事业单位下属企业发展现状及对策

事业单位下属企业发展现状及对策（共8篇）

1.事业单位下属企业发展现状及对策 篇一

浅谈事业单位档案管理的现状及对策

王文学

（河北唐山市住房保障管理中心 河北唐山 邮编:063000）

摘 要：随着经济发展的加快，经济信息也随之迅速增长，事业单位在国家支持下进行档案管理方面，近些年一直在改革、创新形成了极大变化。文件方面的管理工作繁琐复杂并不是异常容易，工作人员要花费较大的精力、耐心以及毅力，要对具备专业知识以及技术性英才对其分类保管处理。档案是科学文明社会的进步、发展加以真真实实记录，是中国社会时代发展、重要的历史依据。随着现代社会高速发展，事业单位管理工作随着人员流动性加大变得愈加复杂，但是档案管理工作人员不足缺失成为组成内容。档案管理工作，能够高效归纳事业单位各种人员动态、资源信息，领导迅速决策档案管理工作发挥着重要作用，事业单位良性发展，但在实际工作中，还存在着各种各样的问题，对档案管理产生激励影响。研究档案管理，并采用相应的对策予进行解决，就显得非常重要。对于事业单位档案管理的现状进行分析介绍内容，希望本篇文章可以给大家带去一些管理方面的启迪。

关键词：事业单位；档案管理；对策

一、前言

经过改革开放的发展，经济、文化发展的同时，而我国事业单位在档案整理、存放工作当中发展迅速。但是，随着科学社会的持续进步、科学技术的蓬勃发展，一些事业单位仍在档案管理基础设施以及人员配备方面不足存在遗憾，事业单位一定要对于档案管理当中存在的问题快速解决显得十分重要，信息社会发展和现代市场经济需求相适应、事业单位在档案管理能力得到提升是需要得到肯定的。档案是历史的记录、是个人成长经历的足迹、记录，更是记录当代社会发展历程的有效方式。在事业单位中，档案能够帮助相关工作人员及时查询需要的信息，各项工作有良好基础才能尽快展开，有着重要的举足轻重的作用。尽管经过多年发展，事业单位的档案管理工作日渐完善，但在实际管理中，事业单位制度不够健全缺乏对档案管理工作的重视程度、档案负责人员水平不高、管理方法不能很好地适应当今时代的发展，存在相对落后等问题，使得事业单位档案管理漏洞存在。积极有效的措施，使档案管理工作质量提高，就成为一件需要现在面对的事情。

二、事业单位档案管理含义、对象

（一）单位档案管理含义。所谓档案管理，指的是档案室对于相关档案信息进行分析整理、归档、为相关工作人员提供利用、查询的服务的总称，内容包括档案收集、档案编辑、档案统计、档案归档、档案重要性鉴定、档案提档利用等。

（二）单位档案管理对象。档案信息管理是档案最重要的环节，而档案利用者、持有者是档案管理工作的服务对象，从事档案管理，最主要的问题是：档案纷繁质杂、分散、量大的情况与社会要求档案管理快速、集中、系统之间的矛盾。总体来讲，档案管理能力与社会日益增长的需求完美契合，从档案管理从古至今的历史来看，其发展历程、特点大致总结为：从繁琐到简单、从非独立系统到独立系统、从经验管理到科学管理、从系统性的开放程度、从人工管理、计算器管理云管理等。总而言之，档案管理工作水平和社会发展、人类文明发展相同步，发挥着非常重要的作用。

三、事业单位档案管理工作现状

（一）没有对档案管理工作的重视。在历史的长河中，事业单位的忽略了对档案管理工作的情况是存在的，只是档案工作就是一些保管文件、抄抄写写的事务性简单工作，在事业管理单位中并不是很重要，事业单位负责档案管理工作的人员也没有足够的能力去认识到自己工作的重要性，档案管理意识、能力薄弱，工作效率低下，认为只要档案信息不出现问题、不丢失单位文件，就算是自己全部的工作，更没有细心收集、归纳每个人的历史档案了。导致事业单位档案文件杂乱无章、毫无头绪，相关领导、工作人员在查找、翻阅历史档案信息，付出了大量的精力、时间，导致后续工作无法展开，给事业单位的正常运转带来不小的阻碍，致使档案管理工作处于无序、混乱的状态中。从一方面，一些管理人员认为档案存档工作就是对档案整理、归档以及保存的事务性工作，这种工作不能为单位创造直接经济利益、直接绩效，其重要任务性差。另一方面，领导者没有对档案管理工作给予重视、培养、宣传，也没有把档案管理工作当作单位长足发展的一种关键任务。在开发当中，只存在形式主义模式，不能设置完善化的档案管理计划，不能在每个工作当中完成档案管理。在档案管理工作环节当中，存在被动响应的问题，对档案管理无法做到严格协调更是十分重要的现象。

（二）档案管理人员水平低。档案管理工作具有复杂性，需要在岗人员拥有较高的专业档案管理的经验、能力。这一阶段，事业单位的档案管理人员没有接受更加专业的培训，缺少为工作负责的心，在档案的收集、归档、管理中，没有体会工作的内涵，致使档案管理没有头绪。更有事业单位未安排专职管理人员进行档案管理、归档的工作，更多的是安排单位内的员工兼职，人员工作内容多，精力有限，缺少档案经验专业素养和能力更是无从谈起，在工作中没有整理归档，只将将相关资料档案放到档案盒里放起来，导致档案管理工作质量无法达到目标。一些事业单位虽然安排专职、专业员工进行档案管理，由于缺乏重视，在人员选拔时，考核标准较为松散，人员离职率高居高不下，导致事业单位档案管理队伍流动性大，所制定档案管理措施无法真正落实到工作中去，产生负面影响的因素更大了。事业单位当中档案管理人员未进行正规的管理培训都不是非常专业，在档案管理工作当中按照工作中的业务、方法、办公软件系统的实施学习。从事档案管理相关的专业人士非常稀缺，其中许多管理人员没有接受过专业化档案知识以及上岗技能培训。只是通常从其他部门调动过来临时加入。管理人员的年龄比较大，缺乏档案管理专业性档案知识，对于计算机系统操作不够熟练，不能完全跟上信息化时代的前进的步伐，缺乏必要的责任心、工作耐心等，并且出错率较高也是不可避免的。我们一定要重视提升档案管理的专业化水准，让专业人才才可以保障档案管理的科学性、准确性。

（三）档案管理方法比较落后。这一阶段，由于事业单位缺乏对档案管理工作的认识，没有贯彻制定的相关规定、管理条例要求，档案管理基础薄弱，具体管理方法相对落后，缺乏明确管理标准、具体机制、工作流程中落实不到位，导致档案管理工作不合理、不规范，组卷不符合当前阶段的工作需要，与档案管理工作原则相冲突，造成档案管理资源浪费。随着信息科技社会发展，云计算管理已成为档案管理的发展潮流，但一些事业单位依旧按照原有传统整理档案，由于思维局限性，无大局观，导致事业单位档案管理效率非常低。部分事业单位甚至没有进行档案鉴定工作，让员工自主决定档案的归档和存放，致使严重的安全隐患问题存在。

（四）档案管理设备老化。随着新时代的来临，信息化科技广泛应用于事业单位，为各行各业的工作提高了工作效率，档案管理工作中也是必不可少的。相较于传统纸质管理模式，电子技术有效避免档案磨损、缺漏、丢失的情况发生，为事业单位的相关领导、负责人资料查阅提供更方便、更快捷。在实际工作中，一些事业单位没有及时更新档案管理系统，依旧采用纸质管理模式，或是没有更新电子硬件设备，导致档案管理工作的无法正常开展。当前社会，我们已经大跨步的进入了信息化、现代管理的时代。在现代化管理当中，信息化档案管理显得非常重要，其直接关系到档案管理的质量、效率。但是，在实际操作过程当中，事业单位档案管理的现代化设施还不是那么完善，存在较多明显的问题，这非常不利于档案管理工作的有效开展，特别是设施配套不完善、办公存档环境差、对档案管理的效率、本身质量造成严重影响。

四、文件管理的重要程度

大部分事业单位属于为社会公共服务的主体及重要部分，事业单位档案管理是否可以顺利与高效地开展工作，为社会稳定、社会健康发展的重要因素。档案管理包含档案管理、文件管理、人员文件管理。其记录了事业单位的发展历史人员流动的重要记录，并且参与了领导核心人力资源的具体管理。通过档案文件创建、分类、归档、销毁等多个环节实施档案管理，可以保障事业单位拥有更多历史记录、人力资源记录，以供后续在社会建设过程当中发挥最大的作用。档案管理还可以执行国家档案管理系统制度，以确保内部文件、事业单位人员的档案不被不法人员利用。总的来讲，事业单位档案管理以及事业单位工作的核心内容存在内在联系，可以称得上息息相关。档案管理的科学化、创新化、现代化，非常利于事业单位日常任务的高效完成，利于现代化社会事业单位的快速进步与时代同步。在发展当中，可以进一步满足人们的文化需求，利于当今社会档案管理体系的稳定性、健康性可持续的发展下去。当前情况下，我国公共事业单位在档案管理方面可以更好、更快、更加便捷的发展进步。但是，信息以及数据时代的持续发展，档案管理面临着全新的挑战。从“微观与宏观”等角度审视我国公共事业单位档案管理当中存在的一些问题、一些挑战，其已经成为改善档案管理以及创新档案管理的最重要的一个环节。

五、事业单位档案管理对策

（一）提升主要领导对档案管理的认识

只有使档案管理的作用发挥充分，并在工作当中获得稳定的成绩，第一，需要从档案管理自身认识出发，强化管理系统在事业单位当中的重要性，设置健全化、合理化、准确化的档案管理、规章、制度，并按照管理制度检查、落实以及监督档案管理系统的具体实施、进度，及时汇报以及解决档案管理工作当中存在的漏洞，把档案管理工作纳入每年的考核当中去，让全体员工对其重视起来，相关档案部门的主要领导人需要合理的分配档案管理工作，并有效地落实到每个管理人员身上，以保障档案管理的效率。

（二）保障硬件系统的准确化

在档案管理过程当中，一定要配置合理化的硬件系统，并按照档案管理系统的要求以及目的，提高文件归档的稳定性，保障硬件系统更加严谨，使得文件管理的安全性、可靠性、准确性。在档案管理期间，增加必要的资金投资是非常正确的，保障硬件设备的先进性、完整性、准确性，以高级技术渗透到档案管理系统管理当中，创造良好的档案存储空间。对于硬件系统来讲，合理的实施档案保存是非常必要的，并且充分使用档案管理系统电子存储存在的优势，以落实档案管理的高效性。与此同时，在电子文件管理过程中，确保文件的安全性是非常必要的，并按照信息存储工作的要求增加其具体存储容量，设置档案数据备份，并由管理人员随身进行携带。

（三）重视档案管理人员素质的他提升

在事业单位当中，实施档案管理，一定要确保管理人员具备较高的专业素质，这样才可以在一定程度上使得档案管理效果更加突出。想要事业单位档案管理人员的专业修养得以提升，需要做到这些方面：首先，要通过加强岗前培训、定时培训以及针对性的不定时培训，以使得档案管理人员的专业能力以及管理水平得以提高，并保持这种较高的水平，为档案管理人员提供专业性的档案管理知识、注意事项，档案管理的综合性素质才能保持提高。除此之外，实施入职培训以及线上、线下培训是非常必要的，可以有效地解决事业单位档案管理当中存在的具体漏洞并进行补充，提升档案管理系统的实际效果。其次，要设置奖惩机制，利用奖惩机制，确保员工行为的准确化，促进管理人员持续学习管理新知识，强化专业新能力，从而提升机构档案管理人员的整体素质，最终保持提高工作水平。

六、结束语

总之，作为事业单位的非常重要组成内容，档案管理工作在完善单位信息、辅助领导决策、保存每一名员工的各项资料等多个方面，发挥着不可替代重要的作用，关系到事业单位的前景。主要领导和管理工作人员要不断加强对档案管理工作的重视，采取高效手段，提高档案管理人员专业能力、修养，完善相关硬件设施，将计算机电子技术应用到档案管理工作中，建立起现代科学档案管理系统，确保事业单位档案管理工作规范化、科学化，更好地服务于事业单位发展。事业单位希望和时代发展保持一致性、同步性，一定要确保科学以及有效的执行档案管理制度。只有充分的解读档案管理的内容，才能加深对单位自身的了解程度，并按照事业单位的前进脚步确定未来的发展道路，才可以获得更好的发展前途。

参考文献

[1]李雪丹.浅谈事业单位档案管理的现状及对策研究[J].黑龙江史志,209(13)。

[2]朱恒.浅谈事业单位档案管理的现状及对策研究[J].魅力中国,2018(16)。

[3]李慧.浅谈事业单位档案管理的现状及对策研究[J].教育科学:全文版,2019(6)。

[4]邢琳.浅谈事业单位档案数字化管理的现状与对策[J].治黄科技信息,2019,000(005)。

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[6]薛相权.事业单位档案管理信息化建设对策研究[J].科技风,2020,422(18)。

2.事业单位下属企业发展现状及对策 篇二

一、事业单位所属企业的特点

(一) 提供高质量的产品或服务

事业单位是我国社会的特殊阶层, 与其他组织相比, 它们拥有得天独厚的技术优势和高技能人才, 事业单位所属企业则可以借助这些优势, 以及低成本的劳动力进行生产经营, 对外向市场和社会提供高质量的产品或服务, 为企业发展奠定坚实基础。

(二) 集权管理

由于事业单位往往采取“集权制”进行管理监督, 因此事业单位下属中小企业组织结构多为“集权制”, 没有成立独立的决策机构。组织结构比较扁平化, 层次较少, 多个部门整合为一个部门实行统一管理, 形成“一言堂”现象。同时, 由于事业单位所属企业的工作人员对外是所属企业成员, 对内仍然属于事业单位的一份子, 是一种特殊的杜会群体, 他们既不是国家公务员, 没有明确的社会福利保障, 又不是企业治理结构中的社会人, 不能完全将自身拥有的知识与技能作为企业资本, 因此游离在两个系统体制下, 人事关系不明确。

(三) 财务管理意识薄弱

事业单位对其所属企业财务管理意识薄弱, 缺乏明确的财务成本控制制度, 对企业和部门运行成本得不到有效监督控制。会计核算方式不规范, 造成财务人员不能进行正常的分析、预算、协调, 从而阻碍了对财务管理的监督。同时, 财务决策权没有统一口径, 增大了财务人员的工作难度。

二、事业单位所属企业内部控制中存在的问题及原因

随着现代企业制度的不断完善, 内部控制已成为现代管理理论的重要内容, 不管是政府体制下的事业单位还是市场体制下的企业, 都在不断的实践过程中注重内部控制的运用。但是, 在现阶段, 内部控制在事业单位所属企业的管理应用过程中还存在不少问题和一些薄弱环节。

(一) 内部控制观念薄弱

在现阶段, 大多数事业单位的内部控制还处于一个理论研究阶段, 缺乏将其转化、实施、落实的过程。事业单位所属企业的管理者的内部控制观念比较薄弱, 无法对其重要性进行全方位、系统性的认识, 而只是停留在比较表面的浅显的程度。很多单位领导还简单地认为内部控制只与财务部门和审计部门有关, 而忽略了内部控制的整体性和系统性。结果导致各单位和部门人员不能对内部控制进行灵活应用和有效监管。

(二) 管理体制不健全, 事企不分

事业单位所属企业在经济运行中, 采取企业化管理模式, 其企业从业人员事业身份、待遇不变, 各种医疗待业保险同在事业岗位的人员, 有的还保留原事业单位的职务, 出现“一套人马, 两种管理”。事业单位的科级干部担任企业的领导, 事业单位的管理与企业的经营存在界定不清, 导致事业单位对企业的生产、经营全过程干涉, 事业单位领导“一言堂”甚至直接包揽, 大大阻碍了所属企业的发展, 权责界限模糊, 管理经营受限, 导致严重的事、企不分。

(三) 缺乏长远规划

从现有的事业单位所属企业的驱动因素来看, 往往是在一时的短期的利益促成了这一机构的形成, 因此企业缺乏一个长远的明确的战略规划, 缺少将全体员工凝聚起来的动力和环境。没有工作前期的背景介绍, 也没有后期的明确指示, 只是要完成手上的工作内容, 因此, 造成员工的工作效率不高, 企业管理的各环节出现脱钩。也就是在这种企业背景下, 企业很难营造一个振奋人心的企业文化, 在这里是“一切听组织安排”, 员工缺乏自主性和创造性, 所属企业很难进行技术创新和制度的改革, 这在很大程度上制约了企业的发展。

(四) 资金利用管理不善

作为企业化的事业单位, 其管理的控制制度和财务制度都与其他企业有所差别, 我国当前很多事业单位资金的审批管理和使用管理都比较混乱。事业单位所属企业对于项目资金的使用不能做到专款专用, 项目资金的申请环节管理不严格, 开支范围不明确, 经常出现一些以非常手段挪用或者占用项目资金的情况。另外, 事业单位因为其在会计上没有成本核算的要求, 所以对于一些公用实物资产在采购和领用过程中常常不作为资产进行相应管理, 这使得很多时候事业单位的资产账实不符, 国有资产流失严重。

(五) 财务管理与业务管理脱节

作为以经营为目的的事业单位下属机构, 其所属企业应该具有完备的内部财务管理和业务管理机制。由于很多事业单位缺乏进行生产经营的经验, 而所属企业的管理者也是事业单位系统的人员, 因此缺乏对所属企业进行内部财务管理和业务管理的意识, 忽略了其在经营过程中出现的财务和业务间的关系, 没有将两者有机结合起来, 造成内部财务管理与业务管理环节脱钩, 进而加大了所属企业进行内部控制和监管的难度, 破坏了单位内部实施控制的客观环境。

三、加强事业单位所属企业内部控制的对策

事业单位所属企业作为特殊的经济实体, 相比其他形式的经济实体, 在管理和经营过程中都需要更高的要求和条件来打造建立内部控制制度的环境, 建立适应企业经营和发展的企业管理体制。

(一) 增强内部控制意识

在事业单位所属企业中, 其经营管理者往往也是事业单位的领导, 因此对企业的财务与会计工作负有主要责任, 他们有责任和义务保证本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性。因此, 提高单位领导和员工的内部控制意识是实现企业内部控制的首要环节。通过由上而下的沟通宣传, 首先, 从领导开始进行宣传教育, 通过发挥领导的带头作用引导内部员工对内部控制工作的认识, 实现全员接受内部控制的教育。其次, 通过提供多种培训学习的机会, 从而对员工进行专业知识和技术技能的培训, 实现全方面的素质提升, 保证单位领导和内部员工在思想上形成一致性, 为企业实现内部控制提供一个良好环境。

(二) 事企分开

事业单位的社会性和企业的盈利性都要求事业单位所属企业要做到, 划清公益性的社会事业与企业市场经营之间的界限。事业单位的社会责任是为人民服务, 提供社会必需的公益性服务。不管是对事业单位还是对事业单位所属企业来说, 都应把为人民服务, 为社会提供公益性服务作为首要任务, 因为这才是这些机构存在的价值意义所在。但是, 就目前的实际情况来看, 事业单位普遍过于重视市场经济效益而忽视对公益性的服务项目的投入, 将大量资产投入到市场竞争中。政府监管部门对其行为不闻不问, 严重缺乏监督机制和整改制度。这些现象都严重影响了政府的公益性和扰乱了市场经济的正常运行。事实表明, 缺乏独立决策经营权的企业和管理者不能对企业实现及时的监督管理, 使企业的管理发展流于形式, 对企业的效益无法保证。因此, 事业单位所属企业在成立之时, 首先要明确划分企业与事业单位的权责, 维护企业经营管理者决策权的独立性, 才能保证企业有序进行内部控制管理, 实现企业的全面发展。

(三) 建立健全内部控制制度

完善的企业控制制度的重点在于财务管理制度和内部控制制度的建立健全。其中, 包括会计内部控制制度、重大经济事项决策、审批制度等相关制度。良好的内部控制机制需要企业各部门分工明确, 积极配合, 努力提高企业内部的整体效益, 即企业应该将财务部门的财会人员与经济业务事项的工作人员的岗位职责进行清晰的界定, 特别是对于重大项目等经济业务事项的决策和执行要确保做到有效监督、有力控制。企业还应严格执行各项管理制度, 加大制度执行的监督力度, 保证在实行内部控制过程中做到有理可依、违章必究, 争取从根本上提高事业单位内部控制制度执行的有效性, 同时定期对本单位的内部控制管理效果及其实施的结果进行考核反馈。

(四) 提高员工综合素质

人力资源作为知识经济时代的重要资源之一, 在企业的经营运作中起着举足轻重的作用。有效的内部控制不仅需要良好的制度环境和组织结构作为依托, 更重要的是拥有一支具有高素质、高技能的团队。因此, 企业有必要建立完善的培训计划, 因材施教, 为进行内部控制的员工提供全方面、全方位的培训, 提高其专业知识的储备和独立分析处理突发问题的能力, 加强员工的自我学习能力的培养。同时, 提升员工对文化和价值的认同感, 通过实施激励机制, 提高员工积极性, 时刻谨记为人民服务的社会责任。

(五) 加强财务管理水平和监管力度

财务管理是企业管理的重要内容之一。由于事业单位所属企业管理经营者的多重身份导致企业不能正常进行财务管理, 事业单位的领导直接对企业的经营决策进行控制, 出现“一言堂”, 降低了财务管理的有效性和合理性。因此, 企业要明确财务部门与财务人员的权责, 必要时候, 制定限制条例, 最大限度保障财务部门的权利, 保证会计信息的真实性, 提高各部门的监管力度, 提高企业管理经营的独立性和科学性, 从而实现企业的预期经济效益, 促进企业稳定持续发展。

综上所述, 可知事业单位内部控制机制的实施效果直接影响到事业单位及所属企业的整体管理效益, 也在很大程度上影响了社会秩序的稳定和市场经济的发展。因此, 各单位应该提高内部控制意识, 加强员工综合素质的培养, 制定规范、合理的规章制度, 根据自身的实际情况, 深入分析企业所处具体环境, 进行内部控制的有效实施和考核, 努力建立和完善一套适合我国事业单位改制企业发展的内部控制模式。

参考文献

[1]、权凤英.事业体制下的企业发展思考[J].企业改革与发展, 2008 (12) .

[2]、汤瑞雄.科研事业单位所属企业管理问题探讨[J].财政监督, 2007 (10) .

3.事业单位预算考核现状分析及对策 篇三

【关键词】事业单位；预算考核；现状与对策

一、引言

事业单位是政府以国有资产设立的从事教育、文化、工业等多方面活动和内容的社会组织，对于丰富我国的物质精神生活在不同时期都做出了很大的贡献。在现代市场经济条件下，国家开始注重对于事业单位的预算绩效的考核，对于事业单位预算管理提出了新的效率化的要求，应用现代管理制度降低事业单位的经营风险，提高事业单位经营效率和部门与员工在工作上的积极性，提高员工和各部门对事业单位的价值贡献量和贡献率。

二、事业单位预算考核现状分析

1.事业单位预算考核意识薄弱

我国事业单位在发展中的相当长一段时间内，整体是缺乏考核机制和预算管理机制的。在事业单位实行预算考核的情况下，单位内部对于预算考核的意识还处在比较薄弱的状态。在对于预算管理与绩效考核的结合应用上，具有专业理论知识和应用能力水平的人员有限，认识不够透彻也导致在宣传上相对较少。在单位管理层面，领导层或者负责人对预算考核概念认识不清，在未能引起重视的情况下对于全单位的预算考核要求有限，在预算管理部门，则在话语权上缺乏发言分量，很难引起单位各个部门的重视。就具体的部门预算而言，事业单位在预算管理上本身就缺乏系统性和规范性，预算管理制度不健全，预算编制水平也有限，在主观上对预算考核实施和运行效率的积极性缺乏，关注度不够，难以引起对预算考核内容的重视。

2.预算考核进度落后，考核实施困难

预算考核包括了对于预算投入与效果的业绩评价和预算执行情况的评价。在实际的事业单位预算考核中，预算考核并没有作为动态的考核机制出现，及时反映预算的执行情况和对于日常工作运转效率的贡献程度，而常常是对于事业单位各个部门预算执行情况的间隔时段后的某一时点选取下的预算考核内容和成果的展现。在事业单位预算考核相对单一稳定的情况下，考核内容呈现间隔时间长，预算考核对预算执行情况严重滞后，反映不足，在最后阶段也往往出现预算考核进度远远落后于实际需要的状态。在预算考核落后的情况下，对执行者的评价也相应落后，不利于各部门和单位对各小组各项目的执行情况作出评价，以合理安排下一阶段的任务内容或者进行人事上的调动或变动。考核方面的预算管理上，部分部门在获得预算资金后，对于资金的具体使用情况上的被监管表达了不理解和对于预算考核的不支持，尤其是在动态考核下，需要对使用情况和进度情况作出及时的反馈，容易遭受到来自部门的抵制和不配合。此外，即使具备有一定的专业知识和进度项目上的判断能力，其进度的具体执行内容和范围也难以真正实时获得，更不用说对项目和日常工作运转的实际预算考核完成状况上的判断。

3.预算考核机制不合理

预算考核是对预算执行情况进行检验并作出其评价，对于各个部门的绩效下的薪资有着直接的关联，预算考核的合理性就显得十分重要。但事业单位在自身对预算考核机制认识不足的前提下，很难做到合理构建预算考核机制，实现有效率且公平的预算评价判断。在部分事业单位，为了节省部门工作时间，减轻业务部门负担，将各大业务模块部门下的各个小部门甚至小组的预算考核全部交由人事部门统一支持和评价，设立了不合理的预算考核机制。在人事部门对各个小组和小单元进行预算考核评价时，由于与各小组单位缺乏接触，只能依据机械化的预算表格内容对照其进度基本情况是否符合，对预算完成情况和具体事件难以了解完全，且作为非专业人士，在实际考核中也难以判断专业工作进度的完成情况，给考核带来困难，或者受到被考核小组与单元的欺瞒，最终无法完成预算考核或者造成草率的考核、在非专业判断下，误判和不公平现象发生频率高。由于预算考核常常直接与工资或者奖金等挂钩，在预算考核机制不合理的情况下给事业单位的公平和效率的统一将会带来伤害，反而挫伤员工工作的积极性，形成单位内刻意和捏造应对预算考核的不正之风，影响单位正常工作和日常运作效率。

三、事业单位预算考核现状的应对策略

1.加强事业单位预算考核意识

对于我国事业单位预算考核意识相对薄弱的情况，上级主管部门应当做好宣传和至上而下的对下级单位预算考核，以层层递进的考核增强事业单位对于预算考核执行的重视。同时，财政部门做好关于预算考核的宣传和培训资料内容，帮助各事业单位增进对于预算考核的了解。在事业单位中，应当设立专门的预算管理部门，对于预算的编制内容进行审核和谈判，对预算考核做出动态分析和跟踪跟进，并对预算年度完成后的预算内容完成情况作出评价，给出考核意见。在对于事业单位的预算考核意识培育上，可以考虑以培训形式集中培训由各单位各部门选派的预算考核内容学习代表，将学习方法和实际应用内容带回到本单位应用，提高应用水平。在单位中，首先应当了解预算的编制方法和内容，以及合理编制预算的要求等。在了解和对预算编制有基本认知的情况下认识和了解预算评价，并以此带动理解预算管理的全部过程，从概念和意义、实际应用分析等多方面加强事业单位预算考核意识。

2.循序渐进改善预算考核环境

在预算考核实施困难的情况下，应当循序渐进的与部门展开交流和沟通，使用内外部多维度手段提高认可度并说明工作执行要求。以天津财政局下发的预算考核要求为例，需要对预算考核的管理状况及时上报，以管理层层面来要求预算管理部门和被考核业务部门的合作和监督考核的开展，减小预算考核中来自各部门的阻力，循序渐进提高各部门预算管理认识和接受度。在预算进度问题上，一方面是来自部门的不配合和阻碍；另一方面则来自预算管理部门本身。预算管理部门应当及时评估和反馈预算内容的执行情况，做出评价与考核，缩短反馈时间，留出对预算考核的总体评价空间，最终对单位的预算考核内容评价汇总，为管理层和人事部门提供数据和分析报告。

3.改进和完善考核机制

对于考核机制不合理的状况，财政局和上级部门应当制定基本的预算考核机制搭建要求，明确其涵盖的内容意义和范围，并进行预算考核机制监察。以天津财政局对事业单位的要求为例，财政局发布預算考核办法，要求各单位以财政局发布内容为基本要去，搭建考核机制。在财政局对各单位的考核中，推行财政预算绩效管理，对各个级别的预算管理实现基本全面覆盖，以更多的预算考核纳入来改进和完善考核机制并要求各单位实施自我考核作为佐证，督促了各单位先进性预算考核机制的问题改进。针对设计财政资金占预算内容比重较高的重点项目，实行统一上报和皮肤的控制管理流程，将此内容独立于单位之外进行统一考核，避免了单位内部对于大额预算执行情况的干扰项。在单位内部，要建立上级对下级层层传递评价的预算考核机制。每一个下级单位的预算考核都应当由其负责部门做出，实现专业研究和工作内容相似下的评价，避免非专业预算考核带来的考核评价不准确甚至考核中的欺瞒状况，塑造良性循环下的内部控制考核评价机制。

四、结语

事业单位的预算考核现状尽管不尽如人意，但对比过往的预算管理情况已经有了很大的改善，处在持续不断的进步与完善之中。预算考核是事业单位在转向效率化和现代管理下的必经之路，开始更加注重制度设计对日常行为的约束和相对统一的衡量标准，以标准的公平来促进事业单位内部的相对公平，提高员工在事业单位中的工作积极性，服务于事业单位的发展和进步。

参考文献：

[1]张佳玮.基于平衡计分卡的我国县级政府信息公开绩效评价的实证研究[D].黑龙江大学2014.

[2]谷丽君.地方政府竞争性财政扶持资金绩效评价研究[D].广东海洋大学2014.

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4.事业单位下属企业发展现状及对策 篇四

近年，跟着我国经济的飞速睁开、系统体例变更的时时完美，奇迹单元牢固资产的代价、数量更加宏大，从而对牢固资产的治理提出了新的请求。牢固资产治理作爲奇迹单元治理的紧张事变之一，将直接影响到奇迹单元的失常运作与任务睁开，若何科学有效地搞好牢固资产治理，充分发挥其效力，对提高奇迹单元的社会效益和经济效益，增进我国经济社会单方面、协和谐可继承睁开是异常紧张的。是以，各奇迹单元必须其实落实好对奇迹单元牢固资产的治理任务。然则就今朝牢固资产的治理近况而言仍存在一些短缺亟待改进。本文主要分析了奇迹单元牢固资产治理的近况，并在此基础上提出了几点完美牢固资产治理的对策。

关键词

奇迹单元；牢固资产治理；近况；对策

媒介

牢固资产的利用是奇迹单元表示自己代价、增进社会睁开的基础，也是其主要收入起源之一。跟着奇迹单元无关财会轨制和资产治理轨制的时时修改，树立健全奇迹单元资产治理显得日趋紧张。

奇迹单元的牢固资产是奇迹单元国有资产的紧张构成部分，是奇迹单元履行大众效力本能机能的紧张物质基础。近年来，奇迹单元国有资产在全部行政奇迹单元国有资产中所占比重较大，是以奇迹单元国有资产治理受到国家相干治理部分的高度重视。强化牢固资产治理，是新形式下奇迹单元生涯和睁开的需要。管好用坏奇迹单元牢固资产，对于进一步完美财务本能机能、表示大众财务爲民理财的思惟，对于奇迹单元更好地履行自己本能机能，保护牢固资产的安全与完好，推动效力型当局和任务型当局的树立具备异常紧张的意义。

作爲我国各项奇迹顺遂结束的物质包管，奇迹单元牢固资产治理的效力与品质，不但关系到国家宏观调控的后果、国家资财的完好与安全，同时对于我国社会文化、顺序的构建有着直接影响。是以，对于牢固资产治理，奇迹单元与当局机构应准确见地、强化熟悉、协同合作，必须落实好牢固资产的治理任务。如下，本文就奇迹单元牢固资产治理的近况及成就结束分析，同时提出响应的处置步伐。

二、奇迹单元牢固资产治理近况

依据2012年财务部最新订定的《奇迹单元管帐轨制》界说，奇迹单元的牢固资产指奇迹单元持有的利用期超出1年（不含1年）、单元代价在规矩标准以上，并在利用过程中基本保持原有物质外形的资产、单元代价虽未达到规矩标准，但利用刻日超出1年（不含1年）的大量同类物质，作爲牢固资产核算。依据规矩，牢固资产可分爲以衡宇和构筑物，业余装备，通用装备，文物和摆设品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物六类[1]。规矩标准是指通俗装备单元代价在500元以上,专用装备单元代价在800元以上,单元代价固然短缺规矩标准,但耐用功夫在一年以上的大量同类资产,也该看成爲牢固资产治理。

奇迹单元的牢固资产是一种非经营性牢固资产，牢固资产占领绝对比重，它是适应社会主义市场经济和大众财务请求，包管和增进各项奇迹睁开必弗成少的物质前提，也是奇迹单元赖以生涯和可继承睁开的基础。管好用好牢固资产，对于奇迹单元更好的履行自己本能机能，保护牢固资产的安全与完好，具备异常紧张的意义.固然对于奇迹单元的牢固资产治理和利用国家已经接踵出台了一些规章轨制,但奇迹单元国有资产治理仍然存在诸多成就,不但给国有资产的安全构成为了极大隐患,并且使国有资产利用效力低下,加大了当局运行成本。今朝，奇迹单元的牢固资产存在自发倾销或多头倾销，物质闲置积存，资产利用效益低；领用手续不完好，领后用场不清，公物私用等气象大量存在。

（一）牢固资产治理任务所属不明

今朝奇迹单元广泛存在着牢固资产治理任务所属不明的气象。部分奇迹单元采纳各部分鉴别结束治理的方法，短缺牢固资产综合和谐及羁系的部分。是以，各部分步调同等，重倾销轻治理，爲了满意或不侵害本部分的好处，在牢固资产的购置、报废等关键上，出现标准、品质分歧等的状态。出现成就时，各部分均以本部分好处爲先，相互推诿，推辞任务，导致单元牢固资产治理效力低，成就多、和谐难等气象。

暂时以来，受传统观点的影响，认为奇迹单元的资产其实不产失效益，又因为奇迹单元的资产大部分是财务投资，许多单元没有订定完好、零散的轨制，或即使有了轨制也不贯彻落实，导致奇迹单元对国有资产短缺治理职责熟悉，每每重视资产的构建，歧视资产的利用和治理。

跟着盘算机技巧与电子信息收集零散的遍及、利用，对于奇迹单元牢固资产的治理，我国无关财务部分、主管部分已颠末收集零散实施动态监控，而奇迹单元牢固资产的购置、处置等等紧张运动、事变也需要按顺序审批、按估算履行，固然大幅缓解了奇迹单元自行治理的压力，但也在必定水平上削弱了牢固资产治理职员的自动性、积极性和治理熟悉，以致于牢固资产没能实时获得培修、保养，或是超常规利用、毁坏性利用，终极导致牢固资产的利用效力低下、消耗加快、利用寿命延伸，而这也是牢固资产散失的主要启事之一。别的，牢固资产治理职员的思惟见地的短缺、综合本质较差，牢固资产治理任务依赖于财务部分、主管部分的同等治理，也无益于各项管控轨制的落实，使得治理运动失控、失效。

在理论任务中，单元的财务部分和资产治理部分，短缺有效的监督、稽核、勉励机制，构成国有资产账物分袂，账物不符。

（二）治理手段后进，治理系统体例不完美

在平常治理中，许多单元只重视资金治理轨制的树立，短缺一套完好的牢固资产治理轨制。大多奇迹单元没有设立专门的牢固资产治理部分，而是由财务、后勤等部分兼管，构成为了牢固资产交叉治理或者疏漏治理的成就。导致无奈对牢固资产履行和谐、检查、节制和监督的气象，并构成国家资本的极大糜掷。别的，因为治理职员广泛短缺相干的业余知识，把牢固资产视爲通俗的办专用品或者消耗品，购置、保留和领用。

（三）治理轨制不健全

第一，单元牢固资产不按财务规矩核算。有总账,无明细账、无卡片账，管账 与管物摆脱，构成单元资产存量不实，账实不符，账卡不符。有的单元 短缺内部节制轨制，资产领用、保留、台帐或记录不健全，无定期盘点 轨制或暂时不结束盘点。第二，管帐核算不标准。增加资产只作经费收入，不克不及实时、准确地账务处置，不增加牢固资产和牢固基金，使其资 产直接在帐外，获得节制。第三，蒙受捐献的资产、抵账的资产，未实时筹划入账手续，无奈认定其牢固资产的理论代价，不克不及其实反应资产总量。

1.财务核算轨制不完美

暂时以来，因为不计提折旧，我国奇迹单元牢固资产在投入利用过程中的变更与理论代价很难其实的加以反应，以致于账实不符，存有暗箱操纵、弄虚作假气象，大幅低落了财务资金的利用效力。固然无关财务部分、主管部分利用电子信息收集零散对奇迹单元的牢固资产实施了动态监控，在必定水平上包管了牢固资产的完好性与安全性，但仍无奈确实的节制牢固资产理论的消耗水平、利用状态。今朝，针对我国奇迹单元所履行的管帐轨制、标准、规矩请求，奇迹单元在购入牢固资产时，需要将其全部收入以原有代价的方法参加单元当期的总收入，不计提折旧[2]。在此种轨制、标准的规矩下，奇迹单元牢固资产的账面代价无奈其实、单方面、准确表示牢固资产的新折旧水平。别的，因为无奈判断、肯定、提示奇迹单元牢固资产的理论代价，从而难以对国有资产的增值、保值供给坚固、准确、主观的评估依据，更难以向奇迹单元牢固资产的处置供给单方面、准确的评估信息，大幅低落了牢固资产治理的效力与品质。2.核算方法不正当

大部分奇迹单元都是按照书面的方法盘算牢固资产，我国现行的治理轨制对牢固资产在利用过程中的代价消耗若何核算没有明确规矩。是以，奇迹单元的核算任务难以结束。原有的核算方法存在着诸多的弊病需要改进。起首，代价反水。牢固资产账面原值与现时净值随功夫推移、产物更新换代将相差越来越大。其次，虚增净资产。该种核算的方法按照账面原有的数量结束核算，净资产的数量将无奈反应资产的理论状态。再次，成本核算不完好。牢固资产的盘算不计提折旧，这直接导致收入资产的成本的低落，虚增了红利，无奈表示真正的红利。

3.稽核机制不健全

我国今朝对估算资金构成的奇迹单元国有资产，短缺响应的任务稽核请求，对资产的完好性和利用有效性等缺少主观公平的稽核标准和稽核方法，没有树立起有效的勉励束缚机制和稽核评估轨制，构成奇迹单元没有树立起成本熟悉，构成只重购置，不重治理。

（四）牢固资产设置装备摆设标准不完美

牢固资产设置装备摆设标准系统不完美。我国今朝短缺同等的专用装备和通用装备等设置装备摆设标准，无奈做到科学、公平、公平、正当，影响了资本的设置装备摆设效力。因为资产设置装备摆设不正当，利用过程又短缺标准化治理，导致各单元牢固资产利用率不高。部分单元公房闲置或出租、公车私用等，有的装备多年闲置，短缺保养，毁坏重大[3]。

1.适度回收社会资本

近年，跟着我国经济的飞速睁开、百姓生涯品质的快速提高，社会公益奇迹慢慢获得了社会的存眷、企业与集团的支撑，大量的社会资本在慈善机构、民政部分的处置下，以物质或资金的方法分发至各奇迹单元中，在推动我国奇迹单元睁开的同时，也曝露出了一些成就。一些奇迹单元在回收由社会供给的牢固资产时，并未综合思考其原有牢固资产的代价、数量等状态，而差错的认为“不要白不要、有总比没有强、”，由此导致部分牢固资产难以发挥其应有感化，在产生了大量闲置的同时，也无奈包管回收资本的品质，以致于国家财产丧失、糜掷[4]。别的，我国存有许多奇迹名目是颠末外埠当局贷款、外洋贷款来保持运作的，明显改进了奇迹单元的生涯环境、营业前提，有效推动了奇迹单元的睁开，但仍有部分的奇迹单元差错认为其自己无需收入资金、还款主要由外埠财务担负，从而导致牢固资产暂时闲置，而一些奇迹单元的主观前提无奈满意牢固资产，继而构成大量糜掷。

2.账外资产气象广泛

奇迹单元牢固资产占总资产的比重较大，按规矩国有资产处置应向主管部分或同级财务、国有资产治理部分申报，并履行审批手续，但实际上仍有部分单元未筹划报批手续，存在随便发售、核销气象。一些单元交通工具、衡宇不做国有资产代价评估，不报批国有资产治理部分，擅自变卖，将国有资产变现转入“小金库”，变爲单元小集团好处。构成国有资产重大散失，产生违纪腐烂气象[5]。

账外资产是指没纳入单元牢固资产治理，没入单元财务账的衡宇构筑物、交通工具、机械装备等。管帐轨制规矩，牢固资产需由单元财务部分同等建账、核算，资产治理部分同等刊出、治理。

一些奇迹单元对购置的符合牢固资产标准但代价较小的桌椅板凳、图书、摆设品等或上级拨付的资产，不入牢固资产账，构成账外资产。另有部分非独立核算的奇迹单元用自有资金购置的牢固资产，既未计入主管部分牢固资产账，也未在本单元设立牢固资产治理刊出卡，随便利用和处置。

许多奇迹单元在投资树立办公楼、车库、购置公事车辆等，不入牢固资产账。有的单元基建工程投入利用后，迟迟不唱工程决算，财会职员不按无关规矩对新建的牢固资产估价入牢固资产账；有的单元购置车辆只列收入，不入牢固资产账，转手卖出后，构成牢固资产的散失气象重大

二、对奇迹单元牢固资产治理近况的“归因”分析

（一）资产闲置、糜掷的基本启事

“计划性”投资系统体例是构成资产闲置、糜掷的基本启事。我国奇迹单元的系统体例变更 奇迹单元牢固资产治理近况及对策 绝对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩[6]。奇迹单元的投资系统体例，分外是对牢固资产的投资仍保持由国家包办的近况，使得奇迹单元对国家赓续存在依赖思惟。后果是：单元只关心对牢固资产的投入，不关心对牢固资产的治理，寻求对牢固资产投资的规模，疏忽对牢固资产的有效利用。资产的“闲置、糜掷”气象的产生，也就有了某种“必然性”了。

（二）资产闲置、糜掷的主要启事

“随便性”治理机制是构成资产闲置、糜掷的主要启事。到今朝爲止，国家还没有订定出一套适合奇迹单元的资产保值、增值稽核目的。在牢固资产的处置方面，国家对奇迹单元有一套繁杂的审批顺序，奇迹单元自己并无若干自主权[7]。构成奇迹单元仅是将其治理的牢固资产作爲履行职责，实现任务的手段，其实不关心资产的利用效益。乃至“仅仅是爲了某种分外好处”，而不吝构成“资金的大量糜掷和资产的大量闲置”。

（三）资产闲置、糜掷的内涵启事

“缺位、空地”的内部治理监督系统体例是导致资产闲置、糜掷的内涵启事。资产治理部分与利用部分相互摆脱，短缺制约。牢固资产的治理近况是资产的代价外形由财务部分治理，什物外形由牢固资产治理部分和利用部分治理。因为相互之间相同不敷，短缺制约，构成“有账无物、有物无账、账实不符”等广泛气象[8]。在牢固资产对外投资方面，短缺市场调查和可行性研究，存在较大的自发性，疏忽治理，构成“有投入无答谢，高投入、低答谢”等凸起成就。对牢固资产的平常保护也重视不敷，任务不清，影响了资产的失常利用。

三、完美奇迹单元牢固资产治理的对策

（一）加强对牢固资产的治理理念

奇迹单元牢固资产治理水平与单元指点及财务治理职员对此项任务的治理熟悉和重视水平密切相干，以是只需指点重视了牢固资产治理，如许各项治理任务才华有人抓，治理轨制才华树立和完美，治理步伐才华到位，才华将牢固资产治理做爲单元内部治理的重点任务，常抓不懈[9]。只需财务治理职员重视了牢固资产治理，才华真正的将各项治理步伐落实到位。

（二）尽力提高相干职员的全部本质和营业水平

“千金易得，一将难求”，是以可知人才网job.vhao.net网job.vhao.net对于一个单元睁开的紧张性。奇迹单元要加强牢固资产治理职员步队树立，尽力提高相干职员的营业本质、政治本质和品格水准，使相干职员具备剧烈的任务感和踏实的营业能力[10]。比方牢固资产专管员，不但需熟知牢固资产治理的相干政策，节制牢固资产总账、明细账和卡片的记录等基本任务，还要学会牢固资产软件操纵技巧、资产追查、资产处置拍卖等业余技巧。单元也要安排资产治理职员结束后续教导，赐与必定的进修交流的机会。

（三）牢固资产治理的轨制化、标准化

依据国有资产治理的规矩，联正当论树立本单元相干的治理轨制，并落实到具体任务人。各项轨制细化，严格履行当局倾销顺序，购置、处置、出租、归还等事变要有明确的规矩，明确资产的治理任务。倾销、验收、刊出、保护、保留、利用 等平常治理任务都要有专人担负，确保国有资产的保值、增值。

（四）树立有效的勉励束缚机制和稽核评估轨制

从宏观上急需国家出台响应的奇迹单元牢固资产设置装备摆设标准系统、牢固资产利用效力的稽核评估系统和与估算治理联合的相干轨制，只需如许，才华真正树立起奇迹单元牢固资产治理的责恣熟悉、成本熟悉、效力熟悉、治理熟悉，才华从基本上改进今朝奇迹单元牢固资产治理的近况，其实提高奇迹单元牢固资产治理的全部水平。

（五）订定大型牢固资产的设置装备摆设标准

对于奇迹单元的大型牢固资产，应依据单元内部的运作状态、牢固资产的代价与数量，联合中间性计划与政策，以成本效益、总量节制、资本贡献爲绳尺，综合思考单元外埠的经济睁开水平、百姓生涯品质、职员综合本质等因素，针对性子、技巧请求、利用规模分歧的牢固资产结束科学、正当的结构，正当订定大型牢固资产的设置装备摆设标准，在有效利用全部已投入牢固资产的基础上，用好库存、闲置部分的牢固资产，提高牢固资产的全部利用效力。对此，不但需要国家当局机构以当局、人大文件的方法颁布、实施，同时还需奇迹单元自行订定具体、细化的设置装备摆设标准与顺序，爲牢固资产的治理供给司法支撑与包管[11]。

奇迹单元要树立完好的资产追查轨制，使资产追查任务轨制化。至少每一年年关要对资产结束一次单方面的追查，摸清“家底”，对盘亏、盘盈资产，要找出启事，分清任务，奇迹单元牢固资产治理近况及对策 按现行规矩实时处置，并对单元牢固资产存量近况结束分析，将闲置资产有效利用。别的，树立重点抽查制。各单元财务部分协同资产治理部分对单元代价高、重点资产结束抽查查对。

奇迹单元内部应加强部分内部及部分之间的联结，提高牢固资产的利用率。具体来讲，应提高任务效力，单元功夫内使牢固资产创造最大代价。即让牢固资产在无穷的功夫内发挥最大的功效，终极创造的代价远高于消耗的材料人力物力等。别的，要对牢固资产定期结束保护和检验。在最大水平上保持牢固资产的功用性，让牢固天然寿命得以延伸，更高效地保值。

奇迹单元牢固资产治理近况及对策 论断

综上所述，跟着我国经济的加快睁开，国家综合国力的时时晋升,市场经济系统体例变更的推动，奇迹单元的内部运作、治理形式、内控系统正趋势企业化改变，奇迹单元的职责和能力均敏捷改变和提高。原有的牢固资产治理许多漏洞开始披露进去，国家在政策方面，单元在内部资产治理方面都应引起高度重视。

而作爲国有资产的紧张构成部分，牢固资产的治理必须进一步深入变更、改变形式，完美各项监督、束缚机制与管控轨制，实施动态化的治理方法才华从基本上包管财务资金的有效利用，增进奇迹单元的变更、睁开。只需时时树立健全科学、高效的牢固资产治理系统体例，树立严格的财务核算轨制，才华充分发挥国有资产的利用效力，提高牢固资产治理水平，爲奇迹单元的各方面睁开供给松软的后盾,更好的爲社会睁开供给包管。

5.事业单位下属企业发展现状及对策 篇五

[摘 要]20世纪90年代中后期我国慈善事业大力发展，但是在发展过程中存在许多问题，制约着其发展进程。为了解决这一问题，促进我国慈善事业的大发展本文提出了一系列的对策建议。

[关键词]慈善事业；问题；对策

慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。发展过程中存在着诸多问题。

[中图分类号]C913.7 [文献标识码]A

1.我国慈善事业发展中存在的问题

1.1 社会参与慈善事业的意识淡薄

中国传统慈善文化的内敛性、封闭性妨碍了人们的慈善行为。“我们常说，中华民族是一个乐善好施的民族。但如果真要仔细分析一下，却发现这种流行的说法并不完全准确，也不十分真实。”我国的传统慈善文化以亲亲为起点，也多是以亲亲为终点，缺少西方的博爱主义和“普世”观念。在大多数情形下，中国人的仁爱与慈善通常限于家族内部或亲近之人，没能扩展到对陌生人的帮助。

1.2慈善法律法规建设滞后

目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。

1.3慈善组织行政性倾向严重

慈善组织是在行政需求下建立的。改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。

1.4慈善组织公信力较低

我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。慈善组织公信力低固然和政府的干预有关系，但非政府部门存在的“志愿失灵”也是慈善组织公信力低的一个重要原因。我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。这就造成了慈善机构有时候会做出一些违背慈善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。

2.促进我国慈善事业发展的对策建议 2.1弘扬慈善文化，营造人人捐献的社会氛围

慈善事业的发展首先需要适宜的社会文化环境。我国慈善事业的发展要首先弘扬慈善文化：一是将慈善文化纳入道德教育体系之中。从中小学生就开始培养他们对慈善事业的情感，引导他们加深对慈善事业的理解，增强投身慈善事业的责任感。二是将慈善文化与企业文化相结合。慈善文化必须积极主动地溶入企业文化，慈善机构要与企业建立平等合作的“伙伴关系”，强化服务意识，努力为企业参与慈善事业创造各种有利条件。三是将慈善文化与传播文化相结合。利用媒体的大众性积极开展各种宣传活动普及慈善教育、传播慈善文化、弘扬慈善精神、增强公众慈善意识、扩大慈善事业的影响力和感召力、提高公民道德素质。

2.2加强慈善立法

慈善事业的发展需要法律的保驾护航。良好的法制化环境是慈善事业健康发展的有力保障。立法机关应颁布相关的法律，我国现在涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部法规。慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此文章建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。如《中国慈善事业发展纲要》中所述：推进有关发展慈善事业的基本法的研究制定工作，在法律上进一步明确慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善活动的程序、明确捐赠人和受益人的权利义务，规范慈善事业的准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等行为。

2.3建立健全各类慈善组织

在慈善组织功能上，根据美国等发达国家的经验，慈善团体的募捐机构和实施机构是分离的，募捐机构专门从事慈善募捐专业，募捐的善款全部拨付给实施慈善服务的组织。这样可以避免各慈善组织自发募捐影响捐助者的积极性，提高慈善事业的募捐效率。现阶段，我国要着重培育劝募市场，强力推进募捐活动，逐渐实现募捐机构与实施机构和协调机构并存的格局。

在慈善组织形式上，目前，中国慈善事业的参与主体主要可分为专门的慈善机构如中华慈善总会和南京爱德基金会等；国际性的人道主义组织如从事人道主义救助事业的红十字会；其他参与慈善活动的非营利性公益社会团体等。慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性，导致慈善组织的低效率。因此，要实现慈善事业的社会化，就必须推进慈善组织的民营化，实现以独立的民营慈善团体为主体，辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体组织的慈善组织体系。

2.4建立多元化的监督体系 完备的监督体系是慈善组织公信力的重要保证。推进慈善事业的发展要建立完善的监督体系。

(1)行政监督。首先，对基金会的监督。政府对慈善事业的约束机制主要体现在依法对慈善组织的界定及对其财务活动的监督上。在慈善事业的发展中基金会将起着重要的作用，基金会的发展有力地推动了社会福利和公益事业的进步，但也难免鱼目混珠，一些私人基金会打着基金会的名誉谋取私利。这就要求政府既要建立可行的激励机制，又要有完备的约束机制来规范慈善事业的运作。其次，对慈善组织成立的监督。政府要依法规范申请成立免税性质的慈善组织，要进行严格的资格审查，以免一些组织打着慈善的名誉谋取暴利。再次，对慈善组织活动的监督。政府要建立慈善活动公开制和公众对慈善活动的监控体系。政府可以每年抽查慈善组织财务收支状况，如发现有造假行为，应依法予以严惩。

(2)社会监督。社会监督包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监督等。对慈善活动的监督只有政府的监督是远远不够的，社会民间性的专业评估机构，如美国慈善信息局，也实施对慈善组织的监督，每年民间性的专业评估机构对慈善组织的公信力进行评估，把所出具的测评报告向社会公众发布，社会公众以此作为是否捐赠的标准。此外，社会舆论和社会公众的监督也是非常重要的，要确保媒体和公众对慈善活动监督渠道畅通。

(3)内部监控。慈善机构首先要建立完整的组织治理结构，在组织内部建立约束组织和成员的规章、制度等。不断提高管理人员的素质和完善内部管理监督程序。

2.5慈善组织加强自身建设，提高公信力

慈善组织是现代慈善事业的运作载体，慈善组织提高自身能力可以赢得政府的信任，从而更好的保障自身的权益，推进慈善事业的发展。

第一，高度重视慈善工作建设。要加强慈善会全职工作人员的职业道德建设，尽快提高慈善会人员的道德素质；加强对从业人员的培训，多渠道、多方式培训现有的慈善工作者，提高他们的工作技能，再造职业化、专业化的慈善工作队伍。

6.小微企业发展现状问题及对策 篇六

2012-9-9 14:54:36 来源：《河北金融》2012年第5期

摘要：小微型企业是世界各国经济社会稳定发展的重要组成部分，破解其发展中存在的问题和探索可能解决的对策始终是研究的课题。特别在我国，小微型企业在社会经济发展占有举足轻重地位，既有发展的探索性，也有推进性和社会稳定的基础性作用。本文以遵化市小微型企业现状为例，通过深入企业实地调研和问卷调查相结合的形式，剖析其发展中存在的主要问题，探索解决措施，以期为促进小微型企业发展提供一些有益的借鉴和参考。

关键词：小型微型企业，发展困境，解决对策

小微型企业是县域经济增长的推进器和社会稳定的调节器，具有创业成本低、产权集中度高、吸纳就业能力大、发展见效快等特点，在转变经济发展方式、优化产业结构升级、促进就业等方面发挥着重要作用。然而，受各种因素影响，近年来，小微企业融资形势严峻，经营发展举步维艰。

一、小微型企业样本调查的基本情况

为摸清遵化市小微型企业融资及经营现状，我们采取随机抽样及问卷调查的方式，对遵化市康各庄鸿远工艺雕刻厂、遵化市聚源食品有限公司等40家小微型企业进行了深入调查。本次调查范围较为广泛，涵盖了农林牧渔、采矿、制造、建筑、交通运输、仓储和邮政、批发零售及住宿餐饮等8个行业，具有较强的代表性。

数据显示，截至2011年底，40家小微型样本企业注册资本合计为5595万元，户均注册资本为140万元。其中0-10万元(含10万元，下同)企业5家，10-100万元企业26家，100-500万元企业7家，500-2000万元企业为2家。按照新的行业划分标准，都属于小型微型企业范畴。

(一)小微企业生产经营盈利状况

调查发现，小微型企业经营中既要面对来自市场、资金和环境方面的风险，还要承担着名目繁多的各种税费负担。以某小微企业年销售收入100万元为例，正常条件下毛利润为20%，雇员5人，月工资1500元/人，年工资支出9万元；税额为100×3%=3万元[小规模(型)企业纳税人税率为3%]；各种费用支出2.3万元，企业一年的净利润仅为5.2万元(企业净利润=100×20%-9-3-2.3=5.2万元)。若考虑市场原材料价格波动及人工薪金变动等因素，再加上不可预见的费用支出，企业经营成本会进一步压缩盈利空间，利润势必会更低。如果小微企业再有贷款，成本还会增加。据调查，在取得银行贷款的小微企业中，有70%以上的贷款执行基准利率上浮50%左右的利率标准，融资“贵”也加重了企业的负担。融资成本上升成为挤压小微型企业利润空间的另一个重要因素。

(二)小微企业的融资情况

1.小微企业融资仍然难。统计数据显示，本次调查的40家样本企业中，资金较为紧张的企业达23家，占57.5%；和上相比基本持平的15家，占37.5%；只有2家企业资金相对宽裕。企业所需资金主要用于原材料采购和扩大产能，资金运转困难。融资渠道主要是企业自有资金、商业银行贷款以及以上两种方式的混合。其中，主要靠自有资金的28家；有银行贷款的31家，占比超过了70%。样本企业中，分别有9家和18家企业从未获得过短期和中长期银行贷款，占比分别为22.5%和45%。虽然目前银行贷款相比于民间借贷依然是小微型企业融资渠道的首选，但小微企业受规模小，财务制度不健全以及信用等级偏低等因素制约，融资难问题依然突出。

2.小微企业融资成本高。以从银行融资成本为例，小微型企业相比于大中型企业一般要高30%-50%。大中型企业一年期贷款利率一般执行基准利率或较基准利率优惠10%-20%，而小微型企业实际执行利率普遍要高出基准利率30%-80%。除利率上浮外，商业银行还会以业务咨询费、贷款承诺费等名义向小微型企业收取费用，以确保贷款综合收益率不低于基准利率的1.6倍。在稳健政策背景下，这基本成为基层商业银行的惯例，从而进一步加重了小微企业经营成本。据调查，小微企业除从金融机构获得信贷支持外，为缓解资金紧张，还采用民间借贷、自筹资金、企业间融资、信用垫资、从小额贷款公司贷款等其他融资方式，这势必更进一步加重了融资成本，严重的会因市场波动、主营利润下降而发生资不抵债现象。

二、小微型企业经营发展走势分析

(一)企业生产经营形势预测

相比于2011年，2012年样本企业的订单和产品销售前景为：六成以上企业基本持平、25%以上的企业预判为增长、只有不足10%的企业认为会下降。样本企业普遍认为2012年企业的人工成本相比于去年基本持平或者是振荡回升，盈利前景与2011年持平。不容忽视的是，小微企业对用工需求最迫切的专业技术人才以及熟练工人的占比分别为35%和42.5%，一方面表明当前小微企业观念发生了变化，求贤若渴；另一方面也透漏出众多的专业技术人员不愿到小微企业就职的现状，人才匮乏和就业难问题亟待破解。

(二)小微企业融资形势预测

由于企业发展所需，有13家企业设定了投资计划，27家继续与2011年持平。在对小微企业是否具有直接融资计划调查时，只有3家企业有直接融资计划，但无确定融资目标。在对小微企业是否具有间接融资计划调查时，有22家企业选择了银行贷款。小微企业在融资渠道选择上更多青睐银行信贷的局面仍未有太大变化。

(三)小微企业发展的诉求

调查显示，样本企业中有38家企业认为2012年最需要的金融服务是继续加大对小微企业的信贷支持，16家希望继续拓宽小微企业融资渠道，13家希望对小微企业实行差异化金融监管政策，以支持小微企业发展，14家希望降低贷款利率，以减轻企业财务成本。这表明，尽管近年国家出台了一系列意在支持小微型企业发展的政策措施，但从实际成效来看，和小微企业的需求仍有差距，拓宽小微企业融资渠道，提高金融信贷服务水平，减轻小微企业融资成本仍需各方持续付出更大的努力。

三、小微型企业发展中遇到的主要问题及原因剖析

调查显示，近些年来小微型企业发展迅速，创业意愿强烈。但在实践中，仍普遍存在融资难度大、政策扶持效果欠佳、生存能力较弱及自我发展能力欠缺等问题，严重制约着小微型企业的发展壮大。

(一)小微企业生产经营的基础稳定性较低，自我发展能力不够

小微型企业具有传统的家庭经营色彩，业主与雇员知识结构都明显偏低，现代经营管理知识相对不足，经济实力、工资待遇以及社会地位较低，人员的流动性较大，稳定性较差，自我发展和创新能力不足。普遍面临用工难、留住人才更难等一系列亟待解决的现实问题。

一是家族式管理模式和陈旧的经营理念束缚了企业的发展。以40家样本企业为例，家族式管理的有36家，占90%；聘请专业经理人管理的仅4家，占10%。根深蒂固的家族化管理，难以融入社会化大生产，守旧的经营模式难以突破“作坊式”生产格局，这是束缚企业发展壮大的关键因素。

二是财务制度不健全，内部管理水平提高受限。小微型企业经营者素质参差不齐，对相关政策法规缺乏比较深细的了解，企业内部缺乏科学管理。在调查的40家小微型企业中，企业负责人有本、专科学历的仅6人，只占15%；初中文化程度的25人，占62.5%；其余9人为小学文化，占22.5%。再者，逃避税负也是小微型企业账务管理不规范的一个重要诱因。调查中有部分企业表示，税费负担繁重，企业正常纳税，利润会很低，经营稍有不善就会亏损，出于生存发展考虑，企业有时采取作假账的方式避税。财务制度不健全既会影响小微企业的信贷支持，进而也会影响企业的发展壮大。

(二)组织化程度低，后续扶持政策有待强化

调查显示，小微型企业大多处于单兵作战、自生自灭状态，政策扶持力度明显不够。分析原因，一方面是小微型企业自身条件局限。如规模较小，抗市场风险能力较弱，生存压力较大，随意性较强，企业和行业发展意识不够等；另一方面是政府职能部门的后续扶持合力还未完全形成。地方政府对大中型企业，特别是“龙头企业”给予了更多关注，而对小微型“草根”企业的政策扶持力度还明显不足。

(三)融资难问题突出，束缚了企业向规模化发展

小微型企业本身规模较小，抵御市场风险的能力差，信用度低，特别是在信贷偏紧环境下，银行贷款投向更侧重于大中型企业，小微型企业获得银行贷款难度加大。调查显示，有近55%的小微型企业有贷款意愿，但贷款的满足率不到15%。尽管各级政府及相关部门出台了一系列意在鼓励满足小微型企业融资需求的政策，但因种种原因难以真正落到实处，融资难依然是当前制约小微型企业发展的重要“瓶颈”。

四、促进小微型企业发展的政策建议

(一)构建完善的支持小微型企业发展的法律保障体系

目前看，单纯依靠市场机制无法让小微型企业真正发展壮大，给予小微型企业财政金融政策支持必须有法律保障。因此应尽快完善促进小微型企业发展的法律法规，改善小微型企业的法律和经营环境，建立一个公平竞争的制度环境和完善有效的小微型企业社会化服务体系，创造条件制订帮扶小微型企业获得国家优惠支持的鼓励政策。2011年10月国务院出台了《支持小微型企业发展的金融财政政策措施》，但从现行操作情况看还存在较大的难度，建议尽快出台相应的实施细则，在扶持小微型企业发展发挥出更大的作用。

(二)建立有效、健全的政策扶持体系

政府应为小微型企业营造一个宽松的外部环境，促进小微型企业快速成长。地方政府要把促进小微型企业的发展提高到城市规划的高度来考虑，应建立以政府部门为主导，民间企业协会为桥梁，社会服务中介机构为依托的多方社会资源参与的多元化、多层次、全方位的小微型企业社会化服务体系，为小微型企业制定一系列的优惠政策措施，并组织小微型企业加入到各个地区的商会组织，加大服务力度，加速小微型企业健康发展。此外，应采取更加优惠的财税政策，支持小微型企业发展。制定长期的小微型企业税收优惠政策，保障小微型企业生存的空间，提高劳动者的工资收入，夯实经济增长的根基。同时，政府应牵头成立国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构，拓宽融资渠道，为小微型企业构建全方位的融资服务体系。

(三)建立多元化的小微型企业帮扶机制

一是设立小微型企业发展专项资金，对符合条件的新办小微型企业进行创业资助，对小微型企业产品结构调整和科技成果转化、技术改造项目进行贴息，对小微型企业社会化服务体系进行资助。二是建立小微型企业培训基金，制定符合国家产业政策的小微型企业培训计划，建立小微型企业人才培养基地，通过培训，让经营者自觉建立健全内部控制制度，合理合法开展经营活动。三是建立小微型企业孵化园、创业基地，示范带动小微型企业发展。

(四)优化金融生态环境，为小微型企业提供优质金融服务

一是健全服务小微型企业的金融体系。加快培育和发展中小金融机构体系步伐，明确业务范围和服务对象，大力发展村镇银行、社区银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，真正为小微型企业提供融资等金融服务。二是发挥“窗口指导”作用，强化信贷政策指引。人民银行要根据国家的产业政策积极加强市场调研，制定详细的小微型企业信贷政策指引，提高政策指引的针对性和可操作性，为信贷审批和信贷管理规范化、科学化、合理化提供决策支持。三是商业银行要积极转变观念，强化责任意识，在风险可控前提下，要积极创新信贷方式，主动为小微型企业提供金融服务，切实帮助小微型企业破解融资难题。

参考文献：

7.事业单位对外投资管理现状及对策 篇七

一、事业单位对外投资现状及形成的原因

事业单位对外投资是指事业单位以货币资金、实物资产、无形资产等对其他单位的投资。目前事业单位的对外投资呈多元化状况,有的单位以账外资产进行对外投资,有的单位将对外投资款长期挂在其他应收款账上,有的单位实物资产已经对外投资,但固定资产长期不下账,凡此种种,隐藏着极大的风险和权益的不确定性。通过以下几个案例对事业单位对外投资现状及形成的原因进行分析。

(1)账外资产对外投资。XX市运输管理局原下属单位于2000年4月改制,该局向其投入专用设备、办公设备、交通工具等实物资产,价值449.72万元,投资额相当于该局资产总额806.83万元的55.74%。这些对外投资资产没有在该局财务账上反映,对外投资也没有披露,实际上是账外资产投资。

这些游离于账外的资产产生的原因多种多样,有的是下属企业转制后的资产,有的是抵债资产,有的是以实物抵收入的资产,有的是在“小金库”列支的资产,有的是在购建固定资产时漏记的资产,等等。资产游离账外存在多种弊端,一是容易造成国有资产流失,由于领导和经办人员不断流动,单位财务账上又没有真实反映,后任领导和经办人员无法掌握账外资产对外投资情况,最后可能导致这部分资产的流失;二是投资收益流失。由于是账外资产投资,其投资收益很可能被截留、转移、挪用、私分;三是资产不能合理配置。由于对外投资资产无账可查,很可能将单位必需的资产对外投资了,从而重复购置。

(2)对外投资资产不转账。XX市公路管理局2003年3月投资969.01万元组建路桥工程有限公司,投入设备12台(套),房产22栋,投资资产占该局固定资产总额2344.19万元的41.34%。这部分资产已经对外投资4年多,仍没有作相应的财务处理。

对外投资资产不转账的主要原因,一是单位领导财务管理观念淡薄,资产对外投资后业务部门没有及时通知财务人员进行相关的账务处理;二是财务人员本身缺乏对资产管理的主动性,长期不对单位资产进行清查盘点。对外投资资产长期不作账务处理,不能真实反映单位资产结构状况,固定资产账实不符,单位不能有效监督投资资产的使用情况。

(3)以债权代替股权。XX港航管理局“其他应收款”账户中XX房地产开发有限公司余额为1948.99万元,经调查了解到,该房地产开发有限公司为XX港航管理局的下属单位,房地产开发公司组建时,XX港航管理局投资1800.00万元,该公司已将其作为投资额入账,而XX港航管理局确将其长期挂在“其他应收款”账户上。

事业单位将已经对外投资的股权作为债权处理,混淆了财务关系,尽管股权与债权都是单位的财产性权利,但股权是以出资行为为发生依据,而债权是因为合同等行为而发生的。股权虽然随着公司经营业绩的好坏而有涨有落,是一个不定值,但它作为股东可按其持股比例获得财产的分配权。目前,地产开发公司的投资效益普遍很高,XX港航管理局的做法实际上是放弃了投资收益分配权,给事业单位的资产保值增值造成了损失。

(4)对外投资的“休眠状态”。XX事业单位分别向下属三家公司投资货币资金及实物资产620.00万元,投资期已达5年之久,该单位虽然已在财务上作了相关的会计处理,但长期以来,这些资产实际处于“休眠状态”,既没有发挥国有资产的使用效率,也没有获得投资收益。

二、加强事业单位对外投资管理的对策

事业单位对外投资必须在维持事业正常发展、保证完成事业任务的前提下科学、谨慎决策。严格按照前期调研、集体决策、授权办理、协议管理、后期跟踪等程序进行。

(1)实施对外投资决策程序。事业单位开展对外投资业务,应履行决策程序。一是编制对外投资项目建议书,对被投资单位的经营方向和资信情况进行调查或实地考察,提出调查或考察意见。二是对投资项目进行可行性研究,重点对投资项目的经营目标、投资规模、投资方式、投资的风险与收益等作出评价。对于重大投资项目,可聘请专家或中介机构进行可行性论证,编制投资可行性论证报告。三是对外投资领导成员按照民主集中制的原则,对投资事项通过行政办公会等会议形式认真研究,在充分讨论《投资可行性论证报告》的基础上,按照少数服从多数的原则,对投资事项集体决策,并对决策过程做好完整的书面记录。四是制定对外投资实施方案,明确实施的程序、出资的时间、金额、方式和项目实施责任人等。五是按照国家有关规定报经主管部门、国有资产部门和财政部门批准或者备案。

(2)加强对外投资跟踪管理。对外投资事项发生后,应指定有关职能部门负责对外投资的管理。要有专人按照协议、合同、文件的有关条款对项目进行跟踪管理,加强对被投资单位经营活动的监督,密切关注被投资单位的借贷、投资、担保和委托理财等行为,检查被投资单位的实收资本的工商登记情况,资本的运行和安全情况,财务状况和经营情况(按月定期提供会计报表和财务报告),年度财务决算情况(按规定提供年度会计决算报表和财务分析报告),资产的保值、增值情况和利润分配及其结算情况等。定期报告被投资单位的经营情况和财务状况等,如发现不正常情况,或者可能对投资资金造成损失时,应及时撤回投资,防范对外投资风险,防止国有资产流失。

(3)完善对外投资核算工作。会计人员应按照《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》的规定,按成本法进行对外投资的权益核算。以固定资产进行投资的,应及时办理固定资产财务注销和对外投资入账手续。所有投资事项要在会计报表中单独说明。财务部门对资金流出要严格把关,在已经形成投资决策的前提下,必须凭书面联签记录(即对外投资事项要由事业单位负责人(法定代表人)或其授权的有权签字人和财务负责人联签),才能拨付有关资金。年末编制《对外投资情况表》,向上级主管部门及财政部门报告对外投资详细情况。

(4)规范对外投资考核机制。事业单位法人代表应对对外投资的资金安全负责,确保对外投资的保值增值。任何人不得以任何方式截留、转移、挪用、私分投资收益,也不得隐瞒投资损失。对在对外投资业务中,因未严格履行对外投资决策程序造成重大决策失误的单位负责人和有关责任人员,应予追究责任,造成重大损失的,给予行政处分,违反法律的,追究其刑事责任。上级主管部门应将对外投资情况作为资产保值增值的内容对干部进行考核。领导干部离任时,也应将对外投资情况进行审计。

8.事业单位下属企业发展现状及对策 篇八

摘要：事业单位党建工作是事业单位工作的核心，党建工作的好坏直接关系着党的执行方针、政策、路线。本文首先阐述了事业单位党建工作的现状，进而提出了事业单位党建工作的对策，以提高事业单位党建工作的活力。

关键词：事业单位；党建工作；现状；对策

引言

事业单位是由国家建立的社会服务性质的组织，其党组织是党政策推行和实践的基层单位。受事业单位性质的影响，其党组织的职能也与其他单位有所不同。因此事业单位的党建工作体现出一定的特殊性，有别于一般企业和街道社区的党建工作。事业单位党建工作，做好事业单位党建工作对于把握事业单位运作方向具有重要的意义。党建工作是事业单位的政治基础和行动方针。只有落实好各项党建工作，才能够确保党组织在事业单位中的政治核心地位，从而指导事业单位各项活动的有序开展。

一、事业单位党建工作的现状

（一）党建工作缺乏重视

思想指导行为，主观决定客观。目前我国一些事业单位领导对于事业单位党建工作没有进行深入的认识，思想上更是缺乏对党建工作的重视，“重形式、轻党建”的思想严重。这是目前我国事业单位党建工作中存在最严重的问题。市场经济体制多年运作后，很多事业单位管理人都存在只要做好自身的工作就可以，不需要提升对党建工作的过分重视的错误思想，在事业单位的党组织建设工作方面没有给予足够的重视和支持。

（二）党建工作队伍建设力度不足

高素质的党建工作队伍是事业单位党建工作良好开展的前提，也是事业单位党建工作良好发展的根本保障。但是在当前的事业单位中，存在很大的一部分党员的党性意识不强，难以坚决的执行党组织的相关决定，甚至还存在一些组织意识淡薄、作风不良习气的党员，尤其是贪污腐败现象是屡禁不止的。这些现象的存在，对于党组织的形象具有严重的影响，使得党组织难以在人民群众中树立起威信，造成非常严重的损失。

（三）缺乏健全完善的机制保障

健全的制度是事业单位党建工作开展的重要保证，针对事业单位党建工作的现状而言，事业单位党组织的规章制度还不够健全，特别是随着事业单位改革的不断深入，传统的机制已经不能满足新时期事业单位发展需求的情况下，强化事业单位监督考核工作更是保证事业单位党建工作顺利开展的因素。但目前事业单位还缺乏强有力的监督和考核机制，使得事业单位各项党组织工作都得不到更好的落实，影响事业单位工作的开展。

（四）工作责任落实不到位

由于事业单位对党建工作没有给予足够的重视，使其在党建工作中缺乏责任心和工作积极性，没有将精力放在党建工作上，将党建工作与日常工作分离开来，导致党建工作难以落实，党建工作在事业单位发展中的作用难以得到体现。

（五）党建工作方法落后

在新形势下，工作方法对事业单位的发展来说至关重要。事业单位要创新党建工作方法是势在必行的。长久以来，很多事业单位仍然采用的是陈旧的、不能适应事业单位发展的传统工作方式，工作方法落后，这使得事业单位党建工作墨守成规，产生了严重的滞后性，使得很多事业单位的發展跟不上时代的脚步，不能很好地适应形式发展的需要，结果逐渐失去竞争的能力，最终被社会淘汰。

二、完善事业单位党建工作的对策

（一）提升事业单位对党建工作的重视

健全事业单位党建工作首先要做的就是提升事业单位领导对党建工作的重视，对事业单位党建工作不能采用急功近利的方式，还要重视事业单位党建工作的作用。完善事业单位党建工作，需要发挥事业单位领导和管理人员的作用，需要事业单位领导和管理者认识到党建工作在整个事业单位中的地位，并采用各种形式开展单位党建工作。其次就是提升事业单位员工对党建工作的重视，让他们能够虚心接受党组织的领导，将自身的发展同事业单位的发展联系起来，鼓励他们积极参与到事业单位党组织开展的活动中去，在活动中提升自身的政治觉悟。

（二）加强事业单位党建人才队伍的建设

事业单位党建工作者的素质高低对于党建工作的质量好坏起着关键的决定性作用，因此，事业单位必须提高对党建工作队伍的重视，加强对相关人员综合素质的培养，完善党建工作人才队伍的建设，对所有人员一视同仁，建立一个各部门协调、和谐发展的事业单位环境，让党建工作队伍更好的为事业单位的可持续发展服务。另外，还要加强对事业单位党建工作人员的培训，加强对其思想政治理论知识、价值观念等的教育，提高其知识水平和工作能力，从而提高事业单位党建工作队伍的整体素质。

（三）健全事业单位党建工作的工作制度

在当前我国新形势下，推进事业单位党建工作的发展，需要完善有效的工作制度的帮助，进一步推动事业单位党建工作的有效长期发展。在进行事业单位党建工作制度的制定时，必须保证其工作制度的贯彻力，否则党建工作的工作制度就形同虚设。因此，事业单位在制定科学化和规范化的工作制度以后，还需要监督其制定政策的落实情况，进一步确保事业单位党建工作的顺利开展。

（四）切实加强党内监督，有效的推进和发展党内民主

事业单位党组织要切实抓好党内监督、认真履行从严治党的职责。首先要定期检查党员尤其是行政负责人参加党组织生活情况，并据实向全体党员通报，改变不敢、不会监督的状况。强化党员特别是党员领导干部接受监督的意识，自觉配合党组织的监督。在有力的党内监督下，保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，严肃党的纪律，保持党的先进性。二是要逐步推进“测评”工作制度，以评议各事业单位作风建设为主要内容，丰富民主监督制度，建立群众测评、党员测评的制度，深入查找问题，落实整改方案，做到全心全意为人民服务。

（五）创新党建工作的方法

“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，只有创新，事业单位才会向前发展，只有创新，党建工作才能发挥其应有的作用，只有在旧的体制中注入了新的元素，才能使生命力更加顽强，才会使事业单位充满生机和活力，才会赢得事业单位广大干部职工的一致好评，才能更加有所作为。胡总书记的“三个代表”重要思想强调：实践是检验真理的唯一标准，党的全部理论和工作都要在实践中检验，掌握其规律性，富于创造性。”因为实践是随着时间的变化而不断前行的，因此，事业单位党建工作要体现时代性，适应事业单位变革的新形势，就必须勇于探索，大胆创新。创新永无止境，没有创新，就不能能保证事业单位党建工作永葆生机和活力。如何创新事业单位党建工作方法？例如，可以大力实施送温暖活动，组织建设，出谋献策等，还可以通过思想沟通、谈心交心等形势，积极组织开展文化、体育等活动，陶冶事业单位员工情操，达到启发员工思想觉悟的目的。使事业单位党建成为凝聚员工的载体，进一步密切党群、干群关系，充分调动员工的积极性和创造性。

小结

总之，事业单位在其发展过程中做好党建工作对于其稳步前进具有重要的作用。本文主阐述了当前事业单位党建工作中存在的问题，并提出了相关的解决策略，首先要提升对党建工作的认识，加强党建工作人才队伍建设，完善工作制度，加强民主监督，推进党内民主，切实提高事业单位党建工作的有效性。

参考文献：

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[2]崔丽燕.浅析当前事业单位党建工作现状及解决对策[J].东方企业文化，2015，13：326.

[3]刘爱娇.事业单位党建工作现状及对策研究[J].经营管理者，2014，07：339.