铁路建设投资控制

铁路建设投资控制（精选8篇）

1.铁路建设投资控制 篇一

明年中国将完成铁路建设投资6000-6500亿元

摘自：中国公路铁路建设网（2012年12月29日）

扩大铁路投资仍将是明年拉动中国经济的重要手段。据路透中国网报道，根据国家发改委运输所完成的2012-2013年中国铁路发展报告研究分析，2013-2015年期间，铁路建设投资需求规模为1.8亿元人民币。其中，2013年需要完成投资6000-6500亿元。预计明年铁路投资仍将稳定增长。

据中国证券报报道，在经历了去年铁路建设奖金紧张的局面后，今年铁路投资呈加速增长的态势。铁路部于今年6月、8月、9月曾三次调增固定资产投资计划，铁路全年固定资产投资增至6300亿元，其中铁路基建投资金额达到5160亿元。

“在未来的三年中，铁路续建里程还有2.4万公里，需要继续投资1.5亿元才能完成续建任务，年均需求5000亿元左右，其中2013年通车的线路需要完成1500亿元。”国家发改委综合运输所报告负责人张江宇称。

根据铁道部最新公布的数据，2012年前11月累计完成铁路固定资产投资5069.69亿元，同比增长3.1%，完成全年投资计划的80%。

根据报告统计，2012年铁路建设总规模里程高达2.9万公里，其中续建线路2.75万公里、新开工线路1436公里。在新开工线路中，高速铁路为460公里，共计需要投资1068亿元。在新开工的线路主要有：宝鸡至兰州铁路客运专线、格尔木至敦煌铁路、宁西铁路增建二线工程（陕西段）、蒙华铁路荆州至岳阳段等。

“预计2013年至2015年间，将有一大批新的铁路重大项目开工建设，开工建设时速200公里以上高速铁路4500公里，预计总投资将达5000亿元。”据张江宇统计。

具体线路包括：沪通铁路、郑州到徐州、西安到成都、石家庄到济南、黔江-张家界-常德、商合杭、黄杭、毫宿、庐铜、合安、宿淮徐、六安景等铁路项目。这些线路目前在加快推进前期工作，包括审批、环评、土地等等。

新开铁路扩能改建工程开工

沪通铁路明年正式开建

郑州至徐州铁路客运专线26日开工 途经9站

合肥高铁南站将开建 2014年正式使用

海南西环高铁建设全面拉开

杭黄高铁有望明年开建 浙江境内走向基本没变

广大铁路扩能改造工程开工

宁芜铁路改线工程已启动

泛亚铁路西线开工建设 昆明到大理今后只需两小时

兰州新区境内第二条铁路明年开工

渝怀铁路复线涪陵怀化段明年开工 重庆境内设6站

合肥轨道交通2号线潜山路站将开建

明月山将建高山观光铁路

成蒲铁路邛崃段将启动 未来邛崃18分钟到成都

渝万城际铁路有望下月全线开工

长株潭城际铁路全面复工

青岛地铁2号线一期开工 中国铁建发出建设动员令

郑徐高铁将于12月开工建设，计划2016 年年底建成郑徐高铁下月开工 2016年建成后郑州到上海4小时

中铁二十局电气化公司兰渝电务项目110KV新童一、二回线路顺利开工

沿江城际铁路计划明年底开建 2016年通车运营

高铁郑徐客运专线动工在即

中铁十八局集团四公司昆明轨道交通3号线试验段三标西苑立交站附属结构…中铁四局八分公司武汉地铁项目开工

高铁鹰潭站前广场动工兴建

格尔木至敦煌铁路开建总投资129亿元

中国中铁七局三公司南京地铁三号线工程D3-TA24标正式开工

荆岳铁路今在岳阳动工

兰新二线铁路西宁隧道山岭段实现全面贯通

2012-12-29 2012-12-27

2012-12-26 2012-12-24 2012-12-12

2012-12-12 2012-12-10 2012-12-04

2012-12-03 2012-12-03

2012-11-26 2012-11-15 2012-11-15

2012-11-13 2012-11-08 2012-11-08

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2012-10-16 2012-10-16

2012-10-15

三峡翻坝铁路前期工作启动

广佛环线或年底动工

郑徐客专年内开工 2年后西安至上海高铁只需5小时

武广高铁乐昌东站明春动工

海南西环铁路开工 先建凤凰机场至三亚火车站段

玉铁铁路项目隆重举行铺架启动仪式

宁西铁路二线商洛段工程开工建设 投资302.4亿元

丰沛铁路预计明年10月通车 全长50.4公里

沪通铁路即将开工

2012-10-12 2012-10-11

2012-10-11 2012-10-10

2012-10-10 2012-09-28

2012-09-18 2012-09-14

2.铁路建设投资控制 篇二

从图1可以看出, 项目投资控制的关键在于项目决策和设计阶段, 而在项目作出投资决策之后, 控制项目投资的关键就在于设计阶段。因此, 工程设计阶段是正确处理技术与经济关系、确定和控制建设项目投资的关键环节。工程设计是否经济合理, 对控制建设项目费用具有十分重要的意义。

1 铁路建设项目投资控制中存在的问题

从目前我国铁路建设项目设计阶段的投资情况来看, 投资控制效果不是很理想, 主要体现在以下几个方面:

1) 设计文件超出可研批复的规模和标准, 投资方面常出现初步设计概算超出可行性研究估算、施工图预算超出初步设计概算的现象。

2) 不重视工程建设项目的设计优化, 片面追求高标准, 加大设计安全系数, 如桥梁桩基础按设计规范可以采用1 m桩径的, 设计却采用1.5 m桩径, 桩长按承载力计算只需钻至次坚石的, 设计却将桩长延伸至更下层的坚石, 造成设计工程数量不合理的加大, 引起投资大幅增加。

3) 设计深度不够, 工程数量计算漏洞多。有的项目设计深度达不到规定的要求, 如在初步设计阶段房屋主体及基础工程仍只计算出相应面积, 没有按照相关规定去确定建筑及装饰标准, 没有根据地基承载力来确定基础类型, 没有计算具体的工程数量, 概算只能按一般性的指标进行估列, 因而不能准确反应项目投资情况;有的项目工程数量计算漏洞较多, 数量偏差较大, 如某项目桥梁深水基础的钢围堰工程只计算了围堰的制作、拆除数量, 对围堰的运输、水中下沉、基底处理等数量均漏列。这些问题都给投资控制带来很大的困难。

4) 设计概预算编制漏项、套错定额、计算数量错误等现象时有发生, 项目投资各阶段变化较大。

2 加强铁路建设项目设计阶段投资控制的措施

按照我国现行规定, 铁路工程建设项目应严格按照审定的可行性研究报告所确定的内容进行, 不得任意改变已经审定的可行性研究报告中确定的建设规模、建设方案、建设标准以及投资控制总额。也就是说, 已经审定的建设项目可行性研究报告中的投资估算是工程设计的投资控制目标。而工程设计是分阶段进行的, 目前我国大中型铁路建设项目在可行性研究报告获得批复后, 一般按两阶段设计, 即初步设计和施工图设计, 并相应形成初步设计总概算和施工图投资检算或总预算文件。经主管部门审定的初步设计总概算是铁路建设项目投资控制的最高限额, 经审查核准的施工图投资检算或总预算就是工程招标、合同结算、竣工决算的投资控制目标。

鉴于设计阶段是铁路投资控制的关键环节, 该文在总结目前部分铁路建设项目相关设计经验的基础上, 从以下几个方面提出相应的投资控制措施。

2.1 优化设计方案

在铁路建设项目设计过程中, 应该进行多方案同精度的经济比选, 从中选择既能满足建设项目功能需要, 又能降低工程造价的设计方案为推荐方案, 这样就可以从宏观方面加强项目的投资控制。在确定推荐方案后, 应再对方案进行分解细化, 逐步优化各专业工程的技术方案和施工组织方案, 在保证技术合理可行的基础上进一步降低费用, 减少投资。

2.2 推广标准化设计

标准化设计又称通用设计, 是工程建设标准化的重要组成部分。广泛采用标准化设计, 不仅可以节省设计力量, 缩短设计周期, 提高设计进度, 还有利于项目投资控制。铁路建设项目设计阶段的标准化设计主要有以下几方面的内容:

1) 加强标准图纸、标准数量的编制与应用, 比如针对不同设计时速的标准梁可以编制标准图纸和数量, 在具体的项目设计时就可以直接采用, 这样不仅节约时间, 提高设计效率, 也可避免工程数量的差错漏现象, 确保工程投资的准确性。

2) 建立标准化企业定额库, 比如针对标准化图纸和数量、常用的施工工艺等编制标准化企业定额库, 不仅可以减少设计工作量, 还可以保证概预算编制的准确性和统一性, 便于投资控制管理。

3) 加强已完成项目的统计与分析, 根据不同的设计标准统计分析相应的工程数量指标和技术经济指标, 为今后类似项目投资控制提供可靠的参考依据。比如可以按照不同的设计速度、地形地质情况对工程项目进行归纳整理, 总结出相应的综合指标和单项指标 (如:不同设计速度下的路基、桥梁、隧道公里指标, 不同地质条件下的地基加固处理指标等等) , 在以后类似项目的投资控制时就可以拿来比照分析, 这样就可以提高投资管理质量和效率。

2.3 推行限额设计

限额设计的基本含义是根据已审定的可行性研究及其投资估算来控制初步设计, 根据审定的初步设计来控制施工图设计。限额设计还有一层含义, 是将工程设计投资控制总额按单项工程、单位工程、分项分部工程, 或按各专业进行细分, 在保证达到使用功能的前提下, 按照分配的投资限额来进行设计, 以保证建设项目总投资控制在限额之内。

实行限额设计, 必须坚持尊重科学、实事求是和精心设计的原则, 确保工程设计的科学性、适应性和经济合理性, 限额设计的基本要求是:

1) 要贯穿于工程设计的各个阶段, 从可行性研究、初步设计到施工图设计都要有明确的限额目标。

2) 在限额设计中, 应采用同一造价指标进行各阶段、各专业的造价限额分配, 即以编制投资估算或初步设计概算时采用的造价依据作为统一的限额设计依据, 尽可能避免价格变化对限额设计的影响。

3) 建立限额设计的各级经济责任制, 实行谁设计, 谁负责;谁报价, 谁负责。

限额设计作为衡量勘察设计工作的综合标志, 应始终是设计质量的管理目标。只有通过多层次的控制与管理, 才能最终控制投资目标, 同时实现对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等各方面的控制。

2.4 准确计算工程数量, 正确选择定额

铁路建设项目的设计方案一旦确定, 准确计算各专业工程数量是直接影响工程造价和设计概预算质量的关键。进行工程量计算的设计人员一定要熟知设计标准和相应的设计规范, 特别是熟知本专业的工程量计算规则, 避免在工程设计过程中出现工程量重列、漏列等现象, 工程数量计算完成后, 应与类似项目进行对照分析, 保证数量的准确性。工程造价编制人员应根据编制办法、设计方案、工程数量、施工工艺选择正确的定额编制概预算, 对新材料、新工艺进行详细分析, 确保技术经济指标的合理性。

2.5 加强设计变更管理

设计变更是影响投资控制的又一个重要因素。变更设计应按照铁道部规定的程序办理, 除非不得不进行设计变更, 否则任何人员无权擅自更改设计。根据《铁路基本建设项目投资控制管理办法》 (铁计[2007]97号) 相关规定, Ⅰ类变更设计应达到规定的设计深度, 按照本项目批复的原则编制概算及计算相关费用, 详细说明变更原因和变更责任划分, 并报铁道部进行审批;Ⅱ类变更设计应按规定的程序和分工、费用处理原则和合同约定执行, 在基本预备费额度内, 由项目建设单位负责办理。

因此, 设计阶段要建立相应的健全的设计管理制度, 对影响工程造价较多的重大设计变更, 需进行由多方人员参加的技术经济论证, 使项目投资得到有效控制。

2.6 严格审查初步设计概算和施工图投资检算或预算

严格审查初步设计概算和施工图投资检算或预算是加强投资控制管理的必要措施之一, 其目的:一是促进设计人员严格执行概预算编制的有关规定和费用标准, 提高概预算编制的质量和水平, 提高工程设计的技术先进性和经济合理性;二是努力做到概预算准确及完整, 防止出现缺项、漏项, 合理分配费用, 有利于工程投资的控制。

初步设计概算审查的主要内容有:概算编制的依据、深度、范围、完整性及合理性。施工图投资检算或预算审查的主要内容有:施工工程划分的合理性;工程量清单的合规性、完整性和准确性;设备材料预算价格;有关项目费用及其计算方法的正确性。

3 结 语

设计阶段是铁路工程建设项目投资控制的关键环节, 其中每一项工作都将直接影响整个项目的后续投资, 因此, 加强项目设计阶段的投资控制与管理, 对于合理节约工程投资, 最大限度地提高资金使用效益有着重要的现实意义。

参考文献

[1]铁路基本建设项目投资控制管理办法 (铁计[2007]97号) .

[2]邓铁军.工程建设项目管理[M].武汉:武汉理工大学出版社, 2007.

3.铁路工程建设项目投资控制浅析 篇三

关键词：投资控制；铁路建设项目；项目全过程

一、绪论

铁路建设项目属于国家基础性设施，目前我国铁路作为经济发展的“瓶颈”制约虽然有所缓解，但仍不能适应经济发展对铁路运输增长的需求。如何做好铁路建设项目的投资控制，提高投资的社会经济效益，成为铁路建设项目投资工作的重点，也成为全社会关注的热点之一。本文的研究旨在促使政府合理利用其所拥有的决策控制的控制权，充分发挥其在投资控制中的决策与监督的作用；促使政府充分激发代建单位合理利用其所拥有的融资建设管理权，充分发挥其在投资控制中的推动作用；对投资控制提供理论支持和政策建议，从而为我国铁路建设项目投资控制中由被动到主动的转变做出贡献。

二、铁路建设项目投资控制体系的建立

铁路建设项目行政监管制度应该不是对项目的事后监管，而是对项目从立项审批开始到竣工完成的全过程进行监管，因此应该建立起全过程的铁路建设项目行政监管体系

（一）公共项目的审批机制

公共项目前期的科学决策至关重要，错误的项目决策往往比后期管理失误更能导致项目失败。完善的铁路建设项目审批机制，是对铁路建设项目投资控制的首要环节，从源头是对铁路建设项目进行投资控制。

（二）铁路建设项目的审计监督机制

由于铁路建设项目一般投资巨大，建设项目资金使用要科学、合理和高效。审计监督机制贯穿于建设项目全过程，对于保证工程建设项目资金使用的科学、合理、经济有效，发挥着关键作用。在工程项目建设领域，如果管理者和监督者同位，就会出现监督无法落实的情况，而审计监督具有独立性，这也是它成为政府行政监管体系中的主要组成部分。

（三）铁路建设项目的责任追究制度

铁路建设项目一般都涉及到基础设施项目等关系到社会大众切身利益的领域，而铁路建设项目所有者是全体或集体公民，由于铁路建设项目实际所有者的缺失，政府有关部门在铁路建设项目建设管理中出现管理失误的情况。因此，铁路建设项目的责任追究制度是铁路建设项目监管体制的重要补充，有利于防止任何不必要的财政资金损失和资源浪费，最大限度地提高财政资金的使用效率。

三、铁路建设项目投资管理的理论与方法

（一）设计阶段投资控制的措施和途径

1.提高设计人员投资控制意识

长期以来，我国设计人员普遍只重视技术问题，轻视经济问题，缺乏经济头脑和投资控制的意识与方法。而造价管理人员自身素质比较差，缺乏设计阶段投资控制的有效方法和途径，其主要任务大多只是事后算帐，即根据设计方案和图纸，依靠定额进行概预算。这样就不能控制投资，更不能对设计阶段投资控制予以事先的指导。如何合理的对投资目标做出预测并用于指导设计非常必要。

2.实行设计阶段的监理

工程监理在我国实行的时间还不长，其作用还远未发挥出来，现在通常还只是用在施工阶段，其实在国外，在建设项目的监理中，包括设计监理和施工监理即CM(建筑工程管理)模式，该模式是一种涉及设计和施工监理的综合性服务。因此在设计阶段实行监理制度必定会约束设计工程师反复进行方案的比较，得出最佳工程方案，从而使投资得到有效的控制。

3.推行项目设计招标和限额设计

设计招标有利于设计方案的选择和竞争，设计单位为了使项目中标，必然千方百计完善它的设计，设计招标同时有利于控制项目的建设投资。设计招标中往往有明确的投资额度控制指标要求，如果评标过程中，把投资额和投资控制的措施和方法作为一个评标条件，必定有利于设计单位不断积累经验，改进技术，从而最大限度地保证项目的经济效益，降低项目投资的风险。在建设项目设计阶段采用限额设计，是我国建设项目控制投资，有效使用建设资金，保证投资一直处于监控中的有力措施。

4.采用国际工程公司管理模式

国际工程公司管理模式是国际上流行的建设项目管理模式，它的特点是建设项目的设计任务和施工任务均由同一家工程公司来完成。这种模式在项目的投资控制上己显示出越来越明显的优势，一方面它可使投资主体把主要精力放在市场的开拓上，并从自己不太擅长的项目管理过程中解放出来，另一方面它可使投资主体与设计单位、施工单位在项目投资控制上的利益一致起来，让擅长于项目管理的工程公司站在投资主体的角度上控制项目的投资，使设计阶段的投资控制做得更加精确，更加符合施工阶段的现状。

（二）施工阶段应采取的措施

1.硬化施工承包合同。建设单位与施工单位要按铁道部发布的《铁路建设工程施工合同》示范文本认真签订工程承发包合同。施工单位必须按合同规定的工程总造价，按时保质保量完成施工任务，硬化合同指标。施工单位在投标时，一定要精心编制投标书，科学、合理地确定报价，绝不能采取先低价中标，后再扯皮、增加包价的不公平竞争手段。

2.加强监理队伍的培育和选择好的监理单位。监理队伍现状是小而多，业务水准低，人员素质差。要通过对监理单位资质的管理，优化整合监理队伍，培育监理的市场。建设单位一定要通过招标，选择符合监理资质条件的好的监理单位;硬化和细化监理合同条款，强化和提高建设监理的权威性、公正性、责任性和独立性。

3.严格完善勘测设计合同条款和内容，坚持勘测设计质量与取费标准挂起钩来，促使设计单位提高勘测设计质量水平，避免施工过程中变更设计数量的增多。

4.为选择好的施工承包单位，提高招标投标的科学性和公正性，积极推行了技术标与商务标分别编制、分别评审的方法。与此同时，组织力量坚持对建设项目的招标投标活动进行全过程监督，重点开展建设项目执法监察，认真整顿和规范铁路建设市场秩序，及时纠正各种违规行为，有效维护铁路建设市场秩序。

（三）建设单位的投资控制的责任

要加大建设单位投资控制的责任，对以铁道部投资为主的部管大中型建设项目，要遵循“合理定价、打足投资、静态包死、政策调整、动态管理”的原则，要按铁道部颁布的《铁路建设项目投资包干责任制实施规定》，由建设单位实行以包投资、包工期、包工程质量、包产出能力为主要内容的“投入产出”承包，根据铁道部授予的责、权、利，对工程建设的实施阶段全面负责，与部建设主管部门签订《铁路建设项目投资包干责任书》。

参考文献：

[1]张树义，李晓龙.浅谈铁路工程建设投资控制[J].安徽建筑,2001,(1).

[2]罗石峰.加强铁路建设项目投资管理（上）[J].铁路工程造价管理，2007,（5）.

4.铁路建设投资控制 篇四

世界技术发达国家从20世纪六十年代开始，就将信息技术运用于铁路运输生产与管理中，陆续开发并投入使用了铁路客票座席预约、运输生产情况统计、运营管理、货车实时追踪等系统，提高了铁路运输的核心竞争力。随着信息技术的发展，尤其是因特网技术的采用，国际上铁路信息技术的应用向综合化、集成化方向发展，不同运输形式以及其他服务行业的信息系统互连互通，在全球范围内为旅客或货主提供方便快捷的全方位服务，成为交通运输业的神经系统。

自1975年铁道部电子中心开始筹备以来，经过30多年的历程，中国铁路信息化从无到有，逐步发展，特别是TMIS、客票预订与发售等系统建设以来，财会管理与资金清算、铁路运输统计、机务管理、车辆管理、办公自动化等许多应用项目已经投入使用，应用涵盖了铁路运输组织、客货营销、经营管理的各主要环节。这些系统的陆续建成投产，使铁路货物运输现代化水平得到了大幅提升，已经成为铁路货物运输生产组织的重要组成部分。铁路跨越式发展战略为铁路信息化带来新的机遇和挑战，铁路信息化进入了一个新的发展时期。“十一五”期间，我国铁路信息化建设进入跨越式发展阶段，铁路移动信息化建设步伐也在加速，涌现出了很多创新移动信息应用，如短信信息发布平台、短信预警平台、短信票务查询等，为铁路部门提高运输组织效率、提升服务质量提供了切实可行的手段。

中国铁路信息化的投资规模近几年保持快速增长，特别是最近两年的增长率更达到30%以上。2010年全国铁路信息化投资150亿元。2011年近200亿元，预计2015年将超过300亿元，5年复合增长率接近15%；“十二五”期间铁路行业信息化投资总额将达到1400亿元，预计“十二五”比“十一五”期间信息化投资增长超过200%。如果考虑对于既有线路的改造，这一市场空间则更为庞大。受益于铁路大发展，铁路信息化高速增长的势头仍将延续。前瞻网：2013-2017年 中国铁路信息化行业市场前瞻与投资战略规划分析报告，共七章。首先介绍了铁路行业的发展概况、国内外铁路信息化建设现状，接着报告对铁路通信系统、铁路信号系统、铁路电气化系统、铁路信息化系统及高铁数字化信息化系统的发展做了细致透析。随后，报告对铁路信息化建设做了应用案例分析、投资分析和企业分析，最后，报告预测了铁路信息化建设的未来前景与趋势。

5.铁路建设投资控制 篇五

投资控制管理实施办法

（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强我市政府投资项目建设成本控制，提高投资效益，强化建设单位投资控制管理职责，根据《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、《关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》（杭政„2010‟1号）、《杭州市政府投资工程项目建设单位内控管理办法》（杭政办函„2011‟91号）和相关规定，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 本办法所称的建设单位投资控制，是指建设单位对工程建设项目的全过程采取有效措施，使项目建设发生的全部建设费用控制在批准限额内，保证投资估算、设计概算和项目预算等目标的实现，以获得最大投资效益。

第三条 投资控制的重点包括：投资估算和设计概算、项目预算、招标控制价、工程变更、合同管理、资金拨付、工程价款结算和竣工财务决算。第四条 建设单位具体负责项目建设全过程的投资控制，勘察、设计、监理、施工、代建和拆迁等参建单位负责各自实施环节的建设成本控制。

发改、建设、财政、审计、监察、交通、林水等有关部门按各自职能，对项目建设投资控制进行监督管理。

第五条 政府投资项目必须严格执行基本建设程序，加强在项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收各个阶段全过程的投资控制及管理，坚持“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则，建立完善投资控制制度，有效控制建设成本，提高投资效益。重大项目推行全过程跟踪审计。

第二章 投资估算和设计概算控制

第六条 列入省市重大项目建设规划或其他重大项目，建设单位应委托有资质的咨询设计单位编制工程可行性研究报告，重点针对建设方案、设备和主要材料、后期运行和维护等方面进行技术性和经济性比选，提出推荐方案，并编制投资估算及明细表。工程可行性研究报告由投资主管部门组织专家和有关单位进行论证或咨询评估后予以审批。

第七条 需要融资的重大项目在可行性研究阶段，建设单位应编制完整的项目融资方案，并对融资方案的经济性、合理性进行论证评价，落实还款来源。融资方案随可行性研究报告一并上报投资主管部门。

第八条建设单位根据批复的工程可行性研究报告，委托有资质的设计单位编制初步设计和投资概算（包含明细）。投资概算原则上应控制在投资估算范围内，确需增加的必须编制对比分析表并说明具体原因。对投资概算超过投资估算10%或500万元以上的，需重新调整工程可行性研究报告，报原审批部门批准。

初步设计及概算未经批复的项目原则上不得进行施工招标。

第九条 概算调整应在项目竣工验收前向原概算审批部门申报批准。概算需要调整的项目未经批准的，不予办理项目竣工决算。凡未经批准的工程变更不予纳入概算调整范围。

第三章 预算控制

第十条 在项目招标前，建设单位应组织施工图审查，并形成书面审查意见。审查完善后的施工图应符合招标要求。

第十一条 建设单位应组织工程量清单审核，并形成书面审核意见。审核重点包括：清单特征描述、工程量计量、措施费内容、规费和税金的标准等。

对工程量清单编制或审核出现的质量问题，建设单位应与受托的社会中介机构约定相应的责任追究和经济赔偿办法。

第十二条 建设单位应自行编制或委托具有相应资质的工程造价咨询机构（招标代理机构）编制招标控制价，并报相应的审查管理部门进行审查或备案。

第四章 工程变更控制

第十三条 除不可预见的自然因素或客观环境变化等原因外，一般不应变更。确需变更的，应履行相关审查程序，按照“先审查、后变更；先变更、后施工”的程序执行。变更审查应包括变更方案与原方案间的经济性比选。对未经批准擅自变更并施工的，不予纳入价款结算和竣工决算。

第十四条 建设单位应对工程变更实行分级管理，并负责变更的内部审核与报批工作。按照分权制约、责任到人的原则，建立健全工程变更内部监管制度，明确本单位工程变更的审批权限和流程。并督促设计、施工、监理等相关单位履行相应职责。

工程变更申报与审批流程一般包括：

（一）变更提出单位提交工程变更申请，并附相关资料；

（二）建设单位组织设计、施工、监理等相关单位进行初步技术分析和造价分析，各单位应在工程变更资料上签署明确意见；

（三）建设单位内部相关部门审核，并由部门负责人签署明确意见，报单位分管领导或单位负责人签署意见；

（四）有必要时应召集专门会议集体决策并形成会议纪要，会议纪要须由单位负责人确认；

（五）按规定报原审批部门、上级主管部门或行业主管部门审批或备案。

第十五条 工程变更经批准后，建设单位应根据批准的内容结合合同原则组织变更签证，签证意见应包括明确的工程量计量、费用结算依据、方法和造价调整标准等内容。

签证前，建设单位应重点核查土石方工程、隐蔽工程、临时工程等计量的真实性与完整性；以及无价材料价格的合规性、合理性。并留存现场文字记录、影像记录、询价资料等材料。

第十六条 建设单位应建立项目工程变更台账，负责变更资料的整理和管理工作。

第五章 合同控制 第十七条 建设单位应建立并履行合同分级审批流程。在工程合同签订前编制合同审批单。审批意见应包括：合同内招投标实质性内容的贯彻落实情况、通过谈判澄清的合同条款、合同执行风险等内容。合同审批单必须由项目负责人、主要职能部门负责人、合同管理部门负责人、单位负责人逐级审核并签字。

对按规定可以不进行招标（或直接发包）的内容，建设单位应在签订合同前，对合同相对方的主体资格（包括资质和经营范围）、资信状况、履约能力进行调查，对合同价进行市场询价。调查和询价情况应留存相关证明材料。

第十八条 工程勘察、设计招标文件和委托合同中，应约定由于勘察、设计原因造成项目额外支出或投资损失的经济责任追究条款，并明确责任认定标准、赔偿金额及计算方法等。

重大项目推行设计监理制度。

第十九条 建设单位应督促征地拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应、咨询评估等参建单位严格履行合同约定。对参建单位不依法履行合同、违法违规和其他不诚信行为，建设单位应及时上报行业主管部门。

第二十条 承包方应按照合同约定或单项工程竣工验收合格之日起三个月内，向建设单位提出完整的工程竣工结算文件。建设单位应对其进行内部审核，并按照财政或审计部门要求，将内部审核意见与施工单位竣工结算文件一并报送财政或审计部门。建设单位应对送审资料的真实性和完整性负责。

第六章 资金管理控制

第二十一条 重大项目实行资金专户监管制度。重大项目应责成施工企业开设专门账户，通过建设单位、施工企业、开户银行三方约定，落实资金专户收付、对帐审核、三方监管等制度，确保专款专用、帐实相符。

第二十二条 加强工程款支付监管。建设单位应建立并履行工程量计量和工程款支付分级审批流程，包括：

（一）现场管理部门审核经施工单位和监理认可的工程量计量资料和支付申请；

（二）工程管理部门、造价管理部门、单位分管领导审核、签批；

（三）财务部门审核，并与相关合同、招投标文件核对，按审批单和施工单位提供的发票等支付进度款。禁止超额支付或违反合同预支工程款；

（四）对完成工程价款结算审计（或审核）且保质期满的工程，需经内部核查确认后，方可支付尾款。第二十三条 加强征地拆迁成本控制和费用监管。在项目开工前，建设单位或拆迁单位应根据初步设计方案对拆迁内容进行现场核实。

建设单位、拆迁单位应对拆迁资金支付实施共同监管。拆迁费用必须经建设单位和拆迁单位共同确认后，由拆迁资金开户银行直接支付给被拆迁人或安置房建设单位。

重大拆迁安置项目推行对征地拆迁资金使用情况的跟踪审计（监管）制度。

第二十四条 建设单位同时负责实施多个建设项目的，应分项目核算。建设单位应积极实行会计电算化。

在资金管理中，财政部门对资金直接拨付有规定的，从其规定。

第七章 基础管理

第二十五条 建设单位应成立内审机构，并配备专职内部审核人员，从事建设项目的估算、概算和预算管理（工程量清单审核）、工程量计量与工程款支付审核、工程变更审核、跟踪审计、工程价款结算审核、竣工财务决算编制等投资控制工作。有必要时，可以委托社会中介机构承担相关工作。第二十六条 应采用竞争性方式择优确定中介机构。建设单位一般应通过招投标形式确定设计监理、招标代理、工程量清单审核、造价咨询、跟踪审计、工程价款结算审核、竣工财务决算编审、其他投资控制或咨询等社会中介机构。尚未纳入有形招投标市场统一管理的，建设单位应当按照内部管理流程，结合相关职能部门定期发布的中介推荐名录，通过预选抽取、公开摇号、竞争性谈判或自行招标等方式选择，不得由建设单位直接指定。

中介机构一旦确定，除遇特殊情况外，在同一事项委托中不得擅自更换。

第二十七条 建设单位应在项目所有单项工程竣工验收后三个月内编制完成项目竣工决算报告，对项目建设成本支出真实性、合规性、概算执行情况等进行总结。并按照财政或审计部门要求，报送项目竣工决算报告。

第二十八条 推行项目后评价制度。建设单位应积极配合有关部门组织的重大项目后评价工作。根据有关部门要求，事先对概算、预算和合同执行情况、变更控制、投资效益等方面进行自查评价。

第八章 责任追究 第二十九条 建设单位有下列情形之一的，建设项目监管部门会同有关部门按照各自职责，可责令其限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付，并按照《杭州市机关工作人员作风和效能问责暂行办法》等有关规定，追究主管人员和其他直接责任人责任；构成犯罪的，追究其法律责任：

（一）未经批准擅自扩大或缩小建设规模和范围，提高或降低建设标；违反有关规定，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的；工程价款结算审计核减额超过送审造价25%；

（二）未能尽责组织、协调和监督勘察、设计、监理、施工等单位完成建设任务，造成建设成本增加；

（三）未按照相关法律、法规规定履行招投标、合同管理、政府采购、变更管理、竣工验收、结算决算等相关建设程序或制度；

（四）发现工程转包、挂靠、违法分包等违法违规和其他不诚信行为，未及时报行业主管部门；

（五）违反规定超额支付或违反合同预支工程款；套取、挪用、截留、挤占建设资金；重大项目未实行资金专户监管制度；

（六）未按规定及时检查、督促各参建单位整理工程资料，并办理工程竣工结算；

（七）其他违法违规行为。

第三十条 在投资控制方面存在下列情形之一的，建设单位应当按有关规定和合同约定，对征地拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应、咨询评估等单位及其工作人员追究责任，明确相关单位赔偿责任，并将有关情况通报行业主管部门：

（一）未按照国家或者地方技术标准、规范、规程进行勘察、设计、施工、监理，影响工程质量或者安全；

（二）相互串通，阻挠、排挤其他单位公平竞争，扰乱招标投标正常秩序；

（三）允许挂靠，转包或者违法分包项目；

（四）在施工中偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，或者不按照工程设计图纸、施工技术标准施工，影响工程质量安全；

（五）对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除，情节严重的；违章指挥、强令冒险作业，发生重大伤亡事故或者造成重大经济损失；

（六）采用伪造证据、虚列成本或者与发包方有关人员串通等欺骗手段，抬高工程造价；工程价款结算审计核减额超过送审造价10%以上；

（七）套取、挪用、截留建设资金；

（八）其他违法违规行为。

第三十一条 由于征地拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应、咨询评估等单位失误所增加的建设成本，原则上不纳入项目成本。违反相关法律法规的，由行业主管部门依据规定给予处罚，并追究其法律责任和经济责任。

第九章 附 则

第三十二条 本办法中的重大项目是指列入省市重点项目名单的项目；或市人民政府认定的其他重要项目。

第三十三条 各区、县（市）可根据本办法，结合工作实际，参照施行。

6.论优化设计与工程建设投资控制 篇六

建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一。就工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制，象以前那种投资无底洞，工期马拉松的现象已基本杜绝。设计阶段通过限额设计，使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制。施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行，使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核，剔除了其中的不合理部分，使该阶段的投资也得到了应有的控制。但如何通过优化设计来有效控制投资 ，尚未得到广泛重视。

一、优化设计对建设投资的影响

1.设计方案直接影响投资

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样 功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用 柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千扰。

2.设计质量间接影响投资

据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互 矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的`造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。

3.设计方案影响经常性费用

优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

二、优化设计运作困难的成因

1.政府主管部门对优化设计监控不力

长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对 设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大 的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。

2.业主要求优化设计的意识不强

目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位 要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细， 概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性 大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力

由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计 失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质 量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

4.优化设计运行的机制不够完善

优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机 制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化 不能优价；三是法律法规机制薄弱。

三、搞好优化设计的几点建议

1.主管部门应加强对优化设计工作的监控

为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计 文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、 规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合 理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

2.加快设计监理工作的推广

优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫 ，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在 搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才 的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证 设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。

3.建立必要的设计

竞争机制

为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然早在1984年，当时国家计委 和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的 勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10%左右(不同的地区其 比例可能有所不同)，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标代理机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设 计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。

设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分 晓的现象，由画了算扰变为算着画扰，并通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。

4.完善相应的法律法规

优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总 体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。江苏省人民政府于3月31日颁布的《江苏省建设工程勘察设计管理办法》便是该省加强建设工程勘察设计管理，规范工程勘察设计行为的法规。

5.注意优化设计工作的综合性

通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经 济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。

7.铁路建设投资控制 篇七

1 山区高速铁路项目的特点

山区高速铁路项目的特点主要体现在四个方面:地质条件复杂、桥梁隧道多、生态环境敏感、交通不便利[1]。

(1) 对于平原地区, 高速高速铁路建设在遇到不良地段时可以更改设计方案, 绕开不良地段。而对于山区, 地形限制比较严重, 更改设计方案绕开不良地段的办法行不通。而且, 我国的一部分山区, 比如西南云贵地区的山区, 属于岩溶地带, 很多泥土和岩石都不适合建设铁路。

(2) 由于山区地形复杂, 地势变化起伏严重, 所以山区的高速铁路建设经常会遇到需要搭建桥梁、开掘隧道的情况。尤其是对于重庆、四川、云南、贵州等地, 桥梁和隧道的长度在铁路总里程中占据了极大的比例, 甚至超过了总长度的70%[2]。

(3) 山区的大部分地形被植被覆盖, 铁路沿线各种丛林密布, 分布着很多自然保护区、风景名胜、森林公园。这些地区的生态环境是极为敏感的, 如果在高速铁路项目的建设过程中不注意对生态环境加以保护, 就会对项目周边地带的生态环境造成破坏。

(4) 山区的高速铁路经常会穿越一些荒无人烟的深山老林。这些地区常年无人经过, 交通极为不便。想要在这些地区进行高速铁路建设, 原料、设备、人员的运输都会具有一定的困难, 高速铁路的建设成本大大增加。

2 山区项目投资控制的重点

(1) 建设单位参与设计。高速铁路项目的设计方案是由设计单位提出, 上报给国家发改委, 经过批复之后投入使用的。项目设计方案决定了项目规模的大小、投资的多少。为了加强对项目的投资控制, 建设单位应当积极参与到项目设计当中, 从现场施工的实际角度对设计方案的优化提出自己的意见和看法, 让高速铁路项目既能够保证实用性, 也要具备科学性和经济性。

(2) 加强与地方的沟通。高速铁路项目的建设涉及到多个地区。这些地区的经济政策、建设规划都会对高速铁路项目的总体投资产生影响。所以, 为了控制山区高速铁路项目的总体投资, 建设单位与投资单位要多与地方政府进行沟通。建设单位可以就铁路项目建设的实际情况定期向地方政府发送报告, 充分考虑到铁路项目建设对周边地区所造成的影响。地方政府也要定期对施工地区进行巡查, 监视铁路项目的建设状况, 同时打击非法侵占铁路用地的行为, 为铁路项目的建设提供便利。

(3) 地质勘探工作。由于山区地形的地质条件复杂, 生态环境敏感, 很多地区的深山老林常年荒无人烟, 人们对这些地区几乎毫无了解, 所以必须加强地质勘探工作。山区的高速铁路项目必须确保地质勘探工作在项目设计之前进行。地质勘探要综合利用各种勘探技术和手段, 确定施工地区的土壤质量和岩石硬度, 判断出地下采空区、大断裂带等危险地带。同时, 还要注意避开自然保护区、风景名胜等生态敏感地带。只有充分考虑到上述所有因素, 才能够降低铁路项目的建设风险, 从设计上降低工程项目的总体投资。

3 山区项目投资控制的具体措施

(1) 实行设计监理制度。山区的高速铁路项目, 比起平原地区的高速铁路项目, 技术和设计的要求更高, 想要对项目投资实现有效控制的难度也更大。针对这种情况, 可以实行设计监理制度来解决。投资方通过聘用具有相关资质的监理单位参与设计工作, 对设计单位的项目设计过程进行监理, 同时也能够与设计单位共同合作, 不断完善、优化、改良项目设计方案, 从而在项目施工之前对项目的投资进行控制, 避免实际建设过程中可能出现的风险。实行设计监理制度, 能够让项目建设过程中的设计变更大大减少, 由于设计变更所产生的成本费用也会大大减少。

(2) 实行限额设计。对于铁路项目投资控制, 主要是对静态投资的控制。各个单元、各个专业之间的费用混合在一起进行计算, 费用计算方法差别很大, 存在较大出入[3]。针对这种情况, 高速铁路项目应该采取限额设计的方案, 将设计阶段的项目按照不同单元、不同专业分开计算项目投资, 确保项目投资的总额度在限定范围之内。限额设计大大提高了对设计单位的要求, 将投资项目的限制从总额深入到各个单位工程和各个专业, 通过一定的奖惩措施来提高设计人员的工作质量, 对于有效达到投资控制目标的设计人员给予一定的奖励, 对于设计出现失误导致投资额超标的设计人员要给予一定的惩罚。

(3) 地方政府帮助确定拆迁费用。在建设高路铁路项目的时候, 经常会对铁路沿线的土地进行征用, 并且提供一部分拆迁费用作为补偿。这些拆迁费用是项目总投资的重要组成部分。但是, 拆迁费用的确定存在一个很严重的问题:没有地方政府的参与。这是高速铁路项目的投资控制难以实行的一个重要原因。地方政府没有参与到拆迁费用的确定当中, 往往会导致征地的实际拆迁费用远超于设计文件的计算, 增加了高速铁路项目的建设成本。。在高速铁路项目的设计阶段, 应该邀请地方政府参与, 与投资者、设计单位、监理单位和施工单位共同确定征地拆迁费用的多少, 明确征地拆迁费用的限额, 以便对项目总体投资进行控制。

4 结束语

山区是建设高速铁路过程中经常遇到的地形。山区地形的高速铁路项目面临着复杂的地质条件, 桥梁隧道工程占据了很大比例, 周围地区的生态环境容易被破坏, 周围运输条件也不便利。这些因素都对投资控制产生了极为不利的影响。山区高速铁路项目可以实行设计监理制度, 由监理单位协助设计单位优化设计方案;实行限额设计, 将项目投资的限制细化到单位工程和每个专业;由地方政府帮助施工各方来确定征地的拆迁费用, 以便控制项目的总体投资。

摘要：高速铁路项目的建设面临着多种地形, 山区地形是其中重要的一种。山区铁路项目的建设, 具有更大的难度, 投资控制也更为困难。文章列举山区高速铁路项目的特点, 分析山区项目投资控制的重点, 提出一些针对山区项目的投资控制措施。

关键词：高速铁路,项目设计,投资控制

参考文献

[1]王明慧, 蒋树平.山区高速高速铁路建设项目风险管理研究[J].中国铁路, 2013, (3) :24-26.

[2]王明慧, 余雷, 莫凯.山区高速铁路项目设计阶段投资控制分析[J].项目管理技术, 2012, (9) :98-102.

8.浅谈铁路建设工程质量控制 篇八

关键词:铁路建设;工程质量;控制;措施

中图分类号:U29文献标识码:A文章编号:1000-8136(2010)11-0053-02

“百年大计,质量第一”。铁路建设工程质量的好坏,在整个铁路运输安全中占有重要地位。如何提高铁路建设工程质量,保证铁路运输安全,已成为全社会普遍关心的主题。近年来,由于严重质量事故导致行车安全的事故屡见不鲜,关键原因在于质量控制体系不到位,工程质量控制是施工项目管理的一项重要内容,是确保工程质量的核心,在施工的质量控制中,必须做好“三控”。

1 铁路建设工程质量控制措施

1.1做好对人的控制

人是生产力第一要素,是工程质量的制造者,以人为核心的控制是控制的关键。要通过必要的途径,增强参加铁路建设者的责任感,树立质量第一的思想;要想法设发,提高所有建设者的素质,以建设者的工作质量确保工序质量、工程质量。

1.2做好对监理队伍及人员质量的控制

工程铁路建设监理是一项高智能的技术工作,监理者的事业心、业务能力、管理能力,直接关系到工程质量的好坏,因此,监理必须具有较高的业务素质、身体素质、道德素质;具备建筑、经济、经济管理和法律等多学科的专业知识;具有健康的体魄,良好的心理状态;具有高尚的职业道德,要有强烈的责任感,树立对国家负责,人民负责的工作态度;要不断更新知识,充实自己,适应生产发展、科技的进步的需要。工程项目铁路建设之前,要通过招标,选择管理能力、业务能力、沟通能力,声誉好的监理公司。要考察监理工程师是不是设计、施工、管理等方面均具有较丰富的实践经验的复合型人才,一专多能。要考察总监理是不是掌握多专业的拔尖人才。如果这些工作没有做好,就给工程质量控制埋下隐患。

1.3做好对施工方及施工人员质量的控制

人是施工的主体,施工人员的素质高低及质量意识强弱都直接影响到工程产品的优劣。工程项目开工前,一定要严格对施工队伍及人员技术资质进行审查。对参与项目施工的项目经理、项目总工、主管工程师、安全质量工程师、检验、试验人员的管理水平、业务能力、技术能力等要进行全面考查;要做好对特殊作业(如高空作业等)以及关键部位的施工工艺,新技术、新工艺、新材料、新设备的应用、安装方面的操作者的技术水平要组织有关人员对其评审;对国家规定持证上岗的人员,要查看是否取得相关资格。对不符合要求的人员,坚决不能让其进场。承担铁路工程建设单位,必须做好人力资源调配,要满足招标文件承诺。项目经理确定以后,企业领导要支持、协助项目经理进行技术、质量、材料、计划、成本、安全等方面的人员配备。现场作业层工人,目前绝大部分来自农民工,他们普遍受教育程度较低,专业素质不高。从铁路施工中多数发生的质量安全事故来看,很多与农民工技术水平不高和技术交底不到位有关。所以在工程实践中要重视民工队伍的教育培训铁路建设问题,并在以下方面做好工作:①选好民工队伍;②实行岗前培训;③加强管理,实行多劳多得,协调好内部矛盾,防止出现消极怠工现象;④切实关心农民工的利益,做到3个确保。要加快铁路架子队建设,建立一支相对稳定的作业队伍。

1.4做好对铁路工程材料和设备的控制

材料和设备的质量,直接关系到铁路建设的工程质量。因此,应该从采购、加工制造、运输、装卸、存放、检验、使用等方面进行系统地全过程地监督与控制。把好材料供应关:项目部材料采购人员要高度树立质量意识,掌握材料性能,优选供货厂商,按质、按量、如期地满足施工需要,科学合理地组织材料的采购、运输和验收。把好材料进场,主要做好以下检查验收:书面资料验收:材料进场时,必须具备正式的出厂合格证和材质化验单;各种设备、构配件,必须具有厂家批号和出厂合格证明。在外观检验时要对采购供应的材料从品种、规格、标志、外形尺寸等进行直观检查,看其有无质量问题。在抽样检验时,材料采购人员应与项目总工配合,对所采购的材料进行抽样复核认证,并报业主单位、设计单位和监理单位共同检验,材料质量抽样和检验的方法,应符合工程铁路建设法规强制性标准和工程技术规范要求。把好材料储存观,进入仓库保存时应合理划分库储布置,保持通风和干燥,保证一定的安全距离,对易燃易爆、防火防潮物品采取相应的措施,严格加强管理。现场的材料也必须做到防火、防雨、防盗、防变质、防损坏。在材料使用前,要重视材料的使用认证和技术交底,防止错用和使用不合格的材料。

1.5做好对设计图纸的控制

设计图纸是监理单位、设计单位和施工单位进行质量控制的重要依据,目前,由于铁路工程开工快,设计严重滞后施工,某些设计单位为了赶进度,忘却了质量就是生命,只图多、快、省,而忽视了图纸质量。施工图与实际出入较大,深度不够、把关不严、质量较差的情况时有发生。不做好设计图纸的控制工作,不仅会使正常施工受阻,降低建筑使用功能,有时甚至会造成严重质量事故。为了在施工前能发现和减少图纸的差错,防患于未然,事先消除图纸的质量隐患,一方面设计单位要把握好图纸的质量观,另一方面,监理工程师必须组织施工单位,设计单位共同做好施工图纸的事前控制工作,其具体内容应包括设计交底和图纸会审工作。在工程开工前,监理工程师必须组织设计单位向施工单位有关人员进行设计交底。在此过程中,首先应由设计单位向施工单位介绍初步设计文件;主要包括规划、环保的要求;采用的主要设计规范;有关的地形、地貌、水文气象,工程地质、水文地质以及设计意图、结构特点、施工及工艺要求;技术措施和有关注意事项及关键问题;然后由施工单位根据施工调查,提出图纸中存在的问题和疑点,需解决的技术难题。最后经过监理、设计和施工三方研究、商讨,拟定解决办法,写出会议纪要。要重视图纸会审。监理工程师应组织施工单位、设计单位进行图纸会审工作。主要看图纸与说明书是否齐全;设计是否满足施工规范以及抗震、消防、环保等规定的要求;图纸中有无“错”、“漏”以及相互矛盾、标注不清、相对标高选定是否合理。

1.6做好对施工组织设计、施工方案、方法和工艺的控制

编制施工组织设计是施工准备的一项重要工作内容。施工组织设计是施工全过程的指导性文件,是对施工全过程实行科学管理、确保工程质量的重要手段。目前,在施工组织设计方面常见的问题有两个:一是找类似工程项目的施工组织设计或找施工书籍直接摘抄,东拼西凑;二是将招、投标文件中技术部分直接粘贴,稍做改动,作为施工组织设计,这样的施工组织设计对工程实施没有多少实际的指导意义。所以工程中标后,项目部应组织管理人员认真编制施工组织设计,对控制工程和重点工程,还应编制专项施工方案。编制时,应认真深入研究施工图纸,结合現场调查实际,结合招标承诺,针对工程特点、技术关键和施工难点采取有针对性的组织、技术、管理和保证等措施。在铁路工程正式开工之前,施工单位要主动请监理工程师对施工组织设计、施工方案、方法等进行认真审查。监理工程师要审核其质量管理体系、保证体系是否健全;主要的施工组织技术措施是否具体、可行;对关键部位、薄弱环节、质量通病的防治方面是否有相应的预防保证措施。在炎夏、严冬、雨季等特殊条件下,对某些特定对象的施工质量与安全有无可靠而有效的技术和组织措施;在施工的协调、交叉程序上的安排上是否合理,其主要项目施工方法是否可行、科学、适用等。做好技术交底工作,技术交底一般包括下列3种:设计交底、施工组织设计技术交底和工序安全技术交底。而工序安全技术交底是施工过程中进行次数最多,又很重要的一项技术管理工作。工序技术交底是在每道施工工序作业前,由专职技术人员以文字形式向班组长和每一个操作者交底,一般由专职技术人员将写好(或打印)的交底记录交给接受交底人并进行讲解。交底的内容应包括:工序的安全工作内容和工程量、原材料及其使用质量要求、工艺流程、操作规程、质量检验标准、各工种的施工任务,质量、安全、工期要求,既要责任分解到人,又要规定各类管理人员之间、各工种之间协调配合。加强施工工序的质量检验工作工程项目是由一系列相互关联、相互制约的工序所构成,因此,控制工程项目施工整体的质量,必须控制各道工序的施工质量。控制工序施工条件的质量,即每道工序投入品的质量(人、材料、机械、方法和环境的质量)是否符合要求。控制工序操作过程的质量,即检查工序施工中操作程序、操作质量是否符合要求。首先,确立施工项目工程工序质量控制计划,施工项目工程工序质量控制计划要明确质量控制工作程序和质量检查制度。其次,要设置施工项目工程工序活动质量控制点,进行预控。控制点设置原则,主要视其对质量特征影响大小、危害程度以及质量保证的难度大小而定。施工项目工程工序就是生产和检验、材料、零部件、各分部、分项工程的具体阶段。施工项目工程工序质量控制,是企业中最经常、最大量的质量管理活动,是企业实现质量目标的基本保证。加强工序质量的检验评定,要严格按照国家的技术规范和质量标准对工序质量检验评定,实行“三检”制度,做到上到工序不合格的,不得进入下道工序。

2 结束语

铁路工程质量控制的好坏,不仅影响到施工企业的信誉,也能反映企业综合实力的状况,更关系到铁路运输的安全。所以,铁路工程质量控制是决定工程铁路建设成败的关键之一。

Talking Control Railuay Construction Project Quality

Chang Luoshi

Abstract: As I was crossing the railway construction by leaps and bounds,large-scale railway construction is currently in full swing around,as at present,the national key projects under construction of the railway up to 150,a total investment of more than 1.2 trillion Yuan. Railway construction investments have become a stimulating domestic demand and keep the economy strong support for smooth operation.Railway construction project quality is good or bad,in the overall socio-economic construction,occupies an important position,this paper for the railway construction project quality control measures put forward some suggestions.