财政调研检查工作报告

财政调研检查工作报告（共8篇）

1.财政调研检查工作报告 篇一

关于提升财政信息系统运行质量的思考

摘要：随着财政信息化要求的提高，我局的信息系统范围不断扩大。在加快系统建设的同时，如何有效地提升系统运行质量成为今后必须考虑的重要问题。

关键字：信息系统;数据;使用;质量

所谓信息系统，百度给出的定义是由计算机硬件、网络和通讯设备、计算机软件、信息资源、信息用户和规章制度组成的以处理信息流为目的的人机一体化系统。财政信息系统作为其中的一个部分，理应具有以上属性。

随着省“金财”工程的不断推进，更得益于我局领导对信息化工作的重视，近些年我局的信息系统覆盖业务面越来越广。从20xx年建立会计核算中心使用财务核算软件至今，我局已建立了部门预算、非税收入征收、预算执行、工资统发、综合治税、财务核算、固定资产管理、公文传输等多个业务系统。面已经推开了，现在到了回过头来思考一下系统运行质量的相关问题的时候了。

系统运行质量的重要性显而易见，这里就不赘述了。本文主要探讨一下如何提升财政信息系统运行质量。凭借多年的系统软硬件维护经验，我认为还是应该着手从硬件、软件、数据、使用四方面加强。

一、硬件方面

财政信息系统是业务系统，某种意义上来说具有很强的专业性和保密性。因此，系统的运行必须是在一定的范围内，而不应该过分暴露。简言之，系统计算机设备应该专机专用，系统的通讯网络也应该是封闭的，与互联网完全隔离。这方面除了要加强宣传教育，加大核心系统软硬件防护之外，长期检查是关键。由于与我局系统联网的单位众多，近三百家，今年上半年我科安排专人对每一家单位的机器和网络进行了安全专项检查，对其中发现的问题及时提出了整改意见。明年，将对各单位情况进行不定期检查，尽量使安全隐患降到最低。另一方面，要加强对网络设备的维护和更新改造，保持通讯高速畅通。

二、软件方面

我认为，软件系统实际上是财政业务的一个载体。换言之，有没有相应的软件，业务的核心精神实质其实是一样的。只不过，借助软件之后业务处理方便了，报表生成快了……这些年我们财政部门上了很多软件，有的效果很好，有的则不尽然，往往怨声载道。我认为，这方面要考虑几个问题。首先，搞软件的必要性问题。如果一项业务为了信息化而上软件，本来几张excel表就能处理掉，现在搞了好多复杂环节而且又起不到任何约束作用，不但不提高效率反而增加工作量，这样的软件最好不要搞。其次，对待软件的态度问题。任何软件都不是完美的，在使用过程中必然会出现各种问题。如果因此而否定软件也未免言之过早，发现问题解决问题是一个必然的过程。还有，软件的操作人员也应该加强学习，及时与信息部门沟通，尽快适应软件。最后，软件的更新换代问题。适合自己的软件才是最好的软件。如果一味跟风，辛苦磨合好的软件被轻易放弃而追求新版本新系统还是违背了使用软件的初衷。

三、数据方面

数据是应用系统运行的核心，数据质量的控制需要录入、处理、输出、存储等涉及到的各部门的重视，而不仅是信息部门的事情。

数据质量体现在数据的完备性、完整性和安全性三个方面。在信息系统中，数据首先应该是充分的、不能缺失的，其次数据应该是实体完整的、参照完整的和保持域完整的，最后数据应该是安全的、可审计的、防止被篡改、窃取、重置以及未经授权的访问、存取等。

具体到我们财政部门，要从以下几方面进行控制。

(一)加强对录入环节的指导。该环节是所有业务流程的源头，录入的准确与否直接关系到后面的处理分析等环节。因此，信息部门要加强对录入人员的指导，同时录入人员自身也要专研好业务并能准确反映业务数据。

(二)形成完备的数据存储控制机制。数据的重要性不言而喻，良好的存储控制机制能够确保数据的完整性，在发生系统故障之后能够短时间内恢复数据。我局的业务数据采用双数据库单磁盘存储，明年将考虑采用双磁盘存储。另外，在数据备份方面，核心业务采用每半日完整备份一次，并且通过远程备份软件实现市局异地备份。

(三)严格控制后台直接修改数据。在软件实际使用中经常出现前台录入或处理出错需要纠正的情况，这时往往会借助信息部门进行后台数据库直接操作修正错误。固然这种方式方便快捷，但是存在很多问题。首先，数据库直接操作依赖于操作者对软件后台结构的了解程度以及数据库语言掌握实力，还有操作者的细心程度(往往输错一个查询条件得到的数据就会有误)，风险很大;第二，数据库直接操作使数据处理其他环节人员产生依赖性，长此以往不利于业务的正常发展;最后，根据会计电算化的相关要求，要保留错误数据和线索，通过其他补充手段(退回、补充登记、冲账等方式)进行纠错，显然数据库直接操作不符合此要求。

四、使用方面

任何一个应用系统说到底还是为人服务的。而往往用户也是所有环节中最薄弱的一环，因为用户参与了整个应用系统的数据录入、处理、输出等全过程。用户个人的业务能力以及软件操作水平在很大程度上决定了系统的使用效率和效果。我们宝应的实际情况也是在这方面困难重重，占据了信息部门很大的工作精力。就目前而言，我们主要要做好以下几个方面：1、定期不定期的业务培训指导，比如上新软件时或者软件有改动时对相关人员进行业务培训，使用过程中遇到问题进行一对一辅导;2、与软件公司协调，尽量减少软件录入中的输入项目而采用选择项目，同时强化逻辑关系检查;3、完善操作日志，一旦发生重大故障，查明原因，明确责任。

细节决定成败，作为信息部门以及信息系统的参与者，只有做好硬件、软件、数据、使用四方面的工作，财政信息系统的运行效果、运行质量才能提升。工作任重道远，我们一直在努力!

2.财政调研检查工作报告 篇二

一、乡镇财政的演变过程

通过对乡镇财政机构建设、管理体制、职能定位等方面的历程回顾, 我们以乡镇体制变化和农村税费改革为标志, 将乡镇财政划分为建立、发展和转型三个时期。

(一) 建立期, 即1949-1983年的乡镇财政

这一时期的乡镇财政, 从无到有, 经历了建设、消失、重建的过程, 呈现出有乡镇政府就有乡镇财政, 无政府便无财政的特点。乡镇财政机构和人员由乡镇政府或公社管理, 县级财政履行对乡镇财政的业务指导职能。乡镇财政在“统收统支”的财政体制下, 履行组织收入、安排支出、业务核算三项主要职能, 保障乡镇政府运转的责任由县及以上政府负责, 乡镇没有财权, 相应的事权和责任也相对较小, 几乎没有为农村提供公共产品和公共服务的职责。

(二) 发展期, 即1983—2002年农村税费改革前的乡镇财政

这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政, 特别是1994年《预算法》的颁布实施, 乡镇的财权和支出范围扩大, 保障能力增强, 乡镇财政相对独立的编制财政预决算, 管理预算内、外资金, 财政管理职能显著增强。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重”管理, 机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导, 机构得到健全, 人员得到加强, 属一级实体财政。省财政还专设了乡镇财政管理部门, 负责乡镇财政的业务指导、乡镇财政建设和发展等工作, 使乡镇财政基础设施建设得到显著改观, 乡镇人员素质普遍提高, 保障了乡镇财政职能的履行, 也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。

(三) 转型期, 即农村税费改革以来的乡镇财政

2002年实行的农村税费改革, 通过正税清费, 取消专门面向农民征收的各种税费, 规范了农村税费制度, 调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中, 乡镇财政干部做宣传、搞测算, 做了大量基础性工作, 但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。即由收支管理型向支出管理型转变, 由预算管理型向核算管理型转变, 由维持保障型向服务发展型转变。

在转型的过程中, 陕西各地对乡镇的财政管理大致可以归纳为三种模式:

1、预算管理模式。

以安康市为代表, 取消乡镇总预算会计核算职能, 撤销所有账户, 统一开设县财政专户乡镇分账户, 将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理, 实行综合预算, 保证乡镇既得财力不变, 对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付;对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制, 由乡镇核算中心集中核算。

2、集中核算模式。

以延安市为代表, 其主要内容是将乡镇财政所作为县财政局的派出机构, 以乡镇为财政预算独立核算主体, 实行“预算代编, 账户统设, 资金统调, 集中支付, 会计服务”。在机构设置上, 将原乡镇财政所与农税所合并, 上划为县区财政局的派出机构, 更名为“××县财政局××财政所”, 人权、事权、财权统一由县财政局垂直管理。

3、统收统支模式。

以大荔县为代表, 推行“机构上划, 账户统设, 资金统调, 集中收付”, 打破按现有隶属关系划分财政管理范围的框框, 对财政所的职能重新进行划分和界定。暂时取消乡镇财政预算, 原乡镇财政管理的预算单位由县财政按县级预算单位进行管理, 乡镇各单位不再设立财务与会计岗位, 财务管理由财政所负责实施。

二、乡镇财政的现状与问题分析

(一) 乡镇财政机构管理的现状

乡镇财政设置主要有三种模式:

一是派出机构模式。以延川、合阳、大荔县为代表, 乡镇财政所为县财政部门的派出机构, 人员隶属财政局统一管理, 财政所长由县财政局任命, 代表县财政管理乡镇财政工作, 同时根据乡镇工作安排, 完成乡镇政府安排的工作任务。

二是“双重管理”模式。以印台区、蓝田县为代表, 财政所为乡镇政府机构, 人员编制在乡镇, 行政领导隶属于乡镇政府, 县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。

三是乡镇机构模式。以宜君县为代表, 乡镇财政所的所有管理权均在乡镇, 事权人权由乡镇管理, 县财政局仅对其进行业务指导。

(二) 乡镇财政的现状与问题

1、乡镇财政管理体制方面的实例。

延川县取消了乡镇财政总预算会计, 财政收支核算职能由县财政总预算会计代理;撤销乡镇各预算单位在金融机构的所有账户, 各乡镇政府及各预算单位的账户统一在县结算中心开设;县结算中心设立乡镇核算专柜, 对乡政府及各预算单位实行集中监管, 乡镇政府及各预算单位实行报账制度;乡镇财政预算内、外收入纳入县财政统一管理, 支出统一调度和拨付;乡镇政府机关作为一个预算单位, 单列经费, 乡镇政府机关设报账员, 经费支出到县会计核算中心报账;乡镇各预算单位的公用经费支出, 乡镇预算单位提出申请, 县财政审核后, 拨付到县结算中心各预算单位的基本账户。乡镇财政所不编制预算, 不管理乡镇经费, 不从事财政资金的财务核算, 同乡镇政府之间不发生资金往来, 基本上脱离了财政业务工作。日常工作主要负责村级资金核算和涉农补贴发放。

2、资金管理方面的实例。

合阳县乡镇财政所管理的资金有乡镇政府、教育组、财政所三大块。按资金用途及属性, 管理核算分为四类。 (1) 乡镇政权建设及基础设施建设资金, 由乡镇财政所管理核算; (2) 农村义务教育经费, 通过县教育专户下达; (3) 支农项目19项, 分属财政局、计划局、水利局、交通局、农业局、农发办、民政局、劳动局等8个部门管理; (4) 对农民的支农补贴项目9项, 由农业局、财政局管理。这些资金下达后, 全部纳入乡村财务核算中心统一管理, 乡镇资金实行乡财乡用县监管, 村级资金实行村财村用乡代管。但实际管理上财政支农资金实行条块分割, 不愿纳入乡镇财政统一管理;资金类别多、小项目多, 有限的资金难以形成合力;管理监督不到位, 存在重资金分配, 轻项目和资金管理的倾向。

3、机构建设与工作开展方面的实例。

山阳县申家垤乡政府机构设置有:财政所、农机站、扶贫办、水保站、林业站、广播站、文化站、计生服务站、司法所、经营管理站、计划生育办公室、乡镇企业办、综治办、民政办等14个。财政所行政编制4人, 实有2人, 工作量比税改前增加两倍以上, 全年工作时间在330天以上。主要工作事项有: (1) 征收耕地占用税和契税。 (2) 负责8个乡镇单位 (乡政府、财政所、计划生育办公室、计生服务站、扶贫办、林业站、乡中心校、乡九年制学校) 、8个村的财务核算。 (3) 负责各类补贴“一折通”发放。 (4) 完成上级财政布置的阶段性工作, 主要有各类会议的准备、参会、传达、宣传落实;各项业务报表;预决算、财政人员管理、国有资产管理、财政检查、工作督查等。 (5) 争取资金, 主要是争取学校、乡村道路、水毁修复、政权建设等项目。 (6) 配合乡中心工作, 包村每个月需要8天时间到村上工作;承担党建工作、扶贫重点村建设、通村水泥路建设、计划生育、安全生产、林权制度改革、征收合作医疗款、调解民事纠纷和上访事件、防汛抗旱、防疫、负责全乡建房户的申请申报及现场勘测等工作。该财政所经费每年预算1.5万元, 仅能维持最基本的需要。同时, 电脑、打印机配备不齐, 办公设施已使用20余年。这是最小的财政所, 每年经费缺口高达3万元。

4、乡镇财政所长个人工作状况的实例。

铜川市××财政所所长自己的工作是:早上八点上班, 开了一张票, 然后协调契税征收, 接待上访, 安排防汛, 协商5户人搬迁问题。他在乡镇兼职达到九项之多, 同时承担纪委委员、机关保管、健康教育、公费医疗、农村合作医疗基金征收、人大联络员、政协联络员、包村等职责。尤其是包村任务, 每个财政人员都要包村。乡镇财政所长大量的工作时间干了乡镇的中心工作, 占工作时间的80%, 只有20%的时间用在了财政业务工作。

从以上四类个案, 我们梳理出现阶段乡镇财政的五大特点和存在的五个问题。

(三) 乡镇财政凸现的五大特点

一是填补了为农服务与综合协调两个“空位”。增强了乡村两级财务管理职能。乡镇普遍设立了农村财务服务中心, 同财政所两块牌子, 一套人马, 建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度, 财政所负责乡镇各单位的会计核算业务, 同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务, 并承担了村级资金的审计工作。建立了涉农补贴发放“一折通”发放体系, 建立了涉农补贴发放的“高速路”, 保证了涉农补贴的发放, 做到了服务群众更直接、更有效。目前, 全省由乡镇财政所实施发放, 纳入“一折通”发放的涉农补贴项目最多的达21项, 最少的也有8项, 并且在不断增加。

二是肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。乡镇财政预算管理的职能严重弱化, 多数县区实行乡镇收支预算由县级财政代行编制, 县财政包揽了乡镇的预算, 乡镇预算管理职能已基本丧失, 乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。虽然在“乡财乡用县监管”制度设计时, 在乡镇统一设立了“专项资金”账户, 将乡村实施的项目资金纳入乡镇财政, 实行统一监管, 但由于部门利益的驱使, 大量的涉农项目资金仍归县级部门管理, 实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”, 乡镇财政监督“看不见”、“摸不着”, 使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解, 资金使用监督“缺位”问题突出, 容易形成管理“真空”。

三是形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前, 乡镇财政多属补贴乡镇, 基本财力靠市县转移支付, 自身难以为农村提供公共产品, 特别是在经济不发达和较为贫困的地区, 由乡镇财政提供公共产品更无从谈起。由于财力限制, 乡镇的支出责任也严重淡化, 支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“财政承包体制”, 县级财政“越俎代疱”, 造成支出责任上移, 对乡镇政府缺乏激励政策, 难以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“外向型”思维严重, “内敛型”思考缺乏, 乡镇不管增收, 财源建设工作没钱干, 干了也不增加自身收入, 责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要工作, 要不来就借, 借不到就欠, 寅吃卯粮。同时, 乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称, 农村债务仍成增加的趋势, 乡镇难以落实管理责任。另外, 由于资金来源不足, 村级组织在落实国家惠农政策项目、兑现涉农补贴、开展新农村建设中承担了大量的办公费用, 形成了隐性债务。

四是带来了非税收入管理与资产管理两个“虚位”。非税收入管理职能落不到实处, 国有资产管理落不到实处。

五是形成了工作和指导上的两个“错位”。县乡财政之间, 无论是制度设计与建设, 还是资金的安排, 乡镇都依附于县级, 县级财政负责对乡镇财政的指导和建设, 既有力不从心的财力限制, 又有条块之间的利益纠葛, 难以形成对乡镇财政的统一协调指导, 不利于乡镇财政的建设和发展。由于乡镇财政人员的管理考核体系不完善, 实行县财政垂直管理的容易偏离乡镇重点工作, 实行“双重管理”和归口乡镇管理的又出现大量的时间脱离本职工作, 一些乡镇财政所失去了财政工作重心。

(四) 乡镇财政存在的五方面难题

一是职能定位不清, 影响财政发展。难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“空位”、“错位”等现象, 不利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实, 不利于乡镇职能的有效发挥。

二是工作量加大, 工作难度增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端, 直接面对千家万户, 工作面广, 服务项目多, 补贴兑付工作程序和标准要求较高, 致使任务十分繁重, 工作量比税改前增加两倍, 乡镇财政人员不堪重负。据统计, 陕西省涉农补贴项目多达27项, 随着“一折通”发放工作的逐步推开, 乡镇财政的工作量将会进一步加重。同时, 会计核算业务也大量增加, 一名财政干部甚至要管理上百个账户, 加之会计核算行政干预仍然较多, 也人为地造成工作难度的增大。

三是人员大幅度减少, 资金安全风险大。乡镇财政人员不足, 造成干部兼职较多, 难以做到会计、出纳相分离, 管理、监督相分离, 账户、印鉴相分离, 内部监督制约机制不能有效建立, 形成财政资金安全的潜在风险。

四是缺乏业务培训, 人员素质普遍不高。乡镇财政干部专业人员少, 年龄偏大, 工作技能和素质要依靠自身的努力, 很难适应快速变化的形势。特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求, 个别乡镇财政人员惟恐损坏电脑, 干脆不开机, 电脑成了摆设。

五是经费短缺, 办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算, 支出靠上级补助, 随着业务量的增加, 经费短缺问题突出。同时, 乡镇财政所办公、住宅条件较差, 原来是标准化的财政所, 现在时过境迁, 长期无人关注乡镇财政自身建设, 加上经费紧张, 房屋维修资金缺乏, 影响了基层财政干部的正常工作和生活。

三、乡镇财政职能与财力保障

乡镇财政职能是乡镇政府职能的重要组成部分和延伸, 研究乡镇财政职能必须立足于乡镇政府职能的定位, 才能做到乡镇财政不越位、不缺位、不错位和定好位。

(一) 乡镇政府职能定位

乡镇政府的主要职能是认真贯彻落实党和政府的各项方针政策, 促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定。具体有以下五项任务, 宣传法律政策, 促进村民自治, 加强基层党组织建设;发展农村经济, 加强农业综合生产能力建设, 健全农业社会化服务体系, 引导农村劳动力转移, 增加农民收入, 提高农民生活水平;加强社会管理, 规范集体经济, 推进政务公开, 保护人民生命财产安全;发展公益事业, 提供公共服务, 搞好公共设施建设和小城镇建设, 开展社会保障服务, 发展科教文卫事业, 提供信息服务, 促进精神文明建设;加强综合治理, 化解社会矛盾, 处理群体性突发性事件, 保证社会公正, 维护社会稳定。

合理确定乡镇政府的事权应从三个方面着手。一是县乡政府共同的事权, 在县级行政区域内的司法行政、民政、计划生育、农业基础设施建设、农业技术推广、文化、卫生以及城乡建设事业, 应主要由县级政府承担, 乡镇政府协办。二是乡镇无力承担的职能, 如公检法、科技、环境治理、国土资源保护、重大基础设施建设等事权应明确由县级政府承担。三是乡镇无力承担但需要乡镇组织开展的公共事务, 如农村义务教育、农村社会保障、优抚救助、乡村道路建设、小城镇建设等, 乡镇政府承担组织与落实的责任, 县级及以上政府承担财力保障责任, 共同提供面向农村的公共服务。

(二) 乡镇财政职能定位

乡镇财政的职能定位要围绕发展经济、社会管理和公共服务来进行, 并着重从适度的预算管理权、规范的核算监督权、到位的政策执行职责、满意的公共服务职责等“两权两责”四个方面予以细化。具体可归纳为8项:

(1) 预算编制管理职能; (2) 公共财政服务职能;

(3) 组织协调收入职能; (4) 管理监督资金职能;

(5) 单位财务管理职能; (6) 国有资产管理职能;

(7) 农村综合改革职能; (8) 其他工作。

(三) 乡镇政府财力保障

从当前的改革实践中, 用一个较为合理的标准作为参照, 来衡量保障乡镇正常运转的财力水平, 可以作为权宜之计。

陕西省铜川市在全省的经济发展状况、财政收入水平、人均财力均属于中游水平, 具有一定的代表性。铜川市各县区对乡镇的经费预算普遍采用基数加人均经费定额标准的办法, 俗称“15+3”。即“15”是基数部分, 按农村税费改革转移支付资金核定给各乡镇每年15万元公用经费;“3”是按乡镇人员编制数为依据, 再给予每个编制年均3 000元经费。从运行效果看, 这种办法维持了乡镇政府运转的基本需要, 得到了乡镇党委、政府的普遍认可。但也存在公用经费缺口问题, 仅维持最低运转, 中等乡镇每年缺口在5-6万元左右, 如果能补齐经费缺口, 适当提高到“15+5”的标准, 乡镇政府运转困难的状况将得到明显的改观。

根据乡镇机构改革的规定, 陕西省按照人口、面积、财政收入将乡镇分为三类, 并根据类别核定行政编制, 一类乡镇不超过30名, 二类乡镇不超过26名, 三类乡镇不超过23名。按照“15+5”的方法测算, 在当前的条件下, 乡镇政府公用经费应不低于26.5-30万元。各事业机构办公经费, 参照县区对部门经费预算标准和办法核定, 统一由乡镇政府统筹使用。对于县级政府和部门委托乡镇政府开展的工作, 应该由县级政府和部门给予一定的资金支持, 经协商确定后, 通过财政部门下达, 纳入乡镇财政预算, 以保证工作的顺利开展。对于突发事件和应急事件, 先由乡镇财政负担经费, 工作任务完成后, 由县财政调整预算, 统筹安排。

测算的乡镇政府公用经费保障标准, 是基于目前的现实而概算的, 也是维持乡镇政府运转的最低标准。乡镇政府财力与事权相匹配的财力保障标准, 应随着乡镇政府事权的界定、经济的发展和农村公共服务的此消彼长等诸多因素, 而相应地得到调整与提高。

四、对加强乡镇财政建设的初步思路

(一) 在乡镇财政体制建设方面

要将县乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 科学定位乡镇财政职能, 由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪, 完善县乡财政体制。建议出台加强乡镇财政建设的指导性文件, 通过调整体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难问题。坚持分类指导的原则, 针对各地乡镇发展水平的不同, 分类指导和改革县乡财政体制, 满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分县乡事权和支出责任的基础上, 综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素, 对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。经济较发达、财政收支规模较大、财政收入增长能满足自身需要的, 可实行比较规范的分税制财政体制, 以调动乡镇发展经济、增收节支的积极性;经济欠发达、收入规模小、收不抵支的, 实行统收统支或统收统支加激励的财政体制, 乡镇财力缺口由县级弥补, 以保障乡村政权组织正常运转。

(二) 在乡镇财政制度建设方面

一要规范转移支付制度。县区要科学合理地确定乡镇财力, 以制度的形式固定下来, 使部分乡镇财力无法满足的需求得到满足, 使各乡镇的财力相对均衡。县对乡的财力补助要按工作、时间进度及时拨付, 乡对村的转移支付资金不得挤占, 如数拨付到位。同时, 建议建立统发公共事件财力补助制度, 对农村突发的公共事件给予乡镇必要的财力支持。二要规范“乡财乡用县监管”工作。从制度上确认乡镇财政是乡村财政财务核算工作的唯一合法主体, 制定统一规范、可操作性强的实施办法, 合理人员配置, 发挥核算监管作用, 进一步规范乡镇财政收支行为。三要强化资金管理监督。赋予乡镇财政履行资金监管的权利, 对各类项目的专项资金, 实行分类管理, 实行县乡两级报账制。在乡镇设立“专项资金”专户, 用于核算在乡村范围内实施的项目资金。四要完善非税收入征管制度, 实行非税收入征管查处相分离。五要创新财政支农方式, 大力实施支农资金整合。六要逐步清理并减少配套资金要求, 控制乡村债务增长。

(三) 在乡镇财政机构和人员建设上

3.沭阳县财政扶贫政策调研报告 篇三

关键词：财政；扶贫；调研；报告

为全面总结“十二五”期间财政扶贫政策落实情况，总结经验和查找不足，提前谋划“十三五”期间财政扶贫工作，近日，江苏省沭阳县财政局会同扶贫办等部门，对沭阳县“十二五”期间财政扶贫政策落实情况进行摸底调研，对不足之处进行深入细致分析，提出改进措施。

一、沭阳县“十二五”财政扶贫工作情况

（一）主要成效。“十二五”期间，沭阳县抢抓全省脱贫奔小康重点县政策机遇，围绕低收入农户脱贫和经济薄弱村新“八有”建设达标两大目标，充分利用财政奖补资金，强化措施，精准发力，扶贫开发工作取得显著成效。目前，全县有建档立卡低收入农户9.5万户、32.7万人，其中扶贫开发人口25.9万人，江苏省级经济薄弱村120个，分别占全省总量的9.6%和7.8%。目前，已脱贫人口14.6万人。

1.低收入农户收入显著增加。沭阳县认真落实财政扶贫政策，整合资金，实施脱贫攻坚到户项目19023个、规模项目868个，新增高效农业面积28.6万亩，建成扶贫产业园72个，建设标准化厂房62.1万平方米，促进了低收入农户增收。

2.经济薄弱村新“八有”建设加快。通过产业带动、整村推进、集体经营（资源承包、资产承包）等方式，取得了良好的脱贫效果。加强村集体经济培育，采取集体经营、资产出租和县乡财政扶持等形式，增加村集体经济收入，目前省级经济薄弱村集体经济收入达到15万元。同时，加大基础设施建设，实现村民服务中心全覆盖，120个省级经济薄弱村中有114个村基本实现新“八有”目标。

3.产业扶贫有了新进展。在产业化扶贫方面，重点通过发展高效农业项目、标准厂房、发展“三来一加”和加强技能培训等措施，带动贫困户脱贫。如“安阳工艺”公司，先后在胡集、塘沟、十字等8个乡镇、社区设立28个加工点，每个加工点月均产值近百万元，带动农户月增收10万元。在劳动力培训方面，加强对农村贫困劳动力免费进行转移培训、发展高效农业的技术培训和“三来一加”项目的技能培训，4年共培训转移低收入劳动力4.23万人，受培训农民的就业率达97%。

4.金融扶贫有成效。加大扶贫小额贷款公司和扶贫互助社建设，抓住财政贴息奖励、财政资金扶持贫困村互助社等政策机遇，全县共投放扶贫小额贷款22.31亿元，发展村级扶贫社38个，在一定程度上解决了低收入农户发展生产经营服务项目的资金困难。如刘集镇郇河扶贫互助社，入股会员134户，互助资金72万元，其中上级财政补助30万元，会员入股42万元，农户借款67万元，借款农户102户，低收入农户的入社率和借款率均达60%以上，62家建档立卡户因此而脱贫。

5.社会救助保障体系更加完善。主要体现在农村低保制度、农村五保供养、新农合制度、新农保制度覆盖率的提高和临时性救助的增加等方面，为农民提供了基本社会保障网络，贫困户因此脱离贫困。

6.财政扶贫资金管理日益规范。主要实行“四制”管理模式：一是专户管理制。在金融机构开设支农专户，实行国库集中支付，做到专户管理、封闭运行。项目主管部门负责项目计划的落实，财政部门负责项目资金的管理和拨付。乡镇财政所在收到专户拨入的财政扶贫资金后，根据县扶贫及财政部门的审核意见进行报账，确保专款专用。二是分段拨付制。项目启动并完成工程量50%后，拨付财政奖补资金的30%；项目完工后，再拨付财政奖补资金的50%；剩余的20%财政奖补资金，待政府审计后，根据审计结果拨付。三是乡镇财政报账制。扶贫资金支出实行乡镇财政报账制，建立“以乡为单位、项目为载体、县扶贫办审核、县财政复核、乡镇财政报账”的财政扶贫资金管理模式。项目达到付款要求时，由项目单位向所在乡镇提出验收申请，经乡镇初验，确认达进度要求的，申请县级项目主管部门复验，县扶贫办会同项目所在乡镇和专业技术人员对项目进行验收，实地查看项目及相关资料。县财政局按县扶贫办验收意见，批准项目单位在乡镇财政所报账，乡镇财政所负责项目资料的保管和项目实施账目管理。四是跟踪审计制。扶贫项目建设完成后，由本级审计部门对全县扶贫项目资金开展审计，发现问题及时纠正和处理，对建设完成的项目拨付最后预留的20%财政奖补资金。

（二）存在问题。

1.扶贫投入仍然不足。上级投入扶贫资金虽然较大，但到具体项目资金还是较少，有限的扶贫资金项目只能覆盖到一部分自然村；地方可用财力不足，配套资金很难解决根本问题，农田水利设施严重老化，村组道路、灌渠急需维修。投入与需求矛盾十分突出。

2.财政扶贫资金形成的资产难管理。全县纳入建档立卡范围的农村低收入农户共计258891人，扶贫资金达3.11亿元，资金大多用于种植业、水产养殖业、畜牧业等农业项目，由于农业项目抗风险能力较差，形成的扶贫资产具有较大的不确定性，难以管理。建议上级以文件形式，规定脱贫奔小康财政奖补资金使用形成的资产归村集体所有，由乡镇农经部门负责对扶贫资产进行登记管理；扶贫资产的经营管理要接受县级财政、扶贫部门的监管，不得擅自转让或出售，确保资产保值增值；产生的收益用于巩固脱贫成果、提高发展能力和对贫困农户的帮扶、救助。

3.财政扶贫项目申报投资规模难把握。按上级要求，扶贫资金主要扶持村级农业产业化项目、村级基础设施建设项目及片区整体发展项目，项目资金的分配要与低收入人口数量和脱贫奔小康目标任务完成进度挂钩。但在项目申报上，由于无具体标准要求，项目的投资规模与经营效益只能预测，因此申报的项目（除村级基础设施建设项目外）投资规模难以把握。

4.扶贫基础工作不扎实。脱贫与返贫并存，边缘经济薄弱村现象日益显现，贫困户培训针对性不够强，小额信贷政策标准与需求存在差异，互助合作社资金来源少，农村基础设施建设滞后，社保政策体系对贫困户的特殊政策不完善，扶贫主体单一，“等、靠、要”现象突出。

4.乡镇财政管理与财政监督调研报告 篇四

一、存在问题

买税卖税现象，增大了乡镇税收成本。由于对乡镇实行“核定基数、超收分成、定缴定补”的财政管理体制，加之国税、地税征收机关为了节约税收成本等因素，取消原一乡一镇一税务所的征收模式，该设国税、地税征收分局，往往一个征收分局管辖几个乡镇的税收工作，给买税卖税创造了条件，把甲乡镇税收划转给乙乡镇等；同时，各乡镇财政收入任务完成好坏，直接影响到乡镇领导的成绩。因此，各乡镇都主动与国税、地税征收机关协调“关系”，以资助办公费等名义进行变相买税卖税，有的乡镇以税收返还的形式给予个人奖励作为吸引“外来税源”的优惠政策，以挖取本乡镇辖区为其他乡镇或县级税渊，达到增加本乡镇财政收入任务的目的。变相买税卖税不仅增大了乡镇税收成本,还增加了乡镇的财力负担，有的乡镇连发工资都十分困难；同时造成国家税收的流失，践踏了国家税法的严肃性；也为产生腐败创造了条件。

目前有的乡镇财政管理较为混乱。一是未按照国家统一会计制度设置会计帐户，会计科目混用；二是财政所帐务处理不及时，帐帐、帐证、帐表、帐实不符时有发生；三是以领代报、白条列支现象严重；会计业务核算不正确等。究其原因主要是部分乡镇财政人员素质不高，爱岗敬业责任心不强；一是有的乡镇财政人员未经过正规系统培训；二是财政人员自身不注重业务知识的学习；三是乡镇中心工作、突击性工作多等因素。

实施乡镇财政监督管理职能难。目前有的乡镇“七所八站”收支未纳入财政统一管理，财务人员不是专职人员，对帐务处理不规范、甚至采用“包包帐”造成帐目不清，管理混乱，缺乏有效的监督制约机制。由于人们对财政监督管理存在着认识上的差异，对财政监督管理不理解不支持，认为进行监督检查是和自己过不去对着干。有的领导也不理解、不支持，认为只要完成收入任务，管好财政所自身的帐就行了，监督检查是多此一举，财政人员存在畏难情绪，怕因进行监督检查而得罪人。审计、区级财政监督检查机构人员少、涉及面广等因素，对乡镇的日常监督检查也很难到位。

二、对策建议

对变相“买税卖税“现象应从体制入手，改变国税、地税现有的征收格局，实行一乡一镇一征收所；国税、地税收入任务不分解到乡镇，直接考核国税、地税征收部门；改变对乡镇的考核形式，以乡镇培植源协税护税工作作为考核内容。

对乡镇财政人员加强业务知识培训，提高财务核算水平，增强财政人员的责任心，培养敬业奉献的精神；制定切实可行的奖惩制度对财政人员的工作行为加以规范，并作为晋级增资的依据；把乡镇财政列入财政审工作计划，对其实施监督检查，做到一监督、二检查、三帮助、四提高，最终促进乡镇财政管理水平的提高。

5.财政工作调研汇报材料 篇五

根据县人大调研题纲，现将我乡的经济社会发展情况作一汇报：

上半年经济社会发展情况：

一、农村经济保持良好的发展态势。农村经济总收入完成2800万元，同比增长12%，农民人均纯收入2400元，比去年同期增400元，增长20%。农民人均现金收入2020元，增加190元。春茶收入人均增收270元（预计全年茶叶增收300元）。

二、工业经济快速发展。企业总产值完成2245万元，同比增长36.3%（其中工业总产值完成1965万元，同比增长60.6%）；完成增加值766万元，同比增28.3%（其中工业增加值695万元，同比增62.3万元）；完成上交税金62万元。

三、招商引资势头强劲。招商引资引进项目落地三个，完成招商引资项目资金470万元，占全年任务数的58.8%；全乡完成固定资产投资723万元，同比增长90.26%，其中：工业673万元，同比增69%。

四、项目建设稳步推进。在建的重点项目有祁侯战备公路、侯塔公路、塔坊九年一贯制寄宿学校及教学楼、工商、兽医站综

合办公大楼；已经或正在启动的项目有中南、中潭两村民组的渡改桥项目、朱溪3.14公里路硬化项目、塔坊集镇集中供水系统项目、国家农业综合开发项目。

五、财政运行质量不断提高。

2006年财政收入任务为66.8万元；实际完成财政收入101.2万元，完成年计划任务的151％。全乡本级支出完成113.8万元, 其中：一般预算支出：84.4万元，预算外支出：29.4万元。

2007年上半年财政的收支执行情况。收入方面：上半年全乡财政运行情况总体正常，全年的财政任务为110万元，已完成收入62万元，占任务的56.4%；二是支出方面：上半年财政支出完成61.2万元,其中:一般预算支出:43.8万元,预算外支出:17.4万元。

存在问题：

一、农业增收面不广。主要是农民的增收渠道少，一是靠中央惠农政策、粮油价格的提高来增收，农民现金收入60%以上取决于茶叶收入；二是靠外出务工来增加收入。

二、本土企业产品科技含量不高，部分企业税收未纳入本乡任务。目前我乡企业很多，但除茶叶生产企业外，其他企业多为半成品生产企业。特别是塔坊轮窑厂和松祁木制品厂，在国家保

护资源政策的前提下，生产规模受限制，加之工人工资提高，生产成本增加，近期经营状况不够好，企业发展后劲不足；且有部分企业税收已划出本乡，但矛盾纠纷、安全生产工作纳入本乡，显失公平。

三、财政预算安排资金不足，政府运行困难，由于我乡村组较多，地广人多，政府开支成本较大，计划生育、社会综治成本较高，预算安排经费不足，预算外组织收入保持政府正常运转压力很大。

全年预期目标：

1、农村经济总收入达5200万元，农民人均纯收入4165元。

2、全面完成财政收入任务110万元，确保预算收支平衡。

3、企业总产值实现4800万元；完成增加值1580万元；固定资产投资完成1200万元；再引进外商2户，完成招商引资项目资金900万元。

四、确保全年无安全生产事故发生。

下步工作打算

一、加快新农村建设步伐，抓住农业开发项目在我乡实施契机，做大做强千亩百果园、千亩毛竹复垦项目，发展千亩油茶园，带动农民调整农业结构，拓宽农民增收渠道。

二、进一步加大招商引资和项目建设力度，以此全面推进全乡经济快速健康发展，对在建项目和即将投产的项目建立督查机制，责任到人，确保项目早建设、早竣工、早投产。

三、切实抓好财政运行质量。一是加强领导，成立财税工作协调领导组，确保年初预算目标任务的圆满完成。二是抓投资。加大项目的争取和实施力度，增加税收，确保财政增长。三是抓收入。分析和落实财政收入计划，采取有力措施，层层抓落实，切实抓好今年后期的财政收入组织工作。四是抓节支。努力打造“节约型政府”，树立“节支也是增收”的观念，继续树立过紧日子的思想，勤俭节约，严格经费支出审批和执行“收支两条线”管理，确保非税收入财力的合理使用，减轻预算平衡压力。

四、转变政府工作作风。树立科学的发展观和正确的政绩观，切实向服务型政府转变，维护好农民利益，千方百计为农民增收创造条件，咬定工业发展目标不放松，积极为企业做好服务，突出工业兴乡的主导地位、发展工业。

6.财政监督工作调研报告 篇六

一、基本情况

1-10月，**县财监局紧紧围绕财政改革和财政管理工作特点，积极开展了事前审核、事中监控与事后检查稽核相结合，日常监管与专项检查相结合，对内监督与对外监督相结合，财政管理与财政监督相结合的多层次、多方位监督检查。为维护国家财税法令的统一、整顿和规范财经秩序，保证财政正常运行和宏观调控措施的顺利实施方面发挥了积极作用。

(一)着力健全检查制约机制，突出把住“四关”

一是把住“政策关”，在检查实施前，组织学习相关法律法规，做到知情在先;二是把住“进点关”，严格按照规定于检查实施前三天下达通知，确保检查的严肃性;三是把住“纪律关”，下达检查通知同时，申明检查纪律，便于被查单位和群众对检查组实施监督;四是把住“程序关”，严格按规定程序组织实施检查，确保各个环节周密严谨。通过把住“四关”，有力地保障了监督检查依法、依规、依程序进行。

(二)突出监督检查重点，提升检查层次与效能

一是突出以确保民生政策的落实到位为检查重点。按照全县财税检查工作计划，根据《**县财政局关于对惠民实事资金专项检查的通知》和《财政专项资金监督检查工作方案》要求，**县财监局于204-6月份和11月份对全县度提高城乡居民社会保障、关爱城乡居民特殊群体等8项惠民实事和20、年上半年医疗卫生资金落实情况进行专项检查。按照专项资金管理要求，通过采取审查账目、现场查看等形式，重点检查资金拨付和管理使用情况、项目组织实施情况以及资金使用效益。

二是突出以提高会计信息质量为重点。为切实履行会计监督职责，进一步提会计信息质量，根据《省财政厅关于开展2015年会计信息质量检查工作的通知》(鲁财监[2015]6号)要求，**县财监局对**县山水水泥有限公司、东营华泰环保科技有限公司、东营正和木业有限公司、鲁星新天地国际影城、**县电影发行放映公司等五个单位的20度财务会计报表、财务收支、财务管理情况进行了检查，并对存在的问题提出整改建议及相应处理。

二、存在的问题

(一)思想认识还不到位

有的预算单位或企业有这样一些认识，“监督检查是审计和纪检监察的事情，与财政无关”、“财政监督是检查预算单位的，财政自家还查什么查”、“财政的职责就是筹集和分配资金”，这些言论说明对于财政“重分配、轻监管”的现象仍然存在，对于财政监督工作思想认识上还存有误区。

(二)方式方法还不科学

在实务操作中，财政监督工作存在事后监督多，提前介入少;专项检查多，常态监督少;合规性检查多，绩效性检查少;行政事业单位检查多，涉企资金跟踪检查少;监督检查发现问题多，反映整改落实问题少等等一些问题。虽然“金财工程”已经启动多年，但相关软件、网络本身就没有财政监督的功能模块和操作系统，造成财政资金运行已实现“信息化”，而财政监督却仍然“手工化”的尴尬局面;财政监督部门与收入征收单位、国库部门、预算单位及财政部门内部也不能实行联网，致使财政监督机构难以及时掌握财政收支动态，监督效率低下，监督效果不理想。

(三)外部关系还未理顺

在政府序列中，除了财政部门，监察、审计、税务部门也承担一定的监督职责，另外，人大、纪检具有更高级别的监督和处理处罚权力。在各部门联合实施的某项监督活动中，财政部门是实施监督的主体之一，也可能是被检查的`对象，亦是其他监督部门运转经费的供给方。部门之间协作关系不顺、监督职能重叠、职责划分不清、处理处罚不统一造成财政监督缺位乏力。

三、进一步完善财政监督的建议

反腐形势、财政收支压力增大为加强财政监督提出了新要求，涉及财政监督的一系列法律法规及条例的出台和实施为加强财政监督提供了制度保障。针对前述问题，现提出三点进一步完善财政监督的意见和建议。

(一)加强宣传，提升财政监督意识

依法理财和依法行政是财政部门贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的关键着力点。财政部“六五”普法规划、各级财政预决算信息公开等工作的开展体现出财政部门依法行政、依法理财的意识和行动逐步升级。财政部门要加强财政监督宣传，在财政系统内部突出财政监督的重要性、规范性和科学性，同时，坚持分配管理与监督检查并重的原则，寓监督于服务之中，加大对预算单位和企业的宣传，“财政资金拨付到哪，财政监督就跟踪到哪”，不断提升财政监督意识。

(二)优化方式方法，提升财政监督效能

财政监督要与其他财政业务紧密融合，覆盖财政预算管理全流程。财政监督要有计划性，监督事项要紧紧围绕财政重点工作以及县委、县政府中心工作，确保政令畅通、决策执行到位。财政监督要加强内控程序设计，保障执法行为的合规性合法性。财政监督要注重整改落实，建章立制，杜绝屡审屡犯。

(三)重构外部关系，提升财政监督效果

7.财政调研检查工作报告 篇七

財政都备泫司束狭调所颚真过实施备例殄订工作许大华讲话苏新泉主持会议【本刊讯】通讯资丁睿10月15日至17日, 财政部条法司司长许大华一行在陕西就预算法实施条例修订工, 进行调研。期间, 许司长两次召开座谈会听取省、市、县三&财政部门《预算法实施条例 (修改征求意见稿) 》的意见建议, 在与省财政厅各相关处室深人座谈的同时, 还走访了泾阳等区县, 进一步了解基层财政体制和预算管理情况。陕西省财政厅副厅长苏新泉主持座谈会, 财政部驻陕专员办参加座谈并发言, 陕西省法制办应邀参会。陕西省财政厅党组对此次调研高度重视, 厅长张社年多次指示要精心准备。从7月份开始, 由分管政策法规处工作的苏新泉同志牵头, 厅政策法规处、预算处负责, 国库处、综合处、社保处、企业处等有关处室参与着手准备, 结合新修订内容, 进行了多次研究讨论。座谈会上, 各级财政部门踊跃发言, 充分反映意见, 会场气氛热烈。省财政厅针对条例修订稿提出了21条意见, 对29处条款提出了修改建议I丙安市、莲湖区、咸阳市、泾阳县财政局按照调研要求, 对涉及地方政府债务、国有资本经营预算、结转结余等条款提出了细化和补充意见。此外, 咸阳市财政局先行一步, 巳于前期组织所辖市、县财政干部就新颁布的预算法进行了专题学习, 详细对比解读了新预算法修订前后的15个不同, 明确了下一步工作部署, 提早开展了2015年预算编制工作;咸阳市政府出台了《关于进一步严肃财经纪律的若干意见》, 从完善内控机制等六个方面提出了30条意见。咸阳市超前主动的工作思路和做法得到许大华的充分肯定。座谈会上, 许大华积极评价了陕西各级财政部门为调研所做的丁作。她说, 大家所提意见认真充分, 前期是动了脑子的, 提的意见建议很实、很准, 对下一步修订工作很有启发、很有帮助。同时, 她通过对条例修订稿中相关规定的答疑, 向大家详细解读了有关政策。她以案说法, 强调各级财政干部, 特别是领导干部应当按照相关法律、法规的要求, 严明纪律, 严格管理, 做遵纪守法、清正廉洁的表率。她指出, 各级政府决策能力不断提高, 是确保预算合理安排的前提和保证, 才能有效避免人为造成预算管理中违法行为的发生, 因此, 各级财政部门要向政府做好汇报工作, 特别是要将新出台的规章制度及时向上级汇报, 以提高上级决策的针对性和准确性。各级财政部门要切实加大力度, 做好新预法的学习宣传和贯彻落实工作。

8.财政调研检查工作报告 篇八

关键词：财政资金；金融化；实体经济；发展

将财政支持产业发展的资金按照金融方式操作，可以提高财政资金效率，放大财政资金的撬动效果，让财政资金循环往复持续发挥作用，并承受可能的风险。近年来，湖北省宜昌市在财政资金支持实体发展过程中，通过对财政资金金融化运作，运用市场化方式配置财政资源，较好地实现了综合效益最大化。

一、夷陵区支持实体经济发展的做法

（一）推行“保育式”服务和“全程式”政策支持，大力推进工业主导发展战略和新型工业化。为推动夷陵区传统产业转型升级和培育战略性新兴产业，夷陵区出台了一系列促进实体经济发展的财政政策，包括支持重点产业、促进科技创新、发展现代服务业、引进高层次人才等方面，覆盖了企业从种子期、初创期、发展期到成熟期的发展全阶段。通过“保育式”服务和“全程式”的政策支持，激发了大众创业、万众创新的热情，激活了民间资本，培育了一批新兴产业，壮大了一批骨干企业，促进了全区经济社会持续快速发展。

（二）培育重点产业和企业，支持企业做大做强。

1.支持企业扩大再生产。通过土地基金、城市建设配套费补助的方式，对实体企业项目建设、扩大再生产进行支持，巩固了稻花香集团、萧氏集团、娃哈哈饮料、中科恒达石墨等原有重点企业的稳定发展。2014年，全区投入补助资金3.2亿元。

2.投入技术改造。主要对娃哈哈集团、江重机械、稻花香集团和萧氏集团等企业的技术改造进行补助，促进重点企业技术改造和转型升级。2014年，全区投入补助资金8574万元。

3.加大招商引资力度。通过企业服务和政策支持，促进了阳光融科、中园物流、中超重工等一批重点项目和外地企业在夷陵区落地生根，促进夷陵区产业体系的不断完善。

（三）合理利用调度应急资金，缓解企业流动资金需求。

1.用活省级县域经济调度资金。近三年来，湖北省财政厅累计安排夷陵区10.43亿元县域经济发展调度资金，对全区178家企业给予扶持。2015年，省财政厅分3批次安排夷陵区县域经济调度资金70700万元，已全部安排到企业。

2.建立应急周转资金。为应对经济形势下行，企业普遍存在的融资难问题，夷陵区建立区级应急周转基金3000万元，到2015年8月，应急周转资金规模达到4600万元。从2014年5月到2015年6月，已发放周转金累计50笔，累计金额31760万元，有效缓解了实体经济当前面临的最大困难，保障了企业的正常生产。

（四）发挥财政资金杠杆作用和放大效应，撬动金融机构服务实体经济。

1.积极参股地方金融机构。夷陵区通过财政注资先后在6家金融机构参股，共投入30504万元。其中，投资三峡农商行3700万元，持股5.6%；投资宜昌平湖投资担保有限公司19304万元，持股49.97%；投资宜昌市夷陵区平湖小额贷款有限责任公司6000万元，持股26.31%；投资宜昌诚功融资担保有限公司500万元，持股5%；投资湖北温商投资担保有限公司500万元，持股4.97%；投资宜昌东立融资担保有限公司500万元，持股5%。2014年，四家担保机构提供担保项目1104宗，担保金额达到32亿元。通过参股银行和担保机构，撬动了银行资金，发挥了财政资金的放大效应。

2.通过创新金融产品服务，开展银政合作。目前已开展了助农贷、助保贷，拟与农行夷陵支行合作开展“流转贷”。

3.实行补助和奖励政策。对金融机构支持企业发展实行奖励政策，累计补助和奖励970万元。实行银行政策和支持地方经济发展奖励政策，优化银、政、企合作环境。

（五）实施小微企业和个人贷款贴息，积极支持大众创业。近几年，夷陵区财政累计投入3000万元，以三峡农商行和邮储银行为承贷机构，为小微企业和个体劳动者提供创业担保贷款，直接和间接帮助了近万名下岗失业人员实现再就业。2015年，全面提高了小额担保贷款额度，将个人贷款的5万元、妇女贷款的8万元限额统一提高到10万元，高校毕业生的10万元限额提高到15万元。同时，增设二次贷款，对就业能力强、科技含量高、潜在经济社会效益和市场前景好的项目经营者，首次贷款后按时还款的，可给予第二次个人贷款。

二、夷陵区财政资金支持实体经济发展存在的矛盾和问题

（一）财政资金的管理方式不够完善。在现行财政体制下，由于缺乏规范有效科学的财政分配机制，财政资金分配成为各部门争夺的“蛋糕”，处于各自为战的局面，最终形成财政资金的部门化，财政资金碎片化问题突出。财政支持经济发展的政策有的交叉，财政资金使用重叠，部门间缺乏有效的沟通和协调机制，企业多头、重复申报项目的现象普遍存在，既影响了财政资金的使用效率，也影响了财政资金使用的公平、公正。

（二）财政资金的使用重点不够突出。从财政资金扶持产业看，扶持产业多，范围广，专项过多，单项过小，用于重点方向的专项资金投入不足，造成“撒胡椒面”现象，使得有限的财力不能发挥更大的作用。从財政资金分配主体来看，部门都想做事、都在分配资金，造成在支持对象、内容、方式等方面的类同或重叠。从扶持企业发展阶段来看，存在早期扶持少，对创新创业扶持少，扶强不扶弱的现象，不利于促进大众创业、万众创新。从资金的投放时间看，扶持时间短，主要是解决企业流动需求，不能促使企业考虑长远发展。

（三）财政资金的扶持方式单一。大多数财政资金主要采取直接投入为主，以财政借款形式为辅。这形成了企业对政府的依赖思想，企业一旦有困难，首先想到的就是找政府，而不是去找市场。同时，过多直接扶持企业的行为，不利于建立公平竞争的市场机制，难以发挥市场在支持经济发展和转型升级过程中的积极作用。

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三、财政资金金融化的对策

总体改革思路是：整合投入，优化配置，基金为主，切实发挥政府投入的引导作用；平台投放，专业管理，资本运作，切实发挥市场的决定性作用。

（一）设立股权投资产业引导基金，充分发挥财政资金杠杆和撬动效应。

1.整合投入，设立基金。整合夷陵区本级专项，包括区级中小企业发展基金，磷化产业发展基金，柑橘、茶叶、畜牧产业发展基金，旅游产业发展基金，以及支持产业发展的科技、农业、中小企业、旅游发展等专项资金。规范奖励类项目，在全面清理各部门、各行业奖励项目的基础上，出台统一的产业扶持奖励类项目，明确奖励范围、对象、条件和标准。统筹中央、省未分配到具体企业的产业引导和扶持资金，区级初期设立引导基金3个亿，力争2-3年内使基金投入占各类企业扶持资金的80%以上。

2.完善决策，科学管理。组建引导基金决策委员会，负责重大事项决策和协调工作。下设决策委员会办公室，负责决策委员会日常事务性工作。组建专业化的管理团队，受托经营管理引导基金。同时，建立基金设立、运作和监管等管理机制，建立完善与基金市场化运作模式相适应的退出机制，建立产业引导基金监管机制。财政部门应定期对基金目标、效果及其资产情况进行评估，定期报告运作情况。

3.突出引导，市场运作。产业引导基金应根据国家和省产业发展战略，围绕转型升级“组合拳”，重点投向信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业和农业农村发展，促进大众创业、万众创新。按照市场化要求进行专业化管理运行，受托管理的引导基金公司，按程序公开招募子基金管理人、主持评审子基金设立方案。由行业主管部门、引导基金公司、私募基金专家、相关行业专家、律师、注册会计师等方面组成评审委员会，对设立方案进行评审，决策委员会根据评审意见进行决策，决定是否参股组建子基金。

（二）强化担保增信，切实化解中小企业融资难问题。

1.继续推进信贷产品创新。出台《流转贷基金管理办法》，力争把流转贷打造成全省一流土地流转抵押贷款创新信贷产品。加快推出二期“保证保险贷”。积极探索“合作社+金融模式”，加快开发“支农贷”等创新信贷产品。

2.积极做大做强政府投资的融资担保机构。出台《夷陵区政府性担保机构管理办法》，明确政府性担保机构的职能职责和业务规范。政府性担保机构要体现政府的产业政策导向和意图，确定担保支持重点行业、重点产业和主要对象。要与其他商业性担保机构有所分工，突出科技型、创新性企业，对市场竞争充分、单笔贷款基金需求大的贷款业务尽量由银行机构或其他商业性担保机构去做。要采取灵活多样的抵偿方式，支持企业创新创业。要建立健全政府性担保机构的代偿办法和资本金补偿机制。

3.探索建立风险分担及代偿补偿机制，完善再担保体系。设立担保风险补偿专项基金，建议按照担保额度大小分类补助，对担保费率达不到相应标准的，实行差额补助，综合补助比率在担保余额的3‰左右。帮助融资担保机构协调放宽准入条件和放大倍数，降低贷款利率上浮比例，降低企业融资成本。

（三）用好贴息政策，拓展大众创新资金渠道。

1.加大政策激励。加大对小型密集型企业的贴息力度，对区内凡符合贴息条件的应贴尽贴，地方负担部分纳入财政预算。建议协调银监会，对再就业贷款质量实施单独考核，为承贷银行和经办人员减压、减负。

2.优化创业环境。设立科技型中小企业贴息基金，优化贴息贷款申报和贴息流程，提高财政贴息政策精准度。健全鼓励下岗失业人员自主创业的有效措施，从技术培训、信息服务、税收费用等方面给予支持和优惠，改善再就业的环境，引导下岗失业人员选择合理的创业项目，形成小额担保贷款的真正需求。

3.加强政策宣传。要运用宣传橱窗、发放宣传资料等适合下岗失业人群生活特点的各种形式，加大对再就业小额担保贷款优惠政策的宣传，把政策讲清，规程讲透，正确引导下岗失业人员对政策的理解和認识，尤其要消除少数下岗失业人员把小额担保贷款当作政府救济款的错误认识，帮助下岗失业人员在创业过程中防范市场风险和经营风险。

（四）用活周转资金，保障重点项目重点企业应急需求。

整合各类财政周转资金，包括省级实施的县域经济发展资金，区财政通过转贷方式，适当增加应急周转资金规模，让更多企业享受到政策的便利。委托小贷公司进行具体运作，财政部门不直接参与财政周转资金的发放和回收，主要职责是制定办法，加强监管。