对全面推进“法治信访、阳光信访、 精准信访”建设的几点思考

对全面推进“法治信访、阳光信访、 精准信访”建设的几点思考（共6篇）

1.对全面推进“法治信访、阳光信访、 精准信访”建设的几点思考 篇一

坚持多措并举 促进社会和谐

----对做好当前信访工作的几点思考

中共延寿县委副书记 延寿县人民政府县长

马冰哲

当前，随着我国各项改革的不断深入，经济的快速发展，各种利益关系的进一步调整,以及人民群众维权意识、民主意识的不断增强，一些深层次的社会矛盾开始凸现，导致群众来信来访呈上升趋势。如何有效化解信访矛盾，维护社会稳定，是各级党委、政府的重要任务。经过近一个时期的调查，结合我县工作实际，对如何做好当前信访工作谈一点看法。

一、基本情况

近年来，我县县委、县政府始终把处理人民群众来信来访工作列为一项重要的群众工作、政治工作，重点抓好突出信访问题的治理，取得了显著成效，使信访工作成为听民意、察民情、解民困、急民难的桥梁和纽带，在建立民主政治、保障群众利益、监督行政权力、维护正常经济秩序和社会稳定等方面，发挥了重要作用。但是，纵观当前我县信访工作，所面临的形势还不容乐观，主要表现在以下几个方面：

1、信访总量居高不下。2004年以来，除了2006年信访总量为706件外，2004年为980件，2005年为1161件，2007年为1018件，2008年预计也将达到1000件左右。

2、上访问题案情复杂。从信访反映的问题来看，主要包括企业改制后的遗留问题，农民土地承包、征用和城市居民房屋拆迁补偿 问题，村级管理不民主、财务管理混乱的问题，特殊群体要求解决具体困难的问题等等。有些反映的问题比较复杂，特别是一些历史遗留问题，由于牵涉时间长、涉及部门多，许多环节无法查证落实，难于下结论，从而导致接待难、答复难、处理落实难。

3、非正常访比较突出。集体上访、重复上访、越级上访等非正常上访明显增多，部分上访人员情绪激昂、行为过激。另外，集体上访组织严密，为了直接对引起党委、政府重视，上访人往往纠集人员共同上访，动辄组织十数人甚至数十人上访，信访群体自身的活动开始具有组织性、纪律性。

4、涉法、涉诉引发的信访问题较难解决。相当一部分群众仍受人治社会管理意识的影响，信访不信法，认为权大于法，走司法程序解决问题需要支付一定费用，而采取向党政机关信访的形式又直接、不需交费等。明明行政手段无法解决的问题，偏偏坚持走信访路子求决。

5、择机上访有所增加。上访者往往选择一些特殊时期进行上访，以期引起重视。特别是各种节日、各级党代会或者人代会等重要会议召开期间，是群众越级上访的集中期，基层稳控难度大。

二、原因分析

信访工作中存在的问题和所面临的严峻形势，其形成的原因是多方面的，归纳起来主要受一下几个重要因素影响而形成的：

1、深化改革矛盾凸现，部分群众心态失衡。随着改革进程的进一步深入，打破了原来的利益格局，不同阶层、不同群体的个人利益受到一定损害，一些长期积累的深层次矛盾凸现出来和尖锐起来。如城镇下岗职工增多，就业形势严峻；农民就医、子女就学等负担过重，收入增长缓慢；各阶层收入差距拉大，弱势群体的失落感增强等。这些问题的出现，使得具有相同利害关系的社会成员对 共同利益问题极易产生共鸣，形成倾向性的群体事件，导致集体访、重复访接连不断。

2、群众维权意识上升，法制观念相对淡薄。随着我国民主政治建设的不断推进，群众的民主意识、维权意识不断增强，但法制观念相对淡薄。一些群众不依法行使信访权利，许多本应该通过司法途径解决的问题，却希望政府出面解决，稍不如意就集体上访和越级上访。一些群众缺少依法信访的自觉性，经常出现无序信访、无理信访，一味强调自己的理由和利益，不达目的誓不罢休。一些群众对政策法规片面理解，对应履行的义务、上访的程序不清，有时上访目的与上访部门的职能不符，造成无知、无理上访。

3、基层组织功能弱化，干部宗旨观念淡薄。基层基础工作欠落实，组织薄弱，有的部门、乡镇、村组不善于解决实际问题，责任往上推，矛盾往上交，第一道防线的作用没发挥好。部分基层干部服务意识不强，宗旨观念淡薄，在一定程度上还存在‚门难进、脸难看、话难听、事难办‛的现象。少数干部对前来办事的普通群众态度冷淡，话语生硬，稍不如意就大声呵斥，极易伤害群众感情。部分基层领导干部在处理问题过程中，没有严格依法行政，没有很好地把维护稳定与维护群众合法权益结合起来，一味注重政绩，不按法定程序和民主程序办事，违章违规操作，侵害群众权益。

4、政策法规尚不完善，公共决策透明度低。一是一些政策出台缺乏长远考虑，对政策的远期效果分析不透、考虑不全。如城镇化过程中对失地农民的补偿过于简单化，补偿不尽合理。二是公共决策透明度低，易引起群众误解。群众要求参政议政、落实‚四权‛（知情权、监督权、参与权、选举权）的呼声越来越高，但政府部门还没有建立完善的政务公开机制。三是对无理信访缺乏认定机制、缺少制约措施。

三、对策建议

改变目前信访工作的被动局面，是一个系统工程，需要全社会的共同努力。重点要从以下几个方面入手：

（一）超前防范，加大源头治理力度。要紧紧抓住科学慎重决策、坚持依法行政、推进政务公开和加强队伍建设这四个重要环节，努力从源头上抓好信访工作。

1、科学慎重决策。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，正确处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度统一起来，不提不切实际的口号，更不能靠损害群众利益来谋求一时的‚政绩‛。要牢记‚群众利益无小事‛，凡是出台涉及群众切身利益的政策措施，必须反复论证推敲，科学慎重决策，防止决策不当引发矛盾纠纷。要充分估计到一些政策出台可能给群众带来的负面影响，制定、完善相应的保障措施，有针对性地做好工作。

2、坚持依法行政。各级各部门要以对党和人民高度负责的精神，按照宪法、法律规定的权限和程序全面履行职责，严格依法行政，高度重视和自觉维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，接受群众的监督，坚决纠正损害群众利益的行为，从源头上预防损害人民群众利益的事情发生。

3、推进政务公开。大力推进党务、政务、村务公开，努力打造‚阳光政府‛，从人民群众和社会反映强烈的热点、难点问题以及完善制度和措施入手，丰富公开的内容，创新公开的形式，增强工作透明度。对公开内容、形式及时限等都作出明确的规定，使公开工作逐步走上规范化、正常化轨道。

4、加强队伍建设。各级各部门要加强对基层干部的教育，有组织、有计划地对基层干部进行培训，逐步提高他们的政治文化素质 和政策法律知识，使他们自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策，关心国家大事，关心群众生活，自觉遵纪守法。要加强廉政教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，强化宗旨意识和公仆意识，千方百计为群众办好事、办实事。同时，要对损害群众切身利益的不廉不洁行为严肃惩处，解决好发生在群众身边的热点难点问题，使群众更多地得到改革开放和现代化建设带来的实惠，进一步改善和密切党群干群关系。

（二）畅通渠道，拓宽联系群众途径。畅通信访渠道是保障人民申诉、控告和提出批评及建议权利，加强党和政府同人民群众联系的重要保障。要实现信访工作了解民情、接受监督、联系群众、维护权益、促进稳定这一目标，必须有要畅通的信访渠道作为基础。

1、建立建全基层信访工作网络。要从抓基层、打基础入手，健全县、乡、村三级群众信访工作网络，做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度。要充分发挥基层信访信息员和人民调解员作用，畅通基层群众信访渠道，把大量的信访问题解决在基层，达到个人访不出乡镇、集体访不出县的目标。

2、推行各种干部参与信访制度。信访工作中，要推行干部‚接访、下访、约访、陪访‛制度。各级各部门领导，要亲自参与‚接访‛，在领导信访接待日，接待来访群众，答复、解决群众问题。对现场难以解决的问题，要召开相关负责人会议，进行交办，限期办结；要定期‚下访‛，下到信访问题突出的基层和单位，接待群众，听到意见，把一些群众反映的问题解决在基层；要个别‚约访‛，约请上访人在适当时间、地点进行有针对性的交谈，主动协调解决信访事项，把问题解决在初始状态。当下级出现解决不了的信访事项时，要实行‚陪访‛，村里解决不了的，由村干部陪同5人以内的村民代表，到乡镇反映；乡镇无法解决的，由乡镇干部陪同村民 代表到县里反映，或由乡镇干部直接代为反映。陪访员在陪访过程中，既要帮助上访人反映情况，表达诉求，又要配合有关部门做好上访人的劝说疏导工作。通过这一制度引导群众依法有序上访，减少非正常上访现象的发生。要建立健全干部挂职锻炼制度。凡新提拔的干部和新招录用的公务员，必须到县信访部门挂职锻炼，参与信访接待工作。

3、探索开通‚信访绿色通道‛。按新的要求加大办理力度，转变群众‚写信不如走访‛的观念，逐步实现‚信‛升‚访‛降，改善信访秩序

4、创新信访工作方式方法。一是建立健全公开听证制度。实践证明，听证制度是吸纳民意、矫正决策失误和彰显程序正义的重要程序制度。建立健全公开听证制度，有利于妥善解决信访涉及的疑难纠纷，化解社会矛盾。二是律师参与信访工作。目前，涉法涉诉类信访案件越来越多，接待此类案件时，专业知识要求较高。由于律师工作特有的专业性、中立性、服务性，容易赢得信访群众的信任与理解。律师参与信访工作，可以及时有效地协助信访部门宣传法律法规，引导信访群众依法信访，促进有关部门依法处理涉法问题。同时，又能为政府部门献计献策，提供参谋服务，监督和推动执法部门依法行政。三是人大代表和政协委员参与信访工作。进一步完善人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道。

（三）解决问题，有效化解社会矛盾。做好信访工作，最根本的是要解决群众的合理诉求，以实实在在的效果取信于民。解决群众反映的问题，关键是要做到发现信访问题要‚早‛，解决信访问题要‚快‛，思想工作要做‚细‛。

1、发现问题要‚早‛。信访问题只有‚发现得早‛，才能‚化解得了、控制得住、处臵得好‛。因此，解决信访问题要立足于‚抓早、抓小、抓苗头‛，深入开展矛盾纠纷排查活动，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。

2、解决问题要‚快‛。发现信访问题，有理的要尽快予以解决，以免‚小事拖大，大事拖‘炸’‛。对群众反映的信访问题，要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，避免重复上访、越级上访的发生。要加强信访问题综合调处机制，对信访问题涉及多个部门的，采取一个部门牵头，多方联动，综合协调的方法解决。要充分发挥信访工作领导小组和联席会议作用，定期集中研究解决疑难信访问题。同时要借助社会各方力量，综合运用教育、协商、调解等办法多管齐下解决信访问题。

3、思想工作要‚细‛。在处理信访工作中,坚持解决实际问题与加强思想工作相结合。在依据法律法规和政策规定解决群众反映问题的同时，加强有针对性的思想教育，耐心细致地做好思想工作，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。切实把处理群众信访问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，帮助群众了解实际情况，了解党和国家的方针政策和法律法规，了解各方面为解决问题所作的努力，引导群众正确处理个人利益和集体利益，局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。

（四）依法治访，大力促进社会稳定。信访问题的社会性、现实性、复杂性越来越强，涉及面越来越广，协调处理难度也越来越大。这些问题的存在，已成为影响社会稳定的重要因素。为此，实行依法治访，规范信访行为，依法解决信访问题，是当前客观形势的需 要，是增强全民法制意识，提高执法水平，维护人民利益的重大举措，也是实施依法治县的一项重要内容。

1、认真履行信访工作职责。各级各部门要健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。有权处理信访问题的责任部门要严格按照《信访条例》的有关规定，认真负责地办理信访事项，不得推诿拖延。要以是否依法按政策处理到位作为衡量信访事项办理质量的主要标准，做到实事求是、客观公正。

2、引导群众依法有序信访。要加大对信访法规的宣传力度，积极引导群众教育按照国家法律、法规的规定，依法、逐级、有序上访。群众信访要严格遵守国家的法律、法规，服从和接受国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理，不得无序上访和越级上访。

3、依法打击信访违法行为。依法追究是实施依法治访的必要手段。政法机关和有关部门要从讲政治的高度，充分认识依法打击违法上访的重要性和紧迫性，按照‚坚决处理极少数，警示教育大多数‛的原则，通过依法严肃查处少数信访人的违法犯罪行为，树立法律权威，维护法律尊严。信访等接待部门在对有违法犯罪行为的信访人进行批评、教育和警告、劝阻的同时，要注意收集、固定、保存证据。公安机关要加大调查、侦查力度，对涉嫌犯罪的上访人员，公安机关要及时通报给检察机关。检察机关要适时介入，依法作出批准逮捕、移送起诉决定。法院对‚基本事实清楚、基本证据确实‛的案件，要依法作出判决。

（五）加强领导，健全信访工作长效机制。

信访工作是我国目前一项长期而艰巨的任务，这就需要在组织、制度等方面形成一种长效的工作机制。

1、进一步健全领导机制。一是落实领导干部岗位责任制，按照‚党政一把手负总责‛和‚谁主管谁负责‛的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。

2、进一步健全工作机制。一是落实首问责任制，进一步强化基层解决问题的责任。二是健全分级负责机制。‚分级负责、归口办理‛是信访工作的基本原则。对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决。三是强化督查督办机制。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、新户拖成老户的情况。信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难。

3、进一步健全奖惩机制。一是坚持责任考核。按照平时考核与考核相结合的原则，对各乡镇和各部门落实信访工作责任制情况进行全面考核，并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔使用干部的重要依据。二是严格责任追究。对因工作失职，视群众正当权益于不顾，造成矛盾激化，引发群体性事件和进京、赴省、赴市上访，造成重大政治影响或经济损失的，要严肃追究有关单位和领导的责任。通过完善机制，落实责任，努力把信访问题解决在基层，为全县经济快速发展营造良好的社会环境。

2.信访工作带来的几点思考 篇二

公路收费站是交通管理部门的窗口行业,政策性强、工作要求高,与人打交道免不了会引起服务对象的投诉。如何做好收费站的信访工作,从信访中了解服务对象的需求,从而改进我们的服务水平,提升我们的服务素质,这是值得我们深思的问题。

06年12月21日，一位王姓司机打来电话，说他经过常漕公路收费站缴费后发现票据模糊不清，要求更换，可道口管理员态度不耐烦，不积极为其处理此事，他认为过道缴纳通行费后就是消费者，消费者有权得到消费后的清楚票据……后来，站领导上门处理此事时，王姓司机只说了一句话，我要的就是你们这种诚恳的服务态度。很普通的一件事，由于收费站的工作人员没有正确地处理好，换句话说，窗口服务不到位，引起了投诉。难道文明服务就只能说在嘴上，不能付之于行动吗？

窗口服务与车辆通行费征收，本该是我们公路收费站两个文明建设相互促进，一起发展，尤如电脑总成的软硬件，缺一不可的，可是说起来容易，做起来就困难，做实做好更难，收费工作每天与人打交道，人的素质干差万别，收费员本身也想法多多，有部分人员认为收费还贷，为国家依法收费，神圣不可侵犯，收车辆通行费无需讲究方式方法；也有 部分人员认为钱又不收进自己的口袋里，不收放个人情车，以后碰到了还交个朋友；更有个别人员怕苦怕难，不愿碰钉子，不能按规定一车一拦，车辆通行费人为地流失。针对以上情况,今年站主要领导抓工作，抓重点，强调精神文明建设要求一线工作人员窗口文明服务上台阶，多次采取不同形式召开各种会议，研究讨论如何提高文明用语，真心服务，修订工作考核制度，首次将文明用语、唱收唱付使用率纳入月奖考核，不达标者将扣月奖，另外树典型、立标兵、结对帮扶、共同促进，经过几个月的实践，员工的文明服务意识增强了，文明用语、唱收唱付使用率提高了，司机过道缴费的感觉也不一样了，异口同声地称赞，现在收费员好态度，热心肠，文明人做文明事。

事实证明，窗口文明也促进了车辆通行费的征收，拉近了与缴费者的距离，文明服务又是我们征管人员应当履行的职责，并且只能做实做好，那么如何才能做实做好呢？我们认为以下几个方面是努力的方向。

一、加强教育学习，促进自身队伍建设。

为了增强“爱国、爱岗、敬业奉献”意识，提高全站员工的政治素养。一方面要以“三个代表”重要思想和“十六大”精神为指导，定期组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，积极引导员工进一步解放思想，更新观念，不断提高自身思想素质；另一方面，通过开 展各种活动，对员工进行爱国主义，社会主义教育和革命精神、道德风范教育，立足本职、求真务实，发扬积极探索、勇于创新、艰苦奋斗、无私奉献的敬业精神，争创一流业绩的队伍。

提高员工的业务水平，培养一批业务技术过硬的收费队伍，鼓励和支持员工利用业余培训和个人自学有机结合起来，拓宽学习渠道，改善知识结构，通过各种进修方式参加成人学历教育，不断加强自身素质的提高。

二、完善组织，加强领导。

高度重视精神文明建设，把文明创建活动放在重要的地位。将文明创建活动作为文明优质服务的重要目标和重要保证，组织领导上，成立以党政领导为组长，各科室负责人为成员的创建工作领导小组，按职能负责创建工作的开展，把创建工作层层落实下去。以组织制度上保证对创建工作的领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成齐抓共管，全员参与的工作机制，并以目标管理责任制的形式把文明创建工作列入考核内容，将创建工作的近期任务和长远目标有机地结合在一起，纳入到整个工作当中。

1.定期召开创建工作领导小组会议。研究部署创建工作，检查监督创建工作的落实情况，分析创建过程中存在的问题，及时采取措施并落实到实处，极大地提升文明创建活动的水平。2.全站动员、积极参与、强化创建意识，广泛深入地开展创建工作，召开动员大会，大力宣传创建意义，提高全体员工的思想认识，使文明创建活动真正成为每个员工的事，成为广大员工的自觉行动，使广大员工在参与中受教育，在实践中得到提高。

3.建立健全创建机制。根据实际建立健全各式规章制度，进一步提高管理能力和管理水平。把加强班组建设和班组管理作为创建活动的重点。制定相应的创建考核标准和考核办法，定期检查考核，实行动态管理，做到奖罚分明，有效的激励班组员工的创建积极性。

三、建立健全各项规章制度、改善创建环境。

没有规矩、不成方圆。行业管理离不开规范的管理制度。收费站也和其它企业一样，必须坚持按照“抓管理、打基础；抓服务、创文明。”的指导思想，坚持以人为本的管理方式，重视制度建设，结合有计划，有考核，有总结的工作机制，规范内部管理，站长、办公人员、征收工作人员各个岗位都应有其工作职责，并且必须狠抓落实，严格制度管理，作到有章可循、有据可依。

同时，改善环境，提供良好的服务设施，认真抓好收费站的环境卫生，保护好花草树木，做好绿化，美化环境工作，搞好环境卫生，创造一个优美、舒适的环境，站内站外实行卫生包干区，当班人员随时做好打扫卫生工作，卫生考核监 督小组实行经常性的检查监督，打造一个“畅、洁、绿、美”的服务工作环境。

四、积极开展文明服务活动，拓展服务内容。

收费站始终应以开展文明创建活动为载体，狠抓文明服务，规范文明用语，要求收费员应时应景讲好每一句文明用语。收费员仅仅局限开“您好！请走好！”，“您好！请付XX元，找您XX元，请走好！”等文明用语已经不适应现代文明的内涵了，应当减轻司乘人员旅途的劳累，能让司乘人员真正感到宾至如归的温暖，同时也提醒司机朋友注意行驶安全，要求收费员灵活运用文明用语，加强微笑服务，如：“您好！欢迎走XX路！”，“辛苦了！”“一路平安！”“请不要超载！”“XX处施工，请注意安全！”等等，尽力尽心为司乘人员提供便民服务。如推推车、报报警、指指路、加加水等。使全站员工充分掌握文明服务内容，让收费在文明服务这方面成为一种习惯，在岗亭开展“送温暖”服务，免费为司乘人员提供开水、修理工具等，为司乘人员排忧解难。

五、发挥工、青、妇组织作用，加强宣传力度。

本着从实、从细、从严的原则，坚持不懈的抓好工会妇联组织、团支部建设，发挥“巾帼示范岗”、“青年文明号”、“文明服务标兵”的典型作用，开展系统的思想教育和政治理论学习，发扬爱岗敬业、艰苦奋斗的工作热情和主人翁意识，团支部适时地经常开展一系列文体活动，通过活动的开 展，不仅丰富了职工的业余生活，还增强了团队意识和单位的凝聚力、号召力及亲和力。重视宣传工作，组织站里信息员搜集信息资料，利用板报、期刊、简报等各种形式，宣传收费站和外界的新风新貌，传递工作动态，依据宣传阵地来加强职工的综合素质，加强收费站对外的透明度，提高文明服务质量，实行全员挂牌上岗，着装征收，利用公示牌、公示栏，公示文明服务标准、监督机构和投诉电话，提高社会对收费站的监督力度，从而推动收费站文明服务水平再上一个新台阶。

3.关于信访工作开展的几点思考 篇三

（信访局）

当前，我市正处在大变革、大发展时期，随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来：受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到满足，不断形成新的矛盾和问题。新的形势加剧了信访工作的难度，也给做好信访工作提出了新的更高的要求。

一、从法律法规和政策层面上看，信访工作应当履行的职责 《信访条例》规定，各级信访部门承担：受理、交办、转送信访人提出的信访事项，承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理，研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议。对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。

我省（皖办发[2004]27号文件，关于加强和改进基层信访工作的意见）中详细载明：一是充分认识加强和改进基层信访工作的重要性、紧迫性；二是健全工作机制，提高基层就地解决信访问题的能力：规范办信和接访工作机制；健全信访问题处理协调机制；强化信访督查督办机制；建立健全突出群体性事件处理机制；建立信访隐患排查调处机制；把处理信访问题纳入法制化轨道；三是控制集体上访，努力实现“集体上访不出市”目标：严格实行目标管理；建立目标考核责任制；强化信访重点单位管理；开展争先创优活动；四是切实加强对基层信访工作的领导：强化信访工作

领导责任制；加强领导干部作风建设；加强基层信访工作基础建设；加强信访干部队伍建设。

2012年2月27日，合肥市委办公厅以合办[2012]11号文印发《2012年全市领导干部大接访活动实施方案》中要求市级党政主要领导干部带头接访、各级领导干部全员接访工作提出具体要求，要求按照公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案等方式开展领导干部接访工作。并就责任落实方面提出具体的要求。

二、我市信访工作现状和存在不足

（一）信访工作现状：信访形势严峻。种种现象表明我市现阶段已成了矛盾的凸发期，这种信访形势主要来源于发展的速度和政策的出台，对于不明真相的群众，理解不能十分清晰，从而片面看待问题，历史遗留问题较多，城市建设、征地拆迁、社会保障等涉及群体反映的事项由来已久，至今没有从根本解决，进京访、赴省访、重复访、群访现象不断发生。择机择地进京、赴省老户增多、不合理诉求越来越多，依法处理的准备工作滞后，取证意识不强给依法打击处理造成被动。

（二）存在的不足：一是工作制度存在的不足：没有形成一套完整、有序的接待程序，比较被动的处理相关事务，对接待后的转送情况不能及时跟踪到位，被动等待。督查督办受办公条件限制，无法完全督查到位。信访人特别是对于信访老户，由于是由处理信访事项的责任单位来具体负责，可能导致出现虽多次重复访，但对其具体情况仍不能十分清楚的现象，跨度时间较长，而且由于具体工作中实施过程中存在的一些不完善，导致无法依据信访条例正式给予书面答复意见。除此以外，与各乡镇街道、责

任单位在配合联动上仍然存在一些协调乏力的现象；对于研究、分析信访情况，开展调查研究及向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议等职能要花大力气加强。根本问题应该是没有人也没有要求要定期思考此类问题并提交市委、政府会议研究对策。应当认为，此职能对于我区存在的一些信访群体还是有必要性的，对于持续不稳定的因素，只能通过这种方式来制定相应的政策或统一口径方可给予恰当的答复。二是基层业务和人员组织保证存在不足：随着经济发展速度的增快，反映的社会矛盾焦点越来越多，乡镇、街道和部门的工作压力越来越大，信访量增加，有耐心、恒心坚持在信访工作岗位上的人员调动频繁，无法细心细致的沉下心来做群众工作，在业务资料上也不熟练。三是领导重视不足：对于不断强调的领导接访和包保信访案件情况，少数领导仍旧存在一种诉求人无理，不愿意接触的现象，也存在这样导致了一些诉求人以更恶劣的手段来以访施压，影响整个大局的稳定。对于包保的案件，仅有少数领导带案下访，与信访人见面，按要求形成相关记录。四是大维稳格局的利用不足：不能有效使用打击的手段来对一些无理诉求、缠访、闹访的事项进行处理，在信访事项初期取证工作不足，造成打击滞后无力，不能及时有效利用信访、调解、仲裁、司法的联合力量来处理信访事项。五是各级干部理解认识不足：在诸多的信访诉求人中，不乏有缠访、闹访、无理访的人员，但我们更应当清醒的认识到，在政策不断推陈出新的现阶段，我们基层的工作人员在执行政策的过程中，往往不能深入的理解政策、造成对政策认识不到位，操作中存在一些瑕疵，而在处理问题时，更对上访群众存在排斥、厌烦的心理。有的对上访者“只给米吃，不给面见”，群众从大门来，他从“小门”躲；有的不是倾听群众的心里话，不与群众沟通，而是压制，又

不及时解决，又不让人家讲即怕、烦、拖；停留在办公室“纸上谈兵”，对群众反映的问题懒得深入下去摸个“实打实”形成不作为、乱作为、敷衍应付；有的宁愿拿出经费、派出专门人员“截访”，而不愿解决群众的实际问题。造就了一批信访老户。

三、几点思考

1、树立责任意识，切实把“信访工作无小事”落到实处

（一）切实增强责任意识，认真履行工作职责。认真研究、思考当前信访工作，对已经存在的重复访、群访应当逐案研究，以大维稳的角度去思考解决方式，更加全面、深刻、广泛地分析全市信访形势，做好新形势下信访工作，明确目标为“事要解决”。

（二）公正、客观听取诉求。理性的把党和政府的执政理念传达给群众，把群众的诉求梳理汇总反馈给党委、政府，宣传政策、理顺情绪、化解矛盾，帮助群众解决合法诉求。

（三）督促责任单位对信访的合理诉求，认真快速执行到位，对于应该解决而不解决或敷衍塞责、久拖不决的要严格责任追究。

（四）不断学习各方面的政策法规。开好“处方”，不当门外汉，进一步提升服务水平，切实做到“为党分忧、为民解难”。不仅要对信访干部进行依法行政的再教育，同时对各个部门和乡镇的依法行政工作要进一步加强。培育、造就各级领导干部提高法制意识和依法办事的能力！

2、当好参谋，加大力度，切实维护我市大局稳定

（一）做好参谋员、协调员，搭好桥，把好关

当好市委、政府的好参谋：积极主动参与城市各项发展活动，以大维稳的平台筑建好风险评估措施，利用好市委、政府督查室和纪委的职能，公正、合理的督促城市发展中涉及的各个部门严格依法办事，尽可能避免发生不稳定因素。责任单位对于可能出现的信访问题，提交预案并确定专人负责。

当好各责任单位的协调员：对于信访事项责任单位，可通过协调会方式尽快解决问题的，不推诿，第一时间与责任单位联系，并确定信访人认可的时间，严格按约定时间与当事人见面，听取诉求后给予答复，提高一次办结率和群众满意率。

当好人民群众的分析员：对于信访人反映的信访事项，公正、客观的倾听，开好处方，做好记录，使信访人反映的合理诉求尽快得到解决，对于不合理的诉求，也要依法按政策给予解释，耐心、细致，正视矛盾、不回避，尽可能换位思考诉求中的合理部分，取得信访人的理解。

把好领导接访的第一关：认真排查，尽可能对一些诉求有合理成分、或虽不合理但如不进一步接访可能会造成恶劣后果的信访人反映事项进行详细调查，在接访前提出建议，并由局主要负责人向领导当面汇报后提前确定接访时间，信访局通知当事人指定时间至指定地点接访。

当好业务主管部门和基层业务工作衔接的桥梁：不仅要对上级交办的任务不折不扣完成，更重要的是对基层业务工作进行不断的指导和督办，区划调整后，起点更高，要求更多，很多业务不熟练，无法按期完成上级交办的业务工作，这就必然要求通过培训、交流等方式来提升业务水平，才能更好的保证各责任单位能按期保质保量的完成交办、转办的信访工作任务。

（二）打好基层基础，夯实信访力量，切实做好“摸排化稳”工作 配好基层信访代理员：选齐配强各村（居）的信访代理员，责任心、耐心、恒心缺一不可，要能忍得、受得、狠得，他们更能理解群众、走近群众，更能听到群众的心声，也更方便做好劝解工作。

做好排查工作：矛盾排查表制度早已形成，但事实证明，矛盾隐患的排查工作未落到实处，排查工作的根本落脚点在于发展的脚步走向，掌握最清楚的莫过于村（居），此项工作落到实处，与做到“小事不出村（居），大事不出镇，群体不出市”密切相关，矛盾解决最好的时机往往在最初发生的时间。

做好化解稳控工作：对于已形成的信访诉求人，合理部分已给予解决，仍不能放松稳控工作。当前，稳定压倒一切，十八大前，矛盾化解犹为重要，对于无法化解仍缠访闹访的的信访事项，应当从起始时即开始取证工作，每一步程序完善，尽可能的对其合理部分全部到位，人文关怀到位，除此以外，一定要注意运用法律手段，由司法和公安介入，做好调查取证工作。对敏感时期的重点人群，不息一切代价将其吸附在当地。

做好交办信访事项的办结工作：对于转办、交办的信访事项，严格按照信访条例按期答复，无论信访人是否已息访，应将规范的答复意见按期送至信访人，并签定送达回证，对可能发生反复的信访事项，必须提前预备，留臵图片资料，并在初始时期要求其签定承诺书，在规定时间内将报结材料报至信访局相关科室存档。

（三）提高重视，加强力度，协调联动，落到实处

大接访活动：市级主要负责人和其他负责人应当提前告知指定日期可接访的具体时间段，由信访局具体安排接访事项（领导接访建议原则：进京访老户、群访、重复访、异常访，同一领导接访三次仍无理上访的不再接访，上级领导接访过分管领导不再接访，第一次约访对象由分管负责人

接访）。

建议对于城市建设中涌现出的新的信访现象和某一特定时间段易发生的信访事项进行专题协调，不需信访人参加，由主要负责人召集分管负责人和责任单位，对此类现象提出具体处理措施，方便统一思路工作。（例：强拆、农民工工资等）

对包保的积案，包案领导应当做好牵头、协调、督促、研究的职责，以推动“事要解决”为根本宗旨，严格按照上级要求认真落实，真正将包保案件当成自己的事。

（四）利用好大维稳的平台。

对于存在的信访形势要不断进行认真分析，提出合理化建议，配合各级政府做好化解稳定工作。将联席会议办公室的职能行使起来，有效整合信访、调解、仲裁、司法等方面力量，做好信访社情分析研究，与大维稳结合在一起，有效利用市委确定的九个专题小组，定期分析研判，超前谋划、超前分析，制定预案，确保稳定。

4.对全面推进“法治信访、阳光信访、 精准信访”建设的几点思考 篇四

XX年6月底，根据市纪委领导安排，信访室对来信反映**县一村干部挥霍公款等问题进行调查，期间走访了群众，并组织召开了县信访、农业、民政部门及乡镇负责人座谈会，就当前农村信访问题，产生问题的原因，以及如何搞好农村基层建设，维护社会稳定等进行了认真细致的调研。现将调研情况汇报如下：

一、反映农村基层干部存在的主要问题

XX上半年，全市纪检监察信访部门共受理群众信访举报824件次，其中反映农村干部的477件次，占信访量的57.7%，虽然比上年同期下降16%，但占信访总量的比重仍居高不下。

当前，农村信访举报呈现多元化趋势，主要问题：一是农村基层干部违反财政纪律，贪污挥霍挪用公款等经济问题；二是村级财务管理混乱，财务不公开，或公开不彻底不明确的问题；三是违反计划生育问题，存在一些村民违法生育，多胎生育现象；四是村支部和村委会选举过程中出现的问题，主要是选举程序问题；五是违反惠农支农政策，村干部虚报多报小麦直补款等问题；六是违规出让土地以及征地拆迁过程中出现的补偿问题；七是集体资产处置情况不明，随意低价处置集体资产，随意租赁、拍卖集体土地身体问题；八是工作作风简单粗暴问题，个别村干部工作中不是做细致 地工作，而是激化矛盾，甚至打击报复群众。

二、农村信访问题产生的原因

新形势下，农民眼界更宽阔了，对干部要求更高了，维权意识更浓了，监督观念更强了，信访举报形态也出现新变化，呈现出公开化、群体化、越级化、激进化、组织化等特点，只有主动适应这种变化，不断创新工作举措，我们才能做好新形势下农村信访工作。

引发农村信访问题的原因错综复杂，但归纳起来主要有直接原因和间接原因。直接原因：一是少数村干部的思想素质不高，办事不公道，以权谋私，成为导致干群关系紧张的一个重要原因。二是个别村干部工作作风简单粗暴，民主意识不强，家长制作风严重，对群众往往采取压制的办法，激化矛盾，甚至教唆殴打群众。三是个别村财务管理混乱、不规范，不公开或虽公开但流于形式，缺乏有效的监督，群众对干部在财务上的收支产生怀疑和猜测心理，导致干群之间互不信任、产生隔阂。四是一些村干部不注重自身修养，不注意自己的形象，生活作风不检点等，难以发挥干部的表率作用。五是政策因素造成，没及时解决出现的个别问题。国家政策规定土地承包30年不变，实行增人不增地，减人不减地，造成个别农户人口增多而地不增，生活出现一定困难，问题得不到及时解决；六是村级组织经费不足。开展工作没有经费或经费不足，造成个别村干部违纪敛钱。间接原因： 主要表现在个别乡镇党委政府领导在选拔任用村级干部问题上，把关不严格，不能按照有关规定全面客观公正地选拔任用干部，只看重村干部完成上级交办任务的能力，而忽略所选拔人员的政治素质，群众威信，带头致福的能力。将一些看上去有魄力，但思想道德素质不太好的人选进村领导班子，想以此来保证工作能顺利开展。但这类人在处理问题时往往不是“以德服人”，而是“以力压人”，极易和群众形成对立，使群众产生逆反心理。群众与村干部产生矛盾后，乡镇领导不做深入细致的调查工作，往往偏听偏信，不能站在公正的立场上处理问题，怕得罪村干部，担心以后工作不好开展，对村干部的教育监督和管理过于宽松，对群众反映的问题拖、压，诱使一些村的干群关系进一步恶化，使上级党委、政府在群众中的威信下降，得不到群众信任。

三、解决农村信访问题的几点建议

村级组织是是落实党和政府方针政策和完成各项工作任务的基层组织，在社会发生深刻变化的新形势下，不断夯实农村基层组织，强化基层党组织和村委会组织建设无疑具有极端的重要性。

1、加强基层组织建设。要高度重视村级基层组织建设，从源头上下功夫，把有能力、愿意为群众办事、真正把群众的冷暖放在心上、带领群众致富的人选进村领导班子，帮助村支部、村委会提高凝聚力、战斗力。同时，规范农村党支 部、村委会的运作机制，妥善处理村党支部领导核心与村委会依法自治之间的关系，使两套班子能相互尊重、各负其责，团结协调地开展工作。

2、加强对村干部的思想教育。要加强对村干部、特别是党员干部的党性教育，教育引导他们正确认识自己手中的权力，牢记全心全意为人民服务的宗旨，严格依法按政策办事，不辜负党和人民对自己的信任，真心实意的为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，不断增强在群众中的影响力。要转变村干部的工作作风。倡导求真务实、讲究民主的工作作风，处理问题时采取与群众平等的态度，协商的方式，及时公正。村中事务多听群众意见，尊重大多数人的愿望，提高做群众思想工作的能力。平时做到严于律已、宽于待人，要求群众做到的，自己带头做到，为村民起到表率作用。要针对每名村干部的特点，有针对性地教育，工作做深、做细；对利欲熏心、违法违纪的就要坚决给予纪律惩处。

3、加强基层信访工作的组织领导。信访工作是党和政府联系人民群众最直接的一项工作，帮助群众排忧解难，维护群众的合法权益，是党和政府应尽的职责。这样，才能夯实党的群众基础，巩固党的执政地位。做好基层信访工作，首先要做到领导重视，一把手负总责，要制定基层信访工作目标责任制，严格考核。二是解决信访问题要突出一个“快”字，及时排查和调处苗头性问题，就地化解矛盾，特别是要 注意解决群众反映强烈的热点、难点和一个时期的重点问题。三是对每一类信访问题都要认真分析，找出问题关键，突出一个“准”字，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有地放矢，对症下药，制定出详细的解决措施。目前，各地在信访工作中，积极探索创新工作思路和方式方法，主要做法包括建立农村社区村庄信访工作室，将信访触角延伸到最基层，把问题解决在基层，解决在萌芽中；建立乡镇流动信访车，在集市、田头等人员集中的地方，随时听取村民的反映，解释政策，做到问题早发现早解决；实行信访工作开门办理制度，由群众代表公开评议信访问题，以上做法取得了一些明显的效果。

5.对全面推进“法治信访、阳光信访、 精准信访”建设的几点思考 篇五

近年来，随着经济社会疾速发展，改革开放纵深推进以及社会思潮的复杂多样，社会结构、组织形式、利益格局发生深刻变化，群众工作中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，不稳定问题和群体性矛盾隐患不断增多，信访问题始终是党和政府关注、人民众关心的热点难点问题。为稳定一方，地方各级各部门始终把做好信访工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护社会稳定的重要工作来抓，以桂阳县为例，近年来，我们通过推行开门办公、领导轮流接访、强化信访机构职责权、建立群众工作网络等举措，处理了大批信访案件，化解了不少矛盾纠纷，保证了改革和发展的顺利进行。同时我们也看到，尽管围绕信访工作做的努力不可谓不够、处理追责不可谓不坚决、信访干部不可谓不辛苦，但信访总量总体上仍比较大，特别是进京赴省越级上访、群访、闹访、缠访等非法上访现象仍然时有发生，遇国家重大政治活动或节庆日，更成为信访工作的‚特防期‛，不少基层干部‚谈‘访’色变‛，信访工作面临的形势依然十分严峻。

一、当前基层信访工作面临的几个突出问题

当前，我国正处于改革发展关键时期，也是各类矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期。虽然各级党委、政府做了大量工作，但信访问题依然突出，主要表现在群众集体上访数量持续增加，规模不断扩大，组织化倾向增强，行为日趋激烈，处理难度不断加大。

一是信访总量比较大

二是信访问题呈多发、易发倾向。三是非正常上访现象得不到有效规范

一是信访总量居高不下，信访主体宽。以桂阳县为例，近三年来，全县信访总量一直保持较大规模，2006年到2009年，信访人数一直呈上升趋势，进入到2010

年后，虽总量有所下降，但从绝对数字上来看，仍然比较高。县委书记平时除了下乡和开会，只要是到办公室，基本上有80%的时间是用来接访，往往是人还没到，上访群众已经在办公室门口聚了一大堆，每天基本如此，为谋划工作，不得不每天晚上加班或选择在其他地方办公，一定程度上影响了工作效率。从信访主体的身份看，不仅有工人、农民等基本信访群体，而且有城镇拆迁户等带有时代特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体，又有退休人员、复员退役士兵等特殊群体。从信访主体的特点看，主要是收入相对较低、缺乏社会保障的社会弱势群体，主要动机是最大限度地实现其利益诉求。

二是信访涉及面比较广，复访比例高。从信访对象来看。信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主，现在则扩大到军转干部、企业伤残军人、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，现在城镇信访对象也呈上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。从信访对象反映的问题来看，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾。从反映的内容看，涉及群众切身利益的企业改制、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、山林权

属、涉军问题、乡村债务等方面引发的信访比例较大，共占信访总量的90%以上。有的信访对象对问题处理期望值过高，甚至有过分和苛刻要求，不达目的誓不罢休；有的以此为途，通过上访来谋取个人好处，成为‚上访专业户‛。

三是非正常上访愈演愈烈，稳控压力大。信访活动的组织性和对抗性明显增强，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多，围堵、冲击党政机关，堵塞交通，威胁、侮辱工作人员等上访人违反《信访条例》的行为时有发生。择机上访更加明显，一些上访者往往选择重大节日、重大活动或敏感时期，选择到北京、省市和重要公众场所聚集上访，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。信访唯上心理加剧，越来越多的上访人不找信访部门或职能部门，而直接找领导上访，要有领导的承诺心里才踏实；一些上访者动辄赴省进京越级上访，认为只要上级部门和高级别的领导过问就能解决问题。缠访

现象增多，一些上访老户有上访成瘾心理现象，信访问题处理到位后仍然缠访不断。

四是信访问题的复杂性日益突出，调处难度大。在处理信访问题中，现在遗留下来的大都是一些体制性和政策性的问题，对基层政府来说，一个区域、一定时间内彻底解决的难度很大。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度很长，经办人员变故多，档案资料不齐，有的因时过境迁、证据遗失、政策演变等原因，处理起来难度很大。

二、当前信访量不断上升的原因分析

一是经济社会发展阶段性矛盾开始凸显。当前，我国正处在大变革、大发展时期，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显：经济发展和社会利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题；由于一些法律法规和政策不健全、不完善、不配套，基层在执行过程中难以适从，往往产生偏差、引发矛盾。如征地补偿、拆迁安臵、职工下岗、早些年精简机构人员、退休人员待遇等问题，有的缺乏连贯性，有的存在随意性，有的处于滞后状态，致使部分政策前后不一致、上下不对称、左右不平衡，给具体操作层面造成了一定的压力，给群众的思想带来了混乱，给群众的攀比提供了借口。与此同时，群众的民主意识、法制意识、政策观念普遍增强，人民群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益，信访问题大多是利益之争。

二是部分干部作风不实导致问题积累。工作不细、作风不实是造成上访量增加的重要因素。信访工作犹如‚晴雨表、‛‚感温器‛，是反映社情民意和政策执行情况的窗口。从众多来信来访的具体事例中可以看出，由于某些部门、某些干部工作作风和工作态度存在问题，极易造成干群隔阂，失去群众信任，激化矛盾。一些地方和部门科学民主决策机制不健全、不完善，民主氛围不浓，出台政策措施的连续性和平衡性不够；有的干部不依法行政、不按政策办事，方法简单、作风粗暴，甚至与民争利，个别基层干部在执行政策上大搞利己主义，侵犯了群众的切身利益，致

使群众怨忿；有的部门平时对群众反映的问题不闻不问，致使小事拖大，大事拖炸；个别干部不体会上访群众的心态，听到有群众上访，不是主动接触，而是怕麻烦，绕道走，不搭理，致使矛盾和问题积累发酵，酿成群体性上访；

有的干部对群众越级上访采取简单的‚拦、堵、卡、截‛方法，没有真正把功夫下在解决问题上，导致重复越级上访现象越来越多。

三是信访机制存在缺陷。法治国家民众有冤屈都是通过法庭解决，目前我国法制不健全，‚人治‛色彩还比较浓，群众认为通过法律途径解决问题的成本高、时间长，通过信访渠道更有效，加上信访机制不完善，形成了一些不良的信访导向。目前，不管上访人有理无理、正常上访还是非正常上访，只要发生集体上访、越级上访，信访考核就要扣分，下级政府或部门就要接人。在这种机制下，一些上访人动辄以赴省进京上访为要挟，向当地政府施压，造成当地政府工作十分被动，有时甚至是苦不堪言。在领导批示、信访考核、接访成本等巨大压力下，对一些‚缠访‛、‚闹访‛行为往往是无可奈何而以‚花钱买平安‛等方式息事宁人，客观上纵容了非正常上访。以桂阳为例，我县有一个乡镇的一名上访老户龚某的信访问题早已全部处理到位，当时他还大摆‚上访成功宴‛，甚至给县信访局长也下了请帖，但其后他不但没有终止上访，而且对上访产生了浓厚兴趣，三年时间进京上访达20次之多；又如一廖姓上访对象因其子在看守所死亡，经省、市司法鉴定机构多次鉴定为因病医治无效死亡，她不服医学鉴定，多次进京非正常上访，责任单位为息访一次性补助其生活困难费10万余元，但廖某认为上访可以得到更多的好处，在领款一个月后又进京上访；还有的上访对象纯粹想到北京游玩一下，随意编造一些上访理由，责任单位却不得不花钱派人将他们接回。

四是少数上访群众心态不正或存在认识误区。当前，一些群众对信访工作的认识存在误区，如，信‚上‛不信‚下‛、信‚多‛不信‚少‛、信

‚闹‛不信‚理‛、信‚访‛不信‚法‛等。在心态上主要表现为：部分群众存在封建社会遗留下来的‚清官意识‛，有冤情或自以为有冤情便寄希望于碰上一位‚清官‛为其作主；部分群众不患贫而患不均，思想观念还停留在计划经济时期，难以适应形势

发展，心理承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大；部分群众对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平，以上压下才能尽快解决问题；部分群众认为信访‚包治百病‛，什么事都能解决；少数人抱着‚不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决‛的心理和‚法不责众‛的错误认识，缠访或越级上访；有极少数上访者向党和政府提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当这些要求不能满足时，就不断上访，打‚持久战‛；少数人受利益驱动，为了达到自己的目的，千方百计制造事端，组织策划群众上访，煽动群众闹事，以便自己从中获利。

三、进一步做好基层信访工作的几点思考

面对当前基层信访工作中存在的突出问题，究竟如何采取有效措施真正使信访工作走上规范化、法制化、有序化的轨道，这是我们必须认真思考和解决的问题。一是信访功能如何定位？目前，老百姓将信访当成了优于其他法定救济手段甚至国家司法救济的一种特殊权利，信访成了‚包治百病‛的‚万能丹‛。在我国民主和法治进程中，信访究竟应该和可能发挥什么样的功能作用？信访治标和法制治本的平衡度该如何把握？二是信访机制如何导向？基层截访和赴省进京接访是否能真正减少越级集体上访、减轻上级压力？如何才能做到既让群众充分表达利益诉求、维护群众合法权益，又能规范上访秩序、维护社会稳定？三是信访责权能如何协调？对

于一些体制性问题和基层政府或部门有责任而无权力、无能力解决的信访问题该如何应对？对此，笔者结合工作实践进行了认真思考。

一是要加快信访法制化建设步伐。信访作为一种民主制度，其发展的根本途径是法制化。信访制度本质上仍然是一种‚人治‛的制度，社会问题和矛盾的解决与否，在很大程度上取决于领导是否关注以及处理措施是否有力，它诉诸的是个人的领导权威，而并非制度权威。这种解决模式无疑具有相当大的局限性：某一时段的某个典型问题可能得到解决，但不能保证所有的问题都能得到解决，偶然性和随意性相当大。因此，信访工作最行之有效、最主要的手段应是加强依法信访，只有把信访工作纳入法制化的轨道，做到依法上访，依法办访，才能适应当前形势的需要，才能更好地发挥信访工作的独特作用。为此，要积极探索和实践依法信访的新

途径。一是引入法律援助制度。在信访工作中引入法律援助，将信访工作纳入运用法律手段解决问题的过程。邀请律师参与涉及法信访问题的接待处理，为上访群众提供法律咨询和解难释疑服务，引导上访人正确运用法律手段并通过司法途径解决信访问题。律师参与信访工作，为依法信访提供了法律保证，也有利于妥善处理涉法信访问题，促进和加强信访工作法制化建设。二是引入听证会制度。对重要疑难的信访问题以及信访老户问题的处理，通过召开听证会，让有关各方面包括信访人在内共同参与，由信访人向信访处理机关提交证据，陈述自己的意见，使信访当事人平等、有效参与信访程序。在广泛听取各方面的意见和要求的基础上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公开的处臵原则处理信访问题，使信访人真正感受到信访权益得到了保障，促使信访人放弃过高要求或无理要求，既保

证了信访问题有效处理和提高信访案件的结案率，也能较好地解决信访人无理纠缠和信访机构重复受理的问题。三是引入社会矛盾纠纷调解服务制度。各级建立社会矛盾纠纷调解服务中心，对一些涉及面较广或跨地区、跨部门、跨行业的信访问题，可实行各相关部门联合办案的方法，邀请相关部门的领导和专家共同参与信访接待和处理，研究协商各方均可接受的处理方案。特别是要加强与司法、仲裁等部门相互之间的联系和沟通，使一些属于司法、仲裁部门处理的信访案件直接由司法、仲裁部门处理。

二是要进一步改进和完善信访机制。一要弱化对信访发生总量的目标责任，强化对已发生信访问题解决情况的目标责任。要改革现行的信访工作目标考评办法，将核心考核指标从以发生量为主转向以解决信访问题为主，使下级政府从围追堵截上访群众中解脱出来，把信访工作的着力点放在解决信访问题上。要强化解决矛盾的责任意识，落实好‚一把手‛解决信访问题制度，将解决信访情况纳入目标考评体系，强化督促和监控。要创新方式，完善领导接待日和下访制度。目前，领导接访制度大部分实行定期轮流接待，这一制度容易造成所接的信访问题与分管的工作不衔接，需要相互交接，容易造成重复接待，处理口径不一。因此，可以探索实行领导归口接待，预约接待，促使矛盾得到及时妥善处理。要落实好群众来信来访首办责任制。凡对初始信访不重视，敷衍塞责，甚至失职渎职而引发重复上访、越级上

访并造成严重后果的，依法从严追究相关人员的责任。对重大信访问题，要落实好领导包案制度，一包到底，直至案件得到切实解决。二要弱化对上访人员的‚围堵‛，强化对非正常上访的处臵。新《信访条例》的颁布实施，对信访人的行为做出了明确的规定，为维护信访秩

序提供了依据。《信访条例》明确规定了信访事项实行‚三级终结制‛，同一信访事项最多经过三级行政机关进行办理、复查、复核做出决定，信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。要加强全社会的法制教育，认真抓好《信访条例》的宣传贯彻落实，教育群众如何依法表达自己的诉求。要严把政策关，严守政策口，维护好上访秩序。对于无理和要求过高的上访，各级要严格按照政策和法律，把话讲死，不开口子，不怕‚上访‛，更不要对每次越级上访都要求基层花钱派人接访。要让上访人清楚，其无理的上访，到哪儿都没用，到头来只会‚赔了夫人又折兵‛，自讨苦吃。在接待工作中，要做好上下级的沟通，做到上下衔接，口径统一，不给上访人有空子可钻的机会，消除其过高要求的想法。在具体操作中，可考虑将全省乃至全国信访系统的电脑联网，各市县在电脑上建立无理信访老户‚黑名单‛。当列入‚黑名单‛的信访老户去京赴省到市上访后，上级信访部门只要一点鼠标，就能看到这些信访老户的情况，有利于共同做好工作。对于极个别经多次教育仍缠访不止，影响机关正常办公秩序，并违反《信访条例》的无理信访老户，要依法予以处理，以规范信访行为，维护正常的信访秩序。三要弱化信访部门直接解决问题的职能，强化属地与相关部门解决信访问题的主体责任。要在抓好信访工作源头上下功夫。紧紧抓住出台政策和执行政策两个重点，在出台政策时，要牢固树立群众观念，走群众路线，研究制定一个地区一个部门的政策措施，要做到没有兼顾各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策制定不当而引发群众上访。在执行政策

时，要教育干部端正思想作风，不折不扣地贯彻落实各项正确的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的权力谋私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。

6.对全面推进“法治信访、阳光信访、 精准信访”建设的几点思考 篇六

信访工作是基层群众反映问题的重要途径，是社情民意的窗口，也是党策落实情况的风向标，做好新形势下的群众和信访工作，对于巩固党的群础，维护群众利益，纠正工作执行中的偏差，发现工作当中的体制和机制障碍，维护一方社会稳定，有着十分重大的意义，特别是在新农村建设的初期,认真研究和解决新形势

下基层信访中的突出矛盾尤为重要。

一、文武乡信访工作的基本情况

近三年来，文武乡信访工作总体呈现出较良好的态势：一是信访总体趋势有所波动，2008年与2006年相比，呈下降趋势（2006年来信访2人次，个体访140次169人，集体访1次30人，2007年来信访1人次，个体访94次123人，集体访1次12人，2008年来信访0人次，个体访26次42人，集体访2次11人）；二是越级访、异常访总体呈上升趋势（2008年上半年有3人进京非正常上访）；三是信访责任落实、人员落实、机构健全。党政领导高度重视信访工作，建立了专门的信访办并有专人负责信访工作，软硬件建设规范；四是信访机制完善，制度健全。工作程序严谨，交办、督办、回复制度健全，运行良好；五是解决突出信访问题有一定的创新，针对进京上访人员和个别老信访户、缠访户，我们认真宣传了《信访条例》的规定，召开了信访听证会进行研究和解决。

二、存在的突出问题

（一）群众依法信访的自觉意识较差。在这些年的信访实践中我们发现，人民群众每遇到困难和问题，事无巨细，首先想到的是找党委政府、找领导干部，很少思考过他们的问题应不应该由党委政府解决，而且应该通过法制途径解决的、应该通过社团组织解决的也都找到党委政府来；另一方面，到党委政府反映问题，根本不考虑应当找什么部门、哪位同志，而是首先找书记、乡长、主席，再找副书记、副乡长，再找部门负责人，最后才找具体业务办事员，对公开栏的办事程序视而不见，盛气凌人，藐视领导干部职工，甚者群访、重访、越级访。这两个方面充分说明了群众对信访认识不够，依法信访的自觉意识很低。

（二）机关干部为民办事的责任心有待进一步增强。部分干部职工存在推诿扯皮现象，出现事不关己、高高挂起，有的言语粗暴容易激化矛盾，有的干脆回避问题。

（三）异常访的稳控工作较难。由于现在的信访渠道畅通，热线电话、网络、媒体众多，交通方便快捷，给异常访的稳控工作带来了客观的困难。

（四）易引发信访的敏感领域多。文武乡历史积累的各种矛盾和问题较多；经济社会发展中小城镇建设、橡胶体制改革、水电产业开发、林木流转、土地流转、农村低保的核发等引发的问题较多。这些均是人民群众上访的热点、难点和焦点问题。

（五）信访工作人员的素质有待进一步提高。文武乡虽有专职的信访负责人员，但是没有接受过系统的信访工作培训，在客观上也给信访工作质量造成了一定的影响。

（六）部门配合，齐抓共管的格局形成有差距。个别职能部门信访强，在信访工作的联系衔接上不畅通，信访工作制度和程序的运行上有梗阻。

（七）新《信访条例》的宣传还有待进一步加强。如何依法信访，处信接访，目前多半是按陈规旧习在进行，新《信访条例》的诸多规定和要求落实不到具体的信访工作当中，对新《信访条例》的宣传有待加强。

（八）对信访信息的深入分析不够，为党委、政府提供决策咨询不够。

（九）信访基础不牢。村组是基础信访工作的关键，一些地方基层干部不重视信访工作，一些村组干部信访意识淡薄，宣传解释不到位，工作方法简单等是造成信访问题突出的直接原因。

（十）体制不畅。表现在对同一信访问题的解释上，“上面向下推容易，向上推难”，而很多问题往往需要上级制定政策才能解决，且各级的责任不十分明确；大官好当，下官为难。

三、解决问题的具体措施和方法

（一）解决信访工作中的突出问题，有力推进当前的信访工作，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按构建和谐社会的要求，坚持执政为民、以人为本和维护社会稳定的基本原则，按照“构建一个格局，健全一个体系，加强两个建设，严格一个程序，打牢一个基础”的思路，致力于降低越级访、重复访，控制群体访，稳定老信访户，重点应该从以下几点抓落实。

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