基层文化建设问题

基层文化建设问题（8篇）

1.基层文化建设问题 篇一

党的十七届四中全会提出的加强廉政文化建设，是贯彻落实“为民、务实、清廉”的要求，是在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效的具体体现。党的十六大以来，中央加大了惩治和预防腐败的工作力度，一大批高级领导干部由于思想观念发生变化，忽略了廉政文化，丧失了党性原则，受到了应有的惩处，充分表明了中央惩治腐败的坚强决心。县乡基层党员干部手中权虽小，但近年来出现的一些处级以下党员干部腐败案也逐渐增多，县乡党员干部处在农村工作一线，发生腐败案件严重地影响了基层干部的形象，影响了党群干群关系，甚至危害到了基层的执政基础。如何有针对性地在建设社会主义新农村的新形势下，加强县乡的廉政文化建设，促进基层党员干部更加自觉地廉洁从政，提高工作透明度，化解因政务、村务、校务公开不及时等而引发的群体性矛盾和问题，是农村党风廉政建设工作中长期应加强和关注的问题。

一、当前县乡廉政文化建设存在的主要问题

第一、廉政文化建设工作尚未引起足够重视，认为廉政文化是意识形态的东西，县乡党员干部主要的精力应该放在抓好经济、基础设施建设和社会稳定工作上；一般党员干部认为党员干部腐败的土壤空间窄小，廉政文化建设在形式上走走过场，内容上应付上级检查，交差了事就行，没有从根本上引起高度重视。

第二、廉政文化宣传教育没有必具的硬件设施。目前我县大部分乡镇没有图书馆、文化馆、文化站，县城的文化设施也比较落后，没有面向群众开展宣传的平台，使廉政文化宣传教育仅停留在报告或文件上，开展实实在在的廉政文化宣传教育活动较少。

第三、廉政文化“六进”活动流于形式。贴进农村基层，符合农村党员群众需求的方式少，存在理论过多，可操作性少的现状，有的仅在农村张贴廉政标语、办几期黑板报、送几张廉政光碟等，让党员群众观看后一头雾水，不知所云，更谈不上受教育得实惠。

第四、农村党员文化素质普遍较低，理解能力不强，学习廉政文化理论自觉性不高；有的甚至认为不在其位，不谋其政，集体观念淡薄，缺乏社会意识和责任感，主动放弃了监督权。

第五、经费没有得到根本保障。廉政文化建设纳入党员干部宣传教育范畴，体现了党中央的高度重视。但作为一项建设，必需有一定的经费投入才能发挥其应有的作用，如必须的硬件建设经费、培训经费、宣传经费等，目前我县投入的经费有限，没有从根本为开展好廉政文化建设提供保障，不利于此项工作的深入开展。

第六、具体从事廉政文化建设工作的机构单一，人员编制少。目前我县具体从事廉政文化建设的组织机构是县纪委监察局内设的党风廉政室，人员仅有3人；乡镇没有专门的机构，是纪委直接抓，而且乡镇纪委大多数只有纪委书记在从事此项工作，没有专人抓，乡镇纪委书记又都是同级党委副书记兼任，工作任务重而杂，因而县乡在抓落实的整体合力上因工作人员不足失去了应有的生机与活力。

二、解决县乡廉政文化建设的建议

第一、加大县乡廉政文化传播途径硬件设施建设力度，力争用两到三年时间在县城建成图书馆和文化馆各一个，在每个乡镇建成一个文化站，在每个村建成一间图书室，为开展廉政文化宣传教育提供平台。第二、大力营造县乡廉政文化软环境，将廉政文化建设纳入经济建设和社会发展规划范畴，作为建设社会主义新农村和农村基层党建工作一项重要内容列入党建进行考核。一是把廉政文化进农村和当前社会主义新农村建设的要求结合起来，同县乡村班子建设结合起来，同文化建设结合起来，同精神文明建设结合起来，使廉政文化建设在各级各部门的具体工作中有内容，可操作，见成效。二是县级财政每年将廉政文化建设列入财政预算，加大廉政文化建设投入，对廉政文化重点项目的建设进行扶持，解决好文化艺术研究课题和创作经费，抓好专业人才的培养；通过配备人员，添置必要设施，提供廉政资料，赠送廉政作品，使乡镇文化站开展工作有保障，廉政文化活动内容丰富多彩。三是结合农村实际，广

泛开展廉政文化进农村、进学校、进社区活动，通过群众喜闻乐见的形式把有关的党纪政纪、法律法规、道德行为规范、廉政格言警句、书法、绘画、典型案例等反映在公共场所，使廉政文化更加贴近群众生活，感染群众，由此也增强群众配合党委、政府抓好党风廉政建设的信心和决心。

第三、开展廉政文化的内容和形式要灵活多样，有操作性。县乡两级廉政文化建设的服务对象是农村党员、干部和农民群众。对农民群众，重点是帮助他们树立守法意识、民主政治意识和在农村公益事业及监督公共权力方面的义务、权利意识。因此，乡村党组织和干部要认真落实科学发展观，执政为民，深入村寨问政于民，搞好调研工作，竭尽全力为农村的发展多办实事好事；要充分利用村组干部会、党员大会、村民代表会议等形式，以正反典型事例为主，将与农民群众切身利益密切相关的法律、政策贯彻到千家万户；有条件的乡镇和村寨可利用民族民间节庆活动、重大节日庆祝活动等方式、运用唱廉政歌曲，讲廉政相声、小品等形式进行宣传教育，使廉政文化更贴近党员群众，贴近生活，贴近实际，不断提高群众反腐倡廉的能力和主人翁态度。使广大党员干部牢固树立马克思主义的群众观、利益观、权力观和价值观，不断净化思想境界，为构建崇尚廉洁、贬斥腐恶的和谐社会环境奠定基础。

第四、加大农村基层党建工作力度，为农村廉政文化建设提供组织保障。农村点多面广、党员直接与群众紧密联系，农村党支部的凝聚力和战斗力如何，更多地影响到党在群众中的威信和形象，影响到党的路线、方针、政策在广大农村的贯彻落实，影响到党的执政基础。对此，一要整顿软痪散党组织，选准配强村（居）两委班子，特别是要将年富力强、有学历、公道正派、有经济头脑、有开拓创新能力的年青人选入“两委”班子，建设一支高素质能够带领群众致富的农村干部队伍。二要下大力抓好村“两委”班子领导发展的能力。我县大多村（居）干部文化水平低下，政策理论不够高，党性原则不够强，学习法律法规自觉性不高，发展思路不清晰，发展信心不足，因而要加大村干部教育培训力度，通过培训逐步提高他们的政策法律水平；要有计划地组织村干到经济发达地区学习考察，拓宽视野，开拓思维，增强发展农村经济、政治、文化的责任感和使命感。

同时，要通过选派县乡干部驻村任职、选派大学生到村挂职等方式，增强农村基层政权的战斗力。三要加大村级后备干部培养和发展党员工作力度，不断为党的事业增添新鲜血液，增强革命事业“造血”功能。

第五、认真解决有人办事的问题。一是在现有编制基础上增加县党风廉政室工作人员编制3人以上，使廉政文化建设日常工作力度不断加大。二是在乡镇设立廉政监察室，明确编制2人，具体负责乡镇纪检监察和党风廉政建设日常工作。三是探索建立村务监督委员会组织设置模式，将村务监督委员会主任报酬列入财政预算，享受与现任村干部（指村党支部书记、村民委主任、村文书）同等待遇，使村两委日常工作的监督得到保障，解决当前农村由于村务公开不及时或透明度不高而引发的纠纷、上访等内部矛盾势头。

第六、探索建立符合县乡实际的农村廉政文化的长效机制。一是强化党风廉政建设责任制的贯彻落实，每年对乡镇党委和机关党组进行一次落实党风廉政建设责任制情况的专项检查，并将检查结果作为党员领导干部提拔任用和评先评优的重要依据，凡年内党风廉政建设出问题的，执行一票否决，取消该单位评奖资格，相关责任人不得提拔和评先评优。二是结合实际制定和完善乡镇党委、政府领导班子议事制度和决策程序；建立重大决策群众参与机制和决策责任追究机制，扩大群众参与权和听证力度。三是建立县乡财务结算中心，全面落实村账镇管制度，做到日清月结；逐步推行县乡村三级财务电算化管理；落实县科级行政事业单位法人代表和乡镇政府法人代表任期经济责任审计制度和副科级以上干部离任经济审计责任制。四是建立科级领导干部和特殊岗位工作人员每年一次的廉政谈话制度，做到廉政警钟长鸣。五是建立副科级以上领导干部每年一次的述职述廉评议制度，提高领导干部履行职责情况透明度，扩大廉洁从政监督面。六是建立普通干部廉政制度。结合县乡各级各部门实际，从服务三农的高度，研究制定县乡普通干部廉洁从政制度，使每一名干部职工在为三农服务中切实做到廉洁奉公，照章办事。

第七、通过各种宣传媒体大力宣传开展廉政文化建设的意义，进一步营造浓厚的舆论氛围。一是利用县人民政府网等县办网站和信息专刊，举办廉政文化专栏，宣传和交流廉政文化，畅通廉政文化信息渠道。二是在电视台开设廉政文化建设栏目，定期通报县乡廉政文化工作开展情况，提高市民廉政意识。三是在节庆日向副科级以上领导干部和特殊岗位人员发送廉政信息，提醒他们过节不忘廉政建设。

2.基层文化建设问题 篇二

1、提高人民素养

我国进行文化建设的目标在于通过对文化的宣传, 提高我国的文化建设水平, 让广大人民在文化建设中逐渐丰富自身的生活, 提高自身的素养, 健全人格, 树立正确的三观。根据目前的国际国内形势, 我国要抵挡来自国外的文化冲击, 就必须进行文化建设, 提高人民对文化重要性的认识水平。文化能够影响人的行为, 通过建设基层群众文化, 能够帮助人民审视自身的行为, 促进自身素养的提高, 提高自己的精神境界。

2、促进社会进步

我国社会的发展需要依靠许多进步力量, 除了经济, 科技等积极因素, 发展文化也是促进我国社会进步的重要因素之一。发展我国基层群众文化, 就是在文化层面促进我国社会的进步。文化能够对经济产生一定的影响, 发展好基层群众文化, 就能够对地区经济的发展产生积极作用。如果不进行基层群众文化的建设, 就会导致不良风气的产生, 不利于社会进步与人民生活水平的提高。进行基层群众文化的建设, 有利于促进社会和谐。[1]

3、促进经济发展

经济的发展进步不能仅仅依靠资源、科技等因素, 也需要引进一定的进步力量, 才能够在促进经济发展的同时, 引导广大人民转变发展思想, 运用文化力量来更好得促进经济的发展与进步。进行基层群众文化建设, 是在文化层面展开的促进社会进步的重要举措, 文化的进步对经济发展具有推动作用, 建设好基础群众文化, 加强对群众的宣传与教育, 能够在很大程度上提高文化建设水平。在建设好基层群众文化的同时, 促进经济的发展。

二、基层群众文化建设现状

1、重视度提高

在新中国成立初期, 我国致力于经济建设, 在文化发展方面并没有给予足够的重视。这是当时国家的发展情况所决定的, 在我国发展的新时期, 经济发展实力增强, 科技水平得到了显著的提高, 我国把发展的重点指向文化。进行基层群众文化建设, 是我国目前正在着手实施的重要工作之一。建设基层群众文化, 是我国根据国际国内形势做出的重要举措, 为了我国发展的长远利益, 我国高度重视基层群众文化的建设, 并在实际工作中做到实事求是。

2、增强了文化力量

在我国发展的新时期, 我国通过审时度势, 认识到了基层群众化建设的重要性。通过借鉴国外经验, 分析我国的传统文化发展历史, 我国更加重视基层群众化的建设。在实际的建设工作中, 如果非常重视宣传与教育。政府也在建设工作中发挥着巨大的作用, 政府引导人民进行群众文化的建设, 提高了群众文化的建设水平。这对于我国基层经济社会的进步具有巨大的积极影响。为了我国发展的长远利益, 一定要将基层群众文化的建设工作贯彻到底。[2]

3、仍然存在不足

我国基层群众文化的建设受到了许多不利因素的影响, 在发展水平方面还应当得到进一步的提高。我国基层群众化的建设依然存在不足, 主要体现在我国民众对基层群众文化的建设重视度不够, 导致民众在实际工作中难以配合政府的工作。此外, 缺乏一批专业的队伍, 进行基层群众文化的建设工作。在资金、各项基础设施方面也存在许多不足。如果必须克服这些不利因素, 才能促进我国基层群众文化建设水平的提高。

三、基层群众文化的建设与发展措施

1、激发群众的积极性

在基层群众文化的建设中, 广大人民群众的重要性是不容忽视的。因此, 在建设基层群众文化的过程中, 就要格外重视广大人民群众的投入度, 激发群众的积极性, 让每个群众投入到基层群众文化的建设工作中。此外, 还要培养一支专业的队伍, 做好在基层群众文化建设中指导者的角色, 帮助广大人民群众更好地理解基层群众文化, 并在实际的行为中支持基层群众文化的建设工作。提高广大人民群众的积极性, 才能够提高我国基层群众文化的建设水平。[3]

2、加强学习与借鉴

我国基层群众文化的建设必须立足于全体, 认清文化建设的国际国内形势。当前各个国家之间的文化竞争越来越激烈, 要想我国在文化竞争中立于不败之地, 就要加强与国外的交流。对于国外文化, 既不能全盘肯定, 又不能全盘否定, 而是应当立足于我国的发展情况, 对国外文化进行学习与借鉴。进行基层群众文化的建设, 是一个学习与交流的过程, 我国必须正确认识群众文化的交流与融合。

3、加大资金投入

我国群众文化的建设应该得到足够的财政支持, 才能够具备发展的动力。因此, 我国应当加大资金投入, 为基层群众文化的建设提供足够的经济基础。此外, 除了国家要加大资金投入, 也可以进行募捐, 收集社会资金, 这对于我国基层群众文化的建设能够起到宣传作用。能够吸引更多的人参与到基层群众文化的建设工作中, 促进我国基层群众文化的建设与发展。

参考文献

[1]金园园.探讨广场舞在群众文化发展中的地位和作用[J].大众文艺, 2014, 12:19-20.

[2]张海英.论广场舞在群众文化建设中的地位与作用[J].赤子 (上中旬) , 2014, 16:176.

3.农村基层文化建设的问题及对策 篇三

【关键词】农村 文化 建设

近年来，农村基层文化建设有了很大的变化和进步，可以说，是站在了一个新的起点上。但在取得成绩的同时，我们也应清醒地看到，农村基层文化建设还面临着许多实际困难和问题，急需克服和破解。

一、农村基层文化建设存在的主要问题

1、农村基层文化管理体制不顺，机制不活

当前，文化传播管理组织机构大多采用编制在文广局，造成了人员工作不能到位、精力不能集中，文化工作附属于乡镇中心工作。特别是在乡镇机构改革后，基层文化工作的组织管理职能相应弱化，难以尽到组织引导、艺术辅导的职责，使农村文化活动停留在自发的、散乱的、无组织状态，难以发展壮大。

2、农村基层文化设施普及不够，发展失衡

文化设施是文化发展的重要载体，公益性文化设施是弘扬和发展社会主义先进文化的重要阵地，是培养和发展社会主流意识的重要阵地。加强公益性文化设施建设，也是政府为全社会提供公共文化服务的重要阵地。而基层文化设施存在着总量不足的问题，造成此种情况的原因也很多。村一级的文化站、农家书屋不是没有就是面积不足，文艺设施更是少得可怜。

3、农村基层文化队伍人员缺少，素质偏低

当前，农村文化队伍整体素质不够高，存在着数量不足，学历偏低、年龄偏大，青黄不接的现象。文化站管理人员不能集中精力从事文化工作的情况也非常突出，各乡镇（街道）名义上都配备了文化管理人员，但有的在编不在岗，有的身兼数职，无暇从事文化工作，大多工作人员从事乡镇（街道）中非文化站业务的工作，大多数文化干部处在“荒自己的田，种别人的地”的境地。村级文化管理队伍更是薄弱。

4、文化经费的投入不足

文化事业的发展需要依托一定经济的支撑，对基础薄弱的农村基层文化建设来说更是如此，而经费不足已是多年来困扰农村基层文化建设的突出问题。如农村基层文化建设没有设立专门的发展基金、农村文化三项活动也没有配套资金、非物质文化遗产保护缺乏资金配套、新农村文化建设年很多活动因缺少资金得不到全面深入开展等。

5、为农民提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高

特别是全国、省级文化系统艺术表演团体深入农村演出场次越来越少。各种文化下乡形式不是十分贴近农民的需求。老百姓反映一年到头基本看不到一场有水平的文艺演出，也很难有组织有规律地举办起农民娱乐活动。

二、解决农村基层文化建设问题的对策

农村基层文化建设是我国社会主义精神文化建设的重要组成部分，它为我国农村现代化建设提供政治保证、精神动力和智力支持。我们在发展农村经济的同时，必须搞好农村基层文化建设。针对当前农村文化建设中存在的主要问题，我们要从以下几个方面着手，解决问题。

1、明确发展目标

农村基层文化建设是农村经济和社会发展的一项重要内容，要把它纳入农村奔小康的总体目标中。结合新农村建设、欠发达地区奔小康工程，统筹规划，分步实施。各级政府首先要树立全面的发展观，科学认识“增长”和“发展”的关系，切不可将“发展是硬道理”片面理解为“经济增长是硬道理”。其次要本着政府主导、因地制宜的原则，把农村文化设施建设列入当地经济社会发展规划和乡村土地利用总体规划，按照设施齐全、功能完备、手段先进的要求，加快农村文化基础设施建设步伐。在活动主题上，各级党委、政府要加强引导，按照“月月有主题、周周有活动”的要求，围绕总体目标，结合中心工作，提高活动主题的指导性、亲和力和认同度，确保活动实效性。在活动方式上坚持“社会文化社会办”的思路，形成“活动共办、人才互补、资源互用、群众广泛参与”的农村文化活动模式，让群众从台下看戏的观众变成自我参与、自我展示的“演员”，让更多的农民群众参与进来，增强文化活动的覆盖面。

2、完善经费投入体系

一方面对现有文化经济政策贯彻落实好，把农村文化建设纳入地方财政支出范围，增加农村文化建设的投入，逐步提高投入比重。另一方面，要协调各方面关系，调动社会力量，加大文化建设投入，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的农村文化建设的多渠道投入体系。具体需做好以下四个方面工作：

（1）坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，保证图书馆和文化馆等文化设施建设以及社会影响较大、由政府牵头组织的大型社会活动的基本经费。（2）对经济欠发达地区和贫困山区农村文化基础设施建设，在专项资金的安排上应给予扶持和倾斜。（3）采取政府扶持和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，扶持和资助有代表性和有影响的农村区域性民间民俗活动。（4）充分发挥文化经济政策对农村文化建设的宏观调控作用，加大文化经济政策的扶持力度，切实做好文化事业建设费的征收、管理和使用工作。

3、加强农村文化阵地建设

我国有13 亿人口，9 亿在农村。要加强农村文化阵地建设就必须大力发展社会主义文化，用先进文化牢固占领农村文化阵地。农村文化阵地建设主要是以文化馆、文化站、文化室、文化中心等基础文化设施为主要阵地的建设，文化设施是开展群众文化活动，传播先进文化的重要阵地，是开展农村文化工作的载体。因此，要加大投资力度，加快文化设施建设，满足广大人民群众就近、就地文化活动的需求。同时发展文化广场等公共文化活动场所，在现有公共服务设施中开辟老、幼、残文化活动场所，因地制宜建设乡镇文化站、村文化室、文化中心户。加强文化设施管理，努力满足群众文化需求。文化设施建设固然重要，但是管好用好更加重要，要保证文化设施用于公共文化活动，维护其公益性质。

4、加强农村文化队伍建设

要进一步提高文化服务质量，必须建设一支学习型队伍。文化工作者不仅要服务于公众，做学习活动的组织者和管理者，而且要带头学习，因此要高度重视农村文化干部学习、培训，为他们提供学习条件，确立学习目标，把提高文化干部素质与提高工作质量结合起来；鼓励工作上的竞争，保持学习的动力；建立学习制度，并且狠抓落实，形成督促、激励机制；营造学习氛围，形成求学上进的风气。要鼓励和动员文化干部参加函授、远程教育等，有条件的乡镇可输送文化干部到专业院校学习深造，通过各种学习的途径，使文化队伍成为一支学习型、知识化、高素质的队伍。

5、加强农村文化基本活动内容的建设

按照“三贴近”，充分利用文化站、文化室、文化中心户等现有设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，营造良好的文化氛围。一要积极开展创建学习型乡镇、学习型家庭等活动。增加文化站、文化室、文化中心户的藏书量，增加农民实用科技书刊，为农民提供良好的学习场所。二要把继承和创新结合起来，开展具有时代特色的民间艺术活动。通过专业人员的编排，整理成为地方民间艺术精品，农民群众也很爱看有农村特色的文艺节目，这有力地推动了基层群众文化建设。三要把文化活动内容与文化旅游相结合。根据游客的需求，举办民俗文化图片展和民俗文艺演出等，对民俗文化的发展和传播起到很大的作用，也促进了旅游业的发展。四要充分利用民间传统节日，农闲和集市时间，开展丰富多彩、生动活泼、健康有益的文化活动。五要鼓励和有计划地组织专业和业余作者，按照“三贴近”要求创作出更多的艺术精品。六要抓住国家建设全国文化信息资源共享工程的有利时机，建立文化信息服务中心。七要在搞好文化站、文化室、文化中心户日常开放的同时，要经常举办各种农村实用技术培训班。真正做到文化活动贴进农民需求。八要建立与农村经济发展水平相适应的、内容丰富、特色鲜明、健康规范的文化市场，促进文化产业发展。九要推进农村文化活动方式的创新。把农民自娱性活动与文化部门和各级政府举办的文艺调演、汇演、比赛等活动结合起来，使群众文化活动的内容和形式完美统一，有效地完善农村宣传文化阵地建设。

（作者单位：六安市金安区翁墩乡文广站）

4.基层党组织建设问题研究 篇四

期

社

会

实

践

论

文

学院：经济管理学院专业：工商学号：

姓名：包金花1班 090710016

基层党组织建设问题研究

基层党组织作为党的组织体系的基础,是党的组织资源和组织优势的直接体现。历史经验告诉我们,充分发展基层党组织、完善基层党组织的制度体系建设是党建工作取得成功的基本前提。党的十六届四中全会提出要“根据基层党组织建设面临的新情况新问题,调整组织设置,改进工作方式,创新活动内容,扩大覆盖面,增强凝聚力,使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。”基层党组织作为党的领导以及执政链条中至关重要的环节,其组织发展与制度完善直接关系到党的发展前途。而作为“党的生命”的党内民主制度建设的发展与完善则成为在新时期提高我国基层党组织适应经济社会结构变化、实践科学发展观、建设和谐社会,最终提升党组织整体执政能力的重要前提和制度保障。如何进一步发展基层党组织民主是当前全面推进党的建设新的伟大工程中亟待深入研究的重要课题。同时,进一步深化对社会主义民主政治基本结构的认识,是准确理解党的领导实现方式的前提。中国的事情关键在党,中国政治体制设置是以执政党为领导核心而展开的,任何层面的改革都必然触及到这一问题。基层党组织的民主建设问题,更是直接关系到基层党组织建设的核心问题,推进基层党组织民主建设才能促进党内民主的重大发展。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒，其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定大局。近年来，通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，农村基层党组织建设进一步加强，基层干部思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，执政能力和执政水平有了明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村基层党组织执政能力建设面临着许多新情况、新问题。面对新形势，如何加强农村基层党组织执政能力建设，成为摆在我们面前的一个必须解决好的重大课题。

一、关于思想认识问题

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。提高执政能力，巩固执政地位，农村基层组织整体素质的提升是大头，是重点，也是难点。各级党政组织和领导干部必须充分认识到现阶段加强农村基层党组织执政能力建设的重要性和紧迫性。

首先，要充分认识到加强农村基层党组织执政能力建设，是全面建设小康社会的现实需要。我们党从成为执政党之日起，就肩负起了实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的历史使命。执掌政权，既为我们党提供了更好地为人民服务的条件，同时也对党的执政能力提出了新的要求和考验。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须加强党的执政能力建设，尤其是要加强农村基层党组织的执政能力建设。只有以农村基层党组织为核心，团结和带领广大群众顽强拼搏，真抓实干，不断加快农村基础设施建设，全力发展主导产业，才能使广大群众脱贫致富，奔向小康之路。

其次，要充分认识到加强农村基层党组织执政能力建设是推进党的基层组织建设的内在要求。执政党的建设，就是在执政条件下的党的建设，包括思想、组织、作风、制度和能力等方方面面。只有以提高农村基层党组织的执政能力为重点，全面推进党的基层组织建设，我们党才能永葆生机，永葆先进性和创造力，才能不断巩固立党之本、夯实执政之基、开掘力量之源，才能审时度势，统领全局，推动经济社会协调发展。

第三，要充分认识到加强农村基层党组织执政能力建设，也是促进干部作风转变、改善党群干群关系的重要途径。一个政党，取得政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌政权、让人民满意更不容易。能否在实践中不断加强农村基层党组织执政能力建设，转变职能，改进作风，关系国家事业的兴衰成败，关系民族的前途命运，只有不断改革领导方法和工作方法，发扬民主，走群众路线，真正发挥党组织的战斗堡垒作用，才能提高执政水平，巩固党在农村的执政地位。当前，农村基层党组织的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，农村基层党组织的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；部分基层领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同全面建设小康社会要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用。这些问题都要求我们必须居安思危，增强忧患意识，增强紧迫感、责任感和使命感，更加自觉地加强农村基层党组织执政能力建设，确保在最基础、最直接的层面上，始终为人民执好政、掌好权。

二、关于农村基层党组织的凝聚力和战斗力的问题

要切实按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把基层领导班子建设成为坚强领导集体。要坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，武装头脑，指导实践，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态；要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力；要认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。党的基层组织是党的力量增长的主要源泉，是党一切工作的最终落实者。作为党的最小细胞，细胞活跃，能力强，肌体就健康；细胞病变，肌体就会跨掉。基层、基础工作薄弱，班子涣散，上面千条线，下面一根针，搞不好，就会有崩溃的危险。所以，加强党的执政能力建设，必须从基层基础工作抓起，基层兴则全局兴，基础稳则全局稳，只有把目光放在基层，把工作重点放在增强基层班子的凝聚力和战斗力上，形成一心一意谋发展，聚精会神抓落实的工作局面，才能真正加强党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面。基层班子成员必须牢固树立群众观点和执政为民意识，坚持贯彻党的群众路线，真心诚意地做好群众工作。要悉心研究经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握适应新形势要求的群众工作方法，推动农村工作上水平、上台阶。

三、关于干部队伍问题

坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到农村基层党组织中来。要抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，实行党政领导干部职务任期制度。归结起来说，基层党员干部基本素质要求是必须公道、正派、无私、实在、有感召力、事业心和责任感。事业心、责任感实际是一个思想问题，也是一个世界观的问题，核心是全心全意为人民服务的宗旨问题。有了事业心和责任感，干部就会想着干事，学着干事，团结的问题、廉政的问题就会很好解决。而没有了事业心和责任感，也并不意味着不会干事，而是不想干事，甚至把好事干砸。所以，培养高素质的干部队伍，必须在增强党员干部的事业心

和责任感上下功夫，真正使那些政治强、思想好、懂经济、善开拓、有闯劲的年轻干部发挥专长，有所作为。继续以党校为基地，采取“送出去、请进来”等办法，加大农村干部的系统培训力度，增强基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力和依法办事的能力，提高执政为民的本领；充分发挥党员的“双带”作用，积极探索农村党员教育管理的新办法，注重发展农村致富能人入党，增强农村基层党组织的阶级基础。

四、关于深化“三级联创”活动的问题

要根据基层党组织建设的面临新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织充分发挥其应有的作用。农村基层党组织建设要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。要进一步落实“三级联创”领导责任制，一级抓一级，层层抓落实，切实抓好乡镇党委和村党支部建设，全面提升农村基层党组织的整体水平。要采取多种形式，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑，真正学会用马克思主义的立场、观点、方法去认识问题、分析问题、解决问题。特别是要以解放思想、转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍，改变一切束缚农村发展的做法和规定，使广大农村党员干部成为与时俱进、锐意创新的模范，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。

五、关于加快农村的发展问题

作为农村基层党组织，当前，最能体现的宗旨意识、政治意识就是要为民谋利、为社会造福；最应该体现出来的执政能力，就是把经济搞上去。因此，基层党组织应始终立足实际，解放思想，努力发展县域经济、乡域经济，壮大村级集体经济实力。关键是要抓好三件事，一是要认真调查研究分析，发挥优势、正确定位，切实找到一条真正适合自身发展的路子。能不能研究制定出一条自身发展的特效良方，其实就是衡量其有没有良好执政能力的首要标准。二是要按照市场经济的要求，以现代的观念谋求农业跨越式发展。要集中力量抓好水、电、路、气、房等农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线、“龙头企业+基地+农户”为主要形式，大力发展特色农业、质量农业、效益农业；进一步调整布局，加快农村城镇化步伐，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移。要围绕加强财源建设，支持和鼓励乡（镇）抓住营造环境这一关键，以招商引资为突破口，积极发展非公有制经济，培育新的经济增长点，不断增加乡（镇）财政收入。三是要综合考虑本地资源配置，科学规划，统筹城乡发展，破解农民增收的的难题，尤其是要坚持“多予、少取、放活”的原则，着力抓好县乡机构改革、撤乡并村、减轻农民负担等工作，切实降低行政成本。

六、关于工作机制创新问题

邓小平同志曾经说过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这一论述，指明了制度建设在党的建设中的重要意义。加强党的执政能力

建设，同样必须有制度建设作保证。没有一定的制度作保证，好的东西形不成规范，就难以长期坚持下去；没有一定的制度作保证，坏的东西得不到有效遏制，就会滋生蔓延。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和连续性，抓住了制度建设，就抓住了党的执政能力建设的根本。要切实解决农村基层党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适应的工作机制。首先是建立起富有活力的乡镇工作体制。鼓励农村基层干部大胆闯、大胆试、大胆干，充分保护和调动他们工作的积极性和创造性；努力解决对乡（镇）“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化乡（镇）的职能。其次是建立科学决策和民主监督的机制。要高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量减少和避免失误，同时建立群众对决策实施监督的机制。三是建立村“两委”良性互动的运行机制。要建立健全村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部领导下依法行使职权，工作到位不越位，形成“两委”协调一致、良性互动的运行机制。

七、关于依法执政的问题

在思想建党和制度建党基础上提出并实践“依法执政”，是江泽民党建理论的一个创新。这个理论体现了党的领导、人民当家作主与依法治国的统一。“坚持这三者的有机统一，是社会主义民主政治的重要优势，是我们依法执政的显著特点”，而“我们党依法执政的能力决定了依法治国的成效；反过来，依法治国的效果又是对党依法执政能力的检验。”依法执政是时代的要求，也是我们基层党组织和基层干部提高自身素质的要求。基层党组织要提高执政能力，必须牢固树立法制观念，带头维护宪法和法律的权威。必须要具有良好的依法执政形象，确保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》等与基层群众利益密切相关的法律、法规得到切实地贯彻施行，努力改变“以人管人，以权管事”的不良现象。

八、关于党同人民群众的关系问题

5.农村基层民主建设的问题与对策 篇五

姓

名： 学

号： 所在分院： 专业班级： 指导老师：

摘要

本文通过考查农村基层民主的历史发展过程，运用历史唯物主义的基本原理，在初步界定农村基层民主的基础上，进一步考查了农村基层民主建设与发展面临的基本问题并提出了相应的对策。认为只有在党的领导下，通过不断深化改革，实现农村经济经营模式向现代化、社会化的联合经营模式的转化，不断发展经济、实现农民群众日益增长的经济利益的需求，推动农村民主主体的全面发展，提高广大农村群众的民主意识和政治素质，完善基层民主的法律体系，大力进行制度创新并培育有利的民主环境，才能更好更快地建设和发展农村基层民主，全面推动我国的社会主义新农村建设。

目录

1.农村基层民主的界定和问题的提出………………………………3

2.发展农村基层民主亟待解决的问题………………………………4

3.推进农村基层民主建设与发展的基本对策………………………6 农村基层民主的界定和问题的提出

马克思指出，“凡是把理论导致神秘主义的东西，都能在人的实践中以及对这个实践的理解中得到合理的解决”1。因而，为了界定农村基层民主，我们必须首先考查一下其本身形成的历史事实。

1978年的改革开放为中国社会的变革带来了新的契机，农村基层不断出现了新的利益主体并逐渐地变革着农村基层的利益机制。首先，在坚持土地集体所有制的基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自主权而成为相对独立的利益主体，原有的人民公社“政社合一”的管理体制也因而随之成为历史，农村的公共事务由谁管理、如何管理，成为一个亟待解决的问题。在这种情况下，一些地区的农村群众，逐步形成了通过订立村规民约，由各家各户出力，以群众自己组织起来进行自我管理、自我服务，负责管理农田灌溉、防火、防盗等公共事务和公益事业的民主自治形式。而后，随着农村经营模式的进一步变革，农村基层不仅呈现出利益主体多元化的趋势，而且，不同的利益主体在利益冲突的过程中也不断强化了自身的利益意识。为了进一步协调各个利益主体的利益并强化农民群众自我管理、自我服务的组织形式，农村基层迫切需要把群众自我管理的组织形式和基层政权结合在一起或者被赋予基层政权的意义。在这种情况下，经过各级党和政府及时总结经验，加以提高，农村基层民主管理形式逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会并被纳入法制轨道，逐步规范了运行模式。

由此，我们不难发现，农村基层民主就其发端而言，其实首先是相对独立的利益主体为了维护自己的也是共同的利益而根据协商一致原则而实行的民主，这种民主可以说是最直接、最广泛、最朴素的民主，它甚至在一定程度上具有社会民主的意义。而后，随着农村利益主体的多元化出现，这种基层民主不仅逐步具有了政治民主的意义，而且，民主本身也逐渐成为利益主体追求的利益，协商一致的原则也逐渐为多数原则所代替。但是，不论农村基层民主的形式发生了怎样的变化，就其实质而言，其一般是指农村利益主体在基层范围内对所关心的问题和切身利益拥有话语权、议决权，有自己管理自己的事务和对公共利益参与管理的权利。

由此可见，农村基层民主不仅在一定程度上弥补了改革初期出现的国家政权在农村社会所形成的真空，将占全国总人口70%的农村群众纳入了基层政治参与的渠道，而且，也有利于更加切实地保障广大农村群众进一步地参与国家与社会的管理，更好地维护他们的民主权利和根本利益。仅此而言，这种民主实在堪称对于民主思想和民主行动的最为完美和最为生动的注释。可以说，在中国共产党的正确领导下，鼓励和推动这种真正意义上的民主能够以自身应有的规律进行发展，不论对于农村基层民主本身，还是对于整个社会主义民主建设，都具 1 《马克思恩格斯选集》，第1卷，人民出版社1995年版，第60页。有极其重要的理论价值和实践意义。但是，农村基层民主作为一种由农村利益主体自发兴起到国家立法推行的民主建设的基本形式，伴随着其不断发展与成熟的过程，也同时显现出一些制约和影响其健康发展而亟待解决的问题。那么，在这种情况下，我们究竟应该如何发展农村基层民主呢？

发展农村基层民主亟待解决的问题

农村基层民主是一种应该发展、亟待发展而且具有很大发展空间的民主，而对其发展的需要首先在于我们必须能够认识到农村基层民主发展的障碍因素并加以破解。那么，农村基层民主发展究竟有着那些障碍因素呢？

（一）中国农村生产方式和经济发展程度相对滞后

马克思指出“以一定的方式进行生产活动的一定的个人，发生一定的社会关系和政治关系。”2农村基层民主的出现，得力于农村改革这种生产方式层面的改革，农村基层民主的发展仍然联系于农村生产方式和农村经济发展的结果。然而，对于亟待发展的农村经济而言：一方面，中国农村经济虽然已经进入了公有制层面的集体经济，但是，其经营模式却几乎仍然是小农经济时代的个体经营，远没有进入生产的社会化时期，这种经济基础的一个严重后果，就是根本不可能形成着眼于公共利益的民主公意。另一方面，正是由于改革开放以后农村经济在一定程度上获得了应有的发展，不断产生的利益主体才得以产生了民主要求并初步具有了投入民主实践的经济力量。但是，当代中国农村经济发展并没有达到理想的要求，一定数量的农民仅仅刚刚解决了温饱问题或者还停留在温饱线上，他们最为向往的不是民主而是国家的补助和救济。

同时，整个社会生产和农业生产的产出和收入表现出极大的反差以及农村经济发展的不平衡也同样影响着农村基层民主。其中，比较突出的一个问题就是大部分农村出现了特殊意义的劳动力过剩，一部分地区的绝大部分青壮年农民常年外出、流动务工。这样的结果，一方面，是他们不仅对村中公共事务知之甚少，甚至根本不再关心他们在原来生活的农村是否应该拥有民主，他们的合法的民主权利自然也就得不到充分的保障。另一方面，是在留守的妇女和老人在农村选举中成为主要选民的情况下，妇女却并没有真正加强政治参与，2004-2005年村委会换届选举以后全国大部分地区一般村干部的女性比例反倒由上世纪末的42.2%下降到20%以下，就是不能不令人深思的问题。

（二）农村基层民主发展中主体自身存在着一些明显的不足

社会发展一方面是客观运动的过程，另一方面是人的理性有目的地参与和干预的过程。“历 2 3 3《马克思恩格斯选集》，第1卷，人民出版社1995年版，第71页。

参见方立主编：《构建社会主义和谐社会新探》，人民出版社2006年版，第286页。史什么事情也没有做……历史不过是追求着自己目的的人的活动而已。”因而，参与农村基层民主活动的主体的状况，直接影响着农村基层民主。然而，农村群众虽然在民主建设中表现了巨大的创造力。但是，农村基层民主发展中的各种主体，自身确实也存在着一些明显的不足。

对于农民而言，他们大多数往往文化素质和政治参与能力普遍较低，有的甚至在民主选举时不能正确填写选票，有的则无法真正明白自己的意志，或者不明白如何才能维护自己的利益，他们参与政治，很大程度上不是作为行使公民权利的目标而进行，而是为了某种具体利益，尤其是经济利益。而与此同时，却存在着一些通过各种手段先富起来的农民以及宗族势力的参政，乃至黑恶势力对农村基层民主的侵害，这显然打乱了农村基层民主建设的原有格局。同时，一些直接参与农村工作的地方干部其实也存在民主意识淡薄、政治素质不高、执政能力不强，对党和国家的农村政策不求甚解，尚不适应民主发展的要求的问题。

另外，尤其需要说明的是，自2002年河南省鹤壁市启动了以地区为单位的大学生村官计划以来，越来越多的省份（自治区、市）实行了村村有大学生村官计划且其选聘人数已经达到数万人次。同时，在08年的国家行动计划中，每年人数也将达到2万人以上。按照中组部计划，在2012年纳入国家计划的大学生村官将达到10万名，加上各省实施计划，届时全国将有50%以上的农村有大学生村官，大学生村官即将形成具有30万人以上规模的队伍。这样的队伍显然为农村建设带来了极其新鲜的血液，解决了单单依靠缺乏知识的农民不能解决的一些问题，但是，他们之中，也存在着政治素质参差不齐的问题。因而，在一定的意义上，大学生“村官”作为农村基层民主建设的一个主体，也为我们提出了一个新的课题。

（三）农村法律规范存在的功能性缺失导致了农村基层民主发展的制度性和体制性问题 没有法律规范和制度规范、体制规范的民主无所谓民主。虽然“人类社会自进入文明社会以来，从来没有停止过对人的探索，并且总是把对人的探索的成果尽力转化为治世规则和制度”6

54。但是，由于制度和体制的建设总是存在一个由不完善到逐步完善的过程。加之我国宪法和《中华人民共和国村民委员会组织法》虽然已经对发展农村基层民主、实施村民自治做出了一些法律层面上的规范，但其内容和形式大多较为抽象，不便操作，在一定的程度上也并没有真正的普及到农村，实践中产生的一些新经验也还既未能上升到法律规范的层次，也没有完全能够形成系统的理论用以指导进一步的实践，因而，这就在不同的方面决定了农村基层民主发展仍然存在着一系列制度性和体制性的问题。就农村基层民主最为基本的制度而言，其基本形式是村民自治，而村民自治则必须通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督来加以落实，但是，这“四个民主”却往往存在制度层面的缺失。如就民主选举而言，我国农村虽然在法律上确立了由村民直选产生村委会的民主制度，但许多农村在民主选举的运行 4《马克思恩格斯全集》，中文5

1版，第2卷，第118-119页。

以上数据参见中国农业大学、中国村社发展促进会大学生村官课题组：《新农村建设的生力军—— 宋增伟：《制度公正与人的全面发展》，人民出版社2008年版，第3页。大学生村官发展研究报告》，《农村工作通讯》2008年第10期第16页。过程中，却普遍存在着不按法定程序或者不能按照法定程序操作而造成民主选举制度流于形式事例。再就民主决策、民主管理而言，《村民委员会组织法》虽然规定了村民会议是村民自治组织系统中的最高权力机构，重大事务应由村民集体决策，村民可以通过村民会议制定和修改村民自治章程、村规民约，进行民主管理，但实际上，许多农村并没有村民会议或者虽有却形同虚设。至于民主监督，不少农村明显地存在着公开性不足，所谓村务公开只是一种表面形式，有的村务公开栏设置多年，内容却从来未变。

在体制方面，由于中国农村长期实行“村政乡治”的治理体制，《村民委员会组织法》颁布之后，乡镇与村民委员会的关系，虽然由领导关系变为指导关系，然而，在实践中，由于法律上规定村党支部是村级各种组织的领导核心，同时村党支部成员的任命来自乡镇党委，这样，就要么形成了乡镇一级直接、间接对村委会选举进行操纵与控制的现象，要么，往往形成在村两委关系上，村党支部成员的任命来自乡镇党委这种自上而下的权力结构与村委会自下而上的权力结构往往产生冲突的事实。

另外，面对日益增多的由上级招聘、“吃着财政的饭”大学生“村官”，如何既进一步地发挥其积极作用，又推动农村基层民主的建设与发展，显然也存在着一系列极为迫切地需要解决的有关法律规范、体制建设、管理机制的问题。

推进农村基层民主建设与发展的基本对策

（一）经济层面的改革与发展是民主建设与民主发展的第一个前提

“马克思主义认为，人与自然的关系决定人与社会的关系。随着人们征服自然和利用自然的能力的逐步提高，生产的发展，人们的社会生产方式与社会生活方式也将发生变化，逐步从低级形态向高级形态迈进。这种发展每向前迈进一步，都将使人获得一次新的解放，从而使民主能够在更高的程度上展开。”7就此而言，经济的发展和社会生产方式的变革不仅推动了民主的发展，而且，也决定着民主的性质、层次和发展程度。纵观农村基层民主的建设与发展的过程，我们不难看到，改革开放之初，农村基层民主之所以能够在自发的基础上得以出现并获得初步的发展，其中的一个关键因素，就是联产承包责任制的结果使得农村基层出现了新的利益主体并不断地变革着农村基层的利益机制，是在坚持土地集体所有制的基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自主权而成为进一步相对独立的利益主体；而农村基层民主的更进一步的发展之所以遇到了遭遇经济发展的瓶颈，农村经济的发展程度固然是一个不容忽视的因素，而经营模式的现代化和社会化的不足则更是不容忽视的问题。因而，在这个意义上，就农村基层民主的建设与发展而言，我们必须一方面通过对于生产力的发展，不断实现农民群众日益增长的经济利益的需求，激发农民群众的政治热情并为基层民主的建设与发展提供强大的物质保障，从而全面增强农民群众的民主意识和提高农民参与民主活动的能力； 7王沪宁主编：《政治的逻辑·马克思主义政治学原理》，上海人民出版社

2004年第1版，第222页。另一方面，通过不断完善农村经济经营模式的现代化和社会化，逐步实现农村经济经营模式由接近于传统的个体的经营模式向现代的联合的经营模式的转化，在一定程度和一定意义上形成“自由人的联合体”，并在此基础上进一步地把相对独立的利益主体为了某种具体利益而进行政治参与的自发的民主意识提升为着眼于公共利益的民主公意，从而在新的经济基础上提高民主本身的层次。

（二）推动主体的全面发展，实现民主建设的根本目的

不论是发展经济，还是建设民主政治，都离不开进行实践活动的主体。人的自由而全面的发展不仅是社会主义的本质要求，也是一切历史发展的第一个前提，整个社会发展的历史首先表现为人的发展的历史。但是，社会历史发展的这一前提和主体具有特定的内涵和特定的意义，它不是以偶然性表现着的个体主体，而是以一种作为整体的、合目的和合规律相统一的力量创造历史，成为历史前进的决定性因素的集体。而且，正是这样的集体和整体“总是通过每一个人追求他自己的、自觉预期的目的来创造他们的历史，而这许多按不同方向活动的愿望及其对外部世界的各种各样作用的合力，就是历史”。因此，为了推动农村基层民主的建设与发展，我们就必须首先推动其主体的发展，而且是推动每一个人的全面的发展。而这里，尤其是必须进一步认识到农民群众不仅是建设社会主义新农村的主体，而且是建设社会主义新农村、推动农村基层民主的建设与发展主力，他们能否有效地参与是农村基层民主的建设与发展的关键问题。因而，要实现农村基层民主的建设与发展，就必须在大力发展农村经济的基础上，在提供一切民主建设与发展的条件同时，积极培养造就千千万万高素质的新型农民，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。只有这样，才能真正保障农村经济建设和社会各项事业的平稳运行，创造安定和谐的社会环境，实现农村经济持续、健康、快速地发展，进而推动社会主义农村基层民主的建设与发展。

这里，我们如果能够首先培养一大批高素质、懂民情的大学生“村官”，并指导他们参与其中，那么，他们应该是可以大有作为的。

（三）完善基层民主的法律体系，为发展农村基层民主提供制度保障机制

法制化、制度化是一切现代民主的保障机制，当然也是农村基层民主建设与发展的保障机制。因而，面对农村基层民主法制化、制度化过程中的一些不足，我们必须在切实保证宪法赋予农民群众政治参与的权利和自由的基础上，进一步总结农村群众在民主建设与发展过程中的实践经验，不断完善相关的法律体系，把党的意志、农村群众的意志体现到农村基层民主建设与发展的新的实践中去，进一步对农民群众政治参与的内容、方式、程序、途径等做出具体明确的规定，使农民的政治参与规范化、程序化。同时，还要进一步发挥村规民约的作用，在一定程度上弥补法律政策的不足。在此意义上，以法律规范的形式出发，本着推进基层政 8《马克思恩格斯全集》，中文

82版，第4卷，第248页。治体制和管理体制的不断创新以适应实践需要的原则：

首先，在法制层面上就必须厘清三方面关系：即乡镇政府与行政村的关系，同一行政村的党政关系，大学生“村官”与选聘单位及村民自治组织的关系。对于第一个方面，法律规定虽然已经明确了乡镇政府与村民自治组织的关系为指导与被指导的关系，但是长期形成的惯性思路往往把乡镇政府与村民自治组织简单化为一种管理与被管理的上下级关系，乡镇官员只对上级和自己的利益负责，而行政村的村民自治组织则必须对乡镇政府负责，这样的结果当然既不符合法律，更不利于农村基层民主建设。因而，必须在法律的意义上，进一步明确乡镇政府和行政村的村民自治组织的关系，理清二者之间的管理体制，明确村民自治组织对于选民的责任。对此，2008年7月18日，河北省迁安市大崔庄镇800多名党员参与投票，实行乡镇官员的直接选举，选出镇党委书记的做法，显然也是基层民主进一步扩展的一次可喜的尝试，但是，这仍然是一个有待进一步深入探讨的问题。对于第二个方面，胡锦涛总书记在党的十七大报告中则明确指出，“要以扩大党内民主带动人民民主，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。”9因而，在深入贯彻党的中央精神的同时，实现在农村坚持党的领导和村民自治二者的和谐统一，并使之规范化，制度化并进而上升为国家意志，显然是农村基层民主建设与发展的过程中一个重大课题。在此，笔者认为，陈涛先生所提出的村党支部书记选举中的“两票制”10的看法固然不失为一种有益的探索，但是，这种已经在实践中存在的客观现象，也只有能够上升为法律才具有真正的意义。至于第三个方面，显然是一个比较复杂的问题，但是，其中最为关键的是必须在法律层面上首先解决大学生“村官”在服务地的“公民权”问题，是解决其在对选聘单位负责的同时如何能够作为服务地的一员通过民主选举而对村民负责、对村民自治组织负责的问题。在这个前提下，我们才可以规范大学生“村官”的相关制度，建立相应的工作机制以推动基层民主。其次，必须注意，现行的《村民委员会组织法》针对的主体其实主要是村民自治的组织机构——村委会，而对村民自治或者说农村基层民主建设与发展的真正主体——村民的权利义务的法律规范则明显不足。因此，制定并完善相应的法律以建立合理的权利义务结构，建立由村民参与的农村基层民主建设与发展的监督制度，规范合理有效的监督机制，将村委会从产生到运行、村民的权利和义务全部纳入法制轨道，实在是农村基层民主建设与发展的又一个基本前提。

（四）加强理论研究，端正思想导向，形成有利于村民自治的民主环境

没有正确的理论，就没有正确的行动。没有理论上对于农村基层民主的系统研究和正确的思想导向，就不可能有农村基层民主建设与发展在实践上的全面提高。对此，不仅国家和各级 9胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《十七大报告辅导读本》，人民出版社，2007年版。

10陈涛：《村支书与村主任冲突实质：村庄派系斗争》，《中国农村观察》2007

6.基层文化建设问题 篇六

基层反映：农民文化乐园建设中存在的问题和建议 金寨县农民文化乐园自开园以来，开展送戏进园6场，为5000多观众送上“文化大餐”，受到广大群众的喜爱。但在推进过程中也凸显一些不容忽视的问题，主要表现在：一是“重建轻管”现象突出。在农民文化乐园建设过程中，各级政府投入较多项目资金，严格按照标准进行规划建设，但是建成投入使用后，由于运营维护资金缺乏，乡村“管理者”身份缺失，只靠文化管理员的日常工作，难以实现乐园的可持续服务。二是运行管理资金缺乏。从早上7点第一个来借书的学生，到晚上7点半为跳广场舞的大妈们收好音响，管理员一天都在乐园里。除了正常的借阅书籍登记、电脑设施管理、运动器材使用等，管理员每天的卫生任务也很繁重。目前，财政每年拨款1万元到文化乐园，除去日常管理费用、水电费、网络费用，每个月管理员只能拿到500元的工资。三是活动内容不够丰富。目前，文化乐园图书室、电子阅览室、文化活动室和文化广场使用率较高，但多用于村民闲暇时间打牌聊天、学生借阅图书和上网，形式单一；礼堂和文化墙利用率低且内容无变化。四是文化乐园与产业经济关联度不高。金寨县农民文化乐园所在村庄都有优质的生态产品，如南湾村的板鸭、门前村的粉丝、天麻等，但是因文化带动的经济效益不显著，乘文化之兴发展品牌产业的势头不足。基层建议：一是建立长效管理机制。明确政府作为管理主体的职责，完善文化乐园管理制度，真正做到民惠民乐民育民，保障服务内容标准化的可持续性。二是提高文化管理员的“双重待遇”。加大政府资金投入，提高文化管理员的工资待遇；设置村两委培养绿色通道，提高文化管理员政治待遇。三是整合社会和政府力量，用活现有资源。将特岗教师和礼堂资源优势相结合，开展周末学习兴趣班；将大学生寒暑假实践培训和文化广场相结合，使文化乐园摇身一变，成为留守儿童身边的“少年宫”。四是发挥政府主导作用，因地制宜策划产业发展。发展以生态旅游、农家小院、生态农产品为主导的品牌产业，以文化传播带动产业发展，形成“文化”和“产业”相互协作的良性循环，使文化乐园成为村民身边的“致富乐园”。

7.党内基层民主建设存在问题及对策 篇七

1. 思想认识的不深入制约了党内基层民主的深入开展

当前仍有个别领导干部对推进党内基层民主的重要意义认识不深, 导致工作中出现怕“难”, 缺乏解决问题, 研究工作的积极性, 工作浅尝则止;怕“乱”, 在党务公开上怕引来不必要的麻烦, 导致工作不透明;怕“过”, 畏手畏脚, 缺乏创新意识。

2. 党员民主素质不高减缓了党内基层民主建设的步伐

还有少数基层党员参与党内监督与管理的意识淡薄, 积极性不高, 参与面不广, 参与度不深, 习惯与“服从”组织。个别基层党员的民主权利行使不当, 比较明显的就是村级组织换届选举。个别党代表在闭会期间不能主动参与党内民主管理和监督。

3. 民主氛围的不宽松影响了党员党内民主权利的发挥

个别基层党组织仍然存在“一言堂”, 个别领导把单位或组织视做自己的“领地”, 民主作风差, 不愿意给基层党员参与管理与监督的机会, 使基层党员意见难以表达。个别领导干部在干部任免等重大问题上不经过酝酿讨论, 独断专行, 摒弃民主。

4. 制度机制的不完善阻碍了党内基层民主建设的步伐

纪检对同级党委的监督相对乏力。党内干部任命制与党内基层民主相矛盾的。党代会、全委会、常委会的决策范围因缺少强制机制而容易本末倒置。党内民主管理条例因基层缺乏配套执行机制和办法, 实施受到影响, 效力大打折扣。

二、改进和加强党内基层民主建设的对策

1. 强化认识, 加强领导, 营造推进基层党内民主建设的良好环境

各级领导要主动深化认识, 把党内基层民主建设做为基层党建工作重点摆上日程。上级党委要把工作的开展情况作为考核基层班子和领导干部个人工作实绩的重要内容。要由党委统一领导, 组织、纪检、宣传等部门分工合作, 齐抓共管, 加大舆论宣传和典型示范力度, 形成有利于推进党内基层民主建设的良好氛围。

2. 加强教育, 提高素质, 培养基层党员群体能自觉发挥主体作用

通过党员干部培训, 提高党员的民主意识、责任意识, 提高参与党内民主监督与管理的热情和能力。丰富载体, 为基层党员表达意愿、反映问题、提出建议搭建平台。严格执行领导班子民主生活会制度, 提高质量。通过完善党内激励关怀帮扶机制, 引导基层党员主动参与党内民主管理, 正确行使民主权利。

3. 党务公开, 开门纳谏, 增强基层党组织工作的开放性和透明度

要依法推行党务公开, 扩大公开范围, 增强基层党建工作透明度。要规范公开程序, 建立公开的审批和监督、反馈机制, 广泛听取党员和群众的意见, 并及时处理和反馈, 提高基层党员和群众满意度。要创新党务公开的方式、方法, 扩宽公开渠道和公开面, 增加党建工作的开放性, 提高工作成效。

4. 创新方式, 强化民主, 通过规范选举提高基层干部选任公信度

要扩大村和社区党组织“两推直选”范围。党代会代表、党委会委员候选人要坚持组织提名和党代表联合提名相结合, 保证公平民主。基层党组织班子成员的产生, 也要采用个人自荐、党员和群众举荐、党组织提名相结合, 提高人选质量。要规范执行公示制度, 改进投票方式, 对选举过程全程监督, 严处违规违纪行为。

5. 明确责任, 强调制度, 促使基层党代表在闭会期间仍发挥作用

改进党代表的产生方式, 适当缩减名额, 优化结构, 扩大差额比例, 推行竞选直选, 试行代表选区制。完善和规范党代表任期制度、代表提案发言制度、联系群众制度、述职制度、考察调研制度、列席相关会议制度等, 发挥好党代表参与党内管理的作用。开展党代会常任制的试点工作, 强化年会质量和效率。

6. 扩大民主, 完善程序, 提高基层党组织民主的决策质量和水平

通过多种方式征求党员群众对党的工作的意见建议, 使基层党员群众的意愿得到及时和充分表达。严格执行发展党员的条件和程序, 通过预审、公示、考察、票决等多个环节扩大公开和民主, 把住党员质量源头。推行党内重要决策听证制度和表决制度, 征求党代表、基层党员或群众代表的意见建议, 提高决策质量。

7. 完善制度, 拓宽渠道, 加强党内基层民主监督执行广度和深度

落实基层党组织负责人向党员群众述职述廉制度, 有必要可对重要工作进行专项述职。对基层党组织和负责人的考核体系要多考虑基层党员群众参与测评、打分、谈话等的方式和参与面, 并合理划定代表范围和代表结构, 多给他们提供客观评价的发言机会, 保证更多的基层党员群众参与党内基层管理, 行使好监督权。

参考文献

[1]陈美玲.农村基层党内民主问题研究综述[J].福州党校学报, 2012 (03) .

[2]赵淼.政治生态视阈下党内基层民主问题研究[J].长白学刊, 2013 (04) .

8.基层群众文化辅导热点问题探讨 篇八

摘要：群众文化的多样性、广泛性决定了辅导不可能是"复印式"的传承，而只能是选择性的传承。只有精心选择，才能传递群众文化的精华，只有整理和加工，才能使辅导对象能够接受，只有选择性的吸收，才能使异地文化与本土文化不断融合。原封不动地世代因袭相传是不符合现代的发展和需要的。文化创新就必须打破旧的文化传统，不断地革新，不断地创造，不断地补充，不断地完善。群众文化辅导就是在传统文化意识与现代文化意识，民族文化与外来文化之间起着"联系"和"融合"的作用。它改造着传统文化中的落后，保护着民族文化中的精华，它选择外来文化的优长，发扬着现代文化的意识。基于此，本文对基层群众文化的辅导做出一番探讨。

关键词：基层群众 文化 辅导

一、文化馆辅导培训重在人才队伍建设

文化馆是广大业余文学、书法、美术、音乐、戏曲、舞蹈等之家。是各个协会组织的桥梁和纽带，作为管理者一定要为他们服好务，为他们营造良好的工作环境，全面提高业余人才的专业水平。加强人才的培养和各业务门类在职人员的培训己成为文化馆发展中亟待解决的问题。应该采取措施加大人才培养力度。一是在群众文化高层次人才培养上，组织举办短期或中长期的培训或轮训，开设文艺表演、舞蹈、摄影、非物质文化遗产保护等专业培训和优秀人才文化管理研讨班。二是群众文化活动是群众参与的过程，在这个过程中群众接受辅导、投身创作、参加表演受到了艺术的熏陶，得到了艺术享受和乐趣，在不知不觉中群众素质得到了提高。群众性文化活动表面上展示的是艺术作品，艺术人才，而其本质展示的是群众业务辅导人员在幕后的辛勤劳动，提高文化馆业务干部的综合素质，是群众文化辅导工作的关键。

二、文化馆应加强公共文化服务体系建设

近几年党和政府加大了对文化事业的投资力度，从中央到地方加大了城乡公共文化服务网络、广播电视、全国信息资源共享工程等文化体系建设及设施的投放，要不断探索群众文化活动的规律，以提供文化服务为天职，除办好经常性的民间组织培训、日常辅导外，还要结文合节假日群众文化活动最活跃之机，大力发展通俗文化，使通俗易懂的文艺作品，贴近生活反映普通人的思维和情感，直视平凡人的生活。因此，古往今来，群众都喜欢通俗的、现代的、潮流的文化艺术作品。而在现阶段发展群众文化活动的过程中，通俗文化却受到了抑制，不被重视，在今后的群众工作中，一定要改变习惯，有计划地办好辅导传授工作，向群众推荐一些群众喜闻乐见、通俗易懂的优秀文艺节目和精神食粮。促进我区社区文化、企业文化、农村文化、校园文化、广场文化的建设。对群众文化技能的辅导，首先要培养辅导对象的主动性。参与群众文化活动的辅导对象，在看、听、想的同时也就是文化艺术的审美操作或制作的行为，他们不满足于被动地接受，而是要积极地参与，在自我表演、自我创造、自我欣赏中得到美的享受、美的陶冶，这就是培养辅导对象的主动性。其次，就是实践性。文化技能只有在审美的操作活动中通过训练才能够逐步地培养起来。比如说对某一艺术门类非常喜爱，但不掌握其技术与技巧，那么就不可能进行有效的文化审美活动，更不可能有高度的文化审美才能。掌握技能就必须亲身实践，长期实践就必定会提高技能。

三、文化馆应加强文化广场建设的正确引导

广场文化是现代城市综合文化实力的展示，是人们精神文明和物质文明的重要体现。时下各地流行广场健身文化，广场文化主要有四种表现形式：即街头文化、健身休闲文化、娱乐演出活动和广场美化。开展广场文化，必须注意以下三个方面：一是，广场文化应该有利于减轻人们日常劳作的疲劳和压力，使人们精神享受的愉悦的生活方式；二是，广场文化要考虑大多人的审美心理和自愿参与性、广泛性、普遍性、公益性的特点；三是，要具有导向性和激励性，广场文化应当以社会主义精神文明建设为宗旨，弘扬时代主旋律，必须铲除那些低级趣味与精神文明建设相违背的腐朽的、落后的精神垃圾；四是，文化馆应加强对广场文化建设的正确引导。由于广场文化的广泛性、群众性、休闲娱乐性的特点突出，文化馆要紧跟群众文化发展的时代潮流，时刻为广场文化建设把好脉。

四、文化馆应抓好社区文化建设的服务工作

社区作为我国社会发展新崛起的现代化因素，而迅速地积累和膨胀自身力量，并且以其独特的功能，向社会的各个领域渗透，通过不断的吸纳社会领域中原有的政府职能，开辟出具有独立作用能力的自主空间和自主领域。要把社区文化纳入社区建设，是社区发展的必由之路。社区文化是群众文化的重要组成部分，社区文化则是推进和谐社区建设的基础和灵魂。健康的、积极向上的社区文化不仅有利于培育社区精神，陶冶居民群众的情操，增强居民对社区的归属感、认同感、而且有利于从根本上促进居民之间的交流与沟通，塑造良好的邻里关系，增强居民的凝聚力，营造稳定的社区环境。把握社区居民的需求，明确社区文化发展思路，探索和找到社区文化建设中存在的问题。

总之，加强群众从业人员的培训学习，牢固树立公共文化服务体系的职能意识，坚持文化馆公益性文化事业单位的性质，坚持文化馆“为社会主义服务、为人民服务”的基本方向和“百花齐放、百家争鸣”的“双百”方针，坚持文化馆在全区文化工作中的主导龙头地位，以对群众文化活动的组织、辅导、创作、研究为主业。只有这样，我们的群众文化工作就一定能够更加持久、稳定、蓬勃的发展。达到领导满意、群众高兴、同志们有成就感，为我区的两个文明建设做出新的更大的贡献。

参考文献：

[1]陈敏.全国基层文化建设巡礼[J].缭望新闻周刊，2009（19）.

[2]沈元章.文联：以发展先进文化为己任[J].特区理论与实践，2011 5.

[3]马丹.市场·优势·政策一文联社的三个效益[J].行业观察，2010.2.

[4]巴特尔.关于加强文联工作的调研与思考[J].调查报告，2011.2.

[5]刘欧生.创新是文联工作的活力之源[J].创作评谭. 2010