新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考

新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考（通用8篇）

1.新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考 篇一

一、前言

高校是青年人才培养和先进文化传播的主阵地，积极推进高校党内民主建设，对于贯彻落实科学发展观，增强党的创新活力，充分发挥文化引领作用，推进全社会民主建设具有重要意义。高校党组织要充分认识党内民主建设的重要性和必要性，深入了解和分析当前高校党内民主建设的现状和问题，努力以改革创新的精神推进党内民主建设进程，为高校健康发展提供可靠组织和思想保障。

某理工学院是经教育部批准设立的省属本科理工院校，2012年教育部下文正式筹建，于2013年4月，正式批准建校，并于2013年正式招收3000学生。俗话说万事开头难，新建高校千头万绪，师资队伍刚刚组建，组成特点明显，部分为其它高校、企事业单位调动过来，以刚刚毕业硕士博士为主。本新建高校在发放问卷调查时在职教职工有400人左右，已经招收两届学生6000人左右。新建高校党内民主建设成效如何，急需解决的问题是什么，党内民主建设的最佳途径是什么，为解决这些问题，以此为基础设计本次问卷调查，以期为这些问题解决提高数据基础和实践借鉴。

二、调查结果统计

本次调查样本数为113人。

1.在党内生活中“主人”感很强，当党员很光荣38%；虽然享有党员权利，但不很充分28%，党员与群众没什么区别44%，选项人数最多说明党员对自己身份认定比较中肯，有一定荣誉感。15%的党员对自己行使权利情况还不满意。

2.党内生活正常，民主气氛浓厚42%，党内生活基本正常，有一定民主氛围42%；总体党内生活民主气氛较为浓厚，但应当积极改进。14%的同志认为民主欠缺，说明在制度建设和领导干部行政过程中还有待提高。

3.参与党内生活积极主动、热情很高30%，说明积极性总体还可以，但党组织有要求的就参与占到了43%，说明主观能动性还有待提高。

4.党员对其基本权利非常熟悉20%，基本了解53%，说明认识还不够，学校应加强组织政治理论学习。

5.党员权利最重要是知情权36%，参与权24%，选举权17%，被选举权3%，监督权3%。普通党员同志不求都参与决策，但对行政决策的透明度要求较高。这督促各部门在行政决策过程中要更加公平、公正、公开。

6.党员权利中最难落实的是知情权28%，参与权11%，选举权18%，被选举权10%，监督权34%，看来各项权利的落实都很有难度，而且受到普遍关注。

7.党内生活中能说真话，没有顾虑20%，基本能说真话，但有所保留50%占绝大部分，说明敢说真话的氛围在高校还是发展良好。

8.45%认为党务公开效果比较好，但总体看党务公开执行的还不理想，需全面加强。

9.党组织的事务主要通智渠道是党内会议43%，党务公开栏27%，党组织负责人10%，党员群众议论11%，报刊网络8%。党内会议和党务公开栏是事务通知主要渠道，其它渠道与之相辅相成。

10.向党组织反馈意见时，同志们更倾向于向所在党组织提出45%或与党员、群众议论29%，这与第7项调查大部分敢说真话一致。

11.决定重大事项领导班子集体研究、有些决策事先征求了党员群众意见、党组织决策充分征求了党员群众意见三个选项之和为90%，可见民主氛围很好，但一把手说了算还是有一定比例。

12.基层党组织的议事决策经常参加讨论44%，偶尔参加 30%。参与基层党组织的议事决策经常参加讨论的比例较多，但极端情况一次也没有参加还是有个别出现。

13.影响党员参与民主议事决策的主要原因是多方面的，缺乏有效参与渠道40%和参与意愿不强32%是主要原因，但有一些领导干部不愿让党员参与20%比例较高，说明应该在制度方面加以完善，一些领导民主意识不强应加强引导教育。但也不应忽视自身因素，对党的事业应该有主人翁精神，不断努力推动党的事业不断前进。

14.选择党内选举方式持还需要改进和问题较多的党员同志较多，认为很好的只有28%，还需要改进52%，问题较多13%，说明选举方式问题比较集中，应该从制度上加以改进。

15.党内选举存在的主要问题集中在流于形式“陪选”现象比较普遍42%，过分强调组织意图28%，从中可以看出选举是党内民主亟待解决的突出问题。

16.党内选举中候选人还是以党员和群众公开推荐15%、个人自荐与上级党组织推荐相结合27%比较受欢迎。

17.认为基层党组织书记、副书记实行由党员大会直接选举产生应该普遍实行和条件成熟的单位可以实行占91%，可以看出此种选举方式比较受群众欢迎。认为条件成熟的单位可以实行占55%，说明很多人对待直选方式还有有所顾虑，比较谨慎。

18.直接选举可以真实体现党员的意愿27%，有利于提高党组织负责人的公信度35%，62%对直接选举持积极态度，但有22%的人认为组织意图难以得到体现持谨慎态度，值得注意的是有15%的人认为选举过程难以控制，可能存在风险，对直接选举持反对态度。

19.当前发展党内基层民主的主要障碍是“一把手”权力过大24%，党员领导干部缺乏民主意识24%，党员素质不高17%，党员正当行使权利容易受到压制打击16%，党内民主制度缺乏可操作性18%。发展党内基层民主的主要障碍结果比较分散，可见民主障碍较多，且阻碍作用的比较明显，发展党内民主困难重重。

20.60%的人认为发展党内基层民主十分必要，应当大力推进，28%的人认为有必要，但目前条件还不成熟，也就是说要按部就班持续推进，88%的人希望加强党内民主建设。

21.推动党内基层民主的主要途径是上级党组织22%，基层党组织25%，党员领导干部18%，党员群众20%，社会舆论环境11%。调查结果比较分散，说明推动党内基层民主途径较多，应该全面推进。

22.当前发展党内基层民主应当首先从何处着手： “公推直选”基层党组织领导班子23%，党务公开27%，公开测评领导干部20%，营造党内说真话的氛围20%，有效监督领导干部11%。此调查结果比较分散，说明发展党内基层民主应当按照以上方式全面抓实，全面推进。

三、总结

新建某理工高校总体党内生活民主气氛较为浓厚，但应当积极改进。党内生活积极性总体还可以，但部分党员的主观能动性还有待提高。普通党员对行政决策的透明度要求较高。党内生活中能说真话，敢说真话的氛围在高校发展良好。党务公开执行的还不理想，需全面加强。党内会议和党务公开栏是事务通知主要渠道，其它渠道与之相辅相成。向党组织反馈意见时，同志们更倾向于向所在党组织提出或与党员、群众议论，这与大部分敢说真话结果一致。

决定重大事项领导班子集体研究、有些决策事先征求了党员群众意见、党组织决策充分征求了党员群众意见三个选项之和为90%，民主氛围很好，但一把手说了算还是有一定比例。影响党员参与民主议事决策的主要原因是多方面的，缺乏有效参与渠道和参与意愿不强是主要原因，但有一些领导干部不愿让党员参与比例较高，应该在制度方面加以完善，一些领导民主意识不强应加强引导教育。但也不应忽视自身因素，对党的事业应该有主人翁精神，不断努力推动党的事业不断前进。

党内选举方式应该从制度上加以改进，党内选举存在流于形式“陪选”现象，过分强调组织意图比较普遍，从中可以看出选举是党内民主亟待解决的突出问题。发展党内基层民主的主要障碍较多，发展党内民主困难重重。绝大部分人希望加强党内民主建设。推动党内基层民主途径较多，应该全面推进。

2.新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考 篇二

培养德智体美全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，是高校的根本任务，也是高校党的建设的根本任务。建设一支专兼结合的高素质高校组织员队伍，是全面加强高校大学生思想政治教育和党的建设工作的必然要求。兰州理工大学从2005年始，逐步选拔任命了一批思想政治素质好，组织管理能力强，工作表现突出，有志于专职从事学生思想政治教育的同志到二级学院工作，担任专职学生辅导员并兼任所在学院党组织的组织员（副处级），承担相关党务工作。几年来，学院组织员在大学生思想政治教育和党的建设方面发挥了重要作用。

1 加强新形势下高校组织员队伍建设的重要意义

当前，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，社会变革深入进行。我国高等教育持续健康发展，质量不断提高。2002年我国高等教育毛入学率达到15%，进入国际公认的大众化发展阶段。2008年，高等教育招生规模达到600万，在学总规模达到2907万人，毛入学率达到23.3%。在这样的背景下，进一步加强和改进大学生思想政治教育和党的建设就显得尤为紧迫，思想政治教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。高校组织员队伍是加强大学生思想政治教育和党的建设工作的重要组成部分，是大学生思想政治教育和党的建设的基层指挥员，对大学生的成长成才起着至关重要的作用。

1.1 加强组织员队伍建设，是坚持育人为本、德育为先的必然要求

学校教育、育人为本；德智体美、德育为先。培养什么人，如何培养人，事关民族命运和祖国前途；大学生是国家的未来，民族的希望，大学阶段是一个青年世界观、人生观、价值观形成的关键时期，加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务。组织员工作在大学生思想政治教育的第一线，对加强和改进大学生思想政治教育工作至关重要。

1.2 加强组织员队伍建设，是统筹高等学校改革、发展和稳定的必然要求

高校的改革、发展，离不开稳定的环境。近年来，高等教育事业实观了又好又快的发展，办学规模迅速扩大，教育质量不断提高，高等教育事业迈入大众化发展阶段。因此，维护高校稳定，推动高校改革、发展是高校思想政治工作者的重中之重。组织员作为高校基层思想政治工作的指挥员，是维护高校稳定的重要力量。

1.3 加强组织员队伍建设，是加强高校党的建设的必然要求

近年来，高校发展学生党员数量逐年增加，2008年发展学生党员106.7万名，占全国发展党员总数（280.7万名）的38%，高校党员队伍和基层党组织数量不断增大。党员主体意识需要进一步加强，党员队伍素质需要全方位提高，基层党组织的战斗堡垒作用需要进一步发挥，党的建设面临许多新形势、新任务和新挑战。高校组织员作为高校党的建设的重要组成部分，肩负着加强党的建设的重要职责和使命。

因此，充分认识和深刻理解加强高校组织员队伍建设的重要意义，切实增强工作的紧迫感、责任感和使命感，是做好高校组织员队伍建设工作的基础和前提。

2 组织员队伍建设的做法和成效

2.1 岗位设置及角色定位

兰州理工大学根据大学生思想政治教育和党的建设工作需要，在二级学院设置一个专职学生政治辅导员兼组织员工作岗位（副处级），非领导职务，在学院党政领导下，主要履行学生辅导员和组织员工作职责，专职从事学生思想政治教育，承担相关党务工作。

2.2 任职条件

(1)拥护和贯彻党的路线和教育方针，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。(2)有志于从事学生思想政治工作，具有高度的责任感和奉献精神。热爱学生、品行端正、以身作则、为人师表。(3)具有一定的思想政策水平和理论功底，掌握党的基本知识，有较丰富的党务工作经验。(4)具有较强的组织协调能力，有较好的语言、文字表达能力，善于调查研究，发现问题，总结经验，勇于改革创新。(5)党性强，坚持原则，作风正派，敢于开展批评与自我批评，团结同志，善于联系群众，工作认真负责，清正廉洁。(6)中共正式党员，且具有3年以上党龄。(7)身体健康，年龄不超过45周岁。(8)学校确定的中层后备干部人选。

2.3 选拔任命

按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求，经过公开报名、资格审查、面试、确定人选和组织考察、任前公示和任职的程序，2005年任命7位组织员，2007年任命4位组织员。

2.4 组织员队伍建设取得的成效

(1)大学生思想政治教育和管理工作在改进中加强，组织员统筹班主任等各方力量，把大学生们动员起来、组织起来，开展了深入细致的思想政治工作和心理健康教育。(2)具体负责学院的党员发展、基层党组织建设和党员的教育管理等工作。全面加强了学生党建工作，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。(3)向打造职业化辅导员队伍建设方面迈出了坚实的一步。组织员长期从事学生工作，积累了丰富的经验，有利于学生工作队伍的稳定和打造专家型的学生工作队伍。

实践证明，高校组织员队伍在加强大学生思想政治教育、党员发展、党员的教育管理，提高党员队伍素质和加强基层党组织建设等方面发挥了重要作用。

3 组织员队伍建设中存在的主要问题

(1)部分组织员承担学院行政工作太多太杂，不能全身心投入学生工作和党务工作；(2)忙于应付事务性工作，缺乏系统的理论学习和培训；(3)组织员队伍建设的运行机制尚不完善，还缺乏相应的激励机制。

4 以改革创新精神开创高校组织员队伍建设的新局面

4.1 健全和完善组织员队伍建设的体制和机制

要明确队伍建设的主要目标，理顺队伍建设的体制机制，从全局上把握队伍建设的总体要求。要加强对组织员队伍的管理，制定高校组织员工作条例，进一步明确其工作职责和工作要求，落实工作责任制。要逐步构建分层次、多形式的培训体系，做到先培训后上岗，坚持日常培训和专题培训相结合。要对组织员工作进行定期考评，考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级等挂钩。要鼓励一部分专职组织员长期从事辅导员工作，成为思想政治教育方面的专门人才。要把专职组织员队伍作为党政干部培养和选拔的重要来源，对工作不称职的要及时调离工作岗位。通过规范化、科学化、制度化的考评，实现对组织员队伍的严格要求，严格管理。

4.2 健全和完善组织员队伍制度建设

要建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高水平的组织员队伍，必须根据组织员的工作职责和任务，在选聘、管理、培养和发展等方面，采取有效措施，明确相关政策和制度，要为组织员的发展搭建平台，让更多优秀人才在这个岗位上有所作为，真正做到事业留人、政策留人、待遇留人，使他们工作有条件、干事有平台、发展有空间，最大限度地调动他们的积极性和创造性。

4.3 加强组织员的自身建设

(1)要强化学习，培养坚定的政治信念。(2)要强化创新，培养精湛的业务技能。要做好新时期组织员工作，必须要有广博的知识、过硬的业务能力。要把政治理论学习和业务学习，作为提高自身素质的首要任务来抓。(3)要强化服务，培养高尚的职业道德。

抓好高校组织员队伍建设意义重大、影响深远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，采取有力措施，建立健全组织员工作长效机制，进一步把组织员队伍建设好，努力开创高校组织员队伍建设工作的新局面，为全面加强大学生思想政治教育和党的建设提供坚实的组织保证。

此文获2009年西北地区高校党建理论研讨会交流论文二等奖。

参考文献

[1]《十七大报告学习辅导百问》编写组编著.十七大报告学习辅导百问[M].北京:党建读物出版社,2007,10.

[2]中共中央组织部组织局编.党的基层组织工作常用文件选编.(六)[M].北京:党建读物出版社,2007,6.

[3]中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[R].中发[2004]16号文件.

3.新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考 篇三

关键词：党校;党性教育;创新方式;增强实效

一、背景和意义

党性教育是加强党的执政能力建设，提高党员素质、增强党性、自我完善的重要途径。

（一）加强党性教育是新形势下加强党的建设的需要。党的建设，关乎党的兴衰存亡。在新的历史条件下，如何建设好党，规范党员干部的执政行为、提高党员干部的执政能力，是摆在全党同志面前的一项重大的政治课题。我们党能否始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，带领全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦，在很大程度上取决于广大党员特别是领导干部能否保持坚强的党性。党校是培训轮训党员领导干部的主渠道、主阵地，担负着重要使命。要通过党性教育，引导党员加强学习和实践，增强党员意识、党性观念，以坚强的党性推进党的作风建设，提升党的建设水平。

（二）加强党性教育是实现干部教育目标的客观需要。干部教育培训内容包括理论教育、知识教育、党性教育三个方面，理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键。三个方面的有机结合，才能全面提高干部素质。党校教育的核心是把提高能力与增强党性统一起来，坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。当前，即使在中央持续坚持纠正“四风”、惩治腐败的高压态势下，依然有些党员、干部顶风作案违规违纪甚至堕入犯罪深渊。这些干部犯错误，源于放松了党性锻炼。只有加强党性教育，才能促使广大干部在各种风浪和诱惑面前经得起考验，切实做到表里如一、言行如一、始终如一。

（三）加强党性教育是纯洁干部队伍的客观需要。党校进行党性教育，有促于党员干部发现自身工作、生活和思想中存在的问题与不足，找准差距和方向，不断的修正自我、完善自我，有促于党员队伍树立正确的政绩观、权力观。只有培养一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍，才能建设纯洁的党、先进的党。

二、特点和规律

党性教育是根据党的纲领和目标要求，有计划、有组织地进行培养教育的过程。

党校党性教育具有以下特点：一是时代性。党性教育工作受特定时期经济、政治、文化和干部队伍构成等因素的影响，具有鲜明的时代性特征，并与各个历史时期党的中心任务和不同要求紧密结合。准确把握党性教育的核心内容，才能科学、合理地设计党性教育培训内容。二是实践性。实践决定着党性教育工作的方向和方式。党校党性教育内容和课程必须产生于实践、应用于实践、检验于实践、发展于实践。三是开放性。党校党性教育内容设置与课程更新是一个与时俱进的、开放的科学体系，必须善于借鉴人类创造的一切文明成果，不断掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，还要善于继承和借鉴中国传统文化中的优秀成分，积极吸收实践中所产生的一切新鲜经验。当前，各级党校党性教育所显现的特性并不充分，存在理念滞后、形式单一、内容简单、效果一般等问题。在实践工作中，我们要认真研究党性教育规律和成人培训规律，积极探索符合实际，适合学员需要的党性教育新途径。

三、实践与思考

（一）把握党性教育工作重点，是增强党性教育实效的根

本。（1）加强组织领导，确保党性教育的正确政治方向。始终坚持“党委办党校”，坚持党委主要领导赴党校参加开班、结业典礼，授课及座谈等优良传统。完善校委会领导体制，定期听取党校工作汇报，研究党性教育重点，确保党校党性教育的正确政治方向。（2）抓好入学教育，提高学员的思想认识。强化入学教育，做到“三个讲清楚”，即讲清楚党校的性质、学习的目的，讲清楚党校学习的任务和要求，讲清楚党校纪律和规定。通过入学教育，引导学员把怎样对待学习和如何进行学习作为党性问题来认识，以饱满的热情、严谨的态度和良好的学风对待学习和研讨。（3）科学设置党性教育教学内容。结合新形势、新任务、新要求，精心设计党性教育教学课程，将加强党的执政能力建设、建立惩治和预防腐败体系、构建社会主义和谐社会、作风建设等内容作为重点，为学员学习找准党性教育的基调，指明学习的方向。

（二）丰富党性教育内涵，是增强党性教育实效的关键。（1）充分挖掘党性教育资源，因地制宜推进党性教育基地建设。深入挖掘中华民族传统文化中的精髓，纳入党性教育的内容，引导党员干部规范道德品行。赴党性教育基地，开展现场教学和体验式党性锻炼，弘扬党的革命奋斗历史和革命精神，坚定共产主义理想信念。（2）创新教学方式方法，增强党性教育教学的吸引力。探索运用案例式、互动式、情景式等多种现代教学方法，激发学员自主参与意识，使教学内容和教学课堂变得生动、感观，引导学员在学习、思考与实践中锻炼党性。（3）开展多种特色实践活动，赋予党性锻炼新的内涵。通过开展支部联学，赴大型企业、新型经济开发区进行考察调研，邀请往届优秀学员以亲身经历和体会，为学员进行党性修养示范教育等特色实践活动，加深学员对中国特色社会主义优越性和全面贯彻落实科学发展重要性的认识，在实践中提高党性教育成果。

（三）拓展党性教育外延，是增强党性教育实效的核心。（1）探索在学员管理中加强党性教育的有效方法。充分发挥学员自身优势，成立班委会和临时党支部，实行自我管理，充分发挥管理核心作用，使自律与他律有机结合，达到自我管理和自我教育的目的。制定完善党校学员管理、党校建设等相关制度，与学员签订廉洁自律书，增强学员加强党性修养的自觉性。（2）探索建立学员训后延伸制度，拓展和延伸党性教育的广度和深度。党性教育不仅仅只是在党校学习期间的教育，更应该渗透到党员领导干部的学习、工作和生活之中。学习结束，通过向所在单位进行汇报，在干部中进行宣讲，结合理论学习开展调研等形式，促使学员将党校学习成果充分运用于实践工作，使广大干部分享学习成果和收获。加大党校校园网络文化建设力度，使互联网成为传播社会主义先进文化的新阵地，成为党校与训后学员之间的桥梁与纽带。（3）探索党性教育长效机制建设，增强党性教育的生命力与活力。坚持“学习之星”、“优秀学员”评比，“优秀论文”展示等制度，营造浓厚的学习氛围，树立良好的学风。探索建立党校学员学习考核制度，对学员在党校期间的学习及党性锻炼情况进行考核和评估，注重考核成果的运用，成为提拔任用干部的依据。

4.新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考 篇四

新形势下加强和改进高校学生党支部建设的实践与思考

摘要：本文从高校党建的最基层党组织——学生党支部的建设入手，分析了新形势下学生党支部建设所面临的重要问题及制约其发展的诸多因素，同时以我校部分学生党支部为例，了我校基层学生党支部建设的一些先进做法和经验，针对性地提出改进和加强学生党支部建设的措施，以及对如何使学生党支部充分发挥战斗堡垒作用和体现学生党员的先锋模范作用做了一些思考，在此仅以浅见求教同仁。

关键词：新形势高校学生党支部建设创新实践建议

高校学生党建是高校党建的重要组成部分。学生党支部作为高校的基层党组织，是大学生党员教育管理的最基本单元，也是对学生党员进行教育管理的最直接、最有效的载体，同时还是高校党建改革和发展的基础。学生党支部的建设成果直接影响到党高校党建的长远发展，因此，不断创新学生党支部建设机制，建设规范化、制度化的学生党支部是高校党建的重中之重。

1高校学生党支部建设的形势与现状分析

1.1新形势下学生党员的思想教育难度加大

近年来，各高校高度重视并不断加强学生党建，一批品学兼优的学生经过培养考察光荣地加入了党组织的行列，为党组织增添了新鲜的血液。应当说他们中相当一部分在学生中起到了先锋模范作用，激励了更多的学生积极向上、要求进步。随着改革开放的不断深入，社会经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式进一步呈现出多样化，我国经济和社会发展中出现并潜在的矛盾和问题也逐步显露。一些问题直接涉及着高校师生的切身利益，主导价值观与各种非主流世界观并存，从而对高校学生党员思想产生了较大的影响：一些高校学生党员在政治观、道德观、价值观上相对主义、趋利务实主义的特点逐步突出。高校学生党员教育管理面临更为复杂的环境。

1.1.1自1999年高校学生扩招以来，高校学生的数量急剧增加，学生党员的队伍也在不断壮大，虽然学生辅导员和学生党支部书记也在增加，但相比之下，差距还是较大，这就必然影响到学生党支部的细致性和准确性，很难避免出现“一帮哄”现象。

1.1.2当代大学生党员存在其自身的弱点和时代特征。

2006笔者通过随机抽样调查的方法，在对我校针灸、管理两个学院各占50比例，分布于三个年级的200名学生开展了党员综合情况调查。在调查中发现：当前我校大学生党员的政治思想状态总体是积极向上的，但也呈现出一些学生党员理想追求注重实惠、道德观念偏向自我、政治信仰韧性不足、理论学习不够、学生党员宗旨意识有所淡薄、对党员发展程序不了解甚至存在误区、学生党员先进性体现不足、学生群众对党员表现满意度下降、学生党员角色意识不断摇摆等现象

1.1.3学生党员的民主生活会、思想汇报的形式化，以及学生党员的思想教育基本依赖业余党校一种形式。这些容易使学生党员产生一种错误的想法：党员教育管理、党组织的活动只不过是在走形式，没有实际内容。教育方式缺乏吸引力，实践与理论相脱节，收不到良好的教育效果。

1.2学生党支部日常管理量加大

近年来，各高校强有力的思想政治宣传教育收到了可喜的效果，越来越多的青年积极向党组织靠拢，随着进步青年的不断增加，加之高校学生入党程序比较严格规范，学生党支部日常管理的量与日俱增。

1.3高校学生党支部管理缺少一支强有力的干部队伍

目前，高校中从事学生党员教育的大部分是学生思想政治干部，绝大部分是学生辅导员、团总支等，往往身兼数职，他们一面要承担繁重的学生任务，一面又要忙于学生党员的监督管理。然而由于学生日常有着繁琐、紧急等特点，他们的时间和精力大都投放在学生日常管理上，而忽视了对学生党员的教育。

1.4高校体制改革的大变革和信息的网络化给学生党支部带来新的问题

1.4.1随着高校后勤社会化，学生公寓管理的后勤化，高校宿舍打破了原有的模式，班级观念正在逐渐弱化，学生公寓不再单纯的是学生休息的场所，而逐渐变成学生学习、生活和课外活动的重要场地，学生党员在公寓内居住也相对松散，加上一些学生党员实习、见习等原因不在学校住宿，为党员的集体生活带来了一定的困难。甚至，同为一个支部的党员，不因党员集中学习，一年也难得见上一次面。

1.4.2随着高新技术和信息网络化的迅猛发展，网络作为继报刊、广播、电视之后的“第四媒体”，渗透到大学校园的各个角落，深入到大学生生活的方方面面，网络的无界性，使得不同的文化、宗教意识形态、政治势力都可以利用

网络宣传自己的主张，影响和争夺青年一代，这一切都向高校的学生党员的思想政治提出了严峻的课题。

1.5现有的高校基层学生党支部建设滞后于时代的发展，不能完全满足现实需要

1.5.1学校基层党组织活动形式单一，质量不高，效果不佳

1.5.2基层党支部权责不清，组织缺乏动力

1.5.4制度建设不够完善，影响党员发展质量

2我校基层党组织在学生党支部建设创新实践中的主要做法和成效

我校党委及各级党组织历来十分重视学生党员教育、管理，一些学生党支部真抓实干，务求实效，成效较为明显，主要做法和成效有：

2.1在党建带团建的方针指导下，建立以学生党建为核心的团学平台，不断拓展学生党支部的思路，为大学生党员创造更多发挥先进性作用的岗位平台，成效显著。

2.1.1以青年志愿者服务开拓党建思想政治的新途径，开创基层学生党支部活动的新平台

2.1.1.1杏林飘香志愿者服务队为学生党员提供了体现先进性的途径

“杏林飘香”志愿者服务队成立于2001年，目前已初具规模。从成立至今，这支由广大青年学生和部分专家教授组成的志愿者队伍在社区、高校、农村等为各地群众开展了以耳针、按摩推拿、养生保健康复、卫生知识普及和健康咨询为基本内容的服务。针灸学院共有学生党支部5个，共有本科生党员108名；研究生党支部2个，共有研究生党员51名。其中参加杏林飘香志愿者的党员共有91名，占志愿者总数的51.23。六年来以学生党员为核心的杏林飘香志愿者积极投身于各种社会上的志愿者活动，服务小时数累计已超过4.8万小时，并受到了多家知名媒体的关注。

六年多来，我校针灸学院不断把社区青年志愿者服务活动引入高校学生党建思想政治，并使它成为大学生党建思想政治的鲜活途径，十分有利于学生个人的成长和党支部凝聚力的发挥，达到党支部“育人”与志愿者“利民”的双赢局面，真正使学生党员的先进性在具体行动中得到体现。

2.1.1.2“红色1 1”活动增强了高校学生党支部的凝聚力，实现了高校学生党支部与村党支部共建的良好局面。

红色“1＋1”活动是北京市三部委为贯彻党中央国务院关于建设社会主义新农村的方针，进一步落实加强和改进大学生思想政治教育的部署，推进“村村有大学生”、大学生社会实践、基层党组织建设和先进文化进农村等而采取的一项重要举措。我校作为首批试点高校，共10个学生党支部深入大学生“村官”所在的京郊农村，与农村党支部结对，通过日常提供信息支持，联合开展主题党日活动，集中各种对口支援活动。

我校的学生党支部在“红色1 1”活动中，充分发挥医学院校的专业优势，多层次，多角度地开展文化、科技、卫生“三下乡”服务活动。活动中这些完全由学生党员组成的志愿者队伍实实在在为建设社会主义新农村贡献力量。红色“1＋1”活动也大大增强了高校学生党支部的战斗力和凝聚力。通过这个活动，学生党员还增加了沟通与交流。学生党员们表示通过红色“1＋1”活动，他们感到了党组织对自己的培养，感到了党组织的个坚强的集体。

2.1.1.3学生党员在“关爱女孩”志愿者行动成绩骄人，进一步体现出党员的先锋模范作用，并在广大青年学生中起到了表率作用。

2006年暑期，我校组织了11名优秀的志愿者参加由人口计生委、教育部、共青团中央、全国妇联等部门联合组织的“关爱女孩”行动，其中有5名党员。以党员为核心的志愿者们充分发扬了“团结友爱互助进步”的志愿者精神，出色且超额地完成了社会实践计划，充分展现了北京中医药大学志愿者良好的精神风貌。志愿者们在全国的十个省市共走访了40多个村庄，共发放问卷三千多分，采访群众2400多名群众。共开展15次集中健康服务活动，约1300多名村民接受了健康服务，捐赠衣物100多件。同时，志愿者们上交了10份调查报告，其中有2名学生党员撰写的报告被评为全国大学生“关爱女孩”一等奖论文。学生党员在本次活动中的出色表现，很好地起到了先锋模范作用，不少志愿者和普通同学都表示要以他们为楷模，争取在今后取得更大的进步。目前已经有64名学生积极报名参加2007年“关爱女孩”志愿者行动。

2.2不断创新基层学生党支部的教育形式，采取适合学生特点的活动形式和方法，积极开展红色主旋律活动，提高教育效果。

2006年12月6日，由我校针灸学院党总支及5个学生党支部联合举办的“薪火相承”纪念长征七十周年知识竞赛取得了圆满成功。本次知识竞赛是红色主题类活动中学生党员参与率和积极性最高的一次，全场观众爆满，不少观众站着参加全程活动。本次活动采用了综艺竞技的形式娱教与乐，受到了广大学生党员的热烈欢迎。不少党员还因没有争取到作为参赛选手的机会感到遗憾，都表示今后要努力提高自己的理论水平，争取作为被选拔成为选手代表支部参赛。同是红色主旋律的知识竞赛，往年的知识竞赛单纯采用了传统的问答形式，学生党员没有参与热情，往往都是摊派任务。但通过改变活动形式，学生党员的积极性却有根本性的变化。因此，学生党支部活动应当采取适合大学生特点的形式和方法，充分调动学生的积极性和主观能动性，这样支部活动的教育职能才能得到更好地发挥。

2.3积极开展有意义、有特色、有创新的党日活动和主题教育。

如：我校针灸学院党总支开展的“教工党员进班级，言传身教零距离”主题党日活动；04级学生党支部开展的“一个党员联系一个宿舍，帮助一名学生，解决一个实际问题”活动；在毕业生党员开展的以“永保先进、文明离校”为主题的系列教育活动，组织毕业生党员重学党章，重温入党誓词，发倡议，献爱心，开展“让人民高兴、让党放心”、“进入社会后如何继续保持党员先进性”的讨论，增强党员意识和组织纪律观念等主题教育均取得了良好效果。

2.4着眼于先进文化载体，将高科技信息网络手段同党的政治优势和组织优势的有机结合。

本，针灸学院、管理学院、中药学院等一些学生党支部制作了自己的网页或博客，以其全方位、多角度地反映和展示我校丰富多彩的学生党支部的。现今学生支部的网页或博客已经成为了学生党员交流思想的窗口，沟通信息的渠道，愉悦身心的舞台，学习理论的园地。有的支部还组织学生在网站上观看教育电影《生死抉择》、《任长霞》、《我的长征》等，并在网络上发布了发表学习心得，收到了较好的教育效果。

3当前加强和改进高校学生党支部建设的几点思考

3.1探索行之有效的理论教育模式，不断加强有效的大学生党员的思想教育。

高校学生党支部在党员思想教育方面，必须改进以灌输式为主的教育形式，进行教育形式及方式方法的大胆而又稳健的创新。例如在举办学习班、业余党校、系列党课、讲座的基础上，针对社会上、学校内、学生间存在的热点、焦点问题举行研讨会、演讲赛、辩论赛、政治沙龙等，在假期开展社会调查和社会实践活动等等。只有做到形式多样化，内容具体化，语言形象化，目的含蓄化，才能加强宣传教育的针对性、生动性和有效性，做到动之以情，晓之以理。其次要根据大学生党员文化层次高、党龄相对较短的特点，在教育内容上有所侧重，做到因材施教、有的放矢。

3.2充分贯彻“党建带团建”的方针，建立起以学生党建为核心的团学平台，让每一个学生党支部成为“育人”的摇篮。

通过大方位、大主体的确定，突出学生党建在团学中的核心作用，加大对学生党支部的支持力度，从而实现对团学的全面带动。审时度势地主动调整团学的侧重点，建立科学有效的团学平台，让每个一个学生党支部成为坚强的战斗堡垒，让每一名学生党员成为青年学生学习的榜样。在思路和导向上，要体现学生党建的核心位置，主要体现学生党支部和学生党员先进性作用的发挥，做到“学生党建”这一核心渗透到团学的方方面面；在操作和落实上，要强化学生党支部在学生教育、管理和培养中的作用，突出中的地位，选取青年志愿者活动、社会调查、咨询服务、学生社团、勤工俭学等各种形式的活动载体，让学生党员切实在实践活动中接受熏陶和锻炼，直接体验人生和社会，省悟自身的不足，完善自我的人格，形成良好的行为习惯；如上文提高的开展社会实践活动，特别是“三下乡”活动，学生通过走出校园，深入社会，直接与群众接触，加深对中国国情认识，实践“三个代表”的重要思想，从而形成整体奋发向上的可喜局面。

3.3应建立科学规范的管理制度，完善发展党员的标准，充分发扬民主集中的优良作风，严格大学生党员的发展的机制。

高校学生党支部要坚持按照党章规定制定

规章制度，并严格按照要求开展组织生活，充分发扬民主集中的优良作风。在发展党员方面，对的党员标准要全面衡量，严格把好入口关，坚持“成熟一个，发展一个”，绝不为实现数量目标而忽视党员质量。同时我们要对发展对象提出明确的要求，使党员发展有据可依。对入党积极分子的目标要求要非常明确而不能模棱两可。只有有了具体的要求标准，才能有制度上的保证。同时，学生党员的发展过程要坚持走群众路线。学生党员的发展，决不能关起门来搞排队，必须广泛地征求同学意见。比较可取的是考察与培养双管齐下：结合大学生实际特点，选定发展对象可按照班级推优、党员评议（可采用不记名方式）、组织确认的程序进行，并建立辅导员、入党联系人、党员教师帮教制度，定期开展谈心、群众座谈等活动，全方面了解拟发展对象。

3.4强化学生党员的监督、考核机制，促进学生党员发挥先锋模范作用。

对党员来说，党组织的监督管理是最直接的，是保证党员充分发挥先锋模范作用的重要手段。要发挥党组织对党员监督的主导作用，坚决杜绝平时疏于管理、出事才查处的做法。此外，各级党组织、党员要自觉接受监督，积极听取各方面意见和建议，借助各方面的智慧和力量把党组织和党员队伍建设好。设立民主评议信箱、党支部电子邮箱、学生党员接待室等都是有效的沟通途径。党员还可以通过佩戴党徽来强化大学生党员的光荣感和责任意识，同时也使大学生党员能更直接的接受各方面的监督。

3.5学生党支部应建立起完善的奖惩机制，应当多通过评优表彰活动，学习先进，树立典型，交流经验，推动学生党支部的建设。

当前，学生党支部的奖惩功能逐渐弱化，对于表现突出党员没有奖励表彰活动，对未尽到义务的学生党员也未采取惩罚措施，这样就造成了学生党员“干好干坏一个样”的消极情绪和思想。因此学生党支部应当建立起完善的奖惩机制，为广大青年学生的价值取向导航。可在一定范围内定期地开展评优表彰，树立学生党员身边的榜样，将我党的优良传统、精神和作风以活生生的例子展现给青年学生。例如每年开展评选优秀党员、先进党支部和评选最佳党日活动，并进行学习交流。这样既能活跃基层党组织活动的形式和气氛，又达到了学习、教育的效果。同时也应当严格按照《党章》规定对未履行党员义务等违纪党员给予恰当的处罚。

3.6不断提高学生党支部队伍的整体素质

首先由党总支选一些优秀教师党员协助学生党支部搞好党建。他们长于理论思考，具有较高的马列理论素养，另一方面他们熟悉思想政治理论，与学生党员直接接触，在学生中有较高的威信，讲的道理学生容易信服，有利于抓住学生党员的心理。其次要定期对学生党支部书记进行培训，使他们深刻理解“三个代表”思想内涵，深刻理解党在新时期的路线、方针、政策，提高自身的政治理论水平，提高驾驭党支部建设和党员教育的能力。再次，充分发挥学生辅导员的作用。学生辅导员直接担负学生思想，与学生党员接触最为密切，对学生党员思想变化可以明察秋毫，通过他们的教育，及时把学生党员的某些不良想法消灭在萌芽中。针对辅导员队伍不稳定、流动性大，要制定相关政策，落实相应待遇，引导他们安心本职，加强学习，提高思想修养。

3.7将基层学生党支部的融入学生公寓等学生生活区的管理。

针对学生宿舍公寓化管理，学生生活园区功能增强的新情况，要逐步推进党建进学生生活社区的力度。在学生公寓中可设立党员责任区，推行宿舍党员挂牌制度，生活区可试点建立学生党员活动站或学生党员服务站或学生党员示范岗或党员之家。上海师范大学等高校积极倡导并逐步推行的“树立一面旗帜、唱响一种声音、办好一件实事、奉献一片爱心、带好一批同学”的大学生党建“五个一工程”的做法值得借鉴。大学生党员要树榜样、办实事、解难题、建文明、创新风，主动开展“党员就在我身边”、“有困难找党员”等贴近学生、服务学生、凝聚学生的特色活动，发挥学生党员在学生生活中的先锋模范作用，逐步探索一条学生自我培养、自主教育、自行管理的学生党建新路子。

3.8着眼于先进文化载体，实行党员教育进网络，拓宽党员教育的空间，使学生党支部在网络中得以体现。

各高校学生党支部可建立党建网站和博客等交流平台，在网络上建立信息发布渠道，在第一时间发布即时新闻，使党员同志和其他同学以最快速度了解国内外政治、经济和社会生活信息，了解党和国家的重要新闻，避免不良信息的影响，确立正确的舆论导向；同时建立网上意识形态阵地，将马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论等经典著作，党的基本路线方针政策，党和国家领导人重要讲话等文献资料上网，形成网上强有力的主流意识形态，为同学们提供理论思想武器；建立网上思想政治阵地，将优秀的文化作品(影视、文学、书画等)上网，使人们在浏览中愉快地接受主流文化价值观的熏陶与灌输；引导学生党员和群众同学关注理论热点，掌握最新研究成果，指导具体实践；也可开设“热点问题论坛”等，引导同学采用“留言板”、“网上聊天”等形式，发表意见，统一思想等，还可建立网上党校，使每个党员都能在“网上党校”深造，提高自身理论素养。

3.9不断加强对基层学生党支部成果的宣传，扩大基层学生党建取得的成效，从而产生更大的辐射效应。

高校学生党支部的活动的成果宣传范围应当不断拓展，部分活动可以采取开放式。在一些高校中，许多学生党支部的活动仅局限于自身，外界学生对党支部的情况毫无了解，甚至给人以神秘主义的感觉。这不利于党支部的作用和影响力的发挥。应当在全校范围内尽量扩大各基层学生党支部的成果，只有让学生明白是怎么回事，才能调动他们的积极性。一方面，学生党支部要组织一些面向广大学生的活动，通过活动来宣传党组织，扩大党组织的影响力；另一方面，党支部的活动可以采取开放的形式，成果宣传应注重扩大影响。

学生党支部是高校党建的重要部分，加强高校学生党建是事关高校党建长远发展的大事，学生党支部建设的好坏直接关系到能否培养高素质的社会主义建设者和接班人。尽管在新形势下学生党支部建设面临着许多挑战，但只要我们坚持以“三个代表”的要求不断完善高校学生党建，在学生党支部建设中认真研究新情况、新问题，不断创新思路与方法，我们一定能把学生党支部推向一个新的台阶。

[参考文献]

学校内、学生间存在的热点、焦点问题举行研讨会、演讲赛、辩论赛、政治沙龙等，在假期开展社会调查和社会实践活动等等。只有做到形式多样化，内容具体化，语言形象化，目的含蓄化，才能加强宣传教育的针对性、生动性和有效性，做到动之以情，晓之以理。其次要根据大学生党员文化层次高、党龄相对较短的特点，在教育内容上有所侧重，做到因材施教、有的放矢。

3.2充分贯彻“党建带团建”的方针，建立起以学生党建为核心的团学平台，让每一个学生党支部成为“育人”的摇篮。

通过大方位、大主体的确定，突出学生党建在团学中的核心作用，加大对学生党支部的支持力度，从而实现对团学的全面带动。审时度势地主动调整团学的侧重点，建立科学有效的团学平台，让每个一个学生党支部成为坚强的战斗堡垒，让每一名学生党员成为青年学生学习的榜样。在思路和导向上，要体现学生党建的核心位置，主要体现学生党支部和学生党员先进性作用的发挥，做到“学生党建”这一核心渗透到团学的方方面面；在操作和落实上，要强化学生党支部在学生教育、管理和培养中的作用，突出中的地位，选取青年志愿者活动、社会调查、咨询服务、学生社团、勤工俭学等各种形式的活动载体，让学生党员切实在实践活动中接受熏陶和锻炼，直接体验人生和社会，省悟自身的不足，完善自我的人格，形成良好的行为习惯；如上文提高的开展社会实践活动，特别是“三下乡”活动，学生通过走出校园，深入社会，直接与群众接触，加深对中国国情认识，实践“三个代表”的重要思想，从而形成整体奋发向上的可喜局面。

3.3应建立科学规范的管理制度，完善发展党员的标准，充分发扬民主集中的优良作风，严格大学生党员的发展的机制。

高校学生党支部要坚持按照党章规定制定规章制度，并严格按照要求开展组织生活，充分发扬民主集中的优良作风。在发展党员方面，对的党员标准要全面衡量，严格把好入口关，坚持“成熟一个，发展一个”，绝不为实现数量目标而忽视党员质量。同时我们要对发展对象提出明确的要求，使党员发展有据可依。对入党积极分子的目标要求要非常明确而不能模棱两可。只有有了具体的要求标准，才能有制度上的保证。同时，学生党员的发展过程要坚持走群众路线。学生党员的发展，决不能关起门来搞排队，必须广泛地征求同学意见。比较可取的是考察与培养双管齐下：结合大学生实际特点，选定发展对象可按照班级推优、党员评议（可采用不记名方式）、组织确认的程序进行，并建立辅导员、入党联系人、党员教师帮教制度，定期开展谈心、群众座谈等活动，全方面了解拟发展对象。

3.4强化学生党员的监督、考核机制，促进学生党员发挥先锋模范作用。

对党员来说，党组织的监督管理是最直接的，是保证党员充分发挥先锋模范作用的重要手段。要发挥党组织对党员监督的主导作用，坚决杜绝平时疏于管理、出事才查处的做法。此外，各级党组织、党员要自觉接受监督，积极听取各方面意见和建议，借助各方面的智慧和力量把党组织和党员队伍建设好。设立民主评议信箱、党支部电子邮箱、学生党员接待室等都是有效的沟通途径。党员还可以通过佩戴党徽来强化大学生党员的光荣感和责任意识，同时也使大学生党员能更直接的接受各方面的监督。

3.5学生党支部应建立起完善的奖惩机制，应当多通过评优表彰活动，学习先进，树立典型，交流经验，推动学生党支部的建设。

当前，学生党支部的奖惩功能逐渐弱化，对于表现突出党员没有奖励表彰活动，对未尽到义务的学生党员也未采取惩罚措施，这样就造成了学生党员“干好干坏一个样”的消极情绪和思想。因此学生党支部应当建立起完善的奖惩机制，为广大青年学生的价值取向导航。可在一定范围内定期地开展评优表彰，树立学生党员身边的榜样，将我党的优良传统、精神和作风以活生生的例子展现给青年学生。例如每年开展评选优秀党员、先进党支部和评选最佳党日活动，并进行学习交流。这样既能活跃基层党组织活动的形式和气氛，又达到了学习、教育的效果。同时也应当严格按照《党章》规定对未履行党员义务等违纪党员给予恰当的处罚。

3.6不断提高学生党支部队伍的整体素质

首先由党总支选一些优秀教师党员协助学生党支部搞好党建。他们长于理论思考，具有较高的马列理论素养，另一方面他们熟悉思想政治理论，与学生党员直接接触，在学生中有较高的威信，讲的道理学生容易信服，有利于抓住学生党员的心理。其次要定期对学生党支部书记进行培训，使他们深刻理解“三个代表”思想内涵，深刻理解党在新时期的路线、方针、政策，提高自身的政治理论水平，提高驾驭党支部建设和党员教育的能力。再次，充分发挥学生辅导员的作用。学生辅导员直接担负学生思想，与学生党员接触最为密切，对学生党员思想变化可以明察秋毫，通过他们的教育，及时把学生党员的某些不良想法消灭在萌芽中。针对辅导员队伍不稳定、流动性大，要制定相关政策，落实相应待遇，引导他们安心本职，加强学习，提高思想修养。

3.7将基层学生党支部的融入学生公寓等学生生活区的管理。

针对学生宿舍公寓化管理，学生生活园区功能增强的新情况，要逐步推进党建进学生生活社区的力度。在学生公寓中可设立党员责任区，推行宿舍党员挂牌制度，生活区可试点建立学生党员活动站或学生党员服务站或学生党员示范岗或党员之家。上海师范大学等高校积极倡导并逐步推行的“树立一面旗帜、唱响一种声音、办好一件实事、奉献一片爱心、带好一批同学”的大学生党建“五个一工程”的做法值得借鉴。大学生党员要树榜样、办实事、解难题、建文明、创新风，主动开展“党员就在我身边”、“有困难找党员”等贴近学生、服务学生、凝聚学生的特色活动，发挥学生党员在学生生活中的先锋模范作用，逐步探索一条学生自我培养、自主教育、自行管理的学生党建新路子。

3.8着眼于先进文化载体，实行党员教育进网络，拓宽党员教育的空间，使学生党支部在网络中得以体现。

各高校学生党支部可建立党建网站和博客等交流平台，在网络上建立信息发布渠道，在第一时间发布即时新闻，使党员同志和其他同学以最快速度了解国内外政治、经济和社会生活信息，了解党和国家的重要新闻，避免不良信息的影响，确立正确的舆论导向；同时建立网上意识形态阵地，将马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论等经典著作，党的基本路线方针政策，党和国家领导人重要讲话等文献资料上网，形成网上强有力的主流意识形态，为同学们提供理论思想武器；建立网上思想政治阵地，将优秀的文化作品(影视、文学、书画等)上网，使人们在浏览中愉快地接受主流文化价值观的熏陶与灌输；引导学生党员和群众同学关注理论热点，掌握最新研究成果，指导具体实践；也可开设“热点问题论坛”等，引导同学采用“留言板”、“网上聊天”等形式，发表意见，统一思想等，还可建立网上党校，使每个党员都能在“网上党校”深造，提高自身理论素养。

3.9不断加强对基层学生党支部成果的宣传，扩大基层学生党建取得的成效，从而产生更大的辐射效应。

高校学生党支部的活动的成果宣传范围应当不断拓展，部分活动可以采取开放式。在一些高校中，许多学生党支部的活动仅局限于自身，外界学生对党支部的情况毫无了解，甚至给人以神秘主义的感觉。这不利于党支部的作用和影响力的发挥。应当在全校范围内尽量扩大各基层学生党支部的成果，只有让学生明白是怎么回事，才能调动他们的积极性。一方面，学生党支部要组织一些面向广大学生的活动，通过活动来宣传党组织，扩大党组织的影响力；另一方面，党支部的活动可以采取开放的形式，成果宣传应注重扩大影响。

学生党支部是高校党建的重要部分，加强高校学生党建是事关高校党建长远发展的大事，学生党支部建设的好坏直接关系到能否培养高素质的社会主义建设者和接班人。尽管在新形势下学生党支部建设面临着许多挑战，但只要我们坚持以“三个代表”的要求不断完善高校学生党建，在学生党支部建设中认真研究新情况、新问题，不断创新思路与方法，我们一定能把学生党支部推向一个新的台阶。

[参考文献]

[1]姜希《论加强和改进高校学生党员发展》，齐齐哈尔大学学报，2005年01期

[2]论新时期大学生思想道德教育杨良奇著杨良奇著2003

[3]蔡亚才.加强高校学生党员思想教育的探讨[J].三明高等专科学校学报，2004，（1）

[4]黄月辉.高校学生党员教育管理的调研思考[J].学校党建与思想教育，2004，（8）

[5]马艳萍.谈大学生党员管理模式创新[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）2004，（3）

5.新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考 篇五

扩大党内基层民主是推进党内民主建设的重要方面。基层组织作为推进党内民主建设的基础性载体，对加强基层党内民主建设有着最直接的影响。国外一些政党在基层组织建设中，注意发挥基层组织在保障党员民主权利方面的作用，以不断增强基层组织的活力。

一、西方发达国家主要政党加强党的基层民主建设的新举措

西方发达国家主要政党通过扩大普通党员对党的重大问题的决定权和增强基层组织的作用，增强对民众的吸引力。近年来，西方政党采取的一项重大举措就是发展党内民主，尤其注意改变党内选拔机制，规范党内权力运作，以便吸纳更多的党员。其主要做法是革新党内选拔机制，使选拔领袖的权力从封闭走向开放。精英对政党执政的影响不言而喻，政党执政能力的强弱很大程度通过作为精英的议员、政府阁员及其首脑来表现，因此，能否广泛纳用政治精英在一定程度上攸关政党兴衰。纳用精英与党内人才选拔机制有关，一个民主、公开、多渠道的选拔机制有利于有才华的政治家脱颖而出，并增加党员的认同感。在精英纳用最重要的环节，一向缺乏党内民主的西方右翼政党纷纷将领袖选拔机制的民主化作为其组织革新的核心举措之一，即将选拔领袖的权力从封闭走向开放，由政党高层、议会党团逐渐下放至党内的普通党员乃至广大选民。

20世纪90年代后期，英国保守党修改了党章，改变过去党的领袖仅由议员选举的做法，规定成立选举团选举党的领袖，选举团由议员和普通党员代表共同

组成；根据“一人一票”原则，在由保守党议员选出的两个领袖候选人中作出决定(在此之前，保守党议员以多轮投票、每轮淘汰得票最低者的方式，选出两名候选人竞选党内领袖)，谁获得多数票就当选为党的领袖。此外，推选议员候选人的选举权也交与每个党员。

英国工党强调的是扩大党员的直接参与度。党的领袖的产生，重大问题的决策等，都为广大党员提供充分参与和发表意见的机会。党内公决就是党员实行直接参与的一种形式。自1995年修改党章第四条(公有制条款)以来，党内公决一直是决定重大问题的形式和统一党内认识的手段。该党为扩大民主，还逐步对基层组织进行改造，如在下院选区一级进行结构改造，党的组织由传统的组织较严密的分部和支部制度，向较松散的俱乐部制度过渡。葡萄牙社会党主张进一步加强党内民主，强调党员在信仰和思想上享有充分的自由选择权，提出“不怕分歧的立场，只怕迁就的沉默”。一些发展中国家执政党在对西方民主渗透加强防范的同时，赋予党员对党内事务更多的知情权、参与权和决策权。

德国社民党近年来的做法是：(1)在各级党组织成立各种论坛和专题工作委员会，通过党章赋予这些机构更多的权力。如允许各种论坛向同级党代会提交提案、派送代表等。(2)党的大门更加开放。在2002年大选前，社民党确定了量化目标，即争取在2002年的选举中吸收10个党外的“社会精英”进入联邦议会党团；允许非党员参加基层党组织活动，参加各级论坛和专题工作委员会的讨论等。

(3)扩大党员在基层党组织生活中的权利。如提出联邦议会选举的竞选名单顺序和地方选举的首席候选人应由党员投票产生。(4)引进“项目党籍”制度。允许那些对党的总体目标不感兴趣，但是却赞成党的部分政策主张的人在一段时间内入党；除居住地原则外，允许党员按照不同兴趣、不同项目和不同的政治工作对象组建“专题”类基层党组织。

近年来法国社会党也采取了不少措施，如规定党的所有决议由全党表决，在各基层支部经常组织讨论会，就重大时事问题征询党员意见。欧洲的一些绿党，每年召开的全国会议的代表都是由地方和基层党组织直接选举产生的，这些基层代表可以对重大问题作出决议。有些绿党还规定县以及县以下党组织召开的会议，全体党员均可参加，从而进一步扩大了党员参与决策的权利。

二、发展中国家主要政党加强党的基层民主建设的新举措

发展中国家一些主流政党注重从制度上保障党员平等权利，如印度尼西亚专业集团党党章规定，在发展党员和任用干部时，不同民族、种族、宗教、语言和风俗的党员拥有同等的发言权。埃及民族民主党通过调整党代会、年会机制，使党员干部能及时了解党的方针、政策的贯彻落实情况，更多地参与了解党的工作方针和计划。2002年以来，埃及民族民主党健全了党的代表大会制度、年会制度，保障党的各级干部和党员能够定期参与党内重大事务的讨论和决策。改革选举制，规定凡是符合条件的党员均可参与选举，竞争党内各级组织领导干部职务。埃及民族民主党在2007年“九大”召开之前，党内高层通过网络，征求广大党员对“九大”文件的意见和建议，吸收、采纳建设性意见并反映到文件草案中。在2007年“九大”的预备会上，实现了党主席在党内的直选。

南非非国大党特别重视通过支部活动来激发党员的主人翁意识，遇到党组织集会，基层组织可以动员数万人参加活动。有些活动地点离党员居住地很远，支部的干部便筹集资金组织党员群众租用公共汽车或搭乘汽车前往百里之外的地方参会。尽管有的地方条件艰苦，但党员士气高昂、热情高涨。通过以上措施，非国大党基层组织建设成效非常明显，党员参与支部活动的热情十分高涨，对支

部的忠诚度较高，支部的号召能力也得到增强。马来西亚巫统允许党员在党内“闭门会议”上发表不同意见，但不允许在党外宣扬和散布。一些执政党在加强党内民主的同时还高度重视维护党内团结。巴西劳工党党内派别众多，但为保证党在思想和行动上的统一，增强党的凝聚力和战斗力，该党对违纪现象决不姑息，已将多名违反党的决议的知名议员开除出党。新加坡人民行动党于2004年成立人民行动党政策论坛，给党员提供了一个针对各种政策和国家议题建言的平台。

许多发展中国家政党在产生党的领导人时重视完善民主程序，引入竞争和选举机制。埃及民族民主党通过自由和直接的选举产生党的主席、政治局和书记处成员。有些党先是在基层推行民主选举，进而不断扩大直接选举的范围。突尼斯宪政民主联盟在2003年举行的“四大”上，推出了参加下届市政选举的候选人，其中三分之二由直选产生，妇女候选人比例增至25％，选举中央委员时实行了差额选举。

三、社会主义国家执政党加强党的基层民主建设的新举措

越共于早些年提出“民知、民议、民为、民查”方针，以此作为人民做主权利的具体体现。基层民主制度的基本内容其实就是“民知、民议、民为、民查”方针的具体化。它明确了应向人民公开的事项、应由人民参与讨论和直接决定的事项、应由人民参与讨论由政府直接决定的事项和应由人民监督检查的事项。根据上述原则，各级组织的政务要公开、财务要公开、检查监察工作结果要公开；基层组织内部规章制度的制定要征求群众的意见，接受群众的监督；在职党员需同时在工作单位和居住地社区过组织生活，接受双重监督；党内选举和每年的党员测评要以无记名投票方式进行，并要通过群团组织征求群众意见作为参考；发展党员、评定优秀党员、开除党籍必须得到本人所在支部三分之二以上的正式党

员同意等等。近年来，越共特别强化党员是党组织的“主人”、党内事务归根到底由党员当家作主的理念，采取各种措施提高党员的主体地位。越南共产党全国代表大会的报告，提前征求全体党员和各界群众的意见，基层党组织要召集党员对报告草案进行讨论并提出修改意见。2006年越南共产党的十大政治报告和新党章更是对党员的民主权利作了全面的、明确的规定，使党员的主体地位得到进一步提升。党员具有5项民主权利：党内事务的决定权和表决权，党内领导机关和领导职务的选举权和被选举权，党组织内部的知情权、讨论权、争论权，对党的各级领导机关和领导干部的批评和质询权，个人申诉权。越共十大党建报告总结了越南20年党建工作的6条经验教训，其中有2条涉及基层民主的问题：一是要正确落实民主集中制原则，发扬党内民主要同严格党章党纪相结合；二是党要同人民保持密切联系，发扬人民作主权，依靠人民建设党。在基层党委的换届选举中，越共也突破了以往只有村级基层党支部书记进行直选的方式，有选择性地在一些地方进行了乡坊党委书记的直选试点，其目的就是要扩大基层直接民主的范围。越共十一大强调要切实发扬民主，坚持民主集中制，保障党在基层的全面领导。

6.新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考 篇六

摘要

校园文化是学校精神文明的重要组成部分和重要载体，对学校师生的精神、心灵、性格的塑造起着重要作用。在现代教育发展的新形势下，要全面认识校园文化建设功能，提高校园文化建设的自觉性；要优化育人环境；要突出创新教育的主题；要体现学校自身的发展特色加强校园文化建设，在加强物质文化建设中突出精神文化的意义。学校不仅是培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，而且是传播和创造社会主义文化的重要阵地。高校校园文化指高等院校以大学生特有的思想观念、心理素质、价值取向、思维方式等为核心的，以具有校园特色的人际关系、生活方式、行为方式以及由大学生参与创办的报刊、讲座、社团及其他文化活动和各类文化设施为表现的精神环境、文化氛围[1]。建设高格调、高水平、高质量的校园文化，对学校坚持社会主义办学方向，继承和发扬中华民族优秀的文化传统和革命传统，吸收世界文明成果，培养高素质人才，都具有十分重要的意义。

关键词：校园文化；建设；创新；思考

一、校园文化建设的现状分析

（一）校园文化建设的良性发展

社会政治、经济、文化的巨大变化必将直接或间接影响教育发展，而教育发展又必将引起校园文化的巨大变革。毋庸置疑，目前校园文化建设充满张力，主要有如下特征：

1、认请了校园文化建设的丰富内涵。众所皆知，校园文化是学校师生通过教育教学活动创造和形成的精神财富及其承载这些精神财富的活动形式和物质形态。其内涵大致分为四个层面：(1)物质文化层面，即校园环境、教学设施等。(2)制度文化层面，即学校教育教学活动的规程，如各类制度、组织机构、岗位职责等。(3)行为文化层面，即师生共同的行为举止，并因此而形成的独具特色的校风、教风、学风等。

(4)精神文化层面，即校园的历史传统、人生观、价值观、理想、信念、情操等。显而易见，校园文化以精神文化层面为核心，从物质文化到精神文化是一个由浅入深的过程，层面之间既相互联系，又相互作用，形成一个整体，最终为精神文化层面的深化和升华服务。

2、重视了校园物质文化的建设。校园物质文化是校园文化建设的基础。改革开放以来，社会经济迅猛发展，人们的思维观念有了明显变化。教育优先发展的战略地位确立，特别是社会办教育的力度极大增强。增强资金投入，改善办学条件，不仅是教育部门也成为政府部门的事情。由于政府行为的支持和参与，校园物质文化建设获得更多的保障，建设的步伐也明显加快。许多学校完全改变了五六十年代旧校舍的模样，建起高楼大厦，拓宽活动场所，购置先进的教学设备，使学校成为当地最富现代气息的乐园，适应和满足了现代化教学的需要。

3、突出了校园制度文化的建设。在社会大力投资改善办学环境的基础上，学校也不断加强制度文化建设。国家教育曾经颁布实施了。大学生日常行为规范。等一系列法规，地方教育行政机关也先后出台了许多有关学校管理的制度章程，各级各类学校也能结合实际，制订各项规章制度。可以说，一个全方位实施制度管理的格局在高等学校已基本形成。

4、增强了校园精神文化的时代感。教育传统文化给校园文化以深厚的历史沉淀，这是一笔宝贵的精神财富。如今的校园文化作为开放的文化系统，同时接受着社会上各种文化观念和形态的渗透。特别是在跨入

21世纪的今天，校园文化的育人特征决定它必须考虑当今社会实际，使学生接受符合社会进步要求的价值观念与道德规范。

（二）校园文化建设存在的问题

第一，西方不良文化冲击和谐校园文化。随着改革开放的不断深入，特别是加入ＷＴＯ 后，西方中心论者把西方文化作为人类文明的典范向全世界推广，我国的校园文化建设在吸收社会主义主流文化新鲜血液的同时，难免受到西方不良文化的强烈冲击。由于大学生的科学价值观尚不稳固，故而较易接受、移植和内化不良文化，比如，非理性主义、享乐主义、个人主义、实用主义文化等等，这些不良文化的冲击造成有些学校的校园文化出现失衡和偏离主流文化的趋势。

第二，传统文化对校园文化的影响。目前多数高校的校园文化活动大部分都是知识型、娱乐型，多限于比如演讲、征文、唱歌、体育等传统活动。学术型活动较少，大多数学校一般每周不超过十个学术讲座（含对外交流），而且这些为数不多的学术讲座也只有少数师生才能够参与其中。与此同时，社会实践型活动在起点、实效性和计划性上也还有待提高。这种低水平的重复造成对优秀传统文化的继承趋于弱化，闭门造车式的学术课余活动形式比较单

一、层次偏低，而传统文化中的僵化成分又阻碍了校园文化的更新和发展。

第三，网络文化对校园文化的负面效应日益突出。信息化对社会发展起到了巨大的推动作用，网络已成为大学生获取信息、了解世界的窗口，并成为大学生生活内容的重要组成部分。但网络中传递的空假信息、色情信息、暴力信息同时撞击着传统文明和道德观念；网络文化中一些叛逆、消极甚至颓废的东西使学生产生对学校教育的逆反心理，甚至将少数学生引入歧途。网络文化给青年学生带来的负面影响是不可低估的。第四，特色文化不够明显、个性不够突出。许多高校片面追求办学规模和经济效益，在建筑风格、办学理念、专业设置等方面大同小异，在校园文化活动的组织形式、管理制度方面也日趋同构，校训、校风、校歌、校徽和校园文化作品缺乏明显的学校特色，比如许多高校采用相似或雷同的词句作为校训，管理制度也是相互借鉴。校园文化是时代的也是历史的，是民族的也是世界的，一个学校的特色文化应在学校发展的历史中提炼、在师生员工的生活中发掘，及时归纳总结并加以升华内化。

二、校园文化建设的创新与思路

（一）全面认识校园文化建设功能，提高校园文化建设的自觉性

校园文化对教育改革发展功效巨大，是学校教育教学的延伸与拓展，是师生文化、艺术、思想、情操和素养的自我深化，也是学校提高社会知名度的一种潜在因素。因此，必须使全体师生都能提高认识，端正观念，主动自觉地参与校园文化建设。大体而言，校园文化具有以下四种功能：

1、熏陶功能。校园是一个特殊的社会环境，人们在这一环境中学习、生活、工作，人与人、人与物、人与事之间耳濡目染，潜移默化。它能够感染人的情绪，激励人的理想，陶冶人的情操，启迪人的智慧，美化人的心灵。

2、凝聚功能。深层次的校园文化建设所形成的道德观念、价值观念能以一种非强制力量约束、感召、内聚着每个集体成员的心理意识，同时更能内化为成员的自觉行为，形成合力，共同指向学校的总体目标。

3、导向功能。校园文化内隐的理论、观念和校园文化外显形态的组织、活动、舆论，通过各种途径能积极渗透进而引导集体成员塑造良好形势，提高师生素质。

4、控制功能。校园规章制度、管理行为等显性文化具有强制控制功能，传统、习惯、理想、信念、道德标准、文明氛围等隐性文化又通常具有非强制控制功能。只有让全体师生都能清晰地认识到校园文化的内在功能，才能自觉主动地投入校园文化建设工作，真正发挥这项工作的实际效用。

（二）校园文化建设要优化育人环境

1、完善办学条件，加强物质文化建设，在校园硬件建设美化中通过精心设计，使之与教学工作相联系，较好地起到环境育人的作用。如在教学楼悬挂名人像，张贴格言、警句，教室布置规范美观等，能够充分发挥校园文化的导向功能、激励功能和审美功能。

2、加强以校风、教风、学风及校训、校歌等为主要内容的校园精神文明建设，创建浓厚的育人氛围。校园的精神文化是校园文化的核心，它不仅是思想教育的内容，又是学校群体精神面貌的体现，对学生思想教育的影响具有直接性、深刻性和持久性。良好的校园精神文化，可以把全校师生凝结在一起，从而在校园里建立起高度和谐、信任的友谊群体。

3、积极开展丰富多彩的校园文化活动。新时期的大学生兴趣广泛，只靠书本知识难以满足他们的要求，因此要开展形式多样、生动活泼的文化活动，寓教于乐，充分发挥学生特长，激发他们的积极性。

（三）校园文化建设要突出创新教育的主题

创新教育是当今乃至未来教育改革的中心主题及发展方向。大力推进创新教育已经成为学界的共识，并且成为当前教育改革研究的热点。校园文化建设正是推进实施创新教育的有效因素之一，所以加强校园文化建设其实质也是为了推进素质教育。首先，要重视学生良好行为的养成教育，一个人的行为习惯是他得以健康成长的品德基础，任何成功者脚下都会有坚实的品德作为基础。其次，在重视培养学生良好行为规范养成教育的基础上，更要注重培养学生敢于追求、敢于奉献的精神，努力提高他们的文明意识和文明习惯，培养创新精神和创造能力，使精神文化建设更上档次，更有时代气息。譬如对于制度管理、理想教育、政治立场和人生观、世界观的引导和培养都应当具有鲜明的时代感，具有学校育人的基本特征，以及适应学生心理和行为发展的科学性。

（四）校园文化建设要体现学校自身的发展特色

校园文化建设要遵循共性特征，也要体现学校个性。任何学校由于历史、传统以及客观条件的差异，都会各具特征，所以必须因地制宜，扬长避短，发挥特长，培养个性。事实上，每一所高等学校都有其已经形成或者已经被人接受的精神财富。当然随着时代的发展，精神文化的变化可能会更大，然而高等学校依然要体现出对优良传统的继承，因为科学而正确的继承正是发挥特色，培养个性的过程。应想方设法塑造自己的校魂，形成自己的风格，追求完善的个性，因为个性有时比共性更有说服力。

参考文献

7.新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考 篇七

关键词：种子,管理,体系,品种,质量,信息,效能

2011年4月10日颁布的《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》, 明确提出了发展我国现代种业的战略要求和发展思路, 并把健全管理体系列为四条保障措施之一, 要求强化各级农业部门的种子管理职能, 明确负责种子管理的机构, 保障种子管理工作经费, 加强种子管理队伍建设。目前, 在我国种子管理体系中, 市级农业行政主管部门的种子管理机构是承上启下的重要组成部分。在新一轮加快推进现代种业发展的进程中, 我国种业将面临重组、洗牌和资源重新配置的动荡, 从而进入一个转型发展和跨越发展阶段, 种子管理工作将面临着许多新情况, 新问题。在新形势下市级种子管理机构, 只有提高认识, 准确定位, 强化职能, 完善种子管理体系, 才能发挥其在种子管理工作中承上启下的特殊作用, 才能有效地保障农业生产用种安全, 才能推进种子产业健康发展。

1 加强种子管理能力建设

1.1 强化种子管理职能

2007年以来, 我国已完成种子管理体制改革工作, 各地相继设立了专门的种子管理机构, 明确了机构性质与工作职能, 其人员编制、经费来源也得到了落实, 使我国种子管理体系得到了加强和完善。但是, 从管理机构方面来讲, 目前种子管理仍然体制不顺、机制不健全。种子管理机构有的为授权执法, 有的为委托执法;有的地方设局, 有的地方设站;有的是事业编制, 有的是公务员管理, 政出多门, 局面混乱。并且, 有的地方一粒种子的管理事务又被人为地割裂成几个部分, 执法主体不明确, 种子管理职能上存在的交叉和空白以及多头领导, 导致种子管理在具体操作中往往不知所从、相互推诿, 挫伤了种子管理人员的工作积极性。这种体制上的不顺畅, 已严重影响种子管理机构的工作效能以及对种子市场和种子质量实施有效监管。因此, 在加快推进现代农作物种业发展进程中, 建立从上到下顺畅的、完善的种子管理体系, 是保证政令畅通、强化种子管理的前提。所以, 应尽快启动《种子法》及配套法规的修订工作, 争取在法律规章上直接赋予各级种子管理机构执法主体地位。各级政府应按照“职责明确、手段先进、监管有力”的要求, 健全种子管理机构, 明确管理职责, 将各级种子管理机构纳入行政管理或参照公务员管理。各级农业行政主管机构应将种子的有关管理职能授权给种子管理机构, 强化其工作职能与职责, 以减少行政环节, 提高行政效率, 从而推动现代种业健康发展。

1.2 加强业务工作督导

要把对市辖区、县的种子管理机构的工作督导作为种子管理体系建设的重点。

一是明确工作职责。按照“属地管理, 分级负责”的原则, 明确区、县种子管理机构的职能和工作职责, 制定种子管理工作的目标考核制度, 规范行政执法与行政许可管理行为和种子质量事故的鉴定和查处程序。

二是加强工作督导。指导区、县结合本地具体情况制定种子管理年度工作计划, 下达种子市场检查和种子质量抽检任务, 对区、县种子管理工作开展情况进行督查指导。以市场准入、品种管理、质量管理为重点, 市、县协同共管全市品种选育和种子生产、经营、使用行为。

三是加强业务指导。要充分发挥市级种子管理机构的人才优势、技术优势和资源优势, 加强对区、县种子管理机构的种子行政许可业务指导和种子检验室技术指导, 提高区、县一级种子管理人员的素质和技术水平与工作效能, 使种子管理工作更加规范化、法治化。

2 加强种子质量监管体系建设

2.1 强化检测能力建设

要抓住国家新一轮“种子工程”建设机遇, 加大投入, 强化基础设施建设, 购置必要的种子检验、监测仪器设备, 配备相应的交通和通讯设施, 切实改善种子管理机构现有检验仪器设施陈旧老化的窘况, 提高种子质量监控能力。县级要建立标准化的种子检验室, 配备必要的种子抽样、常规指标检测等设施, 承担本辖区的种子质量监督检验工作。市级要建立现代化的区域性检测中心, 具备较强的种子质量检测能力, 具备对种子质量事故分析鉴定能力。

2.2 构建质量检测网络

市级种子质量检测机构在完善基础设施、提高检测能力的基础上, 积极争取通过农业部评审和认证, 建立合法的种子检验机构, 独立开展业务, 依法行使种子质量监督检验职能, 向社会提供科学、准确、正式的检测数据, 以体现检验机构的公正性, 权威性, 科学性。同时, 有计划、有步骤地建设一批县级种子质量检验机构, 使之成为市级种子质量监督检验机构的分支机构, 承担本区域的种子质量监督检验工作, 为种子企业的生产经营和执法部门的公正执法提供技术支撑和科学依据。

2.3 建立质量保证体系

质量体系认证和产品质量认证是质量管理的发展方向, 是企业参与市场竞争的必然选择和必备条件。种子管理机构应加强对种子企业进行质量认证的培训和指导, 鼓励有条件的种子企业实施和通过ISO质量体系认证, 实行种子生产和销售全过程的质量控制, 构建起以企业自检为主、与第三方监督检验相结合的检验网络, 形成科学严密的质量管理体系, 才能避免不合格种子流入市场, 保证农业的安全生产, 维护生产、经营、使用者的合法权益。

3 加强品种管理体系建设

3.1 建设品种展示基地

农作物新品种试验示范是品种管理的一项重要工作, 特别是在新形势下, 要抓住国家加快推进现代种业发展的机遇, 积极参加种子工程项目建设, 争取项目经费支持, 建设集新品种的引进、示范、展示为一体的农作物新品种综合展示基地, 进一步加大新品种展示、示范工作力度, 加快新品种、新技术、新产品的组装、集成、示范和推广。建立和完善市、县两级品种试验展示基地体系, 进一步理顺市、县统一有序、分工协作的管理机制, 做到市级主要负责筛选区域性的主体推广品种和本地特色品种, 负责适宜本地区种植的主要农作物品种和非主要农作物品种的展示示范, 为本地种子管理机构、科研育种单位和种子企业服务;县级主要对适宜本地种植的品种进行进一步验证, 主要服务对象为种子经营户和广大用种农民。要以新品种展示基地为平台, 围绕现代高效农业发展, 突出品种引进、示范的质量和水平。通过品种试验示范的有效运转, 形成适应当地生态区域应用的高效、生态、安全的农业生产技术体系。

3.2 建立品种登记制度

种子企业是品种创新与推广的主体。对于企业经营推广的品种, 种子管理机构要建立品种推广登记制度, 在种子企业新品种经营推广之前, 进行统一审核, 统—登记, 统一布置试验, 统一进行评选, 为品种审 (认) 定及在当地进一步推广提供科学依据。同时, 要按照《种子法》和配套规章对品种管理的要求, 对市、县两级种子市场上经营的主要农作物品种及非主要农作物品种逐一查验品种审定证书及其适宜种植区域, 对企业经营的品种名称、数量、销售的主要区域进行登记造册, 全程跟踪管理, 从根本上扼制市场上出现的品种“多乱杂”现象, 切实维护农民利益和农业生产安全。

4 加强行政管理效能建设

4.1 强化行政许可管理

2011年8月农业部颁布了新的《农作物种子生产经营许可证管理办法》, 进一步强化了农业行政主管部门的种子行政许可管理职能, 提高了种子市场准入门槛。目前, 我国大多数种子企业集中在一些大中型城市, 作为承上启下的市级种子管理机构, 应当在进一步加强种子行政管理的同时, 加强对所辖区县种子管理机构的工作督导和行政许可业务指导, 对县区种子管理机构的管理人员开展《种子法》、《行政许可法》、《行政处罚法》及相关配套法律法规的培训, 规范行政许可审核程序, 统一档案文本。县级种子管理机构核发种子生产经营许可证时, 应凭正式审 (核) 批文件报省或市级种子管理机构登记备案, 以利于追踪调查核实和掌控所辖区域内种子企业生产经营信息, 对种子生产经营行为和种子质量实施有效监管。

4.2 加强许可行为监管

新的《农作物种子生产经营许可证管理办法》颁布实施以后, 将迎来一个新的种子生产经营许可证的申领高峰。要根据《种子法》和新的管理办法以及配套法规规定的条件, 规范程序, 公开公正, 严格审核, 依法核发种子生产许可证和经营许可证, 从源头上严格种子市场的准入资格, 规范种子市场竞争主体。要建立行政许可责任追究制和种子生产经营许可现场审核责任制, 按照“谁发证、谁负责”的原则, 严格规范种子生产经营许可证审核和核发工作。同时, 要加强许可后跟踪管理, 改变“重事前许可, 轻事后监管”的做法, 对已经许可的生产经营企业要开展经常性检查。要对照条件, 定期查验种子企业资质, 对生产、经营条件发生变化, 不符合种子生产经营条件的企业, 要及时依法吊销其生产经营许可证照, 以维护公平、有序的市场竞争环境和企业发展环境, 确保农业用种的有效供应和种子质量安全。

4.3 推行电子阳光政务

要利用现代信息科技和网络技术, 建立起种子行政许可管理的电子政务系统, 在农业主管部门与种子职能部门之间构建一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式的网络办公平台, 实现种子行政许可审核、审批程序规范, 权限可控, 职责分明, 公开透明, 全方位地向社会提供优质、规范、透明的行政许可管理与服务, 使种子生产经营许可证审批管理工作更为迅速、快捷。电子政务系统联网, 通过网络实现辖区内种子企业生产经营信息资源的共建共享联系, 从后台监控许可管理程序, 从而杜绝许可条件把关不严、地方保护主义等现象。这样, 既可提高办事效率、质量和标准, 又能降低运行成本, 提高行政管理效能。

5 加强种子管理信息化网络建设

5.1 建设种业信息平台

种子管理信息化是种子管理体系建设的一个重要内容, 是实施“政府信息化”和政务公开的重要组成部分。在加快现代种业发展的新形势下, 我们要抓住时机, 理清工作思路, 积极争取政府经费支持, 建立和完善市、县两级种业信息门户网站。将种子法律法规、产业政策和品种审定推广、种子生产经营、种子质量以及种子选育者、生产者、经营者和使用者都能获得全方位的信息服务, 实现种子管理的规范化, 信息化, 高效化。

5.2 拓展信息网络功能

8.新形势下加强村级党内民主建设的实践与思考 篇八

一、近年来浦东新区推进党内基层民主的实践

随着浦东改革的不断深入和社会的深度转型,不同利益阶层日益分化,人们的主体意识日益觉醒,市场经济对政治民主的诉求不断增强。浦东新区党委站在浦东改革开放“先行先试”的高度,以锐意进取的精神坚持从基层抓起,积极探索扩大党内基层民主的体制、机制以及实现形式,由点及面,循序渐进,不断完善。

1.从“两推直选”、“两推一选”到“公推直选”,不断完善党内民主选举制度。党内选举制度是党内民主的一项基本制度,是党内民主发展程度的重要标志,也是党员民主权利的直接运用。2005年5月起,浦东新区率先在合庆镇庆丰、友谊两个村进行了基层党支部“两推直选”换届选举的试点工作。随即合庆镇53个基层党支部的换届选举工作,有11个村和12个企事业单位采用“两推直选”(党员推荐、群众推荐、党员大会直选)的方法,分别占到总数的37.9%和50%,其余的村和企事业单位采用“两推一选”(党员推荐、群众推荐、党内选举)的方法。早在2003年的居委会换届选举中,当时全区24个街镇的468个居委会采用直接选举方式的占40%,直选居委会中采用一步海选方式的占57%。2006年的换届选举中,直选居委会达到100%。2006年8月至11月,浦东新区在高东镇开展镇党委(纪委)换届“公推直选”试点工作,通过规范“一次报名、一次推荐、一次审核、一次公推、一次考察、一次公示、一次审批、一次审议、一次直选”,即“九个一”的程序,直接选举出新一届镇“两委”班子。完善党内民主选举制度,极大地增强了干群间的信任度和认同感,密切了党群干群间的关系,使党员干部对上负责和对下负责有机统一,起到了“选拔一人,带动一批,凝聚一片”的积极作用。

2.从镇党代会常任制试点到试行区党代表任期制,积极拓展党代会代表在闭会期间发挥作用的途径和方式。党的代表大会制度是党内最根本的政治制度和领导体制,是广大党员享有民主权利的重要途径和方式。浦东新区从区党代会和镇党代会两个层面,完善党的代表大会制度,探索在党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径。在镇党代会层面,从2002年3月开始,浦东新区率先在高行、北蔡两镇进行党代会常任制试点,随即有序推进。在试点中,通过建立完善党代会常任制工作机制,包括党委会向党代会报告工作制度,党委班子和党委成员接受党代表评议制度以及“三级”联系制度(即党委委员联系党代表,党代表联系党员,党员联系群众)等,积极探索实行党代会常任制的有效机制。在区党代会层面,从2005年开始,浦东作为全市两个试点区之一,积极探索发挥区党代会代表在党代会闭会期间的作用。按照市委的部署,区委完善了日常组织机构,印发了《中共浦东新区委员会关于进一步发挥区党代表在党代会闭会期间作用的实施意见》、《浦东新区关于进一步发挥区党代会代表在党代会闭会期间发挥作用的实施办法》等指导性文件和工作制度。2007年,按照党的十七大关于实行党的代表大会代表任期制的要求,区委出台了《关于进一步发挥区党代会闭会期间代表作用的若干意见(试行)》,为区党代表常任制的试点工作的顺利推进提供制度保障。

3.从区委到街道(镇)全面推行“党务公开”,自上而下畅通党内信息。“党务公开”是畅通党内信息的重要渠道,也是落实党员知情权、参与权和监督权的重要保障。在区委层面,新区区委自2006年9月出台《区委党务公开工作实施意见》以来,始终坚持边公开、边探索、边总结、边提高,形成了完善的工作规程。包括区委领导负责的区委党务公开工作合力推进工作机制,党务公开相关的工作程序,党务公开工作平台以及严格检查和督促的工作制度等。在基层党组织层面,新区区委首先在金杨、塘桥、北蔡和高行等街镇同时开展党务公开试点,再由点及面全面推进。在工作中,建立了“党委统一领导、部门各负其责、纪委协调监督、群众广泛参与”的党务公开领导机制和工作机制,明确党务公开的办事依据、内容、要求、程序、时限等,不断推进党务公开工作的规范化。

4.从强化对领导班子的有效监督到开展下派纪检监察组织试点,探索监督主体的独立性方向。完善党内监督是党内民主建设的一项重要内容。浦东新区区委在加强制度建设的同时,不断设置严防领导干部权力失控的“高压线”、“警戒线”,同时积极探索在监督实践中存在的体制性问题。自2006年开始,新区区委选择川沙功能区域,按照“直接领导、区域派遣、四位一体、统一管理”的思路,试行新区纪委(监察委)向功能区域下派纪检组(监察室)。纪检组(监察室)作为新区纪委(监察委)的派驻机构,实行区纪委(监察委)和功能区域党工委双重领导,以区纪委(监察委)领导为主,实现纪检、监察、巡视、审计四位一体,合署办公,派驻人员工资、津贴、福利待遇等由区纪委(监察委)负责。着力通过“体外监察”,增强纪检监察工作的有效性;通过点上先行先试,探索研究新区各级纪检监察部门“上设下派”的组织架构设置、工作职能设定和操作程序设计,加强“体外监察”的有效途径,探索监督主体的独立性方向,增强纪检监察工作的权威性。

二、当前推进党内基层民主亟待解决的主要问题及其对策

近年来,推进党内基层民主作为中国特色社会主义加强民主政治建设的重要内容取得了许多突破性进展,各项制度正稳步推进,不断完善,同经济社会的发展有机融合。推进党内基层民主,也是我们党加强基层组织建设,激发组织活力,发挥党员主体作用的重要举措。结合调研资料的分析,现阶段推进党内基层民主还存在一些亟待解决的问题,主要有:

一是认识有待进一步提高。在调研中,尽管许多党员对扩大党内民主充满信心和期待,从基层民主推进情况看,党员参与率也比较高,但在认识上还存在一些模糊概念。比如,有的党代表把党代会仅仅看作是党委领导下的机构,或者干脆看成是党委深入基层、联系群众的渠道和平台。有些基层党组织对推进党内民主,保障党员民主权利的重要性认识不足,存在“上热下冷”现象。

二是可操作的制度设计和体制保障有待进一步完善。在回答“党代表最重要的职责”问题时,有40.6%的代表是“联系党员群众”,只有28.5%的代表认为是“参政议政”;在回答“最难履行的职责”问题时,有47.3%的代表认为“监督同级党委”的职责最难履行。在调研中,基层党代表的结构普遍存在领导干部比重过高的情况。出现这些问题的重要原因是“没有明确的制度规定”,即在操作中缺乏相应的制度规程和体制保障,反映了现有制度的不完善性。

三是相关的定位、职责有待进一步清晰。在一些试点工作开展比较好的单位,比较突出的问题是相关制度的定位及其职能的界定。包括基层选举中的授权关系、责任向度及其管理体制等,比如,党员与党代表之间的授权关系,党代会与党委会之间的授权关系以及党代会常任制在职能上如何厘清与同级人大组织的联系与区别,党代表如何参与人大代表的竞选等,这些问题随着党内基层民主的推进而突出。

四是党员群众的民主能力有待进一步增强。在调研中,有的党代表把“代表”的资格仅仅作为政治荣誉,缺乏履职意识,有的党代表把党代会常任制仅仅看作是党委联系党员群众的工作机制。在党内民主选举中,党员对民主选举的程序、仪式是否规范、庄重一般不很关注。目前,党内民主能力的缺乏是比较普遍的现象。党员,包括许多党代表在内普遍缺乏专业培训。据对某区域243位党代表了解“最需要组织帮助的问题”时,有40%的代表要求参加培训,提高履职能力。

五是推进党内民主的评价体系有待进一步完善。发展党内民主的关键是尊重党员主体地位,保障党员民主权利。因此,评价考察党内民主制度建设的重点是,党员民主权利的保障和党员主体作用的发挥以及基层组织活力的激发。当前推进党内民主建设还缺乏必要的评价体系和动力机制。

推进党内基层民主,对加强党的基层组织建设,保障党员民主权利,发挥党员主体作用,激发基层组织活力具有极其重要的意义。当前,推进党内基层民主需要不断创新工作思路和方法,大体可从五个方面作些思考:

其一,增强党员主体意识,提高民主素养和民主能力。党员是党的建设的主体,是发展党内民主的主体,党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。尊重党员主体地位是推进党内民主的逻辑起点。各级党组织要建立工作责任制,把党员主体意识的培育情况、党员民主权利的保障以及主体作用的发挥,作为党建工作年度考核的重要内容。通过制定任务分解表和阶段性的推进目标,明确各单位、各部门推进党内民主建设的职责、任务、要求等,切实把增强党员主体意识,提高民主素养和民主能力,作为加强党内民主建设的重要内容抓紧抓好,增强内动力。

其二,完善与相关制度相配套的机制,增强制度的系统性、整体性、可操作性。党内民主制度建设是一项系统工程,一项制度的实行必须同时考虑相关措施的配套。比如,试行党代会常任制,就要建立完善党员代表提名制度、竞选制度、党代表履职制度以及党代表向全体党员报告工作,接受党员质询、问责乃至对不称职者的罢免制等与之相匹配的体制、机制。同时,还要进一步增强各项制度相互间的关联性、对接性。比如,在制定党务公开制度的同时,就党务公开的内容、程序等要与党代会常任制有关党内信息披露制度相衔接。

其三,积极有序地扩大试点,形成党内民主整体推进的制度优势。要将试点过程中的好经验、好做法及时制度化、规范化,形成制度优势。当前,要加强各基层单位党内民主经验的总结和提炼。比如,在街(镇)、村(居)等基层党组织可以全面推进党务公开制度,选择有条件的“两新”组织、机关、事业单位和国有企业党组织进行试点,同时,探索不同类型党组织开展党务公开工作的途径方式。在党内选举中,进一步引入竞争机制,不断扩大党员直接选举的范围和比例,在党代表选举中可以试行差额直选等。

其四,建立完善科学的评价体系,积极探索推进党内基层民主的激励机制。结合扩大党内民主的内容、效果,分试点工作和推广工作两类,并通过设置不同的权重,建立完善科学的评价体系,鼓励条件成熟的街道、镇、企事业等基层单位解放思想,积极探索,积累经验。对基层支部工作的考量要增加发挥党员主体作用、保障党员民主权利等发展党内民主的内容。上一级党组织要鼓励试点单位的积极探索、大胆实践,并通过搭建平台,组织论坛等多种形式,及时总结推广试点经验,使各项工作统筹规划、联动发展、整体推进。

其五,加强对实际问题的研究,及时为基层推进党内民主破解难题。发展党内民主具有很强的实践性,在探索中既要善于总结新鲜经验,又要敢于直面问题,及时研究解决在实践中面临的各种问题。比如,在探索发挥党代表在党代会闭会期间的作用时,同时要研究如何建立正常的党内权力授权机制,包括党员与党代表、党代会与党委会的权力委托关系,党代会、党委会的责任向度,党代会与人代会的职责界定以及相关的信息传递、反馈机制等。进一步推进党务公开制度,同时要研究党务公开的内容、程序及其方式等。这些实践问题都有待我们理论工作者和实践部门共同研究探索,为不断完善党内民主提供制度保障和智力支持。

综上所述,扩大党内基层民主,是加强党的基层组织建设一项复杂的系统工程。在不同经济社会条件下,党员群众对党内民主的认识不同,对民主的诉求也不尽相同。推进党内基层民主建设,不能片面追求“轰动效应”和“一刀切”,要按照科学发展观的要求,从实际出发,既要注重因经济社会发展水平不同所导致的民主诉求的差异,也要注重区分不同层面的党员群众对民主内容要求的差异。坚持边试点、边总结,边推进,积极稳妥探索推进党内基层民主多种实现形式,为扩大党内民主带动人民民主积累经验。

作者单位:中共上海市浦东新区区委党校