安全管理措施制定情况

安全管理措施制定情况（共8篇）

1.安全管理措施制定情况 篇一

地区儿童福利院开展廉政风险点排查防控工作划分级别、制定措施阶段情况汇报

根据〘关于印发〖地区民政局廉政风险点排查防控工作实施方案〗的通知〙（阿地民〔2012〕78号）精神，我院在组织干部职工认真学习、提高认识的基础上，深查细排本单位可能存在的廉政风险点，在总结经验教训的同时，提出了加强和改进的意见，并制定了廉政风险点防控措施，现将该阶段工作情况做如下汇报：

一、开展学习教育，提高思想认识

为了认真开展廉政风险点排查工作，我院把学习教育贯穿在排查工作的始终。组织全体干部职工反复学习党的十七届四中、五中全会精神，学习了胡锦涛同志在中纪委第五次、六次全会上的讲话，学习了〘中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〙等有关方面的文件，通过学习，使全体干部职工深刻认识到：学习是我们开展廉政风险点排查防控的一项政策性警示教育，查找廉政风险点是健全单位反腐倡廉长效机制的基础和前提。

二、全面安排部署，制定切实可行的防控措施

在深入排查摸底的基础上，我院根据工作实际，在本次廉政风险点排查中，查找可能发生腐败行为和不作为、乱作为的廉政

风险点16个，其中领导岗风险点4个，中层岗风险点4个，重要岗风险点5个，普通岗风险点3个。根据排查出的风险点，制定了地区儿童福利院廉政风险点防控措施。

三、廉政风险级别划分

岗位廉政风险确定后，我院根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将查找出的廉政风险点划分为四级：高风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险；一般风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险；低风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。

四、绘制廉政风险防范管理工作流程图

单位结合各部门不同岗位的风险级别绘制了相应的廉政风险防范管理工作流程图，并将每个业务流程中的风险岗位、风险级别、风险点、防控措施等进行标注及细化。

下一步，我院对通过认真梳理工作流程查找出的廉政风险点进行责任划分。为确保廉政风险点排查防控工作不走过场，单位领导严把廉政风险点质量审核关和级别评估关，切实把廉政风险点排查防控机制融入到整体工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动该项工作向纵深发展。

地区儿童福利院

二○一二年七月八日

2.安全管理措施制定情况 篇二

1.1 0~3天的生理发育特点

雏鸡在第一周处于分化阶段, 尤其在前3天是一个正在分化中的组织, 非常关键, 如果按小时计算, 前几个小时的管理对以后的影响更加严重。所以前3天的管理尤为重要, 否则将无法调整, 因为这是不可逆转的事实。雏鸡分化顺序如下:心血管系统、呼吸系统、免疫系统、消化系统等。如果早期心血管系统发育不良, 后期猝死的鸡只就会增多。免疫系统 (胸腺、法氏囊、淋巴) 如果发育的好, 免疫后抗体水平高且整齐一致, 鸡群以后的抗病能力会增强。

1.2 4~70天生理发育特点

前3天呼吸系统分化还未完成, 到第4~5天呼吸系统才分化完成, 鸡只可以通过呼吸调节体温。如果早期舍温过高, 虽然不会导致雏鸡死亡, 但肺循环系统的发育不良会受到影响, 而肉鸡的生长速度较快, 那么后期雏鸡就会发生腹水症引起死亡率增加。

如果第一周体重不达标, 不仅会影响均匀度, 而且重要的器官生长会受阻, 从而严重影响后期的生产性能。第7天所有组织分化完成, 羽毛、骨架、肌肉等开始生长, 进入生长阶段。第10~12天开始建立生物钟。第13~16天肌腱韧带开始发育。第18~21天, 骨架、肌肉迅速生长, 鸡只由圆形开始长大, 采食量突然增加, 采食速度加快, 随后所有组织迅速长大。第56天, 85%的骨架发育已经完成。

1.3 公雏的生理发育特点

1.3.1 体重与受精率的关系

1.3.2 公雏体重增长应按照以下模式:

公鸡从一周后就不能失重, 在4周时体重应达到标准或超出标准100~150克, 光照时间必须调整到能使饲料采食完全。6周时体重应达到1000克以上, 甚至达到1200克。在7~15周有条件的可以尝试把体重拉回到标准, 使体重平稳增长。否则将导致孵化潜力降低、早期死淘增加 (孵化24~48小时) 。

1.3.3 骨架发育与胫骨长度:

育雏期是骨架发育最快阶段, 适当的骨架大小及胫骨长度对于公鸡将来的成功交配非常重要, 同时也会影响到公母分饲, 从而影响公鸡产蛋期的体况。早期阶段的生长发育非常关键:四周前的体重越大胫骨越长, 大约85%的骨骼发育在前八周完成, 大约95%的骨骼发育在前十二周完成, 不要错过这个种公鸡骨架发育的最好阶段。

同时胫骨发育还与增重有很大的关系:1~12周时, 每多增加100克体重, 胫长多增加3.19毫米, 12~22周时, 每多增加100克体重, 胫长多增加0.98毫米, 而公雏的胫骨越长以后的受精率越高。

1.3.4 公鸡睾丸发育:

公鸡睾丸大小和重量与精子、精液的数量和质量有直接的联系。在2~15周龄:睾丸重量的增加较为有限, 但是精元细胞数量的增加非常快, 精元细胞不但提供将来精子生长发育所需要的营养, 而且其数量多少对睾丸产生精子的能力有很大的关系。

2 相应的管理措施

2.1 0~3天采取的管理措施

2.1.1 刺激食欲:

我们的目标应该是刺激雏鸡的食欲, 促进其生长发育。刚出壳的雏鸡没有食欲, 分不出垫料和饲料, 它完全是好奇, 只对颗粒感兴趣, 一旦吃到垫料, 就会觉得不好吃, 以后吃料时肯定挑食。只有在采食饲料后刺激肠道消化吸收, 进入血液到大脑食欲中枢产生食欲, 食欲好的雏鸡以后主动采食、生长迅速, 食欲差的雏鸡生长缓慢。例如:有的雏鸡早期食欲较差的, 到6周时会发现其脖子上的绒毛还未换完, 成为小僵鸡, 这时就应将其淘汰, 否则会增加传播疾病的几率。

2.1.2 尽早开水、开食:

为了刺激食欲, 让雏鸡尽快吃到饲料, 平养育雏时应每500只鸡一个围栏, 铺上专用的牛皮纸 (笼养育雏的在笼底铺上2/3的垫纸, 报纸洒水后很易变湿、塑料布上的粪便不易干) , 让鸡看到的全是饲料, 接触不到垫料, 以后就不吃垫料了。在雏鸡到达前半小时准备好凉开水并灌入饮水器内, 首次饮水中最好加5%的葡萄糖, 不要加药, 因药有苦味, 鸡不愿意喝, 第二次加水才可以加药。一周内水中添加电解多维, 有必要加3~5天抗生素。真空饮水器一定要充足, 每3小时换一次水。第一天雏鸡就可以用乳头饮水器喝水, 就是加药不方便。由真空饮水器过渡到乳头饮水器时, 一般是2~3天时间, 以后注意随时调整水线和消毒。

雏鸡到后同时给水给料。为防止料中的多维损失, 饲料提前放在一边, 等雏鸡到时再加。让鸡感到有趣的形状, 最好采用颗粒破碎料。也可以采用营养较高的肉鸡一号料。0~12小时随时撒料, 始终让鸡吃到新鲜饲料, 以后按次少喂勤添。1~5天每天抽样检查鸡只嗉囊充盈度, 每群抽3个点, 每点50只, 在喂料后40分钟进行, 要求12小时达85%, 24小时达90%, 36小时达95%, 48小时100%的雏鸡嗉囊圆润。如果12小时达到100%效果会更好。

2.2 4~70天的管理措施

2.2.1 低温育雏:

前三天呼吸系统不健全, 不能靠呼吸调节体温。如果育雏前10天温度较高, 雏鸡采食少, 呼吸加快、脱水, 早期发育受阻, 并且羽毛生长慢、蓬乱。所以当前建议低温育雏, 在鸡只不扎堆的前提下, 尽量降低舍温。高温对雏鸡的影响比低温大, 即使不会导致鸡只早期的死亡, 但对以后的生产性能肯定产生影响。这也就是运输过程中雏鸡受热不好养, 若稍受点冷会没事的原因。

2.2.2 保证舍温平稳:

整栋育雏舍温度应达30℃以上, 平养育雏时, 各保温伞下温度达30℃~32℃且温度一致, 一定要用统一的温度计校对保温伞的温度计, 否则一旦并群会造成均匀度较差。0~5天鸡只体温调节机能不完善, 主要是吸热, 且通过呼吸、腹部和脚垫散热, 温度过高或过低都会影响鸡只体温。5天后开始放热, 这时才开始要求适当通风, 调节舍温正常。

2.2.3 湿度适宜:

由于湿度和温度有协同作用, 所以应重视湿度的重要性, 3~4天最好达70%~80%, 一般达60%~70%也可以, 因为除了夏季舍内80%的湿度很难达到。定期往地面散水或消毒液来提高湿度, 以后降到50%~60%。若第一周的相对湿度过低会影响羽毛生长和致使均匀度较低。

2.2.4 确保第一周末体重达标:

从一日龄开始每天称重, 如果第一周末体重达到标准, 就可以证明我们第一周育雏的结果不错, 周末体重超过标准就更好了, 哪个鸡栋体重大, 说明哪个鸡栋管理的好, 所以应尽量超重, 就是体重达180克也无妨, 因为高出体重几十克对鸡一生来说算不了什么。体重较高的鸡群, 均匀度往往也较高。体重较低的鸡群肯定是不行的。

一般由自由采食到每日限饲过度时, 应每周称重2次。21日龄每周逐只称重, 平均体重最好超重50克, 如果第3周末体重低于标准, 这样雏鸡的均匀度会很差。称重最好在每周同一天的同一时间进行, 在无饲日或喂料后4~6小时进行。如果称重结果和体重标准和预计的增重不符时, 不要匆忙调整喂料量, 而应马上进行二次称重, 以检查称重结果的可靠性。这样可以发现一些专门的问题, 如喂料失误、饮水问题、鸡群间串栏和疫病等。

2.2.5 适时给料:

第一次给料每只鸡4~5克, 前3天雏鸡吃完料后就去睡觉, 这时许多管理者会让工人驱赶雏鸡起来吃料, 这是错误的做法。我们不要打扰它, 也赶紧轮班睡觉, 等雏鸡抖毛起来找料时, 我们才给料, 正常情况下, 每3小时一次, 一天给8次。10~12天前雏鸡生物钟未建立起来, 它会不分白天和夜晚, 所以应白天晚上一直给料, 一直到逐渐将晚上的料取掉, 只有白天给料。到14天左右固定管理程序:定时给料、定时开关灯、定时观察鸡群等。

2.2.6 光照合理:

第1天24小时, 第2~4天光照时间23小时, 强度80~100LX (勒克斯) , 一周末逐渐缩短到16小时, 3周末缩短到8小时, 光照强度降到10LX, 在21天前光强最好不降, 此阶段正值肌腱韧带生长发育, 为了刺激雏鸡活动, 光照强度不能降下来。光照时间的缩短一般根据体重来减少, 体重超标光照时间减少的快些, 否则, 减慢降光速度。

2.2.7 及时分群、扩栏:

笼养育雏时, 有条件的应在第3天开始分群, 最晚在一周末分群, 尤其是冬季育雏, 每个笼内在入舍时的密度都较大。平养育雏在第三天开始扩栏, 每天增加两块围栏板, 6~7天两栏合一, 10天通栏 (40米) , 13天后要保证鸡只有足够的面积, 这时鸡舍有多大面积就尽量用多大面积, 让雏鸡充分跑动, 这样肌腱韧带才会发育良好, 以后公鸡追的上, 母鸡承受的住, 受精率高。

一旦体重发生分离, 就应在晚上进行逐只称重, 如果管理不到位, 过3~4周又得分群。4周前控制好均匀度, 否则4周分群后不好管理。均匀度达75%时可以分两群, 低于70%时可分5个群。如果能坚持4周不分群, 就可以证明我们管理到位了。

2.2.8 及时增加料位、水位:

在18~21天雏鸡采食速度突然加快, 40~50分钟就将料吃完, 采食量大增, 在此之前料位不足, 可以在料盘中多加料, 来弥补采食快慢引起的吃料不均的问题, 这样情况下, 如果是颗粒料没多大问题, 如果是粉料, 前面吃料的雏鸡吃到的饲料营养全面, 后面的就不全面了。

一般从1日龄就注意料位, 前几天保证让雏鸡在1米范围内能找到饲料, 以后料盘放均匀, 每个料盘加料一致 (不建议洗料盘, 要用两套) 。每栋准备一个小鸡栏, 不分群就能保证均匀度达75%左右, 到产蛋前达76%~77%, 产蛋率达86%~87%。在21天后保证合适的料位、水位、饲养面积, 否则体重分离, 6周后限饲强度加大, 体重差的更多。不能靠调鸡的办法来提高均匀度, 这样不仅占用很多的工作时间, 还会对鸡只造成很大的应激。

2.3 公雏的管理措施

2.3.1 进鸡前准备:

公雏一般较小, 尽可能使其有一个良好的开端, 即略高的温度、刺激其采食和饮水。首先公母分开饲养, 有条件的最好把公雏单独放在一栋饲养, 否则将公雏栏放在鸡舍前面。应小栏饲养, 每栏小于500只鸡, 并且最好手工准确加料, 喂料量准确、分布均匀。随后使用产蛋期相同的料线, 料线高度应随着鸡只日龄的增加及时调整。

2.3.2 早期管理:

首先使用高质量的颗粒破碎料, 粗蛋白达21%。其次最迟在14天后开始每日限饲, 拉长骨骼生长时间, 使胫骨充分生长, 尤其是平养。如果过度饲喂不及时限饲, 公鸡会很轻松, 调整它的生长模式:不长毛, 不长骨骼, 只长肉, 把长毛和长骨骼的时间给错过去了。所以早期可以长的快一些, 14天后必须控制一下, 给它设计一个生长模式, 使骨骼充分生长。控制体重达到或超标。确保各阶段周增重达标, 生长曲线平滑。

这样就要求我们在28日龄前每周称重2次, 以控制好正确的体重。在4周前, 公鸡采食较慢尽可能提供高质量的颗粒破碎料并延长光照时间使其达到目标体重。5周后, 由于公鸡比较容易快速地增加体重, 对增加饲料比较敏感, 所以应该对公鸡体重控制给与额外的关注, 这样公鸡在产蛋期才会有良好的表现。

2.3.3 及时分群, 提高均匀度:

均匀度是反映育雏管理质量的重要指标之一, 体重均匀度越高, 骨架均匀度越好, 将来体况均匀度也越好。育雏期公雏的均匀度越高, 下一阶段的管理也就更容易, 即料肉比最好, 更容易通过调整料量来提高均匀度。公雏可以及早分群, 没有必要等到21~28日龄时才开始全群分栏, 越早分群效果越好。

2.3.4 断喙要整齐:

垂直切掉上喙1/3, 上下喙必须齐, 否则会影响交配和浪费饲料, 且啄蛋、受精率低下等。断喙时避免出血或因感染造成腿病。选较熟练工人断喙, 控制质量并专人检查。

2.3.5 适时选种:

公鸡第一次选种时间由4~6周更改为4~5周, 选留数量为15%~16%, 且选种后的均匀度最好在90%以上, 选种后对公鸡必须进行分群饲养。大栏和小栏的鸡, 通过调整料量使其体重在12周左右达到标准体重, 中栏按目标体重增长。较小的群体有利于公鸡饲喂和均匀度的提高, 群体大小取决与饲喂系统, 建议每个栏 (小群) 饲喂300~500只公鸡。

2.3.6 密度适宜:

公鸡的饲养密度要符合本品种的标准要求, 只能低于标准, 不可高于标准, 公鸡发育不好的主要原因就是密度过大造成垫料潮湿、均匀度低下、睾丸发育不好等。进鸡前应做好相应的准备, 设计好适宜的料位、水位、密度及群体大小。公鸡应放在鸡舍入口处, 每平米小于3.5只, 降低公鸡密度能提高均匀度, 保证公鸡质量, 避免公鸡过凶, 提高受精率。

2.3.7 定期称重:

为了掌握鸡群体重情况, 必须坚持每周称重, 从而计算出全群的平均体重。一般方法是在鸡舍内2~3个位置, 用围栏圈住部分鸡只, 然后对所有围住的鸡进行逐只称重。计算出全部鸡只的体重。每日限饲的情况下, 在喂料前称重, 当不用每日限饲时可在无饲日称重。不仅鸡群的平均体重非常重要, 而且体重的分布也同样重要。

2.3.8 饲喂管理:

3.安全管理措施制定情况 篇三

关键词：高校；寝室管理制度；大学生；人性化措施

一、大学生寝室管理现状及存在的问题

就寝室综合管理模式这种现有我国各大高校采用的寝室管理制度来说，它和高校其它一些制度类似，它同样是受到国内大学人才培养模式所制约和决定的。既在综合管理制度之下，所涉及到一切学校参与部门都将作为实施管理的主体，而学生只能被动的作为接受的客体，而学生这些客体在这种管理模式下，只能按照条条款款做事，不能够对管理的任何方面做出挑战行为，学生在这种管理模式下皆是以责任承担者存在的。

在当今我国国内各大高校采用寝室综合管理模式这种管理现状，就必然导致学校在关注寝室管理的时候侧重点有所不同，如在强调寢室管理的时候，多会强调的是‘提高宿舍管理队伍素质’、‘健全寝室规章管理制度’，为了进一步达到强化寝室管理的目的，须更新理念等等，这些所侧重针对的都是对于这种管理制度本身，事实上并没有考虑到管理的所谓客体——大学生。

在这个忽略重要参与者的管理体系中，必然存在一些问题，于管理学上的思想分析这些现状，高校寝室管理上存在着如下一些问题：

（一）生硬的制度体系阻滞了大学生的思维活力

寝室管理制度的初衷是好的，它是了保证教学秩序的有效进行，目的性也是极其明确的。但是由于于教育体制所匹配的关系，这种制度在确立之时就必须要考虑教育方面的要求，如在作息时间上，寝室按时熄灯、按时关闭寝室是为了迎接第二天的课程时间；准时断网是避免学生做出课程之外的事情来。这些寝室制度要求，一方面的确能够从侧面加强对学生的管理，但另外一方面却是对学生的活力、积极性造成不利的影响。学生寝室是大学生一天学习生活之后的闲暇之地，但也正是这些地方能够让大学生之间进行学习、思想或者是社会更为轻松自然的地方，在这里他们可以当成家里一样相互之间交流、相互影响，但由于这些条条框框限制之下，留给完成课堂作业之后交流的时间实在有限，尤其是对那些思想精力旺盛的学生会大大影响他们的积极性。

（二）寝室管理过细过严对大学生创新能力造成影响

在现有寝室管理制度中，有太多的管理细则，而且每一条细则太过严过细，这种细则从表面上看对于大学生按规做事的能力有所提升，但是从长久上看，这种约定俗成、循规蹈矩的风格，会严重阻碍人类天性中创新能力，这种有着条条框框约束大学生按规矩做事的制度，使得很多成年的大学生在日后的生活仍然会被动的接受指导性的教育，而不是想着主动的去发掘，以自身的创新能力对所碰到的事物进行辨别处理。这种属于中国教育体制当中的一个衍生品，在一定程度上影响着中国大学生的创新能力，这也是中国大学生创新能力普遍较差的原因。

二、大学寝室管理人性化的思考

对当前国内大学寝室的管理现状，以及存在的问题，应该多以‘人’的角度去看待寝室管理。寝室管理的不仅仅是一对条条框框，也不是毫无思想的人，而是一个个思想更加具有独立性、更加具有现代化思想的大学生。因此，对于寝室管理应以更为人性的角度进行思考。

在过去，学生宿舍管理多以“物”为思想的理念进行管理，将一个个学生个体当成一种固定思想人类，进行生活教育习惯等培养。这样子的对大学生进行的思想管理，本上就是违反天性的，应改成“以人为中心”的理念，在实际工作中可以尝试改变以往条条框框，违反的学生就按照条例来办事，可以通过设置寝室自律会这种形式，让学生们能够通过自我参与其中的方式，在学生们在自我管理中不知不觉的接受自我的规范化的教育。当然，这种自律会可以与学生会等组织相结合，以更广的范围来增强寝室管理。

同时，即便是现有高校不具备改善这种增加类似自律会这种新型组织来代替传统寝室公寓管理的各方面条件，也可以在细则制度上进行一些更为人性化的变更。如在一些断电、断网的时间上（现有很多学校已经开始实施）给予更充分的自由，在一些男女寝室互访上可以采取以学生证，进入时间为限制条件，改善一些类似的较为生硬的条款，同时这种改善可以随着学校的发展，视情况而定，条件不是固定的而是根据实际学生情况而定。

对于夜不归宿、不允许学生住在校外的寝室规定，目前这点部分高校已经开始改善，将条件一般放宽至大四阶段，虽然由此带来的影响难以给予客观的评价，但这种改善至少是一个具有进步意义的措施。

三、结语

改变目前高校寝室管理的现状不是一朝一夕的事情，并不是可以通过短短管理制度上的改变就能彻底改善，还需要考虑教育制度上的需要，而就我国教育制度来看，这种应试教育更不是短期内可以改善的事情，因此要对高校寝室管理进行改善，唯有通过一步步的思考，起码要向着更有利于大学生这个传统客体有利的方向发展，短时间内也只有这样更为人性的化的管理才能最大限度这种制度自身的弊端。

4.安全管理措施制定情况 篇四

为逐步规范和完善我局队伍建设的长效机制，客观地评价各基层单位和每个基层工作人员的工作成效，奖优罚劣，保证全局工作的完成，保证行政执法岗位责任制的贯彻实施，鼓励先进、鞭策后进，根据有关法律、法规、规章及我局制定了管理和考核制度。现就落实情况简要汇报如下：

一、建设标准

根河市城市管理行政执法队伍建设的管理和考核以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，内强素质，外塑形象，努力建设一支“政治合格、执法过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的行政执法队伍。

（一）以人为本、强化素质的原则。

（二）坚持标准、效率优先的原则。

（三）突出重点、全面提高的原则。

（四）挖掘潜能、开拓创新的原则。

二、组织体系

城管执法队伍建设管理和考核按照压缩行政管理人员，充实一线队伍力量。实行“一支队伍、统一管理、分级负责”的管理原则。统一管理标准，统一执法文书，统一处罚标准，统一行为规范，统一服装标志，统一考核标准。实施分级管理责任制，突出基层建设，夯实基础。市城市管理行政执法局应及时制定加强队伍建设和管理的政策、制度、规定，提出一个时期队伍建设的重点和要求，总结推广有重要指导意义的先进典型和经验。

三、管理和考核

具体由局办公室负责行政执法责任制的考核工作。考核办法实行领导考核和定期考核相结合;定期检查与日常测评及年终考核相结合，考核工作坚持客观、公正的原则。考核每年2次，上半年考核在7月进行，年终进行全年度考核。个人年度考核与机关工作人员年度考核相结合。考核等次分为优秀、称职、不称职。对执法责任制完成得好的集体和个人结合考核给予适当奖励。对行政执法过错责任制依照我局制定的《行政执法错案追究责任制度》执行。考核的主要内容有:

1、学习宣传城管法律、法规和政策的情况;

2、执法岗位责任制执行情况;

3、工作目标任务完成情况;

4、工作作风、纪律、形象情况;

5、应纳入考核的其它工作项目。

四、队伍建设管理和考核的完成情况

（一）政治建设

我局针对城管执法队伍的实际和特点，围绕规范执法、文明执法、廉洁执法和队伍正规化建设这条主线，通过用科学理论武装头脑、发挥班子骨干的表率作用和深入细致的思想工作，不断强化政治建设，使行政执法队伍始终保持蓬勃健康的朝气、昂扬向上的锐气、刚正不阿的正气，为城市管理行政执法工作提供不竭的精神动力。我局以加强党的组织建设为主线，以思想政治教育为重点，以经常性思想工作为突破口，达到思想养成品德高尚；纪律养成政令畅通；作风养成善打硬仗；行为养成举止端庄；执法养成礼貌纠章；学习养成勤奋向上；工作养成责任心强；生活养成和睦谦让。主要做法有：

1.用科学的理论武装执法人员。组织执法人员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，引导执法人员坚定正确的政治立场，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。理论学习要注重实效，紧密联系思想和工作实际，学以致用，用正确的理论、崇高的信念统领城市管理行政执法队伍，使执法队伍始终保持正确的发展方向。要将职责教育与“积极探索、勇于开拓，艰苦奋斗、无私奉献，团结一致、奋发向上，不畏艰难、敢打硬仗”四种精神教育紧密结合起来，我局通过事迹报告、座谈讨论等有效方法，引导执法人员树立“局兴我荣的大局意识、局衰我耻”的忧患意识，增强执法人员为城市管理行政执法事业爱岗敬业、忘我工作的责任感和使命感。

2.发挥共产党员先锋模范作用。我局完善基层组织生活制度，采取生活会、小组会、重温入党志愿书等形式，牢固树立共产党员的先锋模范意识。通过“共产党员突击队”、“共产党员服务队”等组织形式，在紧急情况下抢在前，在艰难任务中干在前，在危险情况下冲在前，以自身的模范作用影响和带动广大执法人员，克服一切困难，出色地完成执法任务。

3.加强中层干部和骨干队伍建设。中层干部和基层骨干队伍是落实局党委决策事项的关键环节，是完成执法任务的中坚力量。我局充分发挥中层干部和骨干力量的专业特长，合理配置中层干部和骨干力量，科学安排岗位，通过交任务、压担子、常教育，不断提高中层干部的业务领导能力和岗位职责意识。切实把中层干部和骨干力量建设成为朝气蓬勃、奋发有为、敢打硬仗、无往不胜的执法队伍中坚力量。

4.切实转变领导作风和机关工作作风。良好的工作作风是密切干群关系，增强队伍凝聚力，提高执法成效的重要保证。我局领导干部和机关工作人员坚持定期上岗执勤，带着问题和思考深入实际，切身体验一线执法工作。重大节日、严冬酷暑等特殊时段，领导干部到执法一线慰问在岗人员；逢年过节，到特困同志家中看望。通过心与心的交流，真正使领导干部成为执法人员工作生活上的贴心人和成长进步的引路人。

5.全面实行政务公开。城市管理行政执法机关的政务公开是使执法工作时刻置于人民群众监督的有效途径。我局建立健全政务公开组织机构，实行首长负责制，并确定责任部门。城管执法队伍的政务公开主要包括以下内容，相对集中行政处罚权的职能与职责范围；行政处罚的依据和处罚标准；实施行政处罚的法定程序，以及具体负责单位和经办人员；办事需要具备的文件、资料；服务承诺制度及行为规范五项承诺内容；举报电话及对执法人员违纪的投诉途径、处理办法等。通过新闻媒体、公示板、宣传栏、宣传车、宣传单等有效方式广泛公布政务公开事项，达到家喻户晓、人人皆知，强化对权力运行的制约和监督，促进依法行政、文明执法。

6.加强廉政建设。廉政建设是行政执法队伍政治建设的重要组织部分，加强廉政建设是保持城市管理行政执法队伍纯洁性的主要措施，是保证各级领导干部和执法人员正确用权的有效手段。我局首先通过学习先进典型事迹、剖析典型案例、观看警示录像片等方法，加强执法队伍廉政教育，使各级领导和执法人员在思想上筑起拒腐防线，牢固树立正确的权力观。其次，从案件调查、实施处罚、罚没物品和票据管理等关键环节入手，完善制度和措施，强化监督制约，消除人情风，杜绝人情案，使具体行政行为不变形、不走板，保证法律法规的正确有效实施。

（二）正规化建设

正规化建设是城市管理行政执法的建队之基、兴队之策。城市管理行政执法队伍承担着艰苦的城市管理任务，工作的繁重性、实施行政处罚的严肃性、执勤时限的不确定性，决定了城管执法队伍必须实行严格的组织管理、整齐划一的规范要求和严肃的组织纪律，达到政令统一、令行禁止。我局以正规化、专业化、规范化管理为切入点，学习和借鉴军队建设和管理的经验，确立统一的队伍管理标准，做到纪律严明、指挥高效、作风优良、举止规范、办公有序，培养顽强的作风、锤炼坚强的意志，把城市管理行政执法队伍建设成为善于完成各项执法工作，敢于承担急、难、险、重任务的一支铁军。

主要做法有：

1.加强队列训练。按照军事化管理的总体要求，不断创新军事训练的内容和方式，养成城管执法队伍令行禁止、统一高效的战斗作风，在作息时间、集会纪律、请示报告等环节上严格要求，养成执法人员姿态规范、令行禁止的军人作风。

2.严格规范着装仪表和行为举止。我局从着装仪表的细微之处抓起，从规范行为举止的非理性习惯入手。要严格遵守市局的行为规范五项承诺和市局着装管理规定。通过着装仪表和行为举止勤抓严管，使行政执法人员行为规范、待人礼貌、举止大方，内在素质不断提高，保证城管执法队伍外在形象、社会影响良好。

3.完善激励约束机制我局客观翔实记载执法人员的工作成绩、突出贡献及失误、错误，以此作为个人评先、评优、入党、提职的主要依据。要大树奉献光荣之风，切实推行罚懒治散的约束机制，遏制不思进取、得过且过的不良习气。引导广大执法人员把心思放在事业上，把精力用在工作中。为队伍正规化建设和执法工作提供强大的人力基础。

（三）法制建设

法制建设是城管执法队伍建设的重中之重，是正确履行职责、依法行政、规范执法的基础和保障，要切实加强法制工作制度建设，落实执法责任制，教育和培养执法人员依法办案、熟练掌握相关法律、法规，并能在实际工作中严格按照法定程序准确实施具体行政行为。我局通过各种有效方式对执法人员进行法制培训，提高调查、取证、立案、处罚能力，适用法律条款准确，严格依照城市管理行政处罚程序办案，提高办案质量。认真落实重大案件报批备案制度，自觉接受社会监督、舆论监督和层级监督，扎实做好内部监督，不断增强城管执法队伍履行法定职责、秉公执法、依法办事的能力。

主要做法有：

1.严格按法定程序执法办案。严格按照法定程序实施具体行政行为，具有法定的强制性，也是城管执法队伍实现依法行政的客观要求。我局强化按法律程序办案的观念和意识，通过正确引导和剖析案件等有效方式，使执法人员了解按程序执法的极端重要性及违反程序执法的现实危害性，增强执法人员按法定程序执法的自觉性。通过集中培训、在办案实践中锻炼、案卷范本展示、不规范案卷解剖等方法，使执法人员熟练掌握简易、一般案件的适法程序及听证的法定组织程序。

2.准确适用法律法规条款。准确适用法律法规条款决定着具体行政行为能否成立，是依法实施行政处罚的关键所在。我局采取学习与实践相结合的方式，不断提高执法人员正确运用法定条款的能力，通过复杂案件适用法条专题研讨等方式，增强适用法律法规的准确性和可操作性。结合执法工作实际制定行政处罚幅度权限规定，认真抓好贯彻实施。执法人员熟知城市管理行政执法职能权限，严禁越权执法。不断提高城市管理行政执法队伍正确履行法定职责，依法实施行政处罚能力和水平。

3.扎实做好案卷档案管理工作。我局加强对执法案卷档案管理的组织领导和专门指导，做到填写认真、立卷及时、分类归档、妥善保管，达到一案一卷、页序规范、装订工整、摆放有序、查阅方便。

4.加强督察检查工作。根据我局实际，我局制定督察条例，建立督察制度，对全市城管执法队伍进行督察检查。采取明查、暗访和专项检查等方式，运用摄像、录音、调查、取证等多种手段，对行政执法工作和执法人员进行全方位监督检查。

5.加强执法人员的业务培训。我局突出抓好法律法规的学习培训。组织执法人员学习城市管理法律法规和行政管理、行政执法有关知识，突出以干部骨干为重点，通过学习培训，不断提高执法人员的法律知识水平和执法能力，推动执法工作有效开展。

根河市城市管理行政执法局

5.安全管理措施制定情况 篇五

本报讯：为了搞好平安医院建设，构建和谐的医患关系，创造良好的医疗执业环境，武威职业学院直属附属医院制定各项安全保障工作制度，完善医院治安防控体系，着力化解各类医患矛盾，努力形成平安医院建设长效机制。

医院制定了《安全保卫工作规范》、《重点部门安全防范制度》、《院内巡逻管理制度》和《监控室工作制度》等保卫管理制度，并组织安全工作重点岗位工作人员学习培训，落实各项内部安全保卫措施。医院采取设立内部监控设施、在醒目位置张贴防盗、防骗温馨提示和工作人员在患者就诊时主动告知患者保管好个人财务等群防措施，防止医院、工作人员和患者财产及人生安全的意外发生。

医院认真贯彻预防为主，防消结合的方针，坚持管理人员与岗位人员相结合的原则，制定了《消防安全》、《消防安全教育培训》等相关制度，每年对全院职工进行两次消防安全培训，进行防御火灾和扑救火灾现场演练，做到全院职工人人都会使用消防器材、会组织人员疏散、会正确报火警和能扑救初起火灾，同时还利用宣传栏和张贴图画等方法宣传防火灭火知识。指定专人负责定期对全院消防器材进行检查，发现不合格消防器材及时更换，确保消防器材的安全性。规定科室不得私接私用电器，指定控烟巡查员，发现隐患及时处理。

医院制定了《突发公共卫生事件应急预案》、《地震应急预案》、《火灾应急预案》、《放射性事故应急预案》等紧急处置预案。对毒麻药品制定了相应管理办法，设立专人、专柜、专账、专册、专用处方的“五专”管理措施。

坚决查处医药购销和医疗服务中的不正之风案件，严肃纪律。严肃查处乱收费、收受或索要“红包”、收受回扣、商业贿赂等典型案件，充分发挥警示作用。

加强职工思想教育，坚决反对一切邪教组织。坚持正面引导，调动和发挥党员干部先锋模范作用，提高队伍素质。以正面宣传、教育为主，人人参与活动，人人接受教育，人人整改提高，把广大职工的积极性引导到全心全意为人民健康服务上来。

6.安全管理措施制定情况 篇六

涪陵区建设工程招标管理站 关于工作人员绩效考核办法的请示

区城乡建和：

根据重庆市涪陵区人民政府办公室关于印发涪陵区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施方案的通知》（涪府办发[2010]145号）、《重庆市涪陵区卫生局关于印发涪陵区卫生系统公共卫生与基层医疗卫生单位及工作人员绩效考核办法（试行）的通知》（涪卫发[2010]92号）等文件精神，结合单位实际，经单位职代会集体研究提出、职工大会讨论通过，特制定本单位工作人员绩效考核办法请示如下：

一、考核原则

（一）公开、公平、公正原则。考核方案和考核程序、结果公开，对公共卫生与基层医疗卫生事业单位及其工作人员进行公正、公平地绩效评价，自觉接受服务对象的评议和上级主管部门的监督。

（二）绩效挂钩原则。绩效考核结果与政府补助、单位主要领导和工作人员相关利益相结合，按劳取酬、绩效优先。

二、考核对象

本单位除由区卫生局考核的中心主任外的在编正式工作人员。

三、绩效考核方法

（一）考核内容 主要考核本单位工作人员的履职情况、服务数量、服务质量、劳动纪律、医德医风、群众满意度等。考核细则及评分标准见附件

1、附件2。

（二）考核周期

考核周期为半年一次，并将工作人员的考核结果于次月报区卫生局备案。

（三）考核程序 单位召开职工会进行民主测评，单位考核小组按照考核标准量化评分，结合民主测评情况，提出考核等次意见，经单位考核领导小组审定，并进行为期5个工作日的公示，公示无异议后，按考核结果兑现绩效工资。

（四）考核结果确定 单位工作人员考核实行百分制，按照各项绩效考核细则评分。考核结果分为四个等次：优秀、称职、基本称职、不称职。分值90分及以上为优秀，优秀等次比例不超过20%，按考核得分高低从高到低依次确定人数；90分以下至70分及以上为称职，70分以下至60分及以上为基本称职，60分以下为不称职。

四、考核结果的应用

单位对工作人员绩效考核结果是其绩效工资分配的依据。绩效工资包括基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。

（一）基础性绩效工资考核分配

基础性绩效工资占绩效工资总量的60%。主要体现地区经

济发展（占25%）、物价水平（占25%）、岗位职责（占25%）和社会公益目标任务完成情况（占25%）四方面因素。

单位工作人员的基础性绩效工资中，体现岗位职责和社会公益目标任务完成情况的部分应根据考核结果发放。考核结果为称职及以上等次的，基础性绩效工资全额兑现；考核结果为基本称职等次的，本人基础性绩效工资中体现岗位职责和社会公益目标任务完成情况的部分扣减50%；考核结果为不称职等次的，本人基础性绩效工资中体现岗位职责和社会公益目标任务完成情况的部分全部扣减。

单位工作人员因各种原因被扣减的基础性绩效工资部分，纳入本单位奖励性绩效工资总量。

（二）奖励性绩效工资考核分配 在区卫生局核定的单位奖励性绩效工资总量内，由单位根据工作人员考核得分情况按系数进行分配(计算方式:奖励性绩效工资总量/人数系数总和*个人系数=个人奖励性绩效工资)。

1、副主任、工会主席根据区卫生局目标考核结果确定等次后，按照卫生局对本单位考核优秀等次1.6系数、合格等次

1.5系数、基本称职1.3系数、本人考核不合格取消奖励性绩效工资或卫生局规定的发放比例执行。

2、根据（涪卫发[2010]92）文件精神，社区卫生服务中心、乡镇卫生院党组织主要领导应符合涪区委[2008]1073号文件规定的条件并按程序选举产生。我中心余忠福同志党内书记职务未按规定程序进行选举，考虑余忠福现党内工作和分管工作，奖励性绩效按介于副主任和中层干部之间1.4系数发放,优秀加0.1系数。

3、中层（正）干部1.3系数，中层（副）干部1.2系数，优秀加0.1系数。

4、医生按1.15系数，优秀加0.1系数。

5、护士按1.05系数，优秀加0.1系数。

6、行政后勤按1.0系数，优秀加0.1系数。

（三）绩效考核结果将作为单位工作人员年度考核、职务职称晋升、续聘与解聘的重要依据

五、相关政策规定

（一）病假、延长产假累计超过6个月及以上的，从次月起连续6个月基础性绩效工资按70%计发，当年（度）不享受奖励性绩效工资；病假、延长产假累计超过4个月未达到6个月的，从次月起连续4个月其基础性绩效工资按80%计发，当年（度）奖励性绩效工资不得超过同类人员的70%；病假、延长产假累计超过2个月未达到4个月的，从次月起连续2 个月其基础性绩效工资按90%计发，当年（度）奖励性绩效工资不得超过同类人员的90%；病假、延长产假在两个月以下的，其绩效工资发放按照单位制定的相关绩效考核规定办理。一个月中事假累计超过7个工作日不足10个工作日的，次月基础性绩效工资按50%计发，停发奖励性绩效工资；事假累计达到或超过10个工作日的，次月停发基础性绩效工资和奖励性绩效工资。

（二）年度考核为基本称职等次的人员，其次年（度）基础性绩效工资按同类人员的90%计发，奖励性绩效工资不得超过同类人员的60%；年度考核为不称职等次的人员，其次年（度）基础性绩效工资按同类人员的70%计发，当年（度）不享受奖励性绩效工资。

（三）受党纪政纪处分的，按下列情形处理：受到党内警

告或行政警告处分的，扣发3个月基础性绩效工资，6个月不享受奖励性绩效工资；受到党内严重警告或行政记过，记大过处分的，扣发6个月基础性绩效工资，当年（度）不享受奖励性绩效工资；受到撤销党内职务或降职以上处分的，扣发当年基础性绩效工资，两年（度）不享受奖励性绩效工资。

（四）被取保候审、监视居住、强制收容教育、强制戒毒、羁押期停发所有绩效工资。经审查核实后，如不构成刑事犯罪未受到行政处罚或党纪政纪处分的，补发其停发的基础性绩效工资和奖励性绩效工资。既受到党纪政纪处分又受到行政处罚的，按其中影响期限长的期限扣发或停发基础性绩效工资和奖励性绩效工资。

以上“基础性绩效工资按一定比例计发”或“在一定时限内扣发基础性绩效工资”指基础性绩效工资中体现地区经济发展和物价水平的部分按“一定比例计发”或“不予计发”；基础性绩效工资中体现岗位职责和社会公益目标任务完成情况的部分，仍根据本人考核结果挂钩办法执行。

妥否，请批示。

二0一0年十月二十九日

主题词：卫生绩效考核办法请示

7.安全管理措施制定情况 篇七

《中国ISO标准砂生产监制细则》(以下简称为标准砂)中规定：粗砂或细砂SiO2含量不小于97.80%，中砂SiO2含量不小于98.60%，其次是Al2O3。标准砂已经被列为标准样品。

目前，Si O2的测定方法主要有氯化铵重量法、氟硅酸钾容量法、盐酸二次干涸法、动物胶凝聚法和氢氟酸蒸干法。氯化铵重量法适用于SiO2含量在20%左右的样品，盐酸二次干涸法和动物胶凝聚法检验时间较长，与实际情况不相符合。而石英玻璃中的SiO2化学成分及含量与标准砂相似，因此可以采用氢氟酸蒸干法。另外，氟硅酸钾容量法一直被沿用于水泥原材料中SiO2的测定。所以，将氢氟酸蒸干法作为标准法，氟硅酸钾容量法作为代用法，有争议时，以标准法为准。这次制定标准主要是通过条件试验，确定氢氟酸蒸干法内容。

我们只对标准砂中SiO2的测定方法进行了研究，其他的元素因为含量较低，等同采用ISO680—1990和GB/T176—1996中规定的化学分析方法相关内容进行试验，确定分析方法。

2 试验研究内容

2.1 样品来源

条件试验中用的标准砂试样来源：国家水泥质量监督检验中心负责厦门标准砂制造厂的产品监制工作，每年有一定量的标准砂送样进行检验，我们取15个相关样品进行试验，样品编号为B1～B15。

2.2 氢氟酸蒸干法测定的条件试验

以GB/T3284—1993中规定的Si O2的测定方法为基础进行试验研究。

2.2.1 硫酸浓度的选择

选用两种不同浓度的硫酸(1+1)和(1+4)进行试验，发现(1+4)浓度的硫酸加入后，再加入氢氟酸，样品结块，不易挥发。而采用浓度为(1+1)的硫酸进行试验，样品不结块，挥发效果明显。故选用硫酸的浓度为(1+1)，加入量为5滴。

2.2.2 EDTA标准滴定溶液浓度的确定

因为标准砂中的铁、铝、钙、镁的含量较低，必须使用浓度较低的EDTA标准滴定溶液，保证结果的精密度和准确度，我们选择0.01mol/L的EDTA标准滴定溶液进行实际操作，结果完全满足要求。

2.2.3 其他元素的干扰试验

选择氢氟酸蒸干法测定SiO2时要消除其他元素的干扰，例如：铁、铝、钙等。Al2O3或Fe2O3与氟离子发生反应，形成氟铁酸盐或氟铝酸盐等不溶物沉淀，CaO与氟离子反应形成CaF2沉淀。从而使SiO2的测定结果偏高。选择纯SiO2试剂，按照要求将Fe2O3、Al2O3、CaO按照不同的比例进行配料，模拟不同形式的标准砂进行条件试验，确定三种元素不干扰测定的最大掺量，结果见表1～表3。

从表1看出，在Fe2O3掺量>2.00%时，回收率已经不能满足标准砂试验要求，但是，标准砂中Fe2O3的含量远远<2.00%。所以，其含量不影响SiO2的测定。

表2所列Al2O3掺量下，回收率完全能够满足标准砂试验要求。标准砂中Al2O3的含量远远<4.00%，一般为0.80%左右，所以，不影响SiO2的测定。

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%

%

从表3看出，CaO掺量<3.00%时，回收率完全能够满足标准砂试验要求。由于标准砂中CaO的含量远远<3.00%，一般为0.10%左右。所以，其含量也不影响SiO2的测定。

为了防止Al2O3、Fe2O3和CaO与氟离子发生反应，使SiO2的测定结果偏高，我们加入10滴对硝基酚指示剂溶液，用氨水调节变黄色至弱碱性，继续低温加热蒸干。防止了氟铁酸盐、氟铝酸盐或氟化钙沉淀的生成，消除了干扰。

2.3 其他元素的测定

SiO2测定以后的残渣，经过焦硫酸钾加热处理，将残渣中的铁、铝、钙、镁等元素以离子形式存在于溶液中，参照ISO680—1990《水泥试验-化学分析方法》和GB/T176—1996《水泥化学分析方法》标准，制定以上4个元素的化学分析方法，等同采用上述两个标准中的相关方法，进行分析，验证方法的适用性和准确性，选择20个国内建材研究单位或水泥厂参加验证，结果完全满足标准要求。

氧化钾、氧化钠的测定与GB/T176—1996《水泥化学分析方法》标准方法相同。

参照《中国ISO标准砂生产监制细则》和JC/T420—91《水泥原料中氯的化学分析方法》，列出中国ISO标准砂中附着氯的化学分析方法，方法原理与JC/T420—91《水泥原料中氯的化学分析方法》相同，方法步骤基本上与《中国ISO标准砂生产监制细则》相同。

2.4 标准砂化学分析重复性试验（SiO2采用氢氟酸蒸干法）

选择编号B1的标准砂样品进行10次化学分析试验，结果见表4。

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从表4看出，标准中规定的试验方法，完全能够满足需要。

2.5 允许误差的确定试验

2.5.1 室内允许误差的确定

选择编号为B2标准砂试样用氢氟酸蒸干法进行SiO2的20次分析，统计结果见表5。

平均值：X=98.40%标准偏差：

按格拉布斯 (Grubbs) 检验法检验，上述结果没有可疑值剔除。

以2S结果计算室内允许误差为：0.064 5×2=0.129，所以标准中规定Si O2室内允许差为0.20%。

2.5.2 室间允许误差的确定

选择7家验证单位对标准砂B1样品用氢氟酸蒸干法进行SiO2的测定，统计结果见表6。

平均值：X=98.50

标准偏差：

按格拉布斯 (Grubbs) 检验法检验，上述结果没有可疑值剔除。

以4S结果计算室间允许误差为：0.048 3×4=0.193 2，所以标准中规定SiO2室间允许误差为0.30%。

2.6 氟硅酸蒸干法（X）和氟硅酸钾容量法（Y）测定SiO2方法比较试验

选择B1～B15共计15个标准砂样品，用两种不同的方法进行比较试验，统计结果见表7。

标准偏差：

统计量：

由t分布表查得，当自由度f=n-1=15-1=14时，t0.05=2.145。

因t=0.522 9

2.7 各元素室内允许误差和室间允许误差统计

根据验证结果，统计各元素的测定结果的室内允许误差和室间允许误差见表8。

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3 结束语

8.安全管理措施制定情况 篇八

会计准则制定导向的选择，一直是世界各国准则制定机构关注的核心问题。会计准则制定导向主要有规则导向和原则导向两种。然而，什么是规则导向？什么是原则导向？目前还没有理论对此有过清楚而权威的解释。通常认为，规则导向的准则具体、复杂，准则包含了具体的标准、例外和操作指南，对经济事项的处理以准则规定的详细条文为依据。优点是可操作性强，需要较少的职业判断；缺点是不能反映交易或事项的经济实质，极易诱导企业和审计师合谋通过“交易设计”和“组织创新”轻而易举地规避准则的管制。原则导向的准则主要是由一些基础性的原则组成的，不针对具体的经济事项专门制定准则和规定其处理方法，对经济事项的处理注重反映交易或事项的经济实质。优点是相对简单明了，不容易被规避；缺点是需要较高的职业道德素质和职业判断能力。

安然事件爆发后，美国自认为世界上最完美无缺的“规则导向”会计准则受到了社会各界的广泛批评，美国会计准则体系正逐步向原则导向倾斜。许多人据此认为，我国会计准则制定导向也应尽早地向原则导向转变，以赶上世界准则制定导向的潮流。笔者认为，如此武断的观点是不正确的。

一、中国选择原则导向会计准则的时机尚不成熟

在目前条件下，如果立即将我国会计准则制定导向由规则导向转变为原则导向，将会导致：

（一）企业会计人员的无所适从

原则导向的会计准则只提供了原则性的指导意见，具体操作指南和解释很少，要求会计人员具备良好的专业素养、准确的专业判断能力、对准则精神的领悟和理解能力以及将其转化为专业行动的能力。然而，我国目前有相当数量的会计人员对会计法规、业务技能的掌握不够深入，他们大多停留在记账、算账、报账的水平上，缺乏较高的专业判断能力。我们不能要求他们都能像会计学家一样，一切从理论出发，进行严格的推理，得出实务上最能反映经济实质的会计处理方法。因此，如果立即选择原则导向的会计准则，势必造成操作混乱，使企业会计人员无所适从。

（二）会计信息缺乏可比性

职业判断具有强烈的主观色彩，对于不同的企业来说，由于他们自身经验和业务理论水平的不同，对于相同或者类似性质的交易或事项很可能会产生不同甚至是截然相反的处理结果；即使是同一企业，在不同会计期间，企业可能根据实际情况对相同或者类似的交易或事项做出不同的职业判断。这都可能损害会计信息的可比性。

（三）专业判断的滥用

职业判断不仅需要实施人员具有较高的业务水平，还要求实施职业判断人员具有良好的职业道德素质。要求企业在实施职业判断时，必须以诚信为本、坚持原则，否则，就有可能导致专业判断的滥用。目前我国缺乏诚信的道德环境，企业管理层职业道德水平令人堪忧。一些上市公司管理层为了避免被摘牌或获得配股资格，有进行盈余管理的强烈动机，往往指使、强令会计人员肆意操纵利润。原则导向会计准则与规则导向会计准则相比较，取消了详尽的规则，需要更多的职业判断。职业判断越多，企业滥用专业判断的机会就越多，企业进行盈余操纵的空间也就越大。在上市公司进行会计造假屡见不鲜的今天，如果选择原则导向的会计准则，只会导致专业判断滥用的进一步加剧，给资本市场的发展带来严重的影响。

（四）外部监督职能的进一步弱化

我国会计准则的变迁主要是由政府主导的，因此，对会计行业的外部监督就显得尤为重要。规则导向的会计准则易于外部监督，因为面对数量众多的企业，企业之间的可比性上升到重要地位，只有细致甚至量化了的会计准则才可能达到至少在形式上的公平，减少监管者与被监管者之间的摩擦。原则导向会计准则无疑对会计监管也提出了更高的要求。然而现阶段，我国注册会计师审计由于受到执业环境、时间、成本、审计人员能力等各方面的制约，很难保持应有的独立性和执业谨慎；我国国家审计的监督机制也很不健全，财政、审计、税务等部门各自为政，对上市公司的监督很容易受到利益集团的冲击而失去作用。在这种监管体系下，会计政策选择自由度的加大必将导致外部监督职能的进一步弱化。

可见，我国目前缺乏应用原则导向会计准则的支撑环境，而支撑环境的建设也不是一蹴而就的。因此，规则导向依然是我国会计准则制定导向的现实选择。

二、中国会计准则制定导向应采取的完善措施

为实现中国会计准则由规则制定导向逐步到原则制定导向的转变，目前中国应采取的完善措施是：

（一）提高会计与审计人员的业务素质和职业道德水平

会计与审计人员的职业判断能力和职业道德水平是原则导向会计准则得以有效实施的基础。现阶段，应当加强会计理论的研究，大力发展会计教育，从总体上提高会计与审计人员的业务水平。同时，要加强会计职业道德建设，营造诚信的道德环境。

（二）制定适合我国国情的财务会计概念框架

财务会计概念框架是由目标和相关联的基本概念组成的逻辑严密的体系，原则导向会计准则是牢牢地基于概念框架基础之上的。目前，我国并没有建立起自己的财务会计概念框架，起概念框架作用的是《企业会计准则——基本准则》。然而基本准则缺乏理论支撑，在制定和运用具体准则时，其核心指导意义还并不突出。因此，尽快制定出高水平、符合我国国情的财务会计概念框架，从技术上保证会计准则体系的高质量成了当务之急。

（三）健全会计监管体系

健全的内部和外部监管体系是会计准则得以有效运行的保证。现阶段，应加快完善我国的公司治理结构，真正建立股东大会、董事会以及经理层之间的权力制衡关系，完善独立董事制度，提高公司的治理效率，减少管理层操纵会计的行为。同时，要理顺财政、审计、税务等国家监督机关的监管职能，提高政府監管人员的素质以及政府监管的效率。

（四）完善会计与审计等方面的相关法规

从目前的立法情况来看，我国尚没有相应配套的较为完善的法律体系来规范和惩戒违反会计准则所带来的法律后果。这就要求我国在会计与审计等行业的立法上要相应地跟上国际会计职业界的步伐，为原则导向会计准则的制定与实施提供必要的法律支持。同时，还要进一步改革法律诉讼机制，加大法律责任和诉讼风险，震慑企业管理层及会计职业界的违法行为。

总之，中国会计准则制定导向国际化趋势是一个过程，决不可一蹴而就。中国目前只能坚持规则导向的会计准则。随着市场经济的发展、会计人员素质的逐步提高、会计监管环境的改善以及相关配套制度的完善，中国的会计准则将很快实现由规则导向到原则导向的转变。