农发行十一五发展规划纲要

农发行十一五发展规划纲要（通用8篇）

1.农发行十一五发展规划纲要 篇一

区十一五规划纲要

**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

导言

“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。

《**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要阐述“

十一五”期间**经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，对**区抓住历史机遇，加快整体发展具有极其重要的意义。

本规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神，《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。

第一部分规划背景

一、基本概况

**区位于**市南部，距市中心16公里，独立城区。地处**、伊春、佳木斯三市交汇处，大鹤立河、小鹤立河横贯城区。辖区有5个街道办事处，18个社区，面积16.5平方公里，总人口10万人。具有煤炭、木材、水、土地资源的比较优势。鹤伊、鹤大公路的贯穿，以及丰富的资源，形成了“金三角”区位优势。**、峻德两大国有煤矿，东山区红旗乡座落在**．

**区旅游资源开发潜力巨大。距城区9公里，有集人文自然景观于一体的３Ａ旅游胜地——将军石山庄。近年，开通了旅游专列，新增设有1万平方米的人工浴场，2千多米的环湖路和湖堤。

二、良好基础

“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，内谋开发创业，外向招商引资，全面实施“构建金三角，再造新**”总体发展战略，超额完成了“十五”计划的目标和任务，经济和社会各项事业取得了丰硕成果，经济实力明显增强，人民生活显著改善。地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元，年均增长21.8。

经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从2000年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤牡丹江**分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。这些项目的建设对我区减少对煤炭生产行业的依赖性提供了有力的支持，形成了多元化发展新格局。特别是中煤牡丹江**分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。

城区建设步伐加快，区容区貌显著改善．住宅建设开工30万平方米；建设通乡公路8.3公里。扩建了兴东路等30条城市主次干道，完成了大树进城工程；修建了**广场，新建了休闲健身广场。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展。新建了峻德商贸市场和**商贸市场，4000平方米封闭式**商贸市场，采用了彩钢透明玻璃屋顶，为全省首家。新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座，居民入厕难问题得到缓解。新修了沿河护坡。建设了政府机关办公楼,机关办公条件得到改善。

社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，适龄儿童入学率达到100，办学条件进一步改善。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制，重点加强了卫生环境建设。积极推行计划生育综合治理，稳定低生育水平，人口出生率控制在8‰以内，自然增长率控制在0.26‰以内。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保，弱势群体利益得到保障。城镇登记失业率控制在4％以内。

深入开展严打整治斗争，强化综合治理，社会治安形势进一步好转。安全工作得到加强，全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，煤矿安全生产体系进一步完善，交通、消防等各项安全生产形势明显好转。信访工作合力攻坚，形势稳定。民族、宗教、侨务、人防、双拥工作等各项事业也取得了新成绩。

“十五”计划的胜利完成，在建设新城区的进程中迈出了重要的一步，为全面建设小康社会奠定了良好基础。

三、存在问题

经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高。

第二部分指导思想和发展目标

一、指导思想

**区“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧抓住振兴东北老工业基地改造历史性机遇，以加快发展为主题，以工业经济为主体，以招商引资为主导，以项目建设为重点，促进经济增速、财政增长，人民增收；以人为本、以协调发展为本，推进社会各项事业全面进步；以安全生产、社会治安为保证，维护社会稳定；以城区建设、社会保障、社区发展为基础，提高人民生活水平，建设富裕、文明、和谐家园，实现“构建金三角、再造新**”的历史性跨越。

二、发展目标

“十一五”期间全区经济社会发展目标是：

（一）经济总量目标：到2010年，全区地区生产

总值、财政收入在2005年的基础上翻一番。地区生产总值预期实现4.56亿元，年平均递增14.87；财政收入达到3877万元，年均递增14.87．

（二）城区建设发展目标：完成“一路两场两桥”建设，“一河三路”绿化；完成40万平方米建筑开发。

到2020年，全区地区生产总值、财政收入在2010年的基础上再翻一番，经济总量达到9.12亿元，财政收入将达到7754万元。

在以上指导思想和发展目标指引下，要把握一个统领，坚持四个原则。

把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。

一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望．要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题，就必须加快发展，坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整，转变增长方式，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。

二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源，占整体经济一半以上，占财政收入的80以上，支撑和左右着经济全局，承载着**加快发展的希望，必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略，走资源开发、资源精深加工道路。

三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际，必须立足区域联合，充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势，实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动，构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。

四是坚持以民为本原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。

第三部分发展重点和保障措施

一、加快经济发展

（一）培植立区工业企业。充分发挥地区经济发展的相对优势。集中精力培植一批规模、效益型企业。加强政策引导，提供基础条件，搞好配套服务，优化经营环境。通过招商引进、联合立项，扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到2010年要培植发展利税1千万元以上的企业2户，500万元以上的企业3户，100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。

（二）构筑产业发展新格局。要稳步发展基础产业，在保证安全生产的基础上。确保全区煤炭产量稳定在100万吨。要着力培育新兴产业，围绕矿山配件生产，加快机械加工、金属制造等新兴产业的发展。加快扶持传统产业，提升木业生产能力和水平，加快酿造工业技术改造。要提升壮大支柱产业，抓好煤炭精深加工，以中煤集团等四大煤炭洗选项目为主体，加速发展煤炭精深加工业；以人和粮业、佰平米业为骨干，扩大米业生产能力，提高产品档次，增强竞争能力，使米业、煤炭精深加工业占工业的比重提高到60以上。

（三）积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件，加快发展第三产业。要进一步搞活商业经济。兴办餐饮娱乐业和两处集贸市场，并按区域经济分布特点，建立一处牧畜交易市场和两处集贸市场，特别是发挥新建的全封闭**商贸大棚和峻德商贸大棚带动作用，加快商业经济发展。要积极发展特色服务业。根据结合城区主干道环境规划，着力发展不同类别的集餐饮、娱乐、购物等各具特色的商业一条街，繁荣地区市场。要加快发展旅游业。利用将军石山庄三A级旅游景区的辐射作用，争取上级支持，完善基础设施，积极发展休闲旅游相关产业。在改造提升传统产业的同时，加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展，全面提升第三产业发展水平。

（四）大力开展招商引资上项目。要创新招商思维。全面推行产业招商，乡情招商、服务招商，资源招商和项目招商活动，形成招商有功、引资受奖的良好推进落实机制。要优化招商环境，推行全程式代理服务制，完善一站式办公服务措施，提高办公服务效率，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要完善招商载体。扩大工业园区，着力进行基础设施建设规划，集中进行管理服务，做好三通一平，力求引进大项目、高效益项目。在集中辟建一定规模工业园区的基础上，还要谋划**区大工业园区，抓住振兴东北老工业基地项目建设机遇，依托优势，争取相关配套产业项目，进一步提升工业企业群体效应。

二、加强城区基础设施建设

（一）完成“一路两场两桥”建设工程。即改扩建**路，改扩建**广场，新建一处大型休闲广场，新修建**北桥、**南桥。每年修建20座公厕，五年完成所有危厕的翻建、改造。完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程。

（二）推进城区绿化美化亮化建设。完成“一河三路”绿化，即沿河，**路、兴长路、兴建路三条主干道的绿化亮化，使其成为**美丽的街景。广泛开展街巷开展绿化美化，达到街街花草簇拥，院院卫生整洁。

（三）完成40万平方米城区开发建设。按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程，改善城区居民的生活条件。

三、大力发展各项社会事业

要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要大力发展教育事业，不断提高全民素质。巩固“两基”成果，深化课程改革；加强骨干教师队伍建设，继续实施名校工程，提高办学条件和教育教学质量。积极开展丰富多彩的群众文化活动，规范文化市场，培养文化文艺队伍。坚持《全民健身计划纲要》的体育工作方针，增强体育健康意识，开展全民健身运动。要大力发展卫生保健事业，以传染病防治为重点，有效预防控制重大传染病疫情，完善疫情应急管理机制；加快卫生体制改革，提高医疗机构自我生存和发展能力；抓好妇幼保健工作，巩固爱国卫生工作。加大医药卫生监督管理，确保医药、食品安全卫生。要搞好计划生育，提高人口素质。继续贯彻落实国家有关计划生育的法律、法规，深化综合改革，加强综合治理，广泛开展计划生育优质服务，为我区经济发展创造良好的人口环境。到2010年，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在2.6‰以内，符合政策出生率在94％以上。要完善城区居民生活保障制度，规范社会救济制度。健全社区组织，加快发展社区服务业。全面实施妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女、儿童权益。

四、加强政治文明和精神文明建设

（一）加强社会主义政治文明建设。坚持和不断完善民主制度，扩大社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，更好地体现人民的意志。坚持和完善多党合作和政治协商制度，充分调动全区各族各界人士的积极性，为完成“十一五”规划目标任务，全面建设小康社会贡献力量。扩大基层民主，社区居民委员会等群众性自治组织。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、监督权等民主权利。建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。

（二）加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展社会主义文化。弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以新世纪黑龙江人形象建设为载体，开展多种形式的文化宣传教育，塑造**人文明热情，诚实守信，创新务实，拚搏进取的新形象。

（三）加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公德，开展家庭美德教育。加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《**市妇女发展规划》和《**市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。

五、构建和谐文明**

认真抓好社会治安综合治理、安全生产、公共安全工作，努力建设“平安**、和谐**”。要加强社会治安综合治理。推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。加强对刑释解教人员、社区矫正人员等重点人群的教育和管理，努力预防和减少违法犯罪，保障人民群众安居乐业。建立宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络。通过创建平安街道、社区，增强群众安全感。要落实安全生产责任制。强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好煤矿等高危行业安全生产，采取上岗人员素质达标、安全基础设施建设达标、企业管理者合格等强有力措施，落实安全生产责任制。落实消防法规，加大完善消防设施和设备力度，提高消防质量和能力。到2010年，全区生产经营单位安全生产状况明显好转。要千方百计扩大就业，完善就业机制，广辟就业渠道，扩大就业技能培训，抓好下岗职工安置、就业服务和指导、劳务输出等重点工作，努力提高劳动力素质，培育新的就业增长点。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5以内。建立健全信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。深入开展双拥活动，不断增进军民团结。

第四部分规划实施

全面实现“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须建立健全符合市场经济要求的规划实施机制，提高政府依法行政能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保规划顺利实施。

一、制订配套政策

根据发展的实际需要，准确把握重点领域和关键环节，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，制定实施公共政策，促进规划目标的实现。科学安排财政预算。根据“十一五”规划确定的发展目标和工作重点，编制实施好财政预算。加强财源建设，壮大财政实力，为区域经济发展提供坚实的财力保障。优化财政支出结构，增强公共财政的保障和支付能力。

二、建立实施机制

建立组织领导机制。由区政府成立规划实施领导小组，并制订组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务实现。建立目标管理责任制。政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制订实施方案，切实抓好落实。建立公众参与机制。进一步加强规划实施的宣传和民主监督，不断提高公众参与意识，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。建立滚动衔接机制。在组织好规划实施中期评估的基础上，建立滚动衔接机制，加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的有效实施创造条件。

三、落实重点环节

落实专项规划。各专项规划作为全区“十一五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。各有关部门要依据本规划纲要，实施好专项规划，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。做好衔接协调。科学制定城市、道路等专项规划，正确处理经济和社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上保持一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施效果。

四、规划实施调整

本规划纲要一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间如发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准。

2006年1月

2.农发行十一五发展规划纲要 篇二

未来5年是我国全面建设小康社会的重要阶段, 也是实现我国信息产业由大到强的关键时期。软件产业的发展, 不仅直接关系到我国信息产业竞争能力的提升, 而且关系到国家以信息化带动工业化, 走新型工业化道路的进程。同时, 对于保障国家信息安全和经济安全, 增强国防实力,

按照《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》、《信息产业“十一五”规划纲要》的总体部署, 进一步推动我国软件产业的发展, 特编制本专项规划。

1“十五”回顾

1.1 主要成就

(1) 产业整体规模迅速扩大

经过“十五”以来的快速发展, 我国软件产业规模稳步增长。软件销售收入由“九五”末期的593亿元迅速增长到“十五”末期的3 900亿元, 年均增速高达45.7%;出口额由“九五”末期的4亿美元增长到“十五”末期的35.9亿美元, 5年间增长了近9倍;初步形成了以北京、上海、江苏、杭州、济南等11个国家软件产业基地和天津、大连、深圳等6个国家软件出口基地为核心的产业发展集聚区;2005年底, 软件从业人员超过90万人, 软件产业对信息产业和国民经济发展的支撑作用日益明显。

(2) 部分关键技术取得突破

自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、信息安全软件及办公套件等基础软件产品有所突破, 已在电子政务、信息安全等领域得到应用。通信设备、电力设备等制造业领域所需嵌入式软件中, 国产软件产品的市场份额不断加大。在税务、电信等行业大型应用软件方面, 国内企业已取得一定优势。

(3) 骨干企业不断成长

“九五”末期, 销售收入超亿元的软件企业仅73家, “十五”末, 销售收入超亿元企业已有299家, 超10亿元的软件企业已达29家, 并首次出现了超100亿元的企业。“九五”末, 通过CMM3以上评估的软件企业仅有2家, 到“十五”末期, 通过CMM3以上评估企业达到237家, 其中通过CMM4评估企业达40家, 通过CMM5/CMMI5评估的企业达29家, 国内软件企业的综合实力明显增强。

(4) 产业发展环境逐步改善

《关于鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》 (国发[2000]18号文件) 、《振兴软件产业行动纲要 (2002-2005) 》 (国办发[2002]47号文件) 的颁布实施, 为我国软件产业发展创造了良好的政策环境, 极大地调动了各方面的积极性。同时, 我国政府采取一系列措施, 不断加大打击盗版软件的力度, 积极推动软件正版化工作, 使我国软件市场逐步走向规范。国家软件产业基地、国家软件出口基地产业服务平台逐渐完善, 推动了基地内软件企业技术创新能力的提高和外包业务的拓展。示范性软件学院和软件职业技术学院的建立, 为我国软件产业的发展提供了重要的人才保障。

1.2 主要问题

在取得上述成就的同时, 我国软件产业发展仍存在一些问题, 主要表现在:产业发展环境仍需进一步完善, 产业管理体制有待理顺;核心技术缺乏, 自主创新能力薄弱, 国民经济和社会信息化建设所需的核心软件绝大部分依靠进口, 信息和网络安全问题日益突出;产业和企业规模偏小, 未形成以产品开发为中心, 以专业化服务体系为支撑的发展模式, 产业结构不合理, 缺乏龙头企业, 产业国际影响力和品牌知名度有待进一步提高;软件人才结构性矛盾突出, 高层次的技术人才、复合型人才缺乏, 软件人才培养模式与企业市场实际需求之间还存在偏差;支持产业公共技术开发、风险投融资、海外市场开拓等公共服务体系尚不健全, 制约了自主知识产权的软件技术、产品的研发及产业化, 影响了软件产业的国际化进程;市场环境仍需完善, 软件潜在市场巨大和现实市场相对狭小的矛盾依然存在。

2 未来发展形势分析

2.1 技术发展趋势

未来几年, 软件技术将呈网络化、可信化、服务化、工程化和体系化的趋势, 对国民经济各领域的渗透和带动力不断增强。

网络化趋势改变应用与技术模式。信息技术正处于“以机器为中心”向“以网络为中心”的重大变革期, 网络化成为软件产业中最具影响力的发展趋势。跨平台的面向网络的软件开发和应用技术正在成为新的研究热点, 随着网络服务标准的成熟, 新一代软件将基本以网络为中心来实现各种复杂的分布式应用。

可信化成为网络软件应用的关键。随着软件规模越来越大, 软件层次越来越复杂, 以及应用领域的不断拓展, 以服务的安全性、可用性和服务质量保证等为核心的高可信技术成为网络软件应用的关键;采用新的软件工程方法开发可信的基础软件平台及应用软件, 提高网络软件的安全性和可靠性。

服务化趋势改变软件产业格局。互联网的广泛应用使各类软件产品以服务的形式向最终用户提供成为可能。未来绝大部分应用都将通过Internet提供服务, 软件服务化将在绝大部分应用软件中普遍实现。软件服务将使目前的软件授权、开发、维护方式发生巨大变化, 软件应用模式和商业模式也将随之发生改变。

工程化趋势推动复用技术和构件技术发展。网络化、服务化和国际化的发展趋势, 使得软件更加复杂, 开发难度增加, 充分利用软件复用和软件构件技术是解决软件危机、提高软件开发效率和质量的有效途径, 有助于实现软件的工程化、工厂化生产。未来大部分软件开发和部署将以复用和构件技术为基础来实现。

体系化竞争加速软件平台的发展。随着互联网的不断发展和计算应用的不断拓展, 分布、并发的复杂应用, 以及互通、互联、互操作的应用需求促进功能更加丰富、屏蔽操作系统具体特性的中间件等支撑技术得到快速发展, 并形成较为完整的软件平台体系, 软件的竞争已从产品竞争发展成体系竞争, 软件平台体系将发展成为网络环境下各种应用的支持基础。

2.2 市场趋势分析

自20世纪90年代以来, 世界软件产业得到较为迅速的发展, 到2005年市场规模已达8 239亿美元。其中软件服务业发展更为迅猛, 2005年其市场规模占整个软件市场规模的74.1%。此外, 随着信息技术和网络技术的飞速发展, 嵌入式软件发展也较快。

未来几年, 全球软件市场将保持12%左右的增长率, 其中软件服务业增长率将高于软件产品市场增长率, 到2010年整个软件市场规模将达到1.48万亿美元, 届时软件服务业仍将占据主导地位, 市场规模将达到1.1万亿美元, 软件产品市场规模仅为3 800亿美元, 其中系统软件将保持较为平稳的增长, 支撑软件和应用软件, 尤其是嵌入式软件产品的增长幅度会有所提高。

“十五”期间, 我国软件市场规模迅速扩大, 2005年软件产业销售额已达到3 900亿元, 其中软件服务和系统集成收入达到1 834亿元, 占软件产业全部收入的47%。预计“十一五”期间, 我国软件市场将继续保持高速增长。

2.3 产业发展面临的环境

(1) 产业发展面临的新机遇

经过多年的快速发展, 我国软件产业目前已具备一定产业基础, 在某些领域形成了自己的优势特色, 并涌现出一批有实力的软件企业。“十一五”期间, 我国软件产业将继续保持较为快速的增长, 产业规模将进一步扩大, 企业的开发能力和整体实力将进一步得到增强;18号文、47号文等优惠政策的完善和落实, 以及软件和集成电路促进条例等法律法规的制定出台, 国内软件产业发展环境将进一步趋好, 同时, 创新型国家、小康社会、国民经济和社会信息化建设的不断推进, 为我国软件产业提供了更加广阔的市场空间, 将有利于产业规模的扩大和技术的提升。

(2) 产业发展面临的挑战

我国软件产业核心技术仍将受制于人, 导致我国软件产业的整体实力较弱, 短时间国产品与国外产品的竞争仍处于劣势;软件服务未能形成规范化、规模化的产业体系, 低估软件产品和服务价值的现象, 严重制约了应用领域的进一步开拓, 以及软件企业自身的良性发展。

3“十一五”发展思路与目标

3.1 发展思路

“十一五”期间, 我国软件产业的发展思路是:全面落实科学发展观和构建和谐社会主义社会的战略思想, 加强产用结合, 做大产业规模;促进自主创新, 提高产业竞争力;健全产业链条, 大力发展软件服务;完善发展环境, 确保产业可持续发展。

加强产用结合, 做大产业规模。以服务于国民经济发展和社会信息化建设、改造传统产业为主要目标, 培育骨干企业和拳头产品, 营造良好的应用市场环境, 大力发展适应我国信息化建设需要的软件产品和系统, 提高自主软件的国内市场占有率, 加速国际化进程, 积极开拓国外市场, 大力发展软件外包, 做大软件产业规模。

促进自主创新, 提高产业竞争力。以企业需求为主导, 促进科技成果产业化应用体系的完善与发展, 完善市场环境, 促进软件产品应用, 建立以企业为中心的完善的产业创新体系。推动建立公共软件开发平台和软件测试平台, 吸引和培育领军人物和实用人才, 加大对关系国民经济和社会信息化建设以及国家安全等领域核心基础软件的研发, 提升具有自主知识产权的基础软件和应用系统开发水平, 增强我国软件产业自主创新能力, 提升产业竞争力。

健全产业链条, 大力发展软件服务。加大建立从基础软件、支撑软件、各类应用软件到软件服务和系统集成的国产软件产业链的力度, 解决国内产业链各环节中发展不均衡、结构性矛盾日益突出等问题。大力发展软件服务及系统集成, 以企业为主体, 产学研用相结合, 形成顺畅的软件技术成果和产品进入市场的产业化渠道和良好运行机制, 保障国产软件、软件服务及系统集成的健康发展。

完善发展环境, 确保产业可持续发展。加强政策法制化建设, 力争出台软件与集成电路产业发展条例等法律法规, 推动产业政策的进一步完善, 加大优惠政策的落实力度, 进一步改善投融资、政府采购、人才培养等环境, 整顿和规范市场秩序, 完善产业统计指标体系, 促进产业持续、健康发展。

3.2 发展目标

(1) 市场目标

软件产业国内市场销售额以30%左右的速度持续增长, 2010年突破10 000亿元大关;软件出口超过100亿美元;

(2) 结构调整目标

软件服务及系统集成在软件产业中的所占比重进一步提高, “十一五”形成若干软件年销售额超过50亿元的软件骨干企业, 培育更多软件著名品牌;

(3) 技术创新目标

国产基础软件关键产品和核心技术得到突破, 与国产支撑软件、国际主流支撑软件相匹配, 并实现一定的产业价值和规模, 其中国产软件和信息服务占国内市场65%以上;

(4) 人才队伍规模目标

在未来5年内从业人员达到230万人左右。

4 发展重点

4.1 基础软件

以我国电子政务等信息化工程建设为契机, 加大对自主基础软件研发资金的投入力度, 重点支持面向网络应用环境的可信服务器操作系统、桌面Linux操作系统、数据库管理系统、中间件、办公套件和开发环境及其它基础类工具软件的开发应用, 尽快掌握自主知识产权的基础软件技术, 提升国产基础软件成熟度。

4.2 信息安全软件

继续保持在防火墙、防病毒和入侵检测等领域的优势, 大力促进高端产品发展。研制安全基础软件产品, 推动包括安全管理、内网监控、外网防护等信息安全防护软件平台的研发和产业化, 提高国产软件在信息安全领域的市场份额, 逐渐建立起自主可控的信息安全保障体系。

4.3 行业应用软件

重点发展电子政务、电子商务、电子医疗、电子制造和农村信息化、城市及社区信息化、企业信息化、物流信息化、远程教育等领域行业应用软件, 提高国产应用软件的技术水平和集成服务能力, 推进国民经济和社会信息化建设。

4.4 嵌入式软件

面向移动通信、汽车电子、数字电视、信息安全等重点领域, 积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件的开发, 继续加大嵌入式软件技术和产品的研发和产业化, 推动整体跨越与自主创新的实现, 为促进我国电子信息产品制造业的发展做出积极贡献。

4.5 软件服务

以全球软件服务与外包转移为契机, 加快建设国家软件服务与外包公共支撑平台, 积极打造软件服务与外包国家公共品牌, 建立健全相应的知识产权、信息安全保护体系, 大力培育服务人才, 扶持骨干软件服务与外包企业发展, 做大做强软件服务与外包产业, 扩大软件服务与外包在软件产业中的比重, 优化和完善产业结构。

4.6 数字内容处理

积极发展益智健康、弘扬中华民族优秀文化的国产动漫和游戏软件等数字内容产业, 促进文化产业与信息产业的互动融合, 弘扬中国优秀文化, 培育新的经济增长点, 推动国民经济发展。

4.7 智能中文信息处理软件

促进中文信息处理的智能化、人性化技术发展, 形成面向智能中文信息处理的技术及产业竞争能力, 保持我国在该领域的优势地位。

5 政策措施

5.1 完善产业政策法规体系, 进一步营造良好环境

继续贯彻落实国务院18号文件、47号文件, 积极推动产业政策的法制化工作, 加快出台软件与集成电路产业发展条例等法律法规。加强知识产权保护工作, 进一步整顿和规范软件市场秩序, 建立公平、公正、公开的市场竞争环境。同时, 加大政府采购法的执行监管力度, 完善软件采购政策措施, 扩大国产软件的市场空间。

5.2 建立多元化投融资机制, 保障发展所需资金

加强投融资环境建设, 建立包括政府财政、产业资本、风险资本、金融资本、民营资本的多元化投融资渠道。依托国家相关重大工程, 通过中央资金扶持和地方跟进投资的引导示范, 促进产业资本与金融资本对软件产业的支持。完善风险投资退出机制, 积极为软件企业上市融资创造条件。

5.3 整合部门资源, 实现重点突破

改变目前各部门分散投资的现状, 以建立和完善相对完整的国内软件产业链为目标, 在研究、开发和产业化的不同层次上统一支持重点, 增进部门共识, 统筹部门资源, 优化软件产业的行业管理体制, 形成良好的成果转化机制, 重点支持产业链薄弱环节, 加快软件技术的产业化进程, 解决国内产业链各环节发展不均衡、结构性矛盾日益突出等问题, 保障软件产业的健康发展。

5.4 加强人才培养, 积极引进海外人才

进一步建立健全软件人才培训体系, 形成多层次的人才梯队, 重点培养国际化、高层次、复合型软件人才。加快建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院;建立较为合理的高级、中级和初级人才教育培训体系;鼓励有实力的软件企业建立企业产品的培训认证服务, 引导企业开展人才培训的积极性, 加大企业认证的社会认知度, 推动实用型人才的培养。加大国际化人才引进力度, 大力引进国内外优秀软件人才。引入竞争激励机制, 制定激发人才创造才能的奖励政策和分配机制, 提高技术人才和管理人才的积极性和创造力, 创造有利于软件人才发展的宽松环境。

5.5 完善软件标准体系, 强化标准的实施监督

“十一五”期间, 要紧密围绕我国自主的基础软件、支撑软件、工具软件和嵌入式软件等, 以市场需求为导向, 以企业为主体, 并参照国际标准, 适时开展标准的研究与制定, 继续积极推进我国软件标准的执行和监督工作。同时, 鼓励和支持国内软件企业积极参与国际软件标准的制定、交流与合作。

5.6 建设公共技术平台, 完善公共服务体系

3.生物产业发展“十一五”规划 篇三

为便于读者更好地了解《规划》的有关内容和精神，我刊将分两期刊发。

为进一步推动我国生物产业发展，促进产业化工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的有关要求，编制《生物产业发展“十一五”规划》。

一、机遇与挑战

新世纪，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，为解决人类社会发展面临的健康、食物、能源、生态、环境等重大问题提供了强有力的手段，开辟了崭新的路径。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的产业革命，新的国际产业分工格局快速形成。我国正处于加速工业化进程中，面临着严峻的资源、环境压力，抓住生物科技发展的机遇，把生物产业作为重点战略产业加快发展，对缓解经济发展瓶颈制约，全面建设小康社会具有重大战略意义。

（一）生物科技的重大突破正在迅速催生新的产业革命

1.世界现代生物技术发展开始进入大规模产业化阶段。进入新世纪，人类基因组测序的完成标志着生命科学研究取得重大突破，体细胞克隆、干细胞、基因治疗、生物芯片、转基因动植物等新的技术和产品不断涌现，新兴生物产业群蓬勃发展。2005年，全球生物药品销售额达到600多亿美元，占整个医药工业的比重从1995年的不到4%迅速提高到11%；全球转基因农作物种植面积达到9000万公顷，10年间增长了50倍。全球范围内正在研制的2000多种生物药物80%已进入临床试验，6000多例转基因动植物经批准正在进行试验。同时，生物制造、生物能源、生物环保等一批新兴产业正在快速形成。

2.生物产业将成为继信息产业之后世界经济中又一个新的主导产业。生物科技革命将为人类社会发展提供新资源、新手段、新途径，引发医药、农业、能源、材料等领域新的产业革命，有效缓解人类社会可持续发展所面临的健康、食品、资源等重大问题，生物产业具有广阔的发展空间。预计到2020年，生物医药占全球药品的比重将超过1/3，生物质能源占世界能源消费的比重将达到5%左右，生物基材料将替代10—20%的化学材料。继信息产业之后，生物产业将逐渐成为未来全球经济社会发展的又一重要推动力。

3.许多国家将生物产业作为战略产业重点发展。各国纷纷制订生物产业发展战略规划，发布专项政策，成立专门机构，加速培养和吸引人才，大幅度增加对生物技术研究和产业化的投入，引导社会资源投入生物产业，促进生物产业在知识密集区域集聚化发展，努力抢占21世纪国际经济技术竞争制高点。

（二）加速我国生物产业发展具有重大战略意义

1.加速生物产业发展是保障人民生命健康的需要。有助于大力发展生物医药，有助于防治重大疾病和传染病，是保障公共卫生安全、提高人民生活质量的重要基础。

2.加速生物产业发展是提高农业综合生产能力的需要。大力发展一批优质、高产、高效农业新品种，加速生物农药、生物肥料等绿色农用生物产品产业化应用，是推动种植业和养殖业发展，增加农民收入，实现农业结构调整的重要手段。

3.加速生物产业发展是走新型工业化道路的需要。大力发展生物能源和生物基材料，加速生物制造技术在高消耗、高污染工业中的广泛应用，既有利于减少我国对石油、煤炭等不可再生能源的依赖，又有利于推进清洁生产，减少污染物排放，是走新型工业化道路、实现可持续发展的重要保障。

（三）我国生物产业发展面临重大战略机遇。

1.我国具备发展生物产业的较好基础。近年来，我国生命科学与生物技术研究取得长足进展，在后基因组学、蛋白质组学、干细胞等生命科学领域具有较高的研究水平，在杂交水稻、转基因抗虫棉等生物育种领域具有一定的优势，一批具有自主知识产权的生物新药已进入临床试验。拥有一支水平较高的研发队伍。海外留学人员和华人在生命科学、生物技术领域具有重要地位和影响。2005年，全国生物产业实现工业增加值约2000亿元，生物医药、生物农业等初具规模，涌现出一批快速发展的企业，呈现集聚化发展趋势。

2.我国具备生物产业发展的资源和市场优势。我国拥有约26万种生物物种、12800种药用动植物资源、32万份农业种质资源，是世界生物物种最丰富的国家之一，具有发展生物产业独特的资源优势。我国人口众多，随着经济快速增长，人民收入水平不断提高，对生物资源、医疗保健产品的需求将会迅速增加，具有巨大的市场潜力。

3.我国面临生物产业发展的有利时机。当前，世界生物产业发展处于成长期，尚未形成由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局。我国可发挥生物资源优势、市场优势，广泛参与生命科学研究、生物技术创新和生物产业发展的国际交流与合作，加速我国生物产业发展。

虽然我国生物产业具备加快发展的有利条件，但仍存在一些突出问题和制约因素。主要是：管理体制不完善，缺乏配套的税收等扶持政策，融资渠道不畅，发展资金严重匮乏；科技成果转化率低，中介体系不完备，高素质人才缺乏，以企业为主体的创新体系亟待建立；产业总体规模和技术基础与发达国家相比仍存在较大差距，产业集聚度不高，产业结构不合理，企业规模小；生物资源流失和外来物种入侵比较严重，生物安全存在较大隐患等。这些问题严重制约我国生物产业发展，必须着力解决。

二、指导思想与发展目标

“十一五”时期是我国生物产业加快发展、增强创新能力和核心竞争力的关键时期，要增强忧患意识，把握历史机遇，明确发展思路和目标，努力抢占国际竞争制高点，掌握主动权。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以体制创新和技术创新为动力，以产业化、规模化、市场化为重点，营造良好发展环境，充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破，使生物产业成为增长速度快、质量效益好、带动效应强的战略性新兴产业。

（二）基本原则

1.自主创新，国际合作。构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作；以具有自主知识产权成果的开发和应用为核心，加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展国际合作，充分利用两种资源、两个市场，加快我国生物产业发展。

2.重点突破，集聚发展。着眼于国家经济社会发展的紧迫需求，选择一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的现代生物产业重点领域和重大产品，构建较完善的产业链，加快做大做强；突破一批具有重大支撑和引领作用的前沿生物技术，形成自主知识产权，抢占国际竞争的制高点，加快实现产业化。促进生物企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，培育生物产业区域增长极，形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地。

3.市场主导，政府推动。既要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体，又要充分发挥政府对战略性新兴产业的推动作用，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境，处理好产业发展与生物安全的关系，为生物技术创新和产业化发展建立良好的支撑平台。

（三）发展目标

“十一五”时期，我国生物产业发展的目标是：

——初步形成有利于生物产业发展的政策法规体系、技术创新体系、技术标准体系、生物安全保障体系、产业组织体系和行业服务体系。

——自主创新能力显著增强。研究开发投入占产业增加值的比重明显提高，形成一批具有自主知识产权、年销售额超过10亿元的生物技术产品。

——产业结构优化升级。培育一大批创新型中小生物企业，形成10个左右销售收入超100亿元的大型生物企业。重点推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区的综合性生物产业基地及若干专业性生物产业基地建设，形成8个产值过500亿元的生物产业基地。

——产业规模快速增长。到2010年，生物产业增加值达到5000亿元以上，约占当年GDP的2%。生物产业出口额显著增加。

4.西安经开区“十一五”规划纲要 篇四

摘要：“十一五”西安经济技术开发区将完成两个发展跃升，即支柱产业向产业集群跃升、产业开发区向城市新区跃升；打造四个产业集群，即商用汽车为支柱的装备制造产业集群、电力电子为支柱的先进制造产业集群、出口加工为支柱的外向型产业集群、食品饮料为支柱的生态产业集群;建设一个城市中心，即西安北部城市新中心；成为西安经济发展最快的增长极;进一步走在中西部经济技术开发区的前列;为二次创业打造西部现代制造业基地，建设现代西安城市新中心努力奋斗。

一、发展态势与重要机遇

1．“十一五”经开区将面临更加严峻的竞争局面

在国际，中国正在和平崛起，周边国家纷纷效仿中国，加大了吸引外资的力度。随着加入WTO后过渡期的结束，中国与世界发达国家的经贸摩擦会加剧。这些将给我国带来新的挑战。但是，经贸摩擦会促使全球产业结构加快调整和转移，加速国际资本流动和重组。中国以其丰富的低成本劳动力和专业技术人才及广阔的市场，将继续成为国际资本的最佳投资地，在经贸摩擦中发展为世界制造业大国。

在国内，继实施西部大开发战略之后，国家又提出振兴东北老工业基地、东部率先现代化和中部崛起战略，工业化、城市化已成为区域竞争的两大焦点。工业化推动城市化，城市化带动工业化，二者互动互融将是战略机遇期发展的特征。目前，各大城市都在依托开发区加紧建设现代制造业基地，积极推进产业升级和城市建设。东部率先现代化将使资本和产业向中西部转移。地处西部的西安在工业化、城市化进程中，将面临更加严峻的竞争局面，同时也有东部资本和产业转移的新机遇。

“十一五”西安经开区将要在更加激烈的竞争中寻求发展，招商引资和产业发展都将面临严峻形势。因此，需要认清国际、国内经济发展的态势，抓住国际资本和产业向中国转移、东部资本和产业向中西部转移的机遇，制订适应工业化、城市化竞争新形势的发展规划。

2.国家对经济技术开发区的发展方针做了新的调整

国家级经济技术开发区经过二十多年的发展，已进入一个新的发展阶段。在全球产业结构调整转移和国际资本流动加快的情况下，国家对经济技术开发区的方针，由“以工业项目为主，以吸收外资为主，以出口为主，致力于高新技术产业培育”的“三为主一致力”，调整为“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”的“三为主二致力一促进”。

西安经开区需要按照新的方针，并结合西部和陕西的实际，调整发展思路，走新型工业化道路，建设西部现代制造业基地，向多功能综合性产业区也就是现代城市新区发展，争取成为新一轮国际要素重组与产业转移的重要承接地和载体。但是和沿海地区的经济技术开发区不同，对于地处西部的西安经开区来说，内资及在华外商再投资将是更主要的资金来源，因此需要实行内外资并举的方针,还应成为东部资本和产业转移的承接地和载体。3.西安市对开发区的发展做出了新的部署

中共西安市委、市政府发布了国际化、市场化、人文化、生态化发展报告，明确了西安的城市定位和产业支撑。西安将实行“古新分治”,逐步弱化和分离“古城”行政、交通、居住等功能，集中建设承接和担负现代西安产业发展及服务功能的“新城”。开发区作为西安经济发展的增长极发展迅速，目前已形成“四区一基地”的竞争格局。在这种情况下，各开发区需要科学定位,合理分工,发挥优势,错位发展，才能有序竞争，共同前进。

为此，经开区与高新区鉴署了战略合作框架协议，市委、市政府对“四区一基地”的发展做出了战略部署，提出了规范性意见，并对经开区和高新区提出“招商第一、产业第一、服务第一”的发展方针。鉴于经开区位于我市南北中轴线和迎宾大道上，是西安城市的“门户”，按照国际化、市场化、人文化、生态化发展理念的要求，市委、市政府对经开区的发展除产业之外还特别提出中心区城市建设的任务，希望成为“西安经济社会发展的第一阶梯和桥头堡”。4．西安经开区的发展进入新的阶段

经开区经过前十年的发展，2003年开始进入二次创业阶段。二次创业以来，主要经济指标每年以40%以上的速度递增，2004年区内生产总值、技工贸收入、工业总产值和工业增加值等均比2002年翻了一番，二次创业两年的经济总量和项目开工面积超过了前十年的总合，相当于再造了一个经开区。目前，西安经开区发展势头不减，已跻身中西部经济技术开发区较前列，其产业基础、企业集聚、项目建设和招商引资等发展势头迅猛，使支柱产业开始走上向产业集群发展的新阶段。

二次创业开始后，市委、市政府将西安体育运动中心和现代农业综合开发区整体并入经开区,使经开区发展为四个功能园区，形成了“一个中心区、三个专业园区”的新格局。经开区根据新的形势对各园区的总体规划做了调整和修编，加快了基础设施建设和社会事业的发展。随着未央路改造和中心商务区的建设，经开区进入了由单一的产业开发区向多功能综合性城市新区发展的新阶段。5.西安经开区的发展面临重要机遇

经开区上述两大发展趋势遇到了难得的发展机遇。一是陕西实施工业强省战略，西安实施产业强市战略，工业成为新一轮发展的热点。市上已经出台了《西安工业振兴计划》，并配套制定了工业布局调整指导意见。省委、省政府正在制定《关于加快我省工业化进程的决定》，继“一线两带”发展高新技术产业之后，把工业发展提到战略高度。省、市都将现代制造业特别是装备制造业作为发展的重点，并把开发区作为产业集群发展的主要载体。这些将为以工业项目为主、以发展现代制造业为主的经开区带来新的发展机遇，会加快经开区现代制造业的发展和产业集群的形成。

二是第四次西安城市发展总体规划修编，西安咸阳正在推进西咸一体化，西安城市骨架将会拉大。与此相适应，西安市行政中心将北迁；铁道部决定建设西安铁路枢纽，开始修建西郑客运专线、火车北客站、铁路北环线和集装箱中心站；西安市第一条地铁将从北客站发出，沿未央路纵贯经开区南北；经开区面临的渭河综合治理也将启动。目前，在城北已经形成以经开区为中心，包括新筑物流园、?哄鄙?态新区、未央湖旅游度假区、泾河工业园、汉城遗址公园、六村堡工业及物流园、西咸共建区等的城北经济带。这些将带动西安城市发展重心北移，推动经开区的城市化建设，使经开区成为现代西安城市新区。6.西安经开区的未来发展前景广阔

上述两大机遇为经开区的未来发展带来广阔前景。西安的文化教育和高新技术产业主要分布在主城区南半部，而工业特别是装备制造业主要分布在主城区北半部，由东郊老工业区、西郊老工业区和北郊新兴工业区（经开区）组成，形成“品”字形飞行编队，其中经开区起着工业发展的领航作用。由于经开区离铁（路）、公（路）、机（场）等交通枢纽近，又是国家级经济技术开发区，成为海内外投资者登陆西安发展的“第一阶梯和桥头堡”，是西安发展现代制造业的“前沿阵地和主战场”，将会成为振兴西安工业的引擎，带动陕西现代制造业展翅高飞。

未来的西安将是大西安格局，东有临潼、西有咸阳、南有长安、北有三原，其中心正好在经开区。经开区发展的前景不是西安北部的城市副中心，而是未来大西安的城市主中心。将来会形成经开区—?哄毙虑?—新筑物流园—临潼、经开区—六村堡工业及物流园—西咸共建区—咸阳、经开区—泾河工业园—泾渭工业园—三原等三条经济发展轴。西安是世界名古都，又是现代大都市。未来的西安应是双核心城市，将实行“古新分治”，在传统的古城中心北部会崛起一个现代化的城市新中心，带动西安城市进一步向渭北进发，使渭河成为市内河。经开区应抓住机遇，乘势前进，为二次创业打造西部现代制造业基地，建设现代西安城市新中心而努力奋斗。

二、总体思路与发展目标

7.“十一五”是经开区实现“两个跃升”的关键时期

按照产业发展的规律，支柱产业发展到一定规模就需要向产业集群发展。支柱产业只有向产业集群发展，才能延长产业链条，细化产业分工，完善产业配套，降低产业成本，激发产业创新，提高产业效率，增强产业竞争力，从而才能进一步做大做强，并向产业基地发展。

按照开发区建设的规律，单一的产业开发区发展到一定阶段就需要向多功能综合性产业区即城市新区发展。产业开发区只有向城市新区发展，才能健全服务体系，完善基础设施，提升服务功能，优化发展环境，扩大发展空间，聚集商气人气，增强产业吸引力，从而才能更上一层楼，实现跨越式发展。

“十一五”是经开区支柱产业向产业集群跃升、产业开发区向现代城市新区跃升的关键时期。必须抓住这个关键时期，努力完成“两个跃升”，实现二次创业上台阶，进一步打造西部现代制造业基地，建设现代西安城市新中心。8.围绕“两个跃升”培育经开区核心竞争力 随着改革开放的深入和西部大开发的推进，国家和省、市给予开发区的特殊政策趋于弱化，政策优惠的空间已经不大，招商引资的竞争不断加剧。目前，经开区已进入发展产业集群，建设城市新区的阶段。在这种情况下，必须发挥国家级经济技术开发区的体制和机制优势，把着力点放在构建产业集群，优化产业环境，强化城市功能，提升服务水平，以提高产业的竞争力，增强经开区吸引力上。

“十一五”要抓住实施《西安工业振兴计划》和《关于加快我省工业化进程的决定》的机遇，积极培育和发展产业集群，努力打造和建设现代制造业基地，聚集国内外、省内外、市内外生产要素，使经开区成为振兴西安工业、加快陕西工业化进程的火车头。要抓住西安市行政中心北迁、现代城市中心北移的机遇，加快城市建设，健全服务体系，打造现代西安城市新中心，以提升经开区的地位，树立经开区的形象，拓展经开区的前景，增强经开区的吸引力。

现代制造业产业集群和现代西安城市新中心是未来经开区不同于其他开发区和强于其他开发区的核心竞争力所在，是经开区实现跨越式发展和可持续发展的必然选择。因此，必须围绕两个跃升，创新体制和机制，加快基础设施建设，改善投资环境，打造产业品牌，培育经开区核心竞争力。9.内外结合加快“两个跃升”的实现

为了加快支柱产业向产业集群的跃升，产业开发区向城市新区的跃升，增强经开区的核心竞争力，必须深化体制改革和机制创新，建立适合和促进“两个跃升”的体制和机制。要跳出经开区的狭小范围，站在全市以至全省的高度审视经开区的“两个跃升”。要用产业集群的发展推动经开区现代城市建设，用现代城市新中心带动经开区产业集群的发展，使产业集群和城市新区互动双赢。

加快“两个跃升”需要采取内外结合的方式。既注意园区内产业集群的培育，又注意与园区外相关产业的整合，通过吸引企业迁建和产业联合，在更大范围内构建产业集群，构建更大规模的产业集群。既要注意园区内城市功能的完善，又要利用老城区城市功能外迁和与周边区县共建等方式，加快建设西安北部现代城市新区，构建现代西安城市新中心。通过打造现代西安城市新中心，带动经开区的产业发展和城市化建设。

10．努力保持经开区二次创业发展势头

二次创业以来，经开区主要经济指标以40%以上的速度递增，两年经济总量翻一番，等于再造了一个经开区。“十一五”尽管外部竞争激烈，招商引资和产业发展形势严峻，但全国经济仍将平稳较快地发展，经开区仍有重大发展机遇。只要加倍努力，自加压力，就能保持二次创业以来的发展势头，争取“十一五”经济总量翻两番，使经开区在西安的经济地位大大上升，成为西安经济发展最快的增长极，进一步走在中西部经济技术开发区的前列，打造西部现代制造业基地，建设现代西安城市新中心。

为此，经开区要继续以体制和机制创新为动力，坚持招商第一、产业第一、服务第一的方针，发挥第一阶梯和桥头堡的区位优势，抓住一切可能的机遇，寻求新的经济增长点，承接国际、国内资本及产业转移。要把招商引资和产业发展结合起来，既要完成“两个跃升”，走跨越式发展的路，又要做到不断有大资金入区、大项目开工、大企业投产，走可持续发展的路。

11.“十一五”经开区发展的指导思想

在科学发展观和十六届五中全会精神指导下，贯彻“三为主二致力一促进”方针，落实国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，搞好经开区与省、市“十一五”规划的衔接，抓住陕西加快工业化进程和现代西安城市中心北移机遇，发挥经开区“第一阶梯和桥头堡”的区位优势，积极承接国际资本和国内资本的产业转移，坚持招商第一、产业第一、服务第一的发展思路，按照高起点起步、大手笔规划、大力度运作和大项目带动的战略要求，不断进行体制创新和机制创新，努力促进支柱产业向产业集群跃升，产业开发区向城市新区跃升，通过打造现代制造业产业集群和现代西安城市新中心带动投资环境、招商引资、项目建设、产业发展上台阶，再创二次创业新辉煌。

12.“十一五”经开区的发展目标

完成支柱产业向产业集群的跃升，产业开发区向城市新区的跃升；依托四个功能园区，发展四个产业集群，并培育出1～2个国内外知名的产业集群；建成产业环境配套完善、政务环境高效廉洁、人居环境优美便捷、社会环境安全文明的新城区，并打造出国际化、市场化的中央商务区；使经开区形成“四个产业集群、一个城市中心”的新格局。

力争招商引资、项目建设、产业发展、社会事业同步前进；确保区内生产总值、工业增加值、外贸出口、财政收入、固定资产投资、实际引进资金等主要经济指标每年以30％以上的速度递增；争取2010年经济总量翻两番，占全市经济总量的比重超过六分之一，在西安的经济地位大大上升。

区内生产总值达到370～400亿元，工业增加值达到260～280亿元；外贸出口达到7～10亿美元；财政收入达到9～10亿元；固定资产投资5年累计700～800亿元；实际引进外资5年累计11～12亿美元，实际引进内资5年累计300～320亿元；区内就业人数达到12～13万人。

在国家级经济技术开发区投资环境综合评价考核中名次上升，达到国家级环境保护模范示范区和ISO14000环境认证体系的要求；成为西安经济发展最快的增长极和带动陕西现代制造业特别是装备制造业发展的火车头；进一步走在中西部经济技术开发区的前列，真正成为西部重要的现代制造业基地和国际化、市场化、人文化、生态化的现代西安城市新中心。

三、产业方向与发展重点

13.发展现代制造业是经开区的基本定位

在全球产业结构调整转移和国际资本流动加快的背景下，中国正在成为世界制造业大国。目前，我国工业化进程正在由轻纺工业向重化工业发展，产业结构调整和技术升级正在加速，现代制造业已成为国家级经济技术开发区产业发展的基本定位。适应这个形势，陕西省委、省政府将作出《关于加快我省工业化进程的决定》，我市制订了《西安工业振兴计划》，都把现代制造业特别是装备制造业作为新一轮发展的重点。

经开区要抓住这些机遇，积极参与国际、国内产业分工，利用西安及关中地区制造业特别是装备制造业基础好，高新技术及先进制造实力雄厚，工程技术人员和技术工人资源丰富，劳动力成本和土地价格相对较低的优势，大打现代制造业牌，突出不同于高新区的产业特色，立足经开区产业发展的基础和园区构成，努力打造装备制造业、先进制造业、外向型产业和生态产业等四大现代制造业品牌，建设西部地区重要的现代制造业基地，力争成为陕西现代制造业发展的火车头。

14.发展现代服务业是经开区的重要任务

经开区不同于高新区，还担负着建设现代西安城市新中心，打造未来大西安城市主中心的重任。因此，经开区还需要发展金融、保险、商务、办公、中介、信息、物流、商贸、宾馆、餐饮、文化、娱乐、体育、休闲和房地产等现代服务业。其中心商务区不仅是经开区的中心商务区，还是现代西安的中央商务区。不仅要为经开区服务，还要为现代西安及大西安都市圈服务，将来还要担负起亚欧大陆桥经济带的金融商务中心、东西部之间的物流商贸中心和西安现代城市人居文化中心的重任。

随着加入WTO后过渡期的结束，国外服务业会更快地进入我国，这对我国服务业的发展形成一种挑战，但对发展中的西安经开区却是一种机遇。致力于发展高附加值服务业特别是服务外包是国家级经济技术开发区的新定位之一。因此，经开区应抓住机遇，积极引进国外服务业，承接和拓展服务外包，把发展现代服务业作为经开区的一项重要任务。

15.“十一五”重点产业选择和发展的原则

与东部的经济技术开发区不同，地处西部的西安经开区起步较晚，目前还处在二次创业规模扩张的发展阶段，招商引资特别是招大商、引大资、上大项目、建大企业，仍然是“十一五”的基本任务。大企业、大项目的落户必然带动相关企业、相关产业的集聚，从而改变原来的产业格局，形成新的支柱产业。因此，需要根据招商引资、项目建设、企业集聚和产业发展的趋势，调整产业结构，更新支柱产业，优化产业集群。凝固的、不变的发展模式不利于支柱产业的发展和产业集群的形成，不适合规模扩张发展阶段的开发区，不利于经开区跨越式发展和可持续发展。

“十一五”产业发展的重要任务是促进支柱产业向产业集群跃升，因此应当选择企业聚集数量多、产业之间关联度强、进一步发展潜力大、容易形成产业集群的作为重点发展的产业。在重点产业的发展上，要把招商引资和产业发展结合起来。一方面要做到不断有新项目入区、新项目开工、新项目竣工、新项目投产，使支柱产业和产业集群迅速扩张，另一方面要转变增长方式，抓好科技创新、企业改革、市场开拓、辐射带动，走新型工业化道路，提高经济发展的质量。争取“十一五”培育出年销售收入100亿元以上的企业1个，50亿元以上的企业1个，10亿元以上的企业5个，1亿元以上的企业50个。16．“十一五”重点发展的支柱产业和产业集群

根据目前招商引资、项目建设、企业集聚、产业发展的现状和未来发展的条件、进一步招商的可能及产业集聚的前景，“十一五”应重点发展电力电子、商用汽车、食品饮料、出口加工、石油化工、新材料、文化产业和现代服务业等八个产业，将其做大做强，使其成为支柱产业。

电力电子是引进外资企业最多、科技含量最高的产业；商用汽车是投资最大、产业链最长的产业；食品饮料是聚集企业最多、经济效益最好的产业；出口加工是经开区独有、最具政策体制优势的产业；石油化工可发挥长庆总部经济作用，发展石油辅助配套产业，并整合六村堡石化工业园；新材料有西部超导、挪威海德鲁、西部钛业、西部金属、佳阳新能源等的支撑；文化产业有草滩文化休闲娱乐、印刷包装工业园、香港万裕高科文化产业园等作依托；现代服务业有中央商务区的带动，是国家级经济技术开发区的新定位之一，都有条件发展为支柱产业。另外，还可通过构建上下游产业之间、整体与零部件之间、制造业与服务业之间的产业链，聚集相关企业和相关产业，使支柱产业进一步向产业集群发展。

支柱产业→产业集群→产业基地是产业发展的一般路径，其中产业集群起着承前启后的作用。抓好产业集群，既能做大做强支柱产业，又能形成产业基地，可以说是促进支柱产业向产业集群跃升，打造西部现代制造业基地的关键环节。在重点发展的八大支柱产业中，商用汽车制造、电力电子制造、出口加工产业和食品饮料产业在“十一五”期间最有条件发展为产业集群，应当成为经开区产业发展的重中之重。

17．以商用汽车为支柱打造装备制造产业集群

陕重汽是经国家选型对比试验后保留的惟一指定装备我军的重型越野车生产基地，其与世界500强德国曼商用汽车公司、美国康明斯有限公司合作，使技术水平始终保持国内领先，并与国际先进技术同步发展。以生产商用重型汽车为主的陕重汽新基地是陕西省的一号工程。随着我国高等级公路网的建设和国民经济的迅速发展，重型商用汽车的发展空间很大，其生产的重型汽车有很好的市场前景，目前市场占有率居全国同类型车第一。重型商用汽车投资大、产业链长、带动面广。以陕重汽为龙头，汽车发动机、车轿和零部件生产等企业为配套，围绕商用汽车制造，年产值可达200亿元。再加上哈飞汽车的入驻，可形成典型的龙头加产业链型产业集群。

汽车制造属机械装备工业，与其他机械装备工业有相通之处。随着汽车产业集群的形成和发展，会进一步向其他装备制造业扩展，其他装备制造业也会前来借光扎堆，进而带动其他装备制造业特别是军转民装备制造业的聚集，从而形成更大规模的装备制造业产业集群和基地。装备制造业是陕西省及西安市重点发展的工业，经开区应抓住机遇，打造全省最大的装备制造业产业集群和基地，带动陕西装备制造业的发展。

18．以电力电子为支柱打造先进制造产业集群

电力电子制造是西安地区的优势产业，在全国占有重要地位，也是经开区引进外资和世界500强最多的产业，经开区已经成为西安市高技术含量电力电子制造业最强的区域。目前已聚集了西门子、日立、三菱、ABB等多家世界500强企业，国内知名企业山西永济电机在经开区建立新基地，西电集团等西安地区电力电子企业部分或整体迁入，并建工业园。我国正处在工业化起飞阶段和装备上水平的关键时期，对电力电子设备需求巨大，为经开区电力电子制造业发展提供了机遇。但目前开发区还缺乏这方面的大型企业和龙头企业，经开区要抓住这一机遇，通过外商再投资、引进大项目、争取西电集团建立新基地等，将电力电子制造业打造成产业集群。

电力电子制造业高新技术含量比较高，是先进制造业特别是先进装备制造业的重要代表，也是我国借助国际产业转移，提升产业结构的重要领域。现在经开区正在调整产业结构，中心区在加速产业升级，致力于高新技术产业。电力电子制造业是技术密集型产业，将进一步带动技术密集型的先进制造业向中心区聚集，从而形成高新技术为代表的先进制造业产业集群和基地。19．以出口加工为支柱打造外向型产业集群

陕西西安出口加工区是海关监管的特殊区域，实行“境内关外”的封闭管理体制，区内包括海关、商检、银行、外经贸、运输、仓储等服务机构和设施，目前是陕西惟

一、西部最大的出口加工区。经开区要利用这一独特的体制优势和靠近铁（路）、公（路）、机（场）等交通枢纽的优越区位，大力发展出口加工产业，积极吸引电子信息、机械装备、新材料、新能源、农产品深加工、物流贸易等出口企业特别是高附加值的科技型企业入区，使其成为陕西新兴出口加工企业的聚集地，从而形成以出口服务为纽带的出口加工产业集群。

“十一五”经开区还要建设国家级保税物流中心，实行更加特殊的政策，为企业提供保税物流服务。这些为出口加工及贸易创造了管理最有效、手续最便捷、服务最完善的发展条件。陕西地处内陆，进出口不方便，经开区要充分发挥出口加工区和保税物流中心独特的体制优势，努力聚集全省出口加工及贸易企业，大力发展出口产业，将其建成西北最大的外向型产业集群和基地，带动陕西外向型经济的发展。

20．以食品饮料为支柱打造生态产业集群

目前，经开区已聚集了大量的食品饮料企业，如可口可乐、顶益、顶津、乐百氏、维维、荣氏、德利斯、金威等国内外知名企业。其企业数量之多、生产总值之大、经济效益之好在西安、在西北以致在西部开发区中都是居前列的，已成为西安经开区的特色产业。西安作为西北最大的综合性制造业城市，理应成为名牌食品饮料的重要供应地。食品饮料工业是常青树，随着人们生活水平的提高，对食品饮料的需求不断增长，要求不断的提高，使食品饮料产品日益向绿色、安全、健康、休闲、方便的方向发展。食品饮料工业的投资越来越规模化，加工技术越来越高新化，质量标准越来越科学化，被称为21世纪的朝阳产业。陕西有丰富的特色农产品资源，食品饮料工业很有发展前景。经开区应当规划建设食品饮料工业园，将食品饮料工业发展成产业集群。

经开区是西部惟一拥有生态产业园的国家级开发区，应当围绕食品饮料产业发展绿色生产、清洁加工、生态工业、循环经济，进一步拓展生态产业的领域，按照绿色标准和生态要求建设绿色食品饮料为代表聚集无污染企业的生态产业集群和基地，这是我国产业政策支持和鼓励的产业发展方向。

四、区域布局与土地利用 21.中心区的功能定位需要调整和提升

随着西安行政中心北迁，火车北客站、地铁2号线的建设，西安城市重心向北转移，中心区将成为现代西安城市新中心。围绕体育运动中心规划调整和综合配套区建设，使中心商务区的功能进一步提升。它不仅是经开区的中心商务区，还将担负现代西安中央商务区的重任，不仅为经开区服务，而且为现代大西安都市圈服务。

中央商务区的规划、建设和运转一定要体现国际化和市场化，要大手笔设计，高标准建设，高水平运作，要作为现代大西安的城市标志，成为西安城市发展的新亮点。要将未央路两侧及以东地区全部纳入中央商务区，统一规划，分期实施，建成现代西安城市新中心。要重点发展总部经济和金融、保险、商务、办公、信息、中介、物流、商贸、文化、体育、娱乐、餐饮和房地产等现代服务业，突出现代中心城市功能，致力于发展高附加值服务业，努力打造现代服务业产业集群。

由于中心区靠近城市中心，其产业发展需要升级。要以先进制造业为主，致力于高新技术产业，走新型工业化道路，使其成为经开区产业发展的示范。要在现有产业的基础上，重点发展科技含量高的先进制造技术、关键产业环节、核心技术产品，培育壮大电力电子制造为代表的先进制造业产业集群。通过引进世界500强，建设西电工业园，突出高新技术研发，承接服务外包，发展技术密集的先进制造业，提高其 在国内外的知名度。其他产业和企业应逐步向草滩生态产业园和泾渭工业园调整转移。

基于中心区的新定位，应当争取将火车北客站以南地区全部纳入中心区，以便统一规划建设现代西安城市新区，并为电力电子产业为代表的先进制造业产业集群和基地开辟新的发展空间。作为过渡，可先与未央区合作共建，以免贻误时机。

22.出口加工区的功能需要进一步加强

出口加工区要发挥“境内关外”的管理体制优势和完善高效的出口服务优势，以出口创汇为目标，努力打造出口加工产业集群，树立经开区外向型现代化园区的形象。重点引进电子信息、机械装备、新材料、新能源、农副产品深加工及物流贸易企业，优化出口结构，提升出口产品技术含量和附加值，使其成为陕西新兴出口企业特别是“两头在外”出口企业的聚集地。

“十一五”要进一步建设国家级保税物流中心，扩大园区空间，依托西安国际航空港和西安国际港务区，开展国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易，完善进出口物流服务，方便聚集出口加工企业。做到区域管理封闭化，园区管理网络化，海关监督集约化，企业通关便捷化，物流监控科学化，企业账册电子化，区内物流自由化。建成西北地区和亚欧大陆桥上最大的出口加工区和保税务流中心，进一步发展外向型产业集群和基地，使其成为陕西对外开放的窗口，带动陕西外向型经济的发展，引领陕西走向世界。23.草滩产业园要成为生态产业的聚集地 草滩生态产业园既要发挥现代农业和生态资源优势，又要做好园区功能调整转型，努力发展绿色食品、生物医药、印刷包装、文化教育、休闲娱乐等生态型产业，规划建设绿色食品、生物医药、印刷包装、文化娱乐、教育培训等专业园区和生态住宅小区，承接中心区相关产业转移，整合经开区生态产业，形成以绿色食品、文化教育和生态娱乐为代表的生态产业集群，保持产业园区的生态特色，搞好园区的环境保护，打好生态产业品牌。

生态型产业、环保型产业、节约型产业是我国经济发展的新方向，草滩产业园是我国少有、西部惟一的生态产业园，一定要注意引进高新科技和先进工艺，按照国际化标准规划建设，使其成为生态产业、绿色产业、无污染产业及循环经济的聚集地和示范区。要充分利用渭河综合整治的机遇，搞好渭河南岸生态环境建设，保留足够的湿地、绿地和林地，结合文化娱乐产业的发展，使其成为西安现代城市的生态文化休闲区，让科学发展观和“四化”理念在这里充分展现。24.泾渭工业园要进一步建成装备制造业的聚集地

泾渭工业园首先要以陕重汽为龙头，打造商用汽车产业集群。围绕商用汽车主导项目，配套发展汽车发动机、车桥、轮台、灯具、玻璃、包装、物流、贸易等相关项目，建成国内外知名的现代重型汽车城。与此同时，要承接中心区机械装备制造业和中小企业的转移，并依托陕西军工企业优势和经开区体制优势，建立军转民工业园区，吸引军工企业民品部分和其他装备制造企业入区，进一步将装备制造业做大做强。

陕西省和西安市都把装备制造业作为发展的重点，经开区要抓住这一机遇，把泾渭工业园建成新兴的装备制造业基地，带动西安及陕西装备制造业的发展。在园区建设中，要统筹生产区和生活区、基础设施与生态环境、产业发展与社会服务，以泾渭工业园为核心，与泾河工业园相配合，争取两园一体化，共同建设西安北部城市副中心，为西安城市跨渭河发展奠定基础。25.进一步拓展经开区发展空间

经开区正处在扩张发展阶段，但建设用地已不适应产业发展的需要。目前中心区建设用地已基本用完，对先进制造业产业集群的发展和现代城市新中心的建设形成严重制约。“十一五”还将建设国家级保税物流中心，也需要建设用地。经开区应抓住省上出台政策支持开发区成为产业集群的载体和现代西安城市中心北移的机遇，积极争取将中心区与草滩生态产业园之间的狭长地带纳入经开区，列入西安城市土地使用规划，以便统一规划现代西安城市新区建设，为先进制造业产业集群的发展和保税物流中心的建设提供新的空间。继续争取将六村堡石化工业及物流园纳入经开区，以便整合和发展石油化工产业集群，建设保税物流中心，推进西咸经济一体化。

鉴于商用重型汽车项目产业链长，配套企业多，泾渭工业园还要建设军转民专业园区，并发展成陕西新兴的装备制造业基地，目前的规划面积已不能满足未来产业集群和装备制造业基地发展的需要。按照第四次西安城市发展总体规划，泾渭工业园和泾河工业园将是西安北部的城市副中心，因此应积极争取将泾渭工业园的规划面积予以扩大，并促使泾渭、泾河工业园的一体化。26．坚持节约和集约使用建设用地

由于国家实行最严格的耕地保护政策，西安城市发展重心向北扩展，经开区建设用地将愈来愈紧张。因此，“十一五”要严格控制建设用地，提高建筑密度和容积率，将单位面积投资强度和产出率作为招商引资、项目建设土地供应量的尺度。要加强土地使用的监管和纠错，坚持节约和集约使用建设用地，强化企业集聚和产业集中，使有限的土地能容纳更多的建设项目，为今后发展留出余地。

建设用地是招商引资最重要的资源，土地使用和开发建设规划的节约是最大的节约。为提高土地利用效益，必须科学制定集约使用土地、综合配套开发的规划,并要坚持按规划“成片征地，成片开发，成片配套，成片建设”，把握土地供应进度，提升建设用地价值，避免无规划地乱布点、乱建设现象发生。要克服招商供地的随意性和主观性，探索适合经开区的招商项目供地指标评价和土地使用监控办法，完善招商项目供地指标核定机制。要把以地招商与以房招商结合起来，使其有利于产业集群的形成，有利于发挥项目带动的作用，有利于提高投资强度和经济效益，避免圈地炒地现象发生，减少招商供地上的失误。

五、基础设施与生态环境

27.首先搞好各园区的“九通一平”

基础设施是投资的硬环境，是招商引资、项目建设、产业发展和城市建设的基础，基础设施建设一定要先行。要按照三大规划、分三个梯次推进经开区基础设施和城市配套建设。中心区要率先完善基础设施和市政配套，优化和提升城市功能，建设好现代城市新中心，为经开区和西安市树立样板。专业园区要克服先聚集产业、后搞城市配套的发展模式，要在产业发展之初就开始建设既方便生产、又具备基本城市功能的新区。

随着火车北客站和地铁2号线的建设，草滩生态产业园的基础设施应纳入主城区系统，使其成为主城区向北推进的前沿。泾渭工业园的基础设施要与泾河工业园相协调，为形成相对独立的城市副中心打好基础。“十一五”前期，各园区都要完成规划区内的“九通一平”，搞好以道路建设为骨干，包括供电、供水、排水、供气、供热、通信、宽带、有线等管网建设相配套的基础设施建设，为项目建设、企业入驻做好准备。

28.争取尽快完善经开区对外交通通道

经开区虽然地处铁（路）、公（路）、机（场）等交通枢纽附近，具有“大交通”区位优势，但与周边的“小交通”联系却较差，影响了区位优势的发挥。“十一五”经开区需要积极争取省、市支持，尽快打通与周边的交通联系。向南打通与火车站、小北门的交通联系，开辟新的入城通道；向北延伸朱宏路、文景路，打通与北客站和草滩的联系，并进一步开辟跨渭河的新通道；向西打通与西咸共建区及咸阳的交通联系；向东打通与新筑集装箱中心站及?哄比?角的交通联系。积极支持火车北客站、西郑客运专线、铁路北环线、汽车中心站、北三环及地铁2号线的建设，建成以中央商务区为中心的大西安交通网络。29.努力搞好生态环境建设

生态环境是现代园区和城市新区的形象。经开区要坚持实施改善空气质量的“蓝天工程”、治理水污染的“碧水工程”和美化自然的“大绿工程”。在搞好基础设施建设的同时，要加大交通主干道两旁的绿化、美化、净化、亮化和标识、导视系统的建设，搞好未央广场为中心的城市景观新形象。配合渭河综合整治，搞好草滩生态建设，提高城市绿地覆盖率。泾渭工业园要与泾河工业园共同治理、美化泾河（园区段），为城市副中心增添生态亮点。同时，加大环境保护的力度，杜绝污染企业入驻，搞好环境污染防治，建设污水处理设施，进一步巩固大气治理效果。

生态环境建设不仅包括外在环境的建设，而且包括内在环境的建设，要深入到生产环节之中，深入到人们的生活和观念之中。要做到功能布局生态化、园区产业生态化、生活空间生态化、员工观念生态化，把经开区建设成环境友好型、资源节约型、产业生态型、生产清洁型、产品绿色型的开发区。争取全面达到国家级环境保护模范示范区和ISO14000环境认证体系的要求，建成人与自然和谐的生态环境，使经开区成为投资创业和居住生活的首选地。

六、社会文化与和谐社会

30.完善社会服务体系，优化人居生活环境

经开区发展的目标不仅是产业基地，还是现代城市新区；不仅要有利于产业发展，还要方便人居生活。由于历史原因，北郊社会事业和服务体系基础薄弱，因此，“十一五”要加大社会事业发展，完善社会服务体系。除继续建设和发挥好现有体育馆、公园、图书馆、妇女儿童活动中心、学校、医院作用外，要加强和完善大学、中学、小学校、幼儿园、中高级技工学校、培训机构、医院、休闲娱乐和服务设施的建设，健全商业服务网络，完善公交线路站点，搞好社区服务，全面提升经开区文化、教育、卫生、体育等社会事业，优化经开区人居社会文化环境。

同时配合西安行政中心北迁、现代城市发展重心北移，大力促进古城内学校、医院、文化和服务等事业单位的北迁或新建分校、分院、分支机构，并与未央、高陵、?哄钡刃值芮?县合作，共同推动城北社会事业的发展，健全城北社会事业和服务体系，提高城北服务业的整体水平，聚集城北的人气商气。31．加强文化建设，培育开发区精神

经开区要完成“十一五”两个跃升，实现二次创业战略目标，打造西部现代制造业基地，建设现代西安城市新中心，必须有与其相适应的开发区文化和体现开发区精神的人。加强文化建设不只是发展文化事业和文化产业，更重要的是创新开发区文化，培育开发区精神，提高经开区人的素质,增强经开区内在动力。适应“十一五”和二次创业，经开区必须有开拓进取的创业精神，开放大气的现代精神，诚信和谐的人文精神，以提升文化的凝聚力和精神的创造力。搞好开发区文化建设，培育开发区精神，也就是优化投资的人文环境，是提升经开区软实力和核心竞争力的重要方面。

搞好开发区文化建设，要与企业文化、社区文化结合起来，用开发区文化统帅企业文化、社区文化建设，让经开区精神深入企业，走进社区；通过企业文化、社区文化建设落实开发区文化，让企业文化、社区文化丰富开发区文化。要让经开区文化和经开区精神成为现代西安文化和现代西安精神的重要代表，推动经开区走在西安“四化”建设的前列。

32．搞好城中村改造，构建城乡和谐社会

由于历史原因，在经开区发展过程中，形成了30多个城中村。这些村庄的房屋、道路和环境与国家级经济技术开发区的整体形象形成很大反差，与现代化城市新区总体面貌很不协调。为搞好经开区的投资环境，树立现代西安城市新区的美好形象，“十一五”要探索对开发区授权和委托代管区内农村的体制，研究制定适合经开区的农村管理和城中村改造方案，加大城中村改造的力度，使改造后的居住小区与国家级开发区和现代城市新区相协调。

遵照以人为本的宗旨，妥善做好征地补偿、就业转型和拆迁安置工作，切实构建城乡和谐社会。要搞好对失地农民的就业培训，开辟新的就业渠道，重点发展为经开区建设和消费服务的第三产业，使其融入到现代城市生活之中。“十一五”要加快推行失业、医疗、工伤、养老保险，完善社会保障制度，并将其推进到失地农民之中，确保社会和谐稳定。

七、重点工程与重大项目 33.坚持实施大项目带动战略

重点工程和重大项目不仅投资大、产值高，而且影响面宽、带动力强。“十一五”期间，经开区要完成支柱产业向产业集群跃升，产业开发区向城市新区跃升，实现经济社会跨越式发展和可持续发展，打造西部现代制造业基地，建设现代西安城市新中心，就需要努力调查、研究、策划、包装，建立项目信息库，不断推出大项目，使招商引资有方向。要全力做好项目开工、竣工、投产三个环节的服务工作，使重点工程和重大项目尽快落实，产生效益。要坚持实施大项目带动战略，做到建设一批、投产一批、再引进一批，形成良性循环和可持续发展。通过招大商、引大资、抓大工程、建大项目，带动支柱产业和产业集群大发展，推动基础设施和城市建设上台阶。34．“十一五”拟抓的重点工程和重大项目

“十一五”经开区确定续建和开工的重点项目为：经开区二期基础设施建设工程，草滩生态产业园基础设施建设工程，泾渭工业园基础设施建设工程，经发国际大厦，西安城市运动公园，西安经发地产“白桦林居”住宅项目，西安雅荷地产“雅荷春天”住宅小区项目，西安经发地产西安交大实验中、小学项目，未央路北段拆迁改造项目，陕西重型汽车有限公司重型汽车生产线，印刷包装工业园项目，西部钛业公司项目，西安西玛电机整体迁建工程，西安超导有限公司低温超导线材生产项目，得利斯集团有限公司六万吨肉制品加工项目，山西永济电机西安永电基地项目，金威啤酒项目，康明斯汽车发动机项目。

“十一五”期间，经开区拟抓的重点工程和重大项目初步确定为：哈飞汽车项目，军转民工业园建设，绿色食品工业园建设，西电工业园建设，保税物流中心建设，草滩污水处理厂建设，渭河整治及南岸生态建设，泾河（园区段）整治及生态建设。随着招商引资的进展，重点工程和重大项目还需要不断补充。

“十一五”需要经开区支持配合的国家和省、市重点工程和重大项目为：西安行政中心建设，朱宏路、文景路北延线建设，北三环建设，火车北客站及西郑客运专线建设，地铁2号线建设。

八、保障措施与运作方式

35.用足用活开发区政策，深化体制 和机制创新

商务部、国土资源部、建设部联合提出《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》，中共陕西省委、省政府做出《关于加快我省工业化进程的决定》，对开发区的融资政策、政策性贷款、贴息贷款、专项基金、政府间及国际组织援助资金和土地使用等都给与了政策支持。西安市对开发区也 制定了新的政策，经开区要用足用活这些新政策，继续挖掘原有政策的潜力，不断突破资金、土地瓶颈。

面临激烈的竞争形势，经开区要发挥开发区的管理体制优势，进一步深化体制和机制创新。体制创新和机 制创新是经开区发展的不竭动力，“十一五”要与时俱进，不断创新体制和机制，以适应发展的新形势。招商第一、服务第一是产业第一的保障，产业集群、城市新区是产业跨越式发展和可持续发展的条件。体 制创新、机制创新必须落实在招商第一、服务第一上，体现在加快产业集群和城市新区发展的运作方式上。只有这样，体制创新、机制创新才能深化，才会成为促进产业发展、实现“两个跃升”的有力保障。36.坚持招商第一，加强招商引资力度 经开区目前还处在扩张发展阶段，“十一五”要有大的发展，必须继续把招商引资放在第一位。要把招商 引资作为经开区的生命线，不断创新招商理念，改革招商体制，搞活招商机制，拓展招商方式。要由感情 招商向科学招商转变，由被动招商向主动招商转变，由单个项目招商向产业链和产业集群招商转变，由管 委会一级招商向管委会和园区两级招商转变，进一步加强招商引资的力度。

要依托四个功能园区和建设“四个产业集群、一个城市中心”的目标，成立装备制造业、出口产业、生态 产业、先进制造业和现代服务业为主的招商中心或分局，加强招商人员专业培训，强化招商人员专业素质，建立招商引资激励机制，提高招商引资实际效果，科学策划招商项目，主动出击招商引资。要瞄准大工 程、大项目、大产业、大企业招商引资，实施项目跟踪和项目负责制，努力提高项目履约率、资金到位率、投产达产率。

要建立与国家相关部委、省市政府及相关部门的经常性联系和联动招商的机制，开拓与海外机构、跨国公 司、大财团合作招商的途径，积极探索委托境外人员和机构代理招商，采取多层次的网络招商、专业园区 招商、以商招商等多种招商方式，坚持内外资并举，多渠道招商引资。

要注意发挥龙头企业、知名企业的作用，加强大型优势企业与国外大型企业的战略合作，鼓励入区企业增 资扩股和再投资，积极支持企业自主配套招商，提高招商引资的集群效应。要抓住我市工业布局调整、大 企业大集团培育和“十一五”规划编制，争取有更多的企业搬迁、新基地建设和大项目入区，使西安地区 企业招商引资的积极性为经开区所用。37.坚持服务第一，进一步改善投资环境

要想企业所想，急企业所急，帮企业所需，牢固树立“重商、尊商、亲商、安商、便商、富商”的服务理 念，通过强化服务意识，提高服务素质，改善服务方式，提升服务水平，讲求服务效率，全力打造服务型 开发区。通过体制创新、机制创新和人才引进，提高经开区的政务管理水平和服务办事效率。要建立与国 际接轨的服务体系，打造招商服务、金融服务、咨询服务、科技服务和人才服务五大平台，对项目筹备、建设和运营的全过程进行全方位跟踪服务。

要进一步改善投资软环境，做到信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通，建立和完善二次创业新平台，搞好软环境上的新“九通一平”，树立靠优越环境招商的新理念，使经开区成为最适合企业发展和人居生活的多功能综合性城市新区。要坚持开展每年一度的投资环境改善 月活动，使国内外投资商和入区企业在经开区享受到一流的服务、一流的管理、一流的信誉、一流的环境。38.通过整合构建，加快产业集群发展

开发区区域范围小，聚集的企业有限，仅靠区内企业形成产业集群，改善产业环境速度很慢。为加快产业 集群发展，改善产业发展环境，应突破开发区区域限制，站在全市以至全省的高度，抓住西安及陕西加快 产业集群培育的机遇，以经开区大企业或专业园区为核心，整合全市以至全省资源。通过企业迁建或相关 资产入区，资产重组或企业合作，延长产业链条，扩大产业联合。

要善于变西安的优势为经开区的优势，以经开区专业园区和产业集群为品牌，将全市相关企业和产业编制 成产业集群“路线图”，为投资者提供明晰的产业配套和产业服务导引，以提升经开区的产业发展环境，增强经开区的投资吸引力。要在全市以至西安都市圈范围构建以经开区为龙头的装备制造业、先进制造业、外向型产业和生态产业等四大现代制造业产业集群，并从中打造出几个国内外知名的产业集群来，使经 开区成为拉动西安以至全省现代制造业产业集群发展的火车头。

39.通过合作共建，加快城市新区建设

城市发展重心北移，建设现代城市新中心，关乎西安发展的大局，涉及的区域较广，仅靠经开区一家推动 是不够的，必须借助省、市的力量，并与城北的未央、?哄薄⒏吡甑裙餐?推动，合作共建，才能完成。

一要加强宣传，大做西安经济社会发展第一阶梯和桥头堡及现代城市新中心的文章，以提高城北的地位和 吸引力，争取社会广泛支持和参与。

二要争取省、市支持，加快城北基础设施和生态环境建设，加快城北社会事业和现代服务业发展，发挥西 安向北推进的辐射带动作用。

三要加强合作共建，与未央、高陵、?哄倍ㄆ谡倏?联席会议，建立合作共建机制，协调城北区域发展，共 同建设西安北部新城。

四要多渠道筹集资金，加快经开区基础设施建设和社会事业发展。要发挥经开区的体制优势，多方搭建融 资平台，发展经发集团等大型资产运营商，把城市建设和项目开发结合在一起，走出一条市场化加快基础 设施建设的新路子。实行管办分离，促进社会事业投资多元化，实现项目建设和运营的市场化，利用社会 力量办社会事业。通过合作共建，为经开区产业发展创造优越的城市环境，用优良的城市功能推进经开区 的产业发展。40．加强管委会自身建设，发挥管委会领导作用

促进支柱产业向产业集群跃升，产业开发区向城市新区跃升，打造西部现代制造业基地，建设现代西安城 市新中心，是摆在经开区面前的战略性任务。管委会是实施“十一五”规划，推动二次创业的原动力，完 成这个任务需要加强管委会自身建设，发挥管委会领导作用。为此，要建设学习型、创新型、落实型、服 务型机关，使开发区文化、经开区精神率先在管委会两级机关落实，让开拓进取的创业精神、开放大气的 现代精神、诚信和谐的人文精神首先体现在机关人员身上。并进一步让开拓、进取、开放、大气、诚信、和谐的开发区文化向企业文化、社区文化延伸，通过宣传、培训和各种活动使其深入人心。

5.农发行十一五发展规划纲要 篇五

《十一五规划纲要》（草案）的说明

2006年1月18日

同志们：

“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。因此，区委、区政府高度重视规划的编

制工作。按照区委规划建议，区政府开始抓紧编制《“十一五”规划纲要》。在各部门形成专项规划的基础上，形成了《纲要》初稿；区政府召开了常务会议，对《规划纲要》进行了研究、充实和完善。规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神和《市十一五年规划》。下面我就《十一五规划纲要》（草案）的编制作简要说明。

一、“十一五”期间我区经济社会发展的良好基础

“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，全面实施“构建金三角，再造新**”发展战略，超额完成了“十五”规划目标，地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元，年均增长21.8。社会各项事业全面进步。主要表现为：

一是主导全区经济社会发展的工业经济迅速发展壮大。经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从2000年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。特别是中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。

二是城区建设步伐加快，区容区貌显著改善。住宅建设开工30万平方米，新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座。新建了**商贸市场和峻德商贸市场。新建设政府机关办公楼。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展，完成了大树进城工程，修建了**广场，新建了休闲健身广场，建设通乡公路8.3公里，扩建了兴东路等30条城市主次干道，新修了沿河护坡。

三是社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，办学条件进一步改善。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制。稳定低生育水平，人口素质普遍提高。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保。城镇登记失业率控制在4.5％以内。强化综合治理，社会治安形势进一步好转。全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，安全工作得到加强，安全生产形势进一步好转。信访工作合力攻坚，群众满意。宗教、侨务、档案、双拥工作等事业也取得了新成绩。

虽然，我们在经济社会发展中还存在着经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高等深层次矛盾和现实问题，但总体上我们具备加快发展的较好基础和条件，只要我们对形势有清醒的认识和准确的把握，做好面对困难、应对风险的准备，抢抓机遇，埋头苦干，就能够在新的历史征程中再上一个新台阶，开创**各项工作的新局面。

二、“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想和总体目标

“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。《规划纲要》以十六届五中全会和省委全会精神为指针，按照科学发展观和区委“经济增速，财政增长、人民增收、社会和谐”的总体精神，以实现我区经济社会跨越式发展为目标，坚持积极有为、科学可行的基本原则，提出了“十一五”时期全区经济社会发展的指导思想、任务和措施。

在《规划纲要》中，提出了要把握“一个统领”，坚持“四个原则”。

把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。

坚持“四个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望。要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题，就必须加快发展，坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整，转变增长方式，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源，占整体经济一半以上，占财政收入的80以上，支撑和左右着

经济全局，承载着**加快发展的希望，必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略，走资源开发、资源精深加工道路。三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际，必须立足区域联合，充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势，实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动，构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。四是坚持以民为本

原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。

《规划纲要》在综合分析各方面因素的基础上，提出了“十一五”时期全区经济社会发展的主要目标，主要包括经济增长、城区建设、人民生活、社会进步等。这里，我就二个主要目标做一些说明。

一是关于地区生产总值。《规划纲要》提出：到2010年，全区国内生产总值在2005年的基础上翻一番，实现4.56亿元，年平均递增14.87。这个目标是经过反复调研、仔细测算、科学分析得出来的，这样一个总量和增幅是我区加快发展的现实需要。虽然近年来我区的整体经济一直保持了两位数的增长速度，但这是在全市都快速增长的形势下实现了，同市内先进区相比，我们还存在一定差距，要想赶超，只有依靠更快的发展速度，这就是现实要求。从我区目前发展速度较快、项目建设势头强劲的实际情况看，这个目标经过努力是可以实现的。

二是关于财政收入。《规划纲要》提出：到2010年，财政收入在2005年的基础上翻一番，实现财政收入达到3877万元，年均递增14.87。从我区实际看，今年财政收入实现1938.3万元，比2000年翻了３倍多，增长的速度很快；我区主体资源煤炭的市场价格在未来几年将相对平稳，不会出现大幅下滑；我区新上的一批大项目，将陆续达产、达效，仅中煤公司一年就可创税1000万元，这些都将对财政收入的快速增长起到极大的拉动作用。

三、“十一五”期间我区经济社会发展的主要任务

一是加快经济发展。主要是，1、培植立区工业企业。通过招商引进、联合立项，扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到2010年要培植发展利税1千万元以上的企业2户，500万元以上的企业3户，100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。

2、构筑产业发展新格局。就是要稳步发展煤炭基础产业，着力培育矿山配件、金属制造等新兴产业，加快扶持酿造等传统产业，提升壮大煤炭精深加工支柱产业。

3、积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件，加快发展第三产业，加快发展旅游业，加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展。

4、大力开展招商引资上项目。通过优化招商环境，完善招商载体，扩大工业园区，实现招商引资新突破。

二是加强城区基础设施建设。重点是要完成“一路两场两桥”建设工程，完成“一河三路”绿化亮化工程，完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程，完成所有危厕的翻建、改造，每年修建20座公厕，完成40万平方米城区开发建设。并按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程。

三是大力发展各项社会事业。就是要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要使教育事业有新发展，文化体育事业有新气象，人口素质有新提高，卫生防疫、医疗、妇幼保健事业达到新水平，社会低保、社会救助、社区建设等民政事业得到新发展。

四是加强政治文明和精神文明建设。

1、加强社会主义政治文明建设。要坚持和不断完善民主制度，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善多党合作和政治协商制度，坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度。并不断建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。

2、加强社会主义精神文明建设。努力塑造**人文明热情，诚实守信，创新务实，拚搏进取的新形象。

3、加强思想道德建设。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制，加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《鹤岗市妇女发展规划》和《鹤岗市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。

五是构建和谐文明**。就是要进一步加强社会治安综合治理，狠抓安全生产监督监管，努力扩大就业再就业，建立健全信访工作机制，完善调解工作制度，促进军政、军民关系更加团结，努力建设和谐新**。

总的看，《规划纲要》提出的目标宏伟，确定的任务艰巨，要实现这个蓝图，需要我们做大量的艰苦细致的工作，为此《规划纲要》还提出了制订配套政策、建立实施机制、落实重点环节等一系列保证措施。

我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区广大干部职工的勤奋工作，更有**十万人民凝聚在一起的智慧和力量，一定能够全面实现“十一五”规划确定的宏伟目标。

6.农发行十一五发展规划纲要 篇六

一、发展现状与面临的形势

（一）发展现状与成效。

按照国务院要求，自2001年启动试点建设以来，全国已有22个省、5个自治区、4个直辖市、4个计划单列市及新疆生产建设兵团共建立了36个国家农业科技园区（试点）。在国家有关部门和地方政府的组织指导、着力支持下，园区试点建设工作取得了显著成效，初步发展成为：

农业科技集成示范平台。“十五”期间，国家农业科技园区自主开发项目1278项，从其他地区引进项目1748项、技术2193项、品种9544个、设施5277套。推广技术2832项、品种3825个。园区通过高新技术和先进适用技术的引进、组装和成果展示推广，显著加强了适应当地农业急需的技术开发应用能力。

农业科技企业孵化基地。在引进、集成高新技术的同时，一批现代农业科技企业被有效吸引、孵化培育出来，带动了园区及周边地区优势产业的迅速发展，创造了显著的经济、社会效益。5年来入园企业总数已达2707家，累计实现总产值达965.88亿元、销售收入676亿元，创造社会效益5000亿元以上。有力促进了农业产业化，有效带动了农民增收。农业技术培训推广平台。园区通过多种有效方式开展农民培训工作，培育新型农民。5年来已累计组织科普讲座9600次，开展各类技术培训15789次，参加人员超过272万人次，有效提高了当地农民科技素质和经营能力，使大量农民从种养业转移到营销服务等环节上，仅园区企业直接吸纳就业累计超过139万人，有效拓展了农民增收致富的空间。

现代农业要素集成载体。园区通过基础设施建设和服务水平的提升，增强了科技硬软实力，加快了区域各种要素的流动组合，使园区积聚现代科技、资金、信息和人才的能力显著增强，已成为依托科技创新推动现代农业建设的新模式，成为区域农业科技与生产、市场连接的纽带，成为不同类型农业科技创新发展的辐射源。

国家农业科技园区的社会影响正在不断扩大。经过5年来的建设，涌现出许昌、寿光、孙桥等一批在全国有影响的国家农业科技园区。中央领导同志多次视察国家农业科技园区试点建设情况，对园区工作予以肯定、赞扬。地方政府在政策、资金、管理等多方面对园区试点建设给予了有力支持。

园区试点建设创造了许多卓有成效的经验做法。针对农业发展的地域差异性，按照面向市场、发挥优势、因地制宜、突出特色的要求，一些地方的园区通过种、养、加及农、工、贸综合发展，形成综合型园区；一些地方的园区以蔬菜、花卉苗木和农产品加工等产业为主体，向“做大、做强、做优”方向发展，形成专业型园区。在园区的格局配置上，既有核心区又有示范辐射区，既有“一园多区”又有“一区多园”，多种多样，其目的在于提升园区总体功能，节约土地资源，形成园区循环经济发展新模式。

实践证明，党中央、国务院关于建设国家农业科技园区的决策是正确的、及时的。以市场为导向、以科技为支撑、产学研有机结合的国家农业科技园区，在区域主导产业和新兴产业发展中有效促进了农业科技成果的转化与应用，提高了农业科技整体水平；促进了农业结构调整和优质高效农产品的标准化生产，加快了农业现代化进程；促进了农业科技企业的发展，拓展了农民收入渠道，加大了科技对延伸农业产业链的支撑作用；促进了农业资源的高

效利用和生态环境改善，转变了农业经济增长方式。为“十一五”时期，国家农业科技园区的健康发展奠定了良好基础。

（二）存在的问题与面临的形势。

总的看，国家农业科技园区尚处于建设初期，发展中还存在着一些问题。主要表现在：园区覆盖面不足，科技集成转化能力较弱，科技产业规模较小，园区内产业关联度不高，尚未形成产业集群，吸引企业和农民创新创业的能力有限，推动区域现代农业产业发展能力不强；由于地理区位和政策措施差异，东中西部园区建设与发展能力也有较大差距。产生这些问题的主要原因在于：缺乏配套的土地、财税、金融信贷支持政策，使地处不同省市的园区基础设施水平、招商引资条件悬殊较大，一些发展相对迟缓的园区难以有效积聚农业科技资源、科技企业、大专院校和科研院所，很难吸引高层次管理、技术人才来园区创业，一方面科技成果供应不足，另一方面本土研发或中介服务机构或产业孵化短缺，园区创新创业能力不强。随着园区进一步发展，需要不断加大科技集成、转化和示范力度，对资金的需求也进一步加大，简单的招商引资已远远不能解决问题。与国家高新区相比，农业科技园区资金筹集渠道不畅，政府财政投入不多，项目经费和扶持资金不足，农村中小企业创业艰难，大多数农民收入低，需要通过科技引领致富，因而大多数园区都存在资金短缺或经费投入不足问题，制约着国家农业科技园区的可持续发展。

当前，我国正处在工业化发展的中期阶段，人口增加，工业化、城镇化发展加快，必然导致土地、水资源更加紧缺，需要不断提高农业科技自主创新能力，通过良种良法提高土地产出率，发展工厂化农业提高劳动生产率，确保粮食安全和食物安全；必须综合利用农村各类资源，应用循环经济模式，寻找新的替代方式以节水节地节能，开辟生物能源以弥补不可再生能源的不足，实行新农村建设中农业生产、农民生活和人居环境良性发展；通过推行农产品精深加工与现代储运，大力发展农村二三产业，加快农村劳动力的就业转移，开辟农民增收新途径。所有这些，都对新时期国家农业科技园区发展提出了新的更高要求。

“十一五”期间，国家农业科技园区建设和发展将面临新的机遇和挑战。发展现代农业，加快常规农业技术升级换代，带动农业产业化水平和农业综合效益持续提高，要求园区扩大覆盖支撑能力；加快发展农业高新技术产业，加速用高新技术改造传统农业，确保新阶段农业持续发展，势必形成对园区先进科技的大量需求；开发地方特色资源、改善村容村貌，促进社会主义新农村建设，要求园区建立完善的科技服务机制，吸引更多的企业、人才和广大农民参与新农村建设；提升农业竞争力，需要园区加速引进技术的消化、吸收与再创新。加入WTO以后，国际优质农业科技资源供给和全球性经济结构调整和产业转移，将为园区实施“引进来”、“走出去”双向战略，实现跨越式发展创造更好条件。

因此，要从农业科技产业化发展的规律和农业科技园区特点出发，寻求与之相适应的建设发展模式、市场竞争策略，按照建设创新型国家的要求，大力实施“科教兴国”和“可持续发展”战略，紧密围绕现代化建设第三步战略部署和社会主义市场经济发展的要求，把以科技创新为先导促进农业生产力发展的质的飞跃，摆在农业农村经济建设的首要地位，把以国家农业科技园区为依托推动区域农业经济结构调整，作为建设社会主义新农村的重要举措。

二、指导思想、发展思路和基本原则

（一）指导思想。

围绕国家中长期科技发展目标和社会主义新农村建设目标，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改革、创新为动力，以科技资源高效利用为中心，优化布局，开源扩流，转变机制，营造竞争、有序的发展环境，开发国际国内两种科技资源、两个科技市场，利用园区服务众多企业、集聚关联产业两种发展方式，进一步发挥园区的科技积聚作用、服务引领作用、集成带动作用和扩散支撑作用，不断加快科技富民兴

村的步伐。

（二）发展思路。

1、提高园区的科技资源积聚能力和自主创新能力，同时，利用多种方式，实现园区与其相关专业领域的国内外科研院所、高校、大学园区的有效联结和互利合作，把先进适用的科技资源不断地引进来，经集成熟化后使之扩散出去。

2、增强园区的科技服务引领能力，使更多的企业、种养大户、致富能手通过园区方便快捷地获得各类科技产品服务，使园区在现代农业发展、新农村建设的各个方面发挥引领作用。

3、提升园区的科技集成带动能力，突破当地急需的现代种植业、养殖业和加工业及绿色供应链等产业化关键技术，培育壮大科技型龙头企业，引导相关企业和要素向园区积聚，着力培育区域支柱产业和经济增长点。

4、加大园区的科技创新服务能力，把新型农民的培训者、农村基层管理及技术人员、中小企业主等作为主要培训对象，促使他们向广大农民传播现代科学技术，为现代农业发展，社会主义新农村建设提供坚实的人力支撑。

（三）基本原则。

根据国家农业科技园区建设的指导思想，“十一五”期间农业科技园区发展的基本原则是：

1、优化布局，突出特色。

有效配置农业产业要素和科技要素，形成合理的区域布局和专业分工，通过国家相关计划、项目支持引导，促使园区科技向区域优势产业、特色农产品生产和加工领域高效积聚、创新利用；并作为工业反哺农业、城市带动乡村的科技产业化平台，来促进区域主导产业、新兴产业的发展。

2、整合资源，提升能力。

通过有关部门组织协调，促进园区与国内外科研院所、高校建立科技合作、成果转让、信息共享机制。鼓励科研单位、大专院校利用园区建立的科技平台开展合作研发，设立技术开发中心、实验室、博士后流动站等，集成各方资源，促进园区科技发展。

3、以人为本，转变增长方式。

把提高农民生活水平作为园区发展的根本出发点和落脚点，使其发展向更加注重促进村镇居民的全面发展和农村经济社会的协调发展转变。立足节约资源、保护生态、推动发展。把促进农业增长方式根本转变作为着力点，促使农业农村经济增长向主要依靠科技进步、提高资源利用效率转变，实行节约发展、清洁发展、安全发展。

4、坚持引进来、走出去。

依托园区合作共享共赢的机制创新，一方面加大国内外先进适用技术成果、特别是高新技术成果的引进力度，进行集成创新利用，另一方面在我国有相对优势的农业科技领域，要积极实施“走出去”战略，鼓励科技型农业企业开发国际资源，开拓国际市场。

5、遵循政策法规，严格土地和水资源管理。

国家农业科技园区要严格遵守国家土地政策法规，在地方各级政府的领导下，严格土地和水资源管理，坚决避免盲目征用农田耕地，改变农田土地性质，注意节约和保护好水资源。

6、实行动态管理，推进健康发展。

为树立良好的国家农业科技园区品牌，引导地方各级各类农业科技园区的发展，通过建立动态考评机制，对已建试点园区实行动态管理、定期绩效考评制度，对合格的试点园区挂牌认定，不合格的限期整改，未达标的坚决取消；同时，发布指南，遴选一批建设基础好、特色明显、优势突出的省级园区进入国家园区试点，促进园区的健康发展。

三、总体目标和重点任务

（一）总体目标。

在园区发展数量上，根据我国不同地区农业资源环境特点、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、突出区域特色、扶优做强产业的要求，坚持优胜劣汰、稳健发展、示范带动的原则，“十一五”期间在全国发展建设80—100个国家农业科技园区试点，认定30—50个区域代表性和引导、示范与带动作用强的国家农业科技园区。基本涵盖全国不同类型区域，并向开发利用海洋国土拓展。

在园区发展质量上，按照政府指导、企业运作、中介参与、农民受益的方针。通过国家引导、市场运作、产业带动、共享共赢的方式，不断强化提升园区的科技积聚能力、服务引领能力、集成带动能力和扩散支撑能力，转变区域农业增长方式、培育和孵化一批具有国际竞争力的科技型农业产业集团，扩充地方经济容量；通过园区基础设施共享服务水平和信息化水平的提高，国际化专门人才的引进和培养，持续增强园区可持续发展能力。

通过“十一五”园区的试点建设和发展，加快形成园区主体功能定位清晰、科技创新和转化应用良性循环、区域农业科技创新发展和新农村建设相互促进的新格局，为到2020年我国东部地区农业率先实现现代化、中西部现代农业跨越发展贡献力量。

（二）重点任务。

1、试点带动，稳步推进。

制定实施园区规范管理试行办法，对已建试点园区进行绩效考评和认定。制定颁布“十一五”国家农业科技园区建设指南，分期分批分区、择优择重在全国新建国家农业科技园区试点。针对不同类型区现代农业发展和新农村建设要求，确定各园区农业产业集群、科技积聚、服务引领、集成带动和扩散支撑的工作任务与目标，同时明确其相应的预期性指标和约束性指标要求。

2、多方联动，高效服务。

利用双边、多边合作与交流方式，在国家农业科技园区协调指导小组的指导下，积极与国内外有关机构开展合作研究开发、技术转让、专利引进等等，使国家农业科技园区有效积聚先进科技等要素。利用现代网络技术，实现国家科技园区科技成果、科技信息的互联互通互利，扩大现代农业科学技术的信息流动、更新、集聚和扩散。构建园区农业科技交流与技术交易服务平台，通过采用灵活多样的共享服务模式，形成多元化、社会化的农村专业合作组织、农业技术服务推广组织，使更多的企业、农民获得先进科技，共同促进农村生产力的发展。

3、创新创业，支撑发展。

通过政策扶持，吸引科技企业孵化中心、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构、农业推广机构、科研院所和高校及其专家进驻园区，在开展农业技术开发与服务活动的同时，组装集成适应当地转化应用的农业新技术，解决影响园区所在区域农业发展的重大科技问题，促进现代农业发展。以市场为导向，以企业为主体，依托园区高水平的基础设施和服务水平，吸引科技型中小企业在园区及周边区域转化、示范应用农业科技成果。孵化、壮大一批具有国际竞争力的科技型龙头企业，通过关联企业和要素向园区的积聚，培育区域农村经济增长点。

4、统筹建设，以园带村。

优化园区整体布局，把园区核心区、示范区建设和所在地农村的生产区、生活区和生态区有机地衔接起来，在园区建设的同时通过多种方式开展村庄治理、改善村容村貌。利用园区信息化优势，推进所在地及周边乡村区域的农业信息化建设，向农户提供农业综合信息服务；为农村循环经济发展、可再生能源开发、畜牧清洁生产、农业立体污染治理、农村环境卫生、农户健康生活以及农业农村相关产业链接，提供系列、配套的技术产品和科技服务。

5、以人为本，全面提升。

依托园区高新科技资源密集、人才密集和高效服务机制，大规模开展农村劳动力技能培训和农村中小企业主、农业技术服务推广人员等的培训。通过培训新型农民，农村乡土人才带领农民致富，在实践中造就出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为社会主义新农村建设提供越来越多的人力支撑。围绕园区建设和发展要求对农业国际化、产业化、金融化、信息化等各方面的人才需求，应允许园区对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策，探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的具体办法，多方式、多渠道培养造就、引进一批中青年高层次专家，全面提升园区可持续发展能力。

四、保障措施

为实现国家农业科技园区健康、有序发展，坚决杜绝“形象工程”、“房地产工程”和新的环境污染、生态破坏，需要不断完善制度、强化管理，建立强有力的支持保障体系。

（一）加强宏观指导。

围绕“十一五”国家农业科技园区建设的需求，由科技部联合国务院有关部门，共同制定“关于加强国家农业科技园区建设的指导意见”等文件，构建园区全方位发展的体制和通畅的运行机制，探索制定、完善农业科技园区配套的土地、财税、人才等方面政策法规，建立科学合理的园区评价体系，引导农业科技园区规范、健康发展。

（二）强化动态管理。

园区试点建设和发展工作涉及农业、林业、水利、国土等多个部门，应继续保持各相关部门的有效联合和沟通，建立行之有效的联合协调机制和重大事项决策机制，加强对农业科技园区建设的宏观引导。继续加强园区服务机构建设，建立高效、灵活的园区管理机构，完善园区管理体制。建立和完善园区的地方监管机制，充分发挥地方政府和科技部门的积极性，逐步形成以地方为主的园区管理模式。建章立制，对园区建设和发展进行动态管理、定期评估，向社会公布，扩大园区的社会影响力。

（三）加大园区投入。

根据“十一五”园区建设和发展需求，为进一步加大园区的平台和基地作用，更好地发挥园区在新技术积聚、服务引领、转化应用等方面的推动作用，必须加大对园区的多元化投入，在增加各级政府对国家农业科技园区投入的同时，大力引导社会资金的投入。

（四）制定实施相关政策。

为实现园区的持续健康发展，让更多企业、农民参与园区建设，服务于现代农业发展和新农村建设，要积极探索扶持园区发展的配套政策。在土地流转、土地使用政策方面，无论是新建园区还是原有园区，都必须严格遵守国家的土地政策法规。

（五）实行产学研有效结合。

支持和鼓励科研院所、大专院校与国家农业科技园区建立利益共享的紧密型合作方式。切实推进园区的建设和发展与国家和地方科技计划的结合、与部门工作的结合。充分开发和利用国际科技资源，积极引进国外人才、科技、资本，加强与国外相关机构、特别是发达国家农林研究机构、大学和跨国企业的交流与合作，逐步构建国际农业科技交流与合作的平台。推进园区高价值农产品生产、高附加值加工以及现代经营管理与国际接轨，带动园区农产品出口创汇的发展，提高园区的国际竞争力。

（六）探索发展新模式。

7.农发行十一五发展规划纲要 篇七

一、金融业务快速发展, 信贷结构得到改善

2010年末华坪县金融机构各项存款余额465755万元, 是2005年末的3.32倍, 年均增长35.02%, 增速比“十五”提高12.69个百分点, 比“九五”提高14.60个百分点。存款中企业存款60409万元, 是2005年末的2.26倍, 年均增长22.61%;储蓄存款310464万元, 是2005年末的3.33倍, 年均增长35.07%。

各项贷款222282万元 (未含邮政储蓄银行和小额贷款公司贷款11395万元) , 是2005年末的3.21倍, 年均增长33.88%, 增速比“十五”提高23.39个百分点, 比“九五”提高23.72个百分点。贷款中短期贷款84494万元, 是2005年末的2.16倍, 年均增长21.24%;中长期贷款123204万元, 是2005年末的4.43倍, 年均增长45.04%;票据融资14584万元, 是2005年末的6.46倍, 年均增长59.42%。2010年末短期、中长期、票据融资的比重分别为38.01%、55.43%、6.56%, 与2005年末56.51%、40.23%、3.26%相比, 中长期贷款比重得到提升, 有力地支持了地方基础设施建设和企业技术改造。个人客户贷款比重略有下降, 法人客户贷款有所提升, 票据融资增加改善了中小企业资金状况。不良贷款占比高的电力行业贷款比重由27%下降为14%, 农业、水利设施、制造业贷款比重有所提升, 贷款结构得到优化, 支持地方经济发展力度得到增强。

保费收入14756万元, 是2005年末的5.13倍, 年均增长50.46%, 其中:产险类保险公司保费收入5331万元, 是2005年末的4.89倍, 年均增长48.69%;寿险类保险公司保费收入9425万元, 是2005年末的5.27倍, 年均增长51.51%。

赔款给付7146万元, 是2005年末的7.30倍, 年均增长64.39%, 其中:产险类保险公司赔付2112万元, 是2005年末的2.95倍, 年均增长31.07%;寿险类保险公司赔付5035万元, 是2005年末的19.15倍, 年均增长109.19%。

二、资产质量继续好转, 经营效益情况良好

按五级分类2010年末农行不良贷款7641万元, 不良贷款率12.66%, 比2005年末下降8.14个百分点;按“一逾两呆”分类2010年末农信社不良贷款2457万元, 不良贷款率2.70%, 比2005年末下降4.62个百分点。工行、建行不良贷款率基本为0, 总体看金融机构贷款质量处于历史较好时期。

2010年末利润总额工行1571万元, 是2005年末695万元的2.26倍;农行3366万元, 是2005年末1346万元的2.50倍;建行1874万元, 是2005年末832万元的2.25倍;农信社3244万元, 是2005年末22万元的147.45倍。

三、金融改革效果显现, 机构人员稳定增加

启动于“十五”期间的国有商业银行股份制改革、农村金融体制改革在“十一五”收获硕果, “十一五”时期金融改革成果得到保持并继续深化, 农业银行重新调整定位为服务“三农”和县域, 业务走出负增长状态, “十一五”存款年均增幅31.29%, 比“十五”提高8.49个百分点, 贷款年均增幅28.75%, 比“十五”提高25.23个百分点;农村信用社通过深化改革试点, 解决了历史包袱, 呈现业务迅猛发展、资产质量好转、扭亏为盈效益良好的局面。在通达乡恢复金融网点, 解决了农村金融服务缺失问题;邮政储蓄银行成立, 有利于进一步理顺农村金融体制, 建立竞争性农村金融市场;成立了两家小额贷款公司, 为民间资本涉足金融业开辟了一条新途径, 形成商业金融、合作金融和小额贷款组织互为补充的农村金融体系;保险业通过建立联席会议制度, 逐渐解决无序竞争状态, 走向可持续发展轨道。

2010年末有银行业金融机构22个, 比2005年末增加1个。银行业金融机构从业人员230人, 比2005年末增加15人 (比较数未含邮政储蓄银行) , 适当增加新员工, 使基层金融机构人数和年龄结构逐步趋于合理, 实现了良性循环, 促进业务正常发展;从保险业看, 2005年有保险公司5家, 其中财险公司2家, 寿险公司3家。至2010年末已发展到保险公司10家, 其中:财险类公司6家, 寿险类公司4家。保险机构20个, 其中:支公司4个、营销服务部8个、保险代理机构8个。保险从业人员523人。

四、金融服务得到改善, 业务创新有所突破

一是金融创新取得突破。县工行开办应收账款质押贷款有效破解了中小企业融资担保难题;县农行通过惠农卡贷款以及龙头公司担保、三户联保等组合模式, 为农户脱贫致富提供信贷支持。探索开办林权抵押贷款业务, 使我县成为全省林权抵押贷款重点推进县;县建行探索开办了表外保函业务;县农信社大力推行“两证一卡” (大额信用贷款证、消费信用贷款证、金碧惠农卡) , 与担保公司合作方面也取得进展, 促进了业务快速发展;中国人寿等保险公司开展“保险先进村”建设, 加快了农村保险市场开发。

二是金融电子化进一步加速。金融机构掀起网点改造热潮, 纷纷设立了金融超市、自助银行, 增加了ATM、POS机具的布设, 银行卡得到普及, 减轻了柜台排队压力, 同时也为县域带来了现代化的金融服务, 金融服务功能得到提升和拓宽。

8.努力为“十一五”发展开好局 篇八

经济运行的稳定性明显提高。２００５年，全省预计地区生产总值增长１４％以上，人均生产总值有可能达到３０００美元左右。经济增长的质量和效益稳步提高，规模以上工业增加值和实现利润的增幅均保持在２０％以上。财政收入３１２４亿元，其中地方一般预算收入１３２２亿元，增长２６．４％。物价保持基本稳定，预计全年消费价格总水平上涨２．２％。经济出现了增长比较快、效益比较好、物价比较低的良好局面。

经济发展的协调性有所改善。突出体现在三个方面：一是“三农”工作进一步加强。认真落实“一免三补”等支农惠农政策，全省实现免征农业税，省财政对“三农”的投入达１４９．１亿元，增长３１．７％。农业和农村经济结构调整步伐加快，农业综合生产能力进一步提高，近两年粮食持续增产，农业持续增效，农民持续增收。二是消费对经济增长的拉动力明显增强。社会消费品零售总额预计增长１６．４％。三是苏北发展明显加快。近三年来，省财政向苏北转移支付及专项补助２８５亿元，２００５年１２５亿元，增长２８．５％。２００５年各地向苏北转移５００万元以上项目超过２０００个，总投资７００亿元。苏北地区发展的内生动力有所增强，人均ＧＤＰ可以达到全国平均水平。

经济结构调整取得重要进展。坚持走新型工业化道路，以经济结构的优化促进增长方式的转变。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，预计高新技术产业产值超过７５００亿元，占规模以上工业的２４％以上。营业收入超百亿元的企业达到４０家。进一步调整优化投资结构，基础设施和基础产业建设进一步加强。２００５年新增高速公路４６３公里，润扬大桥、南京三桥和盐通、宿淮高速公路提前建成通车，沪宁高速公路扩建和３１２国道拓宽改造工程全线竣工，高速公路通车里程达到２８８６公里。宁启铁路一期、新长铁路新淮段扩能改造、南京地铁一号线、南京奥体中心、扬巴一体化工程等一批重大项目提前竣工。新增发电装机容量１０００万千瓦以上，电力供应紧张状况得到有效解决。

重点领域改革和对外开放实现新突破。农村综合改革深入推进，农村税费改革取得突破性进展，以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，乡镇机构和县乡财政管理体制改革试点有序展开。国有企业改革继续深化，国有资产监管体系进一步健全，省属企业改革重组进展顺利。民营经济发展进一步加快，到１１月底，私营企业达到５０万户，注册资本７０２５亿元。行政管理体制改革取得新进展，政府职能转变取得新成效，社会管理和公共服务职能得到加强。开放型经济继续保持强劲增长势头，外贸进出口预计达到２３００亿美元左右，增长３５％；实际利用外资１１５亿美元以上，增长１５％左右。

各项社会事业加快发展。深入实施科教兴省战略，科技、教育、卫生、文化、体育事业加快发展。加强科技创新体系建设，加大对科技成果转化的支持力度，科技发展水平进一步提高。加快教育强省建设步伐，各级各类教育加快发展，省财政教育投入增长２７％。巩固提高义务教育水平，农村办学条件进一步改善。高中阶段教育普及率达到８９．６％，高等教育毛入学率达到３３．５％。加快发展文化事业和文化产业，一批文化设施建成投入使用。加强公共卫生建设，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。惠及千家万户的农村五件实事取得显著成效，农民生产生活条件得到明显改善。积极推进生态省建设，实施绿色江苏建设工程，三年完成造林４７４万亩。进一步加强环境保护，制定实施循环经济行动计划。成功举办第十届全运会，进一步扩大了江苏在海内外的影响。

和谐社会建设迈出重要步伐。把加快富民作为构建和谐社会的重要基础，努力提高城乡居民收入。预计城镇居民人均可支配收入１２３００元，农民人均纯收入５１００元，分别增长１７．５％和８％左右。实行积极的就业政策，新增城镇就业９０万人。进一步完善社会保障体系，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险顺利并轨，被征地农民基本生活保障制度全面建立。省财政安排近１０亿元，重点解决困难群众的实际问题。法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设取得新进展。

当前我省经济社会发展面临的主要矛盾是：农民持续增收难度加大，经济粗放式经营亟需改变，制约发展的体制机制性障碍依然存在，开放型经济发展面临新的挑战，社会事业发展相对滞后的状况还没有完全改变。我们对面临的困难、问题和经济生活中的隐忧要有足够的估计，要进一步增强忧患意识，居安思危，积极应对各种新矛盾、新挑战，努力把今年的工作做得更好。

２００６年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的经济社会发展工作，对“十一五”开好局、起好步至关重要。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照中央提出的“四个着力”的要求，把握大局，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，扎实推进各项工作。在今年经济社会发展中必须把握好五个方面：一是坚持把又快又好发展作为根本要求；二是努力推动经济社会发展转入科学发展轨道；三是务求增强自主创新能力取得实质性进展；四是下更大功夫提高统筹发展水平；五是全面构建和谐社会迈出新步伐。重点做好八个方面工作：

（一）进一步加强“三农”工作，努力实现建设社会主义新农村良好开局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，科学规划、统筹安排、扎实推进社会主义新农村建设。一是坚持以发展农村经济为中心，千方百计增加农民收入。进一步加大农业结构调整力度，加快推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。继续推进农村劳动力转移，确保全年新增农村劳动力转移５０万人。大力发展农村二、三产业，加快发展个体私营经济，促进农民自主创业。二是切实加强农村基础设施和公共事业建设，大力改善农村生产生活条件。在基本完成农村五件实事的基础上，继续为“三农”多办实事：在全省实行农村义务教育阶段学生免收学杂费，继续对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；进一步推进乡村道路建设，逐步把乡村道路延伸到规划的集中居住点；完善新型农村合作医疗制度，提高医疗保障水平；实施农村劳动力培训工程，提高广大农民的就业创业能力和整体素质；推进农村文化建设，改善农村基层文化设施，丰富农民群众的精神文化生活。同时在整治农村环境、疏浚农村河道、推广秸秆气化和沼气等清洁能源方面积极开展试点，取得经验后逐步推开。三是深化农村综合改革，进一步增强农村发展活力。积极稳妥地推进乡镇机构改革，深化农村义务教育管理体制改革，完善以县为主的农村义务教育管理体制，健全农村义务教育以政府投入为主的经费保障机制。加快县乡财政管理体制改革，提高县乡财政自我保障能力。大力发展农民专业合作经济组织，积极探索多种形式的股份合作。深化农村金融体制改革，鼓励金融机构加大对“三农”的支持力度。

（二）增强自主创新能力，加快经济结构调整。把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，充分发挥我省科教、人才、开放等方面的优势，以改革开放和科技进步为动力，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。重点抓好三个环节：一是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。强化企业自主创新的主体地位，提高自主创新和开放配置科技资源、主导科技创新活动的能力。发挥政府的组织引导作用，加大科技资源整合力度，加强科技基础设施建设，加快构建面向全社会科技创新活动的科技公共服务平台、面向现代制造业的共性技术创新服务平台、面向成长型企业的科技创业公共服务平台。二是大力推进科技成果向规模产业转化。强化科技成果转化资金的引导作用，在关键领域启动实施一批重大科技成果转化项目，培育具有自主知识产权的高新技术产业，加速科技成果产业化。三是更加注重在引进消化吸收基础上的再创新。坚持自主创新与技术引进有机结合，充分利用各类开发区尤其是高新技术开发区的载体功能，在更高层次上引进国外先进技术，在更广领域内加速二次创新，实现技术进步和经济发展的新跨越。

加快调整经济结构，努力抓好“四个提高”：一是提高制造业发展水平。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，推动高新技术产业从加工装配向自主研发制造转变，提高高新技术产业对经济增长的贡献率。加大重点行业、企业、产品技术改造力度，逐步淘汰落后生产能力。二是提高现代服务业比重。加快实施服务业“倍增”计划，加快发展现代物流、金融保险、交通运输、科技服务、商务服务等生产服务业，大力发展软件、信息服务、旅游业、社区服务等潜力大的产业，全面提升传统服务业。三是提高产业集中度。推动各类要素向优势行业和优势企业集中，围绕电子信息、装备制造、生物医药、现代轻纺、新材料和软件等六大优势产业，培育一批具有核心技术和国际竞争力的大型企业集团。四是提高消费对经济增长的拉动力。努力增加城乡居民收入，提高消费能力。完善鼓励消费的政策措施，拓展新的消费领域，推动消费结构升级，培育壮大住房、汽车、旅游、信息服务、文化娱乐、非义务教育等消费热点。在增强消费拉动作用的同时，继续保持必要的投资强度，调整优化投资结构，抓好重点项目建设，增强经济发展后劲。

（三）深化各项改革，提高开放型经济发展水平。加快政府管理体制改革。围绕构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺政府与市场、企业和社会的关系。做好强县扩权试点工作，增强县域经济发展活力。以推进公共财政体系建设为重点，继续深化财税体制改革。深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批。创新行政管理方式，拓展政务公开内容，提高政府工作的透明度。继续深化国有企业改革。进一步调整和优化国有经济布局结构，推动国有资本加快向重要行业和关键领域集聚，向具有优势的大企业、大集团集聚，提高国有资本集中度，增强国有资本对社会资本的引导能力。大力推进国有企业股份制改造，完善公司治理结构，提高企业经营管理水平与经济效益。进一步促进民营经济加快发展。引导民营企业加强制度、管理、技术和品牌创新，推动民营资本参加基础设施、公用事业、社会事业建设，参与国有企业改革，主动与外资企业配套合作，在内外经济的融合中增强市场竞争力，不断提升发展层次和水平。着力推进事业单位改革。完成生产经营类事业单位改革，有序推进行政管理类和社会公益类事业单位改革，积极稳妥地实施以人员聘用制为重点的事业单位人事制度综合配套改革，逐步解决制约和影响事业单位发展的深层次矛盾和问题。

进一步提高开放型经济发展水平。积极转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，推进加工贸易转型升级，引导加工贸易企业延伸产业链，提高附加值，保持外贸出口稳定增长。坚持“引进来”、“走出去”、“本土化”相结合，积极实施互利共赢的开放战略。提高“引进来”的质量，优化利用外资结构，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，投向苏中、苏北地区。积极引进跨国公司的研发机构、地区销售中心，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强各类开发区建设，进一步提升功能，优化投资环境，提高产业集聚能力和辐射带动能力。加快“走出去”的步伐，支持有条件的企业发挥比较优势，积极开展境外投资。加强对境外投资的规划指导、统筹协调和风险管理，完善支持企业“走出去”的政策和服务体系。推动外资企业产业配套本土化、技术研发本土化、管理人才本土化，引导本土企业与外资企业合资合作，促进本土企业国际化。

（四）加强资源节约和环境保护工作，增强可持续发展能力。把节约能源资源、保护生态环境放在优先位置，努力在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，在推进循环经济中求发展。一是加强节能降耗工作。重点抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等重点高耗能行业和年耗能５０００吨标准煤以上企业的节能降耗。调整能源结构，积极发展核电、天然气、风力发电、太阳能等清洁能源、再生能源。大力推进节能节水节材。发展节能省地型住宅和公共建筑。积极开展节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型社区创建活动。二是大力发展循环经济。扎实做好全国首批循环经济试点工作，启动第二批１２８家单位循环经济试点。在重点行业、重点园区和重点地区积极探索循环经济发展的有效模式，大力推行清洁生产，实现废弃物的减量化、资源化、再利用。完善资源综合利用和再生资源回收的优惠政策，健全再生资源回收、加工、利用体系。三是加强生态环境保护和建设。产业转移要防止污染转移，招商引资要防止引进污染项目，从源头上防止污染和保护生态。以水污染防治为重点，加强淮河、太湖、长江及南水北调东线等重点流域水环境综合治理。深入开展工业污染治理，积极预防和治理农业面源污染。完善环境管理体制和环境安全预警机制，加大环保执法力度，切实改变先污染后治理、边治理边污染的现象。以生态省建设为龙头，加快建设绿色江苏。

（五）加大分类指导力度，推动区域经济协调发展。抓住生产要素流动和产业转移加快的有利时机，推动生产要素自由流动和优化配置，加快形成分工合理、重点突出、比较优势得以充分发挥的区域产业结构。提升沿沪宁线高新技术产业带发展水平，加快沿江基础产业带建设和沿东陇海线产业带建设，推进沿海产业带建设，逐步形成南北互动、江海联动的开发开放格局。以产业转移为重点，继续大力推进“四项转移”，加大对苏北地区的扶持力度，增强苏北发展的内生动力，加快苏北振兴步伐。推动苏中地区继续抓住新一轮沿江开发的机遇，加快融入苏南、接轨上海步伐，努力实现跨越发展、加速崛起。推动苏南地区增创新的发展优势，大力提升产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力和国际竞争力。认真贯彻全省城乡建设工作会议精神，积极推进城市化进程。大力推进城乡规划全覆盖，大力提升城市功能，大力优化人居环境，推动城市建设由规模扩张向功能提升转变。

（六）加快发展社会事业，促进社会全面进步。把教育放在优先发展的战略位置，统筹发展基础教育、职业教育和高等教育，深入实施素质教育。继续改善农村义务教育办学条件。在高水平、高质量普及九年义务教育基础上，加快普及高中阶段教育和学前三年教育，提高国民教育普及程度。大力发展职业教育，建设一批示范性高职院校、示范性中等职业学校和职教实训基地，加快培养高素质技能型人才。推进高水平大学和重点学科建设，提高教育质量和办学水平。加快公共卫生和医疗服务体系建设。切实把卫生工作重点放在农村，加强农村基层医疗机构建设，着力解决农村医疗设备落后和医务人员缺乏的问题。城市医疗卫生要深化改革，整合资源，努力提高医疗服务水平。完善卫生信息网络、疾病预防控制、应急医疗救治和卫生监督四大体系。大力整顿和规范医疗服务秩序，改进和加强药品价格管理，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加快推进文化大省建设。深化文化体制改革，推动政事分开、管办分开、事业和产业分开。增加公益性文化事业投入，加强文化基础设施建设。加强乡镇文化站建设，改善基层文化设施条件。积极培育文化市场主体，加快文化产业发展。继续推进体育强省建设，提高竞技体育水平，广泛开展全民健身运动，加快发展体育产业。

（七）做好关系群众切身利益的工作，推进和谐社会建设。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续实行积极的就业政策，确保实现城镇新增就业７５万人的目标。加快建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制，进一步加强职业技能培训，完善就业服务。高度重视高校毕业生、城镇新增劳动力和复员转业军人就业工作。加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面。依法推进非公有制企业从业人员、乡镇企业职工和灵活就业人员参加保险，把进城就业农民及时纳入各项社会保险范围，提高社会保险参保率。把认真解决困难群众的生产生活问题作为建设和谐社会的基础工作来抓。进一步加大助困、助学、助残、助老等方面的投入。严格执行和适当提高最低工资标准，制定和推行最低小时工资制。开展经常性的扶贫济困送温暖活动，积极发展慈善事业，为困难群众提供服务和帮助。正确处理新形势下的人民内部矛盾，进一步做好信访工作，加强基层基础工作，把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。进一步落实安全生产责任制，有效防止各类重特大安全事故发生。推进平安江苏建设，加强社会治安综合治理，重点完善打防控一体化的“大防控”机制和社会矛盾纠纷的“大调解”机制，保障人民群众安居乐业。

（八）大力推进管理创新，提高领导经济工作水平。为了适应新形势、新任务的要求，各级领导干部必须与时俱进，开拓创新，提高领导发展的能力，推进政府自身改革和管理创新。一是尊重规律、科学行政。认识和把握社会主义市场经济规律，自觉按客观规律办事，正确处理好全局与局部、当前与长远、需要与可能等各方面的关系，使思想和行动更加符合客观实际，努力把对科学发展观的认识成果转化为科学发展的思路和具体措施，更好地推进率先发展、科学发展、和谐发展。二是把握全局、统筹兼顾。增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领，更加注重对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究，创新发展思路，增强工作的科学性、系统性、预见性和创造性。密切关注、深入研究改革发展中出现的利益关系和利益格局的调整，妥善解决来自各方面的利益诉求，使各种积极因素得到充分发挥，各种利益关系得到统筹协调，各种社会矛盾得到有效化解。三是转变职能、创新管理。把政府的经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加注重履行社会管理和公共服务职能。把依法行政作为政府工作的基本准则，规范行政执法行为，提高管理经济社会事务的能力。大力推进政务公开，在公共服务部门和单位进一步完善办事公开制度。把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，努力提高行政效能，提高服务水平，提高政府的执行力和公信力。四是求真务实、改进作风。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把求真务实体现到各项工作中去，真正使好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效。牢固树立正确的政绩观，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不搞形式主义。加强党风廉政建设，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。