在护林防火工作会议上的讲话

在护林防火工作会议上的讲话（共6篇）

1.在护林防火工作会议上的讲话 篇一

在全乡冬季防火安全工作

暨深化“清剿火患”工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是乡党委、政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，贯彻落实县政府冬季防火安全工作会议精神，分析我乡当前面临的消防安全形势，部署冬季防火安全工作任务。刚才，会议宣读了县、乡冬季防火安全工作方案，希望同志们按照方案要求，抓好贯彻落实。

2011年，根据省、市、县相关会议和文件精神，我乡深入开展了“安全生产年”活动，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“安全责任，重在落实”为主题，以消防安全“清剿火患”战役为抓手，全面加强了安全生产和防火工作，加大了宣传和培训，提高安全意识和防范技能，确保全乡上下不发生一起较大以上事故。

安全生产系于民，重如山。抓不好安全生产工作就是对人民的犯罪，我们必须保持清醒认识，居安思危，警钟长鸣，切实把安全生产责任制落到实处。一是要提高认识水平，加大宣传力度。乡村各级干部要充分认识到安全生产工作的重要性和我乡当前安全生产面临的严峻形势，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。通过宣传、培训、固定标语、警示牌等形式全面提高群众的安全防范意识。二是要强化组织领导，确保

1责任到位。乡政府成立了安全生产领导小组，固定专人负责此项工作。政府乡长是安全生产工作的第一责任人，分管领导为直接责任人；村支部书记、村委会主任为村级第一责任人。安全生产目标管理责任书上的任务要一丝不苟的完成。三是完善工作措施，消除安全隐患。各村、各部门要健全安全生产管理应急方案，完善各项工作措施，抽调专人成立应急工作领导小组，随时处理各种突发事故。乡上要定期不定期抽调由乡政府、派出所等相关部门组成的联合工作组对辖区内的企业、机关、村委会、学校、商店、建筑工程等重点区域进行检查，对挖沙、采石、炮竹等易燃易爆物品实行严格管理，将安全隐患消除在萌芽状态。四是加强督促检查，严格奖罚措施。深入细致的开展专项整治活动，深入第一线，及时发现问题，督促、指导和帮助解决安全生产工作中存在的困难和问题，对检查中发现的问题要及时整改。将安全生产防火工作列为村级班子年终考核依据，实行一票否决。以各行政村为单位，若全年辖区内无一起安全事故发生，对村委会进行奖励；发生一起一般性事故，村支书大会上做检查，并对村全体干部进行经济处罚;发生三起一般事故或一起较大（特大）事故，村支书、主任就地免职。

下面，我就做好冬季防火安全工作强调三点意见：

一、站在服务大局高度，充分认识做好冬季防火安全工作的重要性。

安全为天，各村、各部门要提高认识，时刻绷紧这根弦，做到天天防火、警钟常鸣。

1．做好冬季防火安全工作，是保护经济发展和老百姓切身利益的迫切需要。11月10日，县政府召开了全县冬季防火安全工作会议，明确提出了我县冬季防火安全工作的重要性，说明县政府对春季防火工作高度重视。因此，我乡的各村、各单位一定要抓好本单位、本部门的春季防火工作，做到一把手挂帅，具体责任人亲自抓，层层落实责任制，将火灾隐患消灭在萌芽之中。

2．做好冬季防火安全工作是促进经济发展，共建和谐社会的迫切需要。

经济发展必须有一个安全稳定的良好环境，火烧当日穷的教训十分深刻。几年来我乡虽未发生重大火灾，但几起小的火灾，给群众的财产也带来一定的损失，我们要时刻不忘过去的沉痛教训，防患于未然，要站在为百姓负责的高度，认真做好本村本单位的安全防火工作，坚决杜绝重大火灾的发生。

二、做好冬季安全防火工作是乡村级干部的重要职责。

乡政府下发了《万金山乡2011年冬季防火安全工作实施方案》，按照方案要求，各村、各单位要广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，各村、各单位要落实干部包保责任制，做到包村干部包村、村干部包户，使柴草垛远离村屯、林地，各村选好闲散地远离村屯200米以外堆放柴草或在农户承包田地头堆放，并加强夜间巡逻，防止坏人放火，严厉打击放火行为，保证柴草垛的安全。另两节期间我们一定要高度重视，做到严防死守，坚决杜绝火灾的放生，这是全体乡村干部的一项政治任务，一定要不折不扣的执行。

三、加强组织领导，确保我乡冬季安全防火工作落到实处。

各村、各单位要高度重视防火工作，把此项工作作为推进经济社会更好更快发展的重要措施来抓，要把防火工作切实摆上重要位置，纳入重要议程。

在这次会议上各村、乡政府对防火工作划分了包保责任。要严格按包保责任的要求，做好防火工作，按照为官一任造福一方的原则，坚决杜绝重大火灾的发生，各村各单位要看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，做到目标明确，责任到人。要加强值班值宿，绝不能出现漏岗现象。因领导不力，责任不明确，玩乎职守造成重大火灾发生，坚决追究领导责任，严重者追究刑事责任，决不姑息。

同志们，消防安全工作事关全局，责任重大。让我们紧紧围绕经济发展大局，提高对“十二五”指导思想和目标任务的认识水平，加大工作力度，狠抓措施落实，扎实做好冬季防火安全工作，为全乡人民群众创造一个良好的安全生产

生活环境、为促进全乡经济社会跳跃式发展做出新的、更大的贡献！

2.在护林防火工作会议上的讲话 篇二

2010年, 是实施“十一五”规划的收官之年, 是应对国际金融危机的关键之年, 也是建设西部强省、构建和谐陕西极为重要的一年。刚刚结束不久的中央经济工作会议、全国财政工作会议和省委十一届五次全会, 对当前国际国内和我省经济形势作了全面深入的分析。总体来讲, 明年我们面临的经济发展环境将好于去年。但同时, 经济回升的基础还不牢固, 经济社会发展面临的困难和矛盾仍然很多。

面对新形势、新要求, 结合全国财政工作会议和省委十一届五次全会精神, 2010年我省财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议以及胡锦涛总书记在中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话精神, 以科学发展观为统领, 认真落实积极财政政策, 紧紧围绕省委、省政府工作大局, 继续按照“1234567”的财政工作思路, 加大收入组织力度, 优化支出结构, 突出调结构、促发展、保民生, 加大对经济发展、“三农”、教育、科技、文化体育、医疗卫生、社会保障、节能环保等方面的支持力度, 严格控制一般性支出, 加强财政科学化精细化管理, 提高财政资金使用效益, 促进我省经济社会平稳较快发展。

根据上述指导思想, 2010年, 全省各级财政部门在发挥财政职能作用过程中, 要着力把握好以下几个方面:一是要把支持经济结构调整放在更加显著的位置。转变发展方式既是化危为机的重要抓手, 更是推动科学发展的根本途径。要在继续支持保增长的同时, 把保增长与调结构紧密结合起来, 重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫, 大力扶持优势产业和新兴产业, 提高自主创新能力, 增强发展后劲。二是要把扩大内需特别是消费需求放在更加重要的位置。扩大内需特别是消费需求是拉动经济增长的持久和根本动力。要在继续支持投资合理增长、促进出口稳定发展的同时, 把刺激居民消费需求放在更加突出的位置, 全面落实中央引导消费和扩大内需的一系列财税政策, 努力扩大消费需求, 进一步增强消费对我省经济增长的拉动作用。三是要把保障和改善民生放在更加重要的位置。坚持让广大人民群众共享改革发展的成果, 着力保障和改善民生, 既是财政部门服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径, 也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。要把发展经济与改善民生结合起来, 进一步优化财政支出结构, 坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜, 想群众所想, 急群众所急, 帮助人民群众解决迫切需要解决的问题, 让老百姓实实在在得到实惠。四是要把加强财政科学化精细化管理放在更加重要的位置。

根据2010年全省国民经济和社会发展计划以及继续实施积极财政政策的支出需要, 2010年全省财政总收入初步安排1 597.93亿元, 增长15%, 其中地方一般预算收入初步安排851.33亿元, 增长16%, 省本级地方财政收入预算为274.77亿元。2010年, 全省财政支出安排1 455.78亿元, 比上年预算同口径增长20.07%。

下面, 我就做好2010年财政工作重点强调以下几个方面:

(一) 大力组织收入, 努力完成收入任务

今年我们初步确定15%的增长目标, 与全国和目前了解到的兄弟省市财政增长指标相比, 这一目标十分积极, 但经过努力, 是完全可以实现的。省委、省政府确定这样的增长目标, 是在深入分析省内外经济形势、综合考虑各种因素后慎重决策的。从有利因素看, 一是我省经济增长势头向好;二是国家政策环境有利;三是支撑我省经济发展的动力强劲;四是资源类产品价格逐步回升。这些都为我省财政收入保持稳定增长提供了有利条件。因此, 全省广大财政干部职工一定要坚定信心, 要继续坚持以往一些行之有效的办法, 加强宏观经济形势分析, 积极采取有效措施, 把各种有利因素加快转化为财政收入的稳步增长, 确保全年收入任务的完成, 为经济社会发展提供强有力的财力保障。2010年, 要更加突出“加强税源监控”和“提高收入质量”两个重点, 处理好保持财政收入稳定增长和营造宽松财税环境的关系, 既要坚持依法治税、依法征管、应收尽收, 保持财政收入的合理、稳定增长;又要立足全局, 着眼长远, 注重涵养税源, 增强发展后劲。

(二) 充分发挥财政职能作用, 支持经济又好又快发展

一是最大限度地筹措资金。要继续按照“八个一块”的思路, 积极“盘活存量”, 不断“扩大增量”, 突出“整合增效”, 强化“撬动引导”, 调动一切可以调动的资源和手段, 全力筹集建设资金。今年省上在支持经济发展方面共安排资金31.34亿元, 就是要保持支持发展力度不减。各市县也要做好切实资金筹措安排工作, 继续保持并不断加大对经济发展的支持力度。二是突出支持经济结构调整。如果说去年保增长主要任务是保产能, 今年则是要在调结构当中保增长, 这也是转变经济发展方式、实现又好又快发展的必然要求。各级财政部门要积极支持产业结构调整, 在支持提升纺织等传统产业、壮大能源化工等优势产业的同时, 将支持发展新兴产业作为支持经济结构调整的主攻方向, 研究支持政策, 加大投入力度, 改进投入方式, 着力支持太阳能光伏、风电、生物质能等新能源产业, 着力支持大型节能环保装备、资源综合利用设备、新型洁净产品等环保产业, 着力支持文化、旅游、物流、会展、金融等现代服务业, 逐渐使新兴产业成为拉动经济的重要增长点。要加大对科技创新的支持力度。加大对“13115”科技创新工程、科技研究与发展、企业工程技术研究中心和企业技术改造的投入力度, 促进科技成果转化, 支持经济发展方式转变。三是扩大和促进消费。要加大财政补助力度, 增加城乡低收入群体收入;认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡补贴等政策, 加快“万村千乡”、“双百市场”、“农超对接”等农村流通体系建设, 促进激活消费市场。四是用足用活政策。要全面落实好中央各项结构性减税政策, 尽快制定第二批拟取消的省级16项行政事业性收费项目, 帮助企业用足用活现有财税政策, 减轻企业负担。要发挥政府采购功能, 支持节能减排、环境保护、自主创新和产业结构调整。五是注重发挥协同效应。要主动与业务主管部门对接, 加强与部门的协调配合, 积极研究支持产业发展的对策措施, 使财政政策与产业政策紧密结合, 形成合力, 发挥协同效应。

(三) 切实保障和改善民生, 推动社会各项事业发展

2010年, 重点要在“三保、三完善”上下功夫。“三保”:就是要确保已纳入规划项目的资金需求;确保中央和省委、省政府已经明确的民生八大工程“提标、扩面、新增”项目的资金需求;确保与民生密切相关的各项“改革”的资金需求。2010年, 全省各级财政计划投入民生八大工程资金321亿元, 比2009年计划投资增加68.75亿元, 其中省本级投入69.74亿元。重点是落实好提高新型农村合作医疗财政补助标准、提高城镇居民基本医疗保险补助标准、提高企业退休职工基本养老金水平等政策;积极推进中小学校舍安全工程、中等职业教育免学费、农村育龄妇女免费体检、义务教育阶段中小学生“蛋奶工程”等民生项目的实施;大力支持医疗卫生体制、新型农村社会养老保险试点等改革。“三完善”:一是完善民生八大工程工作机制, 全面推进“三个对接”、“三个落实”;二是完善资金投入机制, 加大财政专款整合力度, 集中用于支持民生八大工程。同时, 积极利用担保、贴息、奖励等方式, 撬动引导更多的社会资金投入, 加快形成多元化投入机制。特别是在支持保障性住房建设方面, 要积极探索, 在控制好风险、保证资金安全的前提下, 盘活住房公积金沉淀资金。同时, 加大廉租住房建设投入, 实行租售并举, 切实解决低收入家庭的住房困难。三是完善“民生八大工程”规划, 做好“十二五”规划的编制工作, 为下一步实施民生工程奠定良好基础。同时, 支持灾后恢复重建, 积极向财政部反映我省灾后重建过程中的遗留问题, 加快资金拨付, 加强资金监管, 促进灾后恢复重建工作任务全面完成。

(四) 围绕推进“三化”, 大力支持县域经济发展

今年, 要继续把县域发展作为财政支持的一个重点, 这方面的投入力度只能加大不得减弱。各级财政部门要认真落实已出台的20条财税政策, 特别是各市区, 要切实把省上支持县域发展的各项优惠政策落到实处, 要以推进“农业产业化、县域工业化和城镇化”为抓手, 进一步加大对县域经济发展的支持力度。在农业产业化方面, 要紧紧围绕农民增收“七大工程”, 继续支持稳粮、优果、兴牧、扩菜。各级财政部门要结合本地区实际, 选择具有发展潜力的农业优势产业、特色产业等, 给予重点支持。在创新支持方式上, 要通过建立涉农企业贷款贴息联动机制, 创新农田水利设施建设融资方式, 拓宽“一卡 (折) 通”功能等, 有效调动信贷资本、社会资本, 提高财政支持效果。在县域工业化方面, 要围绕县域工业园区建设, 支持中小企业为大企业、大集团提供配套产品和服务, 促进形成一批“专、精、特、新”的中小企业群。在城镇化方面, 要统筹城乡一体化发展, 坚持把新农村建设与支持重点镇建设相结合, 加大财政对重点镇建设支持力度紧密结合起来, 并将财政用于城镇教育、文化、体育方面的资金与“百镇建设”资金相结合, 集中财力支持重点镇完善功能, 加快发展。这里我要特别强调的是, 去年我们检查时发现, 个别地市还存在着截留中、省对县区资金的问题, 这种做法是非常错误的, 必须及时予以纠正。

(五) 大力推进财政科学化精细化管理, 提高财政资金使用效益

随着财政支出盘子越来越大, 安排好、管理好、使用好财政资金, 责任重大。为此, 要重点在以下15个方面下大功夫。一是在完善预算体系上下功夫。要按照财政部统一部署, 试编国有资本经营预算、基金预算和社会保险基金预算, 逐步建立健全公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算有机衔接的政府预算体系。二是在深化部门预算改革上下功夫。当前预算管理还存在着预算编制较粗、年初到位率低、预算约束力不强等问题, 2010年, 要进一步深化部门预算改革, 选择有代表性的单位, 对办公经费、邮电费、车辆运行费、办公场所修缮费等费用进行跟踪测算, 进一步完善现有的定员定额标准, 细化预算编制, 全面实施项目库管理, 强化预算约束。三是在深化国库集中支付改革上下功夫。国库集中支付改革自开展以来, 虽已取得了显著成效, 但离“横向到边、纵向到底”的要求还有相当差距, 集中支付有效的监督作用尚没有得到充分发挥。2010年, 要将省级所有垂直管理的基层预算单位全部纳入国库集中支付改革范围。健全预算执行动态监控机制, 扩大中省专项资金动态监控范围, 将省级财政集散账户拨付到市县财政专户的资金及基础教育资金、扶贫资金、再就业担保资金、水库移民专项资金、退耕还林资金等专项资金纳入动态监控范围, 确保资金安全。四是在深化政府采购改革上下功夫。2010年, 要继续扩大政府采购范围和规模, 提高采购效率。加大电子化采购力度, 力争在今年年底前将所有省级部门的政府采购事项纳入电子化采购范围。坚持“公开、公平、公正”原则, 推动所有招投标活动均在标准化评标室进行, 实现“阳光采购”。五是在深化非税收入管理改革上下功夫。这方面主要是推广应用政府非税收入收缴管理信息系统, 对非税收入实行全过程动态监督管理。将国家批准设立的行政事业性收费全部纳入预算管理。六是在加强行政事业单位国有资产管理上下功夫。要针对当前行政事业单位国有资产管理中存在的标准不统一、处置不规范等问题, 建立健全资产配置相关规章制度, 制定和完善资产配置标准, 进一步推进行政事业资产配置的科学性、合理性。七是在推进专项资金整合上下功夫。按照规划整合、项目整合、板块整合的思路, 整合存量与增量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会、国内与国外等各方面资金, 提高资金使用效益。在继续加大省级专项资金整合的同时, 积极指导基层在不改变资金用途的前提下, 对上级专款统筹安排, 捆绑使用, 大力推进资金整合;对专项资金整合工作力度大、整合效果好的地区予以奖励, 扩大整合范围, 提升整合效果。八是在加快支出进度上下功夫。今年, 我们要着力抓好“四挂钩”机制的贯彻落实, 严格按照办法要求, 将资金向支出进度快、资金使用效益高的部门和市区倾斜, 提高资金使用效益。九是在严格控制一般性支出上下功夫。各级财政部门要牢固树立过紧日子的思想, 严格控制公务购车和运行费用、公务接待费用、会议费用和出国 (境) 经费, 严格控制党政机关楼堂馆所建设, 严肃财经纪律, 坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。十是在完善省以下财政体制上下功夫。继续扩大财政省管县范围, 完善转移支付办法和财政激励约束机制;进一步完善市县财政管理体制, 加强乡镇财政建设, 合理界定和充实乡镇财政职能, 强化乡镇财政对各项财政资金的监管, 切实保障各项涉农惠民政策落到实处。十一是在推进财政与金融有效融合上下功夫。今后, 对用于支持经济发展的财政资金, 原则上都要和信贷资金、资本市场结合起来, 采取贴息、以奖代补等方式, 引导带动信贷、社会资本投入, 发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。要完善省级财政专项资金存放商业银行的管理模式, 加大对中小企业、涉农企业等贷款力度较大的金融机构的激励力度。要进一步完善担保补偿机制, 实施企业融资奖励政策, 鼓励企业利用资本市场融资, 加快发展。十二是在财政资金绩效评价上下功夫。推进财政支出绩效评价, 将绩效评价结果作为下一年度预算安排依据, 是财政经济管理由粗放型管理向量化指标体系管理转换的重要依据。2010年, 要认真总结省级财政扶贫资金、科技资金绩效评价试点经验, 进一步扩大试点范围, 将现代农业生产发展项目资金、中小企业发展资金、旅游促销资金、城乡居民最低生活保障资金、安全生产资金、免费开放博物馆资金等12项财政资金纳入评价范围, 并将评价结果作为资金分配的重要依据。十三是在加强地方政府性债务管理上下功夫。各市区财政部门在资金筹集过程中, 一方面要积极开拓创新, 着力搭建投融资平台, 多渠道筹措资金支持项目建设、解决突出问题;另一方面, 又要坚持适度原则, 切不可超出地方财力可承受的范围, 防止引发政府债务风险。要把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓, 政府性债务由财政统一归口管理并实行“下管一级”, 进一步摸清债务底数, 掌握债务运行情况, 建立债务预警机制。十四是在加快“金财工程”建设上下功夫。今年重点是围绕“四加快一考核”, 推进金财工程建设。要加快省、市、县、乡四级财政网络建设, 实现网络全面覆盖;加快财、税、库、银横向联网建设, 实现网上缴税, 提高入库效率;加快应用软件系统的推广使用和支撑平台建设, 实现信息资源共享;加快财政资金动态监控系统建设, 实现财政资金全过程监控;按照“分解任务、量化打分、综合考核、以奖代补”的激励机制, 加强对市县的考核力度, 调动市县加快金财工程建设的积极性和主动性, 为财政改革和发展提供有力的技术支撑。十五是在强化财政监督管理上下功夫。以加强对重大项目资金、涉农资金、民生资金等的监督检查为重点, 完善事前、事中、事后监督机制, 探索建立事前审核、事中监控和事后监督检查相结合, 预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡、相互促进的财政监督管理运行体制, 将财政监督贯穿于财政管理全过程, 不断提高资金使用的安全性、规范性和有效性。

(六) 进一步加强干部队伍建设, 推进财政机关作风建设再上新台阶

3.在全县冬季防火工作会议上的讲话 篇三

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（2010年11月22日）

冬季是火灾的多发期和重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的高发期，尤其是近一个月以来全国先后发生了“11.5”吉林市商业大厦火灾，造成19人死亡，24人受伤，“11.15”上海市静安区教师公寓楼火灾，造成58人死亡，70余人受伤，56人失踪火灾形势十分严峻。因此，为切实做好我县冬季防火工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾发生，确保国家财产和人民群众生命财产安全，特制订冬季防火工作方案。

一、切实增强责任感和紧迫感，加强冬季防火工作

今年以来，全县各级、各部门按照党中央、国务院和市委、市政府有关安全生产、消防工作的部署要求，以全面建设社会消防安全“防火墙”工程为主线，强化消防安全管理，深入开展火灾隐患排查整治，有效净化了全县消防安全环境，保持了火灾形势总体稳定。目前，已进入冬季，天干物燥，用火、用电、用油、用气大量增加。加之临近年底，集会活动频繁，人流物流加快，引发火灾的不安全因素增多。对此，全县各部门、各单位务必重视，认真研判冬季火灾特点和消防安全面临的形势、存在的问题，研究制定冬季防火工作方案。各级部门要组织公安、教育、文化、卫生、工商、安监等部门，集中时间、集中力量，开展消防安全大检查和明察暗访，切实做到思想、领导、责任、组织、奖惩“五-1-

落实”，形成冬季防火工作合力。

二、全面提高“四个能力”建设，构筑社会单位“防火墙”工程，突出冬防工作特点

各部门要在扎实开展日常消防监督工作的同时，统筹安排，突出冬季防火工作特点，全力抓好以下四个方面工作：一是全力抓好人员密集场所和重点单位的消防安全检查。要认真组织开展消防工作“回头看”，认真吸取“11.5”吉林商业大厦火灾教训，联合公安、消防、安检、工商、文化、执法等部门对商场、市场、宾馆、饭店、歌厅、舞厅、医院以及大型活动等人员密集场所，生产、储存、经营易燃易爆化学危险物品的单位进行全面检查，其中夜间营业的歌舞厅、游艺厅、夜总会、网吧、洗浴等场所要开展夜间错时检查，重点检查是否违法使用取暖器具、防火安全管理及值班制度是否落实，疏散通道、安全出口是否畅通，建筑消防设施是否完整好用。二是全力抓好建设工程排查工作。针对“11.15”上海市静安区教师公寓楼发生的特别重大火灾，各级部门、领导要高度重视，组织排查列管范围内的建筑工程，建筑设施消防安全隐患，完善消防安全管理制度。公安、消防、安检、城建、教育等相关部门要组织开展建设工程专项治理活动，重点检查建设工程是否依法取得建设工程消防审核和验收手续；安全出口、疏散通道是否被锁闭、封堵、占用；建筑消防设施设置是否符合规范要求，是否完好有效；学校消防安全管理制度是否建立健全，安全责任是否落实；是否存在违规用火用电、存储易燃易爆物品等问题。消防部门要依据新《消防法》严格落实建设工程消防审核、验收、备案、抽查制度，严把“关口”，从源头上消除火灾隐患的滋生。三是全力抓好冬季农村防火工作。按照社会主义新农村建设工作部署，切实推动乡镇政府、公安派出所和

村民委员会将农村防火工作纳入社会治安综合防控体系，并根据实际情况配备一批灭火设施，结合村民防火公约，开展治安防火巡查及多户联防和灭火演练、消防安全教育培训，实行群防群治，指导村民安全用火、用电、用油、用气。特别是农村的堆场、堆垛以及杂货储备间，要采取防护措施，保持防火间距，严防“火烧连营”的事故发生。四是全力抓好依法行政加大执法力度。公安消防部门要进一步加大执法力度，对火灾隐患发现一起，督促整改一起，依法处理一起。对于火灾危险性大、一旦发生火灾容易造成群死群伤的场所，要依法责令单位立即整改，并在整改期间落实死看死守等防范措施；对严重违反消防法律法规，存在重大火灾隐患、不具备基本消防安全条件的单位和场所，要迅速报告当地政府，依法采取责令停产、停业、停止使用，以及对责任人实施行政拘留等强有力的措施，坚决督促消除隐患，确保安全。同时，要加强基层公安派出所消防监督管理工作的指导，把火灾防范工作延伸到社区、乡镇和广大农村，防止失控漏管。

三、广泛开展消防宣传教育，提高群众安全素质

结合《消防法》、《甘肃省消防条例》宣贯和重特大火灾案例以及消防宣传“五进”活动，广泛开展冬季防火宣传教育培训，加强全县公民消防安全意识，在全县营造声势浩大的冬季防火工作氛围。组织动员各种新闻媒体和宣传阵地发起消防宣传攻势，广泛宣传冬季火灾防范措施，大力普及冬季安全用火、用电、用气、用油等防火常识和逃生自救知识；要根据冬季火灾规律和特点，运用火灾案例开展警示教育，重点加强进城务工人员、老弱病残等弱势群体的宣传教育，提高防范能力；要将学校作为冬防宣传教育的重点，采取播发宣传光盘，展出宣传挂图，发放宣传资料形势，组织学生进行疏散逃生演练，举办消防知识竞赛、消

防征文等形势，使广大师生知道火灾危害性，知道报火警，会逃生自救；要对单位消防安全责任人、管理人集中进行一次消防安全培训，提高消防安全管理能力；要督促各单位在近期对员工集中开展一次消防安全教育培训和消防安全自查，使各单位的从业人员具备自织防自救和组人员疏散逃生的能力；加强单位法定代表人、消防安全管理人以及行业（场所）人员的消防安全教育培训，提高全社会单位消防安全管理水平和自防自救能力。

四、强化执勤备战，做好灭火救援准备工作

4.在护林防火工作会议上的讲话 篇四

大头山乡人民政府乡长

魏文瑞

（2008年9月26日）

同志们：

今天的会议是乡党委、政府研究决定召开的，主要目的是分析形势、理清思路、明确目标、落实责任，全面安排部署今秋明春全乡森林草原防火工作。刚才，我们对去秋今春森森草原防火工作中涌现出的先进单位进行了表彰，希望各单位正确认识，受到表彰的单位要戒骄戒躁，继续做好工作。下面，就切实做好今秋明春的森林草原防火工作重点讲三个方面的意见。

一、全面分析，提高认识，努力增强抓森林草原防火工作的责任感和紧迫感

森林草原防火工作是一项长期的、艰巨的重要任务，森林草原防火工作的成败事关全乡生态安全、林草资源安全、人民群众生命财产安全，直接影响到全乡农村社会的稳定，抓好森林草原防火工作是党和人民赋予各级各部门的政治责任，也是历史赋予我们的神圣使命，要求我们必须高度重视，毫不放松地抓紧抓实。当前我乡的防火形势，可以说形势喜人，形势逼人。所谓形势喜人，一是全乡各级干部、特别是领导干部对防火工作比较重视，责任意识很强，对防火工作能够亲自安排、亲自部署，亲自督导落实，防火工作拥有坚强有力的组织保障。二是全社会抓防火工作的氛围已经形成。全乡各级各部门、各企事业单位、各机关、学校、厂矿都能够围绕防火工作齐心努力，密切配合，互相支持，为有效地预防和扑救森林草原火警火灾提供了强有力的基础保障。三是全民的防火意识明显增强。可以说，经过多年的不懈努力，我乡的广大群众防火意识明显增强，较其它地方具有较强的比较优势，为我们切实做好防火工作提供了最为有利的条件。所说形势逼人，一是防火的难度不断加大。近几年来，随着生态建设和封山禁牧工程的实施，加之近两年来雨水比较充足，林草植被覆盖不断加大，林下可燃物载量逐年增加；野外采矿、林木砍伐等活动日益频繁，火源管理点多、线长、面广，工作难度越来越大；“十一”黄金周马上到来，野外人员流动量将急剧增加；群众上坟烧纸的习惯仍然存在；近年来冬春降水量普遍偏少，火险等级高。种种因素都给防火工作带来越来越大的难度。二是防火的基础设施落后，救大灾、抢大险的能力脆弱。目前我乡的扑救火灾能力仅停留在以群众性为主的非专业或半专业扑火水平上，专业化扑火队伍力量薄弱，存在着人员少、专用工具不足等突出问题，一旦发生大的森林火灾专业化扑救能力不够。三是有个别地方存在着领导不重视、做表面文章、防火责任制不落实、管理松懈、火情处置不及时、扑救组织不力等问题，防火值班工作存在脱岗、漏岗现象，个别干部群众存在侥幸心理和麻痹思想、防火意识淡化，给防火工作造成了很大隐患，稍有不慎就有可能造成大的损失，防火任务日加繁重，要求我们必须马上引起高度警惕，努力增强责任意识、大局意识和全乡一盘棋的意识，以高度的责任感和紧迫感，迅速采取有力措施，把防火工作真正落实到位，确保实现不发生大的森林火灾、不发生人员伤亡、把损失降到最低的目标。

二、未雨绸缪，积极备战，全力保证我乡森林草原防火安全 今秋明春的森林草原防火工作要始终坚持“预防为主、积极消灭”的方针，重点在预防火灾上下功夫，在如何实现“打早、打小、打了”上做文章，突出抓好以下几个方面工作的落实。

（一）继续抓好森林草原防火宣传教育工作

防火工作关键在领导，群众是基础，重点在基层。要继续把对群众的宣传教育作为森林草原防火工作的首要工作来抓，要在宣传教育的广度和深度上下功夫，做到不留死角，不留空白。一是要注重抓好群众性防火宣传教育工作。要根据各自实际，充分利用各种宣传媒体，开展各种群众喜闻乐见的宣传教育活动。要对森林草原防火的标牌普遍刷新一次，对进入林区的主要交通路口要设置或补齐森林防火固定宣传标志。二是要利用森林草原防火宣传月时间，充分利用广播、板报、标语、橱窗等多种形式广泛宣传防火的有关知识，进一步增强群众的防火意识。三是要组织各中小学校给学生上好防火课，特别是要在“五一”“十一”、“春节”等学生放假前，保证给学生至少上一堂防火课，教育学生不准在野外玩火，增强学生的防火意识，同时把广大学生变成防火宣传的生力军。进一步营造人人参与防火、人人关心防火的良好氛围。

（二）全面加大野外火源管理力度

通过我乡以往发生的森林草原火灾来看，均属人为因素造成，只有管住人，减少人为野外非法用火行为，才能有效控制森林草原火灾发生，在加强野外火源管理方面，要突出抓好以下五项工作。一是认真开展防火安全大检查。乡林业站、护林队等各部门要按照乡党委、政府关于落实森林草原防火工作责任制的通知要求，认真履行职责，迅速深入所包各村，检查督导防火工作，特别是在重要节日等关键时期要确定专人驻村督导；乡防火办要不定期的组织指挥部成员单位加强防火督导检查，对各村的防火工作情况要随时向乡防火指挥部反馈；同时全乡各村、各单位要会同孟奎林场，共同组织好防火检查；二是抓好重点时期的防控。在十月

一、春节、清明节、五一等防火关键时段，各村、各单位、各相关站所要组织人员，对坟地，进山路口等重点部位进行严看死守，要采取包山头、包坟头、包路口等方法，确保关键时期不出现损失。三要加强对重点人群的管理。各防火检查点对进入林区的生产作业人员和牛羊牧夫，要严格执行入山检查制度，坚持“三不放行”，即：“无防火通行证不放行，有火种不留不放行，不受到防火教育不放行”，禁止任何人携带火种入山。各村对“痴、傻、呆、疯”人员要实行专人监护，并要登记造册，确定监护人，无亲属的由各村负责安排专人监护，同时要落实好家长对儿童、学生，学校对学生的监护和管理责任，乡村要与学校、各责任人签订责任状，保证儿童、学生、“痴、傻、呆、疯”等特殊人群不在野外吸烟弄火。对因监护和管理不力引发火警火灾的，要从重处罚责任人；四要抓好墓地周边杂草植被的清理。上坟烧纸是引发森林草原火警火灾的重要隐患，做好墓地周边杂草清理对防火工作尤为重要，各单位要按照县防火指挥部下发的相关通知要求，认真安排部署，要保证在十月10日前清理完毕，对不重视、走过场，导致火警火灾发生的，乡党委、政府将严肃追究相关人员的责任。五要加大对野外非法用火行为的打击力度。派出所、林业各部门要坚持防打并举依法治火的方针，严格按照《防火条例》的规定，从严、从重、从快查处火灾案件，要积极开展打击野外非法用火行为专项治理行动，重点加大对烧茬子、燎地边等野外非法用火行为的打击惩处力度，做到“见烟就查、见火就罚、犯罪就抓”，切实起到“打击一个，威慑一方”的作用。

（三）随时做好扑火准备工作

各级防火组织要随时做好火灾扑救准备工作，要制定完善好扑火预案，要求细致、周密、可操作，要切实把防火预案中的组织领导、扑火队伍、交通通讯、扑火机具、后勤供给、火案查处等落到实处，做到提早准备，快速反应；各村要建立以民兵为主体的义务扑火队，备好、备足扑火机具和物资；各单位要抓好扑火队应急演练工作，做到拉得出、打得胜；林业站、护林队、各村委要24小时值班，严格执行火情日报告制度。各扑火队要时刻保持临战状态，做到组织、任务、队员、机具“四落实”，做到随时备战、快速出击。

（四）做好火灾科学扑救工作

在森林草原防火工作中，我们要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，努力提高火场指挥、火灾扑救和安全自救能力，一旦发生火警火灾，主要领导要迅速深入现场指挥，要沉着应战、科学扑救，坚决杜绝因指挥失误或扑火方法不当造成人员伤亡事故。对组织不健全、领导不得力、责任不明确、措施不到位、发生火灾领导不及时到现场指挥，引起火警火灾发生蔓延，造成重大损失和较坏影响的，要严肃追究相关人员的责任，决不姑息迁就。

三、加强领导，严肃纪律，扎实推进森林草原防火工作开展 各级各部门要切实把森林草原防火工作作为当前安全生产的中心工作列入议事日程，主要领导要亲自安排部署，分管领导要具体负责。乡防火指挥部成员单位要各司其职，密切配合，积极为全乡的森林草原防火工作提供帮助和方便条件。要突出抓好以下三个方面工作的落实。

一是严格落实责任。在“实”字上下功夫，要实行分工包片责任制，要把森林草原防火责任制真正落实到山头、地头、人头，做到山有人管，林有人护，责有人担。要抓好森林防火行政领导负责制、领导包片责任制、目标管理责任制以及场乡联防、区域联防、村民联防等防火责任制的落实；“十一”“元旦”“春节”“清明”“五一”等关键时段，各单位班子成员要到分片包点单位坐阵指挥，严格督促检查；一旦发生森林火灾，放火办的同志作为森林草原防火的组织者和扑火指挥员，要深入防火一线，掌握火情、林情和社情动态，积极主动地为乡党委、政府当好参谋。

二是严明纪律。要实现森林草原防火“打早、打小、打了”的目标，信息畅通是保证。要加强值班值宿工作制度，防火期内，各单位要实行24小时值班制度，要有领导带班，乡防火办要经常对各村防火情况进行检查，对出现脱岗、漏岗的要进行通报；发现火情要及时准确、实事求是按程序上报，不准越级上报，对在防火、扑火工作中成绩显著的单位进行通报表彰，对上报不及时、不准确或虚报火情的、工作不力的，将通报批评，防火工作继续实行属地管理制度，对贻误战机造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任。

三是加强督导检查。会后，乡防火指挥部将组织各成员单位，到各村、各重点林区督促检查防火工作，检查内容主要包括扑火队组建、训练和准备情况，群众宣传教育情况、野外火源管理措施落实情况、防火值班情况（包括记录），扑火交通、通讯工具扑火物资落实维护储备情况等，发现问题的限期整改。

5.在全区森林防火工作会议上的讲话 篇五

同志们：

这次会议是党委、管委会决定召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实市委、市政府春季森林防火工作座谈会和全市春季森林防火工作电视电话会议精神，总结2010年全区森林防火工作，分析今春森防形势，安排部署春季森林防火工作。

前段时间对部分防火单位进行了初步检查，总的看各基层单位的工作思路清晰，措施得力，前期工作做得也比较扎实，为做好今年春季森防工作奠定了坚实基础。党委及管委会对春防工作高度重视，曾多次召集相关人员研究部署春防工作，主要领导也多次强调要做好今年的春防工作。下面我先简要总结一下2010年森防工作，并就做好今年春防工作强调几点意见。

2010年是我区森防工作取得历史性突破的一年。各单位、各部门紧紧围绕实现“两个机制六个系统”的总体目标，严格火源管理，强化林火扑救，最大限度地遏制了森林火灾的发生，全年仅发生森林火警2起，森林过火面积不足1公顷，森林火灾受害率不足0.03‰，取得了连续10年没有发生重特大森林火灾的突出成绩,得到了市委市政府的充分肯定。工作中，呈现以下几个特点。一是组织领导进一步加强。各级党委、基层组织高度重视森林防火工作，将其作为保稳定、促和谐的头等大事来抓，全面落实森林防火责任制，建立并实施森防紧要期处级领导包单位，科、局级党政领导、区森防指成员单位领导驻守重点火险区制度，深入开展处级 领导带队督导检查、有关人员专项监督稽查等活动，全区各级党政领导深入森防一线部署检查工作416人次，有力促进了森防各项工作措施的落实。二是防范措施进一步落实。深入开展森防教育“六个一”和防火宣传“六进”等活动，插挂防火警示旗2千多面，刻制警示教育光盘400张，散发防火宣传单2万份，设置标语牌60多块，出动宣传车50多台次，切实增强了广大干部群众的防火意识。强化火源管理，前移森防关口，反复开展清山、清林、清河套和查火源、查隐患、查薄弱环节活动，全面清理深山区林场和村屯周边的防火隔离带，加强对入山路口和关键部位的把守和巡护，全区共出动1368人次投入各项森林防火清理检查会战，在源头上努力消除了森林火灾隐患。三是专业队伍进一步壮大。积极与省、市有关部门沟通协调，强化森警增编进驻保障工作，新增30名森防队员迅速形成战斗力并作出了积极贡献。进一步壮大了防扑火力量。各单位强化对专业、半专业扑火队体能、技能、紧急避险等专业培训，进一步提高了各单位防扑火队伍整体水平和战斗力。四是基础设施进一步强化。坚持向上争取与强化投入相结合，全区共投入防扑火资金30多万元，其中防火办新购防火通信车一台、海事卫星电话一部，为无线远程监控平台建设奠定了坚实基础。有效提升了无线电通信应急保障能力。五是扑救预案进一步完善。认真研究制定《网格化森林火灾预防扑救预案》，将重点火险区划分为3个网格，派出123人实施靠前驻防，为迅速处置突发火情提供了坚强保证。坚持打早、打小、打了，出动扑火兵力156人次，迅速高效处置了几起危险性较大的火情，切实做到了“有火不成灾”。六是长效机制进一步健全。设立 “森林防火基金”，建立了稳定的森防资金投入保障机制。制定《风景区森林防火行政问责（暂行）办法》，将森林防火工作纳入责任追究体系，推进了森防工作的规范化、制度化建设。各林场大力实施森林托管，不断扩大托管规模，落实森林托管面积5000公顷，充分调动了林区农民、景区景点工作人员参与防火管火的积极性。

在2010年森林防火工作中，全区林业和森防战线职工、林区广大干部群众为保护人民生命财产和国家森林资源安全做出了突出贡献。在此，我代表党委、管委会向在森林防火工作中做出突出贡献的森林消防队员以及工作在森林防火战线上的干部职工表示亲切的问候，并致以崇高的敬意！

虽然近年来我区森林防火工作取得积极成效，但我们绝不能盲目乐观，要清醒审视今春森防面临的严峻形势。一是上级要求严，防火责任大。今年恰逢“十二五规划”开局年，又是各级领导换届之年，执行好“十二五规划”、各级领导平稳换届，需要一个安全稳定的社会环境。做好今年的春季森林防火工作既是保护森林资源的客观需要，也是维护社会稳定的重要条件。党中央、国务院对今年的防火高度重视，胡锦涛、温家宝等中央领导同志作出重要指示，要求坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，维护社会安全稳定。为切实做好去冬今春森林防火工作，12月8日，国家森林防火指挥部在湖南省长沙市召开重点省区森林防火工作座谈会，安排 3 部署去冬今春森林防火工作。

3月14日，省政府召开了2011年春季全省森林草原防火工作电视电话会议。副省长、省政府森林草原防火指挥部总指挥吕维峰到会并讲话。吕维峰副省长在讲话中总结了2010年森林防火工作，分析了今年春防面临的严峻形势，提出了“不发生重特大森林草原火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”的春防工作目标，对今年春季森林草原防火工作做出了全面部署。

3月12日市委、市政府组织召开了全市森林防火工作座谈会，全面推进“两个机制六个系统”建设，努力将市委刘书记提出的“抓领导、抓落实、抓督查、抓问责”和张恩亮代市长强调的“森林防火工作不能有一丝一毫麻痹，不能有一丝一毫懈怠，不能有一丝一毫偷懒，不能有一丝一毫侥幸心理”的要求落实到森防一线，落实到春防具体工作中。这些大的形势，要求我们必须全力以赴做好春防工作。二是火险等级高，防火压力大。虽然去冬今春我市降水量平均比常年多46%，为春防带来了一定的有利影响，但是降雪仅仅能使森林高火险期向后推迟，并不一定完全降低春防工作的压力。据气象部门预测，今春5级风以上日数33天，4月下旬 4 至5月中旬高火险日数为10—12天，春防期间火险等级比常年略高。后期将有阶段旱象发生。由于连续10年防期没有发生大的火灾，林内可燃物载量加大，特别是近来封山育林面积逐年加大，林地内的风倒木、枯立木，存在较大火灾隐患。从整体上讲，今年春防的压力仍然很大。三是客观条件差，防火难度大。由于专业扑火队员工资较低，尚未纳入劳动保险体系，致使部分队员人心不稳，在一定程度上影响了专业队伍的整体战斗力，加之林区路况差，往往贻误首次扑救成功的战机。各单位扑火机具、设施、装备及通讯器材等严重消耗和损坏，急需维修、重新购置和补充。我区处于浅山区林农混居、林缘村屯密集，地中有林、林中有地，管理难度较大。旅游高峰期大量游客涌入，游客来自四面八方，森林防火意识不是很强。近年受国际金融危机影响，粮食价格不稳，农民工外出就业压力加大，今春入山采集人员将有所增加，预计春防期间将有3千人进入林内作业，高峰时段可达5千人以上，给春防火源管理增加很大难度。此外，我区近十年未发生大的森林火灾，部分干部群众可能由此滋生麻痹思想和侥幸心理。这些困难和问题都需要我们积极克服并认真解决。记得有位领导曾经讲过：森林防火只有历史上 5 的成就，没有现实上的成就，现实的成就需要我们用工作去创造，所以躺在功劳薄上，放松一点儿就可能出现大的问题。

面对严峻的春季森林防火形势，各单位、各部门务必高度重视，牢固树立大局意识、责任意识，切实克服麻痹思想和侥幸心理，认真研究，超前部署，采取扎实有效措施，以强烈的政治责任感，全力做好火灾防范扑救的各项工作，努力实现“不发生重特大森林火灾，不发生烧毁林场村屯现象，不发生人员伤亡事故”的目标。按照这一目标要求，各单位、各有关部门要重点抓好以下几方面工作。

一、牢固树立防火重在管人的意识，努力在“三个结合”上下功夫

据统计，世界上90%以上火灾属于人为因素造成的，而我区这一比例虽然较低，但火情火警时有发生。事实表明，火源管理是森防工作的中心环节，做好森林防火工作首先要管好火源，重点是要管住人。省委书记吉炳轩曾指出，“管住了人，就管住了火；管不住人，就管不住火”。为此，我们要牢牢抓住“预防为主”这条主线，树立防火重在管人的意识，牢牢把住火源管理关。一是要把教育引导与严格惩处结合起来。森林防火的关键是增强人们的防火意识，只有让广大群众认识到森防工作的重要性，认识到每个人都是森防工作的主体，才能使森林防火变成全民的自觉行为。近几年，我们在森防工作中加大了宣传教育力度，宣传形式丰富多采，宣传覆盖面基本做到了零死角，切实对森防工作起到了极大的促进作用。这一点我们不仅要坚持，而且要进一步做好。但单纯靠宣传教育，还是显得比较常规，有时流于形式，在一定程度上起不到让人警醒的作用。只有将教育和惩处结 合起来，一手抓思想基础，一手抓行为控制，才能收到良好的效果。因此，各单位、各有关部门要以《森林防火条例》标准，在加大宣传教育的同时，坚持依法治火，加大火案查处力度，公安局、林业派出所和纪检、监察等部门要保持高度戒备，一旦发生火情，立即组成联合工作组，在最短时间内赶赴火场，查火因，办火案，快侦、快破、快结案，提高火案侦破率，做到见烟就查、违章就罚、成灾就抓，依法从快从严打击各种涉火违法犯罪行为。要严厉追究各级领导的火灾责任，绝不能失之于宽、失之于软。通过严惩严处，真正达到惩罚当事人、教育一大片的效果。二是将制度建设与严格管理结合起来。管火先管人、管人靠制度。制度是管理的基础，没有严格的制度，管理将丧失根基；管理是制度的执行，没有管理，制度就会失去任何意义。二者必须在实践中相互结合，相互促进。我们一方面要进一步坚持并实施“四个一律”制度、森林高火险期制度、入山人员管理制度、入山车辆管理制度、入山作业制度、防火保证书制度、十户联保制度等火源管理制度，并因地制宜予以完善，从严从细明确规定，进一步规范干部群众的行为；另一方面要严格执行各项管理制度，真正按章办事，从管住人、管好人入手，规范入山人员行为，从各个方面、每个环节入手，强化监督防范，监控重点人员，突出敏感时段，盯死重点部位，只要有触犯制度的行为，就要给予必要的处罚，切实把火源管理抓严、抓细、抓实。经过多年防火实践和探索，我们建立了一系列行之有效的规章和制度，这些制度可以规范人们的行为，起到一个政策界线清，操作方法明的规范作用。但是在实践之中，林区群众的行为可能还和制度规定有一定的差 距，所以我们还要加强管理，让群众都能了解这些制度，自觉地遵守这些制度，也就是说要把这些制度落实到我们的工作中，落实到群众的行动之中。三是将堵与疏结合起来。长期以来，林农矛盾一直困扰着我们的森林防火工作，森林资源的保护要求我们严管，农业发展和农民增收要求我们“放开”。一味的严管重罚，有悖于以人为本，也将会激化林农矛盾，既不利于森林防火，也制约“三农”发展；而稍有放松，将会给森林防火带来极为不利的影响。因此，我们必须坚持统筹兼顾，创新方法，找到堵与疏的最佳结合点。要采取更灵活的方法，更有效的手段，更周密的措施，加强对林区农民、入山作业人员和山产品采集人员的监督管理，既确保森林防火万无一失，又要确保其正常的生产秩序。要坚持责任共担、利益共享、群防群治的原则，以利益为纽带，继续推广森林管护承包经验，进一步扩大托管规模，吸引林区广大农牧民积极参与森林火灾预防工作。要积极抓住“申遗”这个有利契机，积极探索深山区村屯整村移民的有效措施，逐步解决林农交错地区野外火源管理难的问题，杜绝人为火灾。总之，在研究管火、管人的过程中，既要研究堵的措施，也要研究疏的措施，这样才能逐步建立起全方位的管理体系，才能体现以人为本的原则，才能在保证人民群众利益的基础上，实现防范森林火灾的目的。

二、坚持首次扑救成功的原则，努力在打早打小打了上下功夫

实践证明，首次扑救成功，是实现“打早、打小、打了”目标，防止小火酿成大灾的关键。各个单位、各林场要按照“火情发生3小时内，将过火面积控制在5公顷以内”的首 次扑救成功标准，认真做好火情处置工作。一是确保早发现，早报告。要进一步加强森林防火预警监测体系建设，完善森林火险预警信息发布机制，落实预警响应预案，提升森林火灾预警响应能力。要充分发挥卫星监测、塔台了望和人员巡护的优势，加强火情监测。防火办要及时与气象部门联系，准确提供林火气象形势分析，特别是对高火险天气，要提前作出预警预报。要严格执行火情报告制度，一旦发生火情，各地要及时准确地上报，决不允许迟报、漏报和瞒报。各级森林防火部门要认真执行领导带班和24小时值班制度，各类森林防火工作人员要坚守岗位，主要领导要亲自带班。工作在森林防火一线的塔台了望人员、巡护人员、通信保障人员等要坚守岗位，保证有火及时发现、防扑火指挥通信畅通、火情及时报告。对应该发现火情而没发现、应该及时报告而没报告的，发现一起要严肃处理一起，确保实现早发现、早报告。近年来，我们的了望塔建设、通信建设都得到了加强，实现第一时间发现，第一时间报告是有基础的，所以，哪里在火情监测和报告方面出了问题，一定要严肃处理。二是确保及早打，集中打。各林场要认真修订和完善《网格化森林火灾预防扑救预案》，明确责任和措施，并适时组织演练。专业扑火队、半专业扑火队要按照网格化预防方案，进驻重点火险区，实施靠前驻防。在出现大风或者火险等级高的天气时，重点火险区和重点部位要加派力量，重兵防御，严密布控。要调配好防火装备，保证设备完好率在95%以上，保证防火所需资金、油料、车辆、食品、医疗用品等充足。要进一步规范指挥扑救程序，理顺参战各方关系，健全和完善扑救指挥体系，努力做到一旦发现火情能在最短时间内赶赴 现场，实现及早扑打。要坚持重兵扑救原则，把小火当作大火打，在第一时间内快速组织扑救，集中足够的优势兵力将林火消灭在初发状态，将过火面积和经济损失控制在最小程度。对于发生在交界部位的过界火，要按防火有界、扑火无界的要求，谁先发现谁先扑打，就近就便组织扑救，任何单位和个人不得推诿扯皮，贻误战机，否则将严肃追究责任。也包括网格化管理，有的网格可能范围比较大，起火地点可能距离本网格内的执勤点较远，离其他网格的执勤点较近，所以火情发生后一定要科学调度，就近扑打，不管哪个网格出现火情，只要是扑火需要，就必须在第一时间赶赴扑救。三是确保打彻底，不复燃。首次扑救成功原则的落脚点是打彻底，不复燃。一旦发生森林火灾，要坚持连续作战，在最短的时间内一鼓作气把火扑灭。要坚持打清结合，以扑灭为前提，以清彻底为目标，分区分片落实清理任务，严格落实清理责任，采取水浇、土埋等各种有效措施，全面彻底清理火场，并坚持死看死守，做到火场有“亮”人不撤，确保不发生死灰复燃的问题。

三、切实加强森防基础建设，努力在提高防扑火能力上下功夫

实践证明，要实现少发生火警、火灾和打早、打小、打了的目标，必须有良好的物质条件作保障。各单位、各部门要切实把加强森防基础设施建设、提升防火、扑火能力，作为当前和今后一个时期森防工作的前提和基础，不断拓宽投入渠道，全面加强森防基础设施建设。一是防火基金投入要到位。按照《黑河市森林防火经费保障机制实施办法》的要求，各森防单位开展了防火基金建设工作。但从去年秋防了 解的情况看，个别单位没有建立森林防火基金专户，存在基金提取不到位、管理不严格、资金体外循环等现象。对此，各单位要引起高度重视，尽快完成森林防火基金专户的建立工作，并将应该筹集的资金足额纳入账户。财政、林业、审计等有关部门要加强对基金的管理和监督，实行专款专用，确保资金用于森防建设，充分发挥森防基金的作用。二是向上争取资金要到位。中央扩大内需和我省实施的大小兴安岭生态功能保护区建设，都将加大对森林管护基础设施建设的投入。我们要最大限度地利用好这些政策，抓住有利机遇，科学谋划基础设施建设项目，积极向上争取资金，加快推进森防基础设施建设。林业局要进一步做好协调和争取工作，力争使这笔资金尽快到位。此外，在生态移民、防火隔离带建设、通讯系统、防扑火装备等方面也要加大向上争取工作力度，全面提高我区森林防火的综合能力。三是基础设施项目建设要到位。对已经确定建设的项目，各和有关部门要进一步加大工作力度，力争早开工、早建成、早见效。要特别注意做好林区村屯、林场防火隔离带建设工作，宽度不够的要加宽，隔离带内没有清理的要清理彻底，充分发挥防火隔离带的作用，确保林区人民生命财产安全。四是森防队伍建设要到位。近两年，我区在专业扑火队伍建设上做了大量工作，专业扑火队伍不断壮大。我们要切实加大现有森防专业扑火队伍建设力度，着力提高森防扑火队的战斗力，努力达到“召之既来，来之能战，战之能胜”的目标。要认真制定专业学习计划，利用阴雨天等空闲时间，聘请有关专家讲授森林防火专业知识，集中学习林业政策法规、森林火灾的预防与扑救、组织与指挥等基础知识，特别是要注重防火安全 知识教育培训工作，努力提高防扑火人员避险能力，保证防火人员安全。

四、切实加强全程督促检查工作，努力在落实森防责任上下功夫

总体上讲，森防工作的思路、任务、措施都是比较清楚的，关键在于能否落到实处。为此，要进一步健全全程督促检查制度，促进森林防火工作各项措施落实到基层，落实到山头地块，落实到防火一线。一是开展专业稽查。加强专业稽查，是促进森防措施落实的最有效措施，成立专业稽查队伍对于促进森防工作扎实开展将起到积极的促进作用，在检查的过程中，往往只有专业人员都能看清问题、看准问题、看透问题，因此，各部门、各单位要建立森防专业稽查队伍，根据各个时期的森林防火形势和任务，认真组织开展火灾隐患排查治理、落实各项防范措施等专项稽查活动，来发现森林防火工作中的深层次问题，促进森防工作落实。特别是在森林火险等级达到四级或四级以上，且连续时间超过三天，或出现五级森林火险天气时，各地森林防火指挥部要迅速组织专门力量，深入基层防火一线开展专项稽查，有针对性地检查各地森林火灾防扑救预案落实到位情况，检查森林专业扑火队伍、镇村和林场一线扑火队伍和预备队的备战情况，检查了望塔台、管护人员到岗到位情况，检查扑火机具、装备、车辆等设备落实情况，及时发现并整改存在的问题，做到防患于未然。二是开展专题督查。要认真借鉴近年来森防期间组成专题工作组进行检查督导的成功经验，从管委会有关部门抽调专人组成督查工作组，深入基层防火单位，重点检查领导值班带班、野外火源管理、防火知识普及、联防机 制落实、了望巡护管理等情况，发现问题责令其立即整改，对问题严重的要提出处理意见。特别是在防火紧要期，要加大明察暗访力度，并随时通报检查情况，促进森防工作落实。三是开展随时检查。在今年的春防期间，林业局、镇及林场要坚持动态检查，全过程、不间断地检查森林防火领导责任制的落实、指挥部成员分片包干责任的实施、森林防火责任书执行、领导带队开展森林防火隐患排查等情况。随时抽查领导带班和各单位、重点火险区、重点部位24小时专人值班情况，值班记录登记情况，森林火灾报告和处置情况，尤其要重点检查是否有离岗、脱岗、漏岗等现象。每天都要检查基层护林员巡山护林履职情况、野外生产用火审批制度执行情况。对专业稽查、专题督查、随时检查中发现的问题，各部门和相关责任单位要根据检查组提出的意见，立即落实责任，制定整改措施，务必在规定的时限内完成整改任务。

五、认真履行各级党组织及行政部门的职责，努力在强化组织领导上下功夫

森林防火工作是各级党委、行政单位的一项长期工作任务和政治责任，要从维护社会安全安定、构建和谐社会的大局出发，切实加强领导，落实责任，坚决把各项工作措施落到实处。一要切实落实行政首长负责制。进一步明确政府主要负责人是第一责任人、政府分管领导是主要责任人、林业局长是重要责任人、林场场长是直接责任人的森防责任制。当前，各级党委、行政单位主要负责同志要把森林防火工作作为一项重要的政治任务来抓，深入研究涉及森林防火的重要政策，及时解决工作中存在的突出问题和薄弱环节，做到亲自抓、多研究、常检查、勤落实，切实把森林防火行政首 长负责制的各项规定落实到位。要按照国务院森林防火行政领导负责制的要求，逐条抓好落实，逐级签订责任状。在节假日和高火险期，镇政府、林场主要领导要集中精力抓好森林防火工作。一旦发生火情，主要领导要亲临一线，靠前指挥，努力把森林火灾扑灭在初发阶段。二要切实落实部门分工负责制。做好森林防火工作，不仅仅是林业部门的事，更需要森防指成员单位分工负责，协调配合，齐抓共管。当前，林业部门要把森林防火工作作为第一任务、首要职责，切实搞好组织协调、应急处理和督促检查，确保工作任务分解落实到单位和个人。发展改革部门要积极争取项目和资金，支持林业防火基础设施建设。财政部门要优化支出结构，切实保障森林火灾预防和扑救的必要经费。纪检、公安等部门要积极配合林业部门，深入开展野外火源巡查和火灾案件查处工作。防火办联系气象部门要密切关注天气变化，做好火灾气象预测和火场气象服务工作。防火期内，广电、交通、教育、民政等部门都要根据各自职责，认真抓好相关工作的落实，特别是新闻部门要营造浓厚的春防工作氛围。三要严格落实责任追究制。对因领导不力、预防措施不落实，特别是领导责任制不落实而引发森林火灾并造成重大损失和影响的，要依法依纪追究有关人员的责任。要加大森林火灾案件的查处力度，公安、林业、监察等部门要本着“火灾原因没有查清不放过，火灾责任者没有受到处理不放过，火灾隐患整改措施没有落实不放过，火灾教训不吸取不放过”的原则，迅速查清火灾原因，依法惩处火灾肇事者。

6.在护林防火工作会议上的讲话 篇六

同志们:

今天上午, 我们召开了省经济和信息化委员会成立以后的第一次全省经济和信息化工作会议, 传达了全国工业和信息化工作会议、全国发展改革工作会议精神, 并对2009年经济和信息化工作进行了回顾总结, 对2010年工作进行了研究部署。省委、省政府对这次会议十分重视, 省委常委、副省长王军民同志在百忙之中出席会议并作重要讲话。王副省长的重要讲话, 高屋建瓴, 总揽全局, 完全符合胡锦涛总书记对山东工作的总体要求, 完全符合中央关于当前和今后一个时期经济工作的大政方针, 完全符合省委“一线三点”总体工作思路以及我省经济和信息化发展实际, 集中体现了中央和省经济工作会议精神, 集中体现了省委、省政府对经济和信息化工作的殷切期望和要求, 对于我们认清形势, 坚定信心, 乘势而上, 积极作为, 在新起点上实现全省经济和信息化又好又快发展, 具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习领会, 全力抓好落实。

鉴于目前省经信委机构改革刚刚完成、市县机构改革尚在加快推进的实际, 经委党组研究并报请省政府同意, 今天下午, 我们召开全省信息化工作会议, 主要任务是, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照胡锦涛总书记视察山东时的重要指示和省委提出的“一线三点”工作思路, 全面贯彻全国工业和信息化工作会议、全省经济工作会议、全省经济和信息化工作会议精神, 总结2009年信息产业和信息化工作, 分析当前形势, 部署2010年任务, 统一思想, 坚定信心, 攻坚克难, 奋发有为, 努力保持电子信息产业平稳较快增长, 努力保持国民经济和社会信息化全面扎实推进, 为加快建设经济文化强省、走山东特色新型工业化道路做出积极贡献。

一、积极作为, 科学务实, 2009年全省信息产业和信息化实现平稳较快发展

———电子信息产业实现平稳较快增长。1-10月份, 我省电子信息产业实现全球主营业务收入5318.09亿元, 同比增长15.25%, 高于全国平均增速12.2个百分点, 始终保持正增长并稳居产业大省市首位。实现利润201.95亿元, 同比增长21.69%, 实现利税316.64亿元, 同比增长15.76%。预计全年主营业务收入将达到6700亿元, 同比增长15%左右, 能够实现年度预期目标, 成为战危机、保增长的重要力量。

———信息技术改造传统产业步伐继续加快。信息化与工业化融合效益初步显现, 农业与农村综合信息服务体系加快完善, 软件服务、信息服务、现代物流、电子商务等生产性服务业在信息产业、现代服务业中的比重不断提高, 成为调结构、促转型的有力抓手。

———信息化服务民生的能力日益增强。政府和社会信息化水平稳步提高, 无线电管理和信息安全保障能力显著增强, 第十一届全运会信息技术保障与服务任务圆满完成, 网上世博工作顺利推进, 成为保民生、保稳定的有效手段。

面对严峻复杂的经济形势, 我们积累了推动信息产业和信息化又好又快发展的新的重要经验。主要做法和体会是:

一是必须坚定不移地贯彻执行中央和省应对金融危机的决策部署。面对突如其来的国际金融危机, 牢牢把握“积极作为、科学务实”的工作基调, 全力贯彻执行中央一揽子计划和省委省政府21条政策措施, 大力加强经济运行监测与协调, 及时研究提出电子信息产业调整振兴规划和无线射频识别 (RFID) 、半导体照明、软件、集成电路、彩电平板显示5个新兴产业发展指导意见, 着力扩投资、促内需、稳出口, 全力扭转不利局面。在扩投资上, 及时筛选536个重大项目建立了产业调整振兴项目库, 并积极推荐优质项目列入中央和省扶持盘子, 1-10月份全行业完成固定资产投资334.38亿元, 同比增长47.7%, 预计全年将突破400亿元。招商引资也成为扩投资的有效途径, 1-11月份累计合同利用外资6.7亿美元, 实际到帐外资2.4亿美元, 光电子、光伏电池、半导体照明等领域的外商直接投资项目达到90个。在促内需上, 依托我省家电制造大省的优势, 以海尔、海信等大型企业集团为龙头, 紧紧抓住国家推进“家电下乡”、“家电以旧换新”的机遇, 引导企业加强适销对路产品研发生产, 抢占市场份额。目前, 我省在全国“家电下乡”中的市场份额超过40%。在稳出口上, 及时帮助企业用足用好国家鼓励出口的优惠政策, 坚持让利不让市场的原则力保欧、美、日、韩等老市场, 坚持以质优价低的优势开拓中东、南美、非洲等新市场, 并积极组织企业参加中国国际消费电子博览会、深圳高交会、鲁台科技周等大型展洽活动, 大力加强电子商务等新型市场营销手段, 努力克服国际市场收缩的挑战。1-11月份, 我省电子信息产业完成出口交货值1344.62亿元, 下降0.99个百分点, 降幅已分别较一季度、上半年收窄11个和9个百分点, 预计全年出口增速将由负转正。

二是必须坚定不移地把自主创新作为产业做大做强的关键举措来抓。多年来, 我们始终坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合, 高度重视以企业为主体的技术创新体系建设。国内第一个汉字照排系统、第一台中文寻呼机、第一台服务器、第一片具有自主知识产权的数字电视处理芯片、第一条液晶电视LED背光源及模组生产线、第一台碳化硅单晶生长炉等先后由我省研发成功, 高性能服务器、软件、智能家电、光电子材料及器件、计算机外部设备、移动通信终端及系统、电子基础材料等一大批技术和产品处于国内领先, 目前拥有世界名牌2个、国家名牌29个、省级名牌71个。近年来, 我们进一步加强企业工程技术中心、行业产学研联盟等创新载体的建设, 已支持建成软件、集成电路设计、RFID、光电子等领域的省级企业工程技术中心67个, 对强化自主创新和培育新兴产业发挥了重要作用。今年以来, 我省软件服务、第三代移动通信、半导体照明、平板电视等新兴产业增速都在70%以上, 成为拉动电子信息产业较快增长的重要因素。浪潮集团“国产基础软件重大应用示范”、中创软件“国产中间件参考实现及平台”等4个项目成功入围国家首批“核高基”重大专项, 产业自主创新能力又迈上了新的台阶。

三是必须坚定不移地采用创新的办法应对不寻常的困难和挑战。在坚决贯彻落实中央和省一揽子政策措施的基础上, 采取了一系列新的保增长、促发展的举措, 全力应对严峻复杂的困难和挑战。积极推进与工业和信息化部、大企业、金融机构的密切合作, 千方百计扩投资、促消费。与工信部、济南市政府联合启动了济南“中国软件名城”创建工作, 对进一步打造我省软件品牌, 在国家战略布局中更好地定位和发展山东软件服务业具有重要意义。与中国电信、中国联通、中国移动三家电信运营企业签署了战略合作协议, 未来五年三家企业将共投入近1000亿元支持山东信息化建设。积极探索知识产权质押融资, 帮助积成电子公司以软件著作权为质押物, 获得齐鲁银行6500万元贷款, 成为省内首例知识产权质押融资案例。大力推进省基建基金信息产业专项贷款工作, 13家信息产业中小企业获得4000万元贷款资金支持。推动山东华芯抓住金融危机带来的机遇, 低价成功收购德国奇梦达西安研发中心, 使我省拥有了国际一流的集成电路设计团队和先进的研发平台。联合山东联通、微软、海尔等企业, 组织开展了“信息化下乡”活动, 目前“家庭电脑+宽带服务”的总销售额已超过5000万元, 既有力挖掘了农村信息消费市场, 又促进了信息技术在农业增产、农民增收、农村发展等方面的应用。切实加强产业基地园区建设, 努力促进特色优势产业聚集发展, 累计建成国家级和省级电子信息产业园区33个、软件产业园区13个, 主营业务收入已占全省的66%, 一批“新、特、优”企业在园区内得到迅速成长壮大。今年, 青岛、烟台又被认定为国家新型工业化产业示范基地, 以青岛为龙头、胶东半岛和济南都市圈为基地、沿胶济铁路沿线铺开并向两翼拓展的信息产业带已经形成。

四是必须坚定不移地立足实际探索信息化与工业化融合的推进模式。信息化与工业化融合是工业转型升级的驱动力, 是我们应对国际金融危机、加快转变发展方式的战略选择。党中央、国务院做出信息化与工业化融合的战略部署以来, 我们做了大量工作, 初步明确了两化融合工作的切入点。今年以来, 立足我省传统工业大省的实际, 重点针对轻工、纺织、石化、机械、建材、冶金、煤炭、电力、医药等行业, 围绕产品研发设计、生产控制、产品营销、企业管理、节能减排等环节, 启动实施了“四个一百”工程, 大力加强工业软件、应用电子、行业应用方案等先进适用技术的研发推广, 切实加快技术改造、电子商务、移动信息化、中小企业信息化等公共服务平台的建设应用, 信息化对企业效益增长的平均贡献率超过20%, 初步形成了“点 (企业) 、线 (行业) 、面 (区域) ”的三级两化融合推进模式。青岛市还被列为首批八个国家级信息化和工业化融合试验区之一。

五是必须坚定不移地把服务民生作为信息产业与信息化工作的出发点和落脚点。紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局, 坚持把服务民生作为信息产业和信息化工作的最终目的。以需求强、效益好的重大试点示范工作为抓手, 切实提高服务民生、促进和谐的能力和水平。切实加强政府网站建设, 各级政府网站基本健全, 政府信息公开全面推行, 在线办事能力稳步提高, 公众参与功能逐步丰富, 有力推动了服务型政府建设。大力加快文化教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等公共领域信息化步伐, 积极组织开展城市居民“一卡通”、无线数字城市等试点工作。扎实做好第十一届全运会信息技术综合协调和服务保障工作, 为打造数字全运作出了重要贡献。认真承担网上世博工作, 我省官方网站正式开通, 网上体验馆正在抓紧建设。信息安全基础设施进一步完善, 协调处置机制进一步健全, 各类重大保障任务圆满完成。努力做好援助北川重建工作, 制定了《关于鼓励企业到北川工业园区投资兴业的优惠政策措施》, 4家信息产业企业已签订入驻协议。

六是必须坚定不移地提高无线电管理服务全省经济社会发展大局的能力和水平。今年以来, 全省上下紧密团结, 全力以赴, 扎实工作, 多项工作取得了新的成果。积极参与十一运会无线电安全保障, 制定了相关管理规定, 发布了无线电管制通告, 及时消除了多起无线电干扰, 为全运会的圆满成功做出了重要贡献, 一批先进集体和先进个人受到省委省政府表彰, 开闭幕式主创团队送来锦旗和感谢信;参与各类考试无线电保障三十余次, 树立了无线电管理机构的形象和权威;积极开展对讲机专项治理, 检查单位2960余家, 查封和没收设备580台;全面加强军地无线电协调, 保证了军事设施建设稳步推进, 实现了军地和谐发展;完成三期全省技术设施建设, 检测实验室取得国家认可委认可, 技术监管能力稳步提升;以无线电频谱监测月报为总抓手, 全年开机监测15万小时, 查处干扰300余起, 保证了通信畅通和信息安全, 为经济文化强省建设做出了应有贡献。

七是必须坚定不移地深化工业和信息化行政管理体制改革。省经信委的改革组建, 是本次省政府机构改革的重点, 也是难点。省经信委党组认真贯彻省委、省政府的部署和要求, 克服诸多不利因素, 一边抓事关全局的大事, 应对复杂的难事, 较好地完成了省委、省政府交办的各项任务;一边抓好机构组建, 在省编办及有关部门的支持下, 确定了“三定”规定, 切实加强班子、队伍和作风建设, 加快推进思想、人员和工作融合, 努力推动各项职责逐步到位, 初步建立起了全省工业和信息化工作框架。省经信委组建后, 紧紧围绕工业运行、市场开拓、技术改造、结构调整、节能减排、两化融合、信息化建设等的组织协调, 做了大量扎实有效的工作, 有力推动了全省经济社会平稳较快发展。事实证明, 省委、省政府关于深化工业和信息化行政管理体制改革, 组建省经济和信息化委员会的决策是科学正确的, 为我省在新起点上加快走新型工业化道路提供了强大动力和坚实保障。

二、认清形势, 明确方向, 全面把握当前信息产业和信息化发展的挑战和机遇

一要正确认识、充分估计当前国内外经济形势;二要科学分析、全面把握我省信息产业和信息化面临的挑战与机遇;三要深刻理解、坚决贯彻中央关于明年经济工作的重大决策部署。面对复杂严峻的国内外经济形势, 我们要进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的科学判断上来, 统一到中央和省对明年经济工作的重大决策部署上来, 采取更加有力的措施, 调动一切积极因素, 变压力为动力, 变挑战为机遇, 努力开创我省信息产业和信息化工作新局面。

三、乘势而上, 奋发有为, 在新起点上全力做好2010年信息产业和信息化工作

我省信息产业和信息化工作的总体思路是:在省委、省政府的坚强领导下, 以科学发展观为统领, 全面贯彻落实胡锦涛总书记视察山东重要讲话和中央、省经济工作会议精神, 紧紧围绕省委“一线三点”工作思路、“一区三带”区域经济布局和高端高质高效产业发展战略, 以“转方式、调结构、稳增长、惠民生”为首要任务, 以“抓创新、扩投资、促消费、稳出口”为根本途径, 以“规划引导、资金扶持、项目带动”为有力抓手, 以“推进信息产业优化升级、信息化与工业化深入融合”为主攻方向, 以“改善服务民生”为最终目的, 努力推动全省信息产业和信息化又好又快发展, 为建设经济文化强省作出积极贡献。

通过努力, 争取明年全省电子信息产业主营业务收入增长15%左右、达到7600亿元, 核心关键技术实现新突破, 新兴产业和特色产业的竞争优势进一步扩大。信息化与工业化融合成效更加显著, 对“转方式、调结构”的贡献率进一步提高。政府和社会信息化水平稳步提升, 服务民生、促进和谐的能力进一步增强。信息产业和信息化工作体制机制加快完善, 发展环境进一步优化。

围绕上述思路和目标, 着重抓好以下八个方面的工作:

(一) 大力抓好重点区域信息产业和信息化发展, 积极服务山东半岛蓝色经济区建设

一是全力打造山东半岛电子信息产业竞争优势。以青岛为龙头, 以胶东半岛和济南都市圈为基地, 按照“人无我有、人有我优、人优我强”的发展思路, 依托济南的软件和高性能服务器、青岛的信息家电和通信产品、烟台的电子材料、计算机和通信产品、威海的计算机外设产品、潍坊的光电子和电声器件等现有特色, 强化基础设施, 优化发展环境, 加大招商引资, 进一步把区域优势做大、做强、做优、做精, 力争将山东半岛打造为环渤海地区信息产业发展的龙头, 成为继长三角、珠三角之后全国重要的信息产业聚集区。

二是深入推动山东半岛传统产业信息技术改造。积极在“一区三带”建立信息化与工业化融合试验区, 抓好山东半岛传统优势产业的信息技术改造提升。在黄河三角洲高效生态经济区, 积极推进农村“三网合一”, 加快完善农村信息化综合服务体系, 重点围绕农业、畜牧业、海洋养殖业等领域, 力争实现科技、市场、气象等实用信息进村入户。在胶东半岛沿海高端产业带, 依托传统工业信息技术改造服务平台, 重点围绕轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等传统工业, 以大型企业为龙头, 引导相关信息技术企业加强先进适用方案、技术和产品的研发, 努力促进企业生产经营信息化。在以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带, 重点围绕钢铁、电力、石化、木浆造纸等产业, 积极推广计算机辅助设计、辅助制造、集成制造、企业资源计划等技术, 大力提升相关行业的信息化制造和节能减排水平。

三是切实加快山东半岛信息一体化进程。进一步加强空间地理信息系统建设, 率先建成山东半岛七市空间地理基础数据库, 切实提高对陆海资源的统筹规划和管理使用水平。积极建设“一区三带”互联互通的高速宽带信息网络, 加快打造山东半岛七市信息一体化平台, 争取率先实现口岸通关、现代物流、金融服务、电子商务等领域信息资源的整合共享。

(二) 大力抓好信息技术改造传统产业, 有效推动经济发展方式转变

一是大力推进信息化与工业化融合。将大力推进信息化与工业化融合作为转变经济发展方式、加快走新型工业化道路的根本途径, 作为体现和发挥省经信委职能作用的有力抓手, 从组织领导、政策推动、要素保障、考核约束、舆论引导等方面入手, 从企业、行业、区域三个层面大力推进两化融合。在企业层面, 重点围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等七个环节, 加大信息技术推广应用, 提高企业产品质量和附加值, 提升自动化、智能化和管理现代化水平, 促进节能降耗、减排治污和安全生产, 形成新型的工业生产经营模式。在行业层面, 继续实施“四个一百”工程, 切实抓好典型经验的总结推广, 大力加强应用电子、工业软件、行业应用方案等先进适用技术的研究开发, 积极加快行业信息技术改造、电子商务、现代物流、中小企业信息化等公共服务平台的建设应用, 探索开展两化融合评估和监测工作。在区域层面, 借鉴国家经验, 围绕传统产业改造提升、特色优势产业发展、工业园区建设等切入点, 推进两化融合试验区工作, 加快把促进两化融合纳入到各地发展总体规划中。

二是加快完善农村综合信息服务体系。继续深化国家农村信息化联系省份建设, 进一步抓好农业与农村综合信息服务平台、农村信息员管理与服务平台、农村信息服务站等载体的建设与应用, 开展农村“三网融合”试点, 重点围绕农业生产、农产品流通、农村管理、农村社会服务等领域, 切实加强信息技术推广, 丰富实用信息服务, 促进农业优化发展。

三是加快发展生产性服务业。积极推动软件在经济社会各领域的应用, 鼓励重点企业将内设的软件和信息服务机构剥离组建专业化软件企业, 提高服务能力。继续完善区域性、专业性电子商务平台, 积极开展移动电子商务试点, 鼓励和支持各行业深化电子商务应用。启动建设物流信息省级综合平台、节点城市及园区子平台, 加快建设覆盖公路、铁路、航空、水运等多种运输方式的联运数据库, 逐步形成全省统一的物流信息化服务体系。

(三) 大力抓好自主创新和结构调整, 不断促进电子信息产业优化升级

一是着力提升自主创新能力。按照高端高质高效发展要求, 重点围绕集成电路、系统软件、关键应用软件、自主可控关键装备、新一代网络等涉及自主发展能力的关键领域, 实施重点创新100项计划, 加快培育起30个左右的企业工程技术中心和重点实验室, 加大引智力度, 加大研发投入, 提升自主创新能力。密切跟踪全球新一代信息通信技术的发展趋势, 重点加强新型平板显示、集成电路、软件服务业、4G、物联网/传感网等新技术的孵化培育和发展布局, 努力抢占新时期产业发展制高点。积极加强创新载体建设, 鼓励产业基地园区建设共性服务平台, 启动建设面向软件企业提供共享服务的云计算平台, 加快建设我省“软件和信息服务外包国际通信出口专用通道”, 继续大力推进济南“中国软件名城”创建工作。

二是加快培育发展战略性新兴产业。要立足我省现有基础, 加快将集成电路、RFID、光电子、半导体照明、光伏电池、汽车电子、新型电子元器件、智能信息家电、软件服务外包、网络与信息安全、数字动漫、影视与游戏产业等重点新兴产业打造成新的竞争优势。要紧跟当前国际产业革命潮流, 大力发展以新技术、新材料、新能源为代表的新兴产业, 重点是:以RFID技术、传感器技术、智能嵌入技术、纳米技术为依托的传感网/物联网产业;以高世代面板生产线、LED显示、OLED显示、激光显示等为主的平板显示产业;以显示器材料、覆铜板材料、电池材料、硅材料、磁性材料、纳米材料、电子陶瓷材料等为主的新型电子材料产业;以风能、太阳能为代表的新能源产业。要紧抓信息化与工业化融合、“三网融合”等有利机遇, 大力发展云计算、三维重构、虚拟现实、SaaS (软件即服务) 、IDC (互联网数据中心) 、数字内容、网络服务等新兴服务业态。要进一步加强产业链的垂直整合和横向整合, 通过技术创新、新兴业态培植、兼并联合重组等措施, 加快扶持一批领军企业和专精特新企业。明年, 全省软件业务收入要力争达到650亿元, 增长25%左右。

三是积极实施基地园区发展战略。按照我省信息产业区域结构调整的要求, 继续加强对各级信息产业基地园区的管理与指导, 继续认定新的省级信息产业园区, 指导各园区做好园区共性服务平台建设工作, 加强园区统计工作, 充分发挥信息产业基地园区在产业聚集发展上的比较优势, 促进基地园区做大做强, 增强对周边地区辐射带动能力。积极创建国家新型工业化产业示范基地, 进一步加强青岛、烟台信息产业基地、济南软件产业基地以及国家、省级电子信息产业园建设, 使沿胶济铁路沿线铺开并向两翼拓展的信息产业带成为产业发达、技术水平高、竞争力强、地方特色明显的高端产业聚集带。

四是抓好招商引资和引智引才。紧密结合我省电子信息产业规划布局, 以产业基地园区、骨干优势企业为载体, 采取合资、合作等多种方式, 有针对性地大力招商引资。招商引资过程中, 对符合我省电子信息产业发展方向的项目和企业要积极主动地予以承接, 对不符合发展方向的项目和企业要坚决拒之门外。同时, 要加快由以引资为主, 向引资、引智、引才并重转变, 高起点引进创业人才、顶层科技人才、先进技术和管理经验, 鼓励国内外重大科研院所、大型企业集团在我省建立科研、商贸和生产机构, 切实优化留才、用才的良好环境, 加快跳出跟踪、跟进的圈子。

(四) 大力抓好运行协调和投资消费出口, 巩固发展电子信息产业企稳向好势头

一是继续加强产业运行监测与协调。认真分析国内外电子信息产业发展的新形势、新特点, 及时掌握重点企业、重点产品的运行情况, 做好预警预测, 搞好协调服务。深入调查了解明年一季度经济运行特点和发展态势, 衔接安排好经济运行趋势和分析预测, 并层层分解落实, 加强动态管理, 搞好指导、监测和服务, 为全年工作打牢基础, 争取主动。

二是稳妥发挥投资拉动作用。积极通过财政专项、市场融资、招商引资等途径, 重点围绕基础性、核心性、高端性重大项目, 加大信息产业投入力度, 力争全行业固定资产投资增长26%以上。加强对100家上市后备企业的重点培育和跟踪服务, 推动条件成熟企业早日上市, 有针对性地选择50家优秀中小企业进行上市培训。同时, 要结合实际, 统筹规划, 合理布局, 注重技术提升与产能扩张并举, 注重产业链上、中、下游的衔接, 严把准入关, 避免低水平重复建设。

三是切实抓好国际国内两个市场。在国内市场, 要进一步发挥家电制造大省优势, 大力做好“家电下乡”、“家电以旧换新”、“信息化下乡”的文章。同时, 要紧抓“转方式、调结构”机遇, 围绕信息化与工业化融合的实际需要, 加快新技术、新产品、新方案的研发和产业化。在国际市场, 要注重转变外贸增长方式, 扩大高附加值产品出口, 全力保市场、保份额。充分发挥我省在非洲、南美洲等发展中国家市场的优势, 加快建立与上述地区国家友好省州经贸关系, 推动出口贸易。积极支持企业“走出去”, 进行海外重组并购, 获取核心关键技术, 提高我省产业国际化水平。

(五) 大力抓好政府和社会信息化, 扎实提升服务民生、促进和谐的能力与水平

一是积极推动服务型政府建设。从管理透明、服务创新、群众参政、普遍惠民等四方面入手, 大力推进电子政务建设, 加快构建起“可用、可亲、可信、可靠”的网上政府形象。要继续组织开展政府网站绩效评估, 不断完善信息公开、在线办事、公共参与等方面的功能, 真正使政府网站成为打造服务型政府的平台和窗口。要加快建设政务信息资源共享、宏观经济综合分析、行政审批电子监察等综合性平台, 稳步推进人口、法人单位、宏观经济等领域的跨部门信息共享和业务协同, 切实提高政府公共管理水平。

二是全面加快社会信息化步伐。围绕公众最关心、最直接、最现实的利益问题, 继续加强文化、教育、卫生、就业、社会保障等领域信息化建设, 稳步推进无线城市、数字社区、城市居民“一卡通”等试点工作, 加快使各项公共服务深入农村、社区和家庭。开展国防信息动员潜力调查, 启动建设国防信息动员数据库和应用系统, 加快提高国防信息动员水平。

三是切实加强网络与信息安全保障。建立健全信息安全协调机制, 加快完善网络与信息安全应急支援平台, 稳步推行信息安全风险评估和等级保护, 着力提高重要基础网络和信息系统的防护水平。加强信息安全战略研究, 加快健全信息安全地方性法规, 完善信息安全服务管理政策, 规范电子认证服务市场, 发展信息安全产业, 推广国产信息安全产品。坚持发展与管理并重, 配合有关部门进一步加强互联网、手机网络的管理, 遏制各类有害不良信息传播, 营造文明健康、积极向上的网络环境。

(六) 大力抓好无线电管理工作, 切实提高服务和监管水平

一是持续提升技术监管水平。按照“十一五”规划制定的目标任务, 加快全省无线电管理信息网和监测网建设, 充分发挥国家实验室认可效能;深化全省无线电管理综合评议考核, 夯实管理工作基础;加强业务培训和岗位练兵, 规范技术操作流程, 发挥技术监管作用。

二是不断强化依法行政能力。健全完善与《山东省无线电管理条例》相配套的管理规章, 丰富管理法规体系;巩固频率台站清理和对讲机专项治理成果, 积极开展雷达、业余电台核查;抓好长效机制建设, 密切与相关部门配合, 形成管理工作合力。

三是全力保障空中秩序安全。抓好3G公网基站审批, 促进新技术推广应用;抓好航空、水上安全等重点频率保护, 确保人民群众生命财产安全;继续配合相关部门抓好各类考试无线电安全保障, 维护社会公平、公正;及时查处各类有害干扰, 消除各种安全隐患, 维护好空中电波秩序。

(七) 大力抓好各项基础性工作, 更好推动信息产业和信息化规范有序发展

一是增强工作的前瞻性和创新性。紧密结合国内外发展趋势, 紧密结合中央和省战略部署, 紧密结合我省实际, 搞好重大课题研究, 做好重大项目谋划, 启动信息产业和信息化“十二五”规划编制工作, 明确下一个五年我省信息产业和信息化发展的总体方向、主要目标和重点任务。会同组织、人力资源、统计等部门, 开展信息化建设指标体系、统计制度等方面的基础研究, 积极探索信息化工作新机制, 加快将信息化纳入考核评价范围。

二是继续建立和完善法律法规体系。联合省人大、省政府法制办等有关部门, 以行政执法为重点, 组织开展专项督察检查活动, 进一步推动信息化促进条例、无线电管理条例的贯彻执行。结合新形势新要求, 加快完善信息产业和信息化法律法规体系, 积极推进软件产业发展条例、集成电路卡管理办法等地方性法规的立法进程, 做好行政复议工作和备案审查工作。简化行政审批程序, 推进信息公开和政务公开。