发电企业易发生腐败的重点领域和关键环节自查报告

发电企业易发生腐败的重点领域和关键环节自查报告（共1篇）

1.发电企业易发生腐败的重点领域和关键环节自查报告 篇一

近年来,我区按照中央、省、市关于建立惩治和预防腐败体系工作规划的总体要求,坚持科学指导、统筹推进,惩防并举、注重预防的方针,以规范和制约权力为核心,以抓好容易滋生腐败的重点领域、重点部位和关键环节为突破口,努力解决教育、制度、监督、惩处等方面的深层次问题,最大限度地遏制和消除了一些腐败现象的发生。

一、增强教育说服力,形成拒腐防变长效机制

教育是基础。这几年来,我区始终把一些重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部作为重点教育对象,通过开展有针对性的扎实教育活动,增强其拒腐防变和抵御风险的能力。同时,紧紧围绕构建党风廉政“大宣教”格局,从健全完善工作机制入手,形成反腐倡廉教育长效机制。

一是健全机制,确保教育的长效性。重点领域、重点部位和关键环节易于滋生腐败,区委高度重视在重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部的教育,定期召开常委会专题研究反腐倡廉教育工作。同时,成立了由区委书记任组长、区长、纪委书记任副组长,相关职能部门负责人为成员的党风廉政大宣教领导小组,强化对全区党风廉政教育工作的领导。各职能部门明确分工,各司其职,建立健全党委统一领导、纪委组织协调、职能部门配合、干部群众支持参与的工作机制,形成了齐抓共管的整体合力。与此同时,各乡镇、部门、街道把重要领域、重要部位和重要岗位上的党员干部的教育工作作为“一把手”工程,主要领导全力抓,分管领导具体抓,保证了各项工作任务落到实处。

二是突出重点,提高教育的实效性。针对一些党员干部放松主观世界改造,政治思想滑坡、意志消退的问题,区上坚持“固本强基、抓主抓重、区别对待、注重实效”的原则,着重在1200多名科级领导干部中先后开展了树立正确的权力观、“两个务必”、“学党章,强党性”和“作风建设年”等主题教育,通过撰写心得体会、党政纪条规测试、征求群众意见、进行“回头”看、限期整改等环节,使他们深刻理解党的基本理论、基本纲领和基本经验,深入实践科学发展观和构建和谐社会的具体要求和做法,进一步强化党纪国法、理想信念、荣辱观和廉洁自律教育,增强其拒腐防

变和抵御风险的能力,使广大党员干部特别是重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部真正做到立党为公、执政为民。

三是把握规律,增强教育的针对性。教育的目的是让党员干部少犯错误、甚至不犯错误。近年来,我区针对不同行业、不同领域、不同岗位的教育对象,施以不同的教育内容,采取不同的教育方法,获取了良好的教育效果。同时,坚持三个“紧密结合”,即紧密结合经济社会发展实际,自觉把重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部的教育放到全区中心工作中去,为经济社会发展创造良好的政治环境;紧密结合党风廉政建设和反腐败斗争实际,及时发现问题、敢于揭露问题、促进解决问题,发挥好教育的基础性作用;紧密结合这些党员干部思想实际,从思想教育抓起,及时清除自身建设上的薄弱环节。针对卫生系统部分医务人员索要“红包”、医德不高、医术不精的实际,我们在医疗单位重点开展了拒绝“红包”回扣、崇尚医学圣洁、维护医院荣誉形象的主题教育。校园是

一方净土,师生是一个特殊的社会群体,我们按照“小手拉大手、廉洁齐步走”的思路,在全区各中小学开展校园廉政文化建设,将教育适当向家庭延伸,突出了教师、学生、家长三个重点,进一步强化了教育的针对性。

四是改进方法,拓宽教育的多样性。坚持既运用先进典型进行示范引导,又运用反面案例进行警示教育;既继承多年来行之有效的知识竞赛、文艺演出等传统方法,又善于使用大众传媒、电化教育等群众欢迎的途径,加快建设重要领域、重要部门、重要岗位上的党员干部教育新阵地。坚持以廉政文化建设为主线,着力构建特色鲜明的党风廉政教育格局。近年来,我们先后举办了“廉政之风”演讲比赛、“廉政之声”歌咏比赛、“廉政之光”漫画展、“廉政之韵”文化节、廉政主题灯展”、“廉政专题晚会”等为主题的大型系列宣教活动,以不同风格的艺术形式表现廉政主题,延伸宣传教育触角,增强了廉政教育工作的感染力和影响力,掀起了廉政文化建设的高潮,使30多万干部群众受到了教育;充分利用网络快捷、便利、信息量大的优势,在全省率先建成廉政网站——“甘州廉政网”,设置党纪法规、领导论述等61个栏目,载入各类资料80余万字,图片230余张,登录网民已达4万多人次;坚持开展“廉政短信月月送”活动,向900余名县、科级领导干部发送廉政短信2万余条;在区广播电台、电视

台分别开设《党风了望》和《廉政经纬》栏目,播出廉政动态信息88期126篇,廉政专题节目24期,拓宽了宣传教育渠道;按照由易到难、由点及面的思路,积极推进廉政文化“六进”活动,扩大了廉政文化的影响力、渗透力,营造了廉荣贪耻的良好氛围。

二、增强制度约束力,完善反腐倡廉制度体系

制度是保证。将制度建设贯穿于每个重要领域、重点部位和关键环节的方方面面,建立全方位预防腐败制度体系,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制和机制,不留死角,从根本上铲除滋生腐败的温床。

一是要围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设。推进反腐倡廉制度建设必须坚持以科学发展观为统领,及时解决妨碍科学发展观落实的突出问题。伴随经济的高速增长,土地、能源、生态环境等问题已成为经济社会可持续发展的瓶颈因素,因此在反腐倡廉中应高度重视环境保护、土地利用、资源保护等重要领域方面的制度建设,以严格的制度落实科学发展。去年以来,区纪委监察局共向区委、区政府提出加强招标监管、国有土地转让、生态环境保护等各类建议8项,及时督促有关部门查漏补缺、完善制度30多项,促进了政府行政管理体制的不断完善和管理能力及水平的提高。

二是要围绕规范和约束权力加强反腐倡廉制度建设。反腐败斗争的实践表明,在权力运行的重点部位和重点环节最容易滋生腐败。反腐倡廉制度建设要取得实效,关键是抓住这些重点部位和重点环节,建章立制。这几年,我区以建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制为目标,督促各部门排查权力运行的风险点,尤其是人事、投资、财经、监督等部位,找准问题发生的主要环节,有针对性地通过建章立制加以治理和防范。2007年,区上出台了《甘州区机关事业单位补充工作人员“凡进必考”暂行规定》,对区直

机关事业单位补充工作人员进行招考的原则、条件、程序等均作了详细的规定,规范了各部门人事编制工作。针对政府采购工作中出现的一些问题,区上多次下发

《关于做好政府采购工作的通知》,要求相关部门细化采购环节、严格采购程序、加大监督力度,并对采购物品金额作出了最高限定,确保政府采购工作不出问题。

三是要围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设。推进重要领域、重点部门和关键环节上的反腐倡廉制度建设,应把维护人民群众的利益放在首位,坚决纠正一些单位和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。这些年,我们在进一步密切联系群众,改进工作作风,就群众反映的热点、难点问题上先后出台了一些制度,维护了人民群众的切身利益。针对制种市场混乱、有关乡镇和村社对收取的制种管理费不能正确使用的实际,区上出台了《制种基地服务费管理办法》,统一就全区制种服务费收取的标准、比例、管理、使用等作出了明确的规定,实现了制种管理费取之于民,用之于民的目标。为强化农机补贴工作,确保中央强农惠农政策落实到位,区上每年下发《关于农机购置补贴工作实施方案》,对农机补贴要注意的事项以及操作程序作出详细规定,防止好事办不好、实事办不实,官怨民愤的事情发生。

四是围绕权力在阳光下运行加强反腐倡廉制度建设。只有强化制度的公开,让群众广泛参与和监督,才能保证各项制度有效实行。实行党政“一把手”述职述廉制度,进一步规范和完善党政“一把手”述职述廉制度,对述职述廉对象、主要内容、时间安排、操作程序、工作要求等方面以制度的形式予以规范,促进党风廉政建设责任制在重要领域、重点部位和关键环节得到有效落实。健全和完善村级财务审批、审计监督和村民民主理财等制度,充分尊重群众意愿和保障群众民主权利的行使,切实做到手续完备、程序规范,严格依法办事。进一步深化公共资源市场化配置制度。按照“能够推向市场的都要推向市场”的原则,进一步拓展公共资源市场化配置的领域,落实好国有经营性土地、工业用地使用权、建设工程招投标和产权交易等制度,逐步实现人员、信息、场所等资源的共享。这几年,我们紧紧围绕在重要领域、重点部位和关键环节的制度建设中落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权,通过深入开展政务公开、村务公开、校务公开,积极推广干部选拔任用票决制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村级民主管理制、权力公开透明

运行等发端于基层的经验,强化行政权力公开透明运行工作,扎实推进“阳光政府”建设。

三、突出监督制衡力,构建权力运行监控机制

监督是关键。重要领域、重点部位和关键环节的反腐倡廉工作是以有效监督为重点。诸多事实证明,不受监督的权利必然走向腐败。推进惩治和预防腐败体系建设,就必须注重腐败现象易发多发的重要领域、重点部位和关键环节的有效监督。

一是整合监督资源。对重要领域、重点部位和关键环节的监督,仅仅依靠单方面的监督,即便是职能部门的监督,由于受组织力、专业性和技术性的局限,便显得势单力薄,其监督的效力常常不如人意,这种监督往往也是失败的。这就需要整合各职能部门监督力量,建立一个权威的、技术全面的监督组织,对重要领域、重点部位和关键环节进行全方位和多层面的监督,只有进行全面的和全过程的监督,才能有效防止腐败行为的发生,使反腐倡廉建设得到有序发展。这几年,我们充分发挥纪检监察、人大、政协、广电、审计、工会等部门的自身优势和监督力量,通过召开联席会、碰头会、通报会等形式,监督各乡镇、街道和区直部门正确行使权力,确保政策得以落实,政令得以畅通。区纪委监察局聘请了党风廉政监督员、特邀监察员、廉情信息员、效能监督员和创优发展环境监督员,并召开“五员”会议,部署工作任务,延伸监督触角。正是由于建立了立体式监督网络,启动了联合监督机制,近年来全区的项目建设中,未发现有领导干部插手干预,遏制了“条子工程”、“人情工程”。

二是抓住监督重点。区委明确规定,全区各级党政组织和领导干部要自觉接受和全力支持纪检监察机关的监督。区纪委按照区委要求,对干部选拔任用,财政资金的使用、预算管理、预算编制、执行和重点建设工程的招标投标评标、专项资金使用、重要干部的考察任用、公务员的录用、土地使用权出让、土地调控政策和房地产市场宏观调控政策落实情况等,抽调精干力量,加强跟踪监督,对发现的问题坚决予以纠正,并继续推行重点工程巡视督查制度,加强对行政执法部门行使权力的监督检查,实行行政执法责任制、评议考核制和责任追究制。与此同时,对因监督工作不到

位而产生严重后果的,按照责任制有关规定,严格进行责任追究。去年以来,已对11名副科级以上的领导干部实施了责任追究。

三是注重监督实效。区委、区政府充分发挥各监督主体的作用,将重要领域、重点部位和关键环节置于有效的监督之下,取得了良好的效果。区上成立了甘州区行政审批中心,积极推进行政审批制度改革。逐步加大财政管理体制改革力度,全面推行村财乡(镇管,在执法部门中严格实行罚缴分离,建立甘州区财政集中支付中心,出台相关制度,严格落实“收支两条线”规定,有力地保证了财政资金的有效运行。此外,通过开展监督检查活动,区上先后出台了《甘州区行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《甘州区行政效能投诉处理暂行办法》等一系列规章制度,畅通了对重要领域、重点部位和关键环节的投诉和反映渠道。去年以来,对6名党员干部进行了问责。

四是完善监控机制。只有把权力的科学配置与干部的有效监督结合起来,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,才能保证干部不滥用权力,更好地为人民群众服务。这几年,凡涉及重要领域、重点部位和关键环节的问题,各级党政组织都交由集体讨论决定。区委把监督工作摆上重要日程,对影响全区经济社会发展和民生的重点工作,要求相关职能部门提前介入,形成监督合力,全程进行监督。同时,充分发挥相关单位联席会议制度的作用,进一步完善内部协调机制,明确各成员单位监督职责,定期通报工作情况,深入

研究解决具体问题。去年在检查各单位非税收入和干部津贴发放情况期间,召开联席会议5次,推动了工作的顺利开展。

四、强化惩处威慑力,健全案件查处运行机制

惩处是手段。只有对重要领域、重点部位和重点环节的腐败行为进行严肃查处,集中力量进行整治,构建大要案查处的运行机制,才能切实推动反腐倡廉工作取得更大成效。

一是建立协调案件机制。在每年召开的全区党风廉政建设和反腐败工作会议上,区委、政府领导都要强调案件查处的重要性,要求各级党政组织和领导干部,全力支持纪检监察机关的办案工作。并成立由纪委、检察、公安、审计等执纪执法机关负责人为成员的案件协调领导小组,建立联席会议制度,加大办案协调力度和力量整合。区纪委常委会定期不定期地听取分管领导、检查室工作汇报,研究办案措施,解决疑难问题。对大要案和复杂案件,委局主要领导和分管领导坚持靠前指挥,有力地促进了案件查处工作。

二是强化目标责任机制。委局领导始终高度重视案件查处工作,明确由主要领导负总责,分管领导抓落实,检查室具体负责、其他各室积极参与、实行全员办案、配合案件查处工作。每年初,委局制定办案工作目标,并将目标任务量化分解到基层纪委、纪检组和委局各室,提出查办案件的具体要求。同时,定期通报案件查处工作情况,并在年终进行考核,对成绩突出的单位和个人,予以表彰奖励,激励基层纪委(纪检组和委局机关干部办成案、办好案。

三是制定领导包案机制。对重点案件的查办实行领导包案的工作机制,主要领导坚持亲自批阅群众来信,重要案件线索及时安排查处,重大案件深入一线,靠前指挥。根据办案工作需要,机关科室和领导之间打破分工界线,统一安排部署,统一调配人员,统一配备车辆,从领导精力、干部力量到后勤保障向办案一线倾斜,确保办案工作顺利开展。

四是推行“一案三报告”机制。实行“一案三报告”(即案件调查报告、案件剖析报告和案件总结报告制度,要求对凡具有典型性、普遍性、倾向性的大案要案,调查组必须写出《案件剖析报告》,才能结案。做到“四个坚持”,即坚持以查促教,运用典型案例进行警示教育,做到以案为鉴,警钟长鸣,教育一片,净化一方;坚持以查促管,对在查办案件中发现有轻微违纪行为的党员干部,及时实施提醒、诫勉谈话,督促落实整改措施;坚持以查促纠,通过剖析案情,查找根源,对暴露出的倾向性、苗头性问题,及时向发案单位提出整改意见建议,帮助建章立制,堵塞漏洞;坚持以查促建,从查办案件中总结分析违法违纪行为产生发展的规律,及时查找重要领域、重点部位和关键环节方面存在的缺陷,用改革的办法解决产生腐败的深层次问题,实现办案工作政

治效果、社会效果、法纪效果相统一。去年以来,我们通过查办教育、卫生、水务、司法等系统的案件,提出整改意风和建议14项40多条,帮助发案单位制定、完善制度30多项。同时,要求调查组写出案件总结报告,不断分析、总结办案工作的得失和经验,以便促进办案水平的进一步提高。

五、存在的问题及今后的打算 当前，预防腐败工作总的形势是好的，但工作进展还不平衡。一是有些单位 和部门满足于一般号召，对重要领域、重点部位和关键环节的预防腐败工作抓落 实不够；二是在预防腐败整体推进、系统治理的新形势下，整合资源、形成工作 合力不够； 三是对新情况、新问题研究不够，有效预防腐败的办法和措施还不多。针对以上问题，今后，我们要紧紧围绕全区中心工作，进一步加大预防腐败工作 力度，为推动全区反腐倡廉工作奠定坚实的基础。

1、进一步明确预防腐败的工作重点 一是抓住规范权力运行这个关键，防止公共权力滥用。要以全区各级党政机 关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和领导干部为重点，以改革为根本 途径，紧紧围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，特别是针对一些容易滋生 腐败的重要领域、重点部位和关键环节进行预防。二是抓住健全市场机制这个核心，减少行政权力对微观经济运行的干预，防 止权力寻租。积极推动工程建设项目招投标制度、土地征收和使用权出让制度、产权交易制度、政府采购和审批制度的改革，加强社会信用体系建设，完善公共 资源市场化配置机制。探索建立统一招投标监管体系、统一招投标工作平台和统 一的行业自律组织。三是以开展社会领域预防腐败为基础，着力建立廉洁从政的良好社会环境。要协助有关行业协会和市场中介组织建立行业自律制度和机制，在商务活动领域 防范商业贿赂，在农村自治组织和城市社区开展有针对性的预防腐败工作，在全 社会加强廉政文化建设，宣传预防和揭露腐败的办法和措施，提高社会各界防范 和抵制腐败的能力。做好以上工作，要综合发挥教育、制度、监督、惩处等措施的作用，以取得 综合的治理效果。

2、以严明的纪律保证预防腐败各项任务落到实处 在重要领域、重点部位和关键环节预防腐败涉及到权力格局和利益关系的重 大调整，工作中尤其是改革和制度建设会面临较大阻力和困难。克服阻力和困难 仅仅靠一般性的工作部署、常规性的检查指导难以完全奏效。纪检监察机关要充 分发挥自身执纪执法的优势，用严明的纪律推动预防腐败工作各项

措施的落实，保证改革措施不变形不走样，保证各项制度得到切实执行。

3、充分发挥现代信息技术在预防腐败中的作用 要把预防重要领域、重点部位和关键环节的腐败与现代信息技术有机融合起 来，不断提高预防腐败的科技含量。重点从两个方向努力：

一是把现代信息技术广泛运用于行政审批、权力公开透明运行、招投标、经 营性土地出让、产权交易、政府采购、专项资金监管、社会信用体系建设等领域，开发一批各具特色的系统软件，建立实时在线电子监察系统，提高监督的及时性 和有效性。二是广泛采集与腐败有关的各种信息，建立预防腐败信息系统、信息共享机 制和腐败预警机制，以便准确判断腐败多发的重点领域、重点部位和关键环节的 风险等级，提高科学分析预防腐败形势的能力，提高防范和打击腐败的主动性、针对性、及时性和有效性。