周末学生班车的以及不重视、不支持、不配合的单位要给予通报批评，并限期开通和作出整改。

各地和各有关部门要认真总结推行周末学生班车的好经验、好做法，认真分析工作中存在的问题，并及时向当地政府领导和上级主管部门汇报。

福建省教育厅 福建省公安厅 福建省住房和城乡建设厅 福建省交通运输厅

10.推行安全风险管理 确保运输安全稳定 篇十

巩固安全生产大检查成果确保铁路安全持续稳定

4月1日15时，铁道部召开全路电视电话会议，铁道部党组书记、部长盛光祖出席会议并讲话。盛光祖强调，全路要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的部署和部党组的要求，巩固安全生产大检查成果，进一步强化和完善安全工作措施，确保铁路安全持续稳定，以优异成绩迎接建党90周年。

铁道部党组成员、副部长彭开宙主持会议。部党组成员、副部长胡亚东在会上讲话。部党组成员、副部长陆东福，卢春房，王志国；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、全国铁路总工会主席何玉华；全国政协常委、经济委员会副主任、铁道部原副部长孙永福，铁道部原副部长、京沪高速铁路建设领导小组办公室副主任蔡庆华出席会议。

盛光祖在讲话中指出，2月12日铁道部干部大会以来，按照国务院领导的要求，铁道部在全路组织开展了为期一个半月的安全生产大检查。通过大检查，增强了广大干部职工搞好安全生产的自觉性和主动性，促进了安全生产责任制的落实，发现和解决了一批安全生产突出问题和隐患，安全基础得到进一步强化，行车事故大幅度减少，确保了春运后期、全国两会期间以及这一段铁路特殊时期的运输安全稳定。这次安全生产大检查之所以能够取得较好成效，主要得益于组织领导有力、干部职工积极参与、重视解决实际问题、各项工作紧密结合。实践再次证明，铁路系统干部职工是值得信赖的，是有战斗力的，是一支能够让党、国家和人民放心的队伍。

盛光祖强调，坚持不懈地抓好铁路运输安全工作，是一项十分迫切而严峻的课题，全路要进一步强化和完善安全工作措施，重点抓好7个方面的工作。

第一，站在经济社会发展全局和铁路实现科学发展大局的高度，充分认识确保铁路运输安全长期稳定的重要意义。他指出，从经济社会发展全局看，铁路运输安全与人民群众生命财产安全密切相关，与国民经济有序发展密切相关，社会各界高度关注铁路运输安全。从铁路自身发展来看，转变发展方式，转换经营机制，真正适应市场、开发市场，完成运输增运补欠任务，不断提高铁路经济效益，需要有一个安全稳定的环境。全路要始终把安全作为铁路运输的生命线，把集中性、阶段性的安全大检查与常态化、规范化的安全工作衔接好，巩固安全生产大检查成果，确保铁路安全生产持续稳定。

第二，实现长期稳定的铁路安全目标，必须依靠科学有效的安全管理机制和明确落实的岗位责任。他强调，要把健 全和落实安全生产责任制、形成正常的工作机制，作为巩固安全生产大检查成果的首要任务来抓，以领导负责、逐级负责、岗位负责为重点，建立职责明确、考核有力、落实到位的安全生产工作机制。铁道部机关要依据国家法律法规，加强对铁路全行业安全生产的监督管理，对政策法规、技术标准、规章制度进行清理，对指导、检查、监督工作进行完善。各铁路局要强化安全生产主体责任，完善和落实安全生产责任体系，切实把安全生产各项措施落到实处。各运输站段要把管理重心、管理力量放到现场，确保安全措施落实到生产岗位、落实到作业环节。要严格落实责任追究制度，不断提升安全管理水平。

第三，强化铁路运输安全基础，必须抓住安全工作环节的重点和关键。

他强调，高速、提速和客车安全是铁路安全工作的重中之重。要加快构建高铁安全保障体系，强化高铁线路基础设施检查监测和养护维修，加强动车组检修运用，严格高铁治安管理，加快推进全路高铁实名制售票，健全高铁应急处置体系，确保高铁列车运行绝对安全。要进一步规范提速安全管理，加强对提速安全问题的整治，保证提速安全稳定。要全面强化客车安全管理，结合春检春鉴工作，提升主要行车设备质量，抓好作业人员培训，确保客车安全万无一失。

第四，认真抓好季节性安全工作，及时解决安全问题和 隐患。他指出，当前正值春夏之交，灾害性天气多发，铁路运输安全既面临许多规律性的考验，也面临着季节性困难和挑战。要以防风、防火、防洪、施工、路外安全等为重点，切实加强安全检查，严格落实防范措施，制订完善应急预案，认真抓好人员培训，及时解决安全问题和隐患。

第五，根据安全工作面临的新情况，认真研究和切实加强现场安全管理。他指出，铁路运输安全的关键环节在现场。要健全车间、班组管理模式和管理措施，强化现场安全管理机制，确保现场作业可控和规范。从有利于安全管理出发，优化站段管理结构，车间、班组的管理幅度，管理规模要科学合理；进一步深化班组建设，建设一支过硬的班组长队伍，健全班组工作制度，完善班组自控机制，提高班组安全生产自控能力；加强对运输一线关键岗位、重点部位的检查管理，促进主要行车工种职工作业标准化的落实。

第六，尊重职工的主人翁地位，把从严管理与人文关爱紧密结合起来。他强调，在从严管理的同时，一定要坚持以人为本，给职工更多关怀。全路要进一步加强安全生产中的思想政治工作，强化安全责任教育、遵章守纪教育，及时化解矛盾、理顺情绪，提高职工确保安全的自觉性。对职工的安全考核要科学合理，在帮助和引导广大职工尽职尽责、遵章守纪上多做工作。要加强基层民主管理工作，虚心听取职工群众意见，尊重职工的主人翁地位。部党组将把改善职工 生产生活条件作为一项重大任务来抓，对解决职工实际困难进行统筹考虑。各铁路局要认真谋划，从实际出发，为职工多做实事。

第七，充分发挥各级组织作用，形成确保铁路安全的强大合力。他要求，党政工团各级组织要深入开展以

“三保一促”为主题的创先争优活动，充分发挥各自优势，为确保铁路安全稳定和改革发展提供坚强保证。各级党组织要加大宣传思想工作力度，开展向杨善洲同志学习活动，深入进行形势任务教育，充分发挥党支部在安全生产中的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用。各级工会组织要突出安全生产，组织开展好群众性的劳动竞赛活动，引导广大职工立足岗位建功立业。各级共青团组织要发动团员青年在安全生产中挑重担、攻难关，充分发挥突击队和生力军作用。

盛光祖强调，各运输企业要紧密结合实际，在切实承担起运输安全、路风管理、队伍稳定等主体责任的同时，把运输经营的主体责任逐步落实到位，在依法合规的前提下，积极探索，充分发挥铁路的运输特点和优势，努力多增收、多创效。

彭开宙在主持会议时指出，各单位、各部门要认真学习贯彻盛部长的讲话精神，按照铁道部党组关于下一步运输安全和生产经营工作的具体部署，认真搞好安全生产大检查活 动总结，深入整改存在问题，抓好由阶段性大检查转入常态管理情况下的安全工作。全路上下特别是各级领导干部要认清形势，明确责任，全力抓好各项工作落实。各级组织要深入开展以 “三保一促”为主题的创先争优活动，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，不断开创铁路发展新局面。

11.推行安全风险管理 确保运输安全稳定 篇十一

钢铁企业生产工艺流程的特点，决定了各二级单位生产经营活动过程中相互交叉的作业区域较多，这种情况下，单位之间可能危及对方生产安全的情况也比较容易发生，且其互相之间安全生产管理职责往往不清楚，也不够协调，发生生产安全事故的可能性较大。近几年，在三钢生产经营规模的不断扩大，检修技改项目的不断增多，生产节奏紧张快速的情形下，交叉作业之间暴露出来的矛盾日益突出。如何确保交叉作业的安全，减少各类事故的发生，是公司领导和安全部门面临的研究课题。

2001年10月，总经理提出“结合部安全管理”概念，并成立了结合部安全管理项目组。项目组把结合部定义为：公司结合部是各二级单位(处)生产经营活动相互交叉的作业点。

2结合部安全管理的实施

2．1结合部的识别与确定

这是实施结合部安全管理的基础。项目组从“结合部”概念出发，把安全管理范畴与公司二级分厂(处)之间生产活动相互交叉作业区域(点)的具体内容结合起来，对相互交叉的作业区域(点)危险程度和可能出现的伤害进行预测预知。通过对结合部生产、检修、技改的调查和分析，筛选并确定了27个相互交叉的作业区域(点)作为公司结合部安全管理的覆盖范围(A级结合部9个，B级结合部18个)。结合部安全管理覆盖面大，项目内容多，分为生产结合部、运输结合部、检修技改结合部三大类。2001年12月完成了“福建三钢(集团)有限责任公司安全管理结合部监控图”绘制工作。公司把这27个结合部作为安全管理监控重点。

2．2结合部安全管理规定的制定

如何对结合部进行有效的安全管理，理顺各单位之间的工作协调，明确各单位的安全职责，确保交叉作业安全，这是结合部安全管理的核心内容。

项目组首先是明确了每个结合部安全管理责任相关单位和责任人，并对结合部安全现状进行调查。在收集已往各类事故信息的基础上，通过现场的调查分析，组织现场操作人员、相关单位负责人召开专题调查分析会，找出结合部安全工作中带有关键性的薄弱环节，并采取相应针对性措施解决存在问题，并以规章制度的形式确定下来，起到强制执行的作用。即对每个结合部制定出相对应的符合实际便于操作的结合部安全管理规定，明确结合部相关方面的工作职责和工作标准，以制度的完善保证安全工作的有序交接。

管理规定有别与本岗位的安全操作规程，应重点突出工作时如何避免对方的伤害与自己不对他方人员造成伤害，确保交叉作业的安全。如运输车辆一般是遵守《道路交通管理条例》《厂内运输安全规程》，对具体在某个生产区域或某个路段需要停车。减速、响铃等未在安全操作规程中作出具体规定，而在炼钢渣场区域结合部就存在运输车与路上行人。炼钢渣场地面人员之间的矛盾，这时，针对渣场区域结合部，管理规定就根据作业场所的工作特点，规定了上下班时间段车辆停止清渣和运输工作；空车的停靠位置和重车的运出通道等相关的16条管理规定，明确了炼钢地面人员与汽运公司运输车辆的职责与工作要求，有效地避免由于相互的不配合或互不照应而导致伤害事故的发生。

结合部安全管理规定的制定是一项细致和系统的工作，项目组成员在各自的责任区内对进行了大量而认真的调查，听取各方的意见，于2002年1月～4月完成了“福建三钢(集团)有限责任公司结合部安全管理规定”的协调、起草和汇编工作，做到图、文、责三位一体，即有监控图、有管理规定要求、有责任单位和责任人。

2．3结合部安全管理规定的实施和监督检查

管理规定制走后，必须严格实施，才能起到安全保障作用。结合部安全管理规定出台后，首先是对相关作业人员进行安全教育，让每位作业者明确在这个作业点的工作职责与工作要求，并在工作中严格遵守与执行。而安全管理干部同样需熟悉掌握规定和要求，以便在安全检查中发现问题、解决问题。

如何在实施中不出现偏差，如何及时纠正不安全的行为，如何在实施中改进呢?这就需要在日常工作中加强监督检查。在管理规定中，每个结合部都明确了责任相关单位，责任人，责任人包括责任单位的指定负责人和公司安全部门安全管理人员。这就增强了管理人员对该结合部安全管理的责任，并把结合部的安全管理列入他们的工作职责。责任单位在日常的安全检查中把结合部作为重要内容，责任人也经常地深入结合部进行监督检查，及时进行有效的协调，促使安全管理规定得以严格执行。同时加大对结合部安全管理的考核力度，对违反规定者给予重罚，以起到警示教育作用。

3结合部安全管理的深化

结合部安全管理的效果是明显的，通过规章制度的完善，通过现场的监督检查，使结合部相关单位各施其责，有序工作，各类险肇事故大大降低。为了巩固和深化结合部安全管理，2002年、2003年公司把结合部安全管理整治列入公司的五项专项整治工作。要求各二级单位对公司确定的27个结合部作为安全管理监控重点，并应按制订的结合部安全管理规定，加强对现场监控管理。同时要求各二级单位进一步深化结合部安全管理，从实际出发，辨识、明确车间与车间的安全管理结合部，制定相应的安全管理规定并认真实施。对结合部位的安全管理，要求做到责任到人，措施到位。

通过近两年的实施，各二级单位也对本单位内部结合部的安全管理进行完善。如冶建公司的结合部安全管理制度中细化了跨车间作业的工作联系单制度、制定了管理人员进入生产作业区的管理规定；炼钢厂制定和完善操作牌与检修牌制度、25种危险作业的安全操作票制度等。

结合部安全管理是一个不断补充和完善的动态管理过程。随着生产的变化，结合部的安全管理规定要及时进行修改和完善；随着技改项目的上马，新的结合部又随之产生，需及时制定新的结合部安全管理规定，做到有结合部就有安全管理规定，不留死角。

4结合部安全管理的外延

结合部安全管理是针对企业内部各单位间的交叉作业管理，而企业与外单位之间的交叉作业管理即外委施工项目的安全管理更是安全管理的重点。《安全生产法》有明确的规定：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动；可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

对此公司早在1999年制定了相应的管理制度，在《关于加强外委施工队安全管理的通知》中制定了《外委项目签订安全协议规定》、《三钢外委施工队安全考核细则》，并实行外委施工队安全保证金抵押管理办法，有效地规范了外委队伍的安全生产行为，同时也保障了三钢生产单位与外委队伍的交叉作业安全。

5结束语

12.加强饲料管理确保饲料安全 篇十二

当前, 我国养殖业正由粗放饲养、传统养殖模式向集约化、现代化养殖模式转变, 养殖业对饲料产品的需求不断增加, 为饲料工业的发展提供了巨大的市场。饲料工业发展迅猛, 产量不断增加, 但产品质量方面仍存在不少问题。特别是一些中小企业、私营企业、不法商贩及部份养殖户, 为了片面追求畜禽日增重, 提高养殖效益, 违反有关饲料法规, 在饲料生产和饲养过程中, 滥用违禁药物、滥用抗生素, 不管产品质量、饲料和食品安全, 在饲料和饲料添加剂中加入盐酸克伦特罗、性激素类、催眠镇静剂类等药品, 严重影响了人民的身体健康。

多年来, 由于滥用违禁药物、滥用激素、生长素、添加剂致人中毒事件已屡见不鲜, 2001年的8月22日, 广东信宜市400多人因食用盐酸克伦特罗的猪肉导致不同程度的中毒, 其中51人出现严重的中毒现象;8月23日, 浙江桐庐县200多人因食用盐酸克伦特罗污染的猪肝和猪肉, 出现中毒现象。有些养殖户为了提高经济效益, 用动物蛋白饲喂牛羊, 这样导致其产品安全性受到破坏, 疯牛病就是因为吃了被绵羊痒病病原因子污染的牛羊等反刍动物蛋白做的肉骨粉所致。1997年3月台湾发生口蹄疫暴发流行的主要原因就是外界环境的污染, 人们随意把病猪尸体扔入河道引起的。这样的例子有很多, 举不胜举。在一连串食品安全事件之后, 动物卫生、食品安全、饲料安全问题已引起了广大消费者和管理机构的高度重视, 全世界正掀起一场无所不在的“绿色革命”, 为此, 我国政府也投入了大量的人力、物力和财力, 启动了“饲料安全工程”等多个饲料安全项目。从影响饲料安全的因素入手, 对饲料安全的重要性及如何加强饲料管理, 保障饲料安全进行初步探讨。

1 影响饲料安全的因素

1.1 饲料原料

主要包括变质发霉、外界环境污染、生物污染等。

1.1.1 发霉变质

在适宜的气候条件下, 霉菌易生长繁殖, 特别在夏秋季节, 相对湿度较高, 饲料原料贮存容易发霉。如:玉米、稻谷、麦类等谷实类饲料原料的水份含量高就容易出现霉变问题。

与饲料卫生关系最为密切的霉菌大部份属于曲霉菌属、青霉菌属和镰刀菌属, 被霉菌污染的饲料, 一是养分含量低, 二是物理性状差, 常结块, 适口性差;三是霉菌毒素及其代谢产物随饲料进入饲养动物体内, 对动物有毒副作用, 且可在动物体内残留, 通过动物性食品进入人体, 对人体健康造成危害。因此, 必须重视饲料原料的防霉工作, 以防变质。

1.1.2 外界环境污染

有毒有害化学物质通过饲料和食品危害动物及人体健康。由于化学工业的发展, 大量的化学物质, 其中包括大量的有毒化学物质在各行各业及日常生活中的各方面广泛应用, 一些有毒化学物质以气体、液体和颗粒的形势存在于周围环境中, 严重污染周围环境, 从而饲料原料也受到污染。

化学性污染主要有重金属物质、农药、药物及其他化学毒物等。

重金属主要有汞、铅、砷、酚、铁、氰化物、氟化物及有机物、化学合成洗涤剂等;农药主要有有机氯制剂、有机磷制剂、氨基甲酸酯类;药物主要有抗生素、磺胺、生长促进剂等。

(1) 二恶英污染

具有“世纪之毒”之称的二恶英 (TCDD) 毒性极强, 主要来源于城市垃圾的燃烧、某些农药及某些木材防腐剂的生产过程中会产生二恶英, 在纸浆生产和漂白过程中产生的二恶英, 随污水排入环境中。二恶英主要抑制免疫系统, 还有致畸、致癌、致突变 (“三致”) 作用及免疫毒性、生殖和发育毒性, 对于饲料行业应注意防止二恶英污染, 防止通过食物链危害人类健康。

(2) “瘦肉精“的毒性

“瘦肉精”是一类化学结构和生理功能类似肾上腺素和去甲肾上腺素的苯乙醇胺类衍生物的总称, 全称为 β-肾上腺素能兴奋剂, 又叫 β-激动剂。其主要危害是影响心血管系统, 导致心跳加快, 血压升高, 血管扩张, 呼吸加剧, 体温上升, 心脏和肾脏负担加重。“瘦肉精”主要是人为添加, 应定期监测, 防止人类食入中毒, 现已引起有关部门的高度重视。

(3) 农药

农药是一类有毒化学物质, 特别是一些高残农药, 现在仍有滥用现象, 对生态环境、人体及动物健康都会产生巨大危害。施用农药可导致农作物药物残留, 水体、土壤污染, 从而影响食品安全。

1.1.3 生物污染

生物污染就是细菌和病毒污染, 主要是由于饲料厂家对原料产地的畜禽疫情不了解, 采购了来自疫区的饲料原料, 尤其是疫区的动物源性饲料原料, 如鱼粉、骨粉、血粉、羽毛粉等。如果是来自疫区带菌或病毒的病死畜禽或未经严格消毒加工的副产品, 常常会造成疫情扩散, 并且通过食物链导致人的感染。前几年, 欧盟在实行肉类工厂化生产时, 用牛羊肉骨粉代替植物蛋白饲料, 周而复始, 导致疯牛病毒潜伏蔓延, 酿成了世界多国的灾难。所以, 对动物源性饲料原料和植物蛋白质饲料原料在采购前应注意了解以上情况, 严格把关, 加强检测。

1.2 饲料添加剂

主要是有关厂家不按规范使用药物添加剂、非法使用违禁药物、添加高铜高锌等。

1.2.1 药物添加剂

目前, 有不少的饲料厂家和畜禽养殖户 (场) , 为了片面追求养殖效益, 降低饲养成本, 在饲料原料中超量添加药物, 不遵守停药期的有关规定, 不遵守关于某些药物对使用畜禽的年龄限制与动物种类限制的有关规定, 随意扩大药物使用范围, 加大药物用量, 不注重有关配伍禁忌的规定等, 对人体健康造成较大危害。

1.2.2 违禁药物

农业部2002年发布的《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》除了禁用β-兴奋剂、性激素类、催眠镇静剂类等药品外, 还规定禁用某些药品及其化合物, 包括氯霉素、硝基呋喃类等21种。如果在饲料原料中添加上述违禁药物, 就会对人的健康造成危害, 同时一些性质稳定的药物化合物被排泄到环境中, 造成环境污染。另外, 由于使用违禁药物, 药物残留超标, 不能进行出口交易, 会大大影响经济效益。

1.2.3 高铜高锌

有些厂家及养殖户为了追求皮红毛亮, 任意加大微量元素含量, 长期饲喂高铜日粮, 致使动物肝脏、肾脏受到损害, 肉食产品中铜的含量远远超过食品卫生标准, 人食入后在脑、肝、肾等组织中大量积蓄, 从而使身体受到损害。

日粮中锌含量水平较高, 就会引起动物锌中毒, 一般情况下, 锌大部份进入肠道后排出体外, 土壤就会受到锌污染, 畜禽产品中锌含量过高, 对人体的健康不利。

1.3 饲料加工工艺

饲料加工工艺包括饲料加工设备、加工过程的管理、饲料配方的季节地区差异等。

1.3.1 饲料加工设备

不同的饲料厂家有不同的加工设备, 不同的设备生产出的饲料品质就不相同。饲料加工过程中所用的金属机械、管道、容器都含有金属元素, 在一定条件下通过各种形式进入饲料。若机械设备差, 设备、器皿上的金属元素易脱落而污染饲料, 另外, 机械磨擦也会使金属尘粒混入饲料, 从而影响饲料安全。

1.3.2 饲料加工过程的管理

饲料加工过程中, 不同原料有不同的加工方法, 若方法不当, 就会影响饲料品质, 甚至出现严重后果。对于吸湿性强的原料, 要先加入植物油或矿物油疏水剂, 以防产品吸湿变霉;对带静电作用的物质, 要采取抗静电处理, 以防其活性成份吸附在混合机械及运输机械表面, 造成产品不合格。

1.3.3 饲料配方的季节性及地区差异

同一种原料, 在不同的季节、不同的自然环境, 其成份差异很大, 因此, 在设计饲料配方时, 就要针对地域性和季节性的具体情况, 因地制宜, 以防某种成份过多或过少而发生对人体有危害的事件。

针对上述诸多影响饲料品质的因素及饲料生产管理中存在的问题, 本人从以下几个方面探讨获得安全饲料、保障肉食品安全卫生的措施。

由于影响饲料安全的因素很多, 再加上世界各地发生了不少安全隐患事件, 饲料安全已引起了各级管理机构和广大消费者的高度重视, 成为了全世界关注的热点。在饲料行业, 营养全面、适口性好、纯天然、无污染、无毒害、无副作用的“绿色饲料”正成为许多厂家和广大养殖户新的追求。

饲料安全是关系食品安全和人民身体健康的一件大事, 是全世界的焦点。欧洲一些国家因饲料安全问题已造成了巨大的损失, 不但影响了国家经济, 而且引发了严重的政治事件。在我国上海, 有两名国家运动员, 由于误食了不安全食品, 造成身体兴奋剂超标, 导致了终身禁赛。由于食品药物残留、污染, 造成人畜中毒、残废, 甚至死亡的事件时有发生, 这样的教训难道还不够惨痛吗?饲料安全问题不但危害人民身体健康, 而且影响畜禽产品出口, 从而影响国际声誉。

在我国, 国外市场对动物性食品的需求持续上升, 出口量不断增加, 从而极大地促进了养殖业和食品工业的快速发展。如果不能够处理好饲料及食品安全问题, 就无法在国际市场中立足。同时, 由于人民的生活水平不断提高, 对身体健康越来越重视, 不安全的饲料及食品自然会被市场所淘汰。随着全球经济一体化进程的不断推进, “绿色饲料”的发展前景会越来越被重视, 党中央国务院已多次批示, 要求全国各地加强饲料安全管理, 建立健全饲料安全监测体系, 确保饲料安全。

2 饲料安全的对策

要想搞好饲料安全, 就必须加强饲料管理, 从源头抓起, 严防不合格饲料、原料流入饲料厂家和养殖 (户) 企业, 并对违规制售和使用的行为一查到底, 认真贯彻执行《饲料和饲料添加剂管理条例》, 健全管理法规, 加强对生产、经营和使用各环节的管理, 进一步加大饲料安全监管力度, 制定饲料安全突发事件的防范方案, 坚决查处和制止在饲料生产、经营和使用中添加违禁药物、造假等危害饲料安全的行为。同时, 加强社会监督, 尽早发现并采取措施消除饲料安全隐患。

饲料安全、食品安全是一个关系全社会的问题, 现在国家已着手实施了饲料安全工程, 投资建立了饲料安全评价基础和饲料安全监控信息网。要进一步提高饲料质量和防范饲料安全事故, 必须采取以下措施。

2.1 完善监测体系, 提高监测水平

要逐步完善饲料监测体系, 改善质检机构的设施条件, 提高饲料监测体系的整体检测水平。

2.2 加大假劣产品和违禁药品的查处力度

在工商、技术监督及畜牧主管部门的积极协调配合下, 加大假劣产品和违禁药品的查处力度, 向社会通报并依法严惩。

2.3 加大饲料安全知识宣传, 提高从业人员的认识

让饲料和养殖企业 (户) 充分认识饲料安全的重要性, 饲料安全关系到食品安全, 关系到人民身体健康。对广大经销商、养殖户进行宣传、教育, 提高对饲料安全和产品质量的认识, 在有关部门的组织下, 采取培训、座谈、走村串户宣传等形式, 把饲料安全、食品安全知识传授到畜牧业生产第一线, 让他们掌握饲料安全知识, 掌握养殖技术, 识别饲料、原料质量标准。

2.4 发展集团化规模化和产品多元化企业

扶持和引导饲料、养殖企业 (户) 向集团化、规模化、产品多元化方向发展, 逐步在全国各地建立“绿色饲料、原料基地”, 严格执行国家各项标准, 采用高新技术, 生产出高效环保型产品, 做到“质量第一、安全第一、服务第一、信誉第一”以适应国际市场激烈竞争的需要。

2.5 把好原料质量关

杜绝假劣产品和违禁饲料、原料进入畜牧业生产, 发现问题及时向有关部门汇报, 并在各有关部门的协调配合下, 解除安全隐患。

2.6 推行HACCP管理

饲料行业HACCP的基本内容是对饲料加工的每一步骤进行危害因素分析, 确定关键控制点, 控制可能出现的危害, 确立符合每个关键控制点的临界限。同时, 建立临界限的检测程序、纠正方案、有效记录保存体系、校验体系, 以确保产品安全。通过实施HACCP管理, 可以确保饲料安全, 促进我国畜牧业和饲料工业快速健康发展。