降低农业面源化肥污染

降低农业面源化肥污染（共8篇）

1.降低农业面源化肥污染 篇一

关于XX县农业面源污染的

调研报告

农业面源污染是指由化肥、农药、禽畜养殖粪便等分散污染源引起的对土壤、水层、河道、大气等生态系统的污染。十八大以来，从中央到地方高度重视农业面源污染问题，采取了一系列行之有效的措施，但面源污染由来已久，尤其是近几年呈现出愈演愈烈的态势，随着农业和农村经济的发展，我县以化肥、农药、农用薄膜及废弃物、农作物秸秆和养殖污染为主要内容的农业面源污染问题日趋突出，使农村环境问题成为制约新农村建设和农村经济发展的难题。

为践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进“绿色XX”发展，进一步治理我县农业面源污染问题，打好自然禀赋牌，我们通过采取听取汇报、查阅资料、实地走访等形式，对我县面源污染现状、存在的问题进行了初步调研。

一、农业面源污染现状

目前，我县农业面源污染源主要集中在化肥、农药、农用薄膜及废弃物、农作物秸秆和畜禽粪便污染五个方面，具体情况如下：

1、化肥使用现状

我县农业生产以小麦、棉花、果树为主,其中，粮食播

2.降低农业面源化肥污染 篇二

1 农业面源污染及成因

农业面源污染是指由农业生产活动引起的、时空上 (沉淀物、化肥、农药、盐分、病菌等) 在各种应力作用下以低浓度、大范围的形式缓慢地在土壤圈内运动且从土壤圈向水圈、大气圈扩散, 对大气、水、土壤造成的污染[1]。它具有发生区域随机、分布范围广、形成机理复杂、排放途径及排放污染物不确定、污染负荷空间分布差异及排污源不易监测等特征, 使得对农业面源污染的控制难度较大、管理成本增高。

面源污染起因于土壤的扰动而引起农田中的土粒、氮磷、农药及其他有机或无机污染物质, 在降雨或灌溉过程中, 借助农田地表径流、农田排水、和地下渗漏等途径而大量地进入水体, 或因畜禽养殖业的任意排污直接造成水体污染。从本质上讲, 农业面源污染物来自于土壤中的农业化学物质, 因此, 它的产生、迁移与转化过程实质上是污染物从土壤圈向其他圈层, 特别是水圈扩散的过程。据统计, 农业面源污染占河流和湖泊富营养问题的60%~80%。

2 农业面源污染对环境的影响

农业面源污染对环境的影响较为严重。从影响范围来看:中国东部地区污染较严重, 将很快由东渐西, 影响范围将遍及全国农村。从影响方面来看:最突出的是对农民健康的危害, 因饮用水源水质不达标, 使中国农村人口中的恶性肿瘤死亡率逐步上升。其次是大气环境日益恶化。过去人们一直向往农村的空气, 现在农村空气质量呈逐步恶化的趋势。另外, 农业面源污染也已经影响到生产要素的供给, 尤以水污染和土壤污染的影响为重。在有些地区, 农业面源污染已经成为影响社会安定的重要因素。

2.1 化肥过量施用严重污染土壤和水体

化肥施用是农作物增产的重要途径, 也是现代化农业的一个重要特征。我国化肥年使用量4637万t, 按播种面积计算, 化肥使用量达40t/km 2, 远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5t/km 2的安全上限。但实际上, 化肥的利用率并不高。据试验结果表明, 我国每年农田养分被植物利用的部分很少, 氮肥的利用率仅为30%~35%, 磷肥为10%~20%, 钾肥35%~50%。剩余的养分通过各种途径, 如径流、淋溶、反硝化、吸附和侵蚀等进入环境。不仅导致农田土壤污染, 改变原有土壤的结构和特性, 造成土壤板结, 有机质减少, 还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染, 直接损害人体健康。目前, 东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例超过工业污染, 对太湖、杭州湾富营养化的成因分析表明, 造成水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物对TN的贡献率已超过1/3, 对TP的贡献率接近1/3。

2.2 大量使用农药直接威胁人群健康

据统计, 目前世界上化学农药的产量已超过200万t, 品种达1000种以上。我国农药年使用量约130万t, 只有约1/3被作物吸收利用, 大部分进入了水体、土壤及农产品中, 使全国9.3万km 2耕地遭受了不同程度的污染。据调查, 喷施粉剂农药, 仅有10%左右的药剂附着在植物体上。若是液体时, 也仅有20%左右附着在植物体上, 1%~4%接触到目标害虫, 其余40%~60%降落到地面, 5%~30%的药剂飘游于空中。大量使用农药, 虽然控制了病虫害, 但是造成农产品品质下降, 食品安全没有保证, 直接危及群众生命安全。2002年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明, 农药总检出率为20%~60%, 总超标率为20%~45%, 远远超出发达国家的相应检出率。有资料表明, 目前在我国使用的约250种农药中, 高效低毒农药品种只占约15%。甲胺磷、甲基对硫磷等发达国家早已不用或限用的剧毒、高残留农药在我国农业生产中仍占很高比例, 使害虫抗药性增强。化学农药还大量地杀伤天敌生物, 破坏农田生态平衡。

2.3 畜禽养殖排污使农业面源污染严重

随着畜禽养殖业的大力发展, 农村畜禽养殖排污成为农业面源污染的主要来源。仅1999年中国畜禽粪便产生量约为19亿t, 而各工业行业每年产生的工业固体废弃物为7.8亿t, 畜禽粪便产生量是工业固体废弃物的2.4倍, 而且畜禽粪便含有极其庞杂的有机污染物, 仅COD含量就达7118万t, 远远超过工业废水与生活废水COD排放量之和[2]。随着近几年畜禽养殖业规模的不断扩大, 畜禽存栏量成倍增长, 农村建设占地使得可有效销纳畜禽粪便的农田面积不断减少, 集约化养殖使得某些地区畜禽粪便的产出量已经大大超出了当地农田可承载的最大负荷。加之我国目前绝大多数农村畜禽储粪池建设不规范, 许多养殖户将畜禽粪便随意排放, 经雨水冲淋后, 流入河流和湖泊, 造成水体富营养化, 部分粪便污水渗入田间和地下水, 使硝态氮和细菌总数等有害物质超标。虽然国家环保总局在2001年发布了《畜禽养殖业污染防治管理办法》, 对畜禽养殖造成水污染和固体废弃物污染问题进行了强制性的管理要求, 并联合国家质检总局颁布了《畜禽养殖污染物排放标准》, 但由于畜禽养殖排污设施成本较高, 致使很多养殖场仍然违标排污。

2.4 农膜残留导致农田严重污染

农膜残留虽然对环境具有显著负作用, 但由于农膜的增产、增效等作用, 近几年的使用面积仍在不断扩大。据统计资料显示, 2005年的农膜使用总量比1996年增加了74.4%, 农膜使用量和使用面积也有大幅度增加, 而且这10年间的农膜负荷均在70kg/hm 2左右[3]。因此, 农膜残留也成为农业面源污染的重要来源, 大量的农膜残留不仅改变土壤特性, 影响植物生长, 降低农产品的产量和品质, 而且农膜分解后产生的有毒物质对土壤、大气、水体造成直接危害, 严重阻碍农业可持续发展。

2.5 秸秆焚烧使大气污染加剧

由于农民生活水平的提高, 农作物秸秆不再用来盖房或烧茶煮饭。农村每年一到夏秋两季双抢时节, 大量秸秆堆放在田间地头、路边树旁, 得不到及时妥善处理, 大部分秸秆采用就地焚烧的办法解决, 结果造成农田秸秆焚烧的污染。农田秸秆焚烧属于生物质燃烧, 生物质燃烧颗粒物的特点就是大量排放有机碳、元素碳和水溶性钾。生物质燃烧排放钾的主要存在形式是氯化钾, 在大气传输过程中它会发生化学反应转变为接近于硫酸氢钾的形式。生物质燃烧产生的二氧化碳在全球排放总量中占40%。我国是传统的农业国, 秸秆焚烧时有发生, 浓浓的烟雾使空气污染加重, 能见度下降, 还直接影响农田附近的机场、公路、铁路的正常交通运输, 同时也是产生火灾的隐患。

3 农业面源污染的综合防治

环境承载能力和容量是一定的, 面源污染的加重, 将迫使我们加大工业和城市污染的削减负荷, 才能满足经济社会持续发展的需要。但工业污染和城市污染减排的空间是有限的, 过严地控制工业污染而忽视农业面源污染, 既不经济, 也是行不通的。因此, 必须采取综合措施加强农业面源污染防治。发展生态农业可以使农业生产中的能量和物质流动实现良性循环, 实现经济和生态环境协调发展。对农业废弃物实行综合利用, 实现资源化处理, 可以使其对环境的不良影响减少到最小。

3.1 大力推广科学施肥

由于化肥施用技术和方法不当, 不仅造成肥料利用率低下、土壤养分失衡、农业生产成本增加, 更带来了严重的面源污染。据调查研究, 一般当农田氮素平衡盈余超过20%、钾素超过50%即会分别引起对环境的潜在威胁, 因而防治重点应放在化肥的减量提效上, 合理调控施肥总量, 调整施肥结构, 在增施有机肥的基础上, 控氮、稳磷、增钾、补微, 协调作物营养需求。将横向的肥料结构、施肥比例的调控与纵向的动态精确变量施肥相结合, 从培肥土壤、作物增产为主要目标拓展到土壤健康、产品优质、环境保护等多目标的生态平衡施肥, 减少化肥流失量, 提高肥料利用率。实践证明, 通过实施测土配方科学施肥技术, 既可以帮助农民解决盲目施肥、过量施肥的问题, 又可以促进粮食增产、农业增效、农民增收, 还可以降低生产成本, 减少农业面源污染, 保证食品安全, 一举多得, 应大力提倡。

3.2 综合防治农业病虫害

病虫害综合防治是有效控制病虫为害、保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全的重要措施。因此, 应进一步贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针, 加大病虫害综合防治, 尤其是非化学防治措施的应用力度;强化病虫监测预报, 严格遵循经济阈值要求, 重视农业、物理等预防性措施, 加大优质抗病虫品种选育与推广力度;应用合理农业耕作栽培与阻断、驱避等措施, 推广化学性信息素等专化性强的诱杀与迷向技术, 保护和利用自然天敌, 提高商品化天敌开发种类及其在害虫控制中的应用范围;加大生物农药在病虫害控制中的应用程度, 最大限度地减少化学农药, 尤其是高毒、高残留农药的使用。科学使用农药, 优化施药技术, 提高施药质量和农药利用率, 重视抗性监测和治理, 是新时期“绿色植保”和防治农业面源污染的要求, 也是实现农业可持续发展的重要保障。

3.3 加强畜禽养殖场污染综合治理

科学合理地制定养殖业的发展规划, 合理有序地调整畜禽养殖业的布局, 建立持续、高效、生态平衡的规模化畜禽养殖生产体系。首先要严把项目建设关。凡是新、改、扩建规模化养殖场, 都必须遵照法规、标准, 进行环境影响评价, 办理有关审批手续, 并严格执行“三同时”制度, 对已建的畜禽养殖场要按照总量控制的原则, 分批整治, 限期办理, 实施污染物排放申报登记和排污许可证制度, 严格控制畜禽养殖废弃物污染排放;其次要采取多种手段支持与综合利用。实行养殖—沼气建设相配套, 沼气建设与农业生产和消化沼肥相配套, 形成“生态养殖—沼气—有机肥料—种植”互动循环经济模式, 做到经济效益、社会效益、环境效益相统一;另外, 为了最大限度地提高畜禽粪便等废弃物的资源化利用率, 还可以创出一条有机肥工厂化生产、商品化供给的产业化路子。同时, 要围绕绿色、优质农产品的发展, 提高有机肥料的科技含量和产品质量, 研制、开发有机无机复合肥、生物有机肥等高效新型有机肥, 实行商品有机肥的标准化生产、规范化管理, 积极探索有机肥的推广机制, 加强和引导有机肥料的合理使用, 大力推广应用优质有机肥。这样既可发展农村经济、促进粮食增产和农民增收, 又可彻底解决畜禽粪便等废弃物造成的农业面源污染。

3.4 积极回收农膜消除农田污染

要遵循“以宣传教育为先导, 以强化管理为核心, 以回收利用为手段, 以替代产品为补充措施”的原则。重视对农膜的污染防治, 鼓励多渠道、多途径回收农膜, 切实提高农膜的回收率, 节省回收用工, 并要鼓励开发无污染、可降解的农膜替代聚乙烯农膜。另外, 要加强倒茬轮作制度, 通过粮棉、菜棉轮作倒茬减少地膜单位面积平均覆盖率, 进而减轻残膜危害, 基本消除农田土壤残膜污染。

3.5 综合利用农作物秸秆

农作物秸秆是不可多得的生物质资源, 要坚决禁止大量焚烧。要通过签订责任状、划定禁烧区、强化宣传教育和监督检查等措施, 做到禁烧区全面停止秸秆露天焚烧。积极开展秸秆饲料、秸秆发电、秸秆建材、秸秆造纸、秸秆沼气、秸秆食用菌、秸秆肥料等多渠道综合利用秸秆试点示范与推广。还要加大秸秆还田力度, 要因地制宜采取与现行耕作制度相配套的粉碎还田、沤肥还田、过腹还田等省工、省时、实用的秸秆还田技术和方法, 以减少化肥的使用量, 根治农业面源污染。

3.6 加大环保投资力度

要有重点的加大农村生态建设与保护、农业面源污染治理项目的投入, 采取政府引导、金融扶持、项目试点、政府补贴等方式, 加大农业面源污染整治力度。政府每年应预算环保专项资金, 主要用于农业面源污染治理、生态保护项目资金补助。另外, 要吸引企业和农民参与、投入。同时, 还要进一步开展国际合作, 积极引进外资, 并注重研究探索生态环境建设和保护的多渠道、多元化投入机制, 以适应形势发展需要[4]。

3.7 加强宣传制定法规依法监督

加强舆论宣传力度, 提高人们特别是广大农民对农业面源污染的认识, 引导农民科学种田、科学施肥、喷洒农药等, 尽量减少由于农事活动的不科学而造成的资源浪费和环境中残余污染物的增加;制定相关法律法规, 加强管理, 控制农药、化肥中对环境有长期影响的有害物质的含量, 控制规模化养殖畜禽粪便的排放;加大依法监督力度, 相关职能部门要各司其职, 切实落实监管责任, 协调配合, 齐抓共管, 做到有法可依、有人执法、执法必严和违法必究, 形成依法保护农业环境的监管机制和工作氛围。建立健全面源污染的检测、研究机制, 为更有效地防治农业面源污染提供科学理论依据。

4 结语

农业面源污染防治工作既是一项系统工程, 又是一项长期而艰巨的工作, 更是社会主义新农村建设的核心内容。因此, 农业面源污染防治应纳入新农村建设统一规划, 统一实施。从我国的实际情况来看, 农业面源污染防治不仅投资大, 它还涉及到规划设计、建设、农田水利建设、森林保护、环境保护、技术推广、组织管理等方面, 单靠某一部门实施难度相当大, 进度也很缓慢。因此, 只有将这项工作纳入新农村建设, 整合涉农资金, 有的放矢, 加强组织领导, 部门协调, 相互合作, 各司其职, 各负其责。农业部门负责种植业合理使用农药、化肥、农膜的监督管理, 推广农业实用技术, 大力发展无公害农产品, 推动生态农业;畜牧管理部门负责畜禽养殖业污染防治监督管理;水利部门负责水产养殖业污染防治监督管理, 科学规划, 适度发展水产养殖业, 防止对水体产生富养化污染;环保部门负责对农业面源污染防治工作实施统一监督管理;电视台、电台、报刊、网络等大众媒体要积极配合搞好宣传工作。计划、财政、建设、卫生、国土、林业等部门要共同参与, 协同以上各部门, 做好农业面源污染防治工作, 逐步实施, 共同推进, 方能使农业面源污染综合治理工作取得良好效果。

参考文献

[1]刘丽, 张仁慧, 柴瑜.西安市农业非点源污染控制[J].干旱地区农业研究, 2005, 23 (3) :209-212.

[2]李远, 王晓霞.我国农业面源污染的环境管理:背景及演变[J].环境保护, 2005 (4) :23-27.

[3]国家统计局农村社会经济调查司.中国农村统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 1997-2006.

3.降低农业面源化肥污染 篇三

关键词:农业新技术;农业污染源;面源污染

中图分类号:X592文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-08-0159-2

据2007年我国开展的第一次全国污染源普查数据公报:农业污染源的调查包括了种植业的38239个,其中种植业主要污染物流失(排放)情况:种植业总氮流失量159.78万t,总磷流失量10.87万t;种植业地膜残留量12.10万t,地膜回收率80.3%。重点流域排放情况:重点流域种植业主要水污染物流失量:总氮:71.04万t,总磷:3.69万t。可见,农业污染源造成面源污染的问题严峻,必须采取有效措施加以控制。本文着重分析了农业污染源污染现状,论述了推广少耕免耕、测土配方施肥、生态拦截、循环农业等农业新技术,有效控制农业面源污染的措施。

1 农业污染源污染现状

1.1 化肥

生产和使用化肥,是农业生产和科学研究发展到一定阶段的必然产物。化肥作为一种基本肥源,是发展农业、森林和草原等绿色资源的重要物质基础,也是提高粮食产量,增加农民收益的手段。据统计,近10多年来,我国化肥总使用量由1996年的3827.9万t,增加到2005年的4766.2万t,其中氮素合计达到2730.5万t氮,增加迅猛,成为世界第一。但我国化肥的利用率平均只有30%,这不仅造成农民巨大的经济损失,而且还造成严重的农业面源污染、江河湖泊富营养化、近海赤潮频发,对土壤、大气、生物和人体健康产生严重危害。据估算,我国农田径流和淋溶进入水体的氮素对水体氮素面源污染的贡献率为490万-500万t,成为江河湖泊水库富营养化的主要污染源,污染水体。

1.2 农药

农药对人类的贡献是有目共睹的,但农药的负面影响也被人们认识并引起高度重视,农药污染已在许多国家造成公害。农药的大面积使用、不合理运用,使部分农药流失,对环境造成严重污染,对人类的健康、动植物的生存造成严重危害。据文献报道,中国目前喷施的农药,利用率一般为10-30%,而据中国统计,2005年,我国农药使用量为146.0万t,这样至少有87.6万t农药残留在环境中,挥发到空气,流入水体,沉降聚集在土壤,成为农业污染源,严重污染土壤、大气、地下水和农产品,并通过食物链的富集作用转移到人体,危害人体健康和生命安全。

1.3 农膜

农膜是中国现代化农业发展中主要的生产资料,农膜在农业生产中的地位和作用日益突出,是继种子、化肥、农药之后的第四大农业生产资料。2005年,我国农用塑料薄膜使用量为176.2万t(中国统计)。另据第一次全国污染源普查数据公报表明,2007年种植业地膜残留量为12.10万t,地膜回收率为80.3%,这样我国年有20%左右的农用塑料薄膜约2.4万t直接丢弃在田间,破坏土壤物理性状,阻碍土壤水肥的运移,抑制作物生长发育,严重的影响人类健康,成为农业生产过程中的“白色污染”。

1.4 秸秆

农作物秸秆既是农业的主要副产品之一,又是传统农业的基本生产要素。农作物秸秆是农村能源的主要来源,被广泛用作饲料、肥料和燃料,但如果不合理使用,大量焚烧秸秆,将产生大量二氧化碳,使大气受到严重污染,加剧大气的温室效应,导致大量有机物不能回到农田,使农田生态系统的物质循环遭到破坏,土壤肥力下降,引起水土流失,影响农业生态环境的平衡和农作物产量的提高。据专家测算,目前我国的秸秆产出量已超过7亿t。由于农作物秸秆运输难、加之农忙时节劳动力缺乏,储存场地少,收集、运输等经济实用技术装备不足,大量农作物秸秆没有成为农村的主要能源来源,而是被农民大量焚烧或丢弃在田头,不仅大量浪费资源,而且成为了严重的社会问题和农业的另一面源污染源,污染环境。

2 控制农业面源污染的措施

在农业科学工作者的研究和努力下,一批农业新技术得到了广泛推广和应用,有效地促进了农业的增产增收,是减少农业污染源,控制农业面源污染的有效措施。

2.1 少耕免耕技术

少耕免耕技术是本世纪农业技术领域中推广行之有效保护性耕地的新技术。它减少因为频繁的耕翻导致的土壤侵蚀和土壤地力退化,增加土壤有机质含量,培肥地力,保护土壤、水和气农业环境,提高作物抗病虫能力,增加农业效益。据试验测定,少耕免耕技术与犁铧翻耕技术相比:减少地表径流量50-60%,减少土壤流失80%左右,提高水分利用效果12-16%,增加土壤有机质含量0.03-0.06%;提高粮食产量13-16%并减少秸秆的污染。据广西农业部门统计,广西推广免耕技术达2200多万亩,有效减少了大量稻草的焚烧或丢弃,并且培肥地力,降低化肥的使用量,从而有效控制秸秆、化肥污染源造成的面源污染。

2.2 测土配方施肥技术

测土配方施肥技术核心是调节和解决作物需肥与土壤供肥之间的矛盾。同时有针对性地补充作物所需的营养元素,作物缺什么元素就补充什么元素,需要多少补多少,实现各种养分平衡供应,满足作物的需要;提高肥料利用率和减少化肥用量,提高作物产量,改善农产品品质,节支增收。根据专家测算,到201O年全国推广测土配方施肥,肥料利用率提高5个百分点;每年节约氮肥410万吨,从而减少化肥的污染源,有效控制江河湖泊富营养化。

2.3 “三避”(避雨、避寒、避晒)技术

“三避”技术是广西农业部门在总结农民群众实践的基础上,集成创新,提升和大力推广的以地膜覆盖、塑料大棚、树冠盖膜避寒、盖棚避雨、网棚遮阳、果实套袋等为代表的避灾栽培技术。“十五”以来,广西累计推广“三避”技术面积3670万亩,新增农业效益60亿元以上。“三避”技术的推广有效地减少了病虫害的发生,减少了农药的使用量,控制农药的污染。但要加强农用塑料薄膜的回收,控制白色污染的发生。

2.4 生态拦截技术

当前农业部门正在推广应用的生态拦截技术是:生态拦截带和生态拦截沟,实现生态拦截技术的自我维护,有效解决化肥利用率低,氮磷向水体迁移,造成江河湖泊等水体富营养化的问题,控制农业面源污染的扩大发生。

2.5 循环农业技术

循环农业是指在农作系统中推进各种农业资源往复多层与高效流动的活动,以此实现节能减排与增收的目的,促进现代农业和农村的可持续发展。通俗地讲,循环农业就是运用物质循环再生原理和物质多层次利用技术,实现较少废弃物的生产和提高资源利用效率的农业生产方式。广西农业部门着重推广“猪+沼+果+灯+鱼”、“猪-沼-稻(免耕抛秧)+灯+鱼”、“猪+沼+果+灯+蛙”等生态循环农业模式和农村清洁工程,使农业生产过程中化肥、农药的使用量减少、秸秆有效地利用,各类污染物的产生量相对降低,形成低投入、高产出、低消耗、少排放的农业循环经济体系, 以最少的废弃物的生产,提高资源利用效率, 控制农业面源污染,实现农业和农村的可持续发展。

参考文献

[1] 黄国勤主编.中国耕作学[M].新华出版社,2001.

[2] 罗河胜.塑料材料手册[M].广州:广东科技出版社, 2006.

[3] 奚振邦.簡析化肥对现代农业的作用[J].2003.

4.加大我县农业面源污染治理 篇四

一、我县农业面源污染的现状

1、种植业的污染。近年来，各地主动适应农业农村经济发展新阶段的要求，大力开展生态农业建设，积极推行农业标准化，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，努力减少和控制农业面源污染，取得明显成效。但是，农业面源污染涉及千家万户，面广量大，随着农业生产规模、密度、复种指数的迅速扩大和提高，该区域农业面源污染总体上还没有得到有效控制。一是氮肥使用量高，尤其是蔬菜等作物用量普遍偏高，氮磷钾比例不够合理，利用率比较低。二是农药结构不合理。农药总量中化学农药占总量的93.3%，生物农药仅占6.7%，不仅造成了对土壤、地下水的污染，同时也造成水库、河流水质的富营养。三是农田废弃物大量增加。在农田可以看见大量丢弃的塑料薄膜，各种农药瓶等。

2、农村水产、畜禽养殖排污是农业面源污染的主要来源。随着水产、畜禽养殖业的大力发展，农村水产、畜禽养殖排污成为农业面源污染的主要来源。我县规模化养殖场有105个，主要分布在东南乡片，粪便产生量约76000吨，处理量为45600吨，排放量30400吨。水产养殖过程中密度大且不合理的饵料、渔药的使用也造成了一定程度的水体污染。虽然国家环保总局在2001年发布了《畜禽养殖业污染防治管理办法》，对畜禽养殖造成水污染和固体废弃物污染问题进行了强制性的管理要求，但由于畜禽养殖排污设施成本较高，致使很多养殖场仍然违标排污。严重的影响到农村饮用水的安全。

3、生活垃圾的污染。由于农民缺乏环境意识，农村生活污水绝大部分都未经处理直接排放到水体，生活垃圾露天堆放也随地表径流进入水体。

二、存在问题

1、农业环保立法工作滞后。农业面源污染防治、农业环保监督和执法、农村生态环境管理缺乏必要的法规依据，造成农业面源污染防治和农业农村环境保护工作无法可依。

2、各级政府对农业农村环境保护工作没有摆上重要的议事日程，各部门分工协作的机制没有完全建立，对农业面源污染防治财政投入不足，多元化投入机制尚未形成。

3、缺乏对农民生态环境保护知识普及教育，“产量型”农业仍有市场，许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化，过量施用化肥、农药，加剧了农业环境污染。

4、缺少适宜有效的防治措施和技术，农业生态研究和面源污染防治的科研攻关滞后，使农业面源污染状况得不到有效控制。

三、加强我县农业面源污染治理的建议 在农业发展新阶段，必须高度重视农业发展中的生态环境问题，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观点，把农业生态环境建设和保护工作放到更加重要的位臵，坚持可持续发展战略，确保农业增效、农民增收。

1、要重视舆论宣传，充分发挥电台、电视、报刊、网络等大众媒体的作用，因地制宜地设计群众喜闻乐见的载体，多层次、多形式地普及农业生态环境知识，提高公众的认知度、环保意识和参与意识。

2、建立完善体系，强化农业环境和农产品质量的监测。尽快组建我县统一、高效、公正、权威的农业环境监测和农产品检验检测中心，进一步完善农业生态环境和农产品安全监测网络体系，提升监测检测能力。建立起高效的农业面源污染预报预警系统和快速反应系统以及重大农业面源污染事故监测体系，切实加大农产品产地环境安全监督监测工作力度，实行农业生态环境和农产品安全报告制度。建立完善安全农产品的强制性质量标准体系。

3、加大资金投入力度，实施农业面源污染控制的科研攻关。切实加大对农业面源污染控制的投入力度。建议政府增加农业生态财政扶持专项资金投入积极争取各级对控制治理农业面源污染的项目投入。做到政府投一点、社会筹一点、群众集一点的方法解决投入问题。加强对农业面源污染防治的科研攻关。针对农业面源污染防治的突出问题，要加大对农业面源污染防治对策科研的支持力度，积极组织实施农业面源污染防治的科研攻关。强化科技支撑，加快农业面源污染的综合治理依靠科技进步，加大综合治理力度，防治化肥、农药污染。

4、切实加强领导，齐抓共管有效防治农业面源污染。农业面源污染控制和治理，不仅是建设社会主义新农村的重要任务，也是大力推进新农村建设的重要举措，更是提高农产品质量安全、保障人民生命健康的首要课题。一是要将这项工作纳入乡镇的目标责任制，作为各级政府和干部政绩考核的重要内容。二是要建立农业环保组织机制。每个乡镇（街道）政府至少要配备一名行政编制的环保专职干部，重点乡镇（街道）可以设立环保部门的派出机构。三是要建立村民环境自治机制。通过村规民约等方式形成村民自治机制，起到互相监督、互相制约的作用。四是要建立分工协作齐抓共管的机制。各政府部门都要按照各自的分工和职责，加大对农业面源污染控制和治理的支持力度，在项目立项、资金投入等方面予以重点扶持。

安福县农业局能源站

5.汾河流域农业面源污染的治理 篇五

关键词:农业面源污染;汾河流域;生态农业;循环经济 汾河是黄河的第二大支流,是山西最大的河流,流经六个地市,全长716公里。流域面积39 741平方公里,约占全省总面积的1/4。汾河流域是山西省 工业 集中,农业发达的地区,其工业产值和农业产值分别占全省工业总产值的46%和农业总产值的64%。从环境保护的角度来看,山西省不仅工业污染压力较大,农业面源污染也在加重,使农产品质量安全受到威胁。据山西省农业环境检测中心环保站提供的资料显示:全省污染严重的农田面积达120万亩,比较严重的农田面积达到1 000多万亩,主要分布在太原、临汾、运城等汾河流域粮棉主产区。因此,加强汾河流域的农业面源污染的治理,已经成为山西省环境保护的一项重要内容。

一、汾河流域农业面源污染的原因分析

农村 的生产、生活中,过量施用的化肥和农药、未经处理随雨水进入河流的村镇生活垃圾、禽畜粪便、固体废弃物等,因其污染源广泛分散、没有明确位置,而被称为农业面源污染。随着社会经济的发展, 中国 农业面源污染呈现出不断加剧的态势,其中农药、化肥污染和禽畜粪便污染尤为突出。中国化肥、农药过量使用问题十分严重。近年来,在耕地面积不断减少的情况下,化肥的使用量一直处于上升态势。中国耕地面积不到世界的1/10,但是,氮肥使用量为世界的30%,每公顷高出世界平均水平2.05倍;磷肥的使用量为世界的26%,每公顷高出世界平均水平1.86倍。使用化肥的强度平均每公顷达400公斤(太湖流域高达600公斤),平均使用量是发达国家化肥安全使用上限的2倍,远远超过发达国家为防止水体污染而设置的225公斤/公顷的安全标准。据调查,养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水,而养殖1头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水。在国家环保总局的网站上,2003年4月刊登的一篇《农业污染在加剧》的文章中说:“从国家环保总局获悉:中国环境污染正在转型,工业污染比重下降,农业污染日益突出,规模化畜禽养殖造成的有机污染已相当于全国工业污染的总量,目前成为中国最为严重的污染问题之一。” 山西省农业面源污染同样不容乐观,汾河流域的情况则更为严重。汾河流域农业面源污染所造成的危害主要有以下几个方面:其一,农业耕作条件恶化,大面积土壤板结,水土流失严重。由于大量施用化肥和化学农药,汾河流域农田土壤中有机质含量大幅度减少,90%以上的土壤出现了板结现象,土壤的保水性、透气性弱化,形成大面积水土流失。其二,对水源构成威胁。汾河是山西省重要的生活用水和生产用水的来源,农业面源污染的存在,会导致汾河水质富营养化,影响到人们的生活和生产。目前,中国七大水系中一半以上河段污染严重,湖泊富营养化加剧。其三,农作物品质下降,直接影响到农业的发展和农民的增收。汾河流域是山西省经济作物的主要产区,农业经济发展的一个主要标志是农产品商品率的提高,而农产品商品率的提高越来越取决于农产品的质量。中国是世界上最大的发展中国家,也是最大的农产品出口国。在发达国家建立的绿色壁垒面前,已经付出了较大的代价。2002年各类农产品绿色贸易壁垒给中国造成损失达到100亿美元。日本历来有明显针对我国农产品的技术壁垒措施。2006年5月底,日本开始实施食品中残留农业化学品肯定列表制度,对所有农业化学品在食品中的残留都作出了规定,设限数量大幅增加,限量标准更为严格,检测项目成倍增加。日本是中国食品、农产品出口的第一大市场,占中国食品、农产品出口总量的32%,“肯定列表制度”的实施大幅抬高了中国出口农产品的技术门槛,直接影响到近80亿美元的出口额,涉及到6 000多家对日农产品出口 企业 ,以及主产区的经济发展和农民增收。农产品出口是山西省对外贸易的重要方面,目前已经为此受到一定程度的影响。

二、汾河流域农业面源污染的治理

农业面源污染的治理是系统工程,涉及到农业基础、技术条件、行政管理等各个层面。立足于农业的可持续发展和山西农业的现实状况,汾河流域的农业面源污染的治理应以生物技术为先导,推进生态农业的发展。生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下,遵循生态学、生态经济学 规律 ,运用系统工程方法和 现代 科学 技术,集约化经营的农业发展模式。生态农业的特征是逐步恢复农业的 自然 生态系,使目前单纯依靠矿物能的农业转变为依靠太阳能的农业。它主要是通过提高太阳能的固定率和利用率、生物能的转化率等,促进物质在农业生态系统内部的循环利用和多次重复利用,以尽可能少的投入,求得尽可能多的产出,并获得生产发展、能源再利用、生态环境保护、经济效益等相统一的综合性效果,使农业生产处于良性循环中。生态农业不仅可以通过适量施用化肥和低毒高效农药等,突破传统农业的局限性,又能保持其精耕细作、施用有机肥、间作套种等优良传统。因此,应在试验、示范的基础上,尽快确立汾河流域生态农业发展模式。

6.降低农业面源化肥污染 篇六

摘要：氮、磷的过量输入导致太湖水体富营养化程度加剧,而农业面源污染是其主要来源.阐述了太湖地区农业面源污染现状及主要原因,提出了以发展有机农业来治理农业面源污染导致的太湖水污染问题,旨在为相关领域的科学工作者和政府决策部门提供参考.作 者：朱筱婧    杨沅瑷    周慧    ZHU Xiao-jing    YANG Yuan-yuan    ZHOU hui  作者单位：朱筱婧,ZHU Xiao-jing(南京农业大学资源与环境科学学院,江苏南京,210095)

杨沅瑷,周慧,YANG Yuan-yuan,ZHOU hui(南京农业大学信息科技学院)

期 刊：现代农业科技   Journal：MODERN AGRICULTURAL SCIENCES AND TECHNOLOGY 年，卷(期)：, “”(13) 分类号：X592 关键词：农业面源污染    有机农业    污染治理    太湖地区   

7.农业面源污染类型及治理技术 篇七

1 农业面源污染类型及其危害

1.1 化肥污染

长期以来, 农村滥施化肥, 而能被农作物吸收利用的仅占30%~40%, 剩余60%~70%被浪费[5], 赵佐平等[6,7]在陕西果园和汉江上游主要农作物调查中发现, 氮肥过量施用现象严重, 特别是在陕西果园中, 氮肥平均施用量高达927.2kg/hm2。肥料主要由盐组成, 细胞渗透压随土壤盐分的增加而增加, 当土壤盐分过高时, 农作物根细胞便没有能力吸收土壤中的水分, 而细胞质中的水分却被倒吸入土壤溶液, 农作物便被损害, 因此, 肥料残留对作物的危害极大, 同时, 施肥过量的作物最易发生倒伏, 也易发生病虫害。水中残留的化肥对环境的危害也不容忽视, 化肥中大量的氮、磷致使水生植物生长过量而造成严重的水体富营养化。Jing等[8]研究, 当施氮量超过225 kg/hm2后, 作物产量将不会变化。过量施氮只会使作物奢侈吸收, 造成作物籽粒灌浆不充分, 千粒重下降, 而且还会滋生病虫害, 作物容易发生倒伏。此外, 当氮肥过量施用时, 作物对氮的奢侈吸收导致氮肥生理利用率急剧下降。过量施氮肥不仅不增产, 反而降低了氮肥利用率, 造成大量资源浪费和环境污染, 无论在经济上, 还是在生态环境上都得不偿失。

1.2 农药污染

据美国康奈尔大学研究显示, 每年在全球消耗的逾600万t农药中, 99%都扩散入环境中, 而实际被有效利用的不到1%。据报道, 向植物体上喷洒液体农药时, 吸附到植物体上的不足20%, 直接排入环境的比例达80%[2]。中国农药生产和使用量巨大, 主要生产和使用杀虫剂, 致使农药通过不同途径进入水体, 人饮用了受污染的水之后, 虽不会立即有所反应, 但会产生慢性危害, 长期饮用含农药的水还会破坏人体免疫力, 诱发其他疾病。

宋秀杰等[9]研究表明, 农药喷施一般有40%~60%会直接降落并残留在土壤中, 5%~30%会漂浮于大气中, 但最终也会通过降水返回陆地并进入土壤。龚永新等[10]研究认为, 大面积喷施的农药中真正对病虫害起作用的仅有0.1%, 其余99.9%都滞留在环境中。刘长江等[11]研究也证明, 施用农药的80%~90%最终将进入土壤环境中。

1.3 畜禽养殖污染

据梁流涛等[12]的统计, 畜禽养殖污染在1990—2006年间占农业面源污染的38.86%。由于治污设施简陋, 村民的环保意识不强, 任由高浓度畜禽养殖废水直接排入江河湖泊中, 使水中氮、磷含量超标, 造成水质变坏、水体富营养化。因高浓度畜禽养殖废水长期用于灌溉农田, 致使农作物晚熟、不熟甚至减产的现象时有发生。此外, 未经处理的畜禽粪便在微生物发酵作用下不断产生二氧化硫、粪臭素等有毒有害气体直接排入大气, 危害人体健康。

1.4 农村生活污水污染

中国农村人口数量巨大, 且居住不集中, 污染得不到集中有效处理, 污水任意排放, 致使农村生活污染占生态环境污染的比例十分高[13]。生活污水除导致病原菌污染、需氧有机物污染、富营养化污染、有毒物质污染外, 还会产生恶臭。

2 农业面源污染治理技术

2.1 农村生活污水治理技术

FILTER为澳大利亚科学和工业研究组织研制的一种过滤、土地处理与暗管排水相结合的污水再利用系统, 能较好地去除生活污水中氮、磷[13]。近些年在法国开展的蚯蚓生态滤池处理系统经过向土地接种蚯蚓, 也能提高污水处理效率[14]。稳定塘利用水生生物处理系统使生活污水得到净化, 因而近些年国家大力推广稳定塘处理技术。

2.2 农业废弃物处理技术

在我国农村当中首要的固体废弃物是农作物秸秆和畜禽养殖废弃物, 处理方式主要是先在农村收集, 再经乡镇转运, 最后由县或市集中处理。秸秆在过去以燃烧为主, 但会产生大量烟尘, 现如今在政府的积极倡导和监督下, 除将秸秆还田外, 还可将其打捆收集制造建筑材料。畜禽粪便是农业面源污染不可避免且必须解决的问题, 畜禽粪便可以通过农肥化进行资源化, 固体部分经发酵后可生产优质有机肥, 再通过还田措施以实现循环利用。农业废弃物液体部分目前主要处理方式有厌氧发酵产沼气, 或直接进入污水处理系统进行净化。

2.3 化肥减量化技术与缓释肥料技术

适度降低肥料的某种成分比例, 可节约成本并减少营养流失, 如将太湖地区的稻田基肥施用量下调20%, 可使当地的经济效益和环境效益大幅度上升[15], 而水稻产量却并未受到显著影响。缓释肥料技术是近年来发展比较迅速的产业, 它是通过改变肥料化学成分或将其表面涂上半透水或不透水性物质而缓慢释放其中营养使肥效增长的技术。缓释肥料在进入土壤以后被逐步分解, 逐步被作物吸收利用, 肥效可维持数月甚至1年, 这样可以减少肥料特别是肥料中的氮肥流失。

2.4 农药减量化与残留控制技术

最近几年, 几家单位针对水稻螟虫等重大病虫害问题, 联合开展了化学农药污染控制技术研究, 削减了水稻试验区30%的农药用量, 获得了不错的效果。农药因其难降解而稳定存在于水和土壤中, 伴随着生物工程和基因工程的发展, 专家学者试图构建高效工程菌来降解农药, 将高效降解农药酶的基因转移到载体上, 经过培养获得高效降解农药的工程菌, 然后用培养的菌种消化农药而使农药残留问题得以解决。

2.5 生物过滤系统技术

为防止污染物随降雨进入水体或渗入地下, 可以提前建立生物拦截系统, 阻断污染物进入受纳水体的途径。如加拿大的由工程和植物组成的“草地+树木过滤带系统”, 设置的生物隔离带可有效截留N、P, 减缓污水流速, 促进颗粒物沉淀。

3 未来农业面源污染治理的发展趋势

3.1 学习应用高新技术

科学家推断, 农业高科技装备将在全球各地发展, 未来农业将向高新技术领域进军。在化学农药问题的处理上, 由化学农药防治转变为非化学防治或低污染的化学防治技术已经成为主要发展趋势。在化肥减量方面微生物替代化肥新技术已成为趋势, 基于从前的单项突破技术, 对面源污染进行全面系统控制, 实施“源头减量、前置阻断、循环利用、生态修复”的治理体系也将成为我国农业面源污染治理的发展方向[16]。开发于日本千叶大学的一种高新技术可制止化肥使用过量造成的土壤污染, 对沙漠绿化也有一定效果, 这种技术主要利用微生物促进植物生长, 不会造成农药和化肥的滥用。

3.2 逐渐向生态农业发展

当前在中国, 随着人口持续增长, 人们食物多样化要求越来越高, 农产品是否安全无公害、农业与农村是否环境健康成为人们日益关注的焦点。1924年鲁道夫·斯蒂纳提出的生态农业如今已在美国、德国、日本、西班牙具有一定规模, 食用绿色生态食品也越来越成为人们的诉求。生态农业不仅能满足人们的食物需求, 能提高农产品质量保证食品安全, 更能有效控制农业污染, 保护农村自然环境, 制止环境恶化的趋势。因此, 生态农业已成为未来农业发展的趋势, 同时, 农业污染问题将得到很大程度的改善。

3.3 农业面源污染治理相关制度日趋完善

8.降低农业面源化肥污染 篇八

一、闽江流域农业面源污染治理决策的分析框架

（一）莫尔的经典“三圈”理论。“三圈”理论是由哈佛大学马克·莫尔教授在《创造公共价值：政府战略管理》（1995年）一书中最早提出的。该理论是关于领导者战略管理的一种分析工具，它以“价值”、“能力”和“支持”三个要素及其相互关系为框架，开展对公共政策的制定和执行进行相机分析。主要观点是：政府制定任何公共政策或实施战略计划时，必须坚持价值（V）、能力（C）与支持（S）三个因素相互统一的原则。

不同公共政策的制定和实施，可能包含着价值、能力和支持等“三圈”的不同组合。政策方案或计划项目只能是“愿景”，没有实施能力和公众支持，那只能梦想（梦想区V），有价值又有能力就可成为实现梦想之区（梦想实现区V+C）；缺乏公共价值只是代表少数人的利益，属于别人的梦想（别人的梦想区S），甚至可能给公共利益带来严重损害（噩梦区C+S）；具备价值、能力和支持三个条件，那就可以放心去做（耐克区V+C+S），然而这只是一个理想状态，更多的公共决策是具有公共价值，但目前尚无能力或尚未得相关者支持，这就要求政府官员提升自身的领导力，开展工作创新，“将新的尚不欢迎的现实，呈现给个人、组织或整个社会，让他们认可，并成功地适应新的现实的过程”。[1]

（二）“三圈”理论适用于农业面源污染治理的决策分析。与城市生活垃圾污染、工业点源污染相比，农业面源污染具有“点多、面广、源杂、分散隐蔽、不易监测、难以量化”等特点。欧美发达国家经过上百年的努力，工业点源污染才得到有效控制，目前农业面源污染已成为绝对主要污染物。1990年美国面源污染占污染总量的2/3，其中农业面源污染的贡献率为68%～83%，氮、磷营养元素是农业面源污染主要的污染物质。丹麦270条河流中94%的氮负荷、52%的磷负荷是来自于农业面源污染。[2]发达国家既有较强的政府执行能力，又有广泛的公众支持力度，它们通过采取立法、发展替代技术、实施补贴等政策措施以及生物工程技术手段，建立了相对完善的农业面源污染治理机制，取得明显的治理效果，以美国为例，1990-2006年期间农业面源污染面积就减少了65%。[3]当然，由于受到各国（地区）政治经济体制、经济发展水平、农业产业结构以及自然地理条件等诸多因素的影响，不同流域农业面源污染治理决策面临着不同的价值、能力和支持等三圈的不同组合。近年来我国长江、珠江等大江大河流域以及福建省闽江、九龙江等区域性流域的农业面源污染日益突出，农业面源污染治理虽然具有明显的公共价值，但它明显受制于地方政府有限的资源能力以及粮食安全、农民增收等现阶段更重要的民生需求，农业面源污染治理面临着制度、技术等多个相互矛盾的制约因素。因此，加强农业面源污染防治，既是加快农业发展方式转变的根本要求，又是区域环境管理中需要政府着力破解的重要课题。

二、闽江流域农业面源污染治理决策的“三圈”组合

（一）农业面源污染治理具有明显的公共价值。上世纪90年代以来，福建省农业产业结构逐步由过去“以粮为纲”的单一结构向农林牧副渔并举的多元结构转变，具体表现为种植业比重下降和养殖业比重上升、粮食比重下降和经济作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉猪年出栏数”由766.46万头上升到1963.31万头，粮食种植面积由2745.92千公顷下降到1232.30千公顷，经济作物由同期的665.35千公顷上升到1038.59千公顷。[4]同期单位耕地面积化肥、农药和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。闽江上游的三明和南平两地市是福建省现代农业比较发达的地区，规模化、集约化的种植业和养殖业提高了农产品附加值和农民收入水平，同时加剧闽江流域面源污染程度。因此，农业产业结构升级与环境保护之间的矛盾和冲突，突出地表现为流域农业面源污染问题。闽江畜禽养殖污染负荷约占全流域的60%，畜禽养殖废水的COD和氨氮排放量分别约为流域工业废水排放量的5.7倍和7.5倍；闽江下游福州市郊16种蔬菜的硝酸盐含量超标严重，已达到世界卫生组织规定上限的2.76倍。[5]农业面源污染所产生的化肥、农药、重金属残留物等有害物质一旦进入水体，会直接殃及水生生物，某些有毒物质还可能通过食物链的密集作用使处于食物链高位的人或畜中毒。可见农业面源污染不仅会加重流域水体的营养化，加快土壤退化，危及流域生态安全，而且影响着特色优势农产品外贸出口的竞争力，影响着消费市场的食品安全和人民群众的健康福祉。加强农业面源污染综合防治已刻不容缓，既是生态省建设的重要内容，又是加快农业发展方式转变，保护人民群众健康的大事。

（二）农业面源污染治理的执行能力有限。我国现行环境政策主要是针对工业点源治理而设计的，各级政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收费等约束性的经济手段和强制性的法律手段，向企业提出具体的污染物排放控制标准，或者命令其采用以减少污染物排放量为目的的生产技术标准，从而达到直接或间接限制污染物排放，改善流域生态环境的目的。但是，这种“命令一强制”性的环境治理范式，往往针对的是那些具体的、可以用指标量化的环境问题以及点源污染，但对点多面广的农村面源污染治理并不明显。当前地方政府开展农业面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技术手段，相对忽视农民参与式激励性政策体系的构建，尤其是在现行的碎片化行政体制下，地方政府不仅要鼓励农民参与面源污染防治，而且要处理部门间利益矛盾。农业污染防治工作涉及到环保、农业、畜牧、林业、国土、水利等多个部门，各部门职能交叉重叠、存在空白，缺乏统筹协调，难以监管到位；各个部门之间谁也无权命令或指挥、协调别的机构，部门间责任权利边界模糊导致经常出现沟通不畅、协作不力、相互推诿与扯皮的现象。县、乡（镇）、行政村基层环保能力十分薄弱，绝大部分乡（镇）和行政村没有专门的环保机构和队伍，农业污染“无人管、无力管”的现象普遍。

（三）农业面源污染治理中的农户支持度低。从农业微观经营角度看，农户经营行为短期化是导致农业面源污染的直接根源。农民是理性的，“全世界的农民在处理成本、报酬和风险时是进行计算的经济人。在他们小的、个人的、分配资源的领域中，他们是微调企业家，调谐做得如此微妙以致许多专家未能看出他们如何有效率。”[6]农产品市场是一个完全竞争市场，个体农户在农产品销售中难于把握市场价格，只能采取以大量施放化肥农药和增加种植养殖面积及数量为主要手段，以追求产值最大化为直接目标；并在利用公共环境资源创造自身财富的同时，尽量地将生态环境治理成本外部化。随着福建省工业化和城镇化进程的演进，大量的农村青壮年劳动力转移到城市，“386199”部队成为闽江上游南平、三明等地区农业生产经营的主力军。由于大多数农民文化素质和环保意识较低，没有掌握好正确的、环境友好型田间管理技术，在缺乏农业技术辅导的情况下，主要根据往年经验过度施放化肥农药，个体农民大量利用化肥和农药，既可以获得较高的产品和经营收益，又可以从繁重的劳动中解脱出来，减少劳作的艰辛。“高度依赖化肥农药”不仅是农民的理性选择，而且已成为他们的一种生产方式和生活习惯。[7]

三、闽江流域农业面源污染治理决策导向

（一）提升全社会对环境治理的价值认同和支持。早在2000多年前，哲学家亚里士多德就说过：“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物”。农业面源污染加剧的思想根源是政府和农民的环境观念淡薄，政府部门没有把农村环境保护工作纳入工作重点，存在着“重经济轻环保”、“重城市轻农村”、“先污染后治理”、“放任自然消减”的思想；农民环保意识普遍较差，责任感不强，粗放经营和随意排污等生产生活方式短时期内难以改变。党的十八大报告将生态文明建设放在更加突出的战略位置，强调要“增强生态产品生产能力”，并把生态环境纳入政府基本公共服务范畴。提高政府的执行能力，增加农民自主参与的力度，加强环境保护宣传，提升全社会对环境治理的价值认同和支持。从政府的角度看，需要由经济增长型政府逐步转变为公共服务型政府，由以GDP为中心的政绩观以及官员考核体系转变为注重绿色GDP、公共服务和民生改善的综合指标评价体系，紧紧围绕“建设生态文明”战略目标，充分认识农业面源污染防治在区域节能减排中的重要性和紧迫性，把农业面源污染防治工作提到政府环境治理的重要议事日程。从农民的角度，通过形式多样的宣传教育，提高农民对面源污染危害的认识，引导农户树立现代农业与环境保护协调发展的理念，探索资源节约型和环境友好型农业的发展路子。同时扩大公民对农村环境保护的知情权、参与权和监督权，让大家共同减少污染，关爱家园。

（二）提升政府面源污染防治的能力。

1.加快农业面源污染防治立法。当前我国缺乏从源头控制农业面源污染的限定性生产技术标准，缺少针对农业面源污染综合防治的环境经济政策；原则性规定多，配套性细则规定少，可操作性不强，责任追究机制不完善。以流域为单元进行立法，加强农业面源污染防治是发达国家的普遍经验。基于福建水系的相对独立性，建议制定《福建省流域农业面源污染防治条例》，加快建立健全农业生态环境管理法律法规体系，完善农业环保执法监督监察机制，并尽快制定农业生态环境保护管理办法及防治农业面源污染实施方案。

2.完善农业面源污染防治的组织体系。增加县级环境监察执法人员的编制，确保达到国家规定的要求。在条件允许的乡镇先试点设立环保机构，争取用3年的时间，所有乡镇全部设立环保站，从根本上扭转农村环保“缺胳膊少腿”的状况。在农村“六大员”基础上设立环保员，加强农村环保宣传、环境监督等执行力。

3.设立农业面源污染综合防治示范区。在目前环境治理的组织资源能力有限的条件下，遴选若干个条件较好的区域，设立省、市和县不同层次的农业面源污染综合防治示范区，是一种现实可行的选择。围绕农田化肥农药减施、农村生活垃圾集中处理和规模化养殖污染物资源化利用等领域推广综合防治技术。实行奖励和补助相结合的投入方式，加大“以奖代补”、“以奖促治”政策支持力度， 加强农业面源污染防治。按照“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，吸引社会资金参与农村环境保护基础设施建设。采取多种方式，发动个体农民、专业合作组织自愿筹资筹劳，参与面源污染防治。探索建立村民环境自治机制，通过村规民约等方式起到相互监督、相互约束的作用。

（三）建立农户参与式治理的激励约束机制。建立利益相关者激励相容机制是流域农业面源污染治理的关键环节。中央政府的规制缺失、地方政府的GDP偏好、个体农户的驱利性和第三部门发育的滞后性，使得流域面源污染成为个体理性选择所造成的“集体行动的困境”。流域面源污染有效治理将取决于能否通过创新性的思维方式加强利益相关者互惠基础上的互动，建立相互间激励相容机制，摆脱集体行动的困境，实现多元主体信任合作机制。这就要求政府不仅仅要采取强制手段，包括严禁销售高毒高残留农药、对被列入“双禁”的“两高”农药全面清出市场，在农业生产上禁止使用等，同时更要建立以经济激励导向的鼓励性政策，引导农户由被动参与转变为主动参与、由政府单边治理向政府企业和农户多元治理主体共同治理转变、由以强制为主的政策导向转变为激励为主政策导向，由以末端治理为主转变为农业生产全过程治理，建立起政府引导、农户自主参与的流域农业面源污染治理机制。政府环境政策的效果和农业面源污染控制目标的顺利实现，取决于农户对农业面源污染治理政策的接受意愿。以无偿技术援助、有机肥价格补贴和尾水标准等三项政策为例，农户对无偿技术援助政策的接受意愿最大，尾水标准政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率为特征的无偿技术援助政策，既能从源头减少化肥施用量的政策目标，又能降低农业经营成本，有效地实现了经济效益与环境效益双赢的结局，是未来农业面源污染治理政策设计的首要选择。[8]政府提供无偿技术援助等以激励为导向的政策措施，使得农户在最大化个人利益的驱动下，愿意采取有利于环境政策目标实现的经济行为，最终使农户在达到个人目标的同时也实现了环境政策的目标。

参考文献

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[8] 韩洪云、杨增旭.农户农业面源污染治理政策接受意愿的实证分析[J]. 北京：中国农村经济2010.1

（作者单位：福建师范大学经济学院，中共福建省委党校管理学教研部）