村级财务公示制度

村级财务公示制度（通用10篇）

1.村级财务公示制度 篇一

村级财务管理制度和财务审计制度

财务管理制度

为加强财务管理，实行民主理财，特制定以下财务管理制度：

一、财务人员必须认真学习财政、财务、税务等方面的方针、政策及法律法规，努力提高政策水平和业务能力，负责搞好财务工作。

二、坚持一支笔审批报帐和会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐的原则，切实履行财务人员的工作职权。出纳和会计有权拒绝白纸条入帐和不合理的开支，有权拒收未经经手人签字和领导审批的票据。财务人员应主动当好村民委员会的参谋，经常分析财务情况，及时向领导汇报财务收支情况。

三、不得以白纸条作库存现金，不得私借或挪用公款，不得将村集体现金以个人名义借贷，未经主管领导批准，任何人不得向村民委员会借支现金。

四、村民主理财小组定期审核会计的财务收支单据，无民主理财小组审核印鉴的单据，会计不得入帐。

五、财务人员应如实提供财务发生情况，自觉接受村务监督小组、民主理财小组的监督和审计核查。

六、加强民主监督，实行民主理财，财务人员要做到财务相符、帐物相符、帐帐相符，帐目日清月结，按季公布，清理审计。财务收支情况须交村民代表会议审议通过后立卷归档

2.村级财务公示制度 篇二

新农村建设的发展正处在起步阶段, 由于劳动力缺失、重工轻农、人们思想观念落后等诸多原因, 使我国新农村建设面临着严峻的挑战。农村财务管理已然成为农村经济建设的关键。在保持农村集体资金所有权及公有制性质不变的前提条件下, 利用现代先进的管理经验和科学技术, 对集体资金进行合理的收入、使用与分配, 并进行有效的核算、计划、监督和控制, 使集体资金的收支情况得到公开化和透明化。农民能够享有土地承包经营权、宅基地使用权、尤其是集体收益分配权等基本权利, 农民积极性得到提高, 农业生产力水平得到发展。

在推进新农村建设及村级财务管理制度建设过程中, 仍然存在着不可忽视的问题, 主要表现在以下三个方面: (1) 财务公开化透明化程度不高。村民集体管理意识淡薄, 缺乏监督, 乡镇人员与财会人员“一家亲”, 内部缺乏有效控制, 财务漏洞增大。 (2) 会计系统控制混乱。会计档案保管不严, 集体资金管理混乱以及物资管理手续不完备;一些会计人员没有获得从业资格, 会计岗位没有按照不相容职务分离原则设置;财务收支混乱, 没有做到账账核对, 账证核对, 账实核对:会计电算化没有得到普及。 (3) 集体资金遭到滥用。集体资金使用缺乏有效的监督, 村干部随意挪用现象严重;村干部缺乏领导能力, 不知道怎样进行集体资金的优化配置。“事物的运动和发展是一个螺旋上升的过程”, 只有正视这些问题, 理论联系实际, 坚定广大农民对社会主义制度的信心, 才能引导广大农民走向共同富裕的道路。

2 村级财务管理制度的规范化措施

1) 建立并完善财务管理制度体系。 (1) 改革财会人员培训管理办法。 (2) 改变村集体财务支出管理方式。 (3) 加强财务制度的执行力度。 (4) 强化民主监督管理制度。 (5) 加强财务公开制度的执行力度。

2) 建设农村财会队伍。确保每个乡镇都有足够的财会人员, 加强对财会人员的培训和教育, 还要定期举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性, 提高他们的专业素质和人格素质, 使他们能够各司其职, 有条不紊的进行财会工作。加强对农村会计的监督, 建立农村会计岗位责任制和不相容职务分离制。

3) 提高财务管理意识。首先, 要推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设, 严格控制村干部从选拔、考核、任用的过程, 提高村干部的综合素质, 特别是经济财务管理方面的知识, 使相关会计人员得到合适的岗位, 农村资源尤其是集体资金能够得到优化配置, 做到真正的“物能尽其用, 人能尽其才”。其次, 要提高农民监督, 推广农民法治教育, 提高他们的集体意识及集体财产集体所有的意识, 树立人本意识, 调动农民对社会主义新农村建设的积极性。

3 结语

为了适应新的形势和任务, 实现党的十八大“促进农村转移人口市民化, 推动城乡发展一体化”的目标, 搞好农村财务管理工作, 达到相关利益最大化。建设农村村级财务管理制度, 是构建社会主义新农村的重要举措, 是平稳推进社会主义城乡发展一体化的重要保证。当然在实行过程中也有缺陷和不足之处, 我们要不断不断改进村级财务制度和执行力度, 创新农业的生产模式、农村的社会结构, 使农村村级财务管理制度不断得到改善和进步, 促进农村集体经济健康持续发展, 防止集体资产流失, 改善农民的生活水平, 提高他们的集体意识和监督意识。进一步深化农村改革、探索和研究新的村级财务管理体制, 坚持与时俱进, 加强农民监督, 科学合理地优化配置, 调解矛盾, 促进农业发展, 保障农民和村集体经济组织的合法权益, 这样才能得到农民群众的拥护。

摘要：城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。加大建设农村村级财务管理制度是城乡发展一体化的重中之重。农村村级财务管理是指直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督和控制。它直接关系到农村经济的发展和农民收入的增加, 也关系到保持农村社会的稳定等诸多方面。农村财务管理工作要以实现相关利益最大化为目标, 利用科学的管理制度和先进的历史经验, 不断总结和创新, 使农民利益得到保障和增值, 使农村集体经济得到稳定和持续的繁荣, 使中国农业能够迈向一个新的台阶。

关键词：农村财务管理,城乡发展一体化,相关利益最大化

参考文献

[1]蒋敬山, 王晶峰.浅谈村级财务乡代理[J].农村财务会计, 2005 (11) .

[2]顾永良, 张培居.加强村级财务管理刻不容缓[J].江苏农村经济, 2002 (5) .

3.村级财务公示制度 篇三

关键词：村级财务管理；存在问题；建议

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.036

目前村级财务管理中，还存在着很多的问题。这些问题中，有的是多年沉积的老问题，有的则是新形势下产生的新问题，都在影响和制约着村级经济的健康发展。

1当前村级财务管理中存在的主要问题

1.1法纪意识淡薄

村干部法制意识不强，观念淡薄，凌驾于纪律、法律之上，明知故犯，认为只要不贪不占，没进个人腰包，财务管理问题无关紧要。

1.2村级财务人员素质不高，队伍不稳定

许多财务人员不是专业会计，认为会计业务只是简单的记账和运算，正规的程序认识不清，手续不齐。同时许多会计人员都是由村干部或有一点财会基础的农民群众担任，他们多数原则性不强；由于许多会计人员是兼职，往往由村干部指定人员担任，村干部换届的时候会计人员也会随之更换，导致财务监管不力。

1.3账务处理不规范

由于农村的财务人员缺乏一定的专业知识，导致财务核算性质不明，科目乱设乱用，随心所欲，部分村无往来明细，账目不清，科目设置单一，包容面太广等现象频发。不及时处理账务，跨年度核算，漏记现象时有发生。

1.4财务管理制度执行不严

村级财务人员多数不具备专业知识，加之乡镇级管理部门对其管理不到位等原因，导致许多村级财务工作的手续不齐全，无合同、无结算、无附件、且白条支付，坐收坐支，非财务人员管理现金，白条抵库，大额现金支付，不严格实行报账制，备用金超限额，集体资金私自出借甚至挪用现象，违规举债进行建设，村集体乱收费。

1.5监管不到位

内部监督乏力，审批不严；村务监督委员会形同虚设，财务清理走过场，没有切实履行职责去发挥民主监督作用；乡镇审核把关不严；县级审计面窄，无执法权力。加之农村公共资源交易执行不力。乡镇普遍存在畏难情绪，事前监管缺失，事后亡羊补牢。

2对当前村级财务规范化管理工作的建议

2.1加强培训，提升素质

加强法律及业务知识培训，提高法纪意识，提升业务素质，端正思想，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识。着力解决业务不精，制度不全，民主理财观念不强，法律意识淡薄的问题。

2.2发挥民主理财作用，落实财务公开

推选威信较高、公道正派、责任心强并具有一定业务知识水平的人员担任村务监督委员会成员。一要参与事前监督，制定收支计划，财务预算方案，农村公共资源交易等重大决策事务；二要参与事中监督，对财务计划执行情况，经济活动的运行情况，财务记载的真实情况进行检查；三要参与事后监督，对财务计划及经济活动的履行情况，对财经制度的执行情况，合同结算情况等进行监督并及时向村民代表大会报告；四是要监督财务公开的真实性、完整性，使财务公开，让群众看得明白。

2.3健全村级财务管理制度，推进财务管理规范化建设

严格按照村级财务管理规范化建设的要求，加快推进村级财务管理规范化进程，坚持“资产所有权、资金所有权、财务审批权”三权不变的前提下，加大财务管理力度，健全和完善各项规章制度。建立集体经济收支预算制度，严格控制非生产性开支；建立重大经济事项管理制度，村资产资源的承包转让，举办基本建设等重大事项，必须经两委集体讨论经村民大会或村民代表会议通过。

2.4加强会计和内部审计监督力度

加大对村级财务收支审计、建立和落实村干部任期和离任经济责任审计制度；建立责任追究制度，强化责任追究，对违法违纪违规的应依法追究责任，严肃财经纪律。加强民主监督，健全民主理财和村务公开制度。

2.5严格票据管理

除村干部报酬和村民误工支出外，其余支出一律实行报账制，凭税票结算，杜绝白条入账，对白条支付工程款项进行全面整治，责成其补开税票。

2.6健全各项财务管理制度

加强现金管理、票据管理、档案管理、债权债务管理、固定资产管理、控制非生产性开支、民主理财、财务公开、责任追究等方面健全和完善管理制度，严格制定“收入收缴制度”和“支出管理制度”。通过制度建设，消除滋生腐败的“土壤”，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

参考文献

[1]苏毅，齐宇飞，姜国忠.当前村级财务管理存在的问题及解决办法[J].当代审计，2000，（01）.

[2]谭琳琳.村级财务管理亟待加强[J].民政论坛，2000，（03）.

[3]张军.基于新农村建设研究村级财务管理信息化的发展对策[A].第十届全国会计信息化年会论文集[C].2011.

[4]马洋.村级财务管理存在的问题及对策研究[D].山西农业大学，2015.

4.村级财务审计制度 篇四

1、村集体财务收支情况应当于每月或每季终了之日起十日内和会计终结之日起十五日内公布，接受村民监督。

2、村集体财务公开内容包括村集体财务收支，村干部报酬、土地和企业承包、工程招标投标、宅基地分配、土地征用补偿、“一事一议”筹资投劳情况、种粮直接补贴、优抚、福利和救济工作、各项资产、债权、债务、收益分配、代收代缴费用及群众要求公开的其他财务事项。

3、公开的财务账目必须经过村务监督小组的审核，由村务监督小组组长签字、加盖民主理财审核印章后，以村集体的名义公布。

4、财务公开内容必须逐项逐目在固定的财务公开栏上明细公布，不得出现其它收入、其它支出等公布项目。

5、对五分之一以上的村民或者三分之二以上的村务监督小组成员要求专项公开或重要的财务活动，村集体应当单独公布，并附具说明。

5.村级财务管理制度 篇五

一、会计人员配置及管理

1、村设会计一名，出纳一名，村书记、主任不得兼任出纳，会计、出纳不得兼职。

2、村会计对本村财务管理工作负总责，具体负责各类经济业务的处理、编制、报表及统计等工作。必须具备较好的政治、业务素质，遵守职业道德，严格执行财务制度，能够胜任财会工作。村会计任免或调换必须征求乡财政、农经意见，乡政府批准，并按规定办理交接手续。

3、村会计必须接受镇财政所、农经站管理、培训、考核，具备会计资格后颁发会计上岗证，持证上岗。

二、资金管理

1、村级财务应当实行帐款分管，不得公款私存，不得坐支现金，非会计人员不得保管现金。

2、村内各项收款必须由财会人员经管，并统一使用县农业委员会印制的统一收据，不得使用白条收款，严禁无据收款。

3、村集体各项支出要取得真实合法的原始凭证，经手人、证明人及审批人签字齐全，以带税章的票据为准，财会人员要按财务制度严格审核，凡不符合规定和手续不完备的支出，会计人员有权拒付并退回，严禁白条顶库，严禁村干部用打白条的手段挪用公款。

4、村集体资金应详细记载并纳入帐内核算，由出纳员保管或委托金融机构代管，其它人员不得存放。任何人不得擅自用村集体所有资金为个人或外单位担保、抵押。

5、非财会人员需要取现金和票据外出办公，必须向会计办理预支或领票手续，业务完毕后，5天以内向会计报帐并办理注销手续，如领用期超过1个月的，会计审查，确实未收回款的，可以直接记录其往来帐户，待款收回后再进行帐务处理。

6、库存现金实行限额制，不得超过1000元，超出限额的现金要及时存入信用社，库存现金发生事故由出纳员负责。

三、财务计划管理

1、各村根据生产基本建设的安排，制定本村年度财务收支预算，经村两委会议通过和民主理财小组审定后，报镇农经站一份存档，预算外开支首先经两委会通过，然后经村民代表大会或村民大会讨论通过后，方可执行。

2、村集体兴办生产公益事业，按“一事一议”的形式筹集资金，首先，村制定“一事一议”筹资方案经村民大会或村民代表大会通过后，并报镇、县减负办批准后，向村民发放“一事一议”监督卡，严禁强行以捐款等任何形式向村民收取钱物。

3、财务计划包括：年度财务收支计划、生产经营计划、基本建设计划、固定资产购置计划、收益分配计划等。

四、固定资产和产品物资管理

1、 村集体所有单位价值500元以上使用期限在一年以上的物资属固定资产，由村会计登记，做到帐、物相符，保证集体资产安全完整，涉及产权变更及时办理手续。

2、建立健全固定资产和产品物资登记、保管、使用和维修保养制度。严格履行出入库手续，凡不符合出入库手续的，保管员有权拒绝办理。

3、严格执行固定资产折旧制度，农用固定资产一般采用综合折旧的办法，所提折旧费应保证对固定资产损耗价值的补偿。

4、村集体要建立健全固定资产和产品物资定期盘点清查制度，确保帐实相符。经查出属于正常报废的资产，经村民主理财小组鉴定后，报镇农经站审查，经村民代表会议通过后进行帐务处理。

任何个人和单位不得侵占集体资产，一经发现严肃处理并追回原物或限期追回价款。

5、村集体所有的固定资产、产品物资的变卖、转让、抵押以及投资入股时，除法律法规另有规定以外，由村集体提出意见，经镇农经管理机构审查，村民会议或村民代表会议通过。

五、村集体资产管理

1、农村集体资产实行承包、租赁经营的，其方案(承包经营方式、承包金、承包期限等)的确定必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并采取公开招标、投标方式确定经营者。禁止利用职权压价发包、出租集体资产。

2、村集体资产实行拍卖、出售、转让、兼并、股份经营联营的，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，其集体资产数额较大的(价值超过1万元以上的)，村集体必须委托县级以上资产评估机构进行评估，评估结果应当经村民会议或村民代表会议确认，并报镇备案。

3、村集体要建立健全集体资产、资源台帐，对集体资产、资源的种类、数量、价值、承包方案、承包者、承包年限、承包金额及缴纳情况等，要登记清楚，定时(每季)向村民公开，接受村民监督。

六、帐薄设置与管理

1、村集体设总分类帐，现金日记帐、存款日记帐，固定资产帐、明细分类帐、产品物质帐，出纳日记帐。

2、村建帐完毕后，交镇农经站审核，经审核后财务运作规范的村，才可归还村保管，不规范的村，及时进行改正。

七、民主理财和财务公开

1、健全完善民主理财制度， 民主理财小组由村民代表产生3―7人组成，设组长一名。每届任期三年，可以连选连任，村主要负责人(书记、主任)及直系亲属不得担任民主理财小组成员。

2、村民理财小组有权对村内所有财务活动进行检查监督，定期(每月报帐前)逐笔逐项审查各项财务收支并否决不合理开支，未经民主理财小组审核盖章的收支单据一律不得入帐。

3、村集体财务公开是村务民主监督的关键，主要包括十八个方面，其中财务收支要逐笔逐项公开，并注明日期和经手人。公开内容要经民主理财小组审查盖章后方可公开，公开后要认真听取群众意见和建议，解答村民提出的问题。

八、财务审批制度及公章管理

1、村集体要建立健全财务审批制度，全面实施“三审一把关”财务制度，村财务开支要由村书记审查、包村干部把关、民主理财小组审核、村主任审批，同时财务票据上要有经手人签字，凡是不符合上述规定的都视为手续不完备，严禁入帐。

2、村集体要定期召开理财工作会(每月一次)，由村两委、会计和民主理财小组成员参加。一是对前期财务收支进行逐项审核;二是对下期财务收支进行讨论。对计划外大型开支(生产性开支一次在5000元以上的，非生产性开支一次在元以上的)，村干部和理财小组研究通过后，还要经村民代表会议通过后方可实行，未按程序批准的开支，财会人员有权拒绝报销。

6.村级财务预决算制度 篇六

为增强财务收支的计划性，搞好财务日常收支的管理，严控不合理支出，实现增收节支，依据相关法规和《村民委员会组织法》制定本制度。

一、财务收支预算的编制内容

（一）预算内的各项收入。主要包括：

1、村办企业承包上交的利润；

2、集体资产出租收入；

3、本组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；

4、对外投资取得的收益；

5、大户承包集体耕地、果园、鱼塘等上交的承包金;

6、其他收入，包括存款利息和罚没收入等。

（二）预算内的各项支出。主要包括：

1、经营性支出，指本组织进行各项生产服务等经营活动所耗费的支出及生产用固定资产计提的折旧费等。

2、管理费用，指本组织用于管理方面的支出。包括办公费、折旧费、车辆费、招待费等。

3、其他支出，除上述支出以外的支出。

（三）可分配收益。包括：

1、收益；

2、年初末分配收益。

（四）收益分配。在坚持正确处理国家、集体、个人三者利益关系的原则下，收益分配按下列顺序进行：

1、上缴国家的各项税费；

2、外来投资分利；

3、计提公积金、公益金、应付福利费；

4、农民所得，其中包括分配后勤人员、村干部、农户的金额。

二、财务收支预算的编制程序

（一）每年初参照上一年的财务决算报告和当年的生产经营计划，由村集体经济组织负责编制预算草案。

（二）编制预算草案要坚持“增收节支，量入为出，正确处理积累和消费关系”的原则。草案要详细说明预算指标的具体情况、预算安排的主要依据、实现预算指标的具体措施，以及预测可能出现的相关问题等。

（三）草案编制完毕后，先经村党支部（总支）研究同意后，由党支部（总支）组织召开吸收村民委员会、集体经济组织领导成员共同参加的村党支部（总支）扩大会议，对草案进行修改、补充、完善。

（四）组织召开党员大会研究讨论，并表决通过草案。

（五）交村集体经济组织成员或代表会议审议通过，并经村民主理财监督小组签章后，向村民公布；同时，分别报所属镇街乡农村集体资产管理办公室和会计服务中心备案。

（六）每年财务收支预算方案的编制要在当年3月底前完成。

三、财务收支预算的执行

（一）财务收支预算的执行日期为每年的1月1日至12月31日。

（二）依据承包（租赁）合同正确计算收入数额，建立台帐，逐项进行登记，并将各项预算指标分解落实到责任人，建立收缴责任制。

（三）村集体经济组织每季度要对预算执行情况进行认真分析，对执行中出现的各种问题，及时查明原因，并采取有效措施加以解决。

（四）预算内的各项开支一般不得突破，遇特殊情况需要突破的，要按照财务收支预算的编制程序追加预算。

（五）预算的执行情况要纳入村主要领导干部的工作目标考核内容，明确工作职责，制定奖惩制度，与工资奖金挂钩。

四、辅助预算的编制

辅助预算的编制包括，“应付福利费的提取与使用、集体投入资金的筹集与使用、征地费的使用”等，按照财务收支预算的编制、执行、监督程序等有关要求进行。

五、财务决算

（一）年终依据财务收支预算的具体执行情况，坚持实事求是的原则，编制当年的财务决算报告。决算报告要经村集体经济组织成员或代表会议审定，并接受村民主理财监督小组的监督。

（二）财务决算要与当年的财务收支预算进行对比分析，查找变动原因，对不足的地方，提出改进意见，指导下一年财务收支预算的编制。

（三）每年财务决算报告要在来年2月底前完成，并分别报所属镇街乡农村集体资产管理办公室和会计服务中心备案。

六、财务预算、决算的监督

（一）财务收支预算要列入村务公开内容，每月向村民公布一次收支情况，公开要做到及时、真实、完整。

（二）会计服务中心每季度要向村集体经济组织提供收支结存情况报表，凡发现临界预算支出情况，要及时向村集体经济组织发出书面提示。

（三）对预算内一次性使用超过周转金数额的支出与银行存款时，提交“现金、银行存款支付申请书”，由村民主理财小组签章后办理；对超预算的支出，必须追加预算，否则，会计服务中心有权拒绝办理款项。

（四）民主理财监督小组要定期对财务预算执行情况进行监督、检查，对发现的问题及时提出意见和建议，并监督纠正和改进。对重大问题，有权向上一级主管部门反映、报告。

7.村级财务行为初探 篇七

目前, 我国尚没有对村级财务行为进行准确的定义, 从字面理解村级财务行为是指对涉及本村集体经济的资金往来有关的各项事务进行处理的行为。搞好村级财务行为管理工作是新农村建设的重要内容, 对促进农村集体经济健康发展具有重要作用。规范村级财务行为, 能够维护村民的根本利益;加强村级财务行为管理, 可以调动村民参与账务处理的积极性和主动性, 为社会主义新农村建设提供有力保障。

二、村级财务行为现状分析

改革开放后, 我国农村经济得到迅速发展, 特别是某些发达省份, 除传统的农业经济外, 层出不穷的乡镇企业、集体产业成为农村经济发展的重要支柱。但是农村集体经济的管理方法和手段仍然停留在旧的一套:财务管理体制和监督机制不健全, 财会人员素质与配置都存在一些问题, 基层村干部对财会工作的干预较大等, 使“村账乡管”这一做法提上了议事日程。如今, “村账乡管”已经得到普遍实施, 但在各地实施过程中出现了账目混乱、会计人员数量和质量难以达到要求、监管力度缺乏等情况, 亟待解决。

三、村级财务行为存在的问题

1. 村级财务管理方法缺乏系统性和先进性

村级财务核算不按规定处理会计科目。一是村级土地承包合同、租赁合同漏洞百出。主要表现在不完整的合同内容、不严谨的措辞、范围界定模糊, 有很大的风险隐患。二是不进行村建工程项目决算审计工作。基建工程决算存在重复签证与乱签证、多计隐蔽工程造价等问题。村建财务没有有效验证基建工程决算工程量与造价的真实性、合理性。三是村级会计一般在公积金或公益金科目的贷方写入租赁收入、集体经营发包收入等科目, 而公积金或公益金科目的借方往往写入集体发生的管理费、干部报酬等支出, 年终不结转、不分配。村级财务常年存在账账不平、账据不符、年清年乱等情况, 达不到“五相符”会计核算要求。四是资产报废处理滞后导致固定资产管理混乱。固定资产报废处理不及时, 有些资产已无实物, 账上仍然显示;未经固定资产管理部门认证、中介机构评估, 擅自出售固定资产;还有一些村将固定资产直接顶了工程款或接待欠款, 造成了村集体资产的浪费和流失。

2. 村级报账员业务水平不高

在农村, 由于经费紧缺, 会计人员的素质参差不齐。农村生活条件环境差, 多数会计专业学生不愿意回到农村工作, 导致村级财会人员学历较低, 缺乏专业业务知识。通过调查统计, 只有少数村的会计拥有中专或大专学历, 大多数村报账员是小学、初中文化, 更别提拥有基本的资格证件了, 有的老会计不会记账, 不会运用借贷记账法来记账。有的报账员编制会计报表时, 不根据账簿来填写, 从而造成账表不符的现象普遍存在。

3. 财务公开质量不高

近年来, 一些村的财务公开一直处于内容不真实和过于简单的状态, 只有总账, 没有明细账和分类账, 仅从公开的报表看不出所以然;有些村组织甚至弄虚作假, 财务公开仅限于表面形式。部分村财务公开时间不及时, 个别村甚至不公布账目, 导致财务管理缺乏透明度。还有的村公开程序不合理, 不经过村民代表大会审核就公开内容。有些村的财务公开只在表面做功夫来应付上级检查, 无意见反馈渠道, 导致群众有苦不敢言, 问题长期得不到解决。

4. 资产管理职能弱化

长期以来, 农村资产管理中一直存在重购轻管、重钱轻物、随意处置、暗箱操作的现象, 内部监管苍白乏力, 造成大量集体资产流失。实行村账乡管后, 村集体的财务纳入乡农经站, 财产物资和会计核算相分离, 村干部认为乡农经站会行使会计监督职能, 便放松了对本村财产物资的管理;村报账员认为自己只是出纳员和会计凭证接收、报账的传递员, 没有监督的职责;农经站则认为财产物资所有权、使用权在村集体, 其职责只在核算、监督。这样一来, 形成了会计核算游离于村集体资产管理之外的局面, 使本就面临困难的村集体资产管理更是“雪上加霜”。

5. 村级集体债务行为阻碍经济发展

当前困扰农村经济发展, 影响基层组织建设的重要因素, 就是村级集体债务沉重。部分村级集体经济总收入与村级当年支出相比, 总是入不敷出, 而村级集体为了保证正常运转, 完全依靠国家转移支付及向上级各部门争取捐赠资金, 没有资金用来发展村集体经济。日益恶化的村级债务问题阻碍了农村税费改革各项政策的落实, 如任其发展下去, 势必影响到农村政权的稳定、制约农村经济的进一步发展。

四、规范村级财务行为的对策

1. 规范村级账目处理

规范村级账目处理, 一方面要做到按照流程规范进行财务处理。发生财务事项时, 经办人需取得有效的原始凭证, 凭证上面注明用途并签字盖章;集团经济组织负责人审批同意签字盖章后, 由民主理财小组审核签字盖章;会计人员审核记账;公开财务账目, 接受群众监督;接受上级管理部门审查;另一方面, 实行收入上缴制度。收入包括镇财政预算安排的村级经费、专项资金, 乡镇对村的各类返还款项, “一事一议”筹资筹劳, 集体土地、渔塘等承包收入、固定资产出租出入和其它村级集体经济收入, 以及各项暂收款全部拨 (缴) “村账乡 (镇) 管”专户。这些收入各村不得截留坐支。最后, 实行“备用金”制度。乡镇财务核算中心根据各村的路程远近等因素, 规定各村的备用金额度, 由各村的报账员定期领用、报支。

2. 提高村级报账员业务素质

高素质的村级报账员是实施“村帐乡管”的基础, 必须大力提高村级报账员的素质。一是加强业务培训, 提高报账员业务水平。村级报账员必须具有会计从业资格证书, 对在现任岗位上无证书的人, 要及时组织他们参加区财政部门举办的会计业务培训, 限期取得证书。同时, 由乡农经站牵头, 定期或不定期地组织各村报账员一起学习、交流。每个报账员必须在一定时间内达到财政部门规定的培训课时, 否则不得担任报账员。二是在选拔村级报账员时, 要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。村级报账员要由乡镇农经站考察选配, 一经确定, 一般不得随意变动。

3. 强化民主监督

建立内部监督、外部监督和社会舆论监督“三位一体”的监督体系。每个部门要充分发挥监督职能, 同时应各有侧重, 避免重复检查, 增加不必要的负担。内部民主监督是日常监督, 既有监督权, 又有决策权;外部监督主要是财政部门、审计部门, 监督重点是财政支农资金使用, 以及村级财务报表合法性、公允性的鉴定。社会舆论监督是由上级宣传部门对理财好的村及时宣传、表彰, 对理财不力的村给予曝光披露。通过各有关单位的共同努力, 齐抓共管, 减少和避免村账乡管推行过程中出现的不良现象, 促进农村经济健康有序发展。

4. 严格各项审批手续

村级财务开支琐碎凌乱, 必须严格管理。一是建议乡镇与各行政村签订责任状, 在区对乡镇的年度考核中, 增大按时报账工作方面的分值, 以督促其及时报账;二是村报账员在交账前必须逐笔登记现金和银行存款日记账, 并在交账时与乡镇农经员逐一核对, 保证账账、账据、账款相符;三是使用统一监制的账簿、票据, 杜绝“白条”入账;四是所有开支, 一律先由民主理财小组审核并加盖审核印章后, 再由村民委员会主任审签。五是乡镇农经员要坚持原则, 严格审核把关, 切实提高“门槛”, 确保入账票据的真实性和合法性。

5. 加强村级集体资产管理

实行村账乡管后, 实现了真正意义上的账实分离, 账簿在乡镇农经站里, 资产在村里。农经站要做到账账相符、账实相符需注重同集体的联系, 加强对账与盘点工作。资产明细表由农经站定期交给民主理财组, 民主理财小组及时清点, 对于盘盈和接受捐赠、奖励等增加的资产, 督促其及时入账, 置于监督之下。除此之外, 对于应收账款应加强监管, 审查应收账款手续是否齐全, 有无超期款项, 有无呆坏账形成;清点有价证券是否证实相符等。通过村集体与乡农经站合力, 确保村集体资产安全完整。要切实解决农村承包基数不合理、低价承包等问题, 防止村级集体资产流失。要有针对性地制定出减债措施, 积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。要完善资产管理机制, 对村级集体所拥有的经营性和非经营性土地、水面、山林等资源性资产要认真清理, 建立台账, 责任到人, 加强管理, 任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

摘要：村级财务是反映农村经济发展的重要内容。加强村级财务行为管理, 是加强农村经济管理的重要组成部分。目前, 我国村级财务管理方法缺乏系统性和先进性、村级报账员业务水平不高、财务公开质量不高、资产管理职能弱化、村级集体债务行为等问题已经在阻碍农村经济的快速发展。规范村级财务行为, 应在“村账乡管”的基础上, 严格规范村级账目处理;提高村级报账员业务素质;强化民主监督;严格各项审批手续;加强村级集体资产管理。从而维护村民的根本利益, 为社会主义新农村建设提供有力保障。

关键词：村级财务行为,村账乡管,对策

参考文献

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[2]范丰丽, 鹿洪芳, 张凝.村级财务管理的现状及对策[J].洛阳工业高等专科学校学报, 2007 (2)

[3]韦涛.略谈村账乡管运行中存在的问题与改进[J].中国农业会计, 2012 (3)

[4]任攸.深化村账乡管改革规范村级财务管理[J].农村财政与财务, 2010 (10)

8.村级财务管理 篇八

【摘要】 在大力建设社会主义新农村的形势下,切实加强农级财务管理工作,已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务,就当前村级财务管理中存在的问题谈谈自己的看法和认识。

【关键词】 村级财务;管理

一、当前村级财务中存在的主要问题

1.账务处理不规范

(1)科目核算性质不明。农村新会计制度颁布实施后,对一系列收支往来科目等作了明确具体的统一规定,不少的村账科目乱设乱用,造成财务混乱,账户无法核算。

(2)账务处理不及时。多数村不能按规定时间结清账目,由于收支凭证登记不及时,处理账务拖拉,跨年度核算较多,最后只好登流水账,于是漏记现象时有发生,造成年终无法结转,形成“剪不断,理还乱”的糊涂账。

(3)会计出纳岗位职责不清,现金科目滥用,造成现金余额失真,从帐务处理情况看,通常都将不应该由现金科目核算的账目都通过现金科目核算,大量的往来帐包括债权和债务都用白条放在出纳手上,会计核算不完整,账目现金和实际库存大相径庭,不能准确反映村级真实的财务状况。

2.账务管理混乱

(1)执行制度不力,财务手续不全。一是固定资产没有登账或漏登,致使村集体资产账外运行,村集体资产容易流失,报废损毁的固定资产也没及时按规定进行账务处理,造成有帐无实;二是报销审批欠规范。一些开支票据无经手人和审批人签字,会计记账时,碍于人情关系不审核而入了账;三是部分会计人员更换,未按规定进行及时办理移交手续,造成票据遗失和账目不清;四是收款收据,没有履行领用登记、缴销、盘存入账制度。

(2)白条开支过多过大,抵库现象严重。按财务管理规定,开支票据均须是合法凭证,但因种种原因,村账中白条开支过多过大,白条抵库相当普遍,加上会计出纳不及时对账,留下了乱支乱用的管理漏洞。白条抵支,除管理上失控外,还直接流失了国家税收。

3.债权债务缺乏清理

由于记账不及时、账务不及时移交、账目遗失等原因,造成账目债权债务余额与实际情况存在差距。有些村往来无明细、历年挂在账上,形成呆账,呆账不消化,新欠无人管,债权债务不及时清理,债务化解艰难,沉重的债务,制约着农村经济的持续发展。

二、存在问题的原因

1.税费改革以来,由于不再向群众收取各种款项,淡化了村级财务管理的意识。

2.民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督,控制不合理开支。我们调查发现,在一些村民主理财尚未完全达到预期目的,突出表现在:(1)一些民主理财小组有名无实,仍然由会计人员进行财务监督,而实际上,会计人员的监督作用无法发挥。(2)实行民主理财的村,由于理财小组成员业务素质低,觉悟程度不同,民主理财小组并未真正发挥作用。

3.财务公开形式化,公开内容过于笼统。

4.乡级年度审计由于多种原因往往走过场,流于形式,没有发挥真正的监督作用。

三、对当前村级财务管理工作的对策建议

1.按照上级清理和规范农村财务的要求,对各村的财务进行彻底全面的规范,不留死角,不走过场,对重大问题和历史遗留问题按程序书面上报处理,会计人员按上级处理意见进行帐务调整。

2.充分发挥好村级三资代理中心的作用,推行“乡管村用”,定期财务公开。“乡管村用”即在保证村集体资产收益“所有权、使用权、审批权”不变的前提下,村级财务统归乡镇的“村级财务代理中心”进行管理,要对“乡管村用”财务管理制度进行逐步完善。

3.强化审计监督,加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。村级财务管理混乱,原因之一是缺乏强有力的审计监督。要按照财务管理要求,切实建立起审计监督制度,对账务进行定期审计,杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。

4.争取上级支持,发展农村经济,精简村级机构,分流富裕人员,化解历年债务

一是对村集体债务进行彻底清查,并根据其形成原因进行分类处置:以村名义为企业借贷形成的债务,应划归相关企业承担;对村集体与往来单位或个人形成的债务,要实行对口划转;对因公益生产性设施建设或为完成上级税费任务形成的债务,利用国家化解村级债务的政策争取上级补助资金,

二是盘活现有集体存量资产和资源。村集体现有的企业、基地、闲置房产、集体所有林地和“四荒”等资源,应按照“公开、公平、公正,”的原则,采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等,以筹集资金清偿债务。

9.乡镇村级财务管理制度 篇九

第一条 村级收入是指经营收入、发包及上交收入、村级三项资金收入、投资收益、其他收入等。

第二条 加强和规范票据管理，发生收入业务时，必须使用江苏省统一监制的《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》和《江苏省农民承担费用专用票据》，其他票据一律无效。严谨收款不开票或打白条，如违反规定，由此造成损失的，由违纪者个人承担，并视情节轻重追究责任。专用票据统一由村会计句镇农服中心申领、保管、交销;对保管不善或遗失的视为村会计的失职行为，应承担其后果责任。

第三条 在“三权”(即：所有权、使用权、收益权)不变的基础上实行“村资镇管”，由镇农服中心统一设立“村级”代管资金专户，集中统一管理。

第四条 集体经济组织取得的收入，经手人必须在3天内结账，收款后必须在5个工作日内解缴到镇村账镇代理专户，超过2万元的大额资金及时解缴。

第五条 任何单位和个人不得截留、挤占、坐支、挪用或者拖欠各项收入款项，不得借其他名义保留现金，不得公款私存，不得搞帐外资金循环，不得私设“小金库”。如违反规定，镇农服中心收回票据、停办资金业务，报镇纪委查处，情节严重的，移送上级纪检部门或者司法机关处理。

二、 支出管理制度

第六条村级支出包括经营支出、管理费用支出、福利支出、其他支出等。

第七条村社支出必须由村主任审批，村书记审核，并加盖民主理财小组审核专用章方为有效。支出发票必须正规合法，内容完备，并且有经办人、证明人、审核人、审批人。无法取得正规票据的，应说明原因，完善相关手续。

第八条审批权限。村级开支一次在1500元以内(含1500元)，由村签报;开支一次在1500元以上5000元(含5000元)，经定村领导审核同意后入账;开支一次在5000元以上需经镇纪委和定村领导审核，由镇纪委同意报镇长审定，否则不予入账。对支出资金的真实用途，镇纪委将定期进行核查，发现冒领和拆分报账的，按照相关规定严肃处理。

第九条涉及数额较大的单位工程项目款、土地款、往来款必须以转账方式进行账务处理，不得以现金支付。

第十条村镇管干部工资按镇党委、政府规定的标准和考核的结果发放，社干部工资由村两委会根据本村实际情况经集体研究报定村领导审核后发放，并报镇农服中心备案。

第十一条 通讯费用报销，，实行定额包干补助，定额补助标准为：村书记960元/年，村主任840元/年，村副书记、村副主任、会计720元/年。以上补助年终由村会计制单，年终一次性报支，平时不得报销个人的通讯费用。

第十二条 非生产性开支实行限额管理，各村按政府规定的年度非生产性开支限额，从紧从严控制。非生产性开支的限额按经营收入、发包收入(不含返还农户部分)、补助收入(不含财政补助收入)、利息收入、其他收入的15%核定。开支限额不足5万元的按5万元核定，最高不超过8万元(非生产性开支范围包括：招待费、差旅费)。村社干部福利单独列支，总额最多不超过2万元。各村对外争取资金、招商引资项目和重大工程等非正常范围发生的招待费、用车费用，费用发生后必须在一个月内及时经分管领导审核后报镇长审批，审批后一周内报农服中心、审计所备案，否则不做核减依据。对外争取资金所发生的费用，一律按争取资金总额(资金到账数需有农服中心签审确认)的15%结算。

非生产性开支考核办法：实际支出低于限额指标的，按规定奖励;实际支出大于限额指标的，经过核减后低于限额指标的不奖不罚;实际支出大于限额指标，经核减后仍然大于限额指标的按照超额的`比例扣分。世界开支控制在限额指标范围内，其节约部分按节约总额的10%奖励村主要干部，村书记、主任、会计分辨按40%、30%、30%的比例计算奖励工资;超过规定限额的，其超额部分由村书记、主任、会计按40%、30%、30%的比例计算扣减工资。

第十三条 若采取其他渠道变通处理非生产性支出，一经查实，对主要责任人和相关当事人按照党纪政纪严肃处理。

第十四条 各类支出票据必须用正规的税额票据，发现不符合的票据一律退回。各村当期发生的票据必须当期结清入账，不得将当年的发票隔年入账，在结算时发现隔年票据一律退回。“谁经手，谁承担”。村级发生的支出票据必须记入村账，不得将村级发生的票据转入社账，一经查出将追究责任。

第十五条 各村在保证债务逐年化解，村社干部工资足额发放，村级各项事务正常开展的前提下，确需外出考察参观学习的，必须事先就人员、路线、费用等向镇党委、政府书面申请，经批准，报镇纪委备案后执行。并报农服中心做入账依据。

第十六条 村集体如需借贷资金，必须经村两委班子研究同意，报镇定村领导审核批准后方可实施。对不按规定程序擅自借贷资金形成的债务，按照“谁经手，谁负责”的原则处理。村借款利息费用，年利率原则上按银行同档利率核算，最高不得超过10%。借据上必须注明贷款时间、利率和本金，年度由村会计制单结算入账。

第十七条 1万元以上的工程项目建设，须经村两委会讨论通过，报镇政府审核批准，5万元以上的工程项目建设，必须公开招投标。工程结束后，将预决算书、招标文件、正式税票、施工合同等报镇农服中心，经工程审计小组审核后方可入账。对大的工程项目不按相关程序进行，搞暗箱操作，存在私下交易行为的，镇纪委将严肃查处，追究相关责任人的责任。

三、 村集体资产管理制度

第十八条 村级资产是指村级所拥有的具有所有权和使用权的各项资产。包括厂房、设备、集体房屋建筑物，以及单位价值在500元以上，使用期限在3年以上或者单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在3年以上的大批同类物资等各类固定资产和发包的土地、山林、水面等集体资源。

第十九条 村集体资产在明确产权的基础上，必须依法进行产权登记，建立健全资产台账。村主办会计负责村社资产的登记与管理。建立村集体资产资源明细账。每年各村要对本村社的资产、资源进行清查盘点，并填写“资产资源盘盈盘亏毁损报告表”，说明资产资源盘存情况，并报镇农服中心存档备案。村集体资产报废、毁损、盘亏、核销需经村两委会讨论，并由农服中心、审计所审核，报经镇资产处置小组审核同意后，方可处置。否则，将追究相关责任人的经济责任。因保管不善、使用不当等人为原因致使固定资产损失、毁损的，保管人或使用人应负赔偿责任。

第二十条 购置1万元以上的固定资产，必须经村两委会讨论通过，报镇政府审核批准批准方可购置。

第二十一条 固定资产出售、转让等要按国家有关法律规定的相关程序和要求进行，采取公开竞标，由农服中心、审计所提出复核意见，报经镇资产处理小组批准。所得款项及时足额上缴到镇农服中心村账镇代理专户，否则追究相关责任人经济责任。

第二十二条 村级资产、资源发包、出租，必须订立完善的书面合同，并认真履行。不得个人擅自作主、不得私下订立合同;不得随便变更、终止履行期内的合同。具体按《关于进一步规范村(组)级集体资产处置实行公开招标的实施意见》执行。

四、 及时结账、记账制度

第二十三条 村级财务必须做到日清月结，收入过期不入账的，按侵占论处;支出结账不及时的，按“谁经手，谁签字、谁负责”的办法操作，村级经济组织不予列支。

第二十四条 实施备用金制度，原则上村备用资金数额控制在5000元以内。特殊情况，经审核同意，可适当提高备用金数额，但总额控制在10000元以内。各村从村级资金专户中支付资金必须凭审核批准后的支出票据支付。

五、 民主理财及财务公开制度

第二十五条 各村要建立健全村务公开监督小组和民主理财小组，民主理财组织由村民代表会议选举产生。民主理财小组主要对村级财务原始凭证的真实性、合法性、合理性进行定期审核。

第二十六条 村委会应实行财务公开。财务收支每季度公开;年度账务预算、资产资源发包项目，年初公开;民主理财结果待问题处理后公开;重大建设项目完工后公开;年度财务决算年终公开;对多数村民要求公开的内容，及时公开;重要事项事前、事中、事后全过程分段公开。

第二十七条 各村的财务每季度审计一次，对无视规定，大肆挥霍浪费的责任人一经查实，按党纪政纪严肃处理。

第二十八条 村干部提拔、离岗、退职前必须履行离任审计，审计结果要形成书面报告，发现问题的，及时提出处理意见。

第二十九条 “组级”财务管理按照《关于进一步加强和规范“组级” 财务管理工作意见》执行。

10.村级财务审批管理制度 篇十

一、完善代理制度

进一步完善村级会计委托代理制度，全镇所有村级集体经济组织(含村、居委会，以下同)财务会计委托村级财务代管中心进行代理。

二、规范财务管理

(一)统一开设账户。村级资金由镇财政所开设的村级财务代管中心银行账户统一管理，分村核算。上级部门单位下拨村级的各项资金和村级各项收入都必须通过该账户进行存储、结算。

(二)严格票据管理。村级集体经济组织必须统一使用湖南省财政厅监制的“湖南省村民(社区居民)委员会收款收据”和“湖南省村民(社区居民)委员会往来结算收据’’，禁止使用其它收款收据，严禁向其他单位和个人提供或者代开收据。票据管理员须建立票据管理台账，对票据的领、缴、销、存等情况进行登记，严格管理。

(三)规范报账程序。村级集体经济组织应配备报账员。

村级各项经济业务发生后，经办人应及时将原始凭证按村财务管理制度报账;村报账员应及时将审批手续齐全的原始凭证向镇代理机构报账。

(四)年初必须将全年收入支出情况作出预算方案，以报告的形式向镇财政所汇报。

(五)建议村级报账员和出纳员分设，报账员负责条据收集和初审，出纳员现金管理。

三、规范收支行为

(一)规范收入管理。

1.村级向上级财政、上级部门争取的各项资金以及各项捐资等，必须通过银行转账入村级财务代管中心账户。

2.村级集体资产、资源处置或盘活、重新利用的，必须坚持按“四议两公开”的程序进行。签订相关合同(提交一份至村级财务代管中心备案)，在全村公示公开，任何人不得擅自做主，私自交易。

3.村级收入严禁坐收坐支。村报账员应将收取的款项及时存入村级代管中心账户。

(二)规范支出审批和管理。

1、严格执行备用金制度：人口在3000人(不含)以内的村备用金金额为10000元，3000人(含)以上的村备用金金额为0元，用于支付单笔1000元(不含)以内的村级零星开支;单笔超过1000元(含)的必须实行打卡转账支付。

2、明确分级审批原则。单笔1000元(不含)以内的支出，由村级财务审批人审批;单笔1000元(含)至10000元(不含)的支出由村支两委成员共同商定集体审批;单笔超过10000元(含)的支出由村支两委及村务监督委员会成员共同商定集体审批。

3、专项支出规范管理

(1)村组干部工资、补贴、奖金按党委、政府最新文件发放，村级不得擅自提高标准或巧立名目乱发滥发。

(2)村级行政公务坚持实行“零招待”，不得在其他项目中虚设开支，冲抵招待费。

(3)村级公用经费实行“定性、分类、限额”的原则，包括办公费、宣传印刷、会议、协调等列入会议开支专项。人口在3000人(不含)以内的村每年不超过5万元，人口在3000人(含)以上的村每年不超过8万元，居委会每年不超过3万。

4、规范村级项目建设

(1)村级项目建设在实行“四议两公开”的程序后，坚持事前申报、事中监督、事后验收的原则。

1、事前申报，村委会如实填写村级项目建设申报表。写清项目名称、建设地点、建设规模、施工工期、资金来源、现场责任人等。报镇村级财务管理领导小组审批同意后进入实施阶段。

2、事中监督，镇村级项目建设过程中，安排专人负责现场监督，了解项目实施的真实性，监督工程质量和工程标准。

3、事后验收，除村级自行组织验收外，20000元(含)以上的项目由镇村级财务管理领导小组安排专人现场进行验收，并出具项目验收表。

(2)组级项目建设。

1、组级项目建设资金是全额村民自筹的建设，村级原则上可以不进行管理，但要引导组级自主实施，自我管理。

2、组级项目建设，当年度需向上级部门争取资金的，村支两委必须强化监督管理，监督项目有无建设的必要、监督项目建设所需的资金、监督项目工程建设的质量和标准。凡组级当年度建设项目没有通过村级监管的，坚决不准下拨财政资金。

(三)规范村级财务报账程序和报账资料

1、报账程序

1、单笔1000元(不含)以内的村级零星开支，要按照经手人提供有效原始凭证(签字或盖章)→村报账员初审→村级财务审批人审批→村监委会签字审核。

2、单笔超过1000元(含)至10000元(不含)的支出，要按照经手人提供有效原始凭证(签字或盖章)→村报账员初审→村级财务审批人审批→村支两委成员共同审批→村监委会签字审核。

3、单笔超过10000元(含)的支出，要按照经手人提供有效原始凭证(签字或盖章)→村报账员初审→村级财务审批人审批→村支两委及村务监督委员会成员共同审批→村监委会签字审核→支付款项的程序执行。

2、工程项目报账所需资料：1四议二公开(20000元(含)以上，公开公示需保留电子档)2预算清单3工程承包合同4验收单5决算清单6开工前、中、后的相片(需保留电子档)7税务发票。

(四)规范村级集体资产管理和处置。各村对闲置村集体资产可按照相关政策坚持四议两公开后有效盘活处置，处置所得收入原则上优先用于原小村的债务偿还及基础设施建设。

(五)规范村级债务管理

村级财务要防范债务风险，对本年度的建设要坚持量体裁衣、量入而出的原则。资金未落实的不能上马，有可能新增债务的禁止动工，20xx年村级财务不能形成新的债务。对之前形成的往年债务，要积极争资，积极处置闲置资产，有效消化债务。以村为单位出台3-5年消化村级债务的规划方案。每年不低于20%。

(六)村级财务严格禁止的内容

1、严禁在村级账目中虚设工程，虚列开支

2、严禁在村级开支中列支党报党刊以外的报刊杂志征订费用。

3、严禁在村级财务中发放党员会议工资、会议补贴、会议礼品。

4、严禁任何个人以“引资费用”或其他名义将上级财政拨款或项目资金按比例返还进行列支。

5、严禁白条、审批手续不全、报帐资料不全的条据入账。

6、严禁未经村支两委监管实施的项目，将财务资金、上级拨款支付给各片各组及任何个人。

7、严禁未经程序处理处置闲置集体资。

8、严禁除五保、低保、贫困户等原因，将村级财务资金发放到个人，如出现资金流向个人，对书记一律免职。

对以上严格禁止发生的财务行为、条据现象，各村总支书记、财务负责人要切实把关遵照执行。纪委要查就查这些内容，一旦发现严肃追责。

(七)规范记账程序。镇统一配备村级集体经济组织财务记账员和审核员，记账员编制记账凭证，经审核员审核后登记明细账和总账，编制财务报表。

(八)规范档案管理。

村级财务档案资料由乡镇代理机构统一保管，年限为1 5年。超过1 5年的村级财务档案资料由乡镇代理机构移交镇文书档案室集中保管。严禁任何人以任何名义将财务资料留存村级保管。镇代理机构要设立专门档案保管室，配备专用档案柜，每村一柜，分村保管。记账员要按照规定和要求，对所经办的各种会计凭证、账簿、报表等会计资料及时分村整理，装订成册，编制目录，立卷归档。除村级财务清理或有关执纪执法机关依法调阅或外借会计档案外，其他任何人不得以任何理由调阅或外借会计档案。调阅或外借会计档案按照“经办人凭单位介绍信和有效身份证明提出申请→档案管理员初审登记→代理机构负责人审核→镇分管领导审批”程序进行。调阅会计档案一律在镇代理机构进行，外借会计档案一般不得超过3天，遇特殊惰况必须提前审定。

四、严明工作职责

(一)村级报账员工作职责：负责保管现金、存款、有价证券，管理各项票证、财产物资;登记现金日记账、往来明细账、实物明细账;办理收支结算，审查原始凭证;按月定期将收支原始凭证送交村监委会审核，并将审核合格的原始凭证报镇代理机构入账;按镇代理机构提供的报表资料进行公开公示;协助村支两委搞好年度财务预决算方案的制订、分解、落实。

(二)村级监委会工作职责：对村级事务管理和监督制度落实情况实行监督;对村级财务公开清单和报账前原始凭证进行审核;对村级财务定期组织清理(每年3月31日前清理上年度村级财务);建议村支“两委’’就有关问题召开党员大会(党员议事会)、村民大会(村民代表会议);对违反村级事务管理制度和监督制度做出的决定、决策和报销凭证提出修正建议;受理群众举报，开展调查了解，发现错误及时提醒纠正或解疑释惑，发挥联系村民与村干部之间的桥梁纽带作用;协助镇党委对村支“两委’’成员民主评议和考核工作;监督村干部的权力运行和廉洁行为。

(三)镇记账员工作职责：严格执行法律、法规和制度，督促各村执行财务收支计划;按时做账，按月报表，监督管理村集体资金;把好入账凭证要素关，对不符合规定的原始凭证提出处理意见，并督促报账员落实;指导村报账员做好财务结算、核算、报账等工作;检查各村财务制度执行情况，定期盘点现金、核对余额、检查重要凭证使用情况;协助各村制订各项财务计划;整理记账财务资料及时归档。

(四)镇财政所工作职责：镇财政所负责资金拨付审核工作;对村级资金的使用和管理进行监督;对村级大额资金的转账支付进行审核;对村级集体经济组织票据“领、销、存”等情况进行监督，并定期组织检查。

(五)镇代理机构工作职责：指导村级集体经济组织做好财务结算、核算、报账等工作;代理村委会处理村级财务记账、算账、报表;监督管理村级现金开支，特别是大额或工程项目资金支付审验;保管村级财务档案;参与村级财务预、决算方案及财务制度的制订和监督。

(六)镇纪检监察组织工作职责：对村级集体经济组织会计委托代理工作开展监督检查，对村级大额开支和村级工程项目建设进行全程监督，对村级财务清理和公开工作进行监督检查。

(七)镇政府工作职责：负责研究部署本区域范围内村级财务管理工作有关事项;督促加强村级财务管理;组织开展村级财务监督检查;及时处理解决村级财务管理出现的问题;完善村级财务管理有关制度建设。

五、认真抓好落实

(一)严格实行公示。村级集体经济组织将镇记账员统一制作反映逐笔逐项收支的财务公开表，按照《农业部、监察部关于印发<农村级集体经济组织财务公开规定>的通知》(农经发(20xx) 13号)明确的村级财务公开程序，准确、完整、规范、及时地向群众公布，接受群众监督。每年4月、7月、1 0月的2 0日前，应将村级财务进行集中公示。

(二)严格财务清理。每年3月3 1日前，镇代理机构负责指导村级集体经济组织对上年度财务进行集中清理。在村级“两委”的组织下，由监委会具体实施，独立开展财务清理工作。监委会可以视情况选取村民代表、党员代表作为财务清理工作人员。村级财务清理不得再以民主理财小组、清账小组等名义进行。镇记账员负责提供财务账簿、凭证、报表等财务资料，并进行业务指导。清理结束后必须形成详细规范的财务清理报告，及时将财务清理结果张榜公开。

六、组织领导及工作职责

(一)黄沙街镇村级财务监督管理工作领导小组

组长：廖焱丰镇长

常务副组长：张鹏飞副书记

副组长：刘勇纪委书记

副组长：刘平辉党委委员

成员：陈亚徽张红罗天保吴冬

工作职责：负责全镇村级财务监督管理及业务指导。

(二)黄沙街镇“两清理两整顿”工作领导小组

组长：张鹏飞副书记

副组长：刘平辉党委委员

成员：罗天保易晓勋罗贤

工作职责：负责全镇“两清理两整顿”专项行动督促指导、处理闲置资产、处理特殊矛盾特殊问题。

(三)黄沙街镇村级建设项目监督管理工作领导小组

组长：刘平辉党委委员

成员：罗天保谢岳军张红易晓勋郭晖