水利安全管理制度

水利安全管理制度（精选8篇）

1.水利安全管理制度 篇一

一、收入管理

收入是指局机关内开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金

1、财政补助收入。即从财政部门取得的各类事业经费。

2、上级补助收入。即从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

3、事业收入。即水利事业单位为开展专项业务活动及辅助活动取得的收入。

4、附属单位缴款。即从附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

5、其他收入。包括利息收入、投资效益、捐赠收入等。各项收入应全部纳入单位预算，统一管理，统一核算。

二、支出管理

支出是指开展业务活动及其他活动发生的支出。

(一)工资。

基本工资由财政直接划拨到银行代发。补助工资(津贴、补贴、奖金等)和其他工资(住房补贴等)除完成两费征收任务后，按照省水利厅文件之规定每人每月的80元征收补贴年终兑现外，其余由局划拨到银行代发。

(二)公务费。

1、办公费。机关办公用品的购置，每月初由各股室填报申请单交办公室汇总后，按一次购买数额200元以下由办公室直接购买，200元以上由分管财务领导审批后购买的原则，由办公室履行报批手续后统一购置，办公室建立办公用品领用登记清册，所购物品发票必须真实、合规。

2、水电燃气费。机关用电用水由总务人员负责管理，实行一户一表后，总务人员局办公楼和宿舍公共区域的水电管理。总务人员负责定期检查表计，记录机关办公楼用水情况。对局在册人员每人每月发给100元的水电燃气补贴。

3、差旅费。

(1)县内出差伙食补助(途中、住勤)每人每天补助3元。县外出差伙食补助(途中、住勤)每人每天补助15元。下乡驻村办点按县规定执行。零星杂支据实核销。

(2)野外勘察设计、施工监理、防汛救灾、行政执法、调查研究的，每人每天补助20元。正常休息和法定节假日实行双倍补助，即每人每天补助40元。抽到外单位或项目上工作的，其经费从收回的报酬中或在项目中列支。

(3)出差人员凡不带车的，县外每人每天30元市内交通费、省城每人每天市内60元交通费(凭票报销)，县内办事人员每人每月补助100元交通费，不再报销市内交通费。

(4)出差人员途中进餐县内每人每天20元，县外40元，省城60元凭据核销。特殊情况经领导审批后报销。会议期间一般不报销进餐费。因公在省、市和兄弟市、县开展业务活动，必要时核销一餐的招待费用。

(5)住宿费按一般档次据实核销。特殊情况经领导批准后核销。

(6)邮电费。办公邮票由办公室统一购买，其他股室和个人不得报销邮费。办公电话由办公室统一管理，据实核销。个人电话按相关文件规定执行，并随工资发放，不再报销电话费。

4、会务费。尽量压缩会议规模，确因工作需要召开会议的应先由会议主办单位在办公室领取会议申报单，拿出方案，经值班领导批准，报财务室备案，财务室根据审批预算结帐，对超出预算的会务费必须向领导说明原因，否则不予列支。

5、岗位津贴。按照有关规定严格按出勤制度考勤，每人每天发放10元岗位津贴。

(三)职工福利费。

1、医药费。按《城镇职工基本医疗保险实施细则》要求管理。

2、烤火费。按在册人员每年人平100元发放。

3、降温费。按在册人员每年200元标准发放。

4、独生子女保健费。凭独生子女证按每证每年48元发放。

5、幼儿园入学费。原则上只报销机关幼儿园的学费，在其它园入学的参照办理(不含议价部分及生活费)，父母双方均属本局职工的报100%，一方者报50%。

6、职工生活困难补助。因无法抗拒的天灾人祸造成生活困难的，经本人申请，群众评议，领导审批后可适当给予补助。

7、看望局内住院病人和长期病重职工由所在股室负责人会同有关人员一起看望，开支标准在200元以内。看望局外人员经领导同意后参照上述标准执行。

8、劳动保护费。按水利部门规定的标准，以实物折合现金，按每人每月15元发放。

9、工会经费。按局在职人员工资总额的2%计提，定期转入机关工会，局机关不再负担工会方面的开支，机关工会定期向局财务股报送工会经费收支明细表，以监督经费使用，专款专用。

10、职工丧葬费。职工因病和非因公死亡，若亲属办理丧事的按7000元包干，由单位主办丧事的本着勤俭节约的原则办理。若亲属另有要求，其超过部分在抚恤费中扣除。因公死亡可根据情况适当放宽标准。本局职工直系亲属及有关单位人员死亡按500元以内的标准购买送葬用品。

11、抚恤费和遗属补助费。按劳动人事部门的有关规定执行。

(四)设备购置费。

设备购置根据单位的财力，确属工作需要又有资金来源的，由各股室填报购置申请单，交办公室汇总后报批，200元以内的由办公室购置，200元以上1000元以内的由分管财务的领导审批，1000元以上的由局长或局长办公会议讨论批准后购置。对需要办理控购手续的专控商品，应先办理控购手续后购置。

(五)修缮费。

房屋及水电公共部分的维修由办公室汇同总务人员实地查看后编制一份详细的维修计划，1000元以内的由分管财务的领导审批后实施，1000元以上的由局长或局长办公会议讨论批准后实施。

(六)社会保障费。

1、退休人员的基本工资由财政直接划拨到银行代发，补助工资由局划拨到银行代发。

2、机关在职人员的养老金和失业保险金按规定缴纳。

三、专项资金管理。

专项资金是指由财政部门和上级主管部门等单位拨入的并指定专门用途需单位独立核算的资金。

对各项专款项目、资金的安排和调整经局长办公会审查批准后行文下拨。未到帐的专项资金一般不得提前预支。到帐专款根据有关股室提供的工程进度，经局审查批准后下拨。

加强对专项资金的跟踪审计，确保专款及时、足额到位。

四、固定资产管理

固定资产是指一般设备单位价值500元以上，专用设备单位价值800元以上，使用年限一年以上，使用过程中保持原有物资形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。

固定资产由办公室和财务股共同管理，财务股对固定资产实行金额控制，建立实物明细帐，办公室负责固定资产的领用和增减变动情况，并建立卡片帐，落实到各股室。股室负责人因轮岗和调动工作时，要进行交接盘点，做到家底清楚，明确责任。固定资产要定期盘点，帐实相符。

本局所有房屋和门面，需借用和出租的，经局长办公会审查批准后由机关工会负责管理，收取租费，交机关入帐，统一管理。

五、其他事项

(一)借支。原则上一律不准借用公款。因公出差和特殊困难需借支的，元以内由分管财务的领导审批后借支，2000元以上的经局长审批，当月借当月还，否则从下月工资和补贴中扣除。凡未还清上一次借款的不准再借支。

(二)单据报销，先由财务股审查单据是否符合规范，再由分管财务的领导签字后，到财务股报销。其中定点接待费用、车辆维修费用、办公用品、礼品购置费用和基础设施修缮费用要在发票后附相应的通知单或报批单，车辆维修费、汽油费、过路过桥费、洗车费等与小车有关的费用，办公室主任必须在单据上签字，否则分管财务领导拒绝签字，财务股拒绝核销。

2.水利安全管理制度 篇二

关键词：水利工程,施工,安全,管理

当前施工安全管理有松懈的迹象, 提论施工安全的管理工作, 有其现实意义和必要性。在众多土木工程项目施工中, 水利工程施工的安全问题显得更为突出, 贯彻安全法规和标准, 深化文明施工管理, 对水利工程施工尤其迫切。

1 水利工程施工安全隐患分析

与一般建筑工程施工比较, 水利工程施工存在更多、更大的安全隐患, 分析如下:1) 工程规模较大, 施工单位多, 往往现场工地分散, 工地之间的距离较大, 交通联系多有不便, 系统的安全管理难度大。2) 涉及施工对象纷繁复杂, 单项管理形式多变。3) 施工难度大, 技术复杂, 易造成安全隐患。4) 施工现场均为“敞开式”施工, 无法进行有效的封闭隔离, 对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。5) 水利工地招用民工的文化层次及素质普遍较低, 加之分配工种的多变, 使其安全适应应变能力相对较差, 增加了安全隐患。

2 水利工程施工安全的预防

2.1 抓好安全教育, 在思想上绷紧安全这根弦

安全预防, 思想是关键, 首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持安全第一, 关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题, 为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一, 并采用一票否决制;凡出现安全事故, 追究相应领导的责任, 年度考核不合格, 视情节扣发年度奖金, 直至解聘和辞职。通过“一票否决制”, 迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次, 以人为本, 强化广大职工, 民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态, 变成我要安全的心态。

2.2 制订安全制度, 进行制度教育

从业主到施工单位项目部, 基层班组, 在统一安全第一思想的基础上, 层层制订落实安全制度, 安全制度必须结合本部门, 本班组自身情况, 既有一般要求、一般情况下的安全制度, 也结合各单位情况提出特殊要求, 对安全制度, 应“警钟长鸣”, 采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。

2.3 利用施工组织设计交底, 进行安全施工技术教育

为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实, 应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范, 发给全体职工进行认真学习, 并利用施工组织设计或项目施工技术交底, 进行本项目施工重安全措施的教育, 在编制施工组织设计时, 应针对工程项目特点, 提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施, 通过对安全措施的交底和教育, 使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底, 这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础。

2.4 施工队伍组建时拟安全管理, 从组织上落实安全措施

在组建施工队伍, 施工班组时, 应选择技术过硬, 安全质量意识强的人员。可以对安全质量意识较差, 并犯有安全事故责任的人员进行项目轮空制:即组建班子时有意识让其轮空, 使其接受教训。可令项目责任人充任非脱产安全员, 实行安全与效益挂钩, 迫使其督促下属执行安全规章制度。

对于特种作业人员, 危险作业岗位, 应严格培训, 持证上岗。新工人实行三级安全教育, 未经安全教育的不准上岗, 并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

3 施工过程的安全管理监控

3.1 控制两个关键, 保证安全生产

关键施工对象 (包括危险施工部位) 和关键施工工序应作为安全管理布控的部位。关键施工对象 (包括危险施工部位) 如高空悬挑部位施工;导流洞引水洞衬砌封堵施工;潮汐影响的海滩围堰筑堤施工;深基坑开挖支护施工;土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积混凝土浇筑;钢筋焊接加工;大型构件吊装作业;材料、构配件吊装运输;脚手架工程等。对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度, 真正做到制度落实、检查落实、责任落实, 保证了施工安全。

3.2 坚持标准化管理, 实行全员、全过程、全方位安全生产控制

坚持标准化是安全生产的基础性工作, 全员、全过程、全方位执行标准化, 规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应使每一天施工对象, 作业人员及作业程序, 安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定, 使作业人员在施工前和施工的每时每刻都能做到施工地点明确, 施工对象明确, 工作要求明确, 安全注意内容明确, 杜绝了因情况不清, 职责不明, 盲目施工导致的安全隐患, 保证了“三全”安全系数控制的要求。

3.3 作业现场抓安全管理

1) 建立和健全各类现场作业管理制度, 如责任制;抽查制;安全交底;防火、安全用电制;机具、设备安全使用管理制度;安全纪律等。2) 严禁各类无证上岗;严禁非专业人员从事专业工种;严禁非电气人员安装维修电器电路;严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业, 易燃易爆品堆场堆库, 避免发生各类意外伤害。3) 各工序交替、工种更换、作业面交付等环节, 应包括安全交接;应特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”, 防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。4) 水利工程往往工程规模较大, 施工作业面广, 易爆易燃材料使用量多, 容易发生火灾。必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量人员的消防队伍, 平时进行必要的灭火知识培训演练。5) 现场每天完工, 各施工作业班组认真清理现场。并经安全检查人员验收, 方可离场, 防止留下各类安全隐患。6) 安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备, 以备急用。

4 水利工程建设系统安全管理

4.1运用系统工程理论的观念, 树立整体观和全局观提高系统的整体功能

要把整个工程各工程项目, 工程项目各施工单位, 各工程项目每个施工对策的安全管理抓上去, 应不断优化各子系统, 使整个工程的安全系统整体处于有机联系, 整体优化。在整个安全管理系统中, 应首先抓人的系统平衡工作。施工单位管理人员和项目部应以人为本, 努力改善工作环境和待遇, 改善民工业余生活, 合理安排工作和休息时间, 做好职工心理疏导和心情调节。应开展丰富多彩的文化娱乐活动, 各类积极向上的竞赛, 评比活动, 鼓励职工为工程, 也为个人多争荣誉, 多创财富, 把职工的精力引导到工作岗上, 这也给安全管理带来“人气”。

4.2进行工程安全管理验控, 提升安全管理整体效能

应努力改变过去项目分兵把守, 各施工单位各自为政, 安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况, 而改变为企业项目建设分头实施, 安全管理联控联动的管理模式。整个工程安全管理中的任何现场, 任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”, 形成整个工程安全管理的整体联控联动, 提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。

5 结语

通过多年实践, 无数事实告诉我们:没有安全就没有效益, 没有安全就没有大家和小家的安定, 没有安全就没有社会信誉。而要实现安全管理的长治久安, 既需要每个施工企业各级领导的高度重视和整体配合, 也需要全体职工共同自觉的努力;既需要科学有效的控管手段, 也需要每个人脚踏实地、艰苦细致的工作;既要严历治安, 又应充满爱心, 要以人为本, 把人的安全放在第一位。

参考文献

3.略论水利工程施工安全管理 篇三

【关键词】水利工程；安全管理

1.水利工程施工特点

水利工程施工与一般土木工程如道路、铁路、桥梁和房屋建筑等的施工有许多相同之处。但是，水利工程的施工也有其独自的特点：①水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。②水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的 地基处理 措施。③水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行 施工导流 、截流及水下作业。④水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，以确保工程质量。

水利工程施工，与社会和自然环境关系密切，因而实施工程的影响也较大，须要把握时机，合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防洪、渡汛等问题，以策安全。

2.水利工程施工安全隐患分析

2.1相关法律制度不够完善

建设部已出台了对建设工程当中安全员的配备办法，但水利工程的行业主管部门还没有出台相关的办法。水利工程施工所编制安全技术措施，由于没有明确的规定，造成施工单位基本上只编制一般的安全技术措施，多数单位没有对爆破、施工用电、起重机械、有毒有害等危险性较大的工作，编制专项的安全施工组织设计，施工中也仅仅是凭借经验进行施工，《水利电力建筑安装安全技术工作规程》，虽然该规程制定的内容广泛，但没有相应的行业安全技术标准做支撑，使施工单位很难细化的进行操作。

2.2安全问题未得到足够重视，技术经费投入不足

施工人员没有认识到水利施工安全管理的重要性。在管理工作中，未能将水利施工的安全文明管理工作摆到应有位置，未能真正认识到施工安全生产责任重大，对国家有关法律、法规也未能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场。各施工项目都是根据当地水利行业主管部门检查的严厉程度，来提取安全技术措施经费及劳动保护费用，能少提就少提，主要就是应付检查，甚至于有的施工项目连起码的劳动保护用品都不想发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。

2.3施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患

如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。

2.4安全管理人员配备不足

由于从事具体安全管理工作的人员太少，不能满足安全管理的需求。水利工程施工多为野外作业，远离城市，多数水利施工企业承接的水利工程不是跨区就是跨省，无形增加了水利安全监督管理的难度，加上专职安全员的人数不够，造成无法进行三级安全教育。另外，一般招用的施工人员安全意识比较差，综合素质不高，专业能力比较低。对突发情况的应变能力比较差，安全适应应变能力相对比较低，从而就增加了安全隐患。另外，施工人员“习惯性”违章，施工现场安全管理人员对违章现象又熟视无睹，也是造成事故多发的一个原因。

2.5缺乏奖罚激励制度

很多工程项目部对管理人员及所属劳务人员的安全考核，会以处罚为主要手段，在处罚力度非常强大的同时，奖励依据力度小、无实施。这样，上至管理人员，下至作业班组，都会产生逆反情绪，缺乏纠错积极性。而且，违规的处罚，通常不是对于违规者本人，一般情况下，罚金的支付者是劳务公司的老板或工头，这些人很多时候考虑的不是罚款，而是效益，这不但使违规工作人员对罚款缺乏敏感性，而且让罚款变相成为花钱买违规。

3.加强水利工程施工安全管理的措施

3.1完善相关的法规制度

我国虽然出台了一系列法律法规，对加强水利安全管理起到了一定的作用，但是还存在很多不足，需要进一步完善。水利行业主管部门应尽快出台一些有利于水利施工安全管理的法规制度，如：专职安全员的配备办法。对制度存在的遗漏和模糊的地方，一定要抓紧修改补充。对未出台的法律法规，力求尽快出台。

3.2加强现场安全施工作业

建立和健全各类现场作业管理制度，如：责任制、抽查制、安全用电制、机具设备安全使用管理制度。设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。现场施工每天完工， 各施工作业班组认真清理现场。并经安全检查人员验收， 方可离场， 防止留下各类安全隐患。另外，建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍， 平时进行必要的灭火知识培训演练。

3.3水利工程施工要做好预防管理工作

安全预防，思想是关键，首先应使各施工单位主要负责人树立强烈的安全意识，采用一票否决制迫使和激发从管理层到项目部人员自觉抓安全。其次，应以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识。在工程施工安全管理中可做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明白“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章现象，减少发生安全事故的概率；二是要制订和落实安全技术措施，消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和安全检验，确保防护用品的防护效果；四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制订有效措施予以控制。

3.4开展奖罚制度，提高施工人员纠错积极性

对于违规的奖惩应该做到奖罚并重，只要安全生产可以控制并顺利执行，在一段所规定的时期内没有发生的安全隐患和事故，就要由项目部对相关安全管理人员进行奖励。在罚款方面，严格兑现制度承诺，最好能对违规作业人员执行现金处罚，在某种程度上增加经济刺激手段的力度。同时，对奖罚双方都应该进行公示，从物质、精神两方面对施工人员进行控制，即表现出项目管理者对安全的重视程度，还对施工人员起到宣传、教育的作用。

3.5组建起一支完善可靠的安全管理队伍

每个工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，培养和挑选好的安全员，安全员应选择技术过硬，安全质量意识强的人员。重要的是现场经验，必须结合扎实的专业知识、敏锐的观察力、较强的协调力记忆极强的责任心，才能承担安全监管工作。

3.6加强监督管理

水利工程的行业主管部门及施工企业也应成立专门的安全监督管理机构，加强对水利施工的安全监督管理，并根据《建设工程安全生产管理条例》要求，督促水利工程监理工程师发挥其在安全监督管理中不可替代的作用。

4.小结

随着市场经济的不断深化，水利基建投资的不断扩大，水利工程施工及监管仍延用以往旧的安全管理方式，已不能满足经济发展的需求。我们需要科学有效的管控手段，组建一支完善可靠的管理队伍；贯彻安全法规和标准；坚持“安全第一，以人为本”思想，预防为主， 防消结合；加强监督管理。

【参考文献】

4.水利局安全生产台账管理制度 篇四

第一条

为进一步加强安全生产管理基础工作，完善安全生产台帐的标准化、规范化，特制定本制度。

第二条

局及下属各安全生产责任单位必须建立安全生产台帐。台帐包括安全生产会议记录、安全管理监督检查记录、安全事故记录、安全生产责任制、安全生产制度、安全生产宣传教育与培训、安全管理文件汇编、其它共八类。具体要求为：

（一）安全生产会议记录台账

按要求填写会议时间、地点、会议名称、参加人员、主持人、记录人等内容，做好到会人员的签到记录，摘录记录会议主要内容。

（二）安全管理监督检查记录台帐

定期组织安全检查，如实填写检查时间、检查地点、检查人员、检查对象、检查内容、检查发现的问题、处理意见、限期整改时间，并让受检单位责任人签字

（三）安全事故记录台帐

按照有关的安全事故报告和调查处理条例，记录事故发生单位、时间、地点、经过（包括伤亡和损失、接到报告时间和上报时间及采取的措施等应报告的内容），并严格按照“四不放过＇原则，进行事故原因及责任分析，填写事故处理意见。

（四）安全生产责任制台帐，包括与上级或下级签订的安全生产责任书，及与安全生产责任制有关的其他材料。

（五）安全生产制度台帐，包括安全生产机构设置、事故应急预案、岗位责任、操作规程等材料。

（六）安全生产宣传教育与培训台帐

按要求记录安全生产宣传教育活动的名称、时间、地点、对象、人数、教育培训的相关内容情况。

（七）安全管理文件汇编台帐

包括本单位下发和接收上级各有关部门的有关安全生产的文件，记录文件的标题、收发文号及收发文时间。

（八）其它与本单位安全生产有关的各类台帐。

第三条

台帐要求书写规范、字迹清晰、保存完整，防止缺、少、漏现象发生，严禁弄虚作假。

第四条

台帐的归档要及时，局各责任科室，在每次安全生产活动（如安全生产会议、安全检查活动等）结束后3天内，必须将有关的台帐整理好，报局专职台帐管理员处归档。

第五条

各单位需指定专人负责安全生产台帐的记录、收集和整理，如人员工作调动，要认真做好台帐的交接清点工作，台帐资料应按妥善归档保管。

第六条

5.水利电力生产安全管理论文 篇五

摘要：试从安全管理的主要原则、完善安全战略决策机制、优化安全资源配置、整合安全管理体系等方面建构系统、科学的安全管理观点，改善安全管理状况，提高安全管理能力。

关键词：水力电站;安全生产;管理

安全生产不仅是人们在日常生产活动不可或缺的需要，同时也是我们国家长期坚持贯彻的不懈方针，然而与其它企业的生产安全问题相比，电力生产的安全问题具有自身特殊性。作为国家经济的一根重要命脉，电力生产在影响电力企业自身生产发展的同时也关系到老百姓的日常生活、社会稳定和国家安全，是经济和政治问题的合体。保证安全生产，是电力企业的责任和光荣使命。

1保障电力安全生产的重要性

1.1电力安全生产是国民经济发展的坚实保障电力安全生产作为国家经济发展的坚实壁垒以及国家经济的基础产业，在推动一个国家经济发展和社会进步中的重要地位不可替代。电力供应是保证工业、农业、国防、通信、日常生活等正常运转的保护伞。随着经济的发展和社会的进步，各行各业对电力的需求与依赖日益强烈，在这种情况下电力生产如果一旦发生事故，那么对社会造成的灾难就不可估量。在国外大规模电力生产事故的灾难性后果已有很多事例，比如8月14日，美国和加拿大发生联合电网的停电事故，致使美国和加拿大两个国家100多所发电厂跳闸，仅此就造成电力损失负荷6 180万KW，也对美国6个州以及加拿大2个省的电力供应造成了严重的影响，造成5 000万居民无电可用，城市的地铁、机场、电信等设施和公共交通基本陷入瘫痪，损失惨重。

1.2电力安全生产是电力企业自身发展的需要保障安全生产是电力企业切实落实“三个代表”思想的具体体现，这是党和国家赋予电力企业的重要责任和使命，同时也是实现电力企业优质服务的坚实基础。如果安全生产没有保证，供电企业就没有可靠性，企业的形象、生存、发展，就无从谈起，因此，切实抓好电力企业的安全生产是企业获取最大经济效益的重要保障，而且也是维护企业职工切身利益和实现企业稳定发展的基础。安全生产不仅是对电力企业提出了强烈的物质文明要求，也是电力企业整体管理水平的缩影。

1.3电力生产自身的特殊性

电力生产具有自身一定的特殊客观规律，随着现代社会科技的飞速发展和技术的日益进步，我国现代电力工业已经进入了以“大机组、高参数、大电网、高电压、高智能”为主要特点的崭新的发展阶段，与此同时，随着我国西电东送、南北互供、全国互联的大电网逐步形成，对电力企业的安全生产提出了更高的要求和期望。由发、输、变、配而构成的复杂的电力生产、流通、分配、消费的过程之间互相牵连、互相制约。任何一个环节发生意外，都可能带来连锁反应，导致不可预知的灾难性事故。

1.4电力劳动作业的复杂性

电力生产的劳动作业环境高低压电气设备多、特种设备多、带电、高压、压接等特种作业多，而各专业之间相互交叉施工，工作环境复杂，生产作业潜伏着许多危险因素，稍有不慎，危险因素随时会转化事故，因此，必须要坚持以人为本，切实保证电力企业职工的人身安全和国家财产不受损失，站在这样的高度看待电力生产就知道其意义的重要性。

2保障安全生产的具体措施

2.1树立“安全第一”的思想在生产过程中要牢固的树立“安全第一”的思想，在现代安全管理理论下，认为管理要坚持把人作为第一因素放在首位，坚持以人为本地位不动摇。通过安全培训来加强领导和职工的安全意识，坚持从思想层面上加强认识和保障安全生产管理的执行。考察在生产实践中安全管理能否最大限度地得到体现和落实，关键在于一个企业的安全意识的建构是否完善和到位。

在平时的生产管理者各级管理者要利用一切机会，积极倡导安全意识。各单位定期开展安全隐患的研讨、讲座、交流等活动，切实加强员工对安全重要性的认知，在整个企业中营造“人人讲安全，事事保安全”的良好氛围，养成遵章守纪的良好习惯。

2.2建立健全各项安全生产制度

制度建设是执行力的有力保障，完善健全的规章制度是保证安全生产的基础。没有制度保障的执行力是不能持久的，也是不规范的。首先在严格执行国家电力企业安全生产的相关法律、法规的同时，根据企业自身的实际情况制订具体的安全管理规章制度来进一步的完善管理，实现制度的民主化和科学化。譬如《交接班制度》《培训制度》《设备检修制度》《设备巡检制度》《典型应急预案》《消防制度》等，在企业的一些重大决策和制度出台之前，要深入基层进行细致的调查研究，结合企业的具体实际情况，征求各方面的不同意见，制定各项规章制度，进而增强制度的针对性和可操作性。与此同时，在决策的执行过程中要不断加强学习宣传和教育，进一步优化、细化业务流程，根据职能定位，增强可操作性，将安全责任层层分解传递至企业安全生产的各个层面，落实到企业中的每个人，使员工对自己的日常工作内容心中有数，使工作规范化、程序化，使部门领导对部门的工作具有可控性，使各项工作落实到具体的人，实施到位，最大限度地减少损失，保证人身和设备安全。

2.3坚持预防为主

预防为主是现代安全管理的一个重要原则。企业的安全管理要居安思危、高度警惕，防患于未然，要积极地采取一些有效的管理和先进的技术手段来减少电力生产过程中的不安全行为。在易发生人身伤害、设备损坏的一些场合要事先采取合理的措施，防止事故的发生，把各种隐患消灭于萌芽状态。而企业生产的安全监督是保证制度实施的灵魂，实施监督果断和严谨能及时地发现安全管理中的.问题，进而有利于责任者采取行动来处理，防患于未然。而有效地监督机制，就必须采取合理的监督方式。对每个岗位要有针对性地安排在合适的时间去跟踪检查，对结果进行及时有效的处理，对不适当和薄弱环节要及时地督促责任人进行改进。对安全工作成绩突出者予以一定的奖励，完善对管理执行者的考核机制，使企业的安全氛围不断地强化，而对安全失责和违章行为的人员要进行严厉的责任追究，严惩不贷，并把员工的利益与岗位安全紧密结合起来，使广大员工切实地高度重视安全管理制度，进而使各项安全规程、措施在实施中得到有效落实。

2.4加强安全培训

一个企业安全管理执行力的高低，主要取决于企业员工的安全意识以及安全素质的高低，提高员工的技术素质与安全意识的主要途径就是加强培训、持续改善人的行为。因此，一定要加大员工的安全教育培训。进行严格、系统的安全培训，可以使员工各负其责，形成统一的行为准则，进而提高自身的工作效率和安全作业水平。建立健全完善的安全教育培训体系，完善职工培训管理制度，做到培训有章，考核有据。重视安全技术培训，增强职工自身抵御风险的能力。组织有实践经验的专家来企业讲座或组织员工到现场学习，取经充电，提高员工的业务素质，消除盲目和无知带来的不安全行为，增强安全执行能力。

如每年进行《电业安全工作规程》考试以及部门的月度考核，加大“以老带新”的培训力度，在专业技术、岗位业务、安全知识等方面加强对新进员工的技术培训，不断提高新员工的专业素质，增强他们的安全意识和安全观念。

2.5落实安全生产责任制

严格执行安全生产责任制，把“安全生产，人人有责”的制度纵向到底，横向到边，安全工作落到实处，责任明确，落实到每一个人。严格执行“两票三制”，坚持每月召开一次“安全生产计划会议”以及每周的“安全生产例会”制度，实施MIS信息平台，每日对“两票三制”与缺陷管理进行网上检查、统计与考核，并把审查结果在每月的安全生产计划会议上进行通报。

2.6加强现场安全防护措施

6.浅谈水利工程施工安全管理 篇六

在众多土木工程项目施工中，水利工程施工的安全问题显得更为突出，贯彻安全法规和标准，深化文明施工管理，对水利工程施工尤其迫切，结合近年来水利工程施工安全管理实践，作如下浅论，以供探讨.1水利工程施工安全隐患分析

与一般建筑工程施工比较，水利工程施工存在更多、更大的安全隐患，分析如下：

(1)工程规模较大，施工单位多，往往现场工地分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大.

(2)涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及潮汐，洪水期间的季节施工，必须保证洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全；有海涂基础、基坑开挖处理(如大型闸室基础)时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞，施工导流隧洞放工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题.(3)施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患.如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，特别是封堵段的混凝土衬砌，采用泵送混凝土，模板系统的安全.高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等.

(4)施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度.

(5)水利工地招用民工普遍文化层次较低，素质普遍较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患.如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔；在地垅上面扒料，跌入地垅中，慢慢地被地垅漏斗中的黄沙活埋致死等恶性事故，多系民工自身缺乏安全常识所致.2水利工程施工安全的预防

安全第一，预防为主.要保证整个施工期间的安全，首先以人为本应抓好施工准备阶段的安全管理.工程施工安全的预防可以从以下几方面进行.

2.1抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦.

安全预防，思想是关键，首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识.在水利工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，并追究相应领导的责任，考核不合格，视情节扣发奖金，直至解聘和辞职.通过“一票否决制”，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性.其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识.切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态.通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大提高职工、民工对安全的责任感.使每一个人都明确：施工安全，不仅关系个人的生命安危，它同时也关系着工程的声誉和形象，关系着整个工程建设的顺利与否，它确实是每一个人的头等大事.在思想上建立了忧患意识，使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，就为贯彻安全制度，落实安全措施，提供了强有力的思想保证.2.2制订安全制度，进行制度教育

从业主到施工单位项目部，基层班组，在统一安全第一思想的基础上，层层制订落实安

全制度，安全制度必须结合本部门，本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度，应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行.2.3利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育.为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范，发给全体职工进行认真学习，并利用施工组织设计或项目施工技术交底，进行本项目施工重安全措施的教育，在编制施工组织设计时，应针对工程项目特点，提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施，通过对安全措施的交底和教育，使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底，这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定基础.2.4施工队伍组建时拟安全管理，从组织上落实安全措施.每一项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权，保证其有效行使职责.在组建施工队伍，施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员.可以对安全质量意识较差，并犯有安全事故责任的人员进行项目轮空制：即组建班子时有意识让其轮空，使其接受教训.可令项目责任人充任非脱产安全员，实行安全与效益挂钩，迫使其督促下属执行安全规章制度.对于特种作业人员，危险作业岗位，应严格培训，持证上岗.新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗.并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业.3施工过程的安全管理监控

在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段.在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产.3.1控制两个关键，保证安全生产

关键施工对象(包括危险施工部位)和关键施工工序应作为安全管理布控的部位.关键施工对象(包括危险施工部位)如高空悬挑部位施工；导流洞引水洞衬砌封堵施工；潮汐影响的海滩围堰筑堤施工；深基坑开挖支护施工；土石方爆破开挖施工等.关键施工工序如大体积砼浇筑；钢筋焊接加工；大型构件吊装作业；材料、构配件吊装运输；脚手架工程等.对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证了施工安全.3.2坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制.

坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证.项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻中间都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求.

3.3作业现场抓安全管理

水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工.(1)建立和健全各类现场作业管理制度如责任制；抽查制；安全交底；防火、安全用电制；机具、设备安全使用管理制度；安全纪律等.应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处.

(2)严禁各类无证上岗；严禁非专业人员从事专业工种；严禁非电气人员安装维修电器电路；严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害.(3)各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接；应特别交代安全控制的；“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患.(4)赶工作业特别容易发生事故；深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦，深夜瞌睡而导致的安全事故，一般应尽量予以避免.工程特殊情况，确实需要加班加点作业，安全员应在做好准备工作的基础上，加强监督巡视，时刻控制现场作业状态，严格防范意识事故发生.(5)水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾.必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练.在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器(泡沫、干粉)和沙包等消防设施，做到有备无患.(6)现场叙利亚每天完工，各施工作业班组认真清理现场.并经安全检查人员验收，方可离场，防止留下各类安全隐患.(7)安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备，以备急用.4水利工程建设系统安全管理

鉴于水利工程施工的特殊性，点多面广，人员分散，管理难度大，薄弱环节多，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，才能收到最佳效果.4.1运用系统工程理论的观念，树立整体观和全局观，提高系统的整体功能.要把整个工程各工程项目，工程项目各施工单位，各工程项目的每个施工对策的安全管理抓上去，应不断优化各子系统，使整只工程的安全系统整体处于有机联系，整体优化.在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作.水利工程施工流动，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患.施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工一个“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力.应开展丰富多彩的文化娱乐活动，各类积极向上的竞赛，评比活动，鼓励职工为工程，也为个人多争荣誉，多创财富，把职工的精力引导到工作岗上，这也给安全管理带来“人气”.4.2进行工程安全管理验控，提升安全管理整体效能.

应努力改变过去项目分兵把守，各施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，而改变为企业项目建设分头实施，安全管理联控联动的管理模式.即应做到整只工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警.整只工程安全管理中的任何现场，任何时间的“风吹”在整个系统中都会“草动”，形成整只工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性.5结语

7.探析水利建设工程安全健康管理 篇七

本文将通过分析水利建设工程中典型的安全隐患,提出安全生产及职业健康管理措施,探讨如何做好水利建设工程的安全健康管理。

隐患分析

水利建设工程属于城市基础设施工程,主要包括水库工程、水闸工程和堤防工程等,而每一项工程中,都存在着特定的安全隐患。

水库

水库是重要的水源工程和水利基础设施,除了抗蓄和调节洪峰,还有供水、灌溉、发电等作用,对发展经济、改善人民生活都有重要作用。水库的安全隐患主要包括如下3点:

首先是防洪能力差,主要表现为防洪标准低、设施不健全。目前,部分水库在修建时,实测的水患记录比较少,而如按此标准复核则难以满足安全需要。同时,一些小型水库缺乏防洪方面的设计,部分水库甚至没有泄洪设施,一旦发生洪水灾害,势必会因无法及时处理而造成重大损失。

其次是设施质量差、不配套和工程老化。在我国现有的水库中,很多已运行了几十年,设备、设施老化问题严重。同时,由于受当时的技术、财力等因素所限,一些水库质量本身就存在“先天不足”,很多小型水库甚至没有监测设施,一些大中型水库工程原有配套设施也并不完善,加之运行多年,使安全风险大为增加。

另外,很多水库还存在着大坝渗水严重的问题,尤其是小型水库,很容易演变成管涌或坝坡失稳。

水闸

水闸是一种控制性水工建筑,修筑于河道上,在防洪调度、农业灌溉、排除沥涝、水产养殖、工业和生活供水等方面有重大意义。

与水库相似,水闸也存在着设施老化和管理薄弱等问题。同样是由于运行时间较久,加之相关责任部门或人员管理意识薄弱,导致了很多设施老化、损毁,而又无人及时进行处理。

同时,一些水闸还存在着防洪标准不够和闸室稳定安全系数不足等问题。由于我国多数水闸建立于数十年前,当时的气象、水文系列短,有关资料少。随着资料不断增多,目前根据新资料复核后,发现许多水闸的防洪标准和闸室的稳定安全系数都难以满足安全需要。

另外,有些水闸或枢纽的上下游河道淤积现象较为严重,严重影响着防洪除涝功能的发挥,使水闸的效用大大减弱。

堤防

在现有的堤防工程中,有些堤防的防洪标准低,堤顶的高程难以满足安全需要,直接影响到堤防的防洪能力。有些堤防的堤基、堤身周围土壤由于水的浸湿软化、渗透变形和水流冲刷等作用,稳定性变差,水流冲蚀严重的地方还容易发生岸坡崩塌和滑坡现象。堤防岸坡的不稳定问题通常与堤防的渗透稳定、砂土液化和堤基、堤身的渗透问题相连。

除了这些因素,堤防还存在着白蚁危害和血吸虫病等问题,前者危害堤坝本身,后者则是由于在建设堤防的过程中,没有进行灭螺等工作,导致附近居民容易受到血吸虫病的危害。

原因分析

笔者认为,水利建设工程之所以会存在上述安全隐患,主要是由于3个方面的因素。

第一,建设单位及施工单位人员安全意识薄弱,没有对水利工程建设的安全性足够重视。例如,一些施工单位在建设时,只重短期效益,而忽视了安全,导致一些工程在完工时就存在安全隐患,缺乏抗击自然灾害和应对突发状况方面的能力。而完工后,一些建设单位管理人员在日常管理方面又没有给予必要重视,对于水利工程的定期维护、检查、修理和河道清理等工作也未做到位。

第二,缺乏充足的资金投入。水利工程建设本身需要大量资金,安全设施、监测设备等同样需要大量资金。而在工程建设实践中,一些单位或部门只顾工程进度,而忽视安全生产,在安全生产方面投入的资金十分有限。这就导致某些安全隐患无法得到及时和根本解决。此外,有些工程在前期工作时就做得不够完善,例如,存在工程设计不合理、施工技术水平低等问题,造成了整个工程质量存在“先天不足”。

第三,很多水利工程建设项目的安全管理体系缺乏科学性和系统性。一些建设单位和施工单位的主要负责人及安全管理人员通常只在出现问题时予以解决,而对于事前的管理则比较薄弱。且普遍存在安全管理制度不健全、监管力度不足、职责分工不明等问题,这些都导致了工程质量存在安全风险。

安全管理措施

在水利建设工程中,想要做好安全管理,就必须树立起正确、科学的安全管理理念。各相关方人员都必须严格按照“安全第一,预防为主”的原则,在工程的每一个阶段都严谨核查和监控,贯彻和落实“安全”的理念。

首先,在工程开始之前,要做好资金管理。建设单位及施工单位都必须确保资金及时到位,为水利工程安全施工打下良好的物质基础。在施工过程中遇到的各项设计问题要注意及时审核,规划资金要合理,工程建设、安全生产、相应设施等都要保证资金充足。同时,还应通过提高工程中各项资金使用的透明度,以避免出现资金延迟、挪用资金等问题,从而达到提高工程管理水平、提升施工安全性的目的。

其次,要加强施工过程中的安全管理。目前,我国水利工程项目的施工方面普遍存在着安全管理不到位、管理力量薄弱、施工人员安全素质低等问题,而施工阶段时间长、涉及范围广、跨度大,一旦出现安全问题后果不堪设想。因此,对于施工单位来说,除了要采取完善各项管理制度、加强施工人员岗前安全培训等措施外,还应注意加强施工过程中的安全监控,对施工作业进行严格的监控和把关,明确施工的工作要求和安全注意事项,保证施工中的各项操作时刻保持标准化,确保施工过程安全。

职业健康管理

目前,职业健康管理已在很多企业中实施,对于水利建设工程来说,同样应加强职业健康管理。建设单位和施工单位都应尽快建立与职业健康相关的各项管理制度、责任体系等,并严格落实。例如,在建设过程中,要注意建立培训制度、责任制度、会议制度、检查制度、奖惩制度等,以促进施工人员的施工水平、工作积极性的提高,促进资金的合理分配使用等。

职业卫生“三同时”,是指建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于水利建设工程的职业健康管理来说,“三同时”应不仅包括职业病防护设施,比如,上述各项制度的建立和落实也应按照“三同时”的原则,贯穿于整个工程建设过程,在设计主体工程时就同时进行。

笔者认为,为了确保整个职业健康管理“三同时”可以顺利实施,必须要做到以下4点:

第一,与安全管理措施一样,必须确保实施职业健康管理的资金投入,建设单位在编制预算时,必须将职业健康方面一并纳入资金预算,同时确保专款专用,避免资金不足或资金被挪用等情况的发生。

第二,每个建设工程都应设有专职部门或安排专职人员负责职业健康管理的实施。

第三,在工程项目前期选择评估机构,责任部门或人员必须要严格把关,选择优秀的评估机构。

8.关于水利工程安全管理的思考 篇八

【关键词】水利工程；安全管理；问题；对策

水利工程安全管理是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础，是保障人民生产和生命、构建和谐社会的保障。虽然近些年来，水利工程的安全生产管理引起了高度重视，得到了较大改善，但我们必须清醒认识到：水利工程的安全管理丝毫不能放松。

一、水利工程安全存在的问题

1.病老险水库越来越多

我国是个自然灾害频发的国家，水旱连年，让人民群众受尽痛苦，因此，从上世纪五十年代开始到八十年代，我国各地政府都要开展水利大建设，在这三十年中，我国各地建成了上万座中小型水库，甚至有的村都建有水库。这些水库基本依靠当地人出劳力建设，设计简单，建筑材料多是就地取材，至于地质探测、环境治理等项目，那个时代根本就没有。在上世纪八十年代，我国实行联产承包责任制，有些地方的水利工程的安全管理就流于形式，经过近六十年的发展，这些水库出现的危险越来越多，普遍存在着病、老、险的现象。

2.安全管理机构设置不合理

现在，国务院专门设立了专管生产安全的国家安监局，负责全国的安全生产监督管理工作，各省市地方政府也相应成立了安全生产监督管理站，对当地本行业生产进行监督管理。作为安全管理非常重要的部门，水利行业的主管部门还没有成立专门管理安全生产的机构，还没有对水利工程的施工进行有效管理。看上去安全管理是当地各部门的齐抓共管，群防群治，但实际是谁也不抓谁也不管。

3.水管部门的安全检查手段落后

具体的水管部门对自已管理的河道、船闸、水坝虽然也经常进行安全巡视，但技术手段相当落后，很多地方在洪水来临季节，就是临时组织人去水利工程的各个地段检查，所谓检查无非是用肉眼看，晚上带上手电筒而已，对于堤坝内部的情况，哪里有裂缝、哪里的堤坝已被白蚁贯穿，可以说一无所知。稍微有点本事的，就是发现所谓的管涌。实际上，在大堤出现管涌时，相当一部分堤坝距崩塌已经不远了。

4.应急预案还不够完善

有一个好的预案并在平时加以演练，真正出事时就会有条不紊地将危机处理过去，将损失降到最低。但在实际工作中，由于水患引发的水利工程安全问题季节性相当强，一些地方的领导对水利工程的安全管理容易放松，认识不到位，重特大事故应急预案也只是应付检查而已，并没有落到实处，一旦出现危险情况，这种预案根本顶不上用，只会造成更多的损失。

二、水利工程安全管理的策略

1.建立健全管理机制，完善项目审批流程

建立健全领导负责制，各乡（镇）人民政府、县等有关单位要高度重视农田水利基础设施建设工作，切实承担起小型农田水利基础设施建设的组织责任，真正把小型农田水利基础设施建设作为发展现代农业的突破口，建设社会主义新农村的重要内容，纳入当地经济社会发展规划。农田水利工程所包含的项目众多，应该有一个完整的审批流程，合理规划、统一布局。

2.建立监管体系，提高监管质量

完善的监管体系是任何工程的质量保证的最根本要素，小型农田水利工程也不例外。要确保修建的工程高标准高质量，就必须建立一套健全完善的工程监管体系。主要从以下两个方面入手：第一，严把工程设计和招投标过程关 。根据实施工程的规模，从严制定工程队伍资质准入制度，严禁资质低甚或无资质的单位和个人通过不正当手段参与水利工程设计；任何水利工程的建设都必须经行政主管部门招投标进行。招投标过程至少要3家以上的具有准入资格的单位参与，引入竞争机制严把设计资格入门关。第二，工程实行施工准入制和监理制度。施工单位工程师、技术人员，包括施工人员等都必须具备施工准入证，要求持证上岗，施工准入证由行政主管部门发放并检审；从工程施工阶段开始，建设单位配备的具有资质的质检人员马上到位，时时检测工程实施情况，详细填写质检记录，从工程所需材料，工程实施基础数据，到一些重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收，必要时还需到有关权威部门做鉴定，从严把好质量关。

3.实施水利工程安全管理责任制

实际上，水利工程安全管理，首先应由水利行政部门和水管部门负责，虽然各地成立了安监站，但水利部门也应该对应地在本部门设水利工程安全管理机构，尤其应该实施安全管理责任制，由当地的水利行政部门的一把手负总责。其次，还要制定水利工程安全管理的目标，条文明晰，让全体水利系统的工作人员知道在安全管理中所担当的角色。再次还要做到专业管理与群众协助管理相结合，吸引全体职工参与安全管理，充分发挥专业安全管理人员的中坚作用，形成全员职工参与管理的新模式。最后在安全管理中，安全工作一直要贯穿于整个工程寿命的始终，对水利工程全过程进行安全跟踪。

参考文献：

[1]杜俊强.浅谈水利工程的安全问题及其解决方法[J].生产与安全技术，2011（19）.

[2]顾玉平.小型农田水利工程建设的几点思考[J].吉林农业，2011（6）.