放管服改革存在的问题

濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市政府投资项目工程变更和概预算调整管理办法的通知

濮政办〔2017〕56号

2017年7月13日

濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市简化和规范投资项目审批流程实施方案的通知

濮政办〔2018〕29号

2018年4月24日

濮阳市人民政府关于印发濮阳市行政审批告知承诺暂行办法的通知

濮政〔2019〕8号

2019年4月29日

濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市投资项目审批“容缺办理”实施细则的通知

濮政办〔2019〕15号

2019年5月21日

濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市投资项目审批“多评合一”实施方案的通知

濮政办〔2019〕20号

2019年6月11日

濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

濮政办〔2019〕23号

2019年7月7日

濮阳市发展改革委关于进一步规范项目审批和核准管理的通知

濮发改投资〔2020〕240号

2020年9月1日

濮阳市人民政府关于印发濮阳市政府投资项目管理办法的通知

濮政〔2020〕30号

5.“放管服”改革工作情况汇报 篇五

今年以来，我县深入贯彻落实中央、省、市“放管服”改革会议精神，特别是市委深改组第十六次全体(扩大)会议召开之后，我县迅速行动，纵深推进“放管服”改革工作，加快转变政府职能，提高行政效能，激发社会活力，推动经济社会持续健康发展。

一、主要做法及成效

我县坚持高位推动，强化组织领导，“放管服”工作有序推进。县委深改组第十次会议专题研讨调度“放管服”改革工作，并在多次重要会议中重点部署，研究出台了《X县X年“放管服”改革工作要点》，紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，纵深推进“放管服”改革，取得了阶段性成效。

(一)“放”的效果进一步显现

一是审批效能不断提升。深入推进行政审批制度改革，先后X次动态调整县本级行政审批事项，承接市级下放行政审批事项X项，保留本级行政审批事项X项，精简本级行政审批事项X项，精简率达X%，平均承诺办结时限由X年年初的X个工作日，缩减至X个工作日。深入推进投资审批改革，下发了《关于政府投资项目推行行政审批“容缺后补”制度的通知》和《关于印发〈政府投资建设项目并联审批试行办法〉的通知》，严格执行“并联审批”“容缺后补”制度，于X月设立并联审批受理中心，实现建设项目“一窗式”审批，办结时限由以前X个工作日缩短为X个工作日，时限缩短率为X%，效果逐步显现。

二是营商环境不断优化。深入推进商事制度改革，实行“先照后证”“五证合一”“一照一码”，对原有X项工商登记前置审批事项或予取消或改为后置审批，只保留了X项，企业登记办结时限大幅缩减。今年以来全县新登记各类市场主体X户，同比增长X%，有效激发了市场活力。扎实开展“降成本、优环境”专项行动，落实X条惠企政策措施，预计全年企业减负X亿元。

三是行政权力不断瘦身。进一步厘清政府权力事项，印发了《X县人民政府关于取消和调整一批行政权力项目的决定》，取消和调整了行政权力事项X项，制定并公布了乡镇政府行政权责清单共计X项。进一步清理规范性文件，建立政府规章和规范性文件清理长效机制，坚持“立改废”并举，清理现行有效的县政府规范性文件和重要政策性文件X件，废止X件，修改X件，继续有效的规范性文件X件。进一步开展“减证便民”行动，出台了《简政放权减证减时利企便民专项活动方案》，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理。取消公共事项材料证明4项，暂停X项，合并X项。

(二)“管”的制度进一步健全

一是行政审批事中事后监管得到加强。制定出台了《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，深入推进“双随机、一公开”监管，全县X个行政执法单位已全面完成建立“一单两库一细则”，形成科学合理有效的随机抽查监管工作机制。今年以来，随机抽查事项X项，检查对象X项，市场监管执法事项X项，其它执法事项X项，执法人数X人，均创历年新高。

二是信用监管体系更加完善。出台了《X县小微企业信用体系建设方案》《X县农村信用体系建设方案》，信用体系更加完善。强化国家企业信用信息公示系统(X)运用，实行“双告知”制度，推进部门信息录入及共享，实现共享信息X条。融合征信平台推进信用信息的应用，联合金融机构加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务等失信行为的`打击力度，全县诚信社会建设有力推进。

三是综合执法体制改革扎实推进。印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，对X多个涉及城市管理执法单位运行状况进行了摸底调查，初步拟定了事权调整方案;创新购买城乡保洁服务，投资X万元引进X公司开启城乡环卫一体化作业模式，实现了干管分离，城市管理体制和运行机制改革取得新成效。印发了《关于进一步加强农村住房建设管理工作的实施方案》，明确了将乡镇农村住房有关行政管理和行政执法工作下放或委托乡镇实施，赋予了乡镇更大经济社会管理权限，扩权强镇改革试点工作取得新进展。

(三)“服”的水平进一步提升

一是政务服务实现规范化。印发了《关于转发的通知》《X县推行乡镇政府公共服务事项清单工作方案》《X年X县政务服务工作要点》《X县提升行政服务中心建设实施方案》等文件，推进了县乡村三级行政服务中心规范化标准化建设。出台了《关于印发的通知》，规范推进行政审批中介服务超市建设。全面梳理了X个单位所有办事流程，完善优化了X项审批项目的一次性告知事项，缩减了审批办事程序和办事流程，做到零超时或提前办结。

二是政务服务实现集中化。制定了《X县推进“一窗式”审批服务模式改革实施方案(试行)》，按照“统一受理、内部流转、分类审批、限时办结”的要求，积极推进“一窗式”审批服务改革，实行集中审批，实现信息交换、数据共享、业务协同，提高了审批事项的办结率。已有X个单位分别采取行政审批股整体进驻、委托办理业务和设立综合窗口轮流派员坐班的形式进驻中心。全面推行“四服务”(延时服务、预约服务、代办服务、上门服务)模式，有力提高了全县政务服务水平。截止目前已提供“四服务”X多次，帮助群众办理行政审批事项X多项。

三是政务服务实现信息化。制定了《X县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，进一步推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸。认真梳理并集中公开了县本级公共服务事项X项，乡镇政府公共服务事项X项，并实行动态调整。大力整改办事要素缺失，进一步完善X分厅办事指南。完成了X省政务服务网X分厅与县政府门户网站、X县网上审批系统的对接，统一网上办事事项入口，有效推进部门系统平台互联互通。优化了X群众服务平台服务功能及相关运行机制，并按要求逐步向X市民服务热线过渡。下发了《群众参与评价行政许可和公共服务投诉举报及意见建议处理暂行办法的通知》《建立群众参与和评价机制推动行政审批和公共服务提速提质提效的通知》等文件，推动群众通过微信公众号、“X”政府服务热线、X政务服务网X分厅等途径参参与评价行政许可和公共服务投诉举报和意见建议处理。

二、存在的问题

6.高校食堂改革中存在的问题及对策 篇六

学校后勤改革是一项庞大的系统工程, 就食堂改革来说, 大多采用承包制。承包制引进了个体经营模式, 运行中存在以下问题。

(1) 食堂承包人以盈利为目的。就承包者而言, 考虑的首要问题是盈亏, 经营中所采取的服务措施也是赚钱的有效手段。对于学校的稳定、师生的利益, 与承包人没有实质性联系。

(2) 食堂的技术骨干人员 (厨师) 流失严重。学校食堂一旦承包, 用人出现一种怪现象:没有技术的人容易应聘, 有技术的人反而落聘。其原因为:没有技术的人工资低, 容易管理;有技术的人工资高, 且因个人技术往往比承包人强, 不易管理。从而造成食堂技术骨干人员大批落聘而另谋出路, 使学校多年培养的技术人才严重流失。

(3) 服务意识和能力差。食堂公开招标人人都可报名参加,

类冲突需要管理者引导冲突双方正确认识自我, 修正各自的言论及行为。

3 激发冲突

在学校管理中, 应开展“四化”建设, 激发业已存在的冲突, 这对于学校建设与发展具有重要的促进作用。

3.1 决策机制科学化

民主的决策方式鼓励群众大胆说出意见与建议, 独裁的决策方式则相反。科学的决策应是民主的决策, 集思广益、认真听取各方面的意见和建议。在民主的氛围里, 人们对于目标和实现目标的方案提出各种观点、理由, 这些看法相互冲突、越辩越明, 最后作出的决策就比较符合实际。

3.2 学术机构专业化

学校为提高教学质量, 成立了教学指导委员会、专业建设委员会等学术机构。为使学术机构发挥最大作用, 学校领导者不宜置身其中, 如果领导者本身是学术型人才, 宜以专家身份参加到学术机构中, 只以个人身份投票, 不能以领导身份做报告、做总结, 否则领导意志就会变成群众意见, 造成对不同观点但承诺往往只是招标会上的演讲词, 日后难以兑现。承包后表现为: (1) 个人、环境、饭菜卫生差; (2) 经营理念陈旧、落后, 与高校文明差距大; (3) 服务方法不规范, 与高校正规管理要求相差甚远。经营与管理之间差距过大, 导致师生意见多、学校不满意。

(4) 公有财产损失严重。承包者大多没有固定资产投入, 只是交了少量押金, 食堂的房屋、用具、设施都归其使用, 不懂得爱惜, 承包期结束后公有财产大都损坏严重, 给学校造成很大经济损失。

(5) 利益驱动、劣质原料进入食堂是导致食物中毒的主要根源。承包人只顾及自己的经济利益, 导致私盐、毒米、病肉等劣质食品、蔬菜进入学校食堂, 学生集体食物中毒事件屡有发生, 直接危害师生健康、影响学校稳定, 这是学校后勤管理中存在的最大隐患。

的压制, 阻碍学术的发展。

3.3 批评与自我批评制度化

开展批评与自我批评是共产党人不断前进的一大法宝。学校应以实事求是为原则, 使批评与自我批评制度化, 尤其是领导干部、管理者应经常开展批评与自我批评, 这对于广大群众有着极大的鼓舞作用, 可以促进各种思想、观点的自由表达, 从而促进方法更新、理论发展、学术进步。

3.4 会议电子化

改变传统会议方式, 利用现代技术召开电子会议。召开会议时, 每个成员通过电脑以匿名方式发表意见, 每个人都可以看到其他人的匿名意见, 经过反复讨论, 最后得出总体结果并展示给每个人。这种方式可有效激发各种意见, 促进决策优化。

学校的冲突是客观存在的。一分为二地对待冲突、使冲突为学校建设和发展做贡献是学校管理者的义务, 也是学校管理方法之一。学校管理者对客观存在于学校内部的各种冲突正确认识、科学处理, 冲突就会在学校发展中起“冲在前列、突在高端”的促进作用。"

(6) 从业人员流动性大, 存在不安定因素。承包食堂招聘、解聘从业人员手续过于简单, 对从业人员缺乏了解, 有些人员有打架斗殴等不良习气, 直接侵蚀校园的文明氛围, 也隐藏着许多不安定因素。

(7) 承包人借学校名义在社会上大肆赊账, 使学校声誉受损。一旦承包学校食堂, 承包人的个人信用度随之上升, 有些人借学校名誉在社会上大肆赊账且长期不还, 有的干脆一走了之, 债主只好找到学校或将学校推上被告席, 影响了学校的正常工作。

(8) 职工政治学习、业务培训淡化。在以人为本、全面构建和谐社会的新时期, 对从业人员进行业务培训、理论学习是学校管理育人和服务育人的需要。但承包人不参与学校开会、重大活动, 从思想上使食堂从业人员与学校整体脱节。后勤人员素质没有得到实质性提高, 以人为本、文明诚信、创新意识严重缺乏, 这是一个深层次的问题。

(9) 长期变换“量、价、质”的花样, 赚取高额利润。承包食堂后饭量不足、价格高、质量差是学生意见最多的, 也是管理工作的难点。如炒菜、面条、米饭等按份出售不好检查, 管理人员监督有一定困难, 这是食堂管理最难的环节。

(10) 管理不到位, 致使管理流于形式。食堂承包后, 学校认为管理人员工作量小, 因而减少管理人员, 管理人员的工作热情随之降低。主要存在4方面问题: (1) 有些食堂没有设专职管理员, 食堂日常管理靠兼管, 因而责任不到位, 存在安全隐患; (2) 食堂管理人员的一些劳保补助被取消, 导致其工作积极性受到影响; (3) 食堂管理人员执行8小时工作制, 食堂开饭时管理人员已下班, 无法进行有效管理; (4) 食堂是通过学校公开招标承包给经营者的, 导致管理流于形式, 管理责任很难落实。

2对策

学校后勤改革是一项尝试性工作, 处于探索阶段, 必须科学看待这一新生事物, 不断总结经验, 积极改进、完善, 使其健康发展。

(1) 选好食堂承包人是搞好学校食堂工作的关键。食堂承包人最好有一定的个人投资, 要懂行、有技术, 熟悉学校食堂经营, 诚实守信, 热爱学生, 盈利合理。学校要对初次应聘的食堂承包人进行必要考察;连续参与承包的, 以往表现作为重要参考, 如获得优质服务班组的次数、师生民主测评结果、管理科室对其表现的评价、学校临时布置任务完成情况等, 要加以综合考虑, 选出好的承包人。

(2) 采取有力措施稳定从业人员。 (1) 首先, 按照有关法规, 逐步建立从业人员保障制度, 如签订劳动合同等;其次, 关心从业人员的利益, 多一份关爱、少一些责备, 以人为本, 把人才留住。 (2) 采取针对性措施, 杜绝损害从业人员利益的现象发生, 如工资可由承包人造表、管理部门按期足额发放, 使他们真正感受到组织的关爱。

(3) 对食堂承包经营要有规范要求。 (1) 引进有实力的专业化队伍参与经营; (2) 明确限定有技术职称的厨师占从业人员总数的25%~35%, 且要有卫生管理部门颁发的岗前培训证和健康证, 保证从业人员达到专业标准要求; (3) 定期开展从业人员内部培训, 使他们摆脱“小农意识”, 养成文明习惯, 融入学校整体; (4) 按专业规范要求制定服务标准和文明用语, 向规范化服务迈进。

(4) 适当收取食堂承包管理费和设备折旧费。食堂承包管理费要适当, 不要太高, 学校食堂不以盈利为目的。收取设备折旧费, 每年用收取的折旧费更新、配发一些机械保养用品, 定期维护设备, 延长使用寿命, 同时制定财产管理制度, 引导承包者和从业人员爱护食堂公物。

(5) 加强食堂物资统一管理。 (1) 学校要对面粉、大米、食油、肉类、调味品等大宗采购, 便于储存的原料实行索证采购, 统一管理, 严把质量关, 定期查看供货厂商提供的产品合格证, 保证入库原料质量; (2) 每天由专人定时现场检查、验收食堂购买的蔬菜等新鲜原料, 从源头上杜绝食物中毒事件的发生, 保证师生饮食健康。

(6) 健全临时用工管理机制。 (1) 严格执行《劳动法》, 规范用工登记制度, 与从业人员签订劳动合同; (2) 建立内部用工档案, 将食堂从业人员纳入学校考核管理中, 每学期考核一次, 对表现优秀的予以奖励; (3) 制定细致的管理制度和文明公约, 鼓励食堂从业人员参加学校的政治理论学习和文体活动等, 发挥管理育人、环境育人的双重作用, 用良好的校园文化氛围熏陶他们, 使其不断提高个人修养, 更好地为师生服务。

(7) 划清学校与承包人之间的权、责、利。 (1) 食堂承包协议中要明确介定承包人不能以学校名义在外赊账, 发生经济纠纷要承担法律责任等内容; (2) 承包期满之前, 管理部门要书面通知承包人清理外欠手续; (3) 承包结束时, 押金延缓一段时间清退, 以备清理遗留经济手续, 避免把学校卷入经济纠纷中。

(8) 加强食堂从业人员的学习和业务培训。 (1) 坚持例会学习制度, 树立服务师生、服务教学的理念; (2) 开展知识、技能比赛, 引导从业人员学知识、练技能; (3) 坚持服务育人, 要求从业人员树立文明形象, 为学校培养一支业务能力强、服务意识新的后勤队伍。

(9) 拓宽检查、监督层面, 严管食堂“量、价、质”。可从6方面着手工作: (1) 参照国家相关管理部门颁布的食品标准, 制定食堂饭菜量、价、质管理标准; (2) 让学生伙食监督委员会自发检查、监督; (3) 管理人员要做好日常检查、管理工作, 特别是开饭时间的检查; (4) 学校领导要定期检查食堂, 对食堂工作给予支持; (5) 让承包人轮流参与检查工作, 促进其搞好食堂经营, 保证饭菜量足、价廉、质优; (6) 定期开展民主测评, 主动征求师生意见, 发现问题及时整改。通过以上措施, 使食堂规范经营。

(10) 健全管理机制, 促进管理创新。 (1) 设食堂专职质量管理员, 明确岗位职责, 实行全程督察管理; (2) 不断改进工作方法, 提高管理人员的工作水平; (3) 认真总结以往经验, 搞好一年一度的食堂承包工作; (4) 从管理费中拿出一部分经费给管理人员配备劳保设施, 使他们参与到现场经营中; (5) 食堂管理需要学校领导、全体教职工及学生的理解和支持, 需要食堂管理人员、承包人和从业人员的共同努力。

总之, 要用科学发展观看待食堂改革, 认真总结成功经验, 对存在问题进行深入研究, 探求全新的、切实可行的改进措施, 促进食堂改革健康发展, 为学校教育事业的发展提供坚实、有力的后勤保障。!

摘要：对高校食堂现状进行深入剖析, 分析存在问题, 提出相应对策, 从而改进高校食堂工作, 推动高校食堂改革健康发展。

7.商务局“放管服”改革工作汇报 篇七

按照省人民政府推进职能转变和放管服改革协调小组的要求，结合商务工作实际，针对“放管服”改革任务和“最多跑一次”改革任务台账，就“放管服工作开展自查，现将自查情况报告如下：

一、工作开展情况

成立了“放管服”改革工作领导小组，由局长任组长，其他局领导任成员，领导小组办公室设在局行政审批科，具体负就落实“放管服”的各项相关工作，各科室结合本科室联能，负责本科室“放管服”事项，在全局形成“一把手亲自抓，部门负责落实的良好工作格局。根据部门职责，配合发改部门全面落实市场准入负面清单制度。按照政府的要求，对于本单位的行政审批和其他行政权力事项，制定了办事指南，办事流程图、一次性告知单、要件清单等服务事项并报县政务服务局备案，同时在政务公开网站进行公布。

二、取得的成效

一是办事流程更加规范透明，公布事项办理流程，实现“阳光政务”，透明操作，便于监督。二是群众得到更多实惠.按照精简高效、方便群众的原则，合理缩短审批时限，为群众节纳了大量时间，也节省了办理成本。三是工作作风得到了有效转变。通过简化办事程序，创新工作方式，积极开展预约服务、上门服务、以及网上办事业务。有效增理工作人员的服务意识、文明意识和效率意识。“脸难看、门难进、事难办“的现象明显得到减少，切实方便了广大群众。

三、存在的问题

根据“放管服”改革任务和“最多跑一次”改革任务台账清单，不能融合海关、检验检疫、国际贸易单一窗口等业务，相关业务办理只能由省级商务部门和海关完成，县级商务部门组织进出口企业参加省级组织的相关业务培训。让企业了解在海关办理相关业务流程。

四、工作建议

1、畅通社会监督渠道，严格责任追究。坚持畅通社会监督渠道，对来信、来访和投诉，实行专人负责制，做到有访必接、有信必回、有诉必查、有查必果，确保事事有回音，件件有着落。

8.放管服改革存在的问题 篇八

进一步加快政务平台建设。15个镇(街道、区)全部建成便民服务中心，90%以上村庄(社区)建成便民服务站，8个一二类工业园区服务中心建立了政务平台，将国地税纳税、人力资源和社会保障、住房公积金管理、出入境管理和车辆管理等7个大厅纳入政务服务中心分中心，统一管理，实现了政务服务管理全覆盖。对实体大厅进行扩容改造，合理调整窗口设置，线上线下大厅功能逐步完善。全面推进电子服务平台建设，依托政务服务门户网站，建立行政审批办件网和手机版移动网，基本实现市、县、镇、村和园区政务服务平台五位一体政务服务网络的互联互通，逐步实现窗口或外网受理、内网预审批、窗口或外网反馈。

行政审批效能进一步提升。推进政务服务标准化建设，完善修改办事指南，按照“能简则简、能优则优”要求，不断提升行政审批效能，切实方便群众办事。落实“三集中三到位”改革，实现“审批职能归并、部门进驻、项目集中、窗口授权”四个100%。推进建设项目并联审批和建设工程项目收费“一票制”，简化办事流程，降低办事成本。推行不动产“两证合一”，进一步整合房屋登记交易、土地登记、林权登记职能，实现不动产登记“四全”服务。开展审批服务园区行，组织窗口首席代表深入高新区、建阳石油装备产业园等园区现场办公，“一对一”为企业提供审批服务，知企情、排企忧、解企难、出实招，助推企业创新发展。

进一步深化商事制度改革。全面落实注册资本“认缴制”和简化住所(经营场所)登记制，放宽市场准入，降低创业门槛，不断激发投资人热情。大力深化“先照后证”改革，充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用，促进市场主体自我约束、诚信经营。积极推行“多证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”，申请人只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，以“数据流转”代替“企业跑办”，进一步降低创业准入的制度性成本，促进大众创业。

9.我国国有企业产权改革存在的问题 篇九

一、关于产权理论

最早提出产权理论的科斯认为产权是人们所拥有的实施一定行为的权力, 他强调产权体现的主要是人与人之间的关系, 而非人与物之间的关系。产权与所有权不同, 所有权指的是物的归属而产权指的是权利在人们之间分配的一种制度安排, 确定在一个经济体中, 人们在经济交往中各自拥有的权利以及应当承担的责任。明晰产权的过程就是把稀有资源划分给个人的过程, 产权确定一方面可以降低交易费用, 另一方面可以优化资源配置。深化国有企业产权改革可以明确人们之间的权责利关系, 优化资源配置, 提高国有企业活力与效益。

二、我国国有企业改革中存在的问题

(一) 国有资产流失严重

国有企业改革中最重要的问题就是国有资产流失。一方面一些地方在“抓大放小”的国有企业改革政策下, 对一些中小国有企业盲目贱卖, 造成国有资产大量流失;另一方面在国有企业所有制改革中, 一些国有企业内部人员利用企业管理不严和法律漏洞侵吞国有资产, 无偿将部分国有资产转为集体股和个人股。2004年的“郎顾之争”也是主要集中国有资产流失严重这一现象, 并引发了人们的广泛关注。

(二) 国有企业产权交易市场不完善

由于目前国有企业产权转让、资产重组业务基本上都是由地方政府具体操作, 而地方政府之间相互竞争导致形成各地为政、相互排斥的格局, 难以形成全国范围的产权交易市场。地方政府主导的国有企业产权交易也难以保证公平竞争, 最终决策往往由行政领导决定而并非是由市场决定。一个不完善、不统一的产权交易市场难以为国有企业产权转让和资产重组提供足够的需求者和供给者, 也就难以为国有资产提供自由的进入市场和退出市场的通道, 并影响国有企业产权改革的实施。

(三) 国有企业管理机制不合理

在国有企业改革第一阶段, 政府对国有企业实行了“放权让利”和企业承包经营制度, 但这些措施仅是放松了政府对企业的控制, 但并没有改变企业的生产管理方式。在国有企业改革第二阶段, 90年达后期实行的股份制改革, 改变了国有资产的所有制形式, 从企业内部治理看, 虽然按照现代股份制企业的标准对国有企业进行了改制, 但是由于国有资产产权不明晰, 法人治理结构并没有真正建立起来, 这一阶段改革的成果主要体现在两权分离, 政企划分, 企业有了初步的生产经营自由。第三阶段改革主要围绕如何让国有企业做大做强, 但这些改革都尚未触及产权, 国有企业产权仍不明晰, 监督机制低效, 生产经营并未实现完全的法人治理机制。

三、完善我国国有企业产权改革的建议

(一) 进一步完善国有企业产权交易市场

在全国范围内建立和完善产权交易市场和产权流通市场。现在市场经济条件下, 企业通过改变产权结构和资产重组改善自身经营状况已经成为常态, 完善的产权交易市场将为企业资本提供自由的进出通道。而企业产权流通市场将根据市场环境变化自动调节经济资源, 通过企业产权的转让和流通将经济资源调往资源配置更加具有效率的部门。通过完善的产权交易和流通市场, 进一步实行国有企业产权主体多元化, 改变国有资本一家独大的局面, 有计划的将国有企业退出一般性竞争市场。

(二) 健全国有资产监督管理机制

国有资产由全民所有, 但人们不可能全部参与企业的生产经营过程, 便形成国有企业的产权委托代理机制, 经营者和所有者不统一, 就需要有一个部门对经营者进行监督, 而我国国有资产是交由国资委委托管理, 健全国有资产监督管理机制首先要明确国资委的定位, 国资委应尊重和维护企业的正常经营权力, 使国有企业成为自付盈亏、独立经营的法人;其次要建立和健全监督管理制度, 督促国有企业认真负责的经营, 国资委要定期向全体公众报告国有资产经营状况, 接受公众的监督。

(三) 完善国有企业法人治理结构

现代企业制度和核心就是建立完善的企业法人制度。对于国有企业来说, 一方面借鉴国外企业的成功管理经验, 通过明确产权主体, 实现产权清晰, 合理划分各部门之间的权责利, 建立股东会、董事会、监事会和经营团队班子;另一方面通过产权市场实行国有企业产权主体多元化, 积极引导私人资本、国外资本进入国有企业, 利用非国有资本的外部监督机制促进国有企业经营团队改善企业内部治理, 处理好董事会和企业管理团队的关系, 增加企业的透明度, 坚持向公众公开经营信息。

参考文献

[1]潘超.浅析国有企业产权改革存在的问题[J].北方经济, 2012 (2) .

[2]邓典雅, 林小琳.中国企业产权改革浅析[J].经济研究导刊, 2010 (9) .

[3]陈强胜.30年来中国国有企业产权改革的历史分析[J].经济研究导刊, 2009 (8) .

10.放管服改革存在的问题 篇十

为纵深推进“放管服”改革，深入激发改革创新创业动力活力，加快全市经济社会又好又快发展，根据国务院、省政府“放管服”改革工作部署，结合我市实际，提出如下工作要点。

一、全力推动简政放权

（一）动态调整行政权力事项。按照《四川省行政权力清单（2018年版）》，精准指导我市各级各部门动态调整权力清单和责任清单，并及时对外公布。（责任单位：市审改办、市法制办。排在首位的为牵头单位，下同）

（二）简化投资项目审批程序。强化全省投资项目在线审批平台运用的监管。完善市投资项目联合审批服务中心运作机制，深入推进“全程代办制”“联合评审勘验”等制度改革。建立并完善数据信息共享机制，实现投资项目审批跨部门跨层级全程网办、互联审批、“一窗办结”，工程建设项目审批时间再压减一半。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。（责任单位：市政务服务中心、市发展改革委、市经济和信息化委）

（三）规范行政审批中介机构管理。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，无法定依据的一律取消。对已取消的中央指定地方实施行政审批中介服务事项和证明材料，不再作为行政审批的前置条件。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。全面清理规范行政审批中介服务事项，重点整治涉审中介组织强制服务、强制收费行为。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理，除法律法规有特别规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。（责任单位：市审改办、市政务服务中心、市民政局、市发展改革委、市工商局、市级有关部门）

（四）探索推进相对集中行政许可权改革试点。结合市、县（区）党政群机构改革，统筹推进行政审批行为由分散向集中转变，建立规范高效的审批运行机制，破除体制性障碍，降低制度性交易成本，提高办事效率。深化“两集中、两到位”，督促部门进一步向窗口授权、放权。探索开展相对集中行政许可权改革试点。（责任单位：市审改办、市级有关部门）

（五）探索综合行政执法体制改革。结合市、县（区）政府机构改革落实中央明确的市场监管、生态环境保护等5个领域的— 2 —

执法体制改革任务。按照中央完善市场监管和执法体制要求，整合部门内部、同一领域或相近领域执法机构、职责和队伍，大幅减少市、县政府执法队伍种类，实行综合设置，探索实行综合执法。（责任单位：市委编办、市级有关部门）

（六）开展建筑许可便利度提升专项行动。全面推动在建设工程领域实行联合评审、联合踏勘（测绘）、联合图审、联合验收。实行城乡规划、规划建设和住房、国土资源、消防、环保等部门并联限时审批，探索实施多规合一、多评合一、多审合一、多图联审等管理模式，大幅减少建筑许可办理时间。在实行“多规合一”基础上，探索“规划同评”。（责任单位：市政务服务中心、市规划建设和住房局、市环保局、市公安消防支队）

（七）有效放宽社会领域行业准入。放宽医疗、康养、文体、教育等领域准入条件，贯彻落实省上跨部门全流程综合审批指引实施细则，大幅减少许可限制和前置条件，进一步激发社会投资领域活力。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市工商局）

（八）扎实推进教育卫生综合改革。贯彻执行第三期学前教育行动计划。推动城乡义务教育一体化发展，力争到2018年底实现基本均衡的县（区）比例达到95%以上。不再核发全市二级及以下医疗机构（不包括未定级的医学检验实验室、血液透析中心、病理诊断中心、医学影像诊断中心等）《设置医疗机构批准书》。（责任单位：市教育局、市卫生计生委）

二、深入推进放管结合

（一）全力推动一体化政务服务平台运行监管。将一体化政务服务平台运行纳入各县（区）、市级各部门工作目标，加大统筹协调、监督指导，强化执纪问责，推动行政审批、公共服务和所有行权事项网上网下同步运行，确保全市一体化政务服务平台上网运行总量位居全省市州前列。（责任单位：市政府办公室、市级各行权部门、各县区政府）

（二）进一步优化提升营商环境。持续开展减税降费活动，全面落实国家减税降费各项政策措施。深入清理规范政府定价的经营服务性收费；推行行政事业性收费目录清单制管理；加强行业协会商会收费监管。（责任单位：市发展改革委、市国税局、市地税局、市财政局、市民政局）

（三）深化商事制度改革。探索开展“证照分离”改革，大力实施“多证合一”改革，扎实推进“照后减证”，进一步压缩企业开办时间。做好国家、省整合事项承接工作，再整合一批备案事项到营业执照上，缩减企业办理证照时间。大幅精简企业开办、涉税事宜、施工许可、不动产登记等事项审批程序，压缩办理时限。在广元经济技术开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，切实减轻企业负担。（责任单位：市工商局、市级有关部门）

（四）切实加强事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管— 4 —

理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。在“双随机一公开”监管全覆盖基础上，大力推行跨部门、跨区域、跨层级的“双随机”联合监管模式，在全省全国形成可复制的经验。建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。整合优化基层治理网格，实现“多网合一、一员多能”，提升基层监管执法能力。（责任单位：市政府办公室、市工商局、市级有关部门、各县区政府）

（五）加强社会信用体系建设。按照国家发改委和四川省统一部署，依托全市政务信息系统整合共享平台，积极推进以“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信”为主体的社会信用体系建设，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，持续推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作，健全和推行相关领域实名登记制度，制定信用红黑名单及管理办法并向社会公布，建立健全失信联合惩戒制度。（责任单位：市发展改革委、市政府办公室、人行广元中心支行、市级有关部门、各县区政府）

（六）强化公共资源交易平台整合。按照国家、省关于公共资源交易平台标准化建设要求，加快建立形成全市统一的公共资源交易平台，推进交易全流程电子化，实现各类公共资源交易信

— 5 — 息在统一的平台体系上公开公示。（责任单位：市公共资源交易服务中心）

（七）强化招标投标领域全过程监管。按照省上统一部署，缩小必须招标项目的范围，提高必须招标项目的规模标准。严格执行四川省评标专家专业分类标准。加强招标投标执法监督，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、借牌挂靠、转包和违法分包等违法违规行为。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市规划建设和住房局、市交通运输局、市水务局、市公共资源交易服务中心）

三、持续优化政务服务

（一）开展“最多跑一次”改革。贯彻落实全省“最多跑一次”改革工作方案，梳理、公布我市群众和企业办事“最多跑一次”事项清单，制定配套政策措施，2018年10月底“最多跑一次”事项达到80%以上，年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，推动营商环境持续改善。（责任单位：市政府办公室、市委编办〔市审改办〕、市法制办、市政务服务中心、各县区政府）

（二）推进政务服务事项标准化建设。建立政务服务事项标准化规范，推动市、县（区）与省上同一事项类型、名称、编码、设定依据等基本要素保持一致。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，— 6 —

逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。按照国家推进审批服务标准化的有关要求，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供，上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。（责任单位：市政务服务中心）

（三）全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、限时办”。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能。合法合规的事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间。积极推行“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，实现市、县（区）政务服务事项网上办理比例达到80%以上。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。面向个人的事项“就近办”，完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇（街道）、城乡社区等，实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服

— 7 — 务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置。对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制，探索推行全程帮办制。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行“5＋X”工作日模式。对重点区域重点项目有针对性地提供个性化定制化服务。大力推行“3550”“限时办”，实现开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。（责任单位：市政府办公室、市政务服务中心、市级有关部门、各县区政府）

（四）强化政务服务热线整合。按照省上要求，将各类政务服务热线整合到“12345”热线平台，将“12345”热线平台中的信访和民生事项分离处理，将信访事项分离到新的信访热线，将民生类保留到“12345”热线平台。实现群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项，均可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。〔责任— 8 —

单位：市政府办公室、市委编办（市审改办）、市委群工局、市财政局、市政务服务中心、市级有关部门〕

（五）加快政务信息系统整合共享。加快部门内部的信息系统整合，完成共享交换平台建设、系统接入和省市平台级联对接，加快数据开放工作。继续深化整合共享样板应用建设，推动共享信息资源嵌入部门业务应用流程。（责任单位：市政府办公室、市经济和信息化委、市人力资源社会保障、市卫生计生委、市国土资源局、市安全监管局、市城管执法局、市文广新局）

（六）加大政务公开力度。深入推进政府信息“五公开”。重点抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。全面完成青川县基层政务公开标准化规范化试点，形成推广经验。全面落实主动公开基本目录制度。（责任单位：市政府办公室、市级各部门、各县区政府）

（七）进一步做好公共服务事项清理、优化。开展公共服务事项清理并公布目录，完善办事指南和审查工作细则。选择不动产登记、户籍办理等群众办事频率较高的办理事项重点推进，不动产登记5个工作日内完成，户籍办理便利程度大幅提高。（责任单位：市政府办公室、市国土资源局、市公安局）

（八）持续打造“十分钟便民服务圈”。在2017年的基础上，继续在天然气、自来水、电力、网络及保险服务等重点公共服务领域，大力推行网上办理，让群众“足不出户”就可办理业务；增

— 9 — 设服务网点，最大程度地减少办事环节、要件，压缩办事时间，为群众生活增便利。（责任单位：市政府办公室、市级有关部门）

（九）建设“十分钟政务服务圈”。加快推进一体化政务服务平台向基层延伸，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。2018年6月底前，实现一体化政务服务平台全面延伸至乡（镇），2018年底前，2个县（区）实现一体化政务服务平台延伸至村（社区）。（责任单位：市政府办公室、市政务服务中心、各县区政府）

（十）深入开展“马上办”提速行动。围绕“三减一转两提高”，持续深入开展“效能革命”。突出抓好投资建设项目审批、市政府重要决策部署、市领导签批件等重点事项的贯彻落实。加强118项基层取消开具证明、373项涉企优惠政策的清单管理。继续开展减证便民专项行动，全面开展部门之间互开证明资料清理规范工作，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明事项，要广泛征求意见，充分说明理由并对外公布清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单式管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。（责任单位：市政府办公室、市级有关部门、— 10 —

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