宁波市镇海区人民代表大会常务委员会工作报告

宁波市镇海区人民代表大会常务委员会工作报告（精选4篇）

1.宁波市镇海区人民代表大会常务委员会工作报告 篇一

宁波市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定

（2011年12月27日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第36次会议通过 2012年3月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第32次会议批准 2012年4月9日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会公告第37号公布 自公布之日起施行）

为了保障行政强制法的正确有效实施，根据全国和省人大常委会的部署，经对本市现行有效的地方性法规进行清理，宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定：

1、将《宁波市户外广告管理条例》第二十三条修改为：“户外广告主、户外广告经营者违反本条例规定的，由工商行政管理机关视其情节轻重，分别作出如下处罚：

“

（一）未经批准，擅自设置户外广告的，责令限期改正，没收广告费用，并可处五百元以上五千元以下的罚款；

“

（二）未按规定时限设置户外广告的，注销其《登记证》；《登记证》有效期届满后，未办理续设手续的，注销其《登记证》，原设置的户外广告内容必须清除；

“

（三）未按《登记证》规定的登记事项发布户外广告的，责令限期改正；逾期未改正的，责令清除广告内容，没收广告费用；

“

（四）设置虚假广告，欺骗和误导消费者的，责令限期改正，并在相应范围内公开更正，消除影响，对负有责任的户外广告主或户外广告经营者处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款；使消费者合法权益受到损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任； “

（五）设置路牌广告，未按规定标明《登记证》编号、设置单位及设置时间的，责令限期改正，并可处二千元以下的罚款；

“

（六）设置的户外广告不符合相应的技术、质量标准，或破损、脱色的，责令限期整修；情节严重的，注销其《登记证》。

“户外广告违反《中华人民共和国广告法》等有关法律、法规规定的，按有关法律、法规规定处理。”

删去第二十四条。

2、将《宁波市城市供水和节约用水管理条例》第四十四条第一款中的“限制其用水量，并可处二千元以上二万元以下罚款”修改为“减少其用水计划指标，可以处二千元以上二万元以下罚款”。

3、将《宁波市环境污染防治规定》第四条第二款中的“和行政强制措施”删去。

4、将《宁波市防洪条例》第十条第二款中的“限期予以迁移或”删去。

5、将《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》第十五条中的“市人民政府江河清障机构”修改为“水行政主管部门”。

6、将《宁波市农业机械管理条例》第三十二条删去。

第三十四条修改为：“违反本条例第二十七条规定，使用拼装的或者已达到国家报废条件的拖拉机、联合收割机的，予以回收，依法报废，对驾驶人处一百元以上五百元以下罚款；情节严重的，依法吊销拖拉机、联合收割机驾驶证。”

7、将《宁波市精神卫生条例》第二十八条第一款修改为： “精神障碍者或者疑似精神障碍者有严重危害他人人身安全或者公共安全行为的，事发地公安部门应当采取保护性约束措施，依法委托对其进行精神病鉴定，并及时通知其监护人。”

删去第二十八条第二款。

8、将《宁波市爱国卫生条例》第二十五条中的“并由卫生行政主管部门委托病媒生物消杀专业机构代为灭杀病媒生物，灭杀费用由该责任单位承担”删去。

9、将《宁波市专利管理条例》第二十六条第一款第三项中的“专利违法行为的物品”修改为“假冒专利的产品”，“封存或者暂扣”修改为“查封或者扣押”。

10、将《宁波市限制养犬规定》第十六条第二款修改为：“对违反本规定携犬进入公共场所的，公共场所管理人员应当予以劝阻；劝阻无效的，及时报告公安机关予以处理。”

此外，根据本决定对相关法规的个别文字作相应修改。

本决定自公布之日起施行。

2.宁波市镇海区人民代表大会常务委员会工作报告 篇二

我受市四届人大常委会主任XX同志的委托，代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议。

20xx年的主要工作回顾

一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照“抓重点、善统筹、强监督、重实效、促发展、保稳定”的总体要求，围绕中心，服务大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，不断推进依法治市进程，与时俱进，开拓进取，各项工作更主动、更规范、更务实、更富有成效，为坚持和完善人民代表大会制度，推进我市政治文明、物质文明和精神文明建设的全面协调发展，作出了应有的贡献。

一、充分发挥主导作用，扎实推进依法治市工作

党的十六大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。一年来，常委会积极发挥地方人大在依法治市工作中的主导作用，自觉地把坚持党的领导与发扬人民民主和依法治市有机地统一起来，在人大的各项工作中，全面贯彻党的路线、方针、政策，从法制上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施。协助市委组织召开了依法治市工作领导小组第八次会议，总结20xx年依法治市工作，研究制订了20xx年依法治市工作要点，对全市依法治市工作进行全面部署。举办全市“依法行政，建设法治政府”电视电话报告会，邀请国家行政学院的法律专家作了专题辅导报告。组织召开全市依法行政工作经验交流会，总结交流了我市近几年来依法行政工作的经验，全面推进依法治市工作，为打造“四个河源”，创建“五个城市”，促进“五大发展”提供了良好的法治保障。督促各级政府认真贯彻执行《行政许可法》，推动政府加快职能转变，建设法治政府的步伐。积极指导和支持创建“民主法治示范村”活动，指导全市村民委员会换届选举工作。继续规范农村“两公开一监督”工作，农村文明法治建设取得新的进展。积极推进“四五”普法工作的深入开展，抓好“四五”普法的验收自查，普法工作取得了明显的成效。同时，积极配合全国、省人大常委会做好立法调研工作，及时征求社会各界和有关方面的意见，形成修改意见后综合上报。

二、围绕中心开展监督工作，努力促进全市的加快发展

一年来，市人大常委会紧紧围绕市委提出的“三个不低于”、“三个100亿”、打造“四个河源”、创建“五个城市”、促进“五大发展”的战略部署和工作目标，集中力量，积极主动地开展监督工作，为我市经济建设的加快发展和社会事业的全面进步作出了不懈的努力。

（一）加强对法律法规贯彻实施情况的监督，为我市经济发展创造良好的法制环境。常委会根据工作要点，重点对《台湾同胞投资保护法》、《行政许可法》等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，听取和审议了市政府的报告。针对检查中发现的存在问题，实事求是地提出意见和建议，纠正了个别单位在执法过程中存在的有法不依、执法不严的问题，收到了良好的效果。在对《台湾同胞投资保护法》开展执法检查的过程中，针对个别干部法律意识不强、少数台商的合法权益仍未能得到依法保护等问题，要求市政府及有关职能部门要进一步强化服务意识，提高服务效率，切实为台商、台资企业排忧解难，严厉查处侵害台商合法权益的行为，营造“赚钱多、麻烦少、身体好” 的良好投资环境，吸引更多的外商到我市投资兴业。在检查《行政许可法》实施情况时，针对思想认识仍有偏差、配套制度仍不够健全、个别部门违法乱收费现象仍然存在等问题，要求市政府加大宣传力度，强化服务意识，依法加快行政许可清理工作，加强对违法实施行政许可的责任追究，完善行政审批制度，促进了《行政许可法》在我市的正确有效实施。5月份，全国人大常委会副委员长蒋正华率全国、省人大执法检查组到我市开展对《水污染防治法》的执法检查。在常委会的精心组织和周密安排下，检查组对我市贯彻执行《水污染防治法》的工作表示满意，给予了充分的肯定。同时，常委会各工作委员会也充分履行职责，分别对《环境影响评价法》、《水污染防治法》、《水法》等法律法规的实施情况进行调研和检查，听取有关部门的报告。积极配合省人大对《气象法》、《广东省气象管理规定》等法律法规的贯彻执行情况进行检查。通过一系列检查活动，促进了这些法律法规在我市的正确有效实施，为我市经济建设营造了良好的法制环境。

（二）加强对财政工作的监督，进一步规范财税管理。常委会关注全市经济运行情况，强化对财政工作的监督。听取和审议了20xx年市本级财政决算情况的报告和关于20xx年财政预算执行情况及其他财政收支的审计报告。对审计中发现的问题，常委会要求市政府及有关部门要认真分析原因，采取有力措施，限期整改；对挤占挪用部分专项资金的问题，必须严肃查处，并向人大常委会作出说明。听取和审议了市政府20xx年1－8月份国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，向市政府提出了大力培植财源、增强可支配财力、规范财税管理、推进财政改革、提高干部职工的津贴待遇等意见，促进了全市经济的健康运行。听取和审议了市高新技术开发区资金管理和使用情况的报告，要求市政府进一步加强对资金使用的内部财务监督，提高资金使用效益，合理开发可供拍卖的土地资源，加快出让金的回收，拓宽融资渠道，发挥资金的滚动效应，努力把高新技术开发区打造成“财源工程、示范工程、阳光工程和希望工程”。

（三）加强对经济工作的监督，力促经济建设加快发展。常委会紧紧围绕市委提出的“三个不低于”、“三个100亿”，打造“四个河源”，创建“五个城市”，促进“五大发展”这一目标要求，精心选好议题，通过听取和审议市政府及有关部门的工作报告，组织代表进行专题视察和检查督促等形式，有力地推动各项工作的落实。7月份，组织检查组分赴五县一区对落实“三个不低于” 和“三个100亿”工作目标的情况进行了检查督促。针对检查中发现的问题，建议市政府要进一步加强领导，强化责任，继续加大招商引资的力度，千方百计增加工业投入，增强经济发展后劲；切实抓好灾后复产重建工作，力争大灾过后大发展；注重经济社会协调发展，统筹推进各项工作。这些建议，引起了市政府的高度重视，进一步采取切实可行的措施，确保了“三个不低于” 和“三个100亿”目标的顺利实现。市人大常委会积极配合做好“三清理”工作，先后组织人大代表对“三清理”工作和市区市容市貌的整治情况进行了专题视察，针对在“三清理”工作中存在的问题，向市政府和有关职能部门反馈，提出整改意见和建议，为我市的稳定发展起到了积极的推动作用。

（四）加强信访工作，依法维护群众利益。市人大常委会十分重视群众的来信来访工作，积极帮助群众排扰解难，切实维护人民群众的合法权益。常委会机关认真贯彻落实“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的信访工作新模式和“四个100%”的工作目标，进一步建立完善了办信制度，加大了督办工作力度，促进了交办信访件的落实。建立健全了领导接访工作制度，常委会领导亲自接待来访群众，亲自阅批群众来信。全年共受理人民群众来信797件，接待来访群众425人次，交办信访件25件，列为个案监督的案件10宗。常委会领导共接待来访群众21批，46人次，阅批群众来信49件。通过加大信访督办力度，切实帮助群众解决了一些实际问题，有效地化解了矛盾，维护了广大人民群众的合法权益。

三、服务发展大局，依法审议决定重大事项

依法决定重大事项是人大常委会的重要职能。一年来，常委会紧紧抓住事关我市经济发展全局的重大问题以及与群众利益密切相关的重要事项，依法行使重大事项决定权，推动重大事项决策的民主化和科学化，促进了我市经济社会的持续协调健康发展。一年来，根据市政府的提请，审议通过了关于向国家开发银行贷款建设粤赣高速公路紫金连接线、申请“6·20”洪灾灾后复产重建应急短期贷款、将源城区基础设施建设项目贷款纳入国家开发银行对市政府贷款计划、将三友农牧业基地项目贷款纳入市政府信用额度争取国家开发银行贷款、向中国银行河源分行贷款加快移民生产就业基地建设等议案。为确保审议的质量，常委会在审议前委派有关工作委员会进行认真的调查研究，广泛听取各方面的意见，从而提高了审议质量，取得了良好的工作效果。

四、严格按照法定程序，认真行使人事任免权

常委会坚持党管干部、坚持依法办事、坚持集体行使职权的原则，按照德才兼备和干部“四化”方针，在充分发扬民主的基础上，依法任免了一批国家机关工作人员，为我市的改革开放和现代化建设事业提供了组织保障。一年来，任命市政府组成人员1人；批准任命“两院”工作人员14人，免职6人；任命市人大常委会机关工作人员1人。同时，为加强对人大常委会任命干部的任后监督，常委会坚持抓好对任命干部的书面述职工作。11月份，对市经贸局局长、市林业局局长进行了面对面述职评议。在听取和审议述职报告的基础上，充分肯定成绩，指出存在的不足和问题。通过评议，增强了述职干部的公仆意识、法制观念和接受人大监督的自觉性，提高了监督实效。

五、深入开展代表工作，充分发挥代表主体作用

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。充分发挥人大代表的作用是国家权力机关有效地行使职权，体现人民意志的重要保证，是进一步坚持和完善人民代表大会制度的关键所在。一年来，常委会积极探索加强与代表联系的方式和方法，拓宽联系渠道，接受代表监督，提高为代表服务的质量和水平，促进了代表参政当政能力的提高和代表作用的发挥。

努力为代表履行职务提供服务和保障。一是加强代表培训工作。去年分两批组织省人大代表到省人大参加培训。6月份，举办了市人大代表小组长培训班，专门邀请省人大领导和专家进行授课，并就如何提高代表履职能力、更好地发挥代表作用作了交流发言和讨论。通过培训学习，进一步增强了代表依法履行职务的责任感和使命感，提高了工作能力和履职水平。二是密切与代表的沟通与联系。坚持常委会组成人员联系走访代表，听取、征询和收集代表提出的意见和建议，督促有关部门加以研究落实。通过邀请代表列席常委会会议、参与常委会组织的执法检查、视察、调研活动，约见部分代表召开工作座谈会，推荐一批代表担任有关部门的执法监督员等，较好地发挥了代表参与管理国家和社会事务的作用。三是拓宽代表的知政知情渠道。采取多种形式，及时向代表通报全市经济运行情况和常委会的工作情况，向代表送阅常委会会刊、工作通讯，订阅人大报刊杂志等。

认真做好代表议案建议的督办工作。对本届人大常委会继续督办的《关于继续严厉打击“六H彩”赌博违法犯罪活动》议案、市四届人大一次会议提出的《关于做好我市公路网络规划，加快县、镇、村公路硬底化建设步伐》议案，常委会高度重视，要求有关工作委员会要定期听取和跟踪督促有关议案办理情况，及时提出整改意见。为把议案办理工作落到实处，常委会还专门组织了检查组分赴五县一区，对议案办理工作进行了检查，并听取和审议了市政府关于办理人大代表议案建议的情况报告，向市政府提出进一步加强领导，加快办理进度的要求，使两件议案得到了进一步的实施。为加大对市四届人大二次会议代表建议、批评和意见的督办力度，常委会及时与市政府召开联合交办会议，加强联系沟通，向承办单位明确了办理期限和要求。在建议办理过程中，通过组织代表视察、召开座谈会、代表约见承办单位等形式，及时了解代表建议的办理情况，有效加快了办理进度，提高了办理质量。常委会对关于加强社会治安综合治理确保市民生命财产安全问题、关于整顿市区石材五金加工市场、关于拆迁难及违章乱建等建议的办理情况进行了重点跟踪监督，督促市政府及有关部门采取积极有效的措施改进工作，依法开展治理整顿，取得了明显成效。市四届人大二次会议期间代表提出115件建议、批评和意见，经过各方努力，已在规定时间内办理完毕并答复代表。从代表反馈的情况来看，代表对办理工作的满意及基本满意率为99.1%。同时，常委会各工作委员会积极配合省人大对我市实施小型水库除险加固、生态防火林建设、面上水库移民项目、城乡治污保洁、气象工作、农村合作医疗保障制度等议案情况进行了检查督促。

积极组织代表开展视察活动。常委会及其工作委员会把代表视察作为推进政府工作的有效方式。一年来，组织全国、省、市人大代表对我市“十项民心工程”的实施情况、“6·20”灾后复产重建工作、市区“三清理”工作、整治市容市貌工作、危房看守所和强制戒毒所建设等工作进行了专题视察。针对视察中发现的问题，代表们提出了许多建设性的意见和建议，得到市政府及有关部门的高度重视和认真落实，较好地推动了“一府两院”的工作。

六、切实加强人大常委会及其机关的自身建设，努力开创人大工作的新局面

常委会高度重视加强自身建设，始终坚持立党为公、执政为民，不断加强思想、作风、组织和制度建设，积极探索人大依法履行职责的有效形式和途径，有力地推动了全市人大工作深入的开展。

以贯彻落实全省人大工作的会议为契机，开创人大工作新局面。全省人大工作会议召开后，常委会及时进行了传达贯彻，认真学习，深刻领会其精神实质，并向市委常委会汇报了全省人大工作会议情况。为贯彻落实会议精神，解决好我市人大工作中存在的困难和问题，常委会向市委提出了意见和建议。市委十分重视人大工作，对如何贯彻落实好全省人大工作会议精神进行了专门的研究，并于11月份，市委召开了全市人大工作会议。这次会议规格高、规模大，市委书记、市人大常委会主任梁伟发在会上作了重要讲话。市委在广泛征求意见的基础上，下发了《中共河源市委关于贯彻落实〈中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见〉的通知》，对如何加强和改进党对人大工作的领导、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、切实加强人大及其常委会的自身建设等方面提出了许多重要的意见。这次会议的胜利召开，对进一步开创我市人大工作的新局面，进一步发挥我市各级人大的职能作用将产生积极的影响。

以开展保持共产党员先进性教育活动为重点，切实加强常委会及其机关的自身建设。一是按照市委的统一部署和要求，常委会党员领导和机关党员干部认真开展了保持共产党员先进性教育活动，严格按要求完成了各个阶段的任务，取得了明显的实效，达到了省委和市委提出的要求，机关干部职工对此普遍感到满意。通过开展先进性教育活动，进一步增强了做好新形势下人大工作的责任感和使命感，强化了全心全意为人民服务的宗旨意识，密切了与人大代表和人民群众的沟通联系，推进了人大机关党的建设和干部队伍建设。二是常委会坚持执政为民的宗旨，强化思想、作风和制度建设，人大机关全体干部职工在思想上、工作上、作风上得到了进一步提高。针对机关建设中存在的问题，进一步建立和完善了《党风廉政建设责任制》、《财务管理制度》等19项规章制度，使机关管理工作逐步走上了规范化、程序化、法制化的轨道。三是坚持在市委的领导下开展人大工作，加强沟通协调，规范与“一府两院”的议事办法和工作程序。在开展人大的各项工作中，常委会坚持做到讲政治、讲大局，重大事项坚持向市委请示报告，贯彻落实市委的重大决策部署，使市委的意图通过法定程序变为人民的意志；坚持抓大事、议大事，正确处理好人大与“一府两院”的关系，既监督又支持和促进“一府两院”的工作，形成了在市委的统一领导下，合心、合力、合拍干事的良好氛围。

成功承办了全国二十一市（州）人大常委会联席会第八次会议。这是我市人大第一次承办这样大型的全国性会议，在市委市政府的重视支持下，常委会领导和机关全体工作人员认真细致做好各项筹备工作，确保了会议的顺利召开并取得圆满成功。会议交流了经验，加强了联系，增进了友谊，达到了相互促进、共同提高的目的，受到了与会成员单位的充分肯定与好评。

常委会的其他各项工作也取得了较好的成效。加强对人民代表大会制度的宣传和研究，密切了与新闻单位的联系；坚持抓好对东源县义合镇义合村的扶贫帮困工作，受到了当地群众的好评；加强了对县区和乡镇人大工作的联系和指导，上下联动，共同推进全市人大工作的深入发展。

各位代表，过去的一年，市人大常委会及人大机关在市委的领导下，认真行使职权，积极探索，努力实践，做了大量的工作，取得了一定的成绩。这些成绩的取得离不开市委的正确领导，离不开历届人大常委会所奠定的工作基础，离不开全市人大代表和常委会机关全体工作人员的共同努力，也离不开市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和各部门的积极配合和大力支持。在此，我代表市四届人大常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。主要是：监督工作的力度和实效有待进一步增强；代表工作和指导基层人大工作有待进一步改进；市人大机关工作人员的整体素质还有待进一步提高。这些都将在今后的工作中认真加以改进。

20xx年的主要工作任务

20xx年，是实施“十一五”规划的第一年，也是我市继续贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会及省委九届七次、八次全会精神，加快我市经济社会全面发展的关键一年。市人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽人大工作全局，全面贯彻落实中央9号文件精神和市委的工作部署，紧紧围绕全市的工作中心和人民群众的切身利益，切实履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓创新，为我市实施“十一五”规划，大力推进经济的加快发展和社会事业的全面进步，提供有力的法制保障。围绕上述指导思想，常委会工作的总体要求是：围绕中心，服务大局，突出重点，强化监督，讲求实效，促进发展。

一、进一步加强依法治市工作，努力构建和谐河源

加强社会主义民主法治建设是构建和谐社会的必然要求。市人大常委会要依法履行职责，坚持依法治国的基本方略，大力协助市委推动依法治市工作的落实，在推进依法治市，构建和谐河源中发挥更有力的作用。要按照市委统一部署，深入开展“五五”普法的宣传教育活动，进一步增强广大人民群众的法制观念和法律意识，形成法律面前人人平等，人人自觉守法用法的社会氛围。要继续抓好《行政许可法》的贯彻实施，深化行政审批制度改革，转变政府职能，推动依法行政工作，努力建设法治政府。要抓住典型，认真开展依法执政和公正司法的经验交流，督促政府及其部门合法行政、合理行政、依法行政，促进司法机关为民执法、公正司法。要继续开展推进基层民主政治建设，认真开展“民主法治示范村”和“文明社区”、“无毒社区”的创建工作。

二、进一步加强监督工作，切实提高监督质量

要按照围绕中心，突出重点，讲求实效的思路，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研、代表视察等形式，切实加强法律监督和工作监督。特别是要围绕加快我市县域经济发展、重点项目建设的进展情况和社会主义新农村建设等中心工作和关系人民群众切身利益的热点难点问题，进一步完善监督机制，加大监督力度，增强监督的针对性和实效性。

——围绕法律法规的贯彻执行进行监督，促进依法行政。坚持以执法检查为主，抓好法律、法规实施情况的监督。要切实抓好对宪法和法律贯彻实施情况，特别是对经济法律法规实施情况的监督，用法律规范人们的行为，不断促进经济工作和社会各项事业法制化进程；加强执法监督，加大对部门工作的监督力度，督促政府部门不断增强服务意识，规范执法行为，发挥好在维护市场秩序，改善投资环境等方面的作用，为经济发展和社会进步创造一个良好的法制环境。要精心组织好对《动物防疫法》、《环境影响评价法》等2件法律法规在我市实施情况的执法检查；抓好对旅游行业管理、新丰江库区生态保护、文化市场管理工作、全市中心法庭建设、法院执行工作等情况的专项检查。在组织执法检查的基础上，对检查出来的问题督促有关部门认真加以整改，以增强人大执法检查和专项检查工作的实效。

——围绕市委重大决策的实施，强化跟踪监督，促进科学行政。坚持对政府在经济和社会事业建设中的重大决策、重点项目实施的全过程进行跟踪监督，促进我市经济社会各项事业的健康发展。继续加强对政府重点投资项目和国家开发银行贷款资金管理使用等情况的跟踪监督。要在认真听取和审议市政府20xx年财政决算情况、20xx年国民经济和社会发展计划执行情况、20xx年财政预算执行情况、我市高中教育情况的基础上，必要时作出切合实际的相关决议、决定。同时，要进一步加大对常委会有关决议、决定及常委会会议审议意见落实情况的监督力度，督促“一府两院”认真落实常委会作出的有关决议、决定及常委会会议的审议意见。

——围绕人民群众关注的热点难点问题抓好信访监督，切实维护好人民群众的根本利益。信访工作是关系到密切党与人民群众的联系和巩固党的执政地位，关系到建设和谐社会和保持社会稳定的重要工作。要加强对信访工作动态的分析，做好信访件的交办、督办工作。要把人民群众来信来访中反映强烈的热点、难点问题和带有普遍性的问题作为监督重点，督促有关方面及时解决。要切实加强对涉及司法申诉案件的跟踪督办工作，更好地维护人民群众的合法权益，促进社会的公平与正义。

——围绕代表议案和建议的办理情况加强跟踪督办，支持代表依法履职。对人大代表提出的议案和建议，要及时依照法定程序移交市政府及有关部门办理，并要有针对性地组织代表开展视察活动，督促有关部门认真办理代表议案和建议，不断提高办理质量和效果。

三、进一步做好人事任免工作，强化任后工作监督

依法行使人事任免权，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。常委会要把党管干部的原则同地方国家权力机关依法任免干部有机结合起来，研究和探索人事任免工作的新思路、新措施，依法做好对国家机关工作人员的任免工作，逐步向制度化、程序化、规范化方向发展，为建设高素质的干部队伍作出应有的努力。要进一步抓好常委会拟任人员的任前法律知识考试、任职资格审查、任前施政演说和颁发任命证书等环节，依法做好人事任免工作。要积极探索加强对被任命干部监督的方式方法，督促被任命后的干部努力提高执政能力，做好各项工作。要进一步完善由市人大及其常委会选举任命的“一府两院”工作人员向常委会报送述职报告的制度，促进国家机关工作人员更好地履行职责，做好工作。

四、进一步关注发展大局，依法行使重大事项决定权

常委会要紧紧围绕事关全市中心工作和改革发展稳定大局中的重大事项，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，依法行使决定权，对“一府两院”提出的涉及全局性的重大事项适时进行审议，并有选择性地作出相应的决定或决议。在作出决定前，要切实弘扬求真务实的精神，深入实际进行调研，确保审议质量。

五、进一步加强代表工作，充分发挥人大代表的主体作用

我市各级人大代表，分布在各条战线、各个行业，与人民群众有着密切联系，这是人民代表大会制度的一个优势。充分发挥人大代表的作用，是做好人大工作的基础和保证。常委会要高度重视加强和改进代表工作，不断拓展代表工作渠道，改进代表工作方法，丰富代表活动内容，创新代表工作机制，进一步密切同代表的联系，为代表依法履职创造良好的环境。一是注重学习，强化素质，提高代表的履职能力。认真组织学习中央9号文件精神、《中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见》和《中共河源市委关于贯彻落实〈中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见〉的通知》，坚持为代表提供学习资料和有关工作信息资料；二是注重活动，丰富内容，为代表履职创造条件。结合市人大常委会审议的议题、执法检查等重要工作安排，坚持常委会组成人员联系走访市人大代表制度，邀请市人大代表列席常委会会议制度，组织开展“人民选我当代表，我当代表为人民”的经验交流活动；三是注重创新，积极改进和创新代表议案、建议办理方式。组织代表对市政府办理市四届人大一次会议《关于做好我市公路网络规划，加快县、镇、村公路硬底化建设步伐》议案以及市四届人大二次会议关于社会治安综合治理和农田水利建设两项重点建议进行督促检查，对我市实施省人大“生态公益林建设”和“生物防火林带建设”等议案进行跟踪督办，确保议案、建议办理工作落到实处。

六、进一步加强常委会及其机关的自身建设，不断提高整体素质和工作水平

常委会及其机关要切实加强思想建设、组织建设和作风建设，增强履职能力，提高履职水平。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大和十六届四中、五中全会以及中央9号文件精神，进一步提高理论水平、政策水平、法律水平，增强履职能力。要以与时俱进的精神不断推进人大常委会的组织制度和工作制度建设，进一步完善适合国家权力机关特点的充满活力的组织制度、运行机制、议事程序和工作制度，促进市人大常委会及其机关工作的制度化、规范化。要进一步加强工作作风建设，密切同人大代表和人民群众的联系，经常深入基层调查研究，广泛听取代表和群众的意见与呼声，为代表、为人民多办实事好事。要进一步加强同党委宣传部门和新闻媒体的联系，大力支持配合新闻单位搞好人大制度和人大工作的宣传，充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，加大宣传力度，增强宣传实效。继续办好机关内部刊物《会刊》和《人大工作通讯》，不断提高办刊质量。在人大工作理论研究方面，坚持理论联系实际的作风，不断总结探索新时期创新人大工作的有效途径和办法。进一步加强与县区人大常委会的联系，搞好工作指导和交流，注重上下工作联动，发挥整体优势，增强工作合力。进一步加强与兄弟市人大常委会之间的联系与交流，相互学习，增进友谊。

3.宁波市镇海区人民代表大会常务委员会工作报告 篇三

宁波市镇海区第十三届人民代表大会第四次会议，经过全体代表以及与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议审议批准的各项报告，通过的各项决议，凝聚了全体代表的真知灼见，体现了全区人民的共同愿望，对于激励和动员全区广大干部群众，振奋精神、攻难克艰、开拓创新、再立新功，全面完成今年各项目标任务，全力推进科学发展先行城区和更高水平小康社会建设具有十分重要的意义。在此，我代表中共宁波市镇海区委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！

在过去的一年里，区人大常委会和各位人大代表围绕中心、服务大局，按照宪法和法律赋予的职权，开拓创新、务求实效，在强化法律监督、推动科学发展、维护群众权益等方面做了大量卓有成效的工作，在确保经济社会平稳较快发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。在此，我代表区委，向区人大和各位代表的辛勤努力表示衷心的感谢！

2010年可能是经济形势最复杂的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。区委十二届十一次全体(扩大)会议已对今年全区经济社会发展作出了总体安排部署，这次会议进一步细化了全年工作的目标、任务和措施。我们要以这次会议成功召开为契机，积极调动各级各方面的积极性和创造性，确保各项决策部署得到全面落实，在推动经济社会跨越式发展上争创新业绩。

围绕中心履行职能，推动各项目标任务全面落实。区人大常委会和各位人大代表都要深刻认识到肩负的重任，紧紧围绕区委“调结构促转型、抓投入攻项目、拓改革推创新、惠民生求和谐”这一主线，坚持改革创新、讲求实效的思路，坚持和完善一系列行之有效的监督方式，进一步加大监督力度，提高监督效果，确保区委重大决策的有效落实，推动区域经济社会跨越式发展。围绕“改革创新突破年、项目推进落实年、城市管理服务年”活动，促进各级各有关部门丰富“三个年活动”的内涵，做好深化细化具体化的工作，明确重大工作推进的着力点、突破点、增长点，使各项活动富有特色、取得实效。围绕保障和改善民生，督促各级各有关部门全面完成新一轮“解难创优、改善民生”三年行动计划，提出今后一个阶段的总体目标任务，推进解难创优、改善民生向更深的层次迈进。

发挥代表主体作用，更好地凝聚科学发展合力。要密切加强与人大代表的联系，帮助协调解决人大代表在履行职能中的困难和问题，为人大代表履职提供优质服务。要努力畅通代表知情知政渠道，使人大代表广泛了解全区经济社会发展和人大工作情况。要积极开展闭会期间活动，组织和引导人大代表做好全区中心工作和社会关注热点问题的调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民。全体人大代表要把群众的要求和区委区政府的工作有机结合起来，提高区委区政府工作的民主化、科学化水平。要进一步增强代表意识，真正把代表身份作为一种鞭策、一股动力，不断提高自身素质和议政水平，在各自岗位上争作为、比贡献、作表率，以自身的工作实绩，为推动科学发展、促进社会和谐献智出力。

加强自身能力建设，进一步提高履职水平。要加强理论学习，认真学习人民代表大会制度的理论和知识，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步深化对科学发展观的认识，不断增强以科学发展观统领人大工作的坚定性和自觉性，使人大各项工作更加符合科学发展观的要求。

要改进工作作风，深入基层、深入群众、深入实际，加强调查研究，善于提出对策性、预警性、战略性的建议，为科学民主决策提供支持。要推进制度创新，准确把握新时期人大工作的特点和规律，建立健全工作制度和运行机制，使人大工作更具有时代特色和创造活力。

各级各部门一定要从坚持根本政治制度的高度，切实提高依法执政水平，积极支持人大依法行使各项职权、充分发挥职能作用，合力推进人大工作，共同把人大工作做好。区委坚持及时向人大常委会通报重大决策和重要工作部署，主动听取意见和建议，既保证区委领导的核心作用的发挥，又充分尊重人大及其常委会的法律地位，大力支持人大及其常委会依法行使职权，切实保障人大代表依法履行职务，充分发挥人大及其常委会在推动科学发展、维护群众权益、促进社会和谐中的积极作用。“一府两院”要切实处理好与人大的关系，自觉接受人大及其常委会的监督，主动把具有全局性、长远性、根本性的重大事项报请人大及其常委会审议决定，对人大及其常委会的决议决定，要积极组织实施；对人大常委会审议意见、人大代表的议案和建议，要认真办理落实。区人大要积极支持“一府两院”的工作，形成分工合作、密切配合、协调一致的良好局面。

这次大会，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，认真贯彻市第九次党代会精神，充分发扬民主，严格依法办事，审议批准了市政府、市人大常委会以及“两院”等工作报告，选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班子，选举产生了市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。会议期间，代表们以强烈的使命感和高度的责任感，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，充分展示了新一届市人大代表解放思想、与时俱进、顾全大局、忠于人民的精神风貌。这次会议开得很成功，是一次民主团结、求真务实、开拓创新的大会，是一次集思广益、凝聚人心、凝聚力量的大会，更是一次承前启后、继往开来、催人奋进的大会。大会的成功召开，必将鼓舞全市人民以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，去夺取我市全面建设小康社会新的更大胜利。

新一届市人大常委会和市政府班子任期的五年，是我市实现经济社会发展新跨越的历史机遇期，是立足新起点，建设新九江的关键时期。做好这一时期的工作，对于巩固发展全市经济社会发展的良好态势，全面实施“十一五”规划，实现加快发展、科学发展、全面发展、和谐发展，具有十分重要的意义。我们一定要始终保持强烈的危机感、使命感和高度的责任感，紧紧围绕在更高层次上推进“3＋1”发展战略，打造新型工业重镇、区域物流中心、文化旅游胜地、开放港口城市，建设美丽富裕和谐强盛的社会主义新九江，求真务实，团结拼博，扬优成势，奋发创业。

一、进一步解放思想，转变观念，创造良好的发展环境

解放思想、实事求事、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，也是推动我们事业发展的强大动力。我们要适应新形势、新任务的要求，以思想的进一步解放、观念的进一步转变、理念的进一步提升，促进发展环境的进一步改善。

要在全市范围内破除束缚发展的思想，树立与时俱进的观念，进一步巩固和提升改革意识、开放意识、发展意识、机遇意识、环境意识。要摒弃求稳怕乱、因循守旧的保守思想，深化改革，推进创新，以改革的新突破推动经济社会发展的新跨越；要积极推进大开放，以开放的眼光、开明的态度、开阔的胸怀，全方位、宽领域、多层次扩大对外开放；要坚持以发展为主题，以发展为己任，一心一意谋发展，形成人心思上、人心思进、人心思干的浓厚发展氛围；要以机不可失的使命感、时不我待的紧迫感，抢抓机遇，用好机遇，乘势而上；要树立“环境是最大品牌”的理念，从自己做起，从现在做起，从一言一行做起，不断改善发展环境，提升九江的吸引力和竞争力。

要在党政机关和干部队伍中，形成“人人都是发展环境，个个都是九江形象”的共识，围绕改善全市发展环境，树立强烈的服务意识、诚信意识、作为意识、效能意识、廉政意识。要坚持一切为发展服务、为投资者服务、为创业者服务，并做到主动服务、超前服务、跟踪服务，切实解决门难进、脸难看、事难办现象和部门利益至上问题；坚持诚信立市，把诚信作为城市形象之“魂”、作风建设之“基”，大力倡导诚实守信，打造一个人气九江、景气九江、正气九江；坚持效率至上，适应扩大开放、加快发展的要求，以提速、提质、提效为目标，以思想教育、建章立制、严格奖惩为抓手，全面加强机关效能建设，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制；坚持用贡献评价部门，用业绩评判干部，让干事者成事，让无为者靠边，使广大干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚持从严治政，倡导各级干部以廉养德、以苦励志、以俭修身、以慎施政、以身作则，始终保持思想纯正、品德端正、处事公正。

二、进一步求真务实，真抓实干，营造浓厚的干事氛围

邓小平同志说：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”一个实在的行动、一个实质性进步、一个好项目的推进，胜过一打纲领。不干事始终成不了事。要少说多干，在不争论中求索，在不议论中实干。

发展任务艰巨，工作千头万绪，需要我们去干的事很多，不能眉毛胡子一把抓，必须理出头绪，分清主次，把握关键。一要突出重点。发展是硬道理，是第一要务，是我们所有工作的重点。发展要落实到项目上，体现在效益上。要集中精力推进项目建设，招商选资引项目，激活民资上项目，争取国家布项目。支持已引进的项目快开工、快建设、快投产、快达标、快做大做优做强，要把企业增效、群众增收、财政增长作为衡量发展成效的主要标准，既壮大总量又提升质量，既创造财富又增加财力。二要关注热点。从人民群众最关心、最直接、最现实的事情入手，解决好就业、社保、住房、上学、就医、养老等民生问题。三要破解难点。面对难点，各级领导干部要正视而不可回避，破解而不可拖延，争当克难攻坚的能手、改革突破的好手、创新发展的高手。对一些久抓不决、久攻不下的老大难问题，要加大攻坚力度，争取突破。四要打造亮点。抓工作，既要整体推进，又要打造亮点，以亮点体现起色、展示形象、作为示范。经济建设上，大项目就是亮点；城市建设上，事关市民切身利益的功能性项目就是亮点。文化、旅游、农业都要努力打造新亮点。

抓工作，一具体就深入。要善于具体抓、抓具体，抓细抓实抓到位。一要优化决策。注重完善重大事项集体决策制度、社情民意反映制度、专家咨询制度、公示听证制度，集思广益，提高决策的民主化、科学化水平。二要细化目标。把目标任务具体到项目、落实到个人、量化到进度，促进任务一项一项落实，工作一步一步推进。三要硬化手段。建立重点工作责任制，定人员、定时间、定目标、定责任，严格奖惩，强力推进。四要强化措施。加强跟踪督查，对工作推进情况定时调度、定时通报、定时督查，促进各项工作提速、提质、提效。

在工作中，注重方法、讲究艺术至关重要。要在吃透上情、了解外情、摸清下情的基础上，把握“三个点”：一是找到“结合点”。要善于把中央关于树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，与本地实际紧密结合起来，做好“结合”文章。二是找准“切入点”。谋求九江经济社会的新跨越，前提是有一个优良的发展环境。我们干事创业首先要十分重视环境建设，从优化环境入手。三是抓住“兴奋点”。支撑九江国民经济体系的重大项目、带动九江产业提升优化的经济增长极、事关九江发展的大事要事、事关群众切身利益的惠民实事，都是我们工作中必须关注的“兴奋点”。要摆到重要位置，集中精力抓好。以此让人民群众看到希望，树立信心，增添干劲。

干事，既要有愿干之心，又要有能干之力。各级干部特别是领导干部要切实增强干事的本领，不断提高理解力、执行力、操作力、转化力。要增强理解力，准确把握党的路线方针政策，透彻领悟上级的决策意图，深刻思考本地本部门的工作措施，举一反三，融会贯通。要提高执行力，善于“解码”，把“谋”与“干”融为一体，自觉坚定地执行，分步有序地执行，持之以恒地执行，确保政令畅通，落实到位。要强化操作力，善于抓住重点问题、抓准关键矛盾、抓紧具体细节，注重研究谋划实实在在、针对性强、符合实际的具体措施，制定切实可行的操作方法，探索快速高效的运作模式，解决过河的“桥与船”的问题，创造性地开展工作。要提升转化力，对市委、市政府的决策部署，要结合本地本单位实际，把它转化为具体的措施，转化为实际的行动，转化为各自的发展。

三、进一步团结拼搏，奋发创业，形成强大的工作合力

千秋伟业在于创，九江巨变在于干。只有团结拼搏，奋发创业，才能推动新发展，实现新跨越。各级领导干部肩负重任，责任重大，必须时时、处处、事事以身作则，率先垂范。一要做奋力干事的模范。坚持务做功不务唱功，尚实干不尚空谈，当舵手更当水手，做到求真务实地干、开拓创新地干、只争朝夕地干、坚韧不拔地干，努力把事干好，把事干成。二要做和谐共事的模范。要视团结如生命，以和谐为至要，要有海纳百川的胸怀、宽容待人的气度、从善如流的雅量，容得了不同性格的人，听得进不同意见的话，大事讲原则，小事讲风格，同志之间赤诚相见、与人为善，真正做到政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上互相关心。三要做为民办事的模范。坚持群众的利益高于一切，群众的疾苦重于一切，群众的呼声先于一切，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，大办亲民之事，真正做到感情贴近群众，心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。深入群众，察民之情、体民之苦、排民之忧、解民之难，让更多的百姓脱离贫困、走向富裕，逐步实现全面小康。四要做干净成事的模范。在官惟明、莅事惟平、立身惟清，始终把党的事业和人民的利益放在第一位，不怀非分之想，不图不义之财，不谋一己之私，真正为人民掌好权、用好权。严守思想道德底线，筑牢党性原则防线，绝不触碰法律红线，做到慎独、慎初、慎微、慎终，始终保持政治上的清醒、经济上的清廉、生活上的清白。

实现新跨越，建设新九江需要凝聚各方力量，调动一切积极因素，形成干事创业合力。人大代表要珍视荣誉，牢记使命，时刻把人民群众的利益放在心上，全心全意为人民服务，做人民群众的贴心人，做干事创业的带头人，做党和人民的联系人。人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职责，加强对“一府两院”的监督，正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，促进“一府两院”工作的顺利推进。市政府领导班子成员和法、检“两长”由人大选举产生，要诚心接受人大监督，增强法制意识，坚持在宪法和法律的范围内活动，不断提高依法行政、公正司法的水平，切实对人大负责，对人民负责，让人民满意。

各位代表、同志们，九江未来发展的蓝图已经绘就，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻和全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心协力，艰苦奋斗，共同创造九江辉煌灿烂的明天！

舟山市普陀区第十五届人民代表大会第四次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是在全区上下认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，奋力推进全区经济社会平稳有序较快发展，全力应对国内外金融经济危机的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议期间，全体代表本着对党和人民高度负责的精神，围绕各项议题畅所欲言、建言献策，对全区政治、经济、民生、环保及社会发展等方面提出了许多宝贵的意见和建议。这是一次统一思想、振奋精神的大会，是一次求真务实、团结民主的大会，是一次凝聚人心、催人奋进的大会，必将对普陀的改革和经济发展起到积极的推动作用。本次大会还补选了区人民检察院检察长和区人大常委会委员。在此，我代表区委对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！

刚刚过去的一年，是我区面对国际金融危机、克服各种困难和问题，开拓创新，奋力拼搏，经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”决策部署和市委“三大定位、全面跨越”战略要求，加快发展海洋经济，统筹协调城乡发展，努力构建和谐社会，全面加强党的建设，全区经济社会继续保持快速协调健康发展的良好态势。这些成绩的取得，是全区人民锐意进取、顽强拼搏的结果，是与区人大及其常委会的开拓创新、扎实工作分不开的。一年来，区人大及其常委会紧紧围绕全区工作中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，在审议决策、依法监督、代表工作、加强自身建设等方面做了大量富有成效的工作，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推进普陀经济社会更好更快发展作出了积极的努力。期间，全体人大代表忠实履行代表的神圣职责，立足本职岗位，主动参与地方国家事务的决策管理，为全区各项事业发展倾注了大量的心血和汗水。在此，我代表区委，向区人大常委会全体组成人员和全体人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、为“十二五”规划启动实施奠定基础的关键之年。刚刚召开的区第十一次党代会第四次会议暨全区经济工作会议，确定了今年我区经济社会发展的目标任务，本次大会又对这些目标任务进行了进一步细化和深化。实现这些奋斗目标，完成这些工作任务，需要全区广大干部和人民群众的共同努力，需要进一步加强人大工作，充分发挥人大代表的积极作用。在此，我代表区委，向大家提几点希望和要求。

一、围绕中心，服务大局，不断开创人大工作新的局面。人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。随着党的领导方式和执政方式的逐步完善，依法治国方略的深入实施，民主政治建设的不断推进，人民代表大会制度在我国政治、经济、文化和社会生活中必将发挥越来越重要的作用。区人大及其常委会一定要始终把握好人大工作的政治方向，坚持和依靠党的领导，坚持科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。要着眼服务发展大局，坚定不移地把促进和服务发展作为人大工作的首要任务，紧紧围绕加快推进“三个转型升级”这一总体目标，抓住改革发展稳定中的热点难点问题，抓住关系群众切身利益的重大问题，在大局中定位、在大局中谋划、在大局中履职，深入开展调研，积极建言献策，充分发动群众，化解矛盾分歧，排除各种困难，为全区人民聚精会神搞建设、齐心协力谋发展营造良好的社会氛围。要着眼提高监督实效，严格按照《监督法》的规定，进一步规范监督程序，完善监督机制，依法加强对“一府两院”及其工作人员的工作监督和法律监督，促进依法行政、公正司法。要正确把握和处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系，把监督与支持有效结合、有机统一起来，在监督中体现支持，在支持中实现监督。要切实加强人大自身建设，重视教育和培训，积极适应新形势、新任务的需要，不断强化人大及其常委会公正、高效、为民的良好形象。

二、立足本职，提升素质，积极有效发挥人大代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带。我区的人大代表来自各行各业，其中不少来自生产第一线，对经济社会的发展建设有切实的感受并发挥了很好的作用。各位代表一定要牢记肩负的神圣使命和权利义务，在立足本职工作的同时要更富有成效地履行好代表职责。要进一步强化大局意识，紧紧围绕全区工作中心，积极出谋划策，并以自己良好的道德情操和高尚的人格魅力感染群众、启迪群众、带动群众，在全区经济社会发展中建功立业。要进一步强化责任意识，充分发挥密切联系群众的优势，大力宣传党的方针、政策，积极主动地参与到“网格化管理、组团式服务”工作中，更加广泛地深入基层，接触群众，及时反映民情民意，积极协助党委、政府做好教育引导、释疑解惑、化解矛盾的工作，切实维护社会和谐稳定。要进一步强化表率意识，带头主动融入全民素质大提升活动，讲实话、重实干、求实效，以实际行动着力攻坚克难，并在不断提高自身素质、增强履职能力的同时，团结引领广大人民群众为促进普陀新一轮发展贡献智慧和力量。

三、总揽全局，协调各方，进一步加强和改善党对人大工作的领导。党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家做主。我国人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用。加强和改善党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的核心，也是做好人大工作的根本保证。全区各级党组织要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，要按照“总揽全局、协调各方”的要求，高度重视人大工作，尊重和支持人大依法行使职权，切实把人大工作列入重要议事日程,适时听取本级人大的工作汇报，及时研究解决人大工作中的具体问题，为人大工作的高效开展创造有利条件。“一府两院”要自觉接受人大监督，加强沟通协调，依法向人大负责并报告工作，认真贯彻执行人大的决议、决定，及时办理人大议案、审议意见及代表建议。各级各部门要胸怀全局，心往一处想，劲往一处使，积极支持人大及其代表开展工作，尊重和保护人民代表的民主权利，主动为人大调研、视察、监督等活动创造条件，齐心协力地把工作做得更好。

各位代表、同志们，新的形势、新的任务，对人大工作提出了新的更高要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现全区经济社会平稳有序较快发展而努力奋斗！

最后，在新春佳节即将来临之际，我代表区委、区政府，向全体代表拜个年，祝大家身体健康，工作顺利，合家幸福！

第一、紧紧围绕巩固党的执政地位，提高党的执政能力，扎扎实实推进人大建设。贯彻落实本次大会的各项决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，市委起着决策、领导、组织和保证的作用。各级人大和人大代表、各级国家机关，必须坚定不移地贯彻执行市委的决策意图，努力把市委的决策转化为实际行动和实际效果。我们要深刻认识到，我国的人民代表大会制度是在党的领导下建立的，坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是建设中国特色社会主义民主政治的必然选择，是加强党的执政能力建设，提高党的执政能力的内在要求，也是做好人大工作的根本保证。各级人大及其常委会要始终紧紧围绕坚持党的领导这一根本原则，加强政治建设、思想建设、组织建设、制度建设，在履行各项职权时，把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，把对党负责和对人民负责有机结合起来，自觉增强党的观念，讲政治、顾大局、守纪律，始终把人大工作置于党委的领导之下，努力实现党的领导和依法办事的统一，党的主张与国家意志的统一，从制度上、程序上保证市委意图的实现，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。本次大会通过的各项决议就是市委决策经过法定程序上升为国家意志，各级人大和人大代表要带头贯彻执行，切实把市委决策意图落到实处。

第二、紧紧围绕学习实践科学发展观，扎扎实实推进人大及其常委会依法行使职权。贯彻落实本次大会决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，必须以科学发展观统领人大工作，紧紧围绕市委部署，牢牢把握“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，立足于监督支持各项重点工作的落实、各项目标任务的完成，依法行使人大及其常委会的各项职权。要针对涉及全市科学发展的重大事项，适时作出决议决定，动员全市国家机关和人民群众共同努力完成，进一步建立健全决定重大事项的调研选项机制、科学论证机制、民主决策机制、监督落实机制，切实提高决定重大事项工作的科学性和实效性。要针对各项重点难点工作和群众关注的热点难点问题，依法行使监督权，加强工作监督和法律监督，密切关注各项决议的实施和各项重点工作的推进。对久拖不决的问题要实施跟踪监督，增强监督实效，着力解决经济社会发展中不适应科学发展的疑难问题，促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实按照赵书记的讲话要求，积极推动人大工作的制度化、规范化，不断提高依法履行职权的能力和水平，为我市科学发展提供一个良好的法制环境。

第三、紧紧围绕实现人民群众利益，扎扎实实推进人大代表发挥作用。贯彻落实本次大会决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，各级人大代表担负着光荣而又艰巨的历史使命，全市8600多名各级人大代表是我市完成各项目标任务的骨干力量。要深切认识党的利益和人民利益的高度一致性，深切认识率先崛起、提前实现小康社会是全市人民的共同意志和迫切愿望。代表是人民群众选举产生的，代表人民行使管理国家事务的权力，为此，每个人大代表都要紧紧围绕人民群众的切身利益，履行职务，开展工作，充分发挥作用，密切与人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。赵书记重要讲话中明确指出，要把以人为本落实到不断提升人民群众的幸福指数上，把全面协调可持续发展落实到“生态建市、产业立市、文化强市、和谐兴市”的实践中去，进一步体现了科学发展观的内涵要求和为民情结。要切实把党的主张、人民的愿望统一在人大代表依法行使职责的全过程。要通过视察，发现民生问题；通过调研，剖析民生问题；通过审议，研究民生问题；通过督办，解决民生问题，始终做到对人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意。各级人大要进一步探索和总结新形势下做好代表工作的办法和措施，拓宽代表知政、知情渠道，扩大代表对常委会工作的参与。强化代表的学习培训，提高代表依法履职能力。加强代表小组建设，丰富活动内容，提高活动实效。精心组织闭会期间代表的调研和视察活动，使代表更好地了解经济社会发展形势，提出高质量的议案、建议、批评和意见。各级国家机关要认真严肃对待代表议案和建议，切实提高办理质量和效率，保证落实情况让代表满意。

第四、紧紧围绕弘扬焦裕禄精神和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”活动，扎扎实实推进人大及其常委会的自身建设。贯彻落实本次大会的各项决议和赵书记的重要讲话精神，以科学发展观引领率先崛起，各级人大及其常委会必须切实加强自身建设，把科学发展观内化为全市各级人大干部和人大代表的作风和方法。要进一步在各级人大和人大代表中开展“学先进、比创新、看实效”，使人大工作和人大代表工作每年都有新标杆、每年都有新举措、每年都有新成效。要达到这样的水平，关键是人大自身要有一个过硬的思想作风和工作作风。赵顷霖书记在讲话中明确指出，省委决定在全省党员干部中深入开展学习和弘扬焦裕禄精神、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动，这既是在党员干部中开展的一次重要的思想政治作风教育活动，也是对各级人大和人大代表所开展的一次重要的思想政治作风教育活动，全市各级人大和人大代表要带头参加这次重要的教育活动。焦裕禄精神的基本内涵是忠诚、爱民、科学、创造、实干、奉献，焦裕禄同志用光辉的一生塑造了一个优秀共产党员和党的干部的光辉形象，是领导干部加强党性修养、树立良好作风的光辉楷模。各级人大和人大代表要带头学习弘扬焦裕禄精神，大兴服务群众之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴求真务实之风，大兴知难而进之风，大兴敬业奉献之风。人大代表和人大干部都要以焦裕禄同志为标杆，以焦裕禄事迹为教材，以焦裕禄功德为楷模，以焦裕禄精神为标尺，加强作风建设，发扬求真务实的工作作风；加强调查研究，倾听群众呼声，情为民所系、权为民所用、利为民所谋。各级人大及其常委会要深入开展学习实践科学发展观活动，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深刻领会科学发展观的内涵，把科学发展观落实到人大的各项工作中；加强素质建设，通过举办法律知识讲座、组织专题报告会、举办人大制度培训班等多种形式，提高常委会组成人员的履职能力和机关工作人员的业务素质；坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权，集体决定问题；加强制度建设，建立健全各项规章制度，创新人大工作机制，不断促进常委会工作制度化，提高工作质量和效率；加强勤政廉政建设，不断增强常委会组成人员恪尽职守的自觉性，增强对党和人民事业的责任心，争做焦裕禄式干部，争创焦裕禄式业绩，树立各级人大及其常委会的良好形象。

三、履职尽责，充分发挥人大及其常委会的作用

要进一步增强大局意识。促进经济社会全面发展，是新形势下人大工作的根本。人大及其常委会必须不断增强加快发展的大局意识，服从大局、把握大局、服务大局。通过加大监督力度，更好地支持和促进“一府两院”的工作；通过依法行使重大事项决定权，正确领会并积极实现党委意图；通过深入细致的视察和调查研究，积极提供针对性强、易操作的议案、意见和建议。

要进一步服务人民群众。我们做的每一项工作，行使每一项权力，都要符合人民群众的根本利益，都要把人民群众普遍关心的、涉及广大群众利益的问题作为重点，把人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为衡量一切工作的标准。我们也只有按照这个标准，才能无愧于人民代表这个光荣称号，无愧于宪法和法律赋予的神圣职责。

要进一步改进工作方法。人大及其常委会要进一步适应现代化建设不断变化的新形势和社会主义民主法制不断进步的新要求，积极改进人大行使职权的方式方法，拓宽人大工作的渠道，提高人大工作的实效。要以宪法和法律为依据，对执法监督、工作评议、述职评议、代表述职、个案监督等有效工作方法继续坚持并加以改进和完善，同时大胆探索推进民主法制建设的新思路、新办法，不断拓展人大工作的新途径。

要进一步加强自身建设。各级人大组织都要以保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强学习，不断提高代表的思想水平、政治水平和业务水平，增强履职尽责、参政议政的能力。继续坚持和完善《人大议事规则》、《评议工作办法》等各项制度，注重用制度规范工作行为。要紧紧围绕中心工作，主动增强“两情”，改进“两风”。与此同时，积极加强对外联系，不断扩大交流层次和水平。

四、加强领导，不断开创人大工作新局面

加强和改善党对人大工作的领导，是人大开展工作的基本前提和根本保证。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，支持人大行使职权。健全党委领导人大工作的机制，加强与人大的工作联系，定期听取人大工作汇报，研究人大工作中的重大问题，确保人大有效履行职能。认真对待来自人大的意见和建议，对涉及全局的重大建议案，要及时研究并向人大通报情况。认真解决人大工作发展中的困难和问题，进一步加强各级人大工作部门领导班子和干部队伍建设，增强人大工作的活力。高度重视乡镇人大工作，切实加强乡镇人大组织建设，进一步加强对乡镇人大的联系和指导，强化乡镇人大主席团的工作职责，充分发挥乡镇人大代表作用。

发挥人大作用 推进科学跨越

——在岳阳县十五届人大二次会议闭幕式上的讲话

市委副书记兼岳阳县委书记 彭国甫

（根据录音整理）（2009年1月2日）

各位代表、同志们：

我县第十五届人大二次会议，圆满完成了各项议程，即将闭幕。在大家的共同努力下，这次会议开得很成功，真正把这次会议开成了一次进一步共谋发展、推进民主的议政大会，开成了一次号召全县人民攻坚克难、科学跨越的动员大会。在此，我代表县委对会议的圆满成功表示热烈祝贺！向各位代表和同志们表示衷心感谢！

过去的一年，我县经济社会发展取得了可喜成绩。这些可喜成绩的取得，凝结了县人大及各位代表的智慧和辛勤工作。借此机会，我代表县委向县人大常委会、向各位代表为我县发展作出的重要贡献，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表、同志们，2009年，我县发展面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，但机遇大于挑战，挑战中包含着机遇，我们一定要坚持科学发展不动摇，坚持保增长、保民生、强基础不动摇，按照这次人代会审定的工作目标和工作重点，凝聚智慧和勇气，攻坚克难，趋利避害，化危为机，全力推进我县的科学跨越。

要实现2009年的工作目标，必须进一步加强和改进人大工作，必须进一步重视人大工作，充分发挥人大在我县科学跨越中的重要作用。借此机会，就如何进一步加强人大工作我代表县委讲三点意见：

一、进一步凝聚各方力量

第一，要以人民的根本利益为核心进一步凝聚“一府两院”的力量

顾名思义，人民代表大会是人民的代表大会，人民代表是人民的代表，从本质上讲，都是人民根本利益的代表。代表、维护和发展人民的根本利益，是人民代表大会和人民代表的本质要求、崇高使命和神圣职责。同样，人民政府是人民的政府，人民法院是人民的法院，人民检察院是人民的检察院，其本质要求、崇高使命和神圣职责，同样是代表、维护和发展人民的根本利益。也就是说，人大与“一府两院”的本质要求、崇高使命和神圣职责在根本上是完全一致的。人大要以代表、维护和发展人民的根本利益为核心，依法行使职权，创新工作方式方法，正确处理与“一府两院”的关系，把“一府两院”的力量凝聚起来，充分发挥“一府两院”的作用，把党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来，积极推进依法行政、民主政治，形成代表、维护和发展人民根本利益的一股强大合力。

第二，要以高尚的境界进一步凝聚社会各界的力量

生命是一种境界，是一种对人生的感悟。有的人可以拥有很多很多的财富，有的人可以做很大很大的官，有的人可以做很深很深的学问，但未必可以达到高尚的境界。高尚的境界可以使人生活得超然，不陷入那些无谓的纷争与烦恼；也可以使人生活得实在，实实在在地做一些自己想做、能做而又应该做的事情。一个人不一定能够使自己成为一个伟大的人，却一定能够使自己成为一个高尚的人。作为一名人大代表，就应该努力使自己成为一名高尚的人，就应该追求高尚的境界，要有明镜止水的胸怀、泰山乔岳的人格和霁月光风的气度，正确、有效行使自己的职权，凝聚社会各界力量，全力推进我县科学跨越。

第三，要以真挚的感情进一步凝聚广大人民群众的力量

人民群众是真正的英雄，是推动我县发展的强大动力。我县的发展必须依靠广大人民群众。保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系，是发展社会主义民主政治的内在要求。人大代表与人民血肉相联、唇齿相依，在凝聚广大人民群众的力量方面具有非常特殊的优势和非常重要而不可替代的作用。感情真挚的程度决定凝聚的广度和深度。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。这是郑板桥在当县令时写的一首诗。郑板桥为什么能让人们怀念他，能够流芳百世？有人认为是因为他“难得糊涂”的名句，也有人认为是因为他竹子画得好的缘故，其实不是这样的，而是因为他在当县官的那些年，真心实意把老百姓的冷暖放在心上，真心实意地关心老百姓，为老百姓办实事、解难题、谋新事。一个封建时代的县吏，尚且能够对老百姓有如此深厚的感情，更何况我们是共产党的干部，更何况我们是人大代表。真挚感情的核心是对人民群众要有高度的政治责任感和社会责任感，要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”、“一枝一叶总关情”的精神，把老百姓的事放在第一位。做人民群众利益的忠实代表，要借助人大和人大代表特殊的地位和作用，依法定原则和程序，将人民群众的根本利益转化为国家的意志，根据人民群众的需要办代表、维护和发展人民群众根本利益的事情。今天，人大作出“关于建设文明秀美县城，加速推进新型城镇化”的议案，就是把人民群众都想要干的事，把人民群众的期盼，通过法律的程序和原则转化成国家意志，推动执行。我们要把为人民群众谋利益作为想问题办事情的根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，老老实实向人民群众学习，真心实意为人民群众服务，想人民群众之所想、急人民群众之所急、办人民群众之所需。作为一名人大代表，要时刻警醒自己，对人民群众一定要有真挚的感情。不然就会出问题，甚至走向对立面。记得有一位武士问一位老僧：“什么是天堂，什么是地狱？”老僧木无反应，武士迫不及待，又问。老僧说：“你这么粗野、丑陋、肮脏，象个小丑，有什么资格问天堂和地狱？”武士大怒，刷地拔出剑来，要砍下老僧的头。利剑将要落下，老僧轻轻地说道：“这就是地狱。”武士惊愕之余，对这位敢以生命来教导他的老僧肃然起敬。剑停在老僧的头上。这时老僧又说了一句：“这就是天堂。”这个故事告诉我们：天堂与地狱，有时只有一念之差、一步之遥。现在，有不少人很想当人大代表，这是可以理解的，问题的关键在于，为什么要当人大代表，当人大代表为了谁，当人大代表应该干什么，我自己又干了什么。当人大代表是手段，为人民谋利益是目的。不能把目的与手段颠倒过来，更不能只当人大代表，不为人民谋利益，千万不能把人大代表当作谋取个人利益或小团体利益的手段，甚至损害、牺牲人民群众的利益，伤害人民群众的感情，违法犯罪，成为人民群众的对立面。人大应切实做好工作，进一步加大培养和深化人大和人大代表对人民群众的真挚感情，以真挚的感情去启开人民群众的心扉，拨动人民群众的心弦，划向人民群众的心海，密切与人民群众的联系,凝聚广大人民群众的力量，创造我县更加美好的明天。

二、进一步发挥表率作用

当人大代表无疑是非常光荣的。一个人大代表就是一盏灯、一面旗。怎么让人民群众知道你是一个人民代表呢？在关键时候怎么让人民群众知道你是人大代表呢？有一个20多岁的小伙子，在人生的道路上受了挫折，觉得自己怀才不遇，对社会感到非常失望，于是他来到海边，打算就此结束自己的生命。有一位老人从那里经过，救了他。老人问他为什么要走绝路，他就把自己的事跟老人讲了。老人从脚下的沙滩上捡起一粒沙子，扔在沙滩上，对小伙子说：“请你把我刚才扔下去的那粒沙子捡起来好吗？”小伙子找了很久，怎么也找不到这粒沙子。老人接着又从自己的口袋里掏出一颗珍珠，扔在沙滩上，然后对小伙子说：“请你帮我把刚才丢下去的这颗珍珠捡起来，行吗？”小伙子一下就找到了！于是老人说：“你要想得到社会的承认，得到社会的关注，首先你要把你自己从一粒沙子变成一颗珍珠。”这是一个多么简单而又深刻的道理！我们作为一名人大代表、一名共产党员、一名领导干部，要想得到社会的承认，得到人民群众的承认，首先要使自己从一粒沙子提炼成一颗珍珠。这也就是说，要发挥表率作用。发挥好表率作用要有为才有位，有所作为才有地位，有大作为才有更高、更重要的地位；要有位更有为，作为一名人大代表，有了社会地位、有了政治地位，就应更有作为、有更大的作为、有更好的作为；要以有所不为来确保自己更有所为、更有所大为、更有所好为，在工作上眉毛胡子一把抓是不行的。

第一，要做推进经济发展的表率

我县人大代表中，有不少实业家、个体工商户，要树雄心、创大业，积极地增投入、上项目，把企业做大做强，打造领跑全县经济发展的龙头；有不少抓经济工作的干部，要多研究经济、多出谋划策，为全县经济发展作出自己的贡献；还有很多是普通群众，要积极投身经济建设，干事业、创家业，当发家致富的先行者。

第二，要做推进社会和谐的表率

作为人民群众利益的代言人，努力实现群众安居乐业，是人大代表义不容辞的责任。大家要主动协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，积极参与社会事业、社会保障、和谐文化发展建设，促进社会和谐安定。

第三，要做推进民主政治建设的表率

要在进一步完善人大参与决策制度、人大工作制度和工作程序的同时，进一步丰富民主形式。进一步指导好企事业单位的职工代表大会建设，指导好村民委员会建设，大力推行政务公开、企务公开、村务公开、行政执法公示和社会服务承诺，不断扩大基层民主。特别要针对税费改革后农村公益事业建设、农村专业合作经济组织建设、卸债减负等重大事项的决策方式进行有益探讨。要努力推进民主政治进程。民主政治建设是一个长期的渐进过程，法律有规定、上级有要求的，我们要结合县情实际，扎实推进；没有明确规定和要求的，要稳妥把握，审慎推进，积极探索建立人大代表和人民群众代表列席人大常委会的制度，真正发挥人大代表的桥梁和纽带作用。

第四，要做推进队伍建设的表率

队伍建设是根本。要切实加强人大工作队伍建设，努力把人大工作队伍和人大代表队伍建设成学习型团队、实干型团队、创新型团队、为民型团队、清廉型团队。这既是对人大代表的要求，也是对县四大家领导以及全县干部的要求。为什么在建设实干型团队的同时要建设创新型团队呢？我想，要推进我们岳阳县的科学跨越，必须要苦干、实干，不苦干不实干什么都干不成，什么都只能是一场空梦。但是，如果只是实干、苦干是远远不够的，还必需巧干，要把苦干、实干与巧干有机结合起来，要把巧干融入到苦干、实干的始终，体现在实干、苦干的各个方面。巧干要求我们尊重事物的发展规律，讲究工作方式方法，求得工作实效；要求我们创新思路，以新的思路、新的举措、新的方式、新的方法来解决问题，推进发展。IBM公司每年要在全世界招聘许多优秀的员工，每次招聘员工时都是同一个题目：怎样搬动一座山？公司的目的是要考察一个人的创新思维。这道题有很多的答案，但没有标准答案。有一个让人欣赏的答案是：如果山搬不动，那我就跑到山那边去，那我就爬到山上去。这就告诉我们，干工作要创新思路，要主动积极，善于用新思路、新方式、新方法解决新问题。

三、进一步创新工作方式方法

第一，要创新监督方式，把法定职能履行到位

县委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，就是人大监督的着力点。要扎实开展执法检查、工作评议、代表视察等监督活动。不断探索新的监督方式，保证法律法规和上级政策得以全面落实，保证群众合法权益得以有效维护，保证各项工作目标得以顺利实现。县“一府两院”要自觉接受人大监督，加强联系沟通，定期报告工作，自觉接受评议，办好代表建议。第二，要创新调研方式，把社情民意反映到位

要经常深入基层，真情倾听群众呼声，真实反映社情民意，帮助县委了解群众想什么、盼什么，使县委决策更加合乎民情、顺应民意。要围绕事关岳阳县发展的重点、难点、热点问题深入调查研究，提出高质量的意见和建议，使群众最关心、最直接、最现实的问题得到更好的解决。

第三，要创新工作方法，把代表作用发挥到位

要总结经验，不断探索和建立更加规范有效的工作机制，使人大工作更加富有时代性、规律性、有效性。要不断完善代表建议督办机制、人大代表联络机制、人大代表激励约束机制等，进一步调动人大代表的积极性、主动性和创造性。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。要切实加强和改进党对人大工作的领导, 高度重视人大工作, 充分尊重人大的法律地位，建立和完善党委领导人大工作的制度和机制，积极支持人大及其常委会独立负责地开展工作，支持和保证人大对“一府两院”依法实施监督，“一府两院”要把自觉接受人大监督作为必须遵守的基本原则。要从政治、工作、生活上关心人大的工作人员，切实为他们解决实际困难与问题，为人大开展工作创造良好环境。

各位代表、同志们，我县的发展已站在一个新的历史起点上。面对新的形势、新的挑战、新的机遇，不进则退，小进也是退。我们没有任何退路，惟有用智慧和勇气，攻坚克难，科学跨越。我真心希望并完全相信，我们岳阳县人大一定会进一步凝聚力量、进一步发挥表率作用，进一步创新工作方式方法，开创我县人大工作的崭新局面，为我县攻坚克难、科学跨越作出新的更大的贡献！

新年已经到来，在此，我代表县委向各位代表、向同志们，并通过大家向全县人民致以衷心的祝福，祝福大家新年身体健康，合家欢乐，幸福安康！

一、振奋精神，凝心聚力，把思想和行动统一到区委战略性部署上来

2010年是经济社会走出国际金融危机影响，巩固回升向好态势的转折之年，是全面完成“十一五”规划目标任务冲刺之年，也是加快转型升级实现重大突破的关键之年。今年，保持我区经济社会平稳较快发展虽然具有不少有利条件，但是我们还必须清醒地看到，经济发展面临的形势依然十分复杂，存在着大量不确定因素。年初召开的区委六届六次全会认真研判国内外宏观发展形势，紧密结合区域发展实际，作出了“紧紧围绕转变发展方式、推动转型升级这一主线，着力打造四大新平台，增创五大新优势，进一步提升北仑的综合实力、发展活力和城市魅力，努力开创北仑经济社会发展新局面”的总体部署，提出了2010年生产总值力争突破500亿，财政收入力争突破100亿，固定资产投资力争突破300亿，引进各类项目投资资金超过100亿等主要经济指标全面迈上新台阶的工作目标，为我区当前和今后一个时期的发展指明了方向。全区各级人大组织和人大代表要进一步增强政治责任感和历史使命感，紧紧围绕区委提出的目标任务，始终把服务于经济社会发展摆在突出位置，主动把握新形势，顺应新要求，把全区上下的思想行动统一到区委的决策部署上来，凝聚到一心一意打造以滨海新城建设为重点的城市发展新平台，以九大产业基地建设为重点的产业发展新平台，以宜居城区建设和平安创建为重点的和谐发展新平台，以城乡统筹基层组织建设为重点的党的建设科学化发展新平台上来，努力增创区域空间发展新优势、转型升级新优势、招商引资新优势、体制机制新优势、富民惠民新优势，巩固和提升北仑在省市经济社会发展和开发开放大局中的领先地位。

二、率先垂范，勇担重任，切实履行好人大的神圣职责

人大受人民委托，为人民掌权，承载着全区人民的充分信任和殷切期望，使命崇高，责任重大。人大代表要在区委的正确领导下，围绕中心，服务大局，严格履行法定职责，把人大工作与全局工作紧密结合起来，创造性地做好各项工作。

一要强化大局意识，增强服务发展实效。全区各级人大组织要进一步找准人大工作服务经济建设的着力点，以有责有为的责任感，在推动科学发展上鼓实劲、谋实策、出实招。要多在服务发展上鼓实劲，始终围绕打造新平台不动摇，积极把区委的各项重大决策，特别是关于统筹推进东南片区建设、加快产业基地建设、加强和改进招商引资工作、优化发展体制机制等方面的决策，通过法定程序转变为人民意志，调动积极因素，凝聚发展力量，保证区委决策部署的贯彻落实，推动各项工作扎实开展。要多在调查研究中谋实策，紧密结合当前发展形势，抓住事关发展的全局性、长远性重大问题，重点围绕产业转型升级、宜居城区建设、交通畅通工程、强镇扩权综合改革等重大课题，开展视察调研，提出具有战略性、前瞻性、可行性的对策建议，为区委、区政府科学决策当好参谋。要多在参与经济建设中出实招，带头参与经济工作，积极联系项目、帮扶企业，特别是从事经济工作的人大代表，要充分发挥模范带头作用，立足岗位，建功立业，以自己的实际行动为营造一流的经济发展环境、促进经济发展作出更大贡献。

二要高度关注民生，夯实和谐发展基础。作为群众利益的代言人，关注和改善民生，是人大代表义不容辞的责任。全体人大代表要立足联系基层广泛、群众信任度高、影响力和号召力强的优势，切实加强与人民群众的联系，实实在在为群众解难题、谋利益。要坚持深入群众、深入基层，及时了解群众想什么、急什么、求什么，使区委、区政府做出的决策、采取的措施、推行的工作更加符合北仑实际，更加合乎民情、顺应民意。要积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，广泛开展宣传引导，及时把区委意图传达到基层，落实到群众中去，巩固和发展党同人民群众的血肉联系，进一步激发全区广大干部群众开创区域发展新局面的工作热情。要在深入推进宜居城区建设、全面完成民生提升三年行动计划目标任务、扎实推进新农村建设、加快推进文化强区建设等方面，充分发挥人大的职能作用，维护和发展好广大人民群众的根本利益，推动改革发展成果更好地惠及全区人民，进一步提升北仑群众的生活品质。

三要加大监督力度，推动各项决策落实。依法开展监督，推进决策落实，是宪法和法律赋予人大的神圣权利。要积极探索新的监督方式，把程序性监督与实质性监督、民主监督与舆论监督有机结合起来，处理好监督与支持、监督与服务的关系，把加强监督与支持工作、解决问题结合起来，不断提高监督的实效。要加强工作监督，注重对难点热点问题和薄弱环节的监督，突出抓好争创省示范文明城区、重点项目引进及开工建设、工业企业“122”工程、节能减排、民生工程等重大问题的专题监督，真正把监督融入到发展大局之中，以监督推动落实，以监督促进发展。要加强法律监督，重点围绕事关群众利益、群众反映强烈的问题，扎实开展执法检查工作，促进依法行政和公正司法，保证法律法规和党的政策得以全面落实。要加强干部监督，坚持党管干部和依法任免的有机统一，认真做好任前把关和任后监督，支持和督促干部依法、正确行使党和人民赋予的权力。要加大对反腐倡廉工作的监督力度，促进机关勤政高效，提升工作执行力，努力为经济社会发展营造风清气顺、政通人和的良好氛围。

三、加强领导，团结奋进，努力开创人大工作新局面

人大工作是党的工作的重要组成部分。加强和改进党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。

一要更加自觉地把人大工作摆上重要议事日程。认真贯彻区委《关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》，健全党委领导人大工作的机制，坚持党委负责同志联系人大工作制度，定期听取人大工作专题汇报，研究人大工作，答复问题请示，经常向人大常委会提出任务和要求。区委、区政府召开重要会议、组织重大活动，要安排人大常委会工作机构负责人参加。对于区人大的重要会议，区委、区政府要根据议题需要，选派领导参加讨论，主动听取和征求人大代表的意见。各级人大组织要始终坚持党的领导，自觉服从和服务于全区工作大局，健全完善重大事项、重大问题向同级党委请示报告制度，在监督、选举任免等各项工作中，切实把对党负责和对法律负责、对人民负责有机地统一起来，确保人大工作的正确方向。“一府两院”要认真贯彻执行人大的决议、决定，对依法应由人大及其常委会审议决定的事项，要主动及时提请人大审议，并依法向人大负责并报告工作，自觉接受人大监督。

二要更加重视人大及其常委会加强自身建设。以贯彻十七届四中全会精神、建设马克思主义学习型政党为契机，把学习作为全面发展的内在需要和自觉行动，积极探索和掌握人大工作的特点和规律，不断加强理论和业务知识学习，努力在学习中涵养品格、开拓视野，内强素质、外树形象。要强化人大干部培训、教育、管理和使用，积极推动人大干部的交流，增强人大干部队伍的素质和活力。要高度重视乡镇和街道人大工作，切实加强乡镇人大组织建设，强化乡镇人大主席团的工作职责，继续探索和改进街道人大工作，建立和完善有利于街道人大工作运行的具体制度，充分发挥乡镇和街道人大代表的作用。

三要更加积极地为人大工作营造良好的社会环境。坚持把人民代表大会制度和民主法制建设理论纳入党委（党组）中心组学习的重要内容。党校、组织人事部门要把人民代表大会制度理论和民主法制建设理论作为党政领导干部和公务员培训的必修课程。宣传部门要把人民代表大会制度和人大工作的宣传作为党的宣传工作的重要组成部分，纳入宣传计划，创新载体，深化报道，切实增强宣传实效。对于人大的议案、调查报告及通过其它方式提出的意见建议，相关部门单位的主要负责人要认真研究，全力办理，及时反馈办理结果。要建立健全领导干部联系代表制度和重要情况通报制度，从组织上、制度上完善人大及其代表履行职责的服务保障机制，支持人大及其代表开展工作，尊重和保护人民代表的民主权利，主动为人大工作创造良好环境和便利条件。

清远市第五届人民代表大会第五次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议在中共清远市委和大会主席团的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结了2009年的工作，确定了2010年全市经济社会发展的主要任务和预期目标，进一步明确了方向，统一了思想。会议开得很成功，是一次发扬民主、求真务实、团结奋进的会议，必将进一步激励全市人民同心协力推动清远更好更快发展。会议期间，全体代表以高度的主人翁责任感，充分履行职责，认真行使权利，使会议通过的各项决议决定，体现了全市人民的意志，代表了人民的根本利益，反映了全市人民的愿望和要求。在此，我代表大会主席团和市五届人大常委会，向各位代表和列席会议的同志表示衷心的感谢！

2009年，在省委、省政府的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，扎实做好“保增长、扩内需、调结构、促和谐”各项工作，经济增长成功实现了全省“六连冠”，全市呈现经济快速发展、社会事业蒸蒸日上、人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定的良好局面，在科学发展道路上迈出了新的坚实步伐。这些成绩的取得，饱含着各级人大及其常委会和全体人大代表的心血与汗水。一年来，全市各级人大及其常委会紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，支持“一府两院”工作，依法审议、决定重大事项，依法开展法律监督和工作监督，切实加强自身建设，深入开展调查研究，努力提升履职效能，为推动全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献！对此，市委是充分肯定的，全市人民也是非常满意的。2010年是我市“十一五”规划的决胜年，也是进一步巩固加快发展势头、积极对接和融入珠三角、加速提升科学发展水平的关键年。在刚刚闭幕的市委五届九次全会上，市委提出了加快实现清远科学发展新跨越的宏伟目标，对全市当前和今后一个时期的发展作出了全面部署，也为我们做好今后的工作指明了方向。下面，我就进一步做好人大工作讲几点意见，与各位代表共勉：

一、把握发展主题，不负时代使命

无论形势怎样变化，加快发展仍然是我们最重要的任务。全市上下要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，牢牢把握科学发展主题，加快科学发展步伐，勇于承担起时代赋予的使命，确保全市经济持续高速发展。一要坚定发展信心。去年我们战危机、保增长的成功实践，充分证明了信心比黄金还宝贵，没有信心就会一事无成。当前，尽管我市经济出现了好的转机，但困难时期仍然没有过去，经济回升的基础还不牢固，原有的深层次结构性矛盾不可能在短期内解决，保持经济平稳较快发展仍需作出极大的努力。我们一定要增强忧患意识，克服自满情绪，拿出过硬措施，推动经济社会发展实现新突破。随着国家政策的效应逐步显现，持续增长的势头逐渐加快，干事创业的氛围日益浓厚，实现赶超发展正当其时。只要我们坚定信心不动摇，咬住目标不放松，凝神聚力抓落实，清远完全可以发展得更好更快，完全可以当好高速增长的排头兵和又好又快发展的示范市。二要全力推动高速增长。推动经济高速增长既是全市的中心工作，也是人大的中心工作和义不容辞的责任。当前，清远发展正进入快速发展的关键时期，加快发展的各项条件基本具备，摆在我们面前的只有想方设法加快落实。要切实加快重点项目的建设。把精力倾注到项目上，把资源汇集到项目上，把政策落实到项目上，盯紧一批项目，推进一批项目，干成一批项目，以项目建设推动经济高速增长。要切实营造加快发展的良好环境。各级人大和人大代表要充分发挥职能作用，找准人大工作与全市中心工作的结合点和切入点，立足于发展，着眼于发展，学会用发展的眼光审视形势，按发展的思路谋划工作，努力创造有利于清远高速发展的良好环境，推动全市经济高速增长。三要着力提升发展质量。调整经济结构，转变发展方式，是时代的要求，也是我们发展的客观需要。要充分利用金融危机倒逼带来的机遇，大力调整经济结构，大力革除不适应科学发展的陈旧观念，大力推进体制机制改革，大力推进自主创新，大力破除不适应科学发展的利益格局，切实加快重点领域、重要环节的改革创新步伐，继续深入推进生态文明、生态经济建设，切实提高发展质量，推动全市经济社会又好又快发展。

二、推进民主法治，不负历史重任

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。各级人大及其常委会要充分发挥好人民代表大会的制度优势和职能作用，切实加快民主法治进程。一要牢牢把握正确的政治方向。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是做好人大工作的根本政治原则。各级人大及其常委会要进一步增强做好新时期人大工作的责任感和使命感，始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，积极主动地围绕市委中心工作行使职权，做到思想同心、目标同向、行动同步，及时把党的主张通过法定程序变成广大人民的共同意志和自觉行为。要紧紧围绕市委五届九次全会和本次人代会确定的工作目标，以“抓提速、调结构、促转变、惠民生”为主线，按照“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”的发展定位，深入调查研究，广泛听取意见，依法行使职权，在更高层次上推进“工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化”，加快建设大广州卫星城、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城的步伐，为全市继续当好高速增长的排头兵和又好又快发展的示范市作出更大贡献。同时，各级党委要进一步加强和改善对人大工作的领导，将人大工作纳入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决重大问题，大力支持人大及其常委会依法履行职责、开展工作。重视人大机关干部队伍建设，加大培养交流力度，充分调动他们的积极性、主动性。各级各部门对人大依法安排的工作，要及时办理反馈。二要充分发挥监督职能作用。各级人大及其常委会，要担负起宪法和法律赋予的神圣职责，敢于监督，善于监督，突出监督重点，提高监督实效，依法运用专项工作审议、执法检查、专题调研和视察等方式，加强对“一府两院”的监督和支持，促进依法行政、公正司法。“一府两院”要依法向人大报告工作，自觉接受人大监督，确保市委决策和人大决定决议全面落实，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三要广泛推进基层民主。各级人大及其常委会要充分发挥联系人民群众的优势和作用，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主权利。要加强和完善适合国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，进一步制定和完善各项议事程序和工作制度，更好地坚持民主集中制原则，保证人大代表和人大常委会组成人员依法行使权力，使人大工作成为人民群众表达意愿、有序参与政治的重要渠道。

三、珍惜代表荣誉，不负人民厚望

人大代表是人大开展工作的基础，是人大履行职权的根本。各级党委要重视发挥代表作用，主动听取意见建议，积极提供必要条件，营造关心代表、尊重代表、支持代表的浓厚氛围。各级人大要充分尊重代表的法律地位，建立健全各项具体制度，支持和保障代表依法履行职责。各级人大代表要进一步加强学习、勇于实践、恪尽职守、率先垂范，不断提高依法履行职责的能力和水平，团结和带领全市广大人民群众共创清远美好未来。一要保持先进性。人大代表是人民群众中的先进分子，要切实把握世界潮流，紧跟时代步伐，不辜负人大代表的光荣称号。要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持用全局和长远的眼光分析问题；要加强法律知识学习，善于用法律武器维护群众的利益；要加强人大业务知识的学习，努力提高依法履行职责的能力；要自觉接受人民群众监督，真正做到来自于人民、服务于人民。二要增强主动性。人大代表不仅是一种荣誉，更是一种责任。要切实增强大局意识和责任意识，对人大工作始终保持一种热情，对群众工作始终保持一种痴情，决不辜负法律赋予的神圣使命和人民寄托的殷切希望。要聚精会神地参加好每次代表大会，热情参与闭会期间的代表活动，主动发挥人大代表在保障和改善民生中的重要作用，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，让人民群众真正得到实惠，共享改革发展成果。三要发挥模范性。人民代表作为国家权力机关的组成人员，责任重大，使命光荣。希望各位代表充分发挥模范作用，带头宣传会议精神，带头落实好会议通过的各项报告、决议和决定，带头履行好推动科学发展、促进社会和谐的职责，切实把全市各族人民的思想进一步统一起来，力量进一步凝聚起来，全力开创清远科学发展的新局面。

4.宁波市镇海区人民代表大会常务委员会工作报告 篇四

2012-01-30 08:12:00 来源：北京日报

——2012年1月14日在北京市第十三届人民代表大会第五次会议上 北京市人大常委会主任 杜德印 各位代表：

我受北京市第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2011年的主要工作

2011年，市人大常委会在中共北京市委领导下，认真执行市十三届人大四次会议决议和大会批准的各项任务，紧紧围绕首都科学发展大局，坚持以民主法制建设为根本任务，依法履行各项职能，积极改进工作中的薄弱环节，使人大工作有了新的发展。一年来，常委会共召开8次会议，审议了55项议题。其中，审议法规8项，通过6项，一审2项；听取和审议“一府两院”专项工作报告9个，议案办理情况报告4个，计划、预算、决算、审计、专项预算调整等报告5个，对2个方面法律法规执行情况进行了检查并听取和审议了相关报告；依法作出5项决议、决定；任免国家机关工作人员553人次。

一、着眼推动首都科学发展，开展“推进全国文化中心建设”专题调研

推进全国文化中心建设、实现首都经济发展方式转变和城市发展转型，是市人大代表和人民群众普遍关注的一个重大问题。常委会把专题调研、办理人大代表议案和听取审议市政府专项工作报告结合起来，从去年4月开始，组织200多位人大代表分成11个专题调研组，并委托16个区县人大常委会和部分科研单位协同，用半年的时间，广泛听取人民群众、社会各界和专家学者的意见，深入进行专题研讨和综合论证，提出了一个综合建议和10个专项调研报告。11月，常委会第28次会议认真学习党的十七届六中全会精神，经过审议和修改，形成了《市人大常委会关于推进全国文化中心建设的建议》。

这次调研根据中央关于北京工作的一系列重要指示和市委的决策部署，坚持首都城市的性质和功能以及全国文化中心的定位，紧紧围绕建设一个什么样的城市、如何通过推进全国文化中心建设实现首都经济发展方式转变和城市发展转型，着重就推进全国文化中心建设的一些基础性、战略性、全局性问题，进行了初步探索，提出了应用性对策和思路性建议。主要成果集中体现在：

第一，关于全国文化中心的功能定位和全国文化中心建设在首都发展中的战略地位。北京作为全国文化中心的功能是首都功能的重要组成部分。北京的文化建设要立足于首都城市的性质和功能，在国家文化发展和文明建设的全局中，承担起和发挥好代表展示、向心凝聚、首善辐射、示范带动、服务保障等基本功能。建设好全国的文化中心，既是首都肩负的历史使命和重大责任，又是首都城市的独特品质和发展方向，也是首都发展的巨大优势和强大动力。当前，首都经济经过持续多年的快速增长后，经济发展与城市规划、建设不协调的矛盾逐步显现，人口、资源、环境、交通等方面的问题日益突出。在这样的情况下，充分发挥全国文化中心的功能和优势，加快推进全国文化中心建设，成为统筹协调经济发展与城市建设、统筹推进经济发展方式转变和城市发展模式转型、实现首都科学发展的现实选择。因此，必须切实贯彻市委提出的“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展理念和科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展战略，推动包括科技、教育、文化、卫生、体育在内的广义文化的全面发展，使思想、价值、知识、信息、技术、创意、艺术等文化要素成为推动城市发展的重要资源、资本和动力。进一步走好文化立市、创新驱动、服务全国、发展自己的路子，进一步走上劳动力需求较少、自然资源消耗较少、污染排放较少，经济发展效益较高、服务中央和全国的水平较高、居民生活质量较高的科学发展轨道。

第二，关于推进全国文化中心建设的总体目标和工作布局。在新的历史时期，应当把建成当代中华文化的中心和中国特色社会主义文化的中心作为目标。要从三个方面全面推进全国文化中心建设：一是充分保护、挖掘、传承、利用历史文化名城积淀的中华民族优秀文化遗产和优秀文化传统。使之成为推动首都文化创新发展的重要基础和凝聚全国人民的智慧资源。二是推进首都文化创新发展。以精神文化建设为先导，以建设中国特色社会主义核心价值体系为统领，抓好深化文化体制改革、发展文化创意产业、完善首都公共文化服务体系、建设首都公共文明、培育城市创新文化等方面的工作。三是用文化创新发展带动城市文明的整体进步。以精神文化发展和知识创新带动物质文化、制度文化、行为文化和艺术文化的发展，把文化创新、科技创新的成果转化成为物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设的实际成效，充分展示中华文明的强大力量和独特魅力。

第三，关于首都文化建设的前进方向和首要任务。要增强对建设中国特色社会主义文化的自觉和自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，把中国特色社会主义核心价值作为文化创新发展的灵魂，渗透到文化建设的各个方面。要把广大人民群众已经高度认同、强烈期盼的以人为本、实事求是、共同富裕、公平正义、民主法治等价值追求，在改革开放和现代化建设中倡导好、坚持好、实践好，做到“认之以同”、“赋之以形”、“付诸于行”和旗帜鲜明，认真践行“北京精神”。

第四，关于首都文化科学发展和转变文化发展方式。文化发展必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，保障人民群众文化权益，满足人民群众文化需求，发挥人民群众主体作用，促进人的全面发展。要大力发展体现首都功能和具有首都特点的文化，加强对历史文化的保护、研究和利用，加强思想理论、学术文化、艺术文化建设，抓好文化创意产业前端的内容创作和创意生产，抓好在国内外有重大影响的文化品牌培育和艺术产品生产，培育城市创新文化和全民创新精神。要不断深化文化体制机制改革，明确文化遗产保护、公共文化服务、文化创意产业发展、公共文明建设的不同属性，探索其规律特点，合理确定政府、市场、社会和公众的角色定位，建立协同发挥作用的连接机制。

第五，关于推进全国文化中心建设的领导体制和组织形式。建立并不断完善与建设全国文化中心相适应的首都体制。借鉴整合首都科技创新资源的经验，建立首都文化设施、信息、人才、资金等文化资源的整合平台，打破不同所有制、不同隶属关系的界限，贯通创意、创作、生产、传播等各个环节。协调中央有关部门与北京市的相关政策措施，完善文化发展政策和利益协调机制。加强文化保护与发展方面的法制建设，为全国文化中心建设提供坚实的制度基础。

专题调研是一次人民群众意愿的广泛汇集和集中表达。调研工作和调研成果有利于深化对首都城市性质和功能、首都城市建设和经济社会发展规律的认识，有利于增强建设全国文化中心的自觉，有利于推动首都文化繁荣和首都的科学发展。市委高度重视这次专题调研工作，市委书记刘淇同志先后听取了这次调研工作安排和成果的汇报，市委十届十次全会通过的《关于发挥文化中心作用，加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》充分吸纳了专题调研的成果。市政府认真办理代表议案，密切协同专题调研工作，及时吸收调研成果，提出了推进全国文化中心建设七个方面的任务。可以预见，这次专题调研将对首都今后的建设与发展产生积极而深远的影响。

二、适应新的形势任务，改进和创新立法工作

常委会认真分析在中国特色社会主义法律体系形成和“十二五”规划实施情况下，首都地方立法工作面临的形势，进一步明确立法工作任务，完善立法工作格局，创新立法工作机制，着力提高立法质量，并注重普法宣传和推动法规实施，为首都科学发展提供法制保障。

(一)适应立法任务变化，创新立法工作机制

去年6月，经市委批准，常委会与市政府共同召开了立法工作研讨会，确定把保证首都科学发展、保障公民基本权利、规范国家权力运行、维护社会公平正义等方面的立法作为今后一个阶段的主要任务。同时强调进一步坚持和完善立法工作格局，重点围绕切实保障人民群众参与国家立法的权利和充分发挥人民代表大会制度在立法工作中的作用，创新民主立法和科学立法相结合的工作机制。

根据立法工作研讨会精神，在市委领导下，常委会会同市政府开展了法规预案研究工作。法规预案研究选择的项目一般具有三个特点：一是属于关系首都科学发展和人民群众根本利益的重要问题，迫切需要通过立法解决；二是涉及的矛盾比较复杂或涉及国家法律法规的调整，很快进入立法程序条件尚不充分；三是具备近期进入地方立法程序的可能性，或是能够通过法定程序使法规预案为国家法律法规的制定提供依据和服务。法规预案研究的具体方法是：市人大常委会根据本市工作大局的需要、人民群众的意愿和市人大代表的议案，提出法规项目报市委常委会批准；市人大常委会和市政府主管领导、主管部门负责人组成项目工作组，依托高等院校、研究机构组建项目课题组，课题组在工作组的指导下进行具体的研究工作。去年，共开展了3项法规预案研究。其中，控制吸烟条例的研究工作已经完成。这项研究是根据去年市人代会上代表提出的法规议案确定的。研究中紧紧围绕保障公民免受二手烟侵害问题，在认真总结奥运会期间全市控烟工作经验的基础上，按照从严控制并循序渐进的原则提出了制度设计，为下一步做好相关立法工作打下了坚实基础。基本住房保障条例、农村宅基地和农民住宅条例两项法规预案研究，分别把保障公民基本居住权益和农民宅基地使用权及房屋财产权作为重点问题，现已形成法规预案研究报告。常委会坚持法规立项论证制度，对11个立法项目进行了立项论证。其中食品安全条例等6项法规立法条件基本成熟，拟列入今年常委会审议项目；大气污染防治条例等5项法规列为起草项目。在听取和审议市政府关于开展动物防疫专项工作报告的同时，对实施动物防疫法办法进行了立法后评估，并根据评估建议启动了法规的修订工作。

(二)坚持不懈地提高立法质量

去年，常委会审议通过了安全生产条例、消防条例、生活垃圾管理条例、就业援助规定、实施残疾人保障法办法、区县乡镇人民代表大会代表选举实施细则修正案，一审了审计条例和河湖保护管理条例。审议中，常委会坚持“保证首都科学发展、保障公民合法权益、规范国家权力运行、维护社会公平正义”的立法价值取向，敢于解决并妥善处理法规涉及的责任、权力、利益、义务关系问题，增强法规的针对性和有效性。

一是明晰政府职责，规范国家机关的权力运行。在审议消防条例过程中，针对消防管理工作机制不顺、基层防火管理薄弱的问题，专门增设“消防安全责任”一章，明确了政府和各类主体的责任，特别是明晰了政府公安部门与消防部门在消防管理中的责权关系，作出了公安部门负总责的制度安排。生活垃圾管理条例进一步突出了政府在社会公益事业中的主导作用和在生活垃圾处理设施建设方面的先行责任。就业援助规定明确和细化了政府在促进困难群体就业方面的职责，对政府援助的范围、援助的方式、援助的程序、援助的保障等问题作出了具体规定。

二是坚持公平正义，维护公民合法权益。实施残疾人保障法办法以保障残疾人平等、充分参与社会生活为核心，根据本市实际对国家相关法律规定的8项制度进行了细化，在残疾人康复、教育、就业、文化、社会权益保障和无障碍环境建设等方面作出了26项补充规定。特别是针对一些单位安排残疾人就业未达到规定比例的问题，作出了“招录工作人员时应当单列一定数量的岗位，按照公开、平等、竞争、择优的原则和程序定向招录符合岗位要求的残疾人”的规定，在促进残疾人实质性就业方面取得了突破。安全生产条例把坚持以人为本，保证劳动者从业过程中的安全与健康作为立法宗旨，增加了保障从业人员安全健康的内容，规定了生产经营单位要根据本单位特点，制定应急救援预案、建立或配备应急救援组织和人员、设置救生舱等紧急避险救生设施。

(三)积极推动普法和法律实施工作

常委会把普法宣传和推动法律法规实施作为推进首都法治建设的重要环节来抓。去年，听取和审议了市政府关于本市实施“五五”普法规划和制定“六五”普法规划情况的报告，并作出《关于进一步加强法制宣传教育、推进法治建设的决议》，批准了市政府提出的“六五”普法规划，强调在全市进一步弘扬社会主义法制精神，深入推进法治实践，各级国家权力机关、行政机关、司法机关要带头学法、守法、执法，在全社会形成敬畏法律、遵守法律的环境。

常委会重视法律法规的实施。在制定安全生产条例、生活垃圾管理条例、就业援助规定等各项法规时，推动政府同时制定配套的规范性文件，以利于法规的实施。去年，中关村国家自主创新示范区条例颁布后，市人大和市政府开展了多种形式的宣传培训，编制了条例释义，相关部门修订和制定了32项配套政策文件，有效推动了条例的贯彻落实。

三、以加强对国家权力运行的监督为重点，提高监督工作实效

常委会围绕首都科学发展需要解决的重要问题和人民群众普遍关注的重点问题，发挥人大监督的特点和优势，深化对国家权力运行的监督，保证、支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法。

(一)深化预算绩效监督，推进预算绩效管理制度建设

去年6月，为进一步推进预算监督工作“一个目标、三个结合”思路的落实，常委会和市政府共同召开研讨会，把深化人大预算监督工作和市政府建立预算绩效管理制度工作统一协调起来，推动本市预算绩效监督和管理工作从部门扩大到整体、从工作层面上升到制度层面。一是推进绩效审计和信息公开。市审计局的绩效审计从11个部门扩大到31个，审计报告除涉密单位外全部向社会公开。市政府首次向常委会报告了政府债务和“三公”经费情况，提交了45个部门决算报告，并向社会公开。二是推进问效问责。常委会首次将听取和审议预算执行报告和决算报告分开，决算报告更侧重对预算执行效果的分析。对涉及农村、教育、科技等方面的30多个政府财政支出项目，常委会组织部分委员和代表参加了事前评估工作，并提出调整建议。为督促审计中发现问题的解决，常委会组织开展对一些专项资金的跟踪监督，促进整改方案的落实。三是推进财政体制改革和预算绩效管理制度建设。常委会支持市政府从改革财政资源配置方式入手，建立健全以结果为导向，决策、执行、监督既相互协调又相互制约的公共财政体制，着重解决财政资金配置方面一定程度上存在的“重要钱轻管理、重权力轻责任、重花钱轻绩效”问题。市政府及时出台了推进预算绩效管理制度建设的意见、预算绩效管理问责相关配套办法和大额专项资金管理办法，全过程预算绩效管理试点工作已在市科委和市卫生局启动。

(二)抓住重点问题不放，推动工作取得新的进展

常委会听取和审议了市政府关于缓解交通拥堵工作情况的报告，指出了缓堵工作的长期性和复杂性，提出了完善缓堵措施、提高交通管理水平、调整空间布局等六个方面意见和建议。市政府高度重视，进一步完善政策、细化方案，出台了实行差别化停车收费、开辟人口聚集区快速公交通道、提高交通信息化水平等措施，取得了一定成效。

听取和审议市政府关于动物防疫工作情况的报告，提出要转变监管思路，强化动物疫病源头防控，在加强食品安全监管体系建设的同时，重视安全食品生产、供给体系的建设。去年，本市制定了禽类生物安全隔离区建设方案，加强了兽药经营质量管理，强化了对违规使用兽药和饲料添加剂的监管。市动物疫病预防与控制中心即将投入使用，市级动物留检及收容中心、动物无害化处理厂已完成选址，动物防疫的基础工作及动物疫病防控工作进一步巩固和加强。

在2010年议案办理的基础上，常委会持续听取和审议了市政府关于加快西部地区转型发展情况的报告，提出加快西部地区发展要把握“民生为本、生态优先、文化为主、科技支撑、制度创新、宜居宜业”的原则，客观冷静分析发展环境，坚持科技创新、文化创新“双轮驱动”，加强政府统筹协调，鼓励支持民营企业创业发展，脚踏实地推动转型发展等方面的意见。市政府建立了由主管副市长牵头，市政府33个部门、西部4区及重点企业负责人参加的联席会议制度；出台了关于加快西部地区转型发展的实施意见和2011年实施计划。完成了一批生态建设项目，生态屏障和生态服务功能显著提升；建设了一批重点基础设施，基础设施框架体系日趋完善；实施了一批重点民生工程，居民就业、住房状况得到改善。

常委会在连续两年听取相关报告的基础上，去年又听取和审议了市政府关于科技创新平台建设进展情况的报告，提出了进一步完善建设格局、推进机制创新、整合科技资源、突出重点项目等意见。市政府制定了“十二五”时期科技北京建设规划，搭建了科技创新的5类平台，形成了比较完整的政策支持体系。特别是由中央部委和本市有关单位共同组建的中关村创新平台，实现了上下联动、部门协同，有效地整合了多层次政府创新管理资源，为首都科技创新提供了重要基础和有力支撑。

常委会对防震减灾法及本市实施办法执行情况进行了检查，针对我市农村地区民居、城镇地区部分老旧房屋等建筑设施存在的安全隐患提出整改建议，并根据法规执行中存在的主要问题，就尽快修订我市实施办法提出意见。对台湾同胞投资保护法在本市的执行情况进行了检查，并将市高级人民法院和市人民检察院的涉台纠纷调解纳入检查范围，总结法律实施的经验和做法，就制定相关政策措施、完善有关工作机制等提出了意见。

常委会还委托各专门委员会对2010年14项监督议题审议意见落实情况进行了跟踪检查。各专门委员会深入实际了解情况，提出改进工作建议，加强与“一府两院”沟通协调，推动相关工作取得新的进展。

(三)以促进公正司法为目标，深化对司法工作的监督

常委会2008年作出关于加强诉讼监督工作的决议以来，连续不断地推进对司法工作的监督，初步建立起诉讼监督制度体系。去年，听取和审议了市高级人民法院关于加强刑事审判工作情况的报告、市人民检察院关于加强刑事诉讼监督工作情况的报告。常委会充分肯定了“两院”贯彻决议、依法履行职责取得的进展和成效，并提出深化司法体制改革、创新工作机制、提高工作水平的意见。全市法院围绕提高刑事审判工作质量，继续加强审判管理，深化审判机制改革；严格执行审限制度，法定时限内的结案率明显提升；强化审级监督和指导，落实抗诉案件检察长列席审判委员会制度，审判质量和效率进一步提高。全市检察机关不断增强依法监督、规范监督意识，加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和监管活动的监督工作，创新监督方式方法，完善刑事诉讼监督工作机制，诉讼监督能力进一步增强。

四、落实十三届人大四次会议主席团的决定，认真办理代表议案

市十三届人大四次会议确定的“加强国家文化中心建设”等4项议案，都是关系首都科学发展、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注的重点问题。其中关于“加强国家文化中心建设”的议案与常委会关于推进全国文化中心建设的专题调研和听取审议市政府专项工作报告合并办理。在另外3项议案办理工作中，常委会发挥主导作用，与市政府同步调查研究，充分沟通协调，形成办理合力，增强办理实效。

为办理好“发展学前教育”议案，常委会在深入调研的基础上，提出学前教育是政府主导的社会公益性事业，要探索完善学前教育发展模式，扩大资源供给，加强学前教育管理。市政府将议案办理与推动学前教育发展有机结合，制定了学前教育三年行动计划，安排20亿基本建设资金和18亿财政专项经费，新建、改扩建370所公办幼儿园，增加学位7.5万个。去年，市级学前教育专项经费由2010年的5亿元提高到7亿元，公办园生均公用经费标准由每年200元提高到1200元，增加入园名额2.8万个。市政府有关部门已着手研究制定本市学前教育督导评估办法，启动修订本市学前教育条例的前期工作。

为办理好“推进潮白河流域综合治理”议案，常委会成立议案督办小组，深入实地调研，并委托相关区县人大同步督办，提出了完善并实施潮白河治理规划、切实保障水源地安全、完善流域治理体制机制等五项建议。市政府建立由市水务局牵头、市发展改革委等10个政府部门及5个区县政府统筹推进的工作机制，编制了潮白河流域水系综合治理和绿色生态发展带综合规划，变分段分区治理为整流域统筹推进。去年完成重点治理项目15个，总投资近20亿元，流域综合治理初见成效。

为办理好“推进绿化隔离地区建设”议案，常委会与市政府共同开展摸底调研，就一些政策措施反复协商研究，确定了“保障农民权益、保护绿化成果、推进创新发展、促进社会进步”的思路，提出稳定地权林权、完善绿化补偿机制、优先健全绿化隔离地区社会保障制度和公共服务体系、探索建立绿化补偿资金共担机制等意见。市政府建立由市发展改革委主办，12个市级责任单位和6个相关区县政府统筹协调、分工合作的议案办理工作机制，提出规划编制、基础设施建设、公共服务、就业促进、社会保障和社会管理“六个一体化”的办理目标，并提高了绿化补偿标准。绿化隔离地区建设取得新的进展。

五、以改进代表建议办理方式为重点，加强和改进代表工作

常委会按照保障代表依法行使职权，密切代表同人民群众联系的总要求，继续探索代表工作的改进。

(一)改进代表建议办理方式

常委会把改进代表建议办理工作作为重点研究课题。在充分调查研究，并总结市交通委经验的基础上，召开了代表工作座谈会，提出了“认真分类研究、积极恰当处理、诚恳明确答复、加强统筹协调”的代表建议办理思路。会后，市政府办公厅下发通知，要求各承办单位相互交流借鉴建议办理工作经验，加强与代表的沟通，强化协调配合，发挥好代表建议的作用。市高级人民法院、市人民检察院也专门召开会议，学习和贯彻会议精神，深化代表建议办理工作。

常委会积极探索分类分层办理和督办的方式，加强市人大各专门委员会之间、市人大与“一府两院”之间、代表与建议承办单位之间的沟通协调，将人大督办与承办单位系统内部督查相结合，完善了代表建议办理机制。各专门委员会加强对督办代表建议的分析梳理和整合统筹，加强与承办单位、提建议代表沟通，推动有关政府部门建立代表建议办理领导机制和答复代表建议的会议机制，提高了建议办理质量和实效。在各方面共同努力下，代表在市十三届人大四次会议上提出的1302件建议，被有关方面采纳、问题得到解决或基本解决的172件；工作已有进展并取得一定成效的829件；已列入工作计划，明确完成时限的55件；受政策、法规以及财力等条件限制，目前难以解决，向代表作出解释说明的215件；留作参考的31件。闭会期间代表提出的建议115件，已办复79件。

(二)加强闭会期间代表活动组织工作

认真开展代表年中活动，400余位市人大代表和部分全国人大北京团代表积极参加，共提出9个方面70多条意见和建议。改进会前集中视察的组织方式，按照丰富专题内容、关注具体问题、减少分组人数、延长视察时段、提高视察实效的工作思路，把视察内容分为7个方面13个专题，由代表自主选择。在1个月时间内，共有297位代表参加视察，并与市政府领导进行了座谈。常委会还组织代表就市政府2012年拟办实事项目提出9个方面139条意见，并就上一年实事落实情况进行了专题视察。

坚持专门委员会联系相关代表制度。各专门委员会都高度重视扩大代表参与，充分发挥代表作用，按照常委会议题将代表工作与专门委员会工作有机结合。据不完全统计，市人大代表近3000人次参加了各专门委员会组织的立法、监督、调研等工作。

进一步发挥好专业代表小组的作用。各专业代表小组围绕常委会和专委会的重点工作发挥专业优势，积极开展活动。科技、体育、农村、少数民族代表小组分别就科技创新平台建设、全民健身活动开展、农产品流通、少数民族村经济社会发展等专题，深入实地调研，提出很多建设性意见和建议。

一年来，市人大代表在代表大会召开期间，认真审议各项报告，表决各项决议，积极提出议案，提出建议、批评和意见。在代表大会闭会期间，以各种方式密切联系人民群众，广泛听取和征求市民的意见，积极参加代表培训班、年中集中活动和会前视察，并提出大量富有针对性和建设性的意见和建议；一批人大代表多次参加常委会、专委会和代表小组开展的活动，参加常委会的议题审议。事实生动说明，在人民代表大会制度内人大代表源源不断、依法有序地把人民群众的各种意见、各种诉求、各种心愿汇集起来、表达出来，又源源不断、依法有序地进入到党和国家机关的决策和工作中，切实有效地保障了人民当家作主的权利。实践充分证明，人民选出的人大代表能够充分反映广大人民群众的意志和愿望，能够切实担当起宪法和法律赋予的神圣职责，没有辜负人民群众的信任与重托。

六、加强指导，保证区县乡镇人大换届选举工作顺利进行

去年下半年，本市进行了区县、乡镇两级人大换届选举。这是我市根据新修改的选举法首次实行城乡按相同人口比例选举基层人大代表，是全市人民政治生活中的一件大事。为贯彻落实好选举法，保障换届选举工作顺利进行，常委会及时修改选举实施细则，并作出相应决定。法规明确了区县、乡镇人大代表名额分配原则，完善了选举委员会的产生、回避和职责、代表候选人的推荐和介绍、投票选举程序的组织、选民选举权保障等内容，为换届选举工作提供了有力的法制保障。

针对这次换届选举面临的人户分离增加、中心城区区划调整、部分村庄整体拆迁等新情况，在市委统一领导下，常委会以高度的政治责任感，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，依法履行指导换届选举的职责。成立工作机构，深入调查研究，加强新闻宣传，强化统筹协调，形成工作合力。各区县人大常委会和各级选举工作机构结合实际、精心组织，创新工作方式，依法保障选民的民主权利，做了大量艰苦细致、富有成效的工作，保证了换届选举工作依法、有序、圆满完成。在两级人大代表的选举中，选民参选率均在97%以上，比上届有所提高。共选出区县人大代表4349名，乡镇人大代表9931名。代表素质进一步提高，代表结构得到优化。在代表选举基础上，各区县、乡镇依法召开了新一届人民代表大会第一次会议，顺利完成了区县、乡镇国家机关的换届工作。

七、围绕提高履职水平，加强常委会自身建设

常委会注重加强自身建设和机关干部队伍建设，在坚持正确政治方向的同时，进一步形成了共同的理想追求、共同的价值基础、共同的思想方法和工作方法。

(一)坚持正确政治方向

常委会坚持学习制度，采取多种形式，深入学习中国特色社会主义理论、中央和市委一系列决策和部署，学习胡锦涛总书记“七·一”讲话和党的十七届六中全会精神，学习宪法及相关法律知识。在学习和工作实践中，不断深化对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识和信念，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。常委会组成人员坚持以民主法制建设为己任，紧紧围绕中心、服务大局，坚持不懈地推进首都社会主义民主法制建设，以积极向上的精神状态依法履行职能和开展工作。

(二)切实加强调查研究

常委会把调查研究作为开展各项工作的基础环节和必经程序。通过调研广泛听取群众意见，有序表达人民意愿，使常委会各项工作都建立在深入群众、深入实际的基础上；通过调研使组成人员和代表积极参与到常委会各项工作中。常委会继续完善四个层次的调研工作格局，规范课题管理，全年常委会和市人大理论研究会共完成调研课题80多项。这些调研成果为全市的重要决策提供了参考，为常委会改进工作提供了依据。

(三)继续完善工作机制

常委会不断增强工作的主动性、计划性，进一步加强内外统筹，加强与“一府两院”的沟通协调。继续完善立法、监督、代表等工作格局和机制，综合运用各种职能和形式，增强工作实效。进一步完善机关工作项目责任制和绩效管理制度，扩大质量实效评价的数量和范围，增强工作的保障性、建设性和实效性。规范工作程序，提高组织工作精细化水平，切实做好重要会议和活动的保障工作。积极发挥首都智力资源丰富优势，加强与相关科研院所联系，通过委托或联合研究，提升整体工作水平。

(四)进一步加强机关建设

常委会把加强机关建设作为一项基础工作放在重要位置。积极推进干部人事制度改革，面向社会公选公务员和处级干部，开展处级干部竞争上岗。加大干部培养力度，围绕加强干部专业素质和职业能力建设开展学习培训，选派干部到中央单位、国有企业和基层挂职锻炼。严格考核工作、完善干部激励约束机制。增设相关处室，加强规范性文件备案审查等工作。全面推进信息化建设，提高机关工作质量和服务保障水平。积极开展庆祝建党90周年纪念活动、创先争优和“三进两促”活动，进一步加强机关党建工作。

常委会认真做好信访工作，创新工作方式，加强信访综合分析的针对性和实效性，为常委会审议相关议题提供参考；将涉及人民群众利益的共性问题作为常委会议题来源，加以推动解决。继续做好公民旁听工作，办理好旁听公民提出的意见和建议。加强新闻宣传工作，办好《北京人大》刊物，提高《人大信息》质量，强化信息服务，增强人大工作的公开性和透明度，为常委会和代表履职服务。注重发挥法制建设顾问、预算监督顾问和市人大理论研究会的智力支持作用。积极协助全国人大常委会做好相关工作，为全国人大常委会及其工作部门和全国人大代表开展调研、视察、执法检查等活动提供服务和保障。加强与区县人大常委会工作联动，密切各级人大代表之间的联系，增强人大工作的整体效应。加强与兄弟省市人大常委会的联系，认真学习借鉴各地人大工作的好经验、好做法。增进与外国地方议会的交往，扩大人大代表与外国议会议员的交流。

各位代表：一年来，常委会顺利完成了十三届人大四次会议确定的各项任务，各方面工作取得了新的进展和成效。这是在市委正确领导下，常委会组成人员和人大代表坚持不懈、辛勤工作的结果，是“一府两院”、区县人大常委会密切配合、共同努力的结果，也是广大市民关心、支持和帮助的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表和全市人民，向市“一府两院”和各级国家机关，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新形势、新任务，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足：立法项目储备和法规起草机制需要继续完善，法规的可操作性需要切实加强；对权力运行的监督需要继续深化，有些监督形式和方式需要拓展和探索；代表履职的服务保障工作需要继续改进；常委会组成人员的履职能力和机关干部的素质水平也需要进一步提高。对于这些问题，我们将在新一年的工作中加强研究、继续改进。

2012年的工作任务

2012年，是全市继续推进首都科学发展和加快经济发展方式转变的重要一年，党的十八大和市十一次党代会将在北京召开，市级国家机关面临换届，本届市人大及其常委会进入任期的最后一年。市人大常委会要在市委领导下，认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神和市委十届十次全会精神，坚持以首都科学发展为主题，以加快经济发展方式转变和城市发展转型为主线，以推动民主法制建设为根本任务，努力践行“北京精神”，依法履行各项职能，继续推动本届人大关注的重点问题取得新的进展，并努力把市人大工作推向前进。

一、立法工作方面

认真贯彻去年召开的立法工作研讨会精神，适应首都科学发展的需要和人民群众的期待，及时启动相关立法工作，在提高法规审议质量的同时，提高立法后评估和预案研究工作质量，推进民主立法、科学立法。

拟安排审议11项法规草案。继续审议审计条例和河湖保护管理条例。为进一步做好食品安全工作，保障人民群众的健康，修订食品安全条例。为切实提升抗震设防能力和应急救援处置能力，制定实施防震减灾法的规定。为促进专利发明保护和推进科技创新，修订专利保护与促进条例。为建立规范统一、协调有效的湿地管理体制机制，改善生态环境，制定湿地保护条例。为贯彻落实新修订的村委会组织法，推进农村基层民主自治，修订实施村委会组织法若干规定和村委会选举办法。为贯彻落实新修订的代表法，保障人大代表依法行使职权，修订实施代表法办法和代表批评意见建议办理条例。为进一步发挥常委会规范性文件备案审查职能，制定规范性文件备案审查条例。

拟对学前教育条例进行立法后评估；完成对基本住房保障条例、农村宅基地和农民住宅条例的法规预案研究，启动修订养犬管理规定的预案研究。

认真总结本届人大五年立法规划完成情况，做好今后五年立法需求的调研，为编制和实施好新的五年立法规划奠定基础。

二、监督工作方面

立足人大监督的性质和特点，坚持围绕中心、服务大局，切实加强对国家权力运行的监督，持续开展跟踪监督，拓展监督形式，推动重点问题的解决。

拟安排听取和审议“一府两院”9个专项工作报告。为提升首都食品安全总体水平，结合食品安全立法工作，听取和审议市政府关于食品安全工作情况的报告。为推动本市加强对建筑工程质量的监管，听取和审议市政府关于建筑工程质量监管体系建设情况的报告。为推动基层民主政治建设和社会管理创新，听取和审议市政府关于推进城乡居民自治工作情况的报告。为推动人大代表有关议案办理工作取得新的进展，分别听取和审议市政府关于推进全国文化中心建设、北运河流域水系综合治理、城市南部地区建设发展、潮白河流域水系综合治理等专项工作报告。为继续推进对司法工作的监督，促进公正司法，听取和审议市高级人民法院关于加强审判管理、确保依法公正履行审判职责工作情况的报告，市人民检察院关于加强民事行政检察监督工作情况的报告。

探索专题询问的监督形式，借鉴全国人大常委会和兄弟省市人大常委会的经验，从本市实际需要出发，拟对市政府关于市级大额专项资金使用和管理工作开展专题询问。

听取和审议2011年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，2011年决算草案的报告，审查批准2011年市级决算；听取和审议本市2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、预算上半年执行情况的报告。听取和审议市政府关于地方政府债券收支安排专项预算调整方案的报告并作出决议。

拟安排2个方面的执法检查，包括对少数民族权益保障条例、中关村国家自主创新示范区条例的实施情况进行检查。

抓好去年7项专项工作报告、2项执法检查报告、1项议案办理报告审议意见和“六五”普法决议落实情况的跟踪检查。

三、代表工作方面

继续完善代表工作格局，提高保障服务代表履职工作水平，密切常委会与代表的联系，密切代表与人民群众的联系。

进一步提高代表闭会期间活动的质量和实效。开展好代表年中活动。组织好代表对常委会五年工作的总结研讨。继续完善专门委员会相对固定联系代表制度，拓展代表参与常委会和专门委员会活动的广度和深度。

进一步完善代表议案办理工作机制。要根据本次大会主席团确定的议案，认真做好对议案本身的综合分析，加大调研和沟通协调力度，形成工作合力，提高办理的质量和实效。

进一步加强和改进代表建议办理工作。认真落实去年代表工作座谈会精神，完善代表建议分类分层督办的工作机制，做好对建议办理整体情况的检查和复查补办等工作，提高办理实效。

四、自身建设方面

加强思想政治建设，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把坚持正确的政治方向贯穿于本届人大及其常委会依法履职的始终。要认真总结本届人大及其常委会五年工作，深化对人民代表大会制度的认识，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，增强做好人大工作的责任感和使命感。继续创新工作制度、工作机制和工作方法，充分发挥常委会组成人员和人大各专门委员会的作用。加强机关干部队伍建设，完善工作项目绩效管理，加强选拔任用、培训交流和基层锻炼，推进创先争优活动和党风廉政建设，提高机关服务保障工作的质量和水平。

今年下半年，常委会要在市委的领导下，认真做好市人大代表的换届选举工作，优化代表结构，提高代表素质。要认真筹备好新一届人大的换届工作，确保依法有序顺利进行。

继续做好对区县、乡镇人大工作的指导，组织好新一届区县人大常委会主任交流研讨活动，指导区县人大常委会对乡镇人大专职主席、副主席进行培训。