集体经济党组织设置

集体经济党组织设置（共8篇）

1.集体经济党组织设置 篇一

中共慈溪市委组织部

2009年12月

党的十七大报告提出，要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。科学合理设置党的基层组织是体现党的先进性，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的必要前提和重要保证。当前，随着政治经济体制改革的不断深化和市场经济的深入发展，如何让基层党组织设置更好地适应改革发展的需要，实现党建工作与经济社会发展的互动双赢，已经成为基层组织建设亟待创新突破的现实问题。

一、创新城乡基层党组织设置模式的背景动因

改革开放以来，慈溪作为地处东南沿海的先发地区，经济持续快速增长，市场化、工业化水平不断提高，特别是在我国加入WTO以后，农业发展产业化、城乡发展一体化、社会组织多样化、党员从业分散化等趋势日益明显，在新情况、新问题、新矛盾面前，传统的基层党组织设置模式面临着新的挑战，迫切需要做一些调整和创新。

1、农业发展产业化对基层党组织设置提出了新挑战。随着经济市场化程度的不断提高，农村经济已由单一的种植业向农、副、工、贸等多产业发展，农村经济结构调整和产业升级不断加快，块状经济发展迅猛，也涌现了一大批专业村、专业镇和新兴产业基地。一、二、三产业结构优化组合，使越来越多的党组织和党员突破了行政和组织的限制，并在产业链上扮演着不同角色，但由于受传统党组织建制的限制，目前还只能成为各个产业链条上的“散兵游勇”，很难有组织的发挥作用。同时，农业产业化的蓬勃发展突破了农副产品生产和经营的单位、部门、行业和所有制限制界限，要求广泛组织基层资源开展社会化大生产。而在高度集中的计划经济和传统基础上形成的小规模乡村组织及与之相伴的党的农村基层组织体系，由于规模较小、发展空间狭窄，不但不能有效地组织较大规模的社会化大生产，反而在某些环节制约着农业产业化经营的发展。这些迫切要求探索和改进基层党组织设置及其运行机制，使之与日益推进的产业化趋势相适应。

2、城乡发展一体化对基层党组织设置提出了新挑战。伴随着经济的高速增长和工业化与非农化的快速推进，农村城镇化进程不断加快。目前慈溪的城市化水平已经超过61%，高于全国平均水平16个百分点。从城市化发展阶段来看，慈溪已处于城市化发展的城乡交融阶段，迫切要求改变城乡二元经济结构，建立以工促农、以城带乡、统筹城乡的一体化发展新格局。城乡统筹的党组织体系是统筹城乡发展的重要依托。但传统基层党组织总体按行政区划或地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自管辖范围。这种城市、农村、企事业单位相互分割的城乡基层组织设置模式，制约了相互间的交流和沟通，不适应城乡一体化党建发展的内在要求。城乡发展一体化要求打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建广泛覆盖城乡、直接服务发展的新型党组织体系。

3、社会组织多样化对基层党组织设置提出了新挑战。随着产业发展多元化，社会利益关系开始多向延伸，一、二、三产业相互渗透日益明显，新兴产业迅速发展，跨地区、跨行业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，出现了基地、大户、联合体、股份制、股份合作制和个体私营企业等不同类型的经济实体，催生了新经济、新社会组织等党建工作新领域，为基层党建工作带来了“支部建在哪里”的新课题。传统基层党组织只以行政单位为唯一设

置单元，导致党组织工作无法延伸到新的党建领域，两新组织党组织覆盖率较低，限制了党组织在基层的影响力。据查，2008年底，我市共有非公企业12568个，单建或联建党组织的1373家，仅占总数的10.9%；社会团体188个，单建或联建党组织的8个，仅占总数的4.2%；民办非企业单位346家，单建或联建党组织的25家，仅占总数的7.2%。如何将党的影响和作用有效地渗透到新的经济社会组织中去，这是一个严峻的挑战。

4、党员从业多元化对基层党组织设置提出了新挑战。随着市场经济体制的逐步确立、产业结构的重组和调整，市场在资源配置中明显地发挥基础性和主导型作用，劳动力等生产要素配置实现了以市场方式为主。传统的经济模式、社会秩序出现的裂痕、瓦解、重构，人民的观念、工作方式和生活方式随之发生的变化，必然导致党员分布的分散性、流动性，从业结构和社会身份的多元化、多样化。传统的以行政单位为依据设置党组织，对每个党员依托相应固定单位加以“静态管理”的方式已不能完全适应形势需要，致使“隐形党员”、“口袋党员”大量涌现。同时。随着党员个性化发展日益明显，从业岗位发生诸多变化，党员先进性标准也发生了很大的变化，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求，传统单一按区域设置党支部把不同志趣和需求的党员编在一块，无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求，客观上限制了党员个性化发展，党员的专业特长难以充分展现。这一切都迫切需要从实际出发对基层党组织现行的设置方式进行调整和创新。

二、创新城乡基层党组织设置模式应把握的原则

基层党组织设置方式的调整创新是一项政策性强、涉及面广的综合性的系统工程，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，从实际出发，解放思想，开拓创新。应注意把握好以下四项原则：

一是有利于加强党的领导的原则。党组织设置方式的调整和改进是为了加强而不是削弱党的领导。要从有利于加强党员的教育和管理、有利于党组织开展活动、有利于党员发挥战斗堡垒作用的实际出发，根据党员的从业结构、流动状况、村情民意，按照地域相邻、行业相近、横向到边、纵向到底、消除盲区等基本要求来进行。力求通过调整，建立一个能覆盖各个区域、每一个党员的较为完善的党组织和党员管理体系，以有效加强党员的教育和管理，充分发挥共产党员在两个文明建设中的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，从而保证党的路线、方针政策在城乡基层的全面贯彻执行。

二是有利于促进生产力发展的原则。党组织设置创新的根本动因源自生产力的发展要求。这种创新并不是对传统组织设置模式的全盘否定，而是适应生产力发展的必要调整，必须因时因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定时期当地生产力的发展水平；必须根据生产力发展的阶段性和差异性，循序渐进；必须按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路，坚持党的基本路线，服从和服务于现阶段全面建设小康社会的总体要求，努力寻求组织设置方式和生产力发展要求的最佳结合点。从有利于资源优化配置，促进生产力布局合理化、区域化出发，根据经济结构、经济组织形式的调整与变革，适时合理地调整和改进基层党组织的设置方式，坚决防止和反对搞形式主义。

三是有利于密切党员群众联系的原则。基层党组织处在党的组织的最基层，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任。作为加强基层党组织建设的一个基础性环节，基层党组织设置方式的创新必须以有利于加强党同农民群众血肉联系为立足点，贯彻执行好党的群众路线，做好对基层广大党员群众的组

织、宣传和思想政治工作，并深入其中了解社情民意，善于汲取群众的智慧，以确定出为最广大党员群众所支持所赞同，能够密切联系广大党员群众，密切联结党心与民心的最佳调整方案，巩固党在基层的执政基础。

四是有利于工作稳步推进的原则。要根据党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件，通过充分的调查研究，从实际出发，对基层党组织进行完善，该新建的新建，该整合的整合，该调整的调整，既不能使党组织设置滞后于经济发展和社会进步，也不能不顾客观需要盲目设置党组织。要根据经济发展和社会进步的不平衡状况，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展，按照循序渐进的方式，稳步推进实施。

三、创新城乡基层党组织设置模式的主要设想

创新城乡党组织设置，要顺应经济社会发展形势，打破传统地域界限和单一的垂直体系，在坚持有利于加强党的领导、有利于促进生产力发展、有利于密切党员群众联系的原则下，按照就近、方便、有利于管理和服务的要求，建立以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，纵向到底、横向到边、纵横结合、全面覆盖的新型网络系统，实现组织功能提升、党员作用发挥和经济社会发展有机结合，为推进经济社会发展提供坚强的组织保证。具体可采取以下几种党组织设置模式：

一是打破区域联合建。适应城乡一体化进程加快和农业工业化的发展趋势，打破区域界限，利用现有城乡基层党组织之间在人力、资源等方面存在的互补性，建立村与村、村与企、村与居、村与机之间联合党组织，实现以强带弱、以工带农、村社联管、城乡共建，推动地方经济和社会全面协商发展。（1）村村联建。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实行村村联建，建立党委（总支），以经济强村党组织的负责人担任党委（总支），或乡镇党委下派乡镇干部担任书记，逐步形成与乡镇行政区域扩大和经济社会发展相适应的中心村党组织设置形式，在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱共同富裕的新格局。要注意及时对符合条件的中心村党组织提升设置规格，以有效提升基层党组织的领导能力，推进农村经济社会事业的更好发展。(2)村企联建。针对村镇企业规模大、经济效益好、行政村多数党员及青年进入村镇企业工作的实际，以实现生产要素优化配置和共同发展为目标，突破行业界限，将村镇骨干企业与行政村通过村企联合建立党组织的形式联合起来，实现优势互补，促进共同发展。村企联建党组织，一般由企业党员负责人兼任党组织书记，统一领导企、村工作。(3)村居联建。由城镇近郊村与社区共同建立党组织，成立党委或党总支，统一领导村、居工作，着力解决城镇推进过程中，农村逐渐成为城区，而村党组织的社区管理工作还相对薄弱这一问题，通过村居联建，切实加强社区管理。村居联建原则上以社区党组织负责人担任新的党组织书记，或由镇（街道）党（工）委下派机关干部担任书记。（4）村机联建。发挥党政部门的政治优势和组织优势，探索推行“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”的“村机联建”方式，鼓励和引导一些产业特色明显的村党组织与有关机关事业单位的党组织共结共建，形成促进农民增收的“科技链”、“产业链”、“信息链”和“服务链”等永续链条，实现机关部门工作与乡镇工作的有机衔接和机关部门党建目标与乡镇党建目标的最终统一。

二是突出产业整合建。适应农业产业化步伐加快，各种行业协会大量涌现的新情况，按照“有所依托、就近就便、发挥优势、服务经济”的原则，将分散在不同行业的党员，实现党的建设与经济建设的紧密结合，把党的基层组织设置到产业化链条的每一个环节，使党的活动延伸到农业产业化的每一个角落。具体可采取“五个依托”的办法：一是以行业协会、专业经济合作社为依托，把一定范围内从事种植、养殖、加工、运输、商贸等行业的会员党员组织起来，建立党组织，提高行业协会和合作经济组织的组织化程度；二是以农业产业链条中的龙头企业为依托，联合产业链中的其他不同单位组建党组织，发挥企业在资金、人才和产业发展等方面的优势，实现工业反哺农业，促进共同发展；三是以产业化的工业园区、示范服务基地为依托，园区、基地范围内的各单位共建联合党组织，发挥示园区、示范基地带动力大、辐射面广的优势，推广新技术，引进新品种，发展新产业；四以产业化经营市场为依托，市场链接的有关单位联合组建党组织，提高市场管理水平；五是以涉农站所（如农技站、林业站、兽医站等）或经营服务公司为依托，服务范围内的有关单位联合组建党组织，进一步强化服务功能，增强乡镇站所或经营服务公司服务和带动农村经济发展的能力。产业党组织建立后，要处理好与村级党组织的关系，双方要在乡镇党委统一领导下，相互协调，相互配合，共同推进农村产业发展壮大。

三是拓展覆盖延伸建。适应经济社会组织多样化的趋势，对新分化、新出现的各类新经济和社会组织，及时跟进党的工作，按照“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”的办法，在其中适时建立党的基层组织，促进经济建设和党的建设双加强。在具体工作中，要坚持从组织规模、党员人数、构成差别的实际出发，采取“建、挂、联、调”四种形式，从动态上寻求党的组织设置的最佳切入点。建，即对有3名以上正式党员的单位，积极创造条件建立党组织；挂，即对规模较小、仅有个别党员的单位，把党员挂靠到附近单位的党支部，让其过正常组织生活；联，即对同一区域内暂不具备单独建立党组织条件但行业、产业相同或相近的几个单位，将其联合起来组建党组织，如采用“支部＋协会”模式或组建“产业党支部”；调，即对属于整体转变原单位性质的新社会组织或新经济组织，在原有基础上相应调整和完善党组织设置，保持党建工作的连续性。对组建党组织条件不成熟的单位，可先建立工会和共青团等群团组织，以群团组织建设促党建。同时，要顺应城市人口加快集聚的形势，将党组织延伸到社区楼院，依托相对集中的工业区、住宅区、商业区以及社区为基本单位建立党组织，如楼道支部、专业市场支部、商会支部、离退休支部、再就业支部、商场支部、流动支部等。对农村城市化进程中新建立的居委会及改组后的集体股份合作公司党组织，可以按照独立分设、联合交叉，居委会、集体股份合作公司统一成立党支部模式建立党组织。四是加强管理流动建。适应党员在产业间转移和地区间流动日益广泛和频繁的趋势，按照“管住、管好、管活”的要求，着力构建“双向联系、双向沟通、双向管理”的流动党员管理体系，及时将流动党员编入相应的基层党组织，加强对流动党员的管理。对外来流动党员，就业单位有党组织的，编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，就近就便编入所在村（社区）党组织或其他单位党组织；在外来流动党员较为集中的村（社区）、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可单独建立外来流动党员党组织。对与外出流动党员，由乡镇党委负责在外出流动党员的相对集中的地方建立党组织，或依托异地商会组建党组织，切实加强流动党员教育管理，使他们“离乡不离家”。在建立实体党组织的基础上，对少数特别分散、但具备技术条件的流动党员，可探索在网络上建立“流动党员党支部”，通过建立电子档案，开设网上党员教育、视频组织生活会等，使外出流动党员突破时空限制，及时参加组织活动。

五是双重设置开放建。针对目前普遍存在的党员管理难、党组织活动开展难、党员过组织生活难等问题，可探索建立党组织双重设置模式。即依照“大党建”观念，根据党员同时具备企业人、单位人、农村（社区）居民、中介组织成员等多种角色并存的现实，以及党员流动性日益趋强的态势和特点，突破一个党员编入一个支部的局限，探索实行主要工作、生

活地固定党组织设置与次要工作、生活地临时党组织的双重设置模式，建立对双重身份党员实行双重管理的机制。如，对在职党员，实行工作单位党组织管理为主，所在社区党组织管理为辅，要求在职党员到社区报到，试行以社区为单位，成立能发挥在职党员自我教育、自我管理作用的社区在职党员联络会，并依托联络会建立临时党支部，由全体在职党员选举产生联络会长、临时党支部书记；根据居住相邻或选择公益岗相同原则，在联络会下设若干联络小组，并依托联络小组建立临时党小组。临时党支部和党小组接受所住社区党组织的管理。对农村、社区不便迁移组织关系的外出流动党员，试行以居住地党组织管理为主、工作地党组织管理为辅，借鉴机关、企事业单位在职党员到社区报到的做法，推行工作地、居住地分开的双重身份的流动党员到工作单位党组织或上级主管单位党组织报到制度，并根据地域相邻和行业相近的原则成立临时党支部或党小组，接受工作地党组织管理。

六是完善功能分类建。党小组是基层党组织的“细胞”，是党员参与党内活动、发挥党员作用的基本单位。要适应党员职责多样化、从业结构多元化和党员作用个性化日益明显的趋势，打破原有按自然村、村民小组设置党小组的单一形式，按照社会工作需要与党员特征相结合、党员自愿选择与党组织指定相结合、党小组具体职责与个性特长相结合、党员管理量才归位与分类指导相结合的要求，灵活设置党小组，形成专业技术互补、年龄结构互补、文化层次互补、思维观念互补的新的聚合。一是根据党员的职业分类，把农村中在同一产业从事相似工作的党员集中起来建立党小组，如建立工业、农业、建筑、第三产业等党小组；二是根据党员的工作能力和个人特点，设置不同责任岗位，把在同一岗位的党员集中在一个党小组，如设置政策宣传、科技示范、市场信息、治安调解、参谋顾问等党小组；三是以年龄结构来分层设置，建立青年、中青年、老年党小组等。以上几种党小组设置形式，应从行政村实际出发，积极探索，综合运用，使党小组的设置科学、合理。

2.集体经济党组织设置 篇二

迄今为止, 我国企业的内部经营组织, 主要还是由车间、班组、市场营销部、人力资源部、技术研发部、财务部、采购部等机构组成, 其中, 财务部主要从事会计核算业务, 实际是会计结算部。企业内部经营组织机构的设置, 基本上延续了职能分工管理的金字塔结构。众所周知, 金字塔组织结构是典型的纪律型组织架构, 用来管人, 该组织架构早已不适应于企业内部人力资源开发和外部客户服务。虽然许多企业在进行组织变革, 但又片面强调制度创新、人力资源管理, 以及技术创新。一些企业忽视组织创新的重要作用, 或是将组织结构设计、绩效管理、薪酬管理、资本投入等模块割裂开来, 单纯追求绩效管理和薪酬管理制度某一方面的优化和改进, 从而导致组织设计难以达到预期效果。因此, 引入企业业务流程再造和部门分工的公司财务机构设置, 希望通过相关组织与思想理念的引导作用, 调动企业财务机构的科学设置与完善, 由于没有历史可循, 我国企业业务流程与部门分工方式许多是“舶来品”, 本文试图通过介绍和分析企业业务流程再造和部门分工来探索公司财务机构设置, 进而对公司的财务组织变革进行探讨。

二、理论研究

组织设计是企业管理的重要内容, 它是一个动态的工作过程, 包含了众多的工作内容。科学地进行组织设计, 要根据组织设计的规律性有步骤进行, 才能取得良好效果。新建企业需要进行组织结构设计, 原有组织结构出现较大问题或企业目标发生变化时也需要进行重新评价和设计;此外, 组织结构需要经常进行局部的调整和完善。古典组织理论阶段, 以马科思·韦伯、亨利·法约尔的行政组织理论为依据;近代组织理论阶段, 以西蒙的行为科学为理论依据;现代组织理论阶段, 则以业务流程理论和权变管理为依据。姜虹 (2004) 、刘莉萍 (2005) 等学者主张从业务流程的角度设置财务机构, 业务最直接关系到财务, 也是最感受到财务机构的困扰和需要, 可以直接介入处理某些问题, 发挥调节的功能。许多学者如石道元、赵振华 (2005) , 李上康 (2012) 均指出, 部门分工要建立在良好的、统筹的财务制度下。罗福凯 (2009) 具体深入地讨论了企业财务组织的设置依据、组织模式和操作规则, 研究了财务机构与企业内部其他经营机构之间的内在联系, 讨论了财务机构与财务系统的关系。他主张大型企业和成熟企业, 应将会计机构与财务机构分别设立, 或者在财务机构内部将会计与财务业务分离。此外, 人们还可以从网络上看到, 一些管理咨询公司在为客户提供组织规划设计时, 经常将财务管理部和会计结算部分别设置。一些大的集团公司, 在会计核算部之外, 又设置了计划财务部、投资管理部和资产管理部等财务机构。

综合学者专家对公司财务机构设置看法, 人们认为, 公司财务机制具有统筹者、后勤保障者、经营者等多种角色。但目前也存在思想理念落后、人员技能不足、激励机制不完善等缺陷, 藉由这几种缺陷的转变, 可以促进公司财务机制的设置, 以增进企业的经济效益与社会效益。

三、财务机构设置两种模式比较

(一) 基于业务流程再造理论的财务机构设置内涵

基于业务流程再造的财务机构设置属于管理流程再造, 财务管理具体来说包括筹资、投资和利润分配。企业围绕这三方面制定一定时期的企业战略, 依靠战略要求设置一定时期的财务组织结构。在业务流程基础上的财务机构设置内容主要包括:一是以会计机构为中心建立财务管理机构。这种方式的特点是会计核算和财务管理职能在一起, 划分内部职能的依据是会计活动。这种方式特别适用于生产工艺简单、经营范围狭小、管理方法单一、管理工作量小的小型企业, 可将财会人员控制在3人以内。二是设立将财务管理机构和会计机构统一起来的财务机构。这种财务机构设置方式适合在中等规模的企业中应用, 这与中等规模的企业财务任务艰巨且处在非常重要的位置是分不开的。这种设置方式将财务管理和会计核算两者功能独立开来, 内部职责划分的依据是相应的活动。会计部门的职责为进行基础的成本与会计核算及制作相关报表等, 财务部门的职责为资金筹集与分配、安排利润使用方式等。

(二) 以劳动分工理论为基础的企业财务机构设置

亚当·斯密的分工理论体现在两个层次, 一是微观层次的劳动分工, 二是宏观层次的分工。从分工理论上看, 分工是企业成长与社会经济发展的根源。随着分工的发达和分工的细分, 交易效率反过来制约着分工发展和企业成长。在能够提高交易效率的市场体系和减少交易风险以及交易费用的产权制度的共同作用下, 造就了当下以众多企业为主要特征的生产力发达社会。通过劳动分工来实现财务机构的设置是我国早期企业实用的机构设置方法。该时期的财务部门设置一般如下:以企业内部岗位分工和实际情况来设置企业内部财务机构相关部门, 这些企业普遍设有综合部门、预算部门、资金部门、会计部门、投资部门等。其中, 综合部门职能主要是企业日常运行中的后勤保障等繁琐事务, 如保管财务档案、执行会计电算化等, 为了保证财务核算流程顺利通畅, 该部门将相互之间联系密切且日常业务类同的岗位归到统一的部门, 使其专一地进行财务管理;预算部门职能主要是进行预算管理, 计算企业生产、运营、销售等资金的收入支出情况;资金部门包括资金管理人员、出纳人员等, 主要职能是管理企业日记账和收发企业;会计部门职能主要是收集成本、计算利润、分析财务报表和申报企业纳税等, 如核算企业成本及工人工资等;投资部门主要职能核算企业资本性支出。

(三) 两种类型财务机构设置比较

作为企业财务机构设置的两种不同方式, 在部门分工基础上的财务机构设置与业务流程再造下的财务部门设置既有相同点, 也有不同点。

(1) 两种财务机构设置方式的相同点。一是企业实施业务流程再造以后, 原有的金字塔式的财务部门设置和管理模式转变成为平面的集中化的结构设置和管理模式, 但是财务分工仍然继续存在。分工的概念并不明显地直接表现在财务职能部门划分上面, 也没有直接在流程部门之间显现, 而是在财务流程部门内部逐渐显现。二是信息技术的发展改变了传统手工数据处理方式, 也改变了业务流程和行为方式, 但是却改变不了财务分工。虽然信息技术的发展触发了企业管理模式、生产和交易方式以及作业流程等的变革, 促使企业对现有财务管理模式的合理性进行思考以寻找更为高效的方法, 但是并没有改变、消除分工本身。因为一方面信息技术可以使得财务流程中的很多工作实行自动化。另一方面信息技术可以使很多工作以不同于以往的方式来完成的特点, 促使企业下决心对财务部门流程进行创新。信息技术的发展和广泛应用对使用者人提出了更高的要求, 即不断要掌握更多的知识和技能, 才能更好的来监督和控制信息技术的自动化的流程。为此, 信息技术虽然改变了人们做事的方式和流程, 但是却没有改变分工本身。三是财务部门实施流程再造的同时不但存在着分工, 而且存在将以往的分工细分逐步向分工“粗化”发展的趋势。主要原因是:过细的劳动分工使职工技术单一, 知识面狭窄, 而单一技能无法满足社会发展那需要, 心理压力会造成职工士气低下、效率降低, 制约了人的主观能动性和创造性;当今瞬息万变的外部环境对企业财务部门的快速应变能力提出了更高要求, 企业必须迅速应对、高效处置出现的各种财务问题才能立于不败之地。而能迅速解决这类问题的只能是企业培养和引进、掌握多项技能的复合型人才才。劳动分工过细对企业培养复合型人才的弊端是显而易见的;以信息技术为代表的现代科技的迅猛发展, 极大促进了生产力发展以及人的综合能力的提高, 如果只是从事简单的机械式工作, 根本满足不了当今社会对复合型人才的需求, 人们只有掌握多项技能才能够胜任多项工作, 现如今, 复合型人才更被重视和欣赏。

(2) 两种财务机构设置方式的区别。一方面, 在劳动分工下的财务组织结构中没有专人负责业务流程。员工不是以高效的流程作为行为准则, 而是以部门利益为目标, 一切行为向职能部门经理看齐。各个部门职能作用由部门经理负责, 但是没有人负责部门间交叉联系的流程, 这些流程容易出现问题。而在业务流程再造下的财务部门设置中, 绩效评价的标准是整个流程的效能产出, 员工相互合作, 而且有专人负责保证流程的运行。另一方面, 组织群体价值的实现, 也就是个人价值的实现, 是让每个人都有一种满足感和自豪感。劳动分工下的财务组织结构虽然有可能分工过于精细, 工作单调、枯燥无味, 但是对于业务流程再造下的财务部门设置来说, 员工是流程中各个活动的主体, 在整个流程中考虑到了每个员工的个人特征与自我满足感, 所以能够进一步提高流程效率。

四、公司财务机制设置其他事项

(一) 改进经营理念

增强监督意识, 由于我国公司财务长期处于缺乏监督或无从监督的状态, 目前监督的作用与规范化的必要性尚未受到的领导足够的关注和重视。因此, 笔者认为, 参与财务管理人员特别是领导层, 要充分了解到财务机制的重要性, 以此来强化对财务的监督机制与规范化重视。财务机制的利益与时效紧密相连, 业务虽然非常繁忙, 但是如果具备一定的资金和师资条件, 挤出必要的时间去参加专门的财务知识培训, 学习相关业务流程和部门分工业务, 还是可以实现的。通过实践观察发现, 一些公司通过统筹优化, 将各个工种的忙、闲时间进行分类, 比如上午参与生产的员工可以安排下午时间进行上课学习等。同时根据业务流程以及部门分工的区别, 有的放矢的为职工选择培训内容与实操活动, 像新法律法规、新业务进展、管理机制、监督制度等, 收到了良好的效果, 值得我们借鉴。

(二) 提升财务人员综合素质

提高公司财务工作人员综合素质关系到机制的具体运行, 财务工作人员的责任感尤其重要。当公司财务运作时, 通过监督手段强化工作人员的责任感, 对规范机制具有第一位的促进效果。可见, 要实现公司财务机制的制度化及规范化, 要提高工作人员的责任感, 落实和完善监督机制是重要环节。当下各级单位都有各种各样的规章、制度、条例, 但并未发挥足够的作用。只有将制度设置和建立在讲究实际、实事求是的基础之上, 才能对财务管理中出现的各种情况提供切实有效的处理办法。

(三) 建立健全激励约束机制

“无利不起早”是定规, 为了保障公司财务机制设置的有效性, 就要实行奖惩制度, 明确的奖惩标准, 落实绩效工资, 将员工实际工作情况与实际收入挂钩。对工作中表现突出的员工, 要给这些员工相应的物质奖励与精神鼓励, 促使他们继续保持和提高。有条件的单位也可把其列入升职、评优的项目。对在财务工作中造成影响甚至谋取私利的员工, 应及时进行批评、惩处或追究刑事责任。

需要注意的是, 公司财务机制的设置, 不能忽略计算机的网络安全防护问题。以往财务管理中使用计算机系统的时候, 各种系统软件功能相对简单, 绝大部分是单机操作, 网络尚不发达。随着无纸化办公的普及, 各种新式报警系统、检测系统的应用, 以及计算机系统联网运行的发展趋势, 促使着企业必须做好网络控制与监测工作, 合理进行计算机系统和监控系统软件的利用, 保障其安全稳定的运行, 发挥计算机系统在提高管理效益中的作用。

五、结论

财务机构设置应考虑业务流程与部门分工, 二者不可偏废。不能单纯为了优化业务流程而不顾部门分工情况, 也不能为了突出组织分工而影响整个业务流程。财务机构设置的整体效益表现了公司经营的本质目标, 并体现着公司的核心思想。财务机构的完善是公司制度完善的标准, 优化了业务流程、提高了部门分工效率, 两者增长是相互促进的。只有效益增长了, 财务机构设置才有实际意义。需要注意的是, 财务机构有一定的敏感性和复杂性, 需要不断根据实际工作中出现的和可能出现的各种问题, 不断积累经验, 及时予以调整。并且在具体的工作中细致观察、监督规范化的实施效果, 认真记录和分析不足之处。

参考文献

[1]刘莉萍:《供应链管理下的业务流程再造策略分析》, 《中国科技信息》2005年第10期。

[2]姜虹:《基于价值的管理与财务职能的转变》, 《商业研究》2004年第1期。

[3]高远杰:《知识经济时代财务管理的创新发展》, 《山西经济管理干部学院学报》2005年第1期。

3.集体经济党组织设置 篇三

摘要：本文通过分析目前高校学生党组织工作中亟待解决的问题入手，提出解决问题的根本出发点在于科学合理设置学生党组织，规范组织生活，发挥党员作用。通过问卷调查、专项调研等方式对学生党组织设置方式及数量等进行了科学统计和成因分析。

近年来，各高校高度重视并不断加强学生党建工作，一批品学兼优的学生经过培养考察光荣地加入了党组织的行列，为党组织增添了新鲜的血液。但由于学生党员发展数量增长很快，各支部各项培养教育工作不同程度有所滞后，带来许多连带问题都亟待解决，而解决问题的首要途径就是规范学生党支部建制，根据实际情况合理设置支部，控制好支部规模，选配优秀支部书记，做好培养教育工作。

一、目前高校学生党组织工作中亟待解决的问题

1.党员活动方面

一是毕业班党员往往因找工作、外地实习等原因长期不在校，期间无法正常参加组织生活，接受教育。

二是党员活动内容方式方法单一。单就我校曾经做过的一次统计来看：某一学生党支部一个学期7次活动中，3次发展转正会，2次学习汇报，1次党员评议民主生活会，1次制定下一年度发展计划，真正谈心交流、学习提高的机会太少。

三是党员活动覆盖面窄，且一部分党员对组织生活不够重视，活动热情悬殊。

2.思想作风建设方面

一是入党动机不端正，入党前后两个样；对党的学习认识不系统，思想汇报网上摘抄居多，真正学习感想少；对组织的归属感不明确，作为党员的个人荣誉感高于集体荣誉感。

二是缺少主人翁意识、服务意识和榜样意识。表现在：支部活动不发言，学生活动不积极参加，对自己要求不严格。

三是党员尤其是党支部书记、支部委员理论学习氛围还不够好，要求还不够严。

3.党员作用发挥情况

一是支部往往更注重自身建设，忽视发挥作用，支部摆位不明确。

二是没有起到党支部整体在学生群体中的引领作用，很多如申请人活动、思想政策宣讲本应当或者是能够承担的工作没有发挥好引领作用。

三是党员工作职责不明确，限制了作用发挥。

二、进行党组织设置方式研究的现实意义

对于以上问题，需要通过改进学生党支部工作，促进体制改革，强化机制建设等一系列系统工程才能着力改善，首要途径就是规范学生党支部建制，根据实际情况合理设置支部，控制好支部规模，选配优秀支部书记，做好培养教育工作。其中最基本的出发点在于学生支部设置问题。该项研究对于解决目前工作中出现的问题具有一定的现实意义：

一是力图避免学生党支部党员之间相互联系少，彼此不熟悉的情况。目前高校的学科门类繁多，交叉学科越来越多，同一个学院下可能存在多个一级学科，不同专业的学生往往课程迥异，缺少相互熟悉的条件，空余时间不够集中，这样如果设置很少的学生党支部就不利于学生党员开展组织生活。另外，一些高校的新校区尚在建设中，与老校区并行使用，还存在高低年级学生不在同一校区的情况，更需要合理规划支部设置。

二是力图避免出现学生党支部党员数量过多的情况。一个党支部学生党员数量过多，支部成员间相互不熟悉，极易造成组织生活效果差，发表意见时间长，党员之间工作相互推诿，支部凝聚力差等情况的发生。

三是力图避免“重发展、轻培养”的学生党员培养模式。学生党员年龄小，阅历浅，思想不成熟，容易波动，很多基层支部在發展入党环节上把握严格，但在入党后的后期教育培养上不够重视，造成入党前后的“两面派”。这往往也和支部不能合理设置，缺乏优秀党支部书记可以调配有关。

三、研究的方式方法

此次研究主要采取了调研问卷和专题访谈调研相结合的方法。

1.调研对象的选取和调研方式的选择

按照最初设计方案，选取天津市和外地高校各3-4所，若干基层党组织进行调研。根据项目参与者和其他相关协助工作人员的实际情况，充分借助会议、交流、学访等便利条件，选取了天津三所本地高校共10个基层党组织进行了走访和座谈，进行信息采集；选取了5所外地高校共10个基层党组织进行了学访交流、网络或邮寄相关材料进行信息调研采集。

2.调研问卷的编制

在调研问卷的编写上，我们按照宜粗不宜细的原则，对党支部的设置原则、党员数量、人员稳定性、班级党支部建设情况等影响学生党支部设置方式的主要观测点进行了调研，对党支部发挥作用情况等学生党支部设置方式不同而带来的效果也进行了调研。在网络调研的基础上，结合学生党总支、学生党建示范中心、学生宿舍社区支部等新的党支部设置方式进行了追加专项调研。

四、研究结果及分析

20个被调研的基层党组织中，15个为基层党委，5个为党总支，数量最多的党员数为770人，数量最少的为78人，平均数量为233人。被调研的基层党组织包括了113个基层党支部，4661名党员。

研究具体结果及分析如下：

1.专业和年级相结合为主的设置原则

20个被调研的基层党组织中，19个都按专业划分学生党支部（另外1个由于党员数量少设置了唯一一个学生党支部），占95%；16个还在按专业划分的基础上按照年级进行了划分，占80%。

结合目前各高校的招生情况来看，一个基层学院往往有3-4个专业，专业之间的课程及活动安排不尽相同，因此按照专业划分学生党支部具备其合理性，事实上也被绝大多数的基层党组织所采用。

同一专业学生党员数量仍旧很大，因此按照年级进行进一步细致划分也具有一定的普遍性，但形式上往往灵活多样。因低年级党员普遍数量较少，部分基层党支部采取了诸如：一二年级合并成立支部，一三、二四年级隔年级分别成立支部，毕业班党员独立成立支部等设置原则。

2.“30人”是学生支部党员数量的“黄金线”endprint

20个被调研的基层党组织共113个党支部，其中支部党员数量最多的为77人，党员数量最少的为5人，平均值41.25人.实际在21-30人和31-50人的最多，分别为33.5%和28.3%。

通过对基层党组织关于此问题的进一步详细调研，18个党组织（占90%）认为目前的学生党支部党员数量过大，不利于学生党员的管理和开展组织生活。造成目前支部党员数量过多的主要原因有二：一是学生党员中相当一部分是预备党员，不具备成立更多党支部的基本条件（3名正式党员）；二是缺乏合适的党务工作者担任支部书记。

同时，13个党组织认为30人左右的党支部设置合理，7个党组织认为20人左右的党支部设置合理。结合目前已有的调研材料、数据情况和工作经验来看，通过在以专业和年级相结合为主的同一设置原则下，根据实际情况进行一些设置方式的调整，培养一批负责任的高年级本科生或研究生党员担任支部书记，能够达到将支部党员数量控制在30人左右规模的目标。因此，短期来看，30人应当是学生支部党员数量的“黄金线”。

3.尚未找到最稳妥的支部组成方式

大学四年的时光对青年学生是人生观、价值观形成的最后阶段，重要性不言而喻，但在繁重的课程和忙碌的为人生就业第一步打拼的过程中，也是转瞬即逝。受发展培养的程序制约，一名学生党员在支部中发挥作用往往只能是一至两年，而在这样的过程中，往往还受毕业季、开学季的影响，支部成员有较大调整，相互之间熟悉还需要一个过程，发挥合力、形成战斗力更需要时间来磨合，培养发展工作也需要有一定的连续性。因此，本课题组认为：支部成员的稳定性也是衡量学生党支部设置合理性的一个重要指标。

根据调研情况，17个被调研党组织所辖各学生党支部每年的党员变化率均超过50%，占总数的85%。基本可以认为目前各高校学生党组织还没有充分重视学生党支部成员的稳定性，抑或没有找到能够充分达到稳定性的支部设置方式。

具体分析原因：一是每年的发展量大，往往一年中新加入党组织的党员数量就接近支部党员数量的一半；二是支部党员构成中毕业班党员占了相当大的比例，毕业时党组织关系转出数量也占到了近乎一半。但我们同时也注意到：采用一三年级、二四年级这种隔年级设置党支部的方式，可以在最大限度上延长党支部的稳定期——每两年才有一次毕业生离校，低年级党员发展数量较少。但通过进一步调研，隔年级设置学生党支部也具有相当大的局限性，尤其是一三年级支部成立伊始正式党员数量过少，使得培养发展工作受到一定的限制。

综合以上调研情况，认为目前还没有找到普遍适用的最为稳妥的支部组成方式。

4.党支部建在班上尚有阻碍

被调研的党组织没有一个能够普遍将党支部建在班上，選择偶有或曾有的也仅有3个（15%），而恰恰这3个中还有1个组织是两年前曾尝试过，后来就不再进行推进了。

具体分析来看，党支部建在高年级尤其是毕业年级班上是有一定的基础条件的。一般情况下，一个50人左右规模的班级在大四时一般会有10名左右的党员，其中正式党员在3至4名，这些党员是相处3年的同班同学，相互熟悉，凝聚力较强，具备了组建党支部的基本条件。同时，大四年级往往安排了专业实习、岗位见习等环节，与其它年级缺少共同活动的时间，独立成立党支部也具有一定合理性。

但在实际操作层面，党支部建在毕业年级班上很少的原因有三：一是学生党员中本身正式党员数量较少，又基本上集中在毕业年级，正是需要他们承担低年级的培养发展任务的时候，培养人和培养对象不在同一支部显然行不通；二是正因为毕业班所在的党支部缺少组织生活的时间才更应当采取多种方式来积极推进，甚至是低年级党员进行主导，而不是采取将毕业班党员集中，这样反而更容易使得召开支部大会因到会人数问题而困难重重；三是每年反复将毕业班党员从低年级党支部中转出，人为破坏了低年级支部稳定性，不利于低年级支部的长期稳定和建设。

参考文献：

【1】台秀珍，刘振斌，付斌. 构建发展大学生党员的全程教育与管理机制[J]. 河北建筑科技学院学报（社科版）， 2006，（02） .

【2】韩峰，梁淑红. 高校扩招与学生质量问题的研究及对策[J]. 太原教育学院学报， 2001，（03） .

【3】程明亮. 创先争优背景下创建学习型大学生党支部的探索和思考[J]. 青年与社会. 2012（02）

【4】李雅静. 提高中国共产党在青年学生中的凝聚力和影响力的思考[J]. 云南社会主义学院学报. 2013（01）

4.党组织设置工作方案精品 篇四

党组织创新建设工作方案 1 1

为确保以“五个好”乡镇党委、五个好”农村党支部为主要内容的各项创建任务落到实处.巩固党在农村的执政基础，提高农村基层党组织的领导水平，为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供坚强的组织保证,为了切实加强和改进我县农村基层党组织建设。根据中央、省、市委关于进一步深化农村党的建设“三级联创”活动的要求，县委在十三届二次全委（扩大）会议上确立了争创省级党建先进县的目标。

一、指导思想 创建“全省农村基层党组织建设先进县”的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观,深入贯彻党的大精神，紧扣建设社会主义新农村这一主题，围绕县委“一三三”战略，以改革创新精神加强农村基层党组织建设，巩固扩大先进性教育活动成果，通过进一步丰富“三级联创”活动内涵，提升创建标准，强化创建措施，健全创建机制，全面提高农村基层党建整体水平，为加快推进社会主义新农村建设、构建和谐文明富裕新提供坚强的组织保证。

二、基本原则创建活动的基本原则是：

1、围绕中心，服务大局。创建活动必须围绕县委在农村的中心工作展开，要以新农村建设为目标，以“促进农村经济发展，提高农

民生活水平；加强民主法制建设，保障农民民主权利；加强精神文明建设，培养新型农民；推进和谐社会建设，保持农村稳定”为着力点，扎实开展创建活动，全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进农村经济发展和社会进步。

2、结合实际、分类指导。要从实际出发，坚持实事求是、因地制宜的原则，紧密联系农村基层党组织和党员队伍的实际开展创建活动，有针对性地工作措施、工作标准和要求，突出工作重点，加强分类指导，丰富创建内涵，探索创建形式，强化推进措施，实行动态管理，建立激励机制，营造争先创优的良好氛围，使整个创建活动始终充满活力。

3、上下联动，齐抓共管。根据省、市委的目标要求，县委、乡镇党委、农村党支部都要对照标准，明确职责，稳步实施，扎实推进。各有关部门尤其是涉农部门、乡镇站所要根据各自职能，把积极开展基层满意的涉农部门和群众满意的乡镇站所创建活动，同创建党建先进县有机结合起来，真正形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的运行机制。

4、求真务实，整体推进。要以扎实的作风，深入细致地开展创建工作，切实解决农村基层党组织建设中存在的突出问题、难点问题、热点问题，扎扎实实做好基础工作，坚决防止和克服形式主义，确保创建活动的健康发展，从整体上推进农村基层组织建设。

三、目标要求创建活动的目标要求是：

1、组织坚强有力。党的农村基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为“三个代表”重要思想和落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

2、党员作用突出。广大党员自觉运用中国特色社会主义理论武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为改革开放和构建和谐社会作出贡献。

3、工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，社会主义新农村建设取得显著成效。

4、人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。“五好”乡镇党委和农村党支部的目标，具体表现在以下几个方面：领导班子好：班子健全、结构合理、职责明确、团结协作、务实创新、战斗力强。坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，坚持落实科学发展观。乡镇党委班子要廉洁勤政、公道正派、奋发有为。乡镇党委书记要具备较高的理论政策水平和较强的组织协调能力。农村党支部班子要团结进取，善谋发展。支部书记、村委会主任有带头致富、带领群众共同致富的能力。后备干部队伍建设得到加强。党员队伍好：农村党员队伍年龄、文化和构成比较合理，思想政治素质和科学文化知识明显提高，服务群众的意识、能力、水平不断增强。遵纪守法、带头致富、带头移风易俗，在农村经济社会建设

事业中发挥骨干带头作用。工作机制好：乡镇党委有一套规范科学的民主决策和服务群众机制；村级党组织的工作机制以及党组织领导下的村民自治

运行机制不断健全完善。村级配套组织健全，并依照各自的章程较好地开展工作，切实发挥作用。村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度得到进一步完善。工作业绩好：乡镇党委班子在促进农村发展、维护农村稳定、新农村建设和构建和谐社会建设中成绩突出；农村党支部发展思路清晰，农村经济持续发展，农民收入稳步增加，集体经济实力增强，社会主义新农村建设成效明显。精神文明建设和民主法制建设成效显著。群众普遍享受社会主义新农村建设带来的成果。群众反映好：党员干部尊重群众，爱护群众，诚心诚意为群众服务，各项工作目标措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护，群众满意率达 90%以上。

四、创建职责 五、组织实施 1、制定方案。创建省级党建先进县，是县委适应新形势和新任务的全面加强农村党的建设的重大举措。为此，要紧紧围绕县委“一三三”发展战略和社会主义新农村建设的总体要求，进一步丰富活动内涵，创新活动形式，制定出切合实际的实施方案，确保创建工作有目标、有计划地推进。

2、动员部署。组织召开动员大会，对创建“全省农村基层党组

织建设先进县”工作进行动员部署，统一思想，提高认识，明确目标，分解责任，全面掀起创建活动高潮。

3、扎实推进。各级党组织和各有关部门按照各自的职责任务和既定的工作思路扎扎实实地展开创建工作。要坚持求真务实的精神，注重落实好分阶段实施计划，努力把工作做深做细，确保每一项工作都落到实处，取得应有的效果。

4、督查指导。组织专人深入各乡镇进行督办指导，进一步摸清基层组织建设重点工作落实情况、创建工作进展情况及档案建设情况，指导各基层单位突出重点，查缺补漏，扎实推进创建活动。

5、对照自查。对照《省农村基层组织建设先进县（市、区）百分制考核评价标准》，认真开展自查，撰写高质量自查报告及汇报材料，做好迎接市委组织部、省委组织部检查验收各项准备。

6、完善提高。在分阶段、分步骤实施过程中，要及时进行“回头看”，及时进行查漏补缺。哪个环节的工作没有做扎实就回过头来及时做好哪个环节的工作，什么地方出现问题就及时研究解决什么地方的问题，为下阶段工作的开展乃至整个活动取得明显成效奠定良好的基础。

7、总结申报。根据省、市委的安排部署，认真总结我县农村基层组织建设工作经验，逐项落实考核细则和党建责任制的任务要求，及时提交各类申报材料。同时，以县委名义专门到省、市进行一次汇报，最大限度地争取省、市委组织部领导的重视和支持。

六、保障措施

1、加强领导。县、乡、村三级党组织，是深化农村党的建设三级联创活动的主体，也是推动社会主义新农村建设的直接领导者和组织者。各级党组织要把创建活动与推进社会主义新农村建设作为一个整体考虑，列入重要议事日程，层层建立工作责任制，真正做到认识到位、责任到位、措施到位和工作到位。要经常分析研究创建活动的情况，提出指导性意见。各级党组织的书记要切实履行好第一责任人、直接责任人和落实责任人的职责，统筹安排，科学分解工作任务，努力做到责任明确、目标具体、奖惩严格，形成县、乡、村三级联动、相互促进的工作格局。

2、强化措施。全县各级党组织要进一步增强创建意识，充分发挥积极性和主动性，在创上下工夫，在联上抓落实，确保创建活动取得实效，得到农民群众的拥护和支持。县委要在抓好自身创建的同时，着力抓好乡（镇）党委和涉农部门的创建活动，并指导和督促乡（镇）党委抓好村党组织及乡（镇）站所的创建活动。乡（镇）党委和村党支部要广泛动员党员干部积极投身到创建活动中。

3、加强宣传。要充分利用小报社、县广播电视台和党建网等舆论工具和宣传阵地，加大对活动的宣传报道力度，大力宣传创建活动的重要意义和目标要求，总结推广不同层次、不同类型的典型经验，达到抓点带面、整体推进的目的，努力在农村党员干部中形成争先创优的良好氛围。

4、强化督导。各级党组织和各有关部门要加强对三级联创活动的督促检查，抽调专人组成督查组，定期不定期的做好检查和自查工

作，发现经验及时总结推广，发现问题及时研究解决。县委采取半年督促指导、年终检查考评的办法，强化动态管理，对职责落实不到位、工作被动应付的通报批评；对工作出现严重失误，影响整体工作进程的追究有关责任人的责任。

七、组织机构及任务分解

（一）创建省级党建先进县工作领导组

组 长：

县委书记

副组长：

县委副书记

县委副书记、纪委书记

县委常委、组织部长

县委常委、宣传部长

县委常委、政法委书记

县委常委、常务副县长

成 员：

领导组下设办公室，办公室主任由同志兼任。

创建领导组办公室职责：负责创建工作的组织实施、综合协调、督查指导、总结申报。

（二）创建工作领导组成员部门创建工作任务分解

1、县委组织部：负责制定创建工作方案、基层党组织建设的总体规划和计划，制定五个好乡镇党委和五个好农村党支部考核评价标准及办法；做好基层党建经常性工作，加强基层党务工作者队伍建设，配齐配强基层党务工作者；指导乡镇党委通过两推一选的办法，

选好配强农村党支部班子；积极推行农村基层干部承诺制、党务村务公开制、一定一查三评机制、两议决策机制、述职评议机制；做好选派大学生村官工作，加强大学生村官的教育管理，强化农村基层后备干部队伍建设；转变基层党组织职能，强化三化服务意识；做好乡村两级干部的教育管理工作；做好党员发展、教育、管理工作，建立党员服务中心和乡镇村党员服务站,加强流动党员管理，建立健全党员设岗定职、党员承诺、党员结对帮扶机制，探索党员发挥作用的有效载体；指导基层党组织规范组织生活；加强村级组织活动场所建设，管理好使用好活动场所，强化一室多用功能；推进农村党员干部现代远程教育工作，抓好 建、学、管、用；加强非公企业党建工作，抓好典型选树和先进经验推广。

责任人：

2、县委办公室：负责收集、整理县委书记近三年每年至少两次主持听取各乡镇党委书记关于农村基层党建工作的汇报资料；每年至少解决 2 个农村基层党建工作中的热点难点问题有关资料；近三年每年定期召开 2 次以上农村基层党建工作会议，研究部署农村基层党建工作的有关资料；每个县委常委基层党建分工有关记录；县委常委双重民主生活会资料；县四大班子党员领导干部联系点工作资料；县委常委会近三年每年向全委会报告抓基层党建工作情况的有关资料；做好县委常委班子成员理论调研的收集整理工作。

责任人：

3、县纪检委：负责收集近三年每位常委述职、述廉报告；乡镇

党委、农村党支部党风廉政建设责任制考核落实情况的有关资料；整理贯彻落实总书记大力倡导八个方面良好风气和省委《关于加强作风建设、狠抓工作落实的决定》、制定推进转变作风、狠抓落实实际措施的有关资料。

责任人：

4、县委党校：认真贯彻省委《关于实施农村干部素质提升工程的意见》，大力培训农村基层干部。

责任人：

5、县直工委、农委系统党委：负责起草涉农部门和基层站所争创基层和群众满意先进单位考核评比办法，并组织实施；起草服务新农村建设的有关办法，并组织实施；落实新农村建设发展循环农业的有关措施，完成国家、省、市下达的农村沼气工程建设任务。

责任人：

6、县政法委：负责健全完善农村治安防控体系和农村矛盾纠纷排查、调处机制，深入推进县乡村平安创建活动，全面开展矛盾排查调解年活动，近三年社会治安综合治理工作位于全市前三分之一，未发生严重涉农案件。

责任人：

7、县明办：坚持三个明协调发展，积极组织开展明和谐家庭、十星级明户 、明和谐村组、明和谐村镇等群众性精神明创建活动与和谐创建活动；近三年农村精神明建设工作位于全市前三分之一以内。

责任人：

8、县民政局：建立健全农村基层一事一议、村务财务公开制度，圆满组织实施村委换届工作。

责任人：

9、县安监局：近三年无重大采矿事故（矿难）发生。

责任人：

10、县环保局：近三年无重大环境污染事故，未收到上级环保部门区域限批，能够较好地解决群体性环境污染上访案件。

责任人：

11、县信访局：能够及时妥善处理县乡职责范围内的信访问题，没有到省级以上机关集体上访事件。

责任人：

12、县人口和计划生育局：积极开展争创计划生育三无活动，党员干部带头执行计划生育政策，近三年全县人口出生率、自然增长率、符合政策生育率控制在规定的指标以内。

责任人：

13、县新闻中心、广播电视中心：做好全县创建党建先进县的宣传报导工作，利用广播电视和周刊开辟专栏，强化舆论引导，营造创建氛围，加大外宣力度。

责任人：

14、团县委：健全农村基层共青团组织，共青团组织和共青团员在新农村建设中能够发挥积极作用，在农村发展党员工作中做好共青

团员推优工作。

责任人：

15、县妇联：健全农村基层妇联组织，使基层妇联组织在新农村建设中能够发挥积极作用，重视做好妇女培训教育工作，在农村发展党员工作中做好妇女推优工作。

责任人：

各有关单位要在搞好本单位分解工作的同时，健全完善相应的档案资料，以完善的资料、详尽的记录，充分显示和印证本单位的工作成效。

基层党组织创新活动的实施方案 2 为进一步开展好我总支党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实现党组织活动有创新，公司整体工作有特色，按照市局党委统一部署，经公司党总支研究，决定在我总支开展基层党组织建设创新活动，现提出如下实施方案：

一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和创先争优活动，着力解决基层组织建使党员队伍建设水平有新的提高，基设工作中存在的突出问题，层党组织活力有新的增强，以发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用为目标，坚持用全新的思维指导工作，不断改进方法、创新机制，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好地为全旗经济社会发展服务。

二、基本原则基层党组织建设创新活动要坚持围绕中心、服务大局，鼓励创新、体现特色，坚持从实际出发、讲求实效的原则。

三、目标要求 1.开展以提高党员思想政治素质为主要内容的各种教育活动。通过举办各种讲座和培训班、召开报告会或研讨会、重温入党誓词、学习英模事迹等，进行党的基本知识、基本理论和光荣传统教育。

2.开展以遵纪守法、廉洁自律、党风廉政建设为主要内容的思想教育活动。坚持领导班子每半年召开一次民主生活会或专题民主生活

会，落实领导干部重大事项报告、述职述廉等制度，组织参观监狱和反腐倡廉图片展览等。

3.开展以扶贫济困、帮助困难地区和弱势群体为主要内容的“送温暖、献爱心”活动。为了进一步把扶贫解困工作做深做实，还可实施“一对一帮扶”工程。

4.开展以推动中心工作任务为主要内容的宣传教育活动。包括党员带头创业，挂职锻炼，承担急难险重任务，组织读书演讲、开展歌咏比赛等。

5.开展以创新机制和体制为主要内容的各种探索和实践活动。在党员领导干部中开展“一岗双责”活动；为了充分保障党员的民主权利，更加有效地发挥党内监督作用，对接收新党员、民主评议优秀党员和党务工作者实行“票决制”等办法。

四、方法步骤 1.动员部署(7 月中旬)：党总支研究制定实施方案，在全体党员中认真做好思想发动工作，召开动员部署大会。

2.深入实施(7 月下旬至 11 月)：各支部要按照创新活动实施方案的要求，进一步明确责任分工，创新活动载体，切实抓好我总支的班子建设、思想建设、组织建设、阵地建设和制度建设，求真务实，真抓实干，有步骤、有重点地抓好各项工作任务的落实，确保基层组织创新活动深入开展，取得实效。

3.总结验收(11 月至 12 月)：11 月底前，党总支要认真总结党的基层组织建设创新活动中积累的好经验、好办法，对活动开展情况进

行自评，把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来。

五、活动安排 7 月份：

1.针对党建观摩会中发现的不足以及兄弟旗县的长处，重新整理上半年总支及各支部的活动记录中存在不属实的现象，7 月底前完成资料的重新整理工作。

2.组织营销、生产口子人员参加对口交流学习。

3.做好入党积极分子的考核、填表。

4.整理市局在今年七一期间表彰树立的创先争优先进典型音像资料或文字材料，在全体党员中进行宣传学习。

5.完成好本月的党员领导干部及党员的学习组织。月份：

1.积极参加“新农村、新牧区”两个文明现场会在我旗召开期间旗委宣传部组织的歌咏比赛。

2.充实综合活动室内容，使之成为党员、职工活动学习的阵地。

3.做好公司县调大楼及各站、所企业文化宣传标语换新工作。

4.组织一次廉政文化的参观或是宣讲活动。拟参观市局廉政文化基地。月份：

1.对支部书记进行一次培训，提高其自身素质和履职能力。

2.在各供电所开展一次为民服务活动，要求每个党员为服务对象做一件好事。

3.在开学之际，组织党员去供济堂镇吉庆村，鼓励党员帮扶 贫困学生。月份：

1.在职工中开展一次思想动态调查摸底工作，为十八大的召开奠定思想基础。

2.按照 《蒙电方略》及企业文化相关文件，开展一次品牌建设教育活动，规范企业文化标识。

党组织规范化建设实施方案 3 3

为进一步加强我党的中队组织建设，巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，更好地发挥中队党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建工作促进经济建设和精神文明建设。党支部决定集中时间、集中力量、有计划、分步骤地在全局集中统一开展党组织规范化建设。现结合工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党要管党、从严治党”的方针，围绕提高党的执政能力建设，保持党的先进性这一主题，突出基础性党务工作这一重点，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体要求，加强中队党组织建设，促进党建工作科学化、规范化，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为实现提出的发展目标提供坚强的政治保证。

二、目标任务 通过党组织规范化建设，达到“组织坚强有力，党员作用突出，制度机制完善，党务工作规范，工作得到促进，党员群众满意”的目标。

(一)组织坚强有力。组织健全，设路合理，关系明确，活动正

常，工作有力，中队党组织战斗堡垒作用充分发挥。

(二)党员作用突出。政治思想过硬，理想信念坚定，宗旨观念牢固，党员先锋模范作用充分发挥。

(三)制度机制完善。党员管理、党员教育、党内监督等方面制度健全，机制完善，制度的约束力得到充分发挥。

(四)党务工作规范。党员发展、党组织生活、党员民主评议、党内统计、党费收缴管理使用、党员组织关系转接、党籍管理、流动党员管理、违纪受处分党员管理等基础性党务工作更加规范。

(五)工作得到促进。影响和制约中队党建工作科学发展的问题得到较好解决，工作积极性、创造性得到充分发挥，贯彻执行党的路线方针政策的自觉性更加坚定，经济建设、党的建设、精神文明建设等各项工作取得新进展。

(六)党员群众满意。各项工作体现党员群众意愿，党员群众权益得到有效维护和保障，党群干群关系更加密切，党员群众对党建工作的满意度有明显提升。

三、工作内容 (一)培训党务干部，加强班子建设。

加强业务能力建设。加大对党务干部的培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，提高党务干部的工作水平。各党总支、党支部要制定学习培训计划，拓宽学习途径，创新学习载体，丰富学习内容，切实保障学习培训的质量。要通过自学、举办培训班、专题讲座、交流研讨等形式，组织专兼职党务工作者，特别是县处级以上党员领导干部，系统开展以 “一《章程》五《条例》”(即《中国共产党章程》、《中国共产党 党和国家机关中队组织工作条例》、《中国共产党中队组织选举工作暂行条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》)为主要内容的党纪党规的学习培训，增强执行党纪党规的自觉性，提高党务工作者业务能力。党委将统一编发《党建工作文件制度汇编》，制定《党建工作主要方法和工作程序》，各党总支、党支部要将其纳入党务干部培训的重要内容，帮助党务工作者全面系统地了解、掌握党建工作的有关方针政策、主要方法和工作程序。党委将在全局党务工作者中组织开展“基础性党务工作知识竞赛”，进一步巩固学习培训成果，检验学习培训效果。

深入开展调查研究，党务工作者要集中半个月左右的时间，深入中队开展调查研究，摸清摸透中队党组织和党员队伍现状，系统总结党建工作的成功经验和做法，客观寻找存在的困难和问题，全面分析产生问题的原因，提出加强党建工作的对策和办法，为中队党组织规范化建设顺利实施打下坚实的基础。加强党组织班子建设。重点加强党支部委员会的建设，按照精干高效原则和德才兼备标准，配齐配强中队党组织领导班子，优化班子结构，明确党组织工作职责，增强政治意识和责任意识，对责任心不强、工作不力、作用发挥不明显的党组织领导班子做要适当调整。坚持民主集中制原则，建立健全民主议事、科学决策机制，规范党组织的决策行为。加强思想政治建设，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上与党中央

保持高度一致。加强作风建设，强化对党务干部的教育、管理和监督，树立党务干部的良好形象。

(二)按期换届选举，健全组织机构。

合理设路中队组织。通过调研和分析评估，及时调整、合理设路中队党组织。对个别设路不合理、不科学的党组织，要及早提出调整意见，报党委审定。针对机关各处室工作相对独立，多部门统一活动时间难安排、人员难集中的实际，机关在现有党支部内部以处室为单位设立党小组，组织开展日常性的党员教育管理工作；(三)加强党员管理，规范党务工作。

坚持“党要管党、从严治党”的方针，按照局党委制定的《党员管理机制》，抓好党员发展、党组织生活、“三会一课”制度、党员党性分析评议、党内统计、党费收缴管理使用、党员组织关系接转、流动党员管理、党籍管理和违纪受处分党员管理等基础性党务管理工作。充分尊重党员的主体地位，积极引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利，组织党员参加党的生活，充分发挥党员先锋模范作用。完善建立党员电子信息库及必要的表、册、账、簿。今年“七一”局党委将统一组织举行新党员入党宣誓仪式，各党总支、党支部要按照“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”的方针，认真做好入党积极分子培养教育和党员纳新工作；组织开展“重温入党誓词，弘扬革命传统”主题党日活动，提升党员对党组织的归属感和认同感。结合召开领导班子专题民主生活会和中队党员组织生活会，普遍组织开展一次党员党性分析民主评议活动。

(四)强化党员教育，培养精良队伍。

各党总支、党支部要丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，确保教育效果。采取组织党员自学、抓好集中轮训、举办专题辅导、强化中心组学习、开展主题实践活动等形式，重点抓好以马克思列宁主义、毛泽东思想教育、中国特色社会主义理论体系教育、社会主义核心价值体系教育、党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育、市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务技能教育等为主要内容的党员教育活动。针对少数党员组织观念不强、政治意识淡薄、理想信念不够坚定、宗旨意识有所淡化的问题，重点组织开展“增强共产党员意识”主题教育，增强党员组织观念，提高党员思想政治素质，发挥党员先锋模范作用。要统筹兼顾，组织开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的党员教育活动，参加党组织集中教育的活动时间，机关党

成立基层党支部实施方案 4 4

为进一步加强党的执政基础，努力扩大党建工作的覆盖面，不断增加党组织的凝聚力、战斗力，按照党章规定，根据管理局党委组织部加强党建工作的要求，围绕“党建带工建，工建促党建”的工作方针，经开发区党工委研究决定，成立党支部，特制定工作方案如下：

一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻十七届六中全会精神，以建立学习型党组织为目标，努力建设一支政治过硬、作风优良、勇于创新的党支部班子，建设一支政治坚定、与时俱进、身体力行、无私奉献的党员队伍。围绕经济开发区中心工作，牢固树立科学发展观，改进和加强思想政治工作，进一步服务职工群众，确保各项工作整体推进。

二、建立党支部主要任务 1、深化改革，不断加强支部班子和党员队伍建设，对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性； 2、创新工作，不断探索保持共产党员先进性教育长效机制； 3、强化管理，努力建立学习型、创新型、发展型、高效型党组织； 4、组织生活，坚持“三会一课”制度。

5、发展党员，对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经

常性的发展党员工作。

6、监督党员干部违法违纪行为； 7、参与企业“三重一大”问题决策，支持经理(厂长)依法行使职权； 8、加强企业思想政治建设和精神文明建设； 9 加强党支部自身建设，搞好党性党风教育。

三、建立党支部基本要求 凡有正式党员 3 人以上不足 50 人的基层单位，都应当成立党的基层党支部。党支部根据工作需要和党员人数，经开发区党工委批准，分别设立党的支部委员会。

四、建立党支部的基本情况 1、性质 企业党支部 2、隶属关系 新成立的党支部隶属于开发区党工委领导，并在开发区党工委统筹安排下，组织党员和群众开展具体活动。

3、党支部的组成 按照党章有关规定，新成立的党的支部委员会委员由 3-7 组成，一般设支部书记 1 名，副书记 1 名，组织委员 1 名，宣传委员 1 名，纪检委员1名(可根据实际情况设其他委员)。也可设3名支委(由正、副书记和组织委员组成)，支部委员一般应从本单位的负责同志和党员骨干中选举产生，应推选党性强、品质好、热爱党的事业、胜任工

作的党员担任。支部书记应由思想作风正派，坚持原则，团结同志，在党员和群众威信较高，有较强的组织能力、领导能力和解决实际问题的能力的干部党员担任。支部委员会按民主集中制原则选出正、副书记，并确定其他委员的分工。

五、建立党支部的程序 1、向开发区党工委写出建立党支部的请示。请示的内容包括：建制单位的工作性质、人员数量等简要情况；现有正式党员、预备党员的数量，建立党支部的依据和理由；所建党支部的性质；党支部委员会组成人数和委员设置方案等。

2、开发区党工委批准建立党支部以后，应召开支部党员大会，以无记名投票方式差额选举产生支部委员会。

3、召开党支部委员会，等额提名或直接选举产生党支部书记、副书记，并对委员进行分工。

4、向开发区党工委写出党支部委员会组成的请示。请示的主要内容包括：选举支部委员会的依据；支部党员大会进行选举的简要情况，包括时间、出席大会的党员情况、候选人名额与应选人名额差额情况、选举结果等；党支部委员会选举书记；副书记的情况以及党支部委员的分工情况。

5、上级批复。党支部委员会开始工作，履行自己职责。

六、工作流程 (一)由各单位向开发区党工委报送《关于成立中国共产党######支部(总支)委员会的请示》。

(二)开发区党工委对《请示》作出批复。

(三)推荐党支部领导班子人选。

(四)成立大会筹备组 筹备组的主要职责是进行文件起草、组织、会务筹备工作。

1、文件起草，包括：筹备工作报告、委员候选人情况介绍、监票人名单、大会选举办法。

2、组织工作，包括：选票的设计、印刷、保管、发放、回收工作及选举用具的准备等。

3、会务工作，包括：起草、下发召开大会的通知；会场准备及人员安排。

(五)召开党支部成立大会

1、会议名称：XXXXX 党支部成立大会。

2、会议程序：

(1)报告到会人数，宣布大会开始；(2)介绍到会领导；(3)全体起立，奏《国歌》；(4)筹备组组长做《筹备工作报告》；(5)宣读批复；(6)宣读《选举办法》并通过；(7)宣读党支部委员候选人名单、候选人简介并通过；(8)宣读总监票人、监票人建议名单并通过；(9)进行大会选举：清点到会人数、分发选票、填写选票、投票、开箱检票、休会计票、总监票人向大会宣布计票结果；(10)宣布选举结果；(11)党支部书记表态；(12)党工委领导讲话；(13)全体起立，奏《国际歌》；(14)宣布大会结束。

(六)向开发区党工委报告选举结果。

七、成立组织 为了加强对建立党支部工作，开发区党工委成立工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

八、几点要求 1、提高认识，加强领导。各单位按照方案要求要进一步提高认识，狠抓落实，确保此项工作顺利进行。

2、统一思想，端正态度。要教育广大党员干部充分认识建立基层党支部的重要性和必要性，以积极向上的精神和认真负责的态度抓好此项工作。

3、精心组织，加强领导。各单位要把建立党支部这项工作纳入重要议事日程，制定方案、明确任务、精心组织，科学安排，并指定专人负责。

中共农垦九三经济开发区党工委员会

2020 年党建工作计划 5

为深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照党建工作要点，进一步加强支部党建工作，增强党员队伍整体素质，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，完善党建工作体系，保证党建工作创新有序推进，提高各级党组织及广大党员的教育决策和管理能力，现制定支部党建工作计划如下：

一、指导思想 深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导不动摇，落实党建总体要求，以全面从严治党为主线，以政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，大力加强党的政治建设、思想建设、干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和党员队伍的先锋模范作用，为推动单位整体发展提供坚强的政治保证。

二、工作目标 2020 年党建工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以落实全面从严治党主体责任为主线；以规范支部党内政治生活为核心；以夯实支部党建工作为基础；以对标“五星”党支部建设为目标；以思想重视、责任落实、制度保障、能力提升和工作推进为重点，切实推动支部党建工作规范化、标准化。

三、主要内容 （一）加强基层组织建设 1、抓好支部班子建设。按照“五个好”标准加强基层党组织班子建设。严格按照基层党建工作要求，开展好支委换届选举工作。健全队伍，加强党务工作和党务知识培训，提高党建工作能力和水平，努力建立一支

政治强、业务精、作风好的班子队伍，不断发挥基层党组织推动发展、服务群众的先锋模范作用。

2、严格落实组织生活制度。严格按照基层思想政治教育，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为主要学习内容，加强党员自学和集中学习，保证每月召开一次党支部委员会，每月召开一次党小组会，每季度召开一次支部党员大会，每三个月至少上一次党课，每半年召开一次党员组织生活会。坚持谈心谈话制度，支部书记每半年至少与支委成员谈心谈话一次，每年至少与支部党员谈心谈话一次，支委成员之间每年至少谈心谈话一次，支委成员与所联系的党员每年至少谈心谈话一次。

3、加强党员发展工作。认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严格按组织程序发展党员，抓好入党积极分子选拔和培育。党支部每半年至少研究一次党员发展工作，分析入党积极分子队伍状况，有针对性地做好培养工作。切实增强党组织生机活力，把好质量关，合格一个，发展一个，严格按发展程序办事，确保党员质量和水平。

4、做好党员民主评议。党支部每年至少开展一次民主评议党员活动，使广大党员同志在活动中深刻剖析自我，开展批评和自我批评，明确自身优缺点，对照先进，制定整改措施，报党支部备案。

5、做好党费收缴工作。认真落实《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》，做好党费收缴工作，每季度收缴一次党费，没半年公示一次党费收缴情况。定期维护党员信息系统，做好党建信息平台的管理工作。

（二）加强党员的思想政治教育。

1、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精种。学习贯彻《党章》、《关于新形势党内政治生活的若于准则》、《中国共产党纪律处分条例》《党

内监督条例》等党内法规，教育引导党员领导干部自觉遵守党章党规。学习教育要突出经常性教育的特点，坚持从实际出发，党员人人参与。采取集中学习和个人自学相结合的方式，支部每月组织集中学习不少于一次，党员全年累计集中学习时间不少于 32 学时，支部书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于 56 学时，利用微博、微信公众号等新媒体广泛开展个人自学，订阅共产党员、安徽先锋网和阜阳先锋网公众号，按照支部确定的学习专题和内容，记好学习笔记。

2、加强政治纪律和政治规矩教育。把遵守政治纪律和政治规矩教育贯穿思想教育全过程，定期组织党员干部认真学习党章、党的纪律和国家法律。

3、加强意识形态教育。党支部切实担负起意识形态工作的主体责任认真抓好意识形态领域各项工作，进一步弘扬主旋律、传播正能量，牢固占领主流思想舆论阵地。对于党员干部思想、工作、生活等方面存在的问题，定期开展经常性的调查研究，党支部每年研究意识形态工作不少于 2次，把解决思想问题和实际问题结合起来，有针对性的做好思想政治工作，加强思想引领。

（三）加强作风建设和党风廉政建设 1、深化廉政教育。组织党纪党规学习，把学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》《党员干部处分条例》《党员领导干部廉洁自律若干规定》等党纪党规贯穿全年。组织党员干部参加廉政教育基地开展警示教育；组织观看反腐倡廉教育片；不定期组织党风廉政建设理论测试；加强岗前廉政提醒、重要节日前的廉政恳谈。

2、加强政风行风建设。强化风险防控，全面梳理高风险点，认真研

究制定切实有效的防控措施。加强党务、政务公开，落实党员公开承诺制度，增强机关事务工作的透明度，保障党员干部的知情权、参与权和监督权。

附件：2020 年党建工作计划

2020 党建工作计划

季度 月份 开展时间 负责人或授课人 组织形式 主要内容 一季度 1 月份 1 月上旬

支部委员会 制定支部党建工作计划及 1 月份工作； 研究决定成立党小组、明确党小组长。月上旬

支部党员大会 研究通过成立党小组有关情况 1 月下旬 各党小组长 党小组会 理论学习1 月下旬

主题党日月份 2 月上旬

支部委员会 研究 2 月份工作安排 2 月下旬 各党小组长 党小组会 理论学习2 月下旬

主题党日月份 3 月上旬

支部委员会 研究 3 月份工作安排 3 月中旬

主题党日 交纳一季度党费、志愿服务活动 3 月下旬 各党小组长 党小组会 理论学习3 月下旬

支部党员大会 党支部换届选举、党课教育 二季度 4 月份 4 月上旬

支部委员会 研究 4 月份工作安排 4 月中旬 各党小组长 党小组会 理论学习4 月下旬

主题党日月份 5 月上旬

支部委员会 研究 5 月份工作安排 5 月中旬 各党小组长 党小组会 小组内谈心谈话 5 月下旬

主题党日 班子成员之间谈心谈话 6 月份 6 月上旬

支部委员会 研究 6 月份工作安排 6 月中旬 各党小组长 党小组会 理论学习6 月下旬

主题党日 交纳二季度党费 6 月下旬

支部党员大会 党课教育 三季度 7 月份 7 月上旬

支部委员会 研究 7 月份工作安排 7 月中旬 各党小组长 党小组会 理论学习7 月下旬

主题党日 庆祝党的生日 7 月下旬

支部党员大会 专题组织生活会及民主评议党员 8 月份 8 月上旬

支部委员会 研究 8 月份工作安排 8 月中旬 各党小组长 党小组会 理论学习8 月下旬

主题党日月份 9 月上旬

支部委员会 研究 9 月份工作安排、处理党务工作 9 月中旬 各党小组长 党小组会 理论学习9 月下旬

主题党日 交纳三季度党费 9 月下旬

支部党员大会 党课教育 四季度 10 月份 10 月上旬

支部委员会 研究 10 月份工作安排 10 月中旬 各党小组长 党小组会 理论学习10 月下旬

主题党日 交纳三季度党费 11 月份 11 月上旬

支部委员会 研究 11 月份工作安排 11 月中旬 各党小组长 党小组会 理论学习11 月下旬

主题党日月份 12 月上旬 各党小组长 党小组会 小组内谈心谈话、推荐优秀党员 12 月中旬

支部委员会 研究讨论本工作总结及优秀党员 12 月中旬

支部党员大会 研究表决本优秀党员 12 月下旬

主题党日 交纳第四季度党费 12 月下旬

支部党员大会 党课教育 12 月下旬

5.基层党组织设置审批工作程序 篇五

基层党组织的设立、调整要严格按照《中国共产党章程》和有关规定程序审批。基层党组织有3名以上正式党员的应设立党支部，超过50名党员的可设立党总支，超过100名党

员的可设立党委。

一、申报

新建或调整合并的单位，需要设立或调整基层党组织，要向上一级党的委员会书面报告。

内容包括：

（一）设立党组织的形式、理由，本单位党员人数、目前本单位党组织的设置情况，提出党组织的隶属关系。

（二）召开党员大会或党员代表大会（包括代表名额及选举办法等）的时间。

（三）提出党委（总支、支部）、纪委委员人数和正副书记职数，以及候选人名单（附候选人简历一式两份，涉及提拔的需附考察材料一式两份）。

（四）其他需要说明或请示的问题。



二、审核

上级党组织根据党的基层组织设置的原则和有关规定对上报的情况进行审查，提出处理

意见并下发批文。内容包括：

（一）党组织设置的形式及其隶属关系。

（二）召开党员大会或党员代表大会的时间、代表名额。

（三）党委（总支、支部）、纪委委员人数和正副书记职数以及候选人名单。

三、选举

（一）新设立或调整党组织的单位，要按上级党组织的批文要求，在做好充分准备的基础上召开党员大会或党员代表大会，选举产生党的基层委员会（总支、支部）。

（二）选举工作要根据党章和有关规定，严格按照选举程序和要求进行。

（三）个别单位因特殊情况，暂不具备选举条件的，可先由上级党组织任命党的基层委员会（总支、支部）的主要领导成员，并积极创造条件进行选举。

四、报批

新产生的党的基层委员会（总支、支部）要在选举结束后的一周内，将选举结果和有关

情况报上一级党的委员会审批。内容包括：

（一）选举工作的基本做法和有关情况。

（二）候选人得票情况。

（三）当选的委员和正副书记名单。

（四）当选人数如少于上级党组织批准配备职数，应予说明。

（五）其他需要说明的问题。

五、批复

上级党组织收到选举结果的报告后，要及时研究并发文，当选的党委（总支、支部）、纪委正副书记予以批复，委员予以备案。

六、党组织印章的刻制

需刻制印章的党组织向市公安局提出申请，由市委组织部审核后，送市公安局审批办理。

七、基层党组织设置审批工作流程图

申报：

1、设立党组织的形式、理由，本单位党员人数、目前本单位党组织的设置情况，提出党组织的隶属关系；

2、召开党员大会或党员代表大会（包括代表名额及选举办法等）的时间；

3、提出党委（总支、支部）、纪委委员人数和正副书记职数及候选人名单；

4、其他

需要说明或请示的问题。

审查：

1、党组织设置的形式及其隶属关系；

2、召开党员大会或党员代表大会的时间、代表名额；

3、党委（总支、支部）、纪委委员人数和正副书记职数以及候选人名单。

选举：

1、新设立或调整党组织的单位，要按上级党组织的批文要求，召开党员大会或党员代表大会，选举产生党的基层委员会（总支、支部）；

2、选举工作要根据党章和有关规定，严格按照选举程序和要求进行。

报批：

1、选举工作的基本做法和有关情况；

2、候选人得票情况；

3、当选的委员和正副书记名单；

4、当选人数如少于上级党组织批准配备职数，应予说明；

5、其他需要说明的问题。

6.集体经济党组织设置 篇六

继续开展“支部+协会”活动的实施方案

藤茨沟村党委、各村党支部：

“支部+协会”是在党组织领导下，建立农民自助服务性质协会，并在协会（或农民专业合作社，下称合作社）中建立党支部或党小组，发挥农村党员示范带动作用，形成一个以党员为骨干，以农户为基础，以专业协会（或合作社）为依托，支部抓协会（或合作社）、协会（或合作社）带农户的工作模式。为了扎实有效地开展“支部+协会”活动，使这项工作更好地服务我镇农村经济社会的发展，现提出如下实施方案。

一、基本原则

1、坚持农村双层经营体制不变的原则。

2、坚持自愿合作民主平等的原则。

3、坚持以服务为宗旨的原则。

4、坚持党组织领导的原则。

二、基本条件和主要形式

（一）组建协会（或合作社）必须具备的基本条件。11、产业基础条件。坚持把发展农业生产力作为这项工作的首要任务，必须注重在产业结构的关键环节、农民最需要服务的环节建立协会（或合作社），使协会（或合作社）的发展有合理的产业空间，生产经营项目富有生命力和广阔前景。

2、组织基础条件。协会（或合作社）中具有一定数量的党员，而且这些党员能够在协会（或合作社）中发挥带头示范作用。具备条件的及时成立党支部，不具备组建支部条件的，可以设立党小组；不具备设立党小组条件的，可先成立协会（或合作社）。通过在协会（或合作社）中发展党员，为成立党组织创造条件。

3、群众基础条件。建立协会（或合作社）必须有一定的群众基础，得到群众的认同，从农村生产发展实际出发，按照群众愿望和需求进行组建。协会（或合作社）发展的项目要有吸引力，使群众积极参与，大力支持。

（二）“支部+协会”的主要形式。

1、农民专业大户或经纪人发起，农民自愿参加形成专业协会（或合作社），实行资本与劳动合作。

2、由业务部门充分发挥职能作用，引导农民兴办专业技术协会（或合作社），引进推广新品种和新技术，提供技术培训、加强技术示范、统一技术标准，引导入会农民靠科技致富。

3、配合产业化龙头企业建立生产基地，农民自发兴办专业协会（或合作社），将农产品生产、加工、销售三个环节联为一体，通过龙头企业带动广大农户从事种养业生产。

三、目标任务

按照“成熟一个，发展一个，巩固一个”的工作思路，镇党委将以协会（或合作社）为单位，按照“一业一会（社），一会（社）一支部”的目标，每年重点培植一个示范点，力争通过3年的努力，形成多个以上规模大、会员多、覆盖面广、产业优势明显、带动能力强、党组织和党员发挥作用好的农业专业协会（或合作社）。条件还不成熟成立专业协会（或合作社）的村，也要按照“双培双带”的要求开展党员带头致富示范活动，把党员和群众致富的积极性调动起来，形成推动农业农村和农民发展的新热潮。

四、保障措施

（一）创造保障条件。各单位要在资金、技术、信息等方面给予扶持，为“支部加协会”工作顺利推行创

造有利条件。镇党委要加强综合统筹，主动协调联系有关部门，做好督促检查和指导服务工作。镇农业服务中心等单位要选派专业技术人员与协会（或合作社）挂钩联系，做好技术指导和服务工作，帮助协会解决生产技术问题；要把协会（或合作社）会员的培训纳入统一培训规划，分层次对基层干部、农民进行培训，提高广大农民的整体素质；要开设协会产品专栏和技术服务专栏，推介和服务协会发展。

（二）建立健全运作机制。必须按照市场经济规律运作，注重构建协会（或合作社）内部分配的利益机制，切忌把协会（或合作社）搞成“行政性”组织；注重构建经营机制，把协会（或合作社）当成一个实体来经营管理，逐步形成以会（社）养会（社）、自我发展的机制，促进协会（或合作社）不断发展壮大；注重构建内部监督机制，搞好民主管理，确保协会（或合作社）健康规范运作。

（三）营造良好舆论氛围。采取多种形式广泛宣传党在农村的路线方针政策，帮助农民认识开展“支部+协会”工作的重要意义，动员群众转变观念，消除思想顾虑，积极加入协会（或合作社）并投入到协会（或合作

社）工作中去。及时总结经验，树立典型，以点带面，对成效显著的基层党组织、专业协会（或合作社）、共产党员、协会（或合作社）骨干要进行宣传报道，营造浓厚的舆论氛围，促进“支部+协会”工作的整体推进。

五、组织领导

各党支部要提高认识，把它作为加强农村基层党组织先进性建设和社会主义新农村建设的一项重要任务，采取有效措施，认真抓好落实。各党支部要结合挂钩联系固本强基和干部下基层驻农村工作，深入实际调查研究，指导联系点开展“支部+协会”工作，促进协会（或合作社）工作扎实开展。

中共相如镇委员会

7.集体经济党组织设置 篇七

关键词：校园讲座,组织设置,品牌化

自人类文明社会以来, 高等教育从来没有像今天一样被人们如此高度地重视。人们对于高等教育收益的要求也越来越高, 高等教育对社会各个方面的影响也越来越显著, 这些都催促着高等教育机构不得不认真思考怎么样培养适应社会发展需要的人才。中国社会目前正处于高速发展和快速变革的重要时期, 社会主义初级阶段发展的总任务对高等教育提出了更进一步的要求——培养具有综合素质的全面发展的社会主义人才。自此, “素质教育”走进了人们的视野, 讲座也逐渐地成为大学实施素质教育的重要形式之一。

一、校园讲座——大学生素质教育的载体

追根溯源, 讲座始于19世纪德国大学模式。当时, 世界公认德国的大学是世界上最好的大学。以教授讲座为核心的讲座制有效地促进了科研与教学的结合, 推动了近代德国经济和科学的发展、保障了德国大学的大学自治、学术自由以及教授治校;有利于建设富有凝聚力的团队, 促使德国大学成为世界大学的典范。19世纪, 德国大学的讲座制因为其过于权威化, 讲座教授既要进行专业领域的学术研究, 又要将成果传授给学生, 还必须指导学生进行科研, 他是讲座的全权负责人, 并且讲座制还是大学的教学、科研、财务、行政的最基层单位, 由此带来了一些负面影响:如教授专权影响了学术民主, 压抑了学术新生力量的成长;讲座研究领域狭窄, 易形成学科壁垒 (陈六平, 2010) 。

当然, 当今时代我们的讲座, 其实是一种传播理论和观点的一种重要的讲学形式, 它不同于19世纪德国大学的讲座制。今天大学中的讲座更多的是丰富学生的视野, 对各个领域知识进行了解的教学形式, 主要类别包括:学术讲座、通识讲座、辅导讲座等。当前, 大学讲座的形式和内容多种多样, 还有许多比较临时的、学生非常感兴趣的, 引领学生人生观和价值观的一些讲座在校园中也非常的流行。

上世纪90年代, 为了深化高等教育改革, 提高人才培养质量, 加强大学生文化素质教育工作被提上了议事日程。1995年9月中旬, 国家教委高教司在华中科技大学 (原华中理工大学) 召开了“高等学校加强文化素质教育试点工作研讨会”, 开始明确提出加强大学生文化素质教育。校园讲座正是因为其形式多样、内容涉及范围广泛、时间安排自由等多种优势成为了大学生素质教育的重要组成部份。关于人文讲座的丛书也不断涌现, 从1996年开始, 由《中国大学人文启思录》编委会组织编辑出版了《中国大学人文启思录》, 到现在己经出版了6卷。本套书汇集了广受学生欢迎的学术讲座讲演录, 包括北京大学、清华大学和其它著名高校的优秀学术讲座, 讲座内容以人文为主体, 覆盖众多学科, 体现了学科间相互渗透、整合的新趋向。同时, 一些名为《北大讲座》《在清华听讲座》《中国学府世纪大讲堂》《牛津讲座》《剑桥讲座》《在哈佛听讲座》的系列丛书也相继出现 (徐宝兴, 2009) 。

校园讲座之所以受到学生和高等教育机构的追捧, 最主要的原因就是讲座能够为学生提供拓宽知识视野的平台, 帮助大学在人才培养过程中规避学科制的系统性弊端, 为培养“一专多能型”毕业生提供更大的可能性。对华中科技大学的调查发现, 学生喜欢学校开设的人文讲座主要是因为:

(1) 内容丰富, 遍及人文学科各个领域;

(2) 讲座场次多, 学生具有充分的选择余地;

(3) 讲座质量高, 汇集人文社科领域一流的学者;

(4) 讲座风格多样, 不同的学者演讲的风格不同;

(5) 讲座学术氛围浓厚, 讲座上座率很高;

(6) 讲座空间安排合理, 三个校区的学生都能方便去现场聆听讲座。

校园讲座内容丰富、形式多样、种类繁多, 但是有一个共同点就是——所有的校园讲座目的都是帮助和促进学生“一专多能”培养目标的实现。因此, 为了体现出讲座对于学生全面发展的重要性和讲座本身应该具有的人文素质教育的功能, 我们将大学讲座统称为“大学生人文素质教育讲座”“人文教育讲座”或者“素质教育讲座”。

大学生人文素质教育讲座不仅是一种教学形式, 更是大学存在的重要作用。美国的教育学家伯顿·克拉克著的《高等教育系统——学术组织的跨国研究》较详细地论述了讲座对于高等教育的重要作用及其开展和组织的运行机制。华中科技大学刘献君教授的课题研究发现, 人文讲座影响学生发展的六个方面: (1) 人文讲座增加学生的知识量; (2) 人文讲座提高学生的认知能力; (3) 人文讲座开阔学生的眼界和视野; (4) 人文讲座提高学生的社会化能力; (5) 人文讲座影响学生的态度、信念、价值观; (6) 人文讲座影响学生的职业选择与职业发展。

美国著名教育学家梅里尔·哈明 (Merrill Harmin) 博士在《教学的革命》中强调, 讲座对于培养学生科学精神、进取意识的重要性。欧内斯特·博耶 (Ernest L. Boyer) 提到哈佛大学的许多学术讲座都对社会公众开放, 学生和公众资源共享, 这对于从更广的范围内培养人才, 营造良好的学术氛围, 提高学生的科学文化素质, 无疑具有一定的推动作用 (梅里尔·哈明.教学的革命, 2002) 。美国当代教育学家德里克·博克 (Derek Bok) 认为, 加强国际合作, 开展学术交流是大学传播高深知识的本质所决定的。他认为, 在一个文化多元的社会里, 大学是开展国际合作和学术交流的最佳场所。学术讲座是学术交流中一个主要并且不可缺失的手段和方法 (Derek Bok, 1990) 。我国学者认为, 有计划、有选择地系统进行人文知识讲座, 是学校进行人文素质教育的有效途径。开设人文知识讲座是提高学生人文素质教育的有效途径, 有助于学生人文素质的形成;它能够帮助培养学生心系国家的伟大情怀, 还是学生体验和感受人文精神的良好场所 (姚国华, 1995;金子强, 1998;曹俭、张敏霞, 2005;徐宝兴, 2009) 。

二、校园讲座的设置与组织

素质教育讲座形式和内容多样, 总地来说, 一般性的讲座对于学生来说都是听讲自愿、选择自主、来去自由, 没有考勤压力, 更无考试负担。个人主动学习的空间十分广阔, 在愉快心境下轻松学习, 能充分地发挥学生的主体性, 有利于激发学生学习兴趣, 开发学习潜能, 增强学习效果。但是随之而来的就是讲座“上座率”高低不均衡现象突出。调查发现:91%的学生认为, 凡属各专业的知名专家, 尤其是在学生群中认同度较高的主讲者的讲座, 上座率高, 甚至爆满;73%的人认为, 与社会联系密切、能反映同学关注的热点、焦点问题的讲座, 上座率也高;相反, 78%的人认为, 主讲者既不知名, 也得不到认同, 而且是带着任务做讲座的, 上座率普遍不高, 进而出现令讲座的主办者非常尴尬的局面, 使得主讲者一没激情, 二没心情, 导致讲座的效果不理想 (郑彩莲, 2006) 。而影响讲座“上座率”的因素包含多个方面:教育形式本身存在的合理性, 即其满足学生需要的程度;学生参加讲座的态度、频率;讲座所涉及的范围及所涉及知识的难易程度;主讲老师的阅历等四个大方面 (刘敏、谢春波、郑江英, 2007) 。

素质教育讲座的影响因素非常多, 但是归根到底还是讲座的主讲人的选择 (王华, 2008) 和学生的组织情况。一般而言, 大学中影响素质教育讲座效果的情况包括: (1) 学校对讲座的重视程度不够 (郑彩莲, 2006;王王, 2010) 。 (2) 讲座质量不高。 (3) 讲座安排过于随意, 缺少选择性和计划性 (曹俭、张敏霞, 2005;谢常青、李晓燕, 2005) 。

组织和推广宣传策略实际上是影响素质教育讲座的开展和实施效果的重要实施办法。比较成熟和完整的组织方案应该包括: (1) 课程设置 (连丁, 2006) ; (2) 课程设置评估; (3) 选定主讲人; (4) 宣传; (5) 实施; (6) 效果评估与更新 (郑彩莲, 2006) 。当然, 这六个环节是一项系统的课程性讲座开展的过程, 当然还可以结合具体情况开展, 六个环节不必都有, 也不一定严格按照顺序进行, 一切都要以帮助和促进学生素质能力拓展提高为出发点和总目标。

有些教育工作者和学者主张在讲座开展过程中组织学生参与 (张万会, 1992;徐宝兴, 2009) , 在组织学生参加讲座活动过程中, 应注意鼓励学生提出自己的见解, 与讲座者共同探讨, 由传统的被动式的单向“接收”, 转变为主动“探究” (邢存海, 2007;王良明, 2003) 。学习过程是在生动的实践和丰富的体验中完成的, 在教育过程中充分发挥学生的主观能动性, 调动学生的情感、意志, 激发起学生的兴趣和潜能, 因而能收到明显的教育效果。听讲座, 认同了主讲者的观点, 有收获;不同意主讲者的观点, 另有思索, 具有批判性思维, 更是收获。

三、品牌化打造——校园讲座的策略

对于人文素质教育讲座开展问题的研究, 多数教育管理人员和学者比较认同将讲座品牌化 (刘献君, 2005;郑彩莲, 2006;彭未名、陈峥, 2009;王王, 2010;沈威、姜国玉, 2010等) 。为此, 打造精品人文素质教育讲座课程也可以说是讲座开展的努力方向。

素质教育讲座精品化的问题, 许多学者都曾经发表过看法, 虽然表述各有不同, 但是归纳起来主要的观点有:

(1) 对素质教育讲座进行课程化设置 (刑存海, 2007;王光明, 2005) , 借用课程运行方案, 对主讲人和学生进行要求, 优点在于保障了讲座进行的效率, 但是难以保证课程的效果。

(2) 讲座内容和主讲人的品牌化 (郑彩莲, 2006;彭未名、陈峥, 2009;王王, 2010) 。这一做法优势在于讲座便于“管理”和“控制”, 但是因为品牌主讲人难于培养, 而且多数情况下讲座的主讲人是他校、校外, 甚至国外人员, 因此可行性不强。

(3) 宣传系统化。宣传工作是讲座顺利开展的重要前提性工作, 几乎所有的教育工作人员和学者都是赞同的。

(4) 讲座效果持续化。即将讲座的资料排版出集、音像资料公开、发售刊物等方式, 事实证明, 这也是非常重要的维护和扩大讲座效果的重要方案。

大学生素质教育讲座品牌打造不能以品牌化为目的, 任何校园讲座的开展都应该严格遵守育人传道的原则进行, 品牌化只能是我们工作开展到一个相当完善的阶段之后自然形成的一种衍生结果。大学在人文素质教育讲座品牌打造过程中应该注意集合实际情况安排和组织讲座的开展。比如, 北京工业大学结合自身工科强项背景, 由教务处组织主办的工程大师论坛已经连续举办多年, 并得到校内师生的一致称赞和肯定, 在北京工业大学内部实现了品牌化。再比如, 北京工业大学研究生院结合学生对北京文化需求较高的特点, 组织的故宫文化系列讲座也非常受欢迎;北京工业大学艺术设计学院新生学业与职业规划系列讲座, 主讲人是林志远院长, 讲座内容紧扣学生学业、专业学习和职业发展方向, 讲座课程顺序安排紧紧围绕学生教学课程进行程度, 在引导学生确立发展目标和实现路径同时, 帮助学生舒缓心理压力, 因此, 受到了学生们的一致欢迎;北京工业大学人文学院整合学院优势, 结合学院研究基地和研究中心力量推出的的党建讲堂, 结合时代特点开展党建讲座, 吸引了学生们的兴趣, 在潜移默化之中达到了教育教导大学生爱国情怀的作用。当然, 这样的校内文化素质教育讲座的精品课程还有很多, 但是我们正在思索的, 也是正在着力构造的文化素质教育讲座, 逐步走出校园, 形成在区域高校范围、区域范围内的素质教育讲座品牌。着力建设高校品牌讲座战略联盟, 在运行上施行讲座资源联盟共享, 在学生中发行“高校品牌讲座联盟护照”, 主办方接受联盟成员高校的所有学生的听课预约, 并在课后对其进行听课认证盖章。如此, 不仅能够最大限度地挖掘各校的讲座资源, 而且能够为学生提供更加广阔的学习空间。当然, 这项工作的计划还在不断修改中。

8.集体经济党组织设置 篇八

关键词：《劳动合同法》；离职违约责任；人才流失

中图分类号：F241.3 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0053-03

引言：赵曙明和吴慈生2003年进行了一项有关人力资源管理职能实现情况调查，结果表明，样本企业中员工的高流动率已经成为紧随管理质量、员工培训发展之后的第三大问题。只有56.8%的企业中，人力资源管理的功能得以在员工遣散和离职这一政策领域发挥很大影响。调查还发现55.5%的人力资源工作者认为人力资源管理功能在处理员工遣散和离职时的重要性在过去三年里基本未变，其中16.7%的人认为人力资源管理功能在处理该问题时的重要性逐年减弱。2008年1月，中华人民共和国新《劳动合同法》出台，成为继《劳动法》、《公司法》之后规范劳动关系的上位法。其中，有关离职违约金和补偿金的条款得以清晰界定，结束了过去《劳动法》相关规定缺失、地方补充性规定五花八门的混乱局面。实践中，各企业人力资源部门也开始紧锣密鼓地研究相关规定在保留人才计划中的应用。

一、法律对员工离职经济责任的规定

按照劳动合同法的规定，劳动者享有自由选择职业的权利，并对劳动合同有预告解除权。员工提前解除劳动合同不需要法定理由，只是受程序性限制，即需要提前三十天向用人单位提出书面辞职申请，期限一到，劳动合同关系自行解除，无需征得用人单位同意。

但是，员工的离职行为如果引发了以下事件，包括违反服务期、保密与竞业限制约定和违法离职，则须承担经济责任，包括违约责任和赔偿责任。纵观整部劳动合同法，我们可以发现，涉及员工离职违约金的法条只有第二十三条、第二十四条、第二十五条，涉及员工违法离职及其赔偿金的只有第九十条。也就是说，员工支付离职违约金的情况只有两种，一种是违背与用人单位签订的服务期协议，另一种是违反劳动合同中保密约定和竞业限制约定。劳动合同法还特别规定，除以上两种情形外，用人单位不得设置由员工承担的违约金。而员工支付赔偿金的情况只有一种，即员工违法解除劳动合同并给用人单位造成损失时，应当承担赔偿责任。

这里需要注意两点。首先，有论者认为，既然第二十五条已经限制了离职违约金的适用情形，那么第九十条对员工承担赔偿责任的约定形同虚设。事实上，违约金和赔偿金是两个不同的概念，员工违法离职并因此给用人单位造成经济损失的，即使未违反服务期和竞业限制协议，也要向用人单位承担赔偿责任。其次，违法解除劳动合同有两种情况：一是未提出书面辞职申请就离职，二是提出书面辞职书未满三十日就离职。

除上述三种情形外，再无约定由员工承担的离职违约金和赔偿金的事由。但是，仍有不少企业擅自规定员工离职需承担额外的经济责任。

二、企业违法管理情况调查与原因分析

（一）实证调查

笔者共选取20000个样本作为问卷调查对象，其中有效问卷16615份。从整体来看，35%的员工表示，自己如果离开本单位就要承担额外经济责任。

表1

上表统计了员工的职称构成情况，以及离职时需承担额外经济责任的员工在各级员工中的分布。按照职称由低到高的顺序排列，可以发现离职需承担额外经济责任的员工在比例上不断增加，在正高级职称员工中达到了42.7%。

表2

上表统计了员工的月收入构成情况，以及离职时需承担额外经济责任的员工在不同收入员工中的分布。按照收入由低到高的顺序排列，可以发现离职需承担额外经济损失的员工的比例不断增加，在月收入超过1万元的员工中，这一比例均超过40%。

问卷调查结果表明，相当一部分员工在离职时需承担额外经济责任，而高职称、高月收入的员工更多地承担着离职经济责任。职称、月收入是个人素质、技能、工作能力以及其岗位在企业中所处的层级和价值的重要反映。因此，高职称、高收入的员工往往是企业核心竞争力的体现，是企业最想保留的人才。现实中，设置额外离职经济责任已成为不少企业减少员工流动、保留优秀人才的一种手段。

（二）原因分析

不少企业冒着违法管理的风险，通过增加跳槽的成本来保留人才，其背后有深刻的原因。笔者将试从企业的角度加以分析。

首先，在应对人才流失时，企业管理者混淆了《劳动合同法》对双方当事人利益平衡机制和人力资源管理工作的不同功能。事实上，两者功能有天壤之别：首先，法律的相关设置具有普遍性，是为了规范整个市场中的劳动合同及其承载的劳动关系；其次，为了追求实质上的公平，法律还具有保护劳动者的倾向性。而人力资源管理工作则缺乏这两种特性，几乎不存在一种适用于所有企业的人力资源管理模式，另外，它的主要目的是帮助企业实现组织战略和绩效目标。管理者如果无法区分这些差异，就会采用违法的离职违约金、赔偿金约束，消极应对特殊性极强而且直接影响单个企业战略、绩效目标的人才流失问题。而该问题本属于企业人力资源管理的范畴。

其次，两种利益博弈致使企业管理者试图用违法管理来解决人才流失的问题。一是法经济学中的企业博弈行为。作为追求利益最大化的理性个体，企业在利用《劳动合同法》有关规定抑制人才流失时面临两种选择：一是遵守，二是违反。不同选择会带来不同成本收益结构，当违法成本大于违法收益时，管理者会遵守法律。而现实中的情况是，查获违法行为存在概率问题，不少违反《劳动合同法》的企业并没有被追究，甚至根本未被发现。这导致企业实际承担的违法成本大大降低，助长了违法抑制人才流失的行为。第二种是零投入与长期投入之间的博弈。企业增加员工跳槽成本无须额外增加投入，甚至可能获得执意要跳槽员工所支付的违约金、赔偿金；而运用人力资源管理的制度设计和活动来留住人才是一项持续的系统工程，其间还有可能增加大量投入，如为员工培训发展支付费用、制定更有竞争力的薪酬标准等。这导致注重短期成本效益的管理者很可能倾向于选择前者。

笔者认为，无论出于何种原因，盲目采用离职违约金、赔偿金来钳制员工不仅与法律相悖，而且最终会违背企业留住人才的初衷。企业人力资源部门应当转变思想，在依法管理的基础上，找出影响员工离职意愿的主要因素，再有针对性地制定应对策略。

三、影响员工离职行为的主要因素

大量实证研究表明，影响员工离职行为的因素十分复杂。

首先，员工自身的性情特征对其离职意愿有重要影响。管然对来自中国11个大城市的423名中国企业的在职人员和离职人员进行了调查。结果表明，个体在性情特征（包括急躁、感性、固执、野心和控制欲）上的表现越明显，其跳槽频率越高。这对于中高层员工来说尤其明显，他们的离职因素明显区别于普通员工，个体性情特征与离职行为有很强的关联，而没有交通状况、企业规模等普通员工的重要离职因素。

其次，不公平待遇会导致员工离职行为的增加。管然认为，这里的不公平待遇包括被降职或降薪、不被信任、被冤枉、被怀疑、不被重视等。张坤通过总结中国人力资源开发网“员工跳槽的主要原因”的调查结果，认为员工离职的根本原因是企业没有履行员工的心理契约，例如，员工发现缺乏个人发展的空间、对目前的薪资待遇不满等。

再次，对员工职业发展的规划、投入能有效降低他们的离职意愿。何会涛等人对长江三角洲地区100家企业中近1000名知识型员工进行了问卷调查，结果显示，人力资源实践的三个维度（培训机会、职业发展和绩效评价）都能降低员工的离职意向。其中，对员工职业发展的投入能够对其行为产生更加显著的积极影响，能更有效地降低离职意向。

除上述因素之外，员工的社交活动、在某一岗位上的工作时间、对组织变革的支持以及组织氛围也对离职行为有影响。叶晓倩对影响企业外派回任人员离职行为的因素进行了研究，认为应当增加回国频率、常与母国公司联系、尽可能关注中国国内公司的社交活动等，来降低这类人员的离职意愿。王艾华对北京地区3家企业的250名员工开展了调查，结果显示，员工在某一岗位上工作的时间越长，其跳槽频率越低；员工对组织变革的支持对其离职意愿有交互作用；组织氛围越好，员工越不容易离职。

四、抑制人才流失的措施建议

笔者认为，针对影响员工离职行为的主要因素，企业人力资源部门应设计一整套防止人才流失的策略，贯穿于人力资源管理的各个环节，包括员工招聘、测试甄选、培训开发、职业规划、绩效管理、员工激励以及离职管理等。

第一，招募过程中应考虑员工与企业文化的匹配程度。雅虎公司人力资源高级副总裁莉比·萨坦认为，当员工的需求与企业文化一致时，工作就会成为他生活的一部分。然而，很多求职者为了得到可观的薪酬、跻身大企业而强迫自己去适应并不匹配的企业文化。这种情况下，员工无法获得归属感和对企业的认同感，最后只能以离职收场。因此，面向潜在求职者发放招聘信息时，人力资源部门应该对本企业文化予以说明，并强调与企业文化相适应的重要性，来降低日后人才流失的可能性。

第二，甄选某一职位的候选人时，人力资源工作者和该职位部门主管应对其进行人格测试，考察候选人是否具有容易导致离职的性情特征。这样做是为了在确定劳动关系之前就将不良性情的员工剔除，避免其日后离职给企业造成更大的损失。目前，包括戴尔、摩托罗拉、通用电气在内的企业都逐渐开始使用人格测试，以帮助企业筛选人员。而惠普公司早已将人格测试作为CEO甄选的一个部分。

第三，增加员工发展投入，为员工做好职业生涯規划，与员工达成新的心理契约。这意味着人力资源部门设计人才晋升制度时应该引入内部提升的机制，增加投入来帮助员工更好地开发其职业技能和兴趣，并且指导员工运用这些技能和兴趣长期为企业服务。加里·德斯勒认为，传统的心理契约是“尽最大努力对企业忠诚，企业将负责员工的职业”，而这需要向新的心理契约转变，即“尽最大努力，每天都对企业忠诚，企业会为员工提供拥有成功职业所需要的发展机会”。良好而可实现的职业生涯规划、稳定的心理契约往往对长期保留人才有重要作用。

第四，良好的绩效管理是人才流失的中期控制手段。人力资源部门和职位的主管部门首先应进行详尽的工作分析，让员工明确自己的工作任务、职责以及绩效评估的标准。考评完毕后，人力资源部门不能遗漏信息反馈的环节，应与员工进行绩效面谈，回顾评价后制定发扬优点和弥补不足的计划。例如，对绩效佳者，可以采取及时表扬、晋升、或者奖励额外休假等方式，激励让他们保持令人满意的绩效；对表现不佳者则需制定详细的绩效改进计划，帮助他们改善绩效、增强对工作的信心。

第五，人力资源部门应区分不同层级员工的需要，有区别地加以激励。赫茨伯格认为，用于满足低层次需求的保健因素不同于满足高层次需求的激励因素。保健因素是指工作以外的因素，如工资、奖金等。激励因素则来自工作内部，如本身充满乐趣和挑战性的工作、及时准确的工作反馈等。若保健因素不充分，员工则不满意。而使员工满意的最好方式是保障激励因素。两种因素作用的分化在中高层员工和普通员工之间更加明显，因此，人力资源部门应该有差别地激励员工，提高不同层级员工的满意度。

第六，实施以上保留人才策略后，若员工仍选择离职，此时人力资源部门应启动离职管理，力争减少员工离职造成的破坏性。一种较理想的做法是离职面谈。人力资源工作者应借此机会彻查员工尤其是高绩效人才离职的原因，并展开员工挽留计划，这是企业节省成千上万离职成本的最好时机之一。即使离职面谈失效，人力资源工作者也要将解除劳动合同的程序作为与员工在更人性化、更深层次上交流的机会，为其留足回公司的余地。

五、结论与研究不足

本文综合运用理论研究、文献研究、实证研究等多种研究方法，目的是从多个角度论证，违法设置离职违约责任并不能起到保留人才的作用，企业人力资源部门理应为人才流失负主要责任。目前，寻求稳定的劳资关系已成为企业和社会的基本问题，企业人力资源工作者应当放弃“只见管理技术不见人”的错误理念，避免让人力资源管理成为单纯管理工人、追求效益的工具。企业人力资源管理应在《劳动合同法》的规范下进一步完善自身，在“以人为本”理念的指导下从长计议企业的人才保留计划，帮助企业实现组织战略和绩效目标。

本文仍存在诸多不足之处。例如，受制于有限的时间、精力、财力，本次调查问卷并没有涉及影响被调查者离职的主要因素，导致探讨离职因素时只能借助于已有文献。未来的研究可以就此进行突破，对人力资源管理各个环节中可能影响员工离职意愿的因素进行更详细地调查。利用收集到的第一手资料，未来研究者可对本文提出的贯穿人力资源管理全过程的保留人才策略进行补充和完善。

作者单位：北京航空航天大学

作者简介：周倩（1988— ），土家族，湖南张家界人，现为北京航空航天大学人文社会科学学院2010级研究生，研究方向：人力资源管理。

参考文献：

[1]赵曙明,吴慈生.中国企业集团人力资源管理现状调查研究<四>——人力资源管理部门的影响和权力分析[J].中国人力资源开发.2003,5:55-57.

[2]常凯,朱飞,邱婕.劳动合同法释义与实务操作[M].北京:企业管理出版社,2007:63.