惠州市发展和改革局

惠州市发展和改革局（共8篇）

1.惠州市发展和改革局 篇一

发展和改革局工作总结范文

xxxx年，在县委、县政府的正确领导下，县发改局紧紧围绕县委中心工作，按照县委、县政府的总体部署，紧紧围绕年初确立的工作目标，以扩大有效投资和深化改革为重点，以重点项目建设为抓手，以“攻坚xxxx”、“招商xxxx”行动为契机，在经济建设、项目推进、资金争取、价格调控、粮食收储、综治（平安建设）、安全生产、食品安全城市创建、精准扶贫、乡村旅游以及工程包等方面均取得了较好成绩，全县经济社会继续保持向好发展态势。

一、狠抓监测预测分析，促进经济稳健运行

着眼发展大局，紧紧围绕省、市、县发展思路、目标定位和工作重点，广泛开展调研，认真制定下达xxxxxx县国民经济和社会发展计划，狠抓运行监测与超前预测分析，做好运行趋势预测，强化经济运行调控，切实做到月有汇报，季有分析。经过全县上下共同努力，全年预计（下同）完成地区生产总值xxx.x亿元，比增x.x%；

其中，第一产业增加值完成xx.x亿元，比降x%；第二产业增加值完成xxx.x亿元，比增x%；第三产业增加值完成xx.x亿元，比增xx.x%。完成规模以上工业产值xxx亿元，比增xx%；完成规模以上工业增加值xx.x亿元，比增x%。地方一般公共预算收入完成xx亿元，比增xx.x%。全社会固定资产投资xxx.x亿元，比增xx%；其中:完成工业固投xx.x亿元，比增xx%。完成社会消费品零售总额xx.x亿元，比增xx%。外贸自营出口总值x.x亿元，比增x.x%；实际利用外资xxxx万美元，比增x%。

二、深化审批制度改革，提升政务服务水平

贯彻落实国家投融资体制改革，持续推进“放管服”，做好下放事项承接落实，优化并联审批机制。按照“马上就办、办就办好”的要求，进一步精简申报材料，再造审批流程，缩短审批时限，权限范围内的行政许可和公共服务事项办理时限平均压缩至法定时限的xx%以内，对工业园区企业投资项目备案实行即办，试行企业投资项目网上备案，让信息多跑路，群众少跑腿，推进事项办理“一趟不用跑”。

截至xx月x日，网上审批系统共受理项目xxx件，比去年同期xx件，增加xx件，增长xxx.xx%。其中：审批xx件、备案xx件、行政许可x件，转报x件，不予许可x件。

三、抢抓各种发展机遇，积极争取项目资金

根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划和专项规划，结合上级资金重点投向，依托“国家重大建设项目库”等平台加强项目储备，推进项目前期工作，加强与省市发展改革部门的沟通和联系，积极争取资金支持我县经济和社会事业建设。截至目前，争取中央省市各类投资补助资金xxxxx.xx万元。

四、加强协调服务管理，推进重点项目建设

认真贯彻落实省市县关于重大项目建设的决策部署，全力推进重大项目“抓征迁、促落实”——攻坚xxxx行动项目各项工作，取得阶段性实效。大力弘扬“马上就办，真抓实干”优良传统，按照年初县委县政府工作部署，细化明确攻坚项目目标任务问题责任清单，确保完成全县“攻坚xxxx”重点建设项目xxx项，计划投资xx.xx亿元的工作任务。全年预计（下同）完成投资xxx亿元，占计划的xxx.x

%，已开工xx项，开工率xx.xx%。xx项征迁交地项目（含逾期交地x项），计划完成交地xxxx.x亩，拆迁xxxx户xx.xxx万平方米，截至目前，完成交地xxxx.xx亩，完成率xx.xx%；完成拆迁xxxx户xx.xx万平方米，分别占任务的xx.xx%、xx.xx%。积极落实省市“五个一批”项目正向激励机制创新工作，每季度通报各乡镇、开发区、台商投资区开展情况，实行前三名绩效激励，全县二季度固投增幅排全省第四名，获省激励奖励xxx万元；开展季度集中开工项目活动，x-x季度累计组织集中开工项目xx项，总投资xx.x亿元。进一步营造全县扩大有效投资，加快重点项目开工建设的良好氛围，助力“攻坚xxxx”行动有序有力推进。

五、规范价格监督管理，有力服务经济发展

一是完善停车服务收费政策。

出台《xx县机动车停放服务收费管理暂行办法》及政策解读，并以政府办名义下发文件，对机动车停车收费责任、管理方式、差别化方式、免费时间、免收情况等进行具体规范。二是落实公平竞争审查制度。起草《xx县公平竞争审查制度实施方案》《xx县公平竞争审查工作局际联席会议制度及内部审查工作机制的通知》经县政府常务会议通过，以政府办名义下发文件。三是积极构建调解体系。充分发挥价格调解工作“稳压器”和“润滑剂”作用，设立价格争议调解处理工作站，构建价格争议调解体系。四是认真做好涉案、涉纪、涉税财物价格认定工作。截止目前，共完成价格认定xxx件，认定金额达xx.x万元；认证x件，认证x.x万元。五是是强化价格监测预警。切实做好重要商品和服务价格的跟踪监测，做到一天一测。六是规范住房价格行为。x-xx月份，共对x家楼盘xx批次房地产住宅、商铺、车位价格进行报备。七是做好价格举报查处工作。x-xx月份，共受理各类价格投诉举报xx件，答复、办结率均为xxx%。对群众反映的医院收费等热点领域价格行为进行严格监管，共查处案件x件，处罚金额达xx.xx万元。

六、落实粮安省长责任，确保工作有序推进

全面落实粮食安全省长责任制，定期召开粮食安全工作会议，对粮食安全省长责任制考核目标任务进行分解和协调，协调各成员单位开展各项考核工作，及时向市粮食安全考核工作组汇报考核工作开展情况，定期报送工作动态信息。全面贯彻落实国家粮食局“一规定两守则”要求，通过“粮储云”平台及现场培训会，共举办x场“一规定两守则”学习培训班。落实粮食收购指导性计划，明确国有粮食企业相关责任，切实保障粮食市场有效供给，军粮供应保质保量。认真落实储备粮轮换工作，结合已建成投入使用的粮食中心储备库，今年需轮换的储备粮xxxx吨，截至xx月底已全部完成。认真开展安全生产监管工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实强化粮食安全生产监管。通过与各粮食企业签订消防安全生产目标管理责任书、组织开展安全生产检查等一系列工作，确保安全生产无事故。截至目前，累计共开展安全生产检查xx次，出动人员xxx人次，检查单位xx家，未发现安全事故隐患。狠抓食品安全工作，切实规范原粮经营者的经营活动，防止坏粮霉变粮食进入粮食流通环节，确保每一斤粮食安全进入正常流通环节。强化对熏蒸粮食的化学药剂进行彻底检查，保证其单独存放，专人保管，科学使用，坚决防止二次污染，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全。

七、夯牢基础落实任务，推进信用体系建设

根据省市有关文件要求，发扬“马上就办，真抓实干”精神，及时成立了xx县社会信用体系建设领导小组，由县政府主要领导担任组长。下设县信用办，依托县发改局开展工作。抽调发改局、数字办、市场监管局、行政服务中心等相关单位人员，组建信用专项工作组，建立完善工作机制，专职负责推进我县社会信用体系建设工作。x月份完成全县公共信用信息归集，并持续开展政务信用数据汇聚平台行政许可、行政处罚等信用数据的上传工作，目前全县共xx家单位可进行政务信用数据汇聚平台的信用数据录入。截至x月底，我县累计上报xxxx条（包含自然人和法人）的信用数据。与xx县法院执行局迅速建立联席会议制度，加强合作，定期交换政府失信机构信息，对政府机构失信问题实施联合惩戒。

八、紧抓队伍学习教育，推进党风廉政建设

一是认真落实意识形态工作责任，把意识形态工作纳入机关综合目标考评。

认真履行班子集体意识形态工作的主体责任、主要负责人的第一责任以及分管领导的分管责任。二是深入推进“两学一做”学习教育活动。通过精心组织，周密安排，并结合发改工作实际，开展了形式多样的宣传发动和学习教育，机关工作作风有了明显改善。三是创建学习型机关。开展党组理论中心组学习，结合“两学一做”学习教育，认真落实学习制度，推进了学习型机关建设。四是加强和完善机关和下属企业管理制度，使我局和下属企业管理进一步制度化、规范化。五是推进勤廉机关建设。按照中央、省、市、县纪委全会部署要求，结合实际，转职能、改作风，把党风廉政建设与单位业务工作有机结合起来，进一步加强了党风廉政建设工作，狠抓党风廉政建设目标责任制的落实，推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行

“一岗双责”，提高全局人员思想政治素质。

一年来，我局的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足和困难。一是经济下行压力增大，稳增长措施不足；二是争取项目难度加大，项目落地速度偏缓；三是大项目好项目少，发展后劲不足；四是服务项目、服务发展的水平还需进一步提升。

工作思路

xxxx年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，我局将按照党的十九大和十九届一中全会精神，积极顺应发展新常态，着力调结构、转方式、促升级，切实稳增长、防风险、惠民生，确保全县经济社会保持良好发展态势。

一、做好预测分析，服务经济发展

根据xx县xxxx年经济运行情况，密切关注宏观经济政策变化，科学提出xx县xxxx年国民经济和社会发展计划。组织科学实施计划，加强经济运行分析和预警预测，及时形成季度、半年经济运行分析报告，有针对性地提出完成计划的对策建议，确保xxxx年经济社会发展目标顺利实现。做好“十三五”规划中期评估工作，认真分析规划实施过程中的重点、难点问题，及时向县委、县政府提出合理性建议。

二、深化改革创新，增强发展后劲

认真贯彻落实全面深化改革的决策和部署，认真研究制定县经济社会体制改革工作要点，并积极督促落实。做好全县重点领域改革的协调工作，推动我县重点领域和关键环节改革取得新的进展。认真落实行政审批制度改革，实行一站式服务，落实对接上级下放审批事项，进一步简政放权，提高审批工作效率和服务质量。

三、推进项目建设，促进稳定增长

简化项目审批程序，提高审批效率。加强与项目单位对接，积极谋划安排xxxx年全县重点项目盘子，充分发挥项目投资拉动作用，增强经济发展后劲。进一步落实省市正向激励机制，促进有效投资工作，做大做实全县“五个一批”重大项目库，生成投资工程包，补齐发展短板。深化项目前期工作，全力以赴抓好扩大有效投资工作，促进经济稳定增长。

四、加强市场监督管理，维护价格秩序稳定

一是加强重要商品价格动态监测，完善民生价格信息发布工作，密切关注市场价格变化，对苗头性、趋势性问题，做到早发现、早预警、早应对；

加强平价商店的日常管理，加大经费投入力度，稳定居民生活价格水平；强化对大中型商场超市、农贸市场的监督检查，维护正常价格秩序。二是化解价格热点矛盾，提高价格监管成效。继续组织开展医药价格、教育收费、住房价格、停车收费、物业收费等检查，规范涉民生价格收费行为，化解价格热点矛盾。进一步完善公立医院价格改革和管理，探索建立药品和医疗服务价格分类管理与动态管理新机制；充分发挥xxxxx、xxxxx投诉举报平台作用，及时查处各类价格违法违规行为，主动回应群众和社会关切。三是创新价格服务举措，提升价格认证水平

。继续做好价格认定工作，为司法、纪检、行政机关和社会团体、公民提供及时、准确的价格服务，做好涉纪涉案财产、企业股权转让、涉税价格认定等工作；强化农本调查和天然气管网等成本监审，增强成本调查的针对性，维护公众的合法价格权益。

五、保障粮食安全，夯实发展基础

一是根据《xx县储备粮供给侧改革方案》和《xx县储备粮静态储备动态管理办法》，结合中心储备库配套的大米加工车间，xxxx年粮食系统将大力推行“储、加、供给”一体化建设。

二是继续推进粮食流通基础设施建设，促进粮食有序流通。加强粮食市场监管，保障粮食供给安全。三是全力推进县级储备粮供给侧改革，建立动态轮换机制，着力构筑储备粮集储备、加工、供给一体化的粮食安全保障体系。积极培育新型粮食市场主体，促进粮食产业健康发展。四是认真开展安全生产监管工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实强化粮食安全生产监管，确保安全生产无事故。继续加大消防安全演练和安全生产教育培训力度，构建安全生产工作长效机制。

六、做好数据归集，强化信用工作

一是严格按照省市工作部署，严格月报制度，每月及时上报工作进展，同时加大数据归集力度，做到应报尽报，实时上报信用数据。

二是加快建立信用激励和惩戒联动机制，加强部门对守信联合激励和失信联合惩戒制度的落实，选择重点领域（征迁拆违等）开展信用建设示范创建工作。探索引入有资质的第三方机构参与信用建设，开展信用报告试点应用，进一步推动信用体系建设健康发展。三是结合创建省级文明县城工作，打造诚信建设示范街，以学前洋街为试点，进一步建立健全经营主体综合信用档案，通过一个信用二维码入户识别、一个信用星级板评定、一个诚信广场宣传等多种信用可视化方式打造街区信用生态环境。四是加大宣传，营造诚信氛围。充分利用公益广告、各种舆论工具宣传诚信观念，通过宣传守信典型谴责失信行为，对公众进行守信光荣，失信可耻的诚信教育，使诚信意识深入人心，形成一种讲求诚信的文化氛围。以“双十一”为契机，认真落实国家部署，开展电子商务领域严重失信问题专项治理工作，建立诚信宣传教育机制，培养诚信观念和规则意识。大力发掘和宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，发挥先进典型示范作用。

七、加强理论学习，提高队伍素质

一是继续加强意识形态工作专题学习教育培训，根据意识形态工作要求，切实担负起意识形态工作责任，加强正面引导。

二是加强政治理论、中央和省市县各项方针政策的学习，准确把握精神实质，增强贯彻落实的自觉性。三是进一步提高服务意识和水平。严格实行审批事项承诺制度和首问负责制，建立健全公开公示制度和告知制度。加大政务公开力度，切实改进工作作风，提高服务水平。四是切实抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设有关规定与要求，精心安排部署党风廉政建设和反腐败工作，确保工作落到实处。

2.惠州市发展和改革局 篇二

日前, 省教育厅和滁州市人民政府在合肥签署共建滁州职业教育改革试验区和职教大市框架协议。副省长谢广祥出席签字仪式。

根据协议, 双方将在滁州市全面试点, 积极探索新形势下职教发展的新做法、新经验和新思路;加大对试验区职教项目、政策的倾斜, 着力提升职教基础能力;着力推进科教园区建设, 加强县 (区) 级职教中心建设;全面推进职教改革创新, 实现“校校有特色, 校校有品牌”, 增强职教吸引力;创新办学体制和人才培养模式, 加快建设中高职衔接、职普融通、学历教育与社会培训并举的人才培养“立交桥”;在教师准入、培养、职称评定、岗位管理等方面大胆创新, 全面加强师资队伍建设。合作将推动滁州市职教现代化建设, 建立起职教服务经济结构调整和地方经济发展的新模式。

省教育厅和滁州市政府还将开展定期会商、进行干部交流, 制定有利于职教改革发展的优惠政策。省教育厅对滁州市职教在资金投入上予以倾斜, 滁州市政府设立专项资金, 用于改革试验区的改革创新。

3.惠州市发展和改革局 篇三

【关键词】广州市 高职教育 产业升级

【中图分类号】G718.5 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）01-0039-01

区域产业结构调整与教育结构的变动正相关，教育结构的合理配置又反作用于经济结构，高职教育是培养地方经济发展需要的高技能人才的基地，它的生命力体现在与地方经济发展和产业升级的目标相切合上。随着广州市经济的快速发展和产业结构的调整变化，广州高职教育在人才培养层次、区域布局、专业设置等方面暴露出设置不合理、发展不均衡等亟待改进的问题。

一、广州市高职教育发展现状

（一）高职院校数量和在校学生数

截止2013年底，广东共有79所高职院校，其中11所列入“国家示范性高等职业院校建设计划”，广州地区共有高职高专院校46所，占广东省高职高专院校总数的57%。其中，独立设置的职业技术学院36所，专科学校3所，公办的有28所、民办的有11所。截至2012年，广州普通高职高专学校在校人数为51235人。

（二）高职院校教育经费现状

广州高等职业教育投入迅速增加，多主体投入办学的格局基本形成，政府、部门和行业、民间对高等职业教育投入比例增大，但是，据2011-2012年广州市国家财政性教育经费按各级各类教育总投入构成例来看分别为3.05，2.98，在各级各类教育所占份额小，又有下降趋势。截至2012年，广州市预算内教育经费普通高职高专只占2.5%，广州市普通本科高校生均预算内教育经费支出，为16465.84元，普通高职高专学校为10776.85元，可见广州高等教育偏重本科支出。广州普通高职高专学校生均预算内经费支出只占普通本科高校的65.45%。以2012年广州普通高职高专学校生均预算内教育经费支出10776.85元作比较，同年该指标广东省为11093.86元，广州普通高职高专学校生均预算内教育经费支出低于广东平均水平。

二、广州市产业结构升级对高职教育的需求

广州作为目前中国的三大城市之一，地处珠江三角洲经济带的核心。2012年广州市地区生产总值为13551.21亿元，地区生产总值第一、第二、第三产业分别为1.58%，34.84%，63.58%，地区生产总值的贡献率为0.5%，30.2%，69.3%，三次产业对地区生产总值的拉动分别为0.1%，3.2%，7.2%。根据2013年广州统计年鉴，2012年全社会从业人员的比例第一、第二、第三产业的比例为8. 62%，37.50%，53.88%。第一产业人员比例维持在10%以下，但产值比重只有不到2%， 其人员的贡献率只为0.5%。说明第一产业向第二产业再向第三产业转换过慢，造成了劳动力资源短缺与闲置现象并存，而且影响产业转换的正常发展。到2011年底，广州市现有从业人员743.18万人，专业技术人员57.2万人，占总比例不到10%，“十一五”末期，广州市技能需求总量为190万，现有的技能人才数量为136万，缺口54万之多。广州产业正面临着从以“制造工业” 为主向“服务产业” 为主的产业转型，广州不缺乏劳动力而是缺乏高素质高技能人才，高技能人才一半以上分布在传统行业，而新兴的现代工业和现代服务业等产业领域高技能人才严重短缺。

三、与广州产业结构相适应的高职教育改革方向

（一）高职教育的专业设置应与区域经济发展和产业升级同步

广州出于珠三角地区，是珠三角经济的重心，主要发展航运业、海洋业、汽车制造业、房地产业、物流邮政业、服务等行业。应以广州为辐射中心带动粤北粤东粤西等地区，成为区域技术推广、辐射和示范的中心。这离不开高职教育为之输送与高层次的应用型人才和完善的教育体系作保障。目前高职教育虽然占据了高等教育的半壁江山，但是专业设置却陈旧与市场脱节，让高职学生面向新型工业化、信息化、城镇化的建设必须势在必行。广东应向四川工程职业技术学院学习，按照“产业结构调整到哪里，学校办学就跟进到哪里；重装企业需要什么样的高技能人才，学校就提供什么样的人才支撑”的思路办学。广东省共有68所高职院校在经济发达珠三角地区办学，11所在粤东西北地区办学，区域布局不平衡也势必影响到国家的双转移政策。

（二）产业转型升级迫切需要举办本科层次的高职教育

不论从我国高职教育内部发展来看，还是区域经济发展的外部要求，高职教育现在正处于从规模发展向内涵提升的阶段，但由于传统的重普教轻职教的思想上，从人才选择标准和经费分配上，都制约了高职教育的发展。然而广州高职教育具备实用性和技术性和职业定向性三方面的要求，需要大量的投入建设实验室、实训室，而高昂的投入和经费不足之间的矛盾时时存在。除了依靠政府和学费，广州高职教育应向更高层次延伸，发展本科层次的高职教育。这样以来高职教育糅合了应用型本科院校学科、专业、师资、经费等硬实力，又可以走出“国家重视，社会轻视”的怪圈。例如：广州航海高等专科学校2013年升格成为广州航海学院（本科院校）就是一个成功的例子。

（三）深化校企实践和文化合作之路，拓展国际办学新领域

高职高专和普通高校培养特色差异不明显。根据麦可思调查数据，在2012届高等职业学校毕业生中，有41%的学生认为教学中最需要改进的是“学习和实践环节不够”。目前仍有25%的毕业生在校期间没有参加任何社团活动，相对本科（18%）仍有上升空间，广东省社团活动项目中“社会实践及公益类”参与度百分比名列第一，要实现高职教育和区域经济发展的良性互动， 高职院校不可以“闭门造车”，必须听到学生们的迫切呼声，得到企业的支持和配合，增加对院校自创收入，实行针对性的“产业学校”模式，引入市场机制，把科研成果转让给企业，转化成现实的生产力。产学研结合是学校长期发展的基础，也是专业建设和发展的动力， 更是培养企业需要的技术应用性人才的有效途径。

参考文献：

[1]郑霞.从广州产业转型看高职教育的发展[J].高等教育，2009 ， （6）.

4.卓尼县发展和改革局 篇四

关于对卓尼县宏大养殖种植专业合作社建设项目

立项的批复

卓尼县宏大养殖种植专业合作社：

你合作社报来的《关于请求修建卓尼县宏大养殖种植专业合作社建设项目立项的报告》卓宏大字2014（3）号文件已收悉，经我局局务会研究决定，原则同意对该项目立项建设，现将项目相关事宜批复如下：

一、项目名称：卓尼县宏大养殖种植专业合作社建设项目

二、项目法人及法人代表：卓尼县宏大养殖种植专业合作

社赵次成三、建设地点：卓尼县木耳镇出纳村扎那自然村

四、建设内容及规模：新建牛舍10座1000平方米，羊舍10座1000平方米，牛羊饲料库1座，500平方米；办公楼一栋10间；屠宰、冷冻、包装线一套。停车场、磅秤房、信息交易中心，新建围墙1000米，加工饲料车间一处500平方米及附属设

施，厂区占地面积15984平方米。

五、总投资及资金筹措：估算总投资3000万元，其中：企业自筹2000万元，银行贷款1000万元。

六、建设期限：2014.4—2014.1

2七、建设单位：卓尼县宏大养殖种植专业合作社

八、项目效益：该项目建成后，可提供全县及相邻地区牛羊肉、中药材领域加工原料的需求，保障全县牛羊肉、中药材供给有序，提升全县牛羊肉深加工产业升级，确保食品质量安全系数。

接文后，请据此开展项目可研、初步设计等前期工作。待建设资金落实后方可开工建设。项目建设过程中要严格执行‘’四制‘’（招标制度、合同制、工程监理制、项目法人责任制），不得超出已批的规模和投资。

特此批复

二〇一四年九月二日

5.发展和改革局2012年工作要点 篇五

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县委、政府有关会议精神和各项工作部署，以科学发展为主题，准确把握经济形势，抢抓国家实施西部大开发、东部产业转移、自治区沿黄城市经济区建设等战略机遇，以项目为主要抓手，以更加开放的思想观念，更加执着的奋斗精神，更加扎实的工作作风，千方百计谋发展，全力以赴促和谐，为中宁在“西部百强县”行列中争先进位做好服务，为建设和谐富裕幸福新中宁注入活力。

二、目标任务

(一)全县经济发展主要指标预期目标：

1、全县地区生产总值增长20%左右。

2、全社会固定资产投资达到100亿元以上。

3、财政一般预算收入增长25%以上。

4、城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入达增长12%左右。

5、落实招商引资到位资金100亿元。

(一)我局主要工作目标：

1、争取国家、自治区发改委批复项目资金突破3 亿元。

2、落实金融合作贷款项目资金2亿元以上。

3、落实招商引资到位资金13亿元以上。

4、新储备重大项目不少于100个。

三、重点工作

（一）围绕促进投资持续较快增长，全力抓好项目工作。

11、抓好项目储备。结合全县“十二五”规划，建立2012年全县项目库。紧贴国家和自治区投资变化，及时调整充实项目库。加大与自治区发改委的衔接力度，力求将我县储备的重大项目更多的列入自治区项目投资计划的盘子。

2、抓好项目资金争取。紧盯国家产业政策及投资方向，围绕循环经济、节能减排、农业特色优势产业、物流服务业、城乡基础设施、民生工程、社会事业等领域编报项目，加强与上级业务部门的联系，积极捕捉信息，加大跟踪落实力度，全力争取项目资金，力争向上争资实现新突破。

3、抓好金融合作。加强与开发银行、农业发展银行等金融部门的联系沟通，发挥好融资平台职能作用，选好融资合作项目，加大推介力度，缓解融资压力。重点抓好杞乡黄河体育中心、中宁物流园区和新材料循环经济示范区基础设施等建设项目资金的争取工作。

4、抓好招商引资。以新材料循环经济示范区、物流园区、中国枸杞加工城和农业特色优势产业为重点，加大与经济发达地区的沟通协调和合作力度，积极承接资本、技术、人才和产业转移，加快打造承接东部产业转移的重要基地，促进全县资源优势向经济优势转变。

5、推进重大项目建设。围绕经济结构调整，抓好中宁物流园区建设项目，加快发展服务业。围绕循环经济，抓好天元公司利用园区废渣建设水泥熟料生产线低温余热发电等项目。围绕现代农业，加快发展龙头企业，抓好天友乳业2万头奶牛养殖基地建设、恒兴国汁公司搬迁改造升级等项目。围绕新能源产业，抓好银仪能源公司风力发电、中广核风电场等项目建设。加强协调、服务，全力支持万隆公司100万吨稀土彩钢一期、锦宁巨科公司40万吨高精度铝板带箔、天元公司35万吨金属锰三期、嘉盛远大公司62万吨铝合金板带箔及型材加工、西线高速、中宁黄河大桥建设等重大项目建设。加强铁路协调工作，做好包兰复线铁路设计的沟通联系；力争获得铁道部关于华夏特钢铁路专线的行政许可；力促物流园区集装箱业务开办。

6、抓好项目监管。加强项目审批管理，认真执行国家产业政策，严把项目审批关口，引导全县固定资产投资健康发展。进一步简化项目审批程序，加大与规划、国土、环保等部门的沟通协商，提高项目审批效率。切实做好政府投资非经营性项目代建工作，努力提高项目建设质量和资金使用效益。

（二）围绕经济运行，加强分析研究，力促经济又好又快发展。

1、科学编制年度计划。扎实开展调查研究，科学谋划发展思路，按照“十二五”规划要求，提出2012年度全县经济社会发展的各项预期指标和约束性指标，完成中宁县2012年国民经济和社会发展计划编制工作。

2、加强经济运行分析。密切关注经济运行走势，围绕经济运行中的难点、热点问题，深入开展调查研究，及时提出对策建议。加强对经济社会发展计划执行情况的跟踪落实，准确掌握全县主要经济指标完成情况，认真做好半年计划报告和年度计划报告，为县委、政府经济决策提供参考依据。

3、认真做好经济监测预测工作。加强与工业企业和房地产企业的沟通联系，建立经济分析基础数据库，认真开展企业网上调查问卷填报督促工作，牵头做好综合协调服务工作，及时将中宁有关情况上报自治区发改委，为争取自治区相关政策支持奠定基础。

（三）围绕民生服务，着力推进经济社会协调发展。

1、加强社会保障服务设施建设。加大资金争取力度，积极推动创业就业、社会保障、医疗卫生、廉租房、经济适用房等民生工程的实施，加快县级劳动就业服务平台和乡镇民生服务中心建设。

2、提高公共服务均等化水平。围绕改善基础设施，加快发展社会事业，全力实施大战场中心小学、城乡幼儿园、乡镇计生服务站、文化站、卫生院、村卫生室，基层派出所、法庭等项目建设，加快推进农村道路、农村饮水安全、社区活动阵地、数字影院等面向基层、面向群众的社会事业基础设施建设。

3、抓好东部干旱带生态移民工程建设。围绕自治区“十二五”35万生态移民工程，加快推进宽口井生态移民项目建设，力争年内全面完成建设任务并交付使用；加大资金筹措力度，进一步完善马塘、撒不拉摊、打麦水和红梧山生态移民项目区配套设施，力促新开发的土地、设施工棚、养殖园区全部投入使用；加快移民区后续产业培育发展，大力发展劳务产业，切实改善生产生活条件，确保移民“搬得来、稳得住、能致富”。

（四）围绕优化经济发展环境，着力加强价格服务与管理。

1、强化价格及收费监管。加强价格检查，大力开展药品价格、农资价格、成品油价格、涉农收费、教育收费等专项检查。加大监管力度，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为。规范住宅小区物业管理、房地产开发和销售、殡葬服务等收费行为。加大投诉件处理力度，及时处理和反馈价格举报和投诉，及时查处各种价格违法行为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的价格决策程序，严格落实价格听证制度。加强收费管理，完成全县《行

政事业性收费许可证》年度检审、换证工作。

2、加强市场价格监测预警。健全市场巡视、跟踪监测等制度，切实做好粮油食品等重要商品的价格行情变化监测，重点做好重大节假日、节会期间物价监测工作，密切关注涉农商品和与人民群众生活密切相关的粮、油、肉、蛋、禽等价格走势，做到及时预测、预报、预警，每月完成1篇监测分析，提出对策建议，为政府价格宏观决策服务。

3、做好价格认证、价格鉴定和成本监审工作。认真开展价格认证及鉴定服务，及时办理公检法委托的各类价格鉴证、价格评估案件，提高服务成效。进一步拓宽价格鉴定认证服务领域，开拓涉税、民事等方面的价格认证。进一步健全价格成本工作制度，做好农产品样本抽查点成本测算工作，为自治区农产品价格监测决策提供参考依据。

（五）围绕提高队伍整体素质，着力加强自身建设。

1、推进学习型机关建设。以建设学习型党组织为目标，强化干部职工政治理论、业务知识及工作技能学习，认真落实局党委中心组学习制度、干部职工学习制度等，加强培训教育，轮流安排机关干部参加业务知识专门培训，不断改善知识结构，提高综合素质。

2、深入开展创先争优活动。加强班子、队伍和机关效能建设，全面落实县委创先争优工作要求，不断丰富争创内容，创新争创形式，提高争创实效，健全争创机制，认真落实党员亮相承诺，搞好创先争优点评，推进创先争优活动向纵深发展。

3、加强党风廉政建设。深入开展党性党风党纪教育，引导机关党员进一步加强党性修炼和道德修养，时刻做到自警自省自重自律。全面落实党风廉政建设责任制，认真开展岗位廉政

风险防控机制建设，继续推行局领导班子党风廉政公开承诺制度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，以好的党风，带动好的作风。

4、深入开展精神文明建设。进一步加强计划生育、综治、信访、扶贫工作；认真配合开展“自治区卫生县城”创建工作；积极参与县上组织的各类活动，不断丰富干部职工的文化生活；深入开展“文明单位”创建活动，推动精神文明建设工作再上新台阶。

四、主要措施

1、加强组织领导。各项工作坚持一把手负总责，局领导班子成员按照分工负责制要求，全力做好分管工作和领导交办的各项工作任务，要率先垂范，以身作则，团结带领全体干部职工，同心同德，真抓实干，形成工作合力，共同推进各项工作顺利开展并取得成效。

2、加强绩效管理。进一步强化工作目标管理，制定和落实目标责任制，将年度工作纳入各下属单位及股室绩效考核目标管理，明确每项工作的责任股室和责任人，确保每项工作有人抓。加强监督考核，局机关工作考核领导小组对列入单位年度的重点工作进行半年和年终两次考核，平时不定期进行督促检查，确保各项工作落到实处。

6.206发展和改革局工作情况汇报 篇六

文成县发展和改革局局长 叶飞

（2009年2月6日）

今天，谢县长、刘县长在百忙之中前来我局调研指导工作，充分体现了县领导对我们工作的关心和重视。在这里，我代表局党委班子和全局干部职工对两位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就有关工作情况作简要汇报：

一、2008年工作情况

2008年，全局上下紧紧围绕发展、改革和稳定大局，坚持以科学发展观为统领，以加快推进各项工作落实为着力点，突出抓好规划实施、经济运行分析、项目建设、价格管理等各项工作，较好地完成了上级业务主管部门和县委、县政府部署的各项工作任务，呈现出不少亮点：

（一）参谋作用不断强化。科学编制和协调实施计划。在科学测算和综合分析的基础上，编制完成了全县经济和社会发展计划（草案）及重点建设项目计划（草案）。把握经济发展态势，及时对我县经济运行情况、投资运行情况进行系统分析、找出问题和差距、提出建议与对策。继续加强规划协调管理。完成“十一五”规划《纲要》中期评估报告，编制《文成县循环经济发展规划》和《文成县产业发展规划》，组织实施了经贸、农业、旅游等14个部门17个专项规划的评审工作。主动牵头落实节能减排任务。召集经 贸、环保、国土、规划等有关部门和重点乡镇，分解落实节能减排工作任务，及时组织筛选申报2009环境和资源节约型项目，开展CDM项目申报工作，百万山电站项目已获国家发改委批准，成为我市首个获批的CDM项目。加强课题研究工作。年初成立7个课题组，制订课题调研方案，落实调研经费，完成调研课题14个，其中3篇成果在《浙江经济》、《浙江物价信息》等省级杂志刊发，6篇成果《文成政研》、《调查与思考》等县级刊物刊发。

（二）项目管理水平不断提高。项目前期工作成效明显。年初确定的29个县重点前期项目总体进展顺利，3个项目已经开工，1个项目已完成初审设计，4个项目完成工可批复或审查，11个项目正在开展前期论证或预可研究，9个规划全部编制完成并通过会审。举办政府性投资项目管理培训班，对乡镇和部门的分管领导及业务骨干进行培训，前期工作程序更加规范、科学、合理。重点工程建设推进顺利。继续实行重点项目建设公开承诺制度、重点项目建设及乡镇固定资产投资“月通报、月督查”制度，开展重点项目“破难题，促进度”百日攻坚活动，积极向上编报和争取项目，共争取到国家、省补助项目36个，补助资金1515万元。投资继续保持增长。完成全社会固定资产投资14.41亿元，完成计划的96.1%，同比增长7.7%。全县38个重点项目计划投资10.63亿元，实际完成投资9.12亿元，完成计划的85.8%。

（三）各项改革稳步推进。积极参与企业改制工作，认真做好改制企业清产核资、资产评估、人事核查等各项基础 工作，指导医药公司、帝师集团、汽车维修厂、五七厂等4家企业进一步完善改制方案，顺利完成轮胎翻修厂和离合器片厂的改制程序。开展企业上市资源的调研工作，组织有关企业积极参加温州企业上市工作会议和培训，提高企业上市的积极性。积极组织材料，申报大峃镇为省级中心镇，申报珊溪镇为拟省级中心镇。牵头做好政策性农村住房保险工作，全县政策性农村住房保险工作进展顺利，承保任务为73000户，已参保74845户，完成率为102.5%，超额完成90%以上的目标任务，同时积极配合农业部门做好政策性农业保险协调工作。积极推进投融资体制改革，探索试行项目代建制度，建立社会公共服务中心项目代建办公室。

（四）规范市场价格秩序。加强价格收费管理，积极实行临时价格干预措施，将4家企业和8个品种列入我县调价备案目录，并在新闻媒体上向广大群众公布。严格控制政府定价和政府指导价的调整，做好清费减负工作，开展收费年审工作，加强价格监测和分析，建立了我县首批16个价格监测点，对52个商品和服务价格实行一月两报制。认真开展价格检查。各节假日期间，积极组织力量开展市场价格巡查，纠正违价行为。按照省市统一部署，积极开展电力、邮政资费、惠农价格和收费等专项检查。加强成本监审工作，定期开展初定调价的监审工作，对全县的旅游门票价格、有线电视配套设施费、公办幼儿园收费、自来水价格、殡仪收费等5个项目进行了成本核定。

（五）确保粮油供给安全。完善《粮食应急预案》，落实30万公斤应急成品粮、100万公斤优惠粮的供应工作。认 真落实省、市、县三级储备粮11000吨，新增省储备粮500吨，全年轮换出库粮食3256吨。认真抓好“三调查一建立”工作落实，开展全社会粮食供需平衡调查、粮食质量调查、原粮卫生状况调查。继续开展粮食订单工作，组织人员深入产粮区调研，了解粮食市场行情，出台切合实际的订单收购政策，继续实行优质优价，政府价外补贴，全年订单粮食收购1300吨，完成计划的100%。

（六）干部队伍建设不断加强。坚持把学习教育实践视为各项工作的基础，在强化党委班子自身学习的基础上，积极开展“周一夜学”、十七大精神专题学习等教育实践活动。按照县委县政府的部署，以创建“六型机关”为载体，积极开展“作风建设年”活动，服务质量和服务水平进一步优化，社会知名度和认可度明显提高，在社会各界“满意不满意”单位评议活动中，我局名列全县第五位。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我局工作中还存在不少问题和困难，主要表现在：一是工作主动性不强，参谋作用没有发挥到位；二是工作的力度、深度不够，在省市层面比较突出的亮点不多；三是队伍建设仍需加强，特别是业务水平和素质有待提高；四是经费短缺问题尚未彻底解决。这些问题和困难，急需在今后的工作中认真研究，采取措施，加以解决。

二、2009年计划指标安排说明

2009年全县主要指标计划（草案）具体如下: 预期性指标：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长10%以上；社会消费品零 售总额增长13%以上；农民人均纯收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长6%以上。

约束性指标：万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量和耕地保有量控制在市规定范围以土地出让和土地开发计划：出让国有土地1010亩，收取土地出让金2.55亿元；垦造耕地800亩，农村宅基地整理150亩。

（一）地区生产总值。2009年全县生产总值计划安排增长10%，预计达到34.1亿元。其中，预计第一产业增加值增长4%，达到2.94亿元；第二产业增加值增长10%，达到11.4亿元；第三产业增加值增长11%，达到19.74亿元。

中央经济工作会议明确提出了今年经济工作思路是“保增长、扩内需、调结构”，努力实现保八的目标，预计全省GDP增长安排9%左右，温州市初步安排9%。我县作为欠发达县在增长幅度上要略高一些（泰顺初步安排10%），考虑我县近年来积累的基础建议安排10%。要完成十一五规划38亿元目标，2010年需要增长11.4%。第一产业增加值按照农业生产按平年水平安排。第二产业增加值受宏观经济环境影响，工业经济效益不容乐观，增幅将会比上年回落，安排增幅为12%。由于扩大内需政策拉动、旅游业继续向好发展、今年“十一五”规划重大项目开工建设及新农村建设的开展，安排第三产业增加值增长10%（交通运输、批发零售、住宿餐饮等约占30%，金融、房地产业约占30%，非营利性服务业约占30%，信息及其他服务业约占10%。）内。

（二）固定资产投资。2009年全社会固定资产投资安排为16.6亿元。安排200万元以上建设项目76个，预备项目16个。其中续建项目46个，新建项目30个。

从计划投资情况看，46个续建项目投资9.97亿元，30个新建项目投资4.58亿元，合计14.55亿元。预计200万元以下项目投资完成1亿元，16个预备项目投资2.87亿元预计完成投资1亿元，总计16.6亿元左右。

初步安排16.6亿元固定资产投资中，安排政府性投资43个项目4.58亿元，预备政府投资项目6个3160万元；县重点项目39个10.6亿元，预备重点项目4个5800万元。

计划安排主要基于以下考虑：

1、综合考虑“十一五”规划目标。规划提出2010年固定资产投资达到17亿元，年均增长20%，“十一五”前两年年均增长 41.41％，远远高于20％的规划目标，同时使基数快速扩大。以目前情况看，预计“十一五”期间能完成70亿元以上，超过60亿元的最低目标。

2、新开工项目仍然偏少。由于我县项目储备不够，前期工作滞后，国家扩大内需政策对我县投资的拉动在今年基本没有太大的作用，全年计划安排28个新建项目，投资4.21亿元，仅占投资的25%左右。

3、部分续建项目投资高峰已过。如百丈际工业产业化项目，虽然今年是建设高峰期，但征地款已计入去年投资，去年底开工项目均存在上述情况。

（三）工业总产值。2008年实现工业总产值29.5亿元，2009年工业总产值增长安排13.5%，与县委全会报告的15% 有出入，主要原因是2008年实际完成数比原先预计数有所增加，但目标绝对值是一样的，都是33.5亿元。

按照工业发展“55”工程的要求，2009年工业总产值需要安排20%以上的增幅，绝对额达35亿元以上（2010年需43%）。预计完成难度较大：一是考虑当前宏观经济走势。受金融危机影响，当前我国企业发展困难很大，国家虽然采取扩大内需政策，但短期内工业发展面临的形势依仍不容乐观，结合我现现有的企业和产品结构，企业效益将难以在短期内有大的提升，预计2009年工业将是低开高走。二是考虑我县工业增长基础。2007年和2008年工业增长主要依赖于2006年以前的工业投入，存量部门已没有潜力可挖。2007年以来招商引资的项目，2009年陆续投产，特别是浙江金飞、温州久零久、温州高米乐、温州威大、温州嘉兴钢管、温州贝德福、浙江百强、温州知本等一批企业将陆续投产，将成为新的增长点（2-3个亿）。（巨屿1家、周壤3家，百丈际11家）。

（四）社会消费品零售总额。2008年社会消费品零售总额达13.37亿元，增长16%。城镇居民家庭人均可支配收入增长10.4%，农村居民家庭人均纯收入增长13.8%。预计今年我县服务业在休闲旅游业的带动下，继续保持较快发展势头，但考虑到基数逐年增加和批发业的短腿，增速会有所下滑，预计在12%左右。

（五）约束性指标。去年我县约束性指标完成的情况较理想，单位生产总值能耗降低率预计下降6个百分点，化学需氧量和二氧化硫分别下降24.1%和27.4%。2009年单位生 产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量和耕地保有量控制在市规定范围以内。

三、2008年工作思路

今年是实施十一五规划的关键之年，全县经济社会发展的任务非常繁重。虽然国家在去年底出台了扩大内需政策，从紧的宏观经济政策有所松动，但受政策的滞后效益影响，以及我县自身基础工作比较薄弱，今年全县经济社会发展形势依然不容乐观。县委全会已经确定今年为“项目建设年”，作为负责项目管理的综合部门，我们将把推进项目建设作为今年工作的重中之重，抢抓政策机遇，促进投资增长。

（一）强化项目前期。去年底以来，中央已经先后两次下达新增投资计划补助资金，总额达到2500亿元。从这两次申报项目争取补助资金情况看，我县项目前期工作滞后的弊端非常明显，许多项目由于前期工作准备不足，难以“赶上趟”，错失了争取补助资金的难得机遇。现在看来，今年中央新增投资补助还将继续下达，目前最关键的是要把前期工作做好，把基础打实。不然的话，抢抓政策机遇将会成为一句空话。一是精心包装项目。精心组织谋划包装一批符合政策的重大项目，下大决心、花大力气，以最快的速度、用超常规的方法，做好项目前期工作，争取中央、省市新增投资计划补助资金。建议整合一切可用资金支持项目前期工作，必要的话，采取财政垫支、贷款举债支持重点项目前期工作。二是加强督促检查。对今年确定的47个重大前期项目目标任务进行量化，分阶段制订详细的工作计划。同时按照计划定期对项目前期进展情况进行督促检查，及时发现问题，研究问题，解决问题。

（二）狠抓项目开工。今年计划安排投资200万元以上的76个建设项目中，新建项目有30个。为此，接下来我县项目建设工作的重中之重，就是要狠抓项目开工。一是要督促未开工项目尽快开工。中央新增投资计划补助资金投向非常明确，就是要重点补助在建项目和即将开工的项目。因此，接下来要尽快组织力量深入各项目责任单位了解情况，对未开工项目按“具备开工条件、基本具备开工条件、未具备开工条件”进行分类，把督促和指导责任单位做好开工准备工作的责任落实到具体人员，制订详细的工作计划，确保未开工项目按时开工。二是要督促在建项目加快推进速度。帮助项目责任单位和施工单位解决困难，创造条件加大项目推进力度。

（三）狠抓项目进度。要在继续深化“重点项目建设公开承诺制度”、“县领导联系挂钩重点项目”等已有载体和措施的基础上，重点在两个方面加大力度。一是加大督查力度。实行重点项目进度“每周一报、半月一查”制度，要求重点办每周定期向项目责任单位催报进度，每半个月到项目现场查看一次，根据项目实施的详细计划督促进度，及时掌握情况、发现问题。二是加大协调力度。针对督查中发现的问题，主动召集有关部门进行协调，及时落实相关措施。无法协调解决的，要提出解决方案，及时向县政府分管领导汇报，争取领导支持。

（四）强化要素保障。从我县实际情况来看，项目建设的众多保障要素中，建设资金的保障最关键。昨天，我们会同县人民银行召集各商业银行召开了“银项合作”座谈会，详细向各商业银行介绍了今年计划安排投资200万元以上项 目情况和贷款需求情况，同时也听取了各金融机构提出的许多建议和意见，我们将在认真整理后，专题向县政府汇报。

7.惠州市发展和改革局 篇七

一、生物质发电项目主要为农林生物质直接燃烧和气化发电、生活垃圾 (含污泥) 焚烧发电和垃圾填埋气发电及沼气发电项目。

二、城市生活垃圾 (含污泥) 发电应当符合以下条件:垃圾焚烧炉建设及其运行符合国家或行业有关标准或规范;使用的垃圾数量及品质必须有保证。

现阶段, 采用流化床焚烧炉处理生活垃圾作为生物质发电项目申报的, 其掺烧常规燃料质量应控制在入炉总质量的20%以下。其他新建的生物质发电项目原则上不得掺烧常规燃料。国家鼓励对常规火电项目进行掺烧生物质的技术改造, 当生物质掺烧量按照质量换算低于80%时, 应按照常规火电项目进行管理。

三、建设生物质发电项目应充分结合当地特点和优势, 合理规划和布局, 防止盲目布点。生活垃圾焚烧发电项目建设, 要以城市总体规划、土地利用规划及环境卫生专项规划 (或城市生活垃圾集中处置规划等) 为基础, 确定合理的布局及建设规模;秸秆发电项目原则上应布置在农作物相对集中地区, 要充分考虑秸秆产量和合理的运输范围;林木生物质发电项目原则上布置在重点林区;垃圾填埋气发电项目厂址应与垃圾填埋场统筹规划;沼气发电项目要与大型畜禽养殖场、城市生活污水处理工程、工业企业的废水处理工程配套建设。在采暖地区县级城镇周围建设的农林生物质发电项目, 应尽量结合城镇集中供热, 建设生物质热电联产工程。

四、生物质发电项目必须依法开展环境影响评价。除生活垃圾填埋气发电及沼气发电项目编制环境影响报告表外, 其他生物质发电项目应编制环境影响报告书。生物质发电项目环境影响报告书 (表) 报项目所在省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门审批。审批部门应在审批后三个月内, 报国务院环境保护行政主管部门备案。

五、在生物质发电项目环境影响评价及审批工作中, 应重点做好以下工作:

(一) 切实做好生物质发电项目的选址和论证工作。一般不得在城市建成区新建生物质发电项目。

(二) 做好污染预防、厂址周边环境保护和规划控制工作, 应根据污染物排放情况, 明确合理的防护距离要求, 防止对周围环境敏感保护目标的不利影响。

(三) 结合现状, 明确措施, 确保污染物排放符合标准。引进国外设备的, 污染物排放限值应不低于引进国同类设备的排放限值。

(四) 采用农林生物质、生活垃圾等作为原燃料的生物质发电项目, 在环境影响评价中必须考虑原燃料收集、运输、贮存环节的环境影响。

(五) 加强环境风险防范工作, 在环境影响评价中必须考虑风险事故情况下的环境影响, 督促企业落实风险防范应急预案, 杜绝污染事故发生。

8.惠州市发展和改革局 篇八

关键词：互联网+；冷链物流；生鲜农产品

伴随着经济发展，人们生活质量的提高，饮食观念的转变，人们对农产品生鲜的质量及营养价值都极为重视。生鲜农产品是农业生产者或者企业养殖或种植出来的初级农产品，它们大多数没有加工或者只进行了少许初级加工。因此，易腐易损难以保存是生鲜农产品的主要特征。“新鲜”与否是衡量生鲜农产品质量好坏的重要因素之一。我国一直是农业生产大国，农业基础设施不断完善、专业化水平不断提高，生鲜农产品的产量与需求量也再不断增加，市场对冷链物流的储运、保鲜技术的要求也越来越高。目前我国冷链物流正处于起步阶段，虽然存在很多不足，但是增值空间、潜在市场巨大。

同时，随着科技的巨大进步，计算机的出现和逐步普及，人们已进入到信息时代。“互联网+”作为信息时代里互联网发展的新型业态，正深度融合于经济、政治、文化这三大领域中，为社会的改革创新提供一种强大的生命力。“互联网+”为冷链物流带来了新的机遇与挑战。传统生鲜农产品冷链物流模式将向规模化、标准化、网络化方向创新发展。本文在界定相关概念基础上，分析杭州市生鲜农产品冷链物流发展现状和问题，并针对其所存在的问题提出相关建议，以期对杭州市生鲜冷链物流的发展战略和行动具有借鉴意义。

一、生鲜农产品冷链物流概述和特征

（一）冷链物流。冷链物流作为一种特殊的物流形式，是随着科学技术的进步和制冷技术的发展而建立起来的，泛指冷藏冷冻类食品在生产、储藏、运输、销售到消费的各个环节中始终处于规定低温环境下，以保证食品质量、减少食品损耗的一项系统工程。它是一门综合性、交叉性的应用科学，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。其主要由冷冻加工、冷冻储藏、冷藏运输及配送、冷冻销售这四个方面构成，由低温和冷冻生产加工、低温和冷冻贮藏、冷藏运输、低温和冷冻购销、终端处置这五个环节构成。保障食品安全、减少损耗、延长保鲜期、减少污染等都是冷链物流的重要作用。

在物流领域中，冷链物流属于技术含量较高的物流方式。因此，除了物流技术装备之外，冷链物流还有其独特的系统化装备设施和某些环节专用的装备设施。在汽车运输、水运及火车运输中都有冷链的专门设施。保温车、保险车、冷藏车、冷藏船、冷藏集装箱等。

（二）生鲜农产品。广义的生鲜农产品主要包括初级生鲜农产品、冷冻冷藏生鲜农产品以及加工生鲜农产品；狭义的生鲜农产品是指由企业或农户经营、种植、养殖、未经加工或只进行初级加工的，可供人类食用的产品。生鲜农产品主要包括蔬菜、水果、花卉、肉、蛋、奶以及水产品等，是我们日常生活中不可缺少的产品，易腐易损性是它的主要特征，因此生鲜农产品的质量直接影响着人们的身体健康，其加工和流通过程中的安全问题需要引起人们的高度重视。

（三）生鲜农产品冷链物流特征。生鲜农产品的冷链运输在冷链物流中占得比重较大，12015年蔬菜、水产品占冷链食品物流总额分别48.8%和31.9%，远超于其他产品的冷链总额。生鲜农产品冷链物流主要有以下特征：第一，生鲜农产品易腐易损性造成了其冷链运输相较于常温下的物流系统有着更高的要求和资金投入的特征。第二，由于农作物的自然属性，生鲜农产品结构上存在较大的季节性，但消费是常年存在的，因此为达到供求平衡，产品在保险技术和贮藏要求十分严格。第三，生鲜农产品的冷链运输还具有很大的不稳定性。由于生鲜农产品种类繁多，生产地区分散。市场需求大的同时，受到天气、交通、环境等不确定因素影响也很大，且很难及时把握市场全部信息，因此最后成本很难确切估算。

二、杭州市生鲜农产品冷链物流发展现状

杭州位于中国东南沿海，浙江省北部，作为浙江省省会城市，一直是浙江省经济、政治、文化中心。2015年末，杭州市常住人口901.8万人，杭州市人口众多，生鲜农产品作为杭城居民必不可少的日常食用产品，仅靠杭州市本地农户生产完全不能满足人们日益增长的需求，必须依靠外省供给，因此杭州市生鲜农产品冷链物流存在着巨大的市场。同时至2014年末，杭州市境内公路总里程达到16024.48千米，其中高速公路581.68千米，说明杭州交通发达，为城市冷链物流提供了必不可少的条件。

杭州市生鲜农产品冷链物流主要应用在以下几个方面：一是农产品批发市场与外省生鲜农产品供应商直接进行合作，由农产品批发市场经营者或供应商提供运输车或者物流外包给其它企业进行运输。这样的物流方式虽然交易环节简单，农产品量大且价格低廉，但远距离直接运输受各方面影响较大，若遇到突发情况未能及时到达，将会导致市场某些农产品无法供应，出现缺货现象。而且批发市场通常位于地价便宜、交通顺畅的郊区，大多城市消费者不会选择直接去批发市场购买。基于这样的情况，便产生了最常见的第二种城市冷链物流运输方式，即大型连锁超市或地方农贸市场个体经营者与当地农产品批发市场合作，消费者再到当地超市或农贸市场购买。这样的物流方式虽然保证了货源的稳定，使消费者购买更加便利，但经过二次运输会增加物流成本与运输时间，生鲜农产品的新鲜程度基本与时间长久呈正比，因此这种模式下的冷链物流也比上一模式更为严格。

三、杭州市生鲜农产品冷链物流发展存在问题

杭州市经济发达、交通枢纽便利、区位条件优越，生鲜农产品潜在市场巨大，杭州生鲜农产品冷链物流行业的规模正在不断扩大，物流行业总体上呈较快发展态势，但也存在着很多值得高度重视的问题。

（一）杭州市生鲜农产品冷链物流硬件设施陈旧落后。杭州市电商发展迅速，为生鲜农产品冷链物流提供了巨大市场。但冷链系统仍处于初步发展阶段，并没有形成规模化系统化、信息化的冷链系统。在冷链技术、设施上与国际先进水平、满足现代居民生鲜农产品需求相比仍有差距。经济日报数据显示，2015年我国公路冷藏车保有量为7.6万辆，美国为25万辆。同时，中国物流与采购联合会副会长蔡进表示：我国冷链流通率不足20%，远低于美国90%的水平。就运输设备来说，杭州市大型农贸市场、区域性农产品配送中心、大型连锁超市等仍用大卡车的形式常温运输，“塑料箱+冰块”的标配也随处可见。就储藏设备来说，生鲜农产品对温度要求严格，而且不同的产品有不同的温度要求。但杭州市地区的冷库，设备老旧、功能单一、空间利用率和年利用率低，在淡季，冷库处于闲置状态，储藏量低，效用低下。而在旺季，冷库储藏量饱和，可能造成部分产品无法储藏的损失。且冷库成本高，自动化控制水平低。在向社会开放后，营运管理水平低，加剧了冷库的损坏，导致食品质量下降，造成较大经济损失。

（二）杭州市生鲜农产品冷链物流信息化程度较低。我国信息化平台正处于起步阶段，先进高效的信息化管理不足，缺乏冷链物流的全程监控和无缝对接，大大影响了生鲜农产品在运输途中准时、准点、准确性，也造成了巨大的产品损耗和冷链物流成本浪费。杭州市绝大多数生鲜农产品批发中心难以做到信息的高效处理和准确传递。像是电子车载地图、电子订货系统、自动温控及检测设备、卫星定位系统、车载GPS、RFID（射频识别）技术领域等利用互联网技术很少能够普及和合理利用。杭州市大多数物流运输时仍以人工为主，缺少自动化的信息系统，企业与冷链物流联系的紧密度不高。例如在网上购买生鲜农产品，消费者下单后，企业自身的冷链物流平台不能快速响应，导致消费者收货时间延长，产品也可能因时间增加而质量下降。

（三）杭州市生鲜农产品冷链物流中第三方物流滞后。冷链物流较普通物流相比，最明显的一个特点就是难度大、成本高。因此，生鲜农产品冷链物流若完全由销售商负责的话，投入成本过高，供不应求，必然导致后期价格上升、产品质量难以控制。这个时候就应该发挥第三方物流的作用，但杭州市第三方物流中的冷链发展不齐、缺乏设备、人才、政府相关法律法规也尚未成熟，销售商更多的会选择将物流外包给一家或者多家物流公司。正是因为体制和行业的封闭性，大大阻碍了杭州市第三方物流展开专业、高效、高质的冷链物流服务。

（四）杭州市生鲜农产品销售商和消费者对冷链物流运输

知识不足，且在冷链管理上缺乏专业人才。在调查中发现，杭州市很多批发市场、农贸市场的销售商对冷链运输概念模糊，认为冷链运输仅限于部分进出口商品，像水果、蔬菜这些产品常温运输不会改变其本来性质。销售商的运输方式决定着产品到消费者手中的质量，而消费者则因为缺乏一定的冷链知识而被动的接受常温运输下的高价低质产品。与此同时，冷链物流作为一种特殊的物流形式，其涉及的知识面、专业性、操作性远高于一般物流。杭州市更多的是从事传统物流，缺乏懂物流又懂冷链的复合型人才。杭州市各个大学的物流专业中，对冷链物流的深度剖析较少。要了解冷链物流相关知识，还需要自身从课外书籍、网络上学习，缺乏专业引导和能动性。

（五）杭州市生鲜农产品冷链物流在交通上缺乏政府支持。杭州市交通拥堵是一直以来的问题。政府也采取了相关限行政策，针对外地车辆进城也有严格规定。（2016年杭州外地车限行规定：时间：周一到周五，早高峰七点到九点，晚高峰四点半到六点半。区域：除了包括老的错峰限行区域外，还包括绕城高速合围区域内的其它高架道路）这样的举措，虽然在一定程度上环节了杭州市交通压力，但城市配送车辆存在“进城难、停靠难”等问题，阻碍了物流业的发展。此外，冷链物流的上下游之间必须有较高的组织协调性，这样才能保证冷链的稳定、高效运输，这也真是杭州市冷链需要进一步发展的方向。

四、杭州市生鲜农产品冷链物流发展对策

近几年来，随着杭州电商的不断壮大，电商四要素之一的物流发挥着越来越重要的作用。传统物流如果不突破传统思维和体制上的桎梏，改善原有运输缺陷，谋求创新转型发展，将很难满足人们日益增加的物流需求，立足于当下的信息社会。下面是针对杭州市生鲜农产品冷链物流存在的问题，提出的相关建议。

（一）由于冷链物流较一般物流相比，需要齐全的设施设

备，成本也将大大提高。杭州市政府可积极引导，并给与资金补贴或政策引导。例如，冷链物流公司在购买冷藏车时给予一定优惠、鼓励民间资本投入冷链物流中、将强市内冷链物流运输的监管，严厉打击未按冷链要求运输车辆、建立相关监督平台，使消费者能针对自己购买的生鲜农产品质量进行评价、监督、开通冷链物流的绿色通道等措施。企业要在自备物流技术的基础上，学习和借鉴外国先进冷链技术，积极引进外国先进冷链设备。在设备的使用上，规范操作，合理养护，避免因使用不当而造成的物流损失。

（二）构建以信息为主导的生鲜农产品冷链物流平台。利用互联网技术，在平台中跟踪生鲜农产品从生产地出发的一些列物流环节。如规划冷藏车的最优路线、记录冷库的实时温度、储藏容量等，在冷链平台上公布这些信息，做到信息的透明化。这样一来，能做到生产者、消费者、物流企业信息和资源共享，人人都有机会参与到冷链物流的监督中。与此同时，也可由专门人员采集不同地域、不同生鲜农产品的需求量，将这些信息及时发布在冷链平台上，避免农户盲目生产而导致的产品滞销和浪费。除此之外，农户可利用互联网直接发布产品信息，物流公司可根据自己企业冷链的实际情况，选择是否与该农户合作。物流公司也可发布自己空闲的物流资源，由冷链物流平台充当中间者加以筛选，选择适合的物流需求方进行合作交易。供求双方借助互联网及时获取信息，避免了信息传递不及时或传递出错问题，这样既减少了双方时间成本，又能使资源合理利用达到最大效益，互利共赢。

（三）发展“互联网+第三方冷链物流”的新模式。杭州市经济发达，电商数量庞大，第三方物流公司发展迅速，但其中核心业务为冷链物流且专业化、规模化、信息化的企业少之又少。政府同企业可联合打造，将互联网、大数据、物联网等信息技术应用于冷链物流产业的转型升级中。政府积极引导或者给予相关政策补贴，鼓励杭州市第三方物流企业大力发展冷链物流。企业要高效利用“互联网+”资源，根据自身实际情况开发相应的冷链物流信息系统。在配送环节通过互联网的智能分析，确定最优路线，合理高效的将产品安全新鲜的送到消费者手中。做到合理高效的配送、实时准确的货物跟踪、快捷高质的服顾客服务。在运输过程中，以开发的冷链物流信息系统，实时跟踪神鲜农产品的运输情况，及时反馈双方，保证运输过程的迅速、透明化。在后期，提供高质量的顾客服务，建立消费者投诉机制，针对消费者提出的问题和建议，虚心接受、合理整改。

（四）利用互联网普及冷链知识，培养冷链专业人才。包括杭州市人民在内的消费者都因为缺乏一定的冷链知识而被动消费着，有些消费者则存在错误的冷链认识，认为冷链技术的应用只会造成物流成本的增加，导致最终产品价格上升。针对这样的现象，政府要大力普及冷链知识，研究创新冷链技术。[2]例如，国家农产品物流工程技术研究中心研发的电磁声场辅助快速冷冻技术、农产品品质快速无损检测技术、移动式果蔬精准储藏保鲜库、多温区冷库温湿度环境监控报警系统等。此外，可发挥互联网普及广、传播速度快等特点，引导消费者全面认识冷链物对生鲜农产品的必要性，引起消费者的重视和高度关注，培养消费者参与冷链物流监督体制的责任心。杭州市冷链物流正处于起步阶段，人才是第一生产力，不仅要普及消费者的冷链知识，还要大力培养冷链专业人才。政府应鼓励各大高校开设低温技术、冷链物流的相关专业课程，与企业合作，毕业后的冷链专业者可根据自身情况选择是否去相关企业实习。从企业角度出发，企业要加强人力资源管理，展开相关冷链专业技能方面培训，推动高素质人才队伍建设，提高员工素质。制定优秀员工奖励机制，吸引优秀人员为企业服务。引进专业人才、技术，提高企业综合竞争力，促进冷链物流行业的发展。

（五）政府放宽对外地物流车辆的运输规定，同时物流车辆在进城时进行登记和检查。确认真实为物流运输车辆而不是一般外地车辆，避免一些一般外地车辆鱼目混珠。此外，要将强政府部门之间的沟通协作，开展联合运输。通过开展公、铁、航、水运联合运输，加强交通方式之间的相互衔接，弥补各种运输方式自身的缺陷，发挥运输方式特长，实现更大范围的物流服务综合化。

五、研究小结与展望

本文通过分析杭州市生鲜农产品运输模式发展现状和存在的问题，结合“互联网+”给出相应建议。“互联网+”为冷链物流提供了巨大的发展空间，以互联网为主的信息技术在很大程度上帮助了冷链物流进行转型升级。互联网作为冷链物流环节中必不可少的信息链，在运输、储存、装卸搬运、配送中发挥着重要的作用。依附于“互联网+”便于实现销售商、物流企业、消费者三方的数据交换、信息共享、产品监控和后期服务等。毋庸置疑，新的商业运营模式给传统物流行业带来巨大冲击，“互联网+”的发展前景广阔。如何顺应信息时代发展要求，把“互联网+”与冷链物流完美结合，解决消费者需求问题，提高冷链物流行业的附加值，开启冷链市场新格局，是当代政府、企业值得思考的一个问题。“互联网+”在冷链物流领域的渗透、融合，发挥着的巨大作用，必会给冷链物流行业带来新的生机与活力。

参考文献：

[1] 冷链物流运营实物/邓汝春编著.北京：中国物资出版社，2007.8（21世纪行业物流发展理论与实务系列）ISBN 978-7-5047-2696-4

[2] 中国物流与采购联合会.冷链物流难做 想要破冰应从何入手.供应链时代，2016-3-30.http：//www.chinawuliu.com.cn/zixun/201603/30/310849.shtml

[3] 中国冷链物流发展报告.2014/中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会，中国物流技术协会，国家农产品现代物流工程技术研究中心编.北京：中国财富出版社，2014.5 ISBN 978-7-5047-5189-8

[4] 傅俊，龙华，陈磊，海峰.江西省农产品冷链物流发展现状与对策研究.物流工程与管理，2012，第1期，第34卷