2017年吉安市政府工作报告

2017年吉安市政府工作报告（共5篇）

1.2017年吉安市政府工作报告 篇一

吉安市质监局2010年政府信息公开

工作报告

2010年我局在上级指导下认真开展政府信息公开工作，圆满完成了年初制订的各项目标任务。根据吉市信公办字[2009]8号文件要求，现将今年我局政府信息公开情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导。我局认真贯彻实行“一把手”负责制，按照“谁主管、谁负责”的原则，成立政府信息公开工作领导小组，层层落实，责任到人。由局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责政府信息公开的日常工作。局党组将政府信息公开工作摆上重要议事日程，定期专题研究部署工作，并把这项工作纳入目标考核，加强检查。

（二）加强宣传教育。组织全体干部职工学习《中华人民共和国政府信息公开条例》等文件精神，进一步统一思想，提高认识，增强做好政府信息公开工作的主动性和自觉性。采取集中宣传、会议宣贯、发放资料、窗口接待、网络公开等形式，大力宣传质监部门的职能职责、机构设置、行政审批、办事指南、重大决策、法律法规、公开承诺等，树立质监形象、提升行政效率，营造全社会关心、关注质量的良好氛围。

（三）加强工作力度。通过制定公开目录、优化工作流程、定期编制简报、加强网站建设、完善相关制度等措施加强政府信息公开工作，取得明显成效。

制定公开目录，明确公开内容。结合质监工作实际，年初认真编制了《2009政府信息公开目录》，明确了政府信息公开内容、公开范围、公开方式、职责分工、工作时限。要求政策法规类长期公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，动态性工作随时公开。

优化工作流程，完善办事指南。结合我局工作职能，将生产许可证办理、组织机构代码办理、计量器具制造维修许可、产品标准备案、特种设备安装告知等业务工作进行了调整和优化，修订行政许可指南，完善便民措施。

定期编制简报，及时上传党政网期刊查阅中心。今年我局共编制《质量技术监督内情反映》12期将最新业务开展情况、最新学习实践活动情况、行政效能建设情况、党风廉政建设情况等及时上报，进一步扩大质监工作的社会影响力。今年通过信息交换平台报送信息958条。

加强网站建设，充实网站内容。指定专人负责网站管理，新增“创业服务年”、质监重点工作和重大事项等专题栏目，坚持及时更新，方便群众查询。

多种形式公开，接受社会监督。通过政务公开栏、办事指南、张贴公告、印发文件、召开会议、新闻媒体等方式，将党务、政务和事务内容全方位公开，对机构改革、产品抽查、安全监管、检验检测、执法打假等百姓普遍关心的重大事情进行公开。修订完善政府信息公开承诺制、目标责任制、过错追究制、内部评议制等制度，用制度约束干部职工尤其是领导干部的行政行为，自觉接受社会监督，努力提高工作的社会透明度。

二、工作中存在的不足

在看到成绩的同时，我局在政府信息公开工作上主要存在着以下问题和不足：网站建设有待加强，总体信息量还不够大，栏目设置还需要进一步调整，信息更新还不够及时；部分业务科室对政府信息公开还不够重视，习惯于埋头干活，不重视宣传报道，信息上报不够及时；制度建设有待加强，监督检查力度不够。

三、今后工作打算

针对我局在政府信息公开工作中存在的不足，我局将继续根据市政府有关部门的统一安排部署，认真查找并纠正问题，有序地推进我局政府信息公开工作的开展。一是加强学习。提高全局干部职工对信息公开工作的认识程度，增强信息公开的责任感和紧迫感，严格按《中华人民共和国政府信息公开条例》要求做好信息公开工作。积极学习网站管理和建设的专业知识，优化栏目设置，提高网站信息的数量和质量。二是加强检查。局政府信息公开工作领导小组充分发挥职能，加强日常工作的督促和指导，要求各业务科室每周至少上报一条信息，同时做好信息的审核发布工作。三是加强制度建设。建立建全信息公开工作长效机制，把政府信息公开工作作为一项长期的工作抓紧抓好，确保我局产生的八大类政府信息及时、准确、完整地公开。

二〇一一年三月二十二日

2.2017年吉安市政府工作报告 篇二

1 试验材料与方法

1) 试药剂:“吨田宝”。

2) 试验作物及品种:晚稻, 品种为安两优9808。

3) 试验农户和面积:横江镇富田村肖建武, 面积0.7亩。

4) 试验处理设置:设两个处理, 即“吨田宝”施用区和清水对照区, 不设重复。

5) 试验方法:在水稻拔节期和灌浆期各叶面喷施一次“吨田宝”, 用量为亩用30m L“吨田宝”对水15kg, 以达到水稻防早衰和增产效果。

2 试验调查与统计

农事记载:第1次施药时间为2012年8月16日, 第2次施药时间为2012年9月19日, 理论测产时间为2012年10月12日, 实际收割时间也是10月12日。

田间调查记载 (见表1)

试验结果统计 (见表2、表3)

3 试验分析与小结

1) 从田间观察可以看出, 在8月16日第1次喷施“吨田宝”两天之后, 喷施小区禾苗明显高于对照区, 但后期逐渐持平。

2) 从表1看, 两个小区水稻收割时在株高、穗长、株有效穗上相差较小, 没有明显差异。

3) 从表2看, 影响两个小区理论产量的因素主要是结实率, 千粒重、穗粒数和亩有效穗没有明显差异。

4) 从表3可以看出, 施用“吨田宝”小区无论是理论产量还是实际产量均明显高于对照区, 理论产量增产超过10%, 实际收割产量也增产8.42%。

3.2017年吉安市政府工作报告 篇三

—2017年2月24日潍坊市第十七届人民代表大会第一次 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的政府工作

2012年以来,市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,潍坊南绕城高速顺利推进。新建改造国省道项目15个。国华寿光电厂建成投用,“特高压入潍”工程进展顺利。引黄入峡、引黄入白等工程建成运营,在连年干旱形势下,保障了用水安全。

这是环保整治全面展开、生态环境显著改善的五年。启动实施“三八六”环保行动和环境治理“十大工程”,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度分别比2013年下降32.8%、23.9%、52.9%、18.6%。新建乡镇污水处理厂55座,市控以上重点河流基本消除劣五类水体。在市委正确领导下,紧紧依靠全市人民,拼搏进取、扎实工作,顺利完成市十六届人大历次会议确定的目标任务。

这是经济持续健康发展、综合实力大幅提升的五年。地区生产总值由3541.9亿元增加到5522.7亿元,年均增长9.3%。一般公共预算收入由253.9亿元增加到521.5亿元,翻了一番多。社会消费品零售总额达到2514.9亿元,年均增长12.3%。累计实施投资过亿元项目8260个,完成固定资产投资20041亿元。在全省科学发展综合考核中持续名列前茅。

这是产业转型加快推进、现代产业体系日趋完善的五年。三次产业比例由10.1:55.4:34.5调整为8.6:46.4:45。新增“三品一标”农产品809个,新发展新型农业经营主体2.69万家,创建为国家现代农业示范市。规模以上工业主营业务收入跃上1.3万亿台阶,利润、利税年均增长10.2%和10.8%。高新技术产业产值占比达到33.1%,提升7.6个百分点。建立各类总部基地38处,培育引进企事业单位总部(分支机构)2079家。电商交易额年均增长43.6%,成为国家电子商务示范城市、山东省跨境电商综合试验区。5A级物流企业、5A级旅游景区、国际品牌酒店实现零的突破。2016年旅游消费总额达到677.2亿元。

这是创新创业协调推进、发展动能加快转换的五年。全社会研发投入占GDP比重预计达到2.6%。发明专利授权量、国际专利申请量分别增长3.09倍和3.35倍。盛瑞8AT研发及产业化项目获国家科技进步一等奖。高新区获批建设山东半岛国家自主创新示范区,综合实力居全国高新区第23位。引进培育“千人计划”“万人计划”专家86名,泰山产业领军人才达到34名。新增1个国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、4个国家产业技术创新战略联盟。建成市级以上科技企业孵化器54家、191万平方米。一批高水平的合作创新平台落户建设。省级产品质量检验中心达到10家。连续被评为全国科技进步先进市,创建为国家知识产权示范城市。建成全省首家实体创业大学。累计新登记各类市场主体49万户,其中企业14.1万户。

这是改革开放不断深入、发展活力显著增强的五年。累计承担78项中央、省改革试点任务。完成农村土地承包经营权、宅基地和农村集体建设用地确权登记颁证工作。齐鲁农村产权交易中心建成运营,新型农村合作金融模式在全省推广。在全国先行实施财政资金金融化管理。在全省率先实现市县两级PPP中心全覆盖。探索推行产业竞争性用地、工业用地弹性年期出让、房屋征收“裁执分离”等一系列改革。进出口总额跃居全省第3位,年均增长6.4%。累计到账外资45.4亿美元。建立境外营销中心113家、海外园区3处,达成国际产能合作项目70个。东亚畜牧交易所正式上线启动,进口澳大利亚活体肉牛指定口岸、进口肉类和冰鲜水产品指定口岸获批建设,鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道、“一带一路”潍坊国际多式联运大通道、“鲁新欧·青州号”国际货运班列开通运营。全国首个自贸协定出口实施示范区创建取得重要成果。成为中欧城镇化伙伴关系城市和中美低碳生态试点城市。风筝会、鲁台会影响力进一步提升,成功举办两届中日韩产业博览会。

这是城乡区域统筹发展、新型城镇化水平快速提升的五年。深入实施“海城河”统筹发展战略,全市常住人口城镇化率达到58.15%,年均提高2个百分点。坚持陆海统筹、产城融合,举全市之力建设滨海,现代化海洋经济新区发展格局初步形成。中心城市“四个提升”成效显著。建成“潍V”智慧城市云服务平台,创建为全国首批信息惠民试点市和信息消费试点市。“两河”开发十大工程项目完成投资165亿元。县域经济竞争力进一步增强,特色镇建设快速推进,建成农村新型社区220个。重大基础设施加快建设。潍坊港开通国际集装箱业务,3.5万吨级航道通航,年吞吐量突破3700万吨。潍坊机场开通国际航线,年客运量突破50万人次。争取京沪高铁二线途经潍坊,济青高铁、潍莱高铁开工建设,被确定为全国100个区域性高铁枢纽城市和36个高铁物流枢纽城市之一。潍日高速、济青高速改扩建、实施县市区空气质量生态补偿、流域生态补偿制度。中心城区和县城实现公共自行车系统全覆盖,年骑行量超过7300万人次,新能源公交车占比超过50%。新增城市绿地2900万平方米,建设人工湿地57处,累计造林67万亩,创建为国家森林城市。

这是民生福祉持续增进、社会保持和谐稳定的五年。民生支出占财政支出比重由75.3%提高到80%,承诺办好的民生实事全部落实到位。城乡居民人均可支配收入分别增长49.3%和54.7%。42.4万农村建档立卡贫困人口实现脱贫,309个省定扶贫重点村摘帽。累计新增城乡就业114.6万人。社会保障水平逐年提升,可量化项目保障标准全部达到或超过省均水平。新开工各类保障房3万套,改造棚户区9.6万套。新建改造农村公路1.2万公里,完成道路安防工程3936公里。规模化集中供水覆盖率达到94.7%,农村全部实现了饮水安全。336个中心村完成电网改造。新改扩建幼儿园1246所,中小学标准化率由40%提高到100%。提前两年基本完成国家确定的农村薄弱学校改造任务,所有县市区通过义务教育发展基本均衡县国家验收。被确定为全国养老服务综合改革试点市,成为社会办医国家联系点。全面两孩政策顺利实施,人均预期寿命达到78.5岁。公共文化场馆全部免费向市民开放。农村“七改”成效显著,实现城乡环卫一体化。创建为全国文明城市。被授予“中国画都”称号。国家食品安全城市创建群众满意度和现场检查验收均取得全省最好成绩。安全生产总体平稳,群众安全感测评居全省前列。连续获评全国双拥模范城、全国法治宣传教育先进城市。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、审计、统计、人防、地震、气象、史志、档案、海事等工作实现了新的发展。

这是政府职能加快转变、发展环境持续优化的五年。在全省率先发布“三张清单”,压减63%的市级权力。率先推行“五证合一”商事制度改革。探索实行建设工程项目模块化审批、非制造业建设工程项目审批告知承诺制。市县两级行政许可事项全部实现网上办理,政务服务热线实现整合。综合行政执法体制改革扎实推进。开展降低企业成本“711”专项行动,为企业减负161亿元,化解历史遗留问题7728件。制定出台5个政府规章,配合制定3件实体地方性法规。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,共办理人大代表议案建议和政协委员提案2294件。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。深入开展党风廉政建设和反腐败工作,全市纪检监察机关审查违纪案件10445件,给予党纪政纪处分9958人。

2016年,面对复杂的国内外经济形势,市政府主动适应引领经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,全面落实新发展理念,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了市十六届人大五次会议确定的目标任务。地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长9.1%,固定资产投资增长13.2%,社会消费品零售总额增长10.4%,进出口总额增长6.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.1%,城镇登记失业率控制在2.9%,居民消费价格上涨2.4%,全面完成省政府下达的约束性指标,实现了“十三五”良好开局。

各位代表,五年奋斗,硕果累累。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是市委团结带领全市人民开拓创新、埋头苦干的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持、共同奋斗的结果。在此,谨代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表、政协委员,向各界人士、驻潍人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向关心支持潍坊发展的老领导、老同志和海内外朋友表示衷心感谢!

我们也清醒地看到,发展中还存在不少矛盾和问题。主要是,经济下行压力依然较大,结构性矛盾仍然突出,行业企业分化现象明显。创新能力不够强,中心城市辐射带动力偏弱,资源环境约束趋紧,民生领域存在短板。维护稳定、防控风险压力较大。部分政府工作人员法治观念、服务意识、担当精神、专业能力不强。我们将高度重视这些问题,采取针对性措施,认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和目标任务

刚刚闭幕的中国共产党潍坊市第十二次代表大会,提出了今后五年的奋斗目标,谋划了美好发展蓝图。市政府将紧紧围绕市委的总体部署,全力抓好落实。总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕市委“一三四七”目标任务、战略重点和全面从严治党新要求,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动更高质量新发展,实现全面建成小康社会,加快建设富裕文明充满活力的现代化强市。

今后五年,市政府将始终坚持以经济建设为中心,进一步拉长优势、补齐短板,统筹推进经济社会持续健康发展,全面完成“十三五”规划目标任务,促进经济实力和竞争力大幅提升、社会文明水平全面提高、人民生活更加富裕幸福,全力实现建设富裕文明充满活力的现代化强市的总目标。始终坚持准确把握新常态新阶段新方位,抢抓新机遇,应对新挑战,以更高的发展定位和标准要求,促进各方面工作创先争优,确保在全面建成小康社会进程中走在全省全国前列,在贯彻新发展理念、推动转型发展进程中走在全省全国前列,在深化重要领域和关键环节改革进程中走在全省全国前列。始终坚持产业转型升级不动摇,努力构筑现代产业体系,打造国内一流的农业现代化基地、国内重要的高端制造业基地和特色服务业基地,大幅提升产业整体实力和竞争力,促进产业迈向中高端,形成10个以上千亿级产业链和产业集群,规模以上工业主营业务收入突破2万亿,着力打造“产业强市”。始终坚持繁荣发展先进文化,全面实施文明提升工程、文化惠民工程、文化产业培育工程、文化传承发展工程、文化品牌打造工程,促进社会主义核心价值观更加深入人心,城市文明程度位居全国前列,现代公共文化服务体系基本建立,文化产业、文化旅游和文化品牌在国内外的影响力和知名度全面提升,着力打造“文化名市”。始终坚持创新发展,进一步完善社会主义市场经济体制,基本建立开放型经济新体制,基本形成科技创新为引领的全面创新,加快构筑现代城镇体系,在增强发展动力和活力、发展动能接续转换、区域城乡协调发展上实现新突破,大幅提升市场活力、创新创业活力、城乡发展活力,着力打造“活力城市”。始终坚持品质立市,全面实施高端高质高效战略,大力弘扬“工匠精神”,把绿色发展理念融入经济社会发展各方面,着力构筑民生保障体系和现代社会治理体系,全面提高农产品、工业品、服务产品质量,大力提升城乡规划建设管理、生态环境、社会文明、市民生活品质,着力打造“品质城市”。

实现这些目标,必须以新发展理念为指导,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,努力在各项工作中取得新突破。必须坚持稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。必须深入推进供给侧结构性改革,在供需两端发力,加快培育新动能、发展新经济,不断扩大高质量产品和服务供给。必须坚持创新驱动发展战略,以只争朝夕的紧迫感,加快集聚高端要素、拉长优势产业、发展高端产业,着力以创新引领转型升级。必须坚持改革开放,靠改革增活力,靠开放促发展,靠创新解难题,最大限度释放经济社会发展动力。我们一定要按照市委部署要求,凝神聚力、奋发有为、真抓实干,努力开创政府工作新局面。

三、2017年政府工作安排

综合考虑各方面因素,今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长11%左右,社会消费品零售总额增长10.5%左右,进出口总额增长5%左右,一般公共预算收入增长8.5%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格上涨3%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。全面完成省下达的约束性指标。

(一)着力完成“三去一降一补”任务。“三去一降一补”是深化供给侧结构性改革的重要抓手和重点任务。要分类施策去产能,根据行业、企业情况,主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批,钢铁、水泥、炼油、轮胎4个行业产能利用率稳定在80%以上。稳妥推进企业兼并重组、破产清算,加快“僵尸企业”市场出清。要突出重点去库存,制定促进房地产业转型发展的意见,加快消化商业地产和地下车位库存。提升规划设计、开

发建设和物业管理水平,促进房地产业转型升级、健康发展。推进工业产品去库存,全面提升产销率。要多措并举去杠杆,着手实施资本市场“千亿融资计划”,规模企业规范化公司制改制任务完成率达到80%以上,力争新增上市、挂牌企业200家。进一步规范政府举债行为,控制政府性债务过快增长。要坚持不懈降成本,深入落实降低企业成本80条措施,研究制定新的政策措施,进一步降低企业成本,打造有竞争力的营商环境。要加大力度补短板,着力补好服务业占比、重大基础设施建设、教育资源配置、扶贫攻坚等方面的短板。

(二)着力加快产业转型升级。瞄准高端化、智能化、绿色化、服务化方向,积极构建现代产业体系,促进产业迈向中高端,加快建设产业强市。

深入推进农业供给侧结构性改革。实施高效特色农业提升行动和绿色农业计划,加快提升农副产品加工率、附加值,增加绿色优质农产品供给。实施农业品牌引领工程,集中推出一批农业区域公用品牌和产品品牌,重点抓好潍县萝卜、寿光蔬菜、青州花卉等特色农产品品质提升和品牌打造。进一步健全农产品质量安全监管体系,争创国家农产品质量安全市。积极培育新型经营主体、服务主体和新型农民。实施农业龙头企业(合作社、大户)培育工程,加快构建与潍坊农业发展水平相适应的新型农业生产经营体系和社会化服务体系。鼓励扶持新产业新业态,拓展农业产业链价值链,加快培育“新六产”。年内新建改建多功能现代农业示范园区50处。加快海洋牧场项目建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,严守耕地红线,建设粮食高产创建田270万亩,确保粮食生产稳定。做好防汛抗旱工作。

做强优势产业。机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装等产业是我市的优势产业,也是产业转型的重点和关键。要深入落实好6个优势产业转型升级计划和重点项目,加快建设传统优势产业转型发展示范区。继续加大技改力度,滚动实施亿元以上技改项目500项,技改投资增长9%以上。加快工业化与信息化深度融合,持续推进智能制造,重点抓好高端柴油机智能工厂、可穿戴智能工厂等20个智能制造示范项目,支持企业申报国家和省两化融合管理体系贯标试点,争创“中国制造2025”示范城市。实施重点产业品牌培育行动,逐行业制定质量品牌提升计划,推动产品档次、质量、品牌一体化升级。支持企业在全球范围内对标、达标、提标,加大品牌创建和国际并购力度,培育一批行业“隐形冠军”。进一步提升潍柴、雷沃、歌尔、盛瑞、晨鸣、豪迈、孚日、希努尔、得利斯等品牌价值和影响力,加快打造“好品潍坊”。优化产业布局,实施聚焦战略,打造特色产业聚集区。鼓励支持龙头企业领办特色产业园区和专业配套园区,加快推进自动变速器、军民融合产业园等园区建设。出台全市化工企业规范发展转型升级意见和化工园区认定管理办法,推动化工产业集聚发展、高端发展、绿色发展,加快建设大型、特大型化工基地。

培育壮大新兴产业。落实好6个重点新兴产业培育方案和计划,集中抓好电子信息、生物医药、生物基新材料三个1000亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车三个300亿级新兴产业集群培育工作。强化龙头带动,根据企业需求,制定个性化政策,促进资源要素向龙头企业集聚,鼓励支持歌尔、帅克、迈赫、金丝达、大洋泊车等龙头企业做大做强。强化园区承载,着力推进福田互联网汽车、歌尔虚拟现实、生物基新材料、通用航空、测绘地理信息等重点产业园区建设,促进新兴产业集聚发展。强化项目支撑,突出抓好163个重点项目,年内完成投资177亿元。强化基金支持,积极争取国家战略性产业发展基金和先进制造产业投资基金支持,进一步扩大市级新兴产业基金规模。

促进重点服务业提速发展。深入落实9个重点服务业转型升级方案和计划,促进生产性服务业与生活性服务业共同繁荣,传统服务业升级与新兴服务业培育齐头并进,年内服务业增加值增长9%左右。打造区域性总部基地,加快建设潍坊总部基地、食品谷总部基地、港口物流基地及远成·潍坊国际智慧物流城、海王医药等总部基地重点项目,年内新引进企事业单位总部(分支机构)100家以上。大力发展现代物流业,落实全市物流业发展规划,加快建设6个专业化物流园区和16个特色物流园,着力打造东北亚重要物流枢纽。繁荣文化创意产业,积极推进文化消费,在民间艺术品、书画、文创等领域加快培育一批文化骨干企业,建设一批特色文化小镇,促进文化与科技、金融、旅游、教育等深度融合,加快建设创意设计中心。整合提升旅游业,扎实推进旅游业创新发展三年行动计划,加快旅游集散中心建设,促进文化旅游、乡村旅游、工业旅游和生态旅游发展,跑意识,进一步完善金融风险防控化解机制,压实金融风险属地管理打造全域旅游品牌。加快发展电子商务,深入实施电子商务跨越发展责任,提升依法处置化解金融风险的能力,严守不发生系统性、区域工程,电商交易额增长25%以上。积极培育物联网、健康养老、运动性金融风险的底线。加快事业单位改革。落实中央关于加强和改进休闲等新兴服务业,大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的行业事业单位领导人员管理的“五个办法”。清理规范“僵尸”事业服务外包。单位,深化公立医院和高校人员控制总量备案管理,抓好公立医院、(三)着力推动创新创业。始终把创新作为引领经济社会发展的科研院所法人治理结构建设。统筹推进教育、医疗、社保等社会事第一动力。业改革。扎实做好公务员职务与职级并行制度试点工作。

提升科技创新水平。制定实施科技创新三年行动计划,全社会研(五)着力扩大对外开放。开放是转型发展的必由之路。要进一发投入占生产总值比重提高到2.65%,科技进步对经济增长的贡献率步强化开放发展理念,充分用好“两个市场、两种资源”。深入落实达到58%。强化企业创新主体地位,大力实施“小升高”科技计划,国际化四年工作计划,突出“六个领域”“六个重点”“三大布局”,新认定高新技术企业50家以上,高新技术产业产值占比提高1个百大力提升开放发展水平。多措并举稳外贸。实施外贸转型升级专项分点。加大招院引校力度,加快建设潍坊市科教创新园,支持有条件行动,落实和完善稳定出口的政策措施,实施“千企百展”市场开拓的县市区建设科教聚集区,年内引进高等教育机构10家以上。鼓励计划。支持发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态。发展新型研发机构。突出人才引领,深化鸢都产业领军人才工程,实加快线上“单一窗口”和线下“综合支撑”平台建设,着力打造跨境施海内外专家引进计划和国内高层次人才集聚工程。研究制定人才电商综合试验区。积极参与鲁贸名品展示中心建设。推广安丘自贸强企若干政策措施和引进顶尖人才“一事一议”实施办法。加强企协定出口实施示范区模式,力争全域整建制创建全国自贸协定出口业家队伍建设,健全完善企业家关爱机制,大力弘扬企业家精神。进实施示范市。加大招商引资力度。实施利用外资“十项计划”,调整一步提升合作创新水平,实施国际合作创新行动计划,鼓励企业在重完善招商引资政策,改进招商体制机制。强化专业招商、以商招商、点国家和地区建立研发机构和孵化基地,落实好“十大科技国际化工精准招商,发挥龙头企业在产业链招商中的主体作用,进一步提升招程”。完善科技成果转移转化机制,建立技术创新公共信息服务平台,商引资成效。深入实施与世界500强、行业领军企业及知名院所机培育一批有影响的科技中介服务品牌。加快推进市科技孵化中心、构合作行动方案,开展“外企服务促进年”活动,落实“服务大使”“专蓝色智谷等创新型孵化器建设,年内新建和改造提升10家科技孵化家顾问小组”等制度。有重点地“走出去”。深度参与“一带一路”器,新增孵化器面积20万平方米。强化平台支撑,设立重大科技创新建设,加快建立海外战略支点城市网络。支持优势企业拓展海外高端基金,支持重大科技项目和平台建设。加快建设海洋化工等八大产业工程市场,引导企业向设计咨询、运营服务等高附加值领域拓展,带技术创新联盟。支持高新区推进山东半岛国家自主创新示范区建设,动装备、技术、产能走出去。大力推进“潍营满欧”“潍青欧”海铁打造全市高新技术产业引领区。加强知识产权保护,做好国家知识产联运大通道建设,提升“鲁新欧·青州号”国际货运班列运营能力。权强市创建、知识产权区域布局试点工作,加快“两中心一平台”建推广潍柴动力海外并购经验。支持有条件的企业建设境外生产装配设。基地、资源开发基地、种植养殖基地。打造开放合作平台。发挥高大力促进产业创新。坚持围绕产业链打造创新链,加快建设农业新区、滨海区对外对内开放龙头作用。完善综合保税区服务功能,打十大创新公共基地,支持寿光争创国家农业高新技术开发区,全力打造全市外向型经济服务区。深化开发区体制机制改革,加快开发区转造现代农业创新发展中心。建设好工业研究院,加快打造十大产业创型升级。提升中日韩产业博览会市场化运作水平。建成涉外部门联新中心。着手组建十大未来产业创新发展中心,抢占创新发展主动权。合服务“网上大厅”。积极对接引进国际规则和服务体系,加快规划深入推进大众创业。制定众创空间发展规划,加快构建以众创空建设国际社区、国际学校、国际医疗机构等配套服务设施。加强与间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系,打造特色创青岛在规划、重大基础设施等方面的合作,推进青潍协同发展。做好业孵化集聚区。鼓励社会力量投资建设众创空间,新增创客空间5家,援疆、援藏等对口支援工作。创客团队80个,新增市级创业孵化示范基地(园区)20处。完善“鸢(六)着力提升新型城镇化水平。深入推进以人为核心的新型城都创业证”制度,健全“创业大学+高校+辅导站+实训基地”培训体镇化,进一步完善市民化“1+N”政策体系,实现外来务工人员市民化系。推进“双创”政策进高校、进院所、进企业、进社区,支持大学9.4万人、就地转移人口市民化3.6万人、城中村城边村原有居民市生、退役军人、转岗职工、进城务工人员等投身创业,鼓励各类专业民化12.3万人。常住人口城镇化率提高2个百分点左右。人才引领创业,激励在外人才回乡创业。深入实施蓝色经济区发展规划。全域统筹,突出滨海,着手编制深化智慧城市建设。完善智慧潍坊基础设施,形成集政务应用和海岸带规划,抓好大家洼、央子、港口经济区等重点片区建设,大力社会应用于一体的云计算中心,实现城区主要道路和重点区域免费推进海洋科技大学等27个重大支撑项目建设。突出抓好临港经济、WiFi全覆盖。打造“潍V”智慧城市应用品牌,构建智慧民生服务体海洋动力、绿色化工、海洋生物医药、滨海旅游等重点产业,打造陆系。以“互联网+政务服务”为抓手,统筹推进智慧政务建设和应用。海统筹、产城融合发展示范区,加快建设滨海海洋经济新区。创新大数据、物联网建设运营模式,争创全省大数据交易中心。突出中心引领。实施新一轮提升市区计划,落实好“十大专项行(四)着力深化重点领域改革。坚持问题导向,什么制约发展就改动”。扎实推进242个重点提升项目。加快高铁新片区、站南广场、革什么,什么影响效能就突破什么,积极推进重要领域和关键环节改中央商务区、中国食品谷、医疗健康城等重点片区规划建设,大力推革。深化农业农村改革。扎实推进农业综合改革试验区建设。深化进金融小镇、梦幻小镇、坊茨小镇等特色聚集区建设。扎实开展“七农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,稳步实施农村集体项专项整治”,提升城市网格化、精细化、法治化、智慧化管理水平。产权制度改革。探索开展农民住房财产权抵押贷款。继续深化供销推进“一体两翼”。推动“七城”一体布局、相向发展。拉长县社综合改革。依法稳妥推进合村并点。搞好财税体制改革。统筹推域经济优势,支持县域竞相发展。开展中小城市试点,加快推进省级进预算管理、税收制度改革和市县两级事权与支出责任划分,加快构示范镇和特色小镇建设,集中培育1个国家级特色小镇、5个省级特建现代财政制度。有序推进基本公共服务均等化,逐步实现基本民生色小镇。深入推进“两区”同建,集中打造100个“四全一特”示范标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准社区,不断增强社区自治和服务功能。加快实施城镇棚户区改造三年和公共设施建设标准“五个基本统一”。继续扩大PPP模式应用,年计划,年内改造棚户区8.6万套以上。积极推动镇改街、村改居,转内全市集中运作项目30个以上,吸引社会投资300亿元以上。进一变城中村、城边村和农村新建社区管理模式。深入落实农村“七改”步完善招投标办法,规范公共资源交易平台,提高资源配置的透明度、计划,新建改造农村公路1300公里,改造农厕12.8万户,完成农村存公平性。加大金融改革力度。制定实施新一轮金融创新发展计划,打量危房改造,50%的村庄达到美丽乡村建设标准。造金融高地。加大金融对实体经济的支持力度,加快建设产业金融创强化基础支撑。加快潍坊港2个航道、11个泊位及业务码头建新中心。鼓励各类企业和银行开拓资本市场,进一步提高直接融资比设,协调推进疏港铁路、鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道建设。加快推重。推动地方金融机构加快发展,组建地方法人保险机构,支持多样进济青高铁、潍莱高铁及枢纽配套工程。潍日高速北段、宝通街东化、特色化金融机构发展。健全完善政府融资担保体系。深化新型延项目建成通车。潍坊南绕城高速、两条市区外环路开工建设。潍农村合作金融试点改革。提升东亚畜牧交易所、齐鲁农村产权交易日高速南段、济青高速改扩建工程加快建设。加快推进新机场审批中心、潍坊文化产权交易中心等交易平台运营水平。增强同风险赛立项,同步启动工程设计和征地拆迁。结合城市重点片区规划建设,优化完善实施中心城区交通组织方案,加快推进城市快速路建设。榆横-潍坊、扎鲁特-青州特高压工程建成投运,完成农村电网改造升级“两年攻坚战”。加快黄水东调、引黄入峡后续工程建设。

(七)着力做好民生保障和社会治理。民生和社会治理工作是社会建设的两大根本任务。今年,民生支出达到535亿元以上。进一步加大精准扶贫、精准脱贫力度,确保剩余28个省定扶贫重点村全部摘帽,1.1万农村建档立卡贫困人口全部脱贫。统筹解决城市贫困问题。做好高校毕业生、就业困难人员和去产能转岗再就业职工等重点群体就业工作,落实农民工职业技能提升、权益保障和公共服务3项“三年行动计划”,新增城镇就业10万人。进一步改善办学条件,均衡配置各类教育资源,全市新改扩建中小学77所、普惠性幼儿园117所。完成破解中小学“大班额”和“全面改薄”任务。深化管办评改革,扩大学校办学自主权,全面落实立德树人根本任务。适应高考综合改革,加快普通高中创新发展。深入推进国家职业教育创新发展试验区建设,加快实施高校特色发展计划和重点建设工程。推进基层医疗机构标准化建设,年内基本设备配置标准化率达到100%,新型农村社区卫生室规范化建设完成总体目标的80%。继续深化完善分级诊疗制度。统筹城乡养老均衡发展、居家和社区养老协调发展,年内城市社区日间照料中心实现全覆盖,每个县市区建成养老服务信息平台。深入实施全民参保登记计划,实现应保尽保。加快建立与基本医疗保险、大额医疗保险紧密衔接的职工大病保险制度。开展残疾人精准康复服务行动。推进全民健身活动场馆建设,建成523处全民健身工程。完善防灾减灾救灾体制机制,大力发展慈善事业,提高社会救助能力。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

扎实推进文化名市建设。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入推进公民思想道德建设,深化群众性精神文明创建活动,做好全国文明城市复查迎测工作。规划建设市博物馆群、市美术馆群,建成60个以上公共图书馆、文化馆基层分馆站点。实施基层综合性文化服务中心提升工程,农村社区综合性文化服务中心达标率和省定贫困村文化大院建成率均达到90%以上。我市文化资源丰富、特色鲜明,要传承弘扬优秀传统文化,深度挖掘潍坊文化历史价值,讲好潍坊故事,传播好潍坊声音。扎实推进潍水文化生态保护实验区建设,加强非物质文化遗产保护。着手启动创建国家历史文化名城、联合国手工艺与民间艺术之都。深化市县广播电视台改革。办好第七届中国画节、第十届文展会和第二届市民艺术节。

进一步加大生态环境治理力度。深入实施绿色发展“十大工程”,统筹推进环境治理、能源结构优化、绿色产业发展和生态文明制度完善。PM2.5、PM10平均浓度分别下降5%和16%,二氧化硫、二氧化氮平均浓度达到国家二级标准并持续改善,市控以上重点河流全面消除劣五类水体。落实减煤、抑尘、控车、除味、增绿等措施,实施民用散煤综合治理,打好大气污染防治攻坚战。开展全民节水行动,加快建设节水型城市。落实水污染防治行动计划,加强重点涉水企业环境监管,全面推行“河长制”。深入实施农药化肥零增长行动,推广水肥一体化、测土配方施肥、病虫害统防统治等节药节肥新技术,推进秸秆、残膜、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用,加大农业面源污染治理力度。开展重污染土壤治理和修复试点。开展绿色建筑发展三年行动,积极推进建筑产业现代化,80%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准。优先发展绿色公交系统,提升新能源公交车比例。健全网格化环境监管机制,加快建立生态环保责任制。对环保案件实施“一案多查”、联合惩戒,形成对环境违法行为的高压震慑。

全面落实“七五”普法、依法治理两个规划。深化社会组织管理制度改革,健全完善专业社会工作人才培养使用机制。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,建成市级公共信用信息平台和“信用潍坊”网站,健全守信激励和失信惩戒联动机制,争创国家社会信用体系建设示范城市。严格落实安全生产责任制,加强风险管控和隐患排查治理双重机制建设,坚决扼制重特大事故发生。创新食品药品安全治理机制,落实各项保障措施,严防严管严控食品安全风险,争创国家食品安全示范城市。加快构建以科技信息化为牵引的社会治安防控体系,深入推进“平安潍坊”建设。进一步提高社会矛盾预防化解处置能力。全面实施城乡社区治理三年行动计划,完善“四社联动”服务机制,提升社区治理水平。建立“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度。大力支持国防建设和军队改革,加强国防动员和后备力量建设,扎实做好新时期双拥工作。

四、全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。面对改革发展的艰巨任务,市政府必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻落实中央、省和市委决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,以服务型政府建设为引领,进一步提高政府自身建设水平。

狠抓工作落实,建设高效政府。强化落实意识,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。扎实开展“作风建设年”活动,持续推动政风转变,大力提升行政效能。层层分解任务目标,层层压实工作责任,强化目标任务督查落实,对重点工作任务对账督查,形成各司其责、齐抓共管的工作落实机制。把抓项目落地作为提升政府效率的“试金石”,以项目看能力、看政绩、看担当。加强政府职业能力建设,真正把学习作为每名公务人员的责任、本领和精神追求,努力克服知识恐慌、本领恐慌,用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实。

强化宗旨意识,建设责任政府。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,强化政府服务职能,全面提升服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度。畅通民情民意表达渠道,坚持开门决策,多方汇集民智,真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题。进一步提升12345政务热线服务质量,完善诉求办理和督查督办机制,保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。大力整肃庸政懒政怠政行为,着力克服不作为、慢作为现象。把真抓实干作为重要政治品质,把干事创业作为最大政治责任,健全正向激励和容错纠错机制,坚决查处诬告陷害行为,旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。

严格依法行政,建设法治政府。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,落实法治政府建设实施纲要,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。提升政府立法水平,促进立法和各项改革决策相衔接。深化“放管服”改革,进一步简政放权,加强事中事后监管。深化行政执法体制改革,推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉。强化法治教育,提升各级政府和公务员队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。加强和改进政府信访工作,依法稳妥化解矛盾纠纷,切实维护群众合法权益。严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。

着力反腐倡廉,建设廉洁政府。严格落实全面从严治党重大政治责任,压紧压实政府系统各级党组织的主体责任。严格落实“一岗双责”,严肃党内政治生活,运用好监督执纪“四种形态”。深入落实中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”,严格遵守党的政治纪律和廉洁自律相关规定。加强党风廉政教育,强化权力约束和源头治理。扎实推进审计监督全覆盖,强化行政监察和行政执法监督。加大部门预决算和“三公”经费预决算公开力度。严格公共资金、公共资产、公共资源和国有资产监管。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持用制度管权管事管人,坚决惩治腐败,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

4.2017年吉安市政府工作报告 篇四

李克强：各位代表，现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。

——就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十分不易。

——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。

——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获丰收。

——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新天地。

——基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。

一年来，我们主要做了以下工作。

一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币M2增长11.3%，低于13％左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具，支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。加强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。

二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成目标任务，分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库

存取得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。

三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。全面深化改革，推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”。推动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化资源税改革。完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然资源统一确权登记办法，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。

积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。“深港通”开启。完善促进外贸发展措施，新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外，外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。实际使用外资1300多亿美元，继续位居发展中国家首位。

四是强化创新引领，新动能快速成长。深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%，创新对发展的支撑作用明显增强。

五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户。发展的协同叠加效应不断显现。

六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。

七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加。出台新的就业创业政策，扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费

支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度，提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖，符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实施全民健身计划，体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过及时有力开展抢险救灾，紧急转移安置900多万人次，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。

八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规8件。完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布。加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查，对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，有力维护了国家安全和公共安全。

扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。

过去一年，中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江－湄公河合作首次领导人会议。同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作

持续推进，同发展中国家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切。积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。

隆重庆祝中国共产党成立95周年，隆重纪念中国工农红军长征胜利80周年，宣示了我们不忘初心、继续前进、战胜一切困难的坚强意志，彰显了全国人民走好新的长征路、不断夺取新胜利的坚定决心！

各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠

政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。

二、2017年工作总体部署

今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

综合分析国内外形势，我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。我们坚信，有党的坚强领导，坚持党的基本路线，坚定不移走中国特色社会主义道路，依靠人民群众的无穷创造力，万众一心、奋力拼搏，我国发展一定能够创造新的辉煌。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的。

今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。

财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。

压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

做好今年政府工作，要把握好以下几点。

一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。

二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。

三是适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。

三、2017年重点工作任务

面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下几个方面工作。

（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安

置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。

多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。

三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。

精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

（二）深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。

持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮

士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为。深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效。

抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。我国经济基本面

好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。

加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。

加强产权保护制度建设。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。

大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综

合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革，把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。

深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

（三）进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

促进消费稳定增长。适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。二要增加高品质产品消费。引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求。三要整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。

积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关

价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

优化区域发展格局。统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。优化空域资源配置。推进海洋经济示范区建设，加快建设海洋强国，坚决维护国家海洋权益。

扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

（四）以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

提升科技创新能力。完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。

加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。

持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。

全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。

（五）促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。

加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积2000万亩。发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。

深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

（六）积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。

扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。

促进外贸继续回稳向好。落实和完善进出口政策，推动优进优出。扩大出口信用保险覆盖面，对成套设备出口融资应保尽保。设立服务贸易创新发展引导基金。支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。加快外贸转型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化。增加先进技术、设备和关键零部件进口，促进贸易平衡发展和国内产业加快升级。

大力优化外商投资环境。修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一

视同仁。地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。引导对外投资健康规范发展，提升风险防范能力。中国开放的大门会越开越大，必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。

推进国际贸易和投资自由化便利化。经济全球化符合世界各国的根本利益。中国将坚定不移推动全球经济合作，维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与多边贸易谈判。我们愿与有关国家一道，推动中国－东盟自贸区升级议定书全面生效实施，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自贸区建设。继续与有关国家和地区商谈投资贸易协定。中国是负责任的国家，作出的承诺一直认真履行，应有的权益将坚决捍卫。

（七）加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使

用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。五要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。

强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。

（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

大力促进就业创业。完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。今年高校毕业生795万人，再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。我们必须牢牢抓住就业这一民生之本，让人们在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值。

办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设。深化高考综合改革试点。加快发展现代职业教育。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。加强教师队伍建设。制定实施《中国教育现代化2030》。我们要发展人民满意的教育，以教育现代化支撑国家现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。

推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。完善大病保险制度，提高保障水平。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。及时公开透明有效应对公共卫生事件。保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。支持中医药、民族医药事业发展。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。

织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。调整完善自然灾害生活补助机制，全部完成去年洪涝灾害中倒损民房的恢复重建。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。县级政府要建立基本生活保障协

调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报。

发展文化事业和文化产业。加强社会主义精神文明建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力推动全民阅读，加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平。加快培育文化产业，加强文化市场监管。推动中国文化走出去。做好冬奥会、冬残奥会筹办工作，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。人民身心健康、乐观向上，国家必将充满生机活力。

推动社会治理创新。健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、志愿服务发展。切实保障妇女、儿童、老人合法权益。加快社会信用体系建设。加强法治宣传教育和法律服务。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治黑恶势力犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪，维护国家安全和社会稳定。严格规范公正文明执法，大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感。

人命关天，安全至上。必须持之以恒抓好安全生产。加强安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作。严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（九）全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。

坚持依法全面履职。各级政府及其工作人员要深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见包括批评意见。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

始终保持廉洁本色。要认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。广大公务员要持廉守正，干干净净为人民做事。

勤勉尽责干事创业。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。要充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励地方因地制宜、大胆探索，竞相推动科学发展。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给干

事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。

各位代表！我国是统一的多民族国家。要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动。组织好内蒙古自治区成立70周年庆祝活动。加大对民族地区发展支持力度，深入实施兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文化，扶持人口较少民族发展，推动各族人民在全面建成小康社会进程中实现共同发展繁荣。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭必将更加幸福安康。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，海内外中华儿女的凝聚力和向心力必将不断增强。

各位代表！过去一年，国防和军队改革取得重大突破，军队革命化现代化正规化建设取得新进展新成就。新的一年，我们要继续坚持以党在新形势下的强军目标为引领，推进政治建军、改革强军、依法治军，强化练兵备战，坚决有效维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队的绝对领导，维护和贯彻军委主席负责制。持续深化国防和军队改革。强化海空边防管控，周密组织反恐维稳、国际维和、远海护航等重要行动。提高国防科技自主创新能力，加快现代后勤建设和装备发展。加强国防动员和后备力量建设。促进经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展，深化国防科技工业体制改革，推动军民融合深度发展。各级政府要以更加扎实有力的举措，支持国防和军队改革建设，让军政军民团结之树根深、枝繁、叶茂！

各位代表！我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，确保“一国两制”在香港、澳门实践不动摇、不走样、不变形。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。“港独”是没有出路的。要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。我们对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心。

我们要深入贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，维护“九二共识”共同政治基础，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。坚决反对和遏制“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何形式、任何名义把台湾从祖国分裂出去。要持续推进两岸经济社会融合发展，为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。两岸同胞要共担民族大义，坚定不移推动祖国和平统一进程，共同创造所有中国人的幸福生活和美好明天。

各位代表！面对世界政治经济格局的深刻变化，中国将始终站在和平稳定一边，站在公道正义一边，做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。我们将坚定不移走和平发展道路，坚决维护多边体制的权威性和有效性，反对各种形式的保护主义，深入参与全球治理进程，引导经济全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展。推动构筑总体稳定、均衡发展的大国关系框架，着力营造睦邻互信、共同发展的周边环境，全面提升同发展中国家合作水平，积极提供解决全球性和地区执点问题的建设性方案。加快完善海外权益保护机制和能力建设。我们愿与国际社会一道，致力构建以合作共赢为核心的新型国际关系，为打造人类命运共同体作出新的贡献。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现“两个一百年”宏伟目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

5.2017年吉安市政府工作报告 篇五

代理县长田晨光 各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

县十七届人民代表大会第一次会议以来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，顺应新常态，践行新理念，扎实工作，务实奋进，顺利完成了县十七届人代会确定的任务目标，开创了全县经济社会发展新局面。

（一）综合实力显著增强。2016年，预计全县实现生产总值267.4亿元，年均增长8.6%；一般公共预算收入19.1亿元，年均增长9.5%；固定资产投资213.9亿元，年均增长17.6%；社会消费品零售总额150亿元，年均增长13%；金融机构各项存款余额228亿元、贷款余额153亿元，年均分别增长12%和13.3%。

（二）转型发展明显加快。三次产业比由2011年的12.11∶49.76∶38.13调整为11.99∶43.2∶44.81。工业强县建设扎实推进。2016年，预计全县规模以上工业主营业务收入510亿元、利税97.4亿元，年均分别增长6%和5.6%。新增规模以上工业企业27家。医药、新材料两大主导产业占比分别达33.1%和19.4%。经济开发区规划面积扩大到50平方公里，入驻企业261家，与淄博高新区签约共建国家自主创新示范区医药健康及新材料产业园。现代农业发展成效显著。新建现代农业园区150余处，发展新型农业经营主体976家，“三品一标”认证农产品达到97个，“沂源苹果”获“中华名果”称号，我县被评为“全国现代苹果产业十强县”。现代服务业发展步伐加快。实施了鲁中义乌商贸城、天湖旅游度假区等86个服务业重点项目，累计完成投资45亿元；培植电商企业200家，服务业增加值占比提高6.68个百分点。建成了阳三峪、双马山等16处乡村旅游示范点，我县被确定为全省首批创建“国家全域旅游示范区”，荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“山东旅游强县”等称号。

（三）承载功能全面提升。县城建成区面积扩大到26.7平方公里，比2011年增加7.8平方公里。过境瓦日铁路贯通运行，新建改造南麻大街、振兴西路等城区道路21条32.8公里、省道及县乡村道路448公里，建成螳螂河大桥、沂河东里大桥等大中桥34座。实施了城区供水水源及管网改造工程，新铺设供热管网80公里、天然气管网100公里、雨污管网104公里，城区污水实现并网连通。建成了儿童乐园、胜利山九九乐园、“六点水”公园和一批“拇指”公园，新建城区便民市场10处，改造城区公厕42座。新建12项输变站工程，供电能力实现翻番。启动了12个城中村、园区村和棚户区改造项目，建成新型农村示范社区27个，东里镇和南鲁山镇被确定为全国重点镇。实施了小型水利工程管理体制改革试点等4个国家级水利工程项目，新建抗旱应急水源工程190处、库区移民扶持项目118处，除险加固小型水库22座，治理中小河流52公里。完成农业综合开发和土地整理12万亩、小流域治理172平方公里，新建沼气池1万个，改造农村旱厕4.9万个，有效改善了农村生产生活条件。

（四）开放水平不断提高。积极对接融入区域发展战略，我县被列入沂蒙革命老区政策支持范围和省会城市群经济圈。加大招商引资力度，引进过亿元项目103个，到位外来资金151.4亿元。积极开展对外经贸合作，实现进出口总额13.88亿美元，年均增长14.5%；利用外资2.2亿美元，年均增长19%；新增自营进出口权企业89家、境外投资企业7家，全县经济外向度提高2.9个百分点。

（五）改革创新深入推进。县级行政审批事项由263项精简为59项，行政事业性收费项目削减30%。实施了工商登记便利化改革，新增登记企业3669家。源通机械公司、泰宝生物公司2家企业登陆“新三板”，33家企业实现股权挂牌交易，鲁阳公司、华联公司、合力泰公司、绿兰莎公司等企业对外实现战略合作或资产重组。完成了县农信社银行化改革，小额贷款、融资担保、民间资本、农村合作金融等金融业态发展活跃，我县被列为“全省县域金融创新发展试点县”，获“山东省金融生态环境建设模范奖”。新设立省级以上创新平台21家，70项科技创新成果通过市级以上鉴定，高新技术产值比重达到56.2%。瑞阳公司被确定为国家级科技创新示范企业，美洛西林钠及其复方制剂项目荣获国家科技进步二等奖。我县创成“全国科普示范县”和“国家可持续发展试验区”。

（六）生态优势巩固扩大。五年来，我县空气质量保持全市最优，沂河出境断面水质稳定达到国家地表水三类标准，被确定为国家重点生态功能区。关闭了所有露天石灰石矿山，关停了全部11条立窑水泥生产线和39家污染企业，全县万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗比2011年分别下降24.6个和29.7个百分点。完成造林20万亩，新增城区绿地249万平方米，全县森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到58%和45%。县第二污水处理厂投入使用，完成了县生活垃圾无害化处理场渗滤液深度处理、农村环境连村整治等环境治理项目。我县荣获“省级生态县”“中国人居环境范例奖”“中国矿泉水之乡”“全省城乡环卫一体化全覆盖县”等称号。

（七）民生福祉持续改善。五年累计实施民生重点项目400多个，民生投入占财政支出的比重达70%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32996元、14754元，年均分别增长10.9%和11.6%。全力推进扶贫攻坚，累计完成了28753户51829人的脱贫任务。建成各类保障性住房3600余套，改造农村危房2696户。全面完成了校舍安全工程，沂源四中等4所新校建成使用，铺开了3所城区新校建设、49处农村校舍及运动场地改造提升工程，新建和改扩建幼儿园69处，创成“全国义务教育发展基本均衡县”。大力推进全民健身运动，被授予“全国群众体育先进单位”。文化惠民工程实现村级全覆盖，在全省山区县率先实现了自然村“村村通”广播电视，我县保持“山东省社会文化先进县”称号。社会保障和救助体系进一步完善，城镇居民医疗保险和新农合并轨运行。健全完善了食品药品安全监管体系，着力提升医疗保健服务功能，完成了12处镇级卫生院升级提标、234处村卫生室升级改造，启动了县人民医院新院、县中医院综合楼建设，创成“省级食品安全先进县”“省级卫生县城”和“全国计划生育优质服务先进县”。深入开展双拥共建，蝉联“省双拥模范县”。大力加强法治沂源、平安沂源建设，安全生产工作全面加强，社会保持和谐稳定。监察、审计、统计、物价、市场监管、经济协作、邮政、通信、农机、气象、档案、史志、兵役、人防、外事侨务、民族宗教、老龄、残疾人、红十字等各项事业取得了新成绩，实现了新发展。各位代表，过去五年，是我们在全面建成小康社会进程中奋勇前进、创新突破，取得显著成绩的五年。成绩的取得，凝聚着全县各条战线劳动者和社会各界的智慧、心血和汗水。这是县委坚强领导的结果；是县人大、政协及各大班子监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县建设和发展作出积极贡献并给予政府工作大力支持的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向离退休老领导、老同志，向沂源驻军，省市驻沂源的企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量小、人均占有水平低；工业支柱企业少，园区基础设施还不够完善，中小企业成长不快；农业品牌效应尚未充分显现，农民增收的基础不够稳固；旅游服务业发展活力不足，带动力不强；城镇化和城市规划建设管理水平不高，基础支撑能力相对较弱；民生保障和改善任务繁重，社会治理面临许多新课题；营商环境有待进一步优化，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和目标任务

今后五年，是深入实施“十三五”规划的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，国际经济格局正在深度调整，新一轮产业革命蓄势待发；我国经济发展进入新常态，经济形势总体缓中趋稳、稳中向好。从我县情况看，产业基础和企业竞争力具备比较优势，发展平台和基础承载功能日益增强，发展定位和功能布局更为清晰，经济社会新的发展动能加速孕育，整体发展层次、发展活力、发展环境进一步优化提升。总体来看，今后五年虽然面临诸多困难和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。站在新起点，面对新挑战，我们必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和总书记系列重要讲话精神，全面践行“五大发展理念”，按照“产业集聚、开放融合、城乡一体、共建共享”的总体思路，坚持稳中求进、创新引领，转变方式、提质增效，加快推进“一个总目标、三个着力点”，不断开创全县经济社会发展新局面。

综合考虑我县未来发展趋势和发展条件，今后五年，我县经济社会发展的主要目标是：到2021年，全县生产总值年均增长7.5%以上；一般公共预算收入年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上。

围绕实现上述任务目标，重点做好以下几个方面的工作：

（一）坚定不移推进工业强县建设。突出工业在县域经济中的主体地位，强化园区拉动、项目带动和创新驱动，促进工业经济规模加速扩张、质量持续提升。力争到2021年，全县工业总产值达到千亿元，培植年主营业务收入超百亿元企业2家、超50亿元企业4家。

加快经济开发区建设。坚持市场化运作、公司实体化推进，力争每年投资10亿元以上，利用3年左右时间，实现园区道路、供电、供水、供热、污水管网等基础设施全覆盖，建成标准厂房、创业中心和创业公寓，实施园区村搬迁改造，搭建功能完善、支撑有力的创业创新平台。围绕构建现代化园区产业体系，深化与行业协会、科研院所和淄博高新区的共建合作，加快推进医药健康和新材料产业园建设。统筹推进机械装备、电子信息、科技服务、现代物流等产业发展，同步规划建设小微创业园、食品产业园等专业化园区。力争到2021年，经济开发区工业总产值超过800亿元，积极争创国家级经济技术开发区。

提升产业竞争力。全面实施工业精准转调“1+N”行动计划，着力培植壮大新兴产业，力争到2021年，新兴产业占比达到50%以上。发挥“小行业大龙头”和拳头产品竞争优势，科学布局产业链和创新链，提升主导产业发展质量，力争到2021年，医药健康和新材料产业产值突破500亿元。深入实施重点技改项目、技改投资“双百计划”，加快“两化”融合步伐，促进信息技术在企业研发、生产、销售全流程和全产业链的综合集成应用，推动传统产业转型升级。壮大骨干盈利群体。完善落实扶优扶强激励机制，突出项目带动与配套协作，集中抓好工业骨干企业和创新高成长性企业培育，带动形成一批技术领先、核心竞争力强、规模品牌优势突出的企业集群。强化跟踪管理和差异化扶持，推进中小微企业快速孵化和晋级发展，新培育发展小微企业150家以上。

增创资本运作新优势。探索创新资本运作模式，全面激活资本要素，引导推动药玻公司、瑞阳公司、瑞丰公司等企业开展资本运作，拓展上市企业发展空间。推动企业到场外交易市场募集资金，培育一批上市后备资源。力争到2021年，新增上市企业3家以上，在“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌企业50家以上。

加强企业规范管理。以数字化、网络化和智能化为重点，组织规模以上企业深入实施精细管理、精益运营“双精”工程，分行业开展企业管理对标，全面提高企业管理水平。实施企业家素质提升工程，抓好企业家战略管理培训，努力打造一支优秀企业家队伍。优化企业发展环境，在全社会营造重工兴企的良好氛围。

（二）坚定不移推进农业增收富民。坚持沂源农产品的生态、特色、高效定位，培育农业农村发展新动能，提高农业发展综合效益和竞争力，实现种得好、产得出、销路畅、收益高的农业富民目标。

转变农业发展方式。实施省级高效农业发展平台、现代畜牧业发展平台等项目，规范发展农民专业合作社和社会服务组织，培育壮大农业龙头企业，建成现代农业园区100处以上，争创全国现代农业示范区。坚持以市场为导向，完善利益联结机制，积极拓展农业功能，引导发展休闲观光农业和农产品深加工业，促进农村一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农业”行动，发挥齐鲁大宗农产品交易中心和江北特色农产品电商双创基地等平台作用，建立电子商务与实体流通相结合的营销体系，培育一批特色农产品“淘宝村”。提升农业发展层次。组织实施生态农业与农村新能源项目，推广安全清洁农业生产新技术，推动生态农业、节水农业、循环农业向纵深发展。加强农业面源污染治理，净化产地环境。实施农业标准化生产基地建设提升工程，完善农产品质量标准、安全监测和认证体系，创建省级农产品质量安全示范县。创新农技推广和农民培训模式，大力推广智慧农业技术应用，建成“一园九基地”省级农业科技示范园。加大沂源农产品品牌打造和宣传推介力度，打响“沂源苹果”“沂蒙山”等特色品牌，做大做强品牌经济。力争到2021年，培育农产品知名商标5个以上、知名品牌15个以上。强化农业基础支撑。建立落实“三农”投入稳定增长机制，深入推进农村产权制度改革，推动现代生产要素向农村流动。实施小型农田水利重点县、中小河流治理重点县、红旗水库中型灌区配套改造、库区移民扶持、小型水库除险加固等项目建设，因地制宜兴建一批“五小”水利工程，提高农业抗旱保障能力。实施“千吨万人”集中供水、农村饮水安全巩固提升等工程建设，推进农业综合开发和高标准农田建设，提高农业机械化水平，切实改善农业生产条件。

（三）坚定不移推进现代服务业发展。顺应服务业提速发展趋势，放宽市场准入，支持全民创业，力争到2021年，服务业增加值比重达到53%以上。

强力突破全域旅游。充分整合文化旅游资源，科学规划布局旅游基础设施，完善旅游要素和产品体系，加快创成国家全域旅游示范区。深度推进牛郎织女、天湖等龙头景区开发建设，搞好鲁山景区招商开发，增强龙头带动效应。提升阳三峪、双泉、双马山、神农药谷等乡村旅游示范点开发水平，高标准建设南鲁山、鲁村、燕崖、东里等旅游特色小镇，促进文旅农融合发展。创新旅游营销机制和模式，打响“牛郎织女．情定沂源”旅游品牌，力争到2021年，全县3A级以上景区达到10处以上、旅游特色村20个以上，旅游综合收入年均增长20%以上。

搭建服务业载体。围绕服务新型工业、城镇建设和全域旅游，规划布局一批服务业聚集区，完成鲁中汽车贸易城等服务业重点项目建设。支持齐鲁大宗农产品交易中心提升运营水平，加快推进铁路物流园建设，打造特色农产品集散地和工业物流集散地。依托医药、新材料、农副产品等优势产业，建成1-2处电子商务产业园，力争入驻电商200家以上，年交易额5亿元以上。

培植新兴服务业态。积极顺应“互联网+”发展趋势，大力发展信息咨询、法律咨询、教育培训、文化创意等新兴服务业，培植新兴服务业企业100家以上。市场化建设运营一批养老服务机构，培育延伸养老产业链条。完善社区生活、安全保障、医疗保健、休闲娱乐等基础服务设施，建立健全功能完善的社区服务体系。充分挖掘释放消费增长潜力，适度引导居民消费升级，优化消费结构。

（四）坚定不移推进改革创新。坚持改革不停顿、创新不止步，更加注重制度设计，更加尊重群众首创精神，发挥好改革先导和创新驱动作用，增强经济社会发展动能。深化重点领域改革。完善政府投资管理体制，规范政府投资项目管理和监督检查，提高政府投资效益。推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，强化有效投资支撑保障作用。加快建立现代财政制度，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的“全口径”政府预算体系。落实税制改革措施，做好“营改增”改革后续工作，推进社会综合治税，推行税式支出管理。稳步推进事业单位分类改革。深化农村改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更多的财产权利。建立生态红线和资源环境承载能力监测预警机制，落实生态环境损害补偿和追责机制。积极争取上级各项改革试点，力争创出一批改革经验。

推动创业创新。规划建设小微企业创业基地和创新基地，搭建众创空间，开发适合不同创业创新群体、创业创新活动特点的培训项目，力争新增市场主体6000家以上。深入实施创新驱动工程，加快重大科技创新平台建设，深化产学研合作，推动高新技术产业规模化发展，创成国家可持续发展先进示范区。建立完善人才引进和激励机制，实施招才引智工程，强化人才智力支撑。广泛开展科普活动，加强知识产权保护应用，提高全民科学素质和创业创新技能。

扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，强化园区招商和产业招商，增强招商引资的精准性和实效性，力争今后五年引进外来投资突破200亿元。引导加工贸易向高端延伸，优化出口结构，提高出口产品科技含量和附加值，力争到2021年，全县进出口总额突破7亿美元。支持有条件的企业在全国乃至全球布局产业链，培育一批总部在沂源、纳税在沂源的跨区域经营企业。

优化金融生态。鼓励金融机构创新金融产品，支持新型金融业态发展，完善壮大县域金融组织体系和多层次资本市场体系。扎实开展大宗农产品交易市场试点、农村合作金融试点和农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，抓好农村产权融资平台建设运营，更好地服务“三农”发展。防范化解金融风险，巩固金融生态环境建设成果。

（五）坚定不移推进新型城镇化。顺应人民群众新期待，把握机遇，尊重规律，主动对接和融入淄博全域融合城市发展布局，提高新型城镇化水平。

强化规划引控。统筹谋划全域空间布局，完成全县空间规划编制，实现“多规合一”。编制美丽沂源战略规划，完成新一轮县城总体规划修编，县城控制性详细规划覆盖率达到100%。编制城市水系、绿地系统、山水花园城市、海绵城市等专项规划，形成独特风貌，提高城市品质。做好永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作，科学合理布局城乡建设用地。

增强城区带动。协调推进新城区开发和老城区改造，合理布局产业项目和基础配套设施，实施城中村园区村棚户区、老旧住宅小区、市政道路、背街小巷改造，建设便民农贸市场、垃圾中转站、城市公园、公共交通系统的“四改四建”工程，提高产业支撑力和基础承载功能。加快实施城区企业“退城进园”，力争五年内基本完成城区工业企业搬迁入园。推进城区绿化提升，建设城市生态水系。进一步完善燃气、供热、污水处理等公共设施配套，科学布局学校、医院等民生项目，增强城市公共服务能力。深入推进城乡环卫一体化，抓好城市管理和执法体制改革，建立大城管体制，提高城市管理精细化水平。

统筹镇村发展。完善促进城乡生产要素合理流动机制，深化户籍制度改革，完善就业、社保、住房、教育、医疗等配套政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇，有序实现市民化。加快东里、悦庄、鲁村、南鲁山等中心镇建设，稳步推进镇驻地村、特色产业村建设新型农村社区，力争到2021年，每个镇建成3-5个高品质新型农村社区。结合推进全域旅游，深入实施“五化”提升工程，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。

完善交通承载。完善城区路网，实施瑞阳路北延等城区道路新改建工程，到2021年构建形成“十五纵八横”的路网框架。抓好瓦日铁路沂源火车站站场及连接线建设。实施省道沂邳线鱼台至沂水界段43.8公里大中修工程，改建提升292.3公里县乡道和370公里农村路网，配合做好沾沂高速公路沂源段规划建设工作。建设城区公共交通系统，优化城区公交线路，提高交通承载力和便捷度。

（六）坚定不移推进生态文明建设。倍加珍视、倍加保护和发展好生态品牌，积极争创国家重点生态功能区示范县，全力打造生态沂源、美丽沂源。

狠抓环保治理。深入推进燃煤企业超低排放改造和绿动力提升工程，开展重点行业环保治理设施升级改造，确保污染物达标排放。持续推进空气异味综合整治，加强工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理，全面完成挥发性有机物综合治理。实施涉水企业污水处理提标改造工程，规范工业企业污水处理工作。深入推进全流域、全行业水污染深度治理，健全环境执法网格化监管机制，强化联防联控和刑责治污，保障全县环境安全。

推进资源节约利用。完善节能、节水、节地、节材和生态环保倒逼机制，继续执行严格的耕地保护制度，提高土地节约集约利用水平。全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制，提高水资源综合利用水平。加强矿产资源管理，严禁私采滥挖，推进集约开发、永续利用。大力推行清洁生产，推进废弃物的减量化、资源化和无害化处理。

筑牢生态安全屏障。严格落实生态红线保护措施，坚持分类管理、分级管控，推进重点小流域、破损山体、生态湿地等修复治理工程，逐步恢复区域自然生态功能。全面推行河长制，实现河湖功能永续利用。继续实施造林绿化工程，全面完成宜林荒山绿化，力争到2021年，全县森林覆盖率达到62%以上。

（七）坚定不移推进民生社会建设。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，促进发展共享，保障基本民生，让全县人民共同迈入全面小康社会。

巩固脱贫攻坚成果。围绕实现农村贫困人口“两不愁、三保障”总目标，完善脱贫攻坚长效机制，深入推进种养扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、社会扶贫等项目，保持脱贫成果持续性和稳定性。发挥政府兜底功能，坚持农村最低生活保障与扶贫开发政策有序衔接，加大医疗救助、教育救助、临时救助力度，兜住贫困人口民生底线。完善社会保障体系。加强公共就业服务体系建设，鼓励支持创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助等为基本内容的社会保障和救助体系，加强对困难老人、重度残疾人、农村“三留”人员等特殊群体的关爱，实施低保边缘家庭救助工程和高龄老人补贴扩面提标工程。推动公益性养老机构改革，建设多层次养老服务体系。多渠道增加住房保障投入，改善中低收入群众住房条件。积极发展慈善和红十字事业，扎实做好优抚安置工作。关心青少年身心健康，维护妇女儿童权益。提高公共服务水平。巩固扩大城乡义务教育均衡发展成果，调整完善城乡学校布局，加快学校和幼儿园建设，提高教育教学质量，办好人民满意的教育。统筹抓好企业家、高技能人才、农村实用人才等人才队伍建设，夯实人才智力支撑。完成县体育馆建设，广泛开展全民健身活动。扎实推进健康沂源建设，深化医疗卫生体制改革，建成县人民医院新院和县中医院综合楼，实现镇村医疗机构配置标准化。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。强化食品药品安全监管体系建设，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，构建食品药品社会共治格局。

培育社会文明新风尚。新建改造县档案馆、图书馆、文化馆和美术馆，提升镇（街道）综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、有线数字双向覆盖工程和应急广播暨“村村响”工程。加强“四德工程”、诚信制度化和“爱心沂源”志愿服务品牌建设，深化文明素质提升工程，推进移风易俗，倡树文明新风，形成全县人民团结奋斗的共同理想和精神追求。关心支持国防教育和人防事业发展，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建工作，增进军政军民团结。

提高社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深入开展“七五”普法活动，提高全民法治意识。坚持依法治访，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法理性行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化社会治安防控体系建设，提升社会治安防控效能。完善应急管理体系，提高预防和处置重大突发事件能力。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，最大限度保障群众生命财产安全。建立健全消防、防洪、抗震等综合防灾应急体系，切实提高防灾减灾水平。

三、2017年主要工作安排 2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府的开局之年。认真扎实做好今年工作，具有十分重要的意义。与“十三五”规划相衔接，今年全县生产总值预期增长7.5%左右；固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；一般公共预算收入增长8.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内。一是工业上，加快推进经济开发区扩容发展，实施热源、水厂、输变电工程及一批园区道路建设，全面完成标准厂房、创业中心、创业公寓等项目建设，启动实施概算总投资43.5亿元的医药健康产业园、齐鲁塑料生态产业园项目；推动悦庄工业园提升融合，启动城区工业企业“退城进园”。实施概算总投资160亿元的瑞阳公司生物医药、药玻公司药用玻璃瓶轻量化技术改造等80个工业重点项目建设。加强上市后备资源培育，继续推进规模企业规范化公司制改制和挂牌上市工作。二是农业上，深化农业结构调整，培育发展一批现代农业园区，市级以上农产品标准化生产基地达到30处，创建省级农产品质量安全示范县。新培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体100个。加快推进全国小型农田水利重点县等农村基础设施项目建设，全面完成旱厕改造任务，增强农业发展支撑能力。三是旅游服务业上，深入推进国家全域旅游示范区创建，完善旅游基础设施，提高综合服务保障能力，确保年内基本达到验收条件，创建A级景区5家、旅游特色村5个，力争旅游综合收入同比增长30%以上。继续推进鲁中汽车贸易城、电子商务产业园等服务业重点项目建设，增强现代服务业发展承载功能。四是城乡建设上，完成新一轮县城总体规划、空间规划和城市水系等专项规划编制。实施8个城中村片区改造项目，新建一批城市公园和城区道路，实施省道沂邳线鱼台至沂水界段大中修和56公里县乡道路改造提升工程，铺开农村路网改造工程，完成23座农村公路危桥改造工程。五是生态建设上，深入开展环境综合治理，加大生态修复治理力度，推进国家重点生态功能区建设。完成造林绿化3.5万亩、森林抚育3万亩，启动沂河源国家湿地公园创建工作，抓好美丽乡村示范点和百个连片创建村续建提升，规范完善城乡环卫一体化市场化运行机制。六是民生社会建设上，持续打好脱贫攻坚战，规范完善城乡低保和临时救助、大病医疗救助等制度，保障好困难群众基本生活。建成3所城区学校，改造提升49处农村学校，完成“全面改薄”工程。深入开展食品药品安全整治，实施县人民医院新院、县中医院综合楼等项目建设，创建“国家级慢性病综合防控示范县”和“全国基层中医药工作先进县”。统筹推进文化、广播电视、人口和计划生育、养老等社会事业发展。抓好第十二届村（居）委员会换届工作，推动村（居）民依法自治。

四、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，必须牢固树立执政为民理念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，全面加强政府自身建设，更好发挥政府作用。

（一）强化学习创新理念，提高科学施政水平。牢固树立新发展理念，加强调查研究，准确把握宏观经济政策取向，增强工作的前瞻性、系统性和创造性，提高驾驭全局、推动发展的能力。建立容错纠错机制，推进思想解放和观念创新，鼓励首创，支持先行先试，推动各项工作不断迈上新台阶。健全完善与新发展理念相适应的绩效评价机制，倡树鲜明导向，在全县上下营造勇于干事、科学创业的良好氛围。

（二）强化民主法治理念，提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序履行职权，依法管理经济社会事务。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，全面推行政务、村务、厂务公开，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的行政决策机制。依法规范行政行为，从源头上减少审批环节、降低审批门槛，激发市场活力。

（三）强化实干担当理念，提高工作落实水平。牢记使命重担，强化责任担当，勇于直面问题，做到勤勉敬业、守土尽责。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，践行“一线工作法”，强化问题导向和目标管理，立下责任状、制定路线图、理出时间表，做到责任倒逼、时间倒推、工期倒排，以“钉钉子”的劲头咬定目标、精准发力、苦干实干，切实提高政府执行力。弛而不息抓作风建设，坚决纠正不作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决查处失职、渎职，坚决做到有错必纠、有责必问。

（四）强化规矩纪律理念，提高廉洁从政水平。坚持全面从严治政，自觉把规矩纪律挺在前面，严格执行各项纪律规定，做到讲规矩、守纪律、知戒惧，净化政治生态。坚持用制度管人管事管钱，扎牢制度笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。全面落实“一岗双责”，认真履行政府党风廉政建设主体责任，发挥监察、审计监督作用，加强重点部门和关键岗位廉政风险防控，树立为民、务实、清廉的良好形象。