国家环境保护总局文件

国家环境保护总局文件（共8篇）

1.国家环境保护总局文件 篇一

国家环境保护总局文件

环发[2002]25号

关于印发2002年全国环境保护工作要点的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），国家环境保护总局各直属单位、各派出机构:

根据第五次全国环境保护会议精神和《国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复》要求，我局制定了《2002年全国环境保护工作要点》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：2002年全国环境保护工作要点

二〇〇二年二月五日

抄送：国务院办公厅秘书局，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局 附件：

2002年全国环境保护工作要点

2002年是实施《国家环境保护“十五”计划》的重要一年，各级环保部门要在第五次全国环境保护会议精神的指导下，按照国务院关于国家环境保护“十五”计划批复的要求，以控制污染物排放总量为主线，以改善环境质量为出发点，加强与有关部门的协调，提高环境管理能力，全面推进污染防治和生态保护工作，以优异成绩迎接党的十六大召开。工作要点如下：

一、深入贯彻第五次全国环境保护会议精神，全面落实“十五”环保计划 深入贯彻第五次全国环境保护会议（以下简称“五次大会”）精神，全面落实“十五”环保计划，是2002年的首要任务。各地要深刻学习领会朱基总理、温家宝副总理在“五次大会”上的讲话精神和国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复，加快制定、完善本地区“十五”环保计划和工作计划，切实把重点环保项目纳入当地国民经济和社会发展计划，落实项目和建设资金；协助各级政府建立领导干部环境保护目标考核制度，把各项环保任务和措施落到实处。

二、认真落实污染物排放总量控制计划，逐年削减污染物排放量

各地要根据《“十五”期间全国主要污染物排放总量控制分解计划》，将总量控制指标逐级分解落实到基层，明确时间进度和具体措施，确保全国污染物排放总

量按计划逐年削减。重点流域、区域、城市、海域要按照各专项规划（计划）的要求，落实总量控制指标。建设项目环境影响评价要包括总量控制指标，新增污染物要在总量控制区域内实现“等量削减”，做到增产减污。

要加强污染物总量控制基础工作。完善排污申报登记和环境统计制度，实行排污许可证制度。提高环境数据的时效性和准确性。完善污染物总量控制政策和技术支持体系，开展排污总量监控和环境容量关系的研究。

三、全面落实重点流域和区域污染治理计划

按照国务院批准的各项重点污染治理计划要求，加强“三河”、“三湖”、“两区”、“一市”、“一海”和南水北调、三峡库区污染防治项目落实情况的督促检查，加强流域统一监管。与地方政府及计划等部门配合，组织落实“三河”、“三湖”“十五”水污染防治目标责任制。与建设部门合作，加快重点区域城市污水处理厂、配套排水管网及垃圾处理厂建设。采取截流生活污水、减排工业废水、控制农业面源污染以及清淤、引水和生态修复等综合措施，加强湖泊污染防治。进行“三河”、“三湖”流域环境状况普查。与计划、经贸等部门配合，推动“两区”内重点火电厂脱硫项目落实和脱硫电厂优惠政策的尽快出台。分解落实“两区”内二氧化硫总量削减指标。全面落实北京市各项大气污染防治措施。抓紧三峡库区清库工作，确保如期达到蓄水要求。各地要抓紧环保信心工程建设，重点解决关系群众切身利益的环境问题。

四、深化工业污染防治工作

结合产业结构调整，继续促进淘汰一批能耗物耗高、污染严重的落后生产工艺和设备，关闭一批浪费资源、污染严重、治理无望的企业，停产整顿一批治理不达标的企业。继续开展查处环境违法行为专项行动，加强对污染企业现场监督，督促延期达标企业加快治理进度，按期实现达标排放。开展环境影响评价和“三同时”制度执法检查，查处一批违法审批、违法建设的单位和责任人。

认真贯彻排污收费管理条例，严格执行“收支两条线”，会同财政、价格部门收好、用好排污费。

五、进一步加强城市环境保护工作

继续深化城市环境综合整治，推动城市环境基础设施建设和能源结构调整，促进大中城市节水、污水处理和中水回用，加强垃圾无害化处理和危险废物集中处理，提高城市燃气化和集中供热率。大力推进城市污水处理和垃圾集中处置产业化、市场化进程。改革城考制度，严肃查处城考中的弄虚作假行为。大气污染防治重点城市要控制扬尘污染，建立一批高污染燃料禁燃区。加强机动车污染防治和监督管理。开展创建安静居民小区试点活动。深化环境保护模范城市创建工作，提升城市可持续发展能力，推动在中西部开展创建环境保护模范城市工作。

六、切实加强核安全和辐射环境监督管理

坚持“安全第一，质量第一，确保万无一失”的原则，加强对运行核电站、研究堆、核燃料循环设施的核安全和辐射环境管理，继续做好在建核设施安全审评和建造监督工作，狠抓秦山二期、田湾核电站和404后处理厂的建造监督。定期开展核安全法规宣讲和运行经验介绍，提高核设施营运单位和核承压设备设计、安装、制造单位的安全管理水平。加强放射性废物的安全管理和核安全与辐射环境管理能力建设，推进全国辐射环境监测网建设。

七、严格监督管理，强化生态环境保护工作

认真贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，全面实施《“十五”全国生态环境保护计划》。开展东中部地区生态环境调查、西部地区生态功能区划、规划和重大生态问题专题调研。加快生态功能保护区建设步伐，审定一批生态功能保护区，推动京津冀生态圈和重点地区生态示范区建设。加强自然保护区建设，改善管护条件，提高管理质量。加强生物多样性保护和生物安全管理，防范外来物种入侵，加强国际合作中遗传资源获取与惠益分享的管理。加大矿山环境保护力度。控制人为生态破坏，查处一批违法采集、销售发菜及甘草等野生固沙植物的事件。加强旅游区环境保护，开展生态旅游示范工作。

做好能源、交通、水利、城市基础设施及各类资源开发项目的环境监管，加强西气东输、西电东送、青藏铁路等国家重大工程建设以及涉及自然保护区项目的“三同时”监督，开展工程环境监理试点。防止国家明令淘汰的设备、技术向西部转移。

加强农村和农业环境保护工作。要在国家重点治理的区域和流域开展畜禽、水产养殖污染防治试点和执法检查。加强有机食品认证管理与能力建设，审定一批有机食品认证机构。加强对“菜篮子工程”、“三绿工程”等重点食品生产基地的环境监管。协同农业部门指导生态农业、节水农业的发展。指导地方做好小城镇规划。实行乡镇企业污染集中控制，切实保护农村饮用水源。开展环境优美小城镇创建活动，命名一批“全国环境优美小城镇”。

八、加快环境法制建设，加强环境政策研究

总局将促进《环境保护法》修订工作的启动，继续配合立法机关做好环境影响评价法、放射性污染防治法、机动车排放污染防治监督管理条例、危险废物经营许可证管理办法的审议工作，加快污染物排放总量控制、污染源限期治理、危险化学品管理、环境污染治理设施运营资质认可管理和生物安全的立法步伐，开展自然保护区、生态功能保护区立法前期工作。继续推进行政审批制度改革，提高环境管理的透明度、公正性和效率。

加强环境政策的研究，提升环境政策对环保工作的指导作用。改革环境影响评价制度，开展政策环评试点，发布环境影响评价分类、分级和注册原则及名录，公布环评审批的建设项目，依靠社会监督和强化执法，提高中小型建设项目“三同时”执行率。

九、加强环境科技标准工作，加快环保产业市场化进程

加快科技体制改革步伐，建立一支精干高效的科技队伍，推进环境科研工作。继续推行清洁生产，加强环境质量、污染源自动在线和应急监测仪器及ISO14000环境管理体系认证认可工作。有计划地建设一批生态工业示范园和循环经济示范区。对环保产业要重点做好市场准入和宏观调控，营造良好政策环境。要全力推进环保设施运营的企业化、专业化、市场化，完善监督管理体系，开展相关的调查研究。

为适应WTO规则要求，要强化环境标准工作，对指标过低或与WTO规则不相适应的环境标准，要尽快着手修订。制（修）订与“十五”环保目标密切相关的环境标准，对标准的实施情况进行检查，促进地方环境标准体系和环境标准队伍的建设。

十、继续深入开展环境警示教育

贯彻朱基总理“五次大会”讲话精神，深入开展环境警示教育。2002年要重点围绕贯彻“五次大会”精神和落实“十五”环保计划开展环境宣传教育活动。认真贯彻落实《2001_2005年全国环境宣传教育工作纲要》，加强环境新闻管理和环境文化建设，围绕环保重点工作，做好典型经验、工作进展和成就的宣传报道。开展“环保下乡”和创建“保护母亲河监护岗”活动，积极推动“绿色学校”、“绿色大学”和“绿色社区”创建工作，办好“中国环境保护宣传周”，鼓励公众参与环境保护。制定并实施全国环境宣教网络五年建设方案，全面提升环境宣传教育的能力和水平。

十一、做好环境外交和国际环境合作事务

加强对全球环境问题的研究，继续做好多边、双边环境合作和履约工作，特别是做好“可持续发展世界高峰会议”和加入哥本哈根修正案的准备工作，积极开拓与周边国家政府和民间的环境合作。加强西部地区国际环境合作，为西部环保工作引进资金和技术。开好全球环境基金会议和第三届中国环境与发展国际合作委员会会议。

十二、加强能力建设，提高队伍素质和管理水平

加快环境监测现代化建设。建立并完善大中城市空气质量、“两控区”酸雨监测网络和重点流域水质自动监测系统。建立国家、省、重点城市之间的环境信息网络，尽快提高环境信息采集、处理和分析的自动化水平。完善流域水质周报制度，发布重点城市饮用水源地水质公报。试报重点城市垃圾处理场环境状况公报。加强近岸海域环境监测网能力建设，逐步建立近岸海域环境保护基础数据动态管理系统，发布近岸海域环境质量公报。开展生态监测，建立生态背景数据库，加快排污口规范化整治和污染源自动监控系统建设，建立完善应急监测体系。

推广地方环保机构改革的成功经验，促进县级环保机构建设。抓紧国家环境应急与事故调查中心的组建，提高环境污染事故应急反应能力，及时妥善处理跨地区、跨流域污染纠纷。加强环境监理机构建设，规范监理工作制度，加强环境稽查。

加强环保系统干部和专业人员的培训，重点做好西部地区环保干部的培训。继续推行和完善环保干部双重管理工作。

十三、加强部门协作，全面推进环保工作

各级环保部门要主动联合各有关部门开展工作，建立统一、协调的工作机制。2002年国家环保总局将与经贸委联合召开第三次全国工业污染防治会议，与建设部联合召开城市环境保护会议。各级环保部门要与农业部门联合开展农村与农业环保工作，与国土资源部门联合开展土地、矿产资源开发环保工作，与旅游部门联合开展生态旅游和生态旅游示范区环保工作，与林业部门联合加强自然保护区建设管理，与宣传部门联合开展环境警示教育活动，以促进环保工作齐抓共管。

十四、加强精神文明建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争

深入学习、宣传、实施“三个代表”重要思想，大力宣传《公民道德建设实施纲要》，全面开展职业道德教育，改进机关工作作风，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关。继续深化具有环保特色的“四个一”创建活动，积极争创文明行业。建设一支专兼结合的精神文明建设队伍。抓好行风建设和政务公开工作，继续开展执法监察活动，严肃查处执法中的违法违纪行为及地方保护主义，确保政令畅通。加强反腐败工作。严格规范领导干部从政行为，加大案件查处力度。深化制度改革，从源头上预防和治理腐败。落实党风廉政责任制和责任追究制，力争取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果

2.国家环境保护总局文件 篇二

在Windows XP中常用的文件系统有2种:一种是NTFS文件系统;另一种是FAT文件系统, 而FAT又分为3种, 它们是FAT12 (FAT表中每个FAT表项占用12位, 相当于1.5字节) 、FAT16 (FAT表中每个FAT表项占用16位, 相当于2字节) 和FAT32 (FAT表中每个FAT表项占用32位, 相当于4字节) 。FAT12文件系统现在已经不用了, FAT16文件系统在U盘上仍有使用, 但已不多了;FAT32目前仍广泛使用。因此在本文中, 着重讲述FAT32文件系统的结构, 以及如何获取PE文件的首簇号和簇号链。

1 FAT32文件系统的组织结构

硬盘在使用前, 一般会把大硬盘分成若干个分区, 简单地讲就是分成若干个逻辑盘, 如C:, D:, E:, F:等, 如笔者的电脑就分成了4个逻辑盘。对于FAT32文件系统的每个分区 (逻辑盘) , 它由以下4个部分组成, 如表1所示。

在DBR中, 它是由5个部分组成的:1) 跳转指令;2) OEM代号;3) BPB (BIOS Parameter Block, BIOS参数块) ;4) 引导程序;5) 结束标志。FAT32文件系统的BPB从DBR的偏移0Bh处开始, 占用了79个字节, 记录了FAT32系统中的重要数据, 表2仅列出了搜索文件首簇号所必须要的BPB参数信息。另外, FAT32文件系统的数据区主要由4个部分组成:1) 根目录;2) 子目录;3) 文件内容;4) 所有的簇。

说明:1) DOS保留扇区数就是表一中的DBR (DOS Boo Record) 及其保留扇区;

2) 文件系统类型对FAT32而言就是标识字符串:FAT32;

3) 每扇区字节数, 合法值为512、1024、2048和4096字节, 常用值是512字节;

4) 每簇扇区数是2的整数次幂, 合法值是1、2、4、8、16、32、64和128。

对于FAT32文件系统而言, 文件的首簇号在短文件名目录项中, 每个目录项都占32字节, 而长文件名目录项会根据文件名的长度 (文件名最大长度为255字节) 而占用多个目录项, 由于本文搜索文件首簇号并不使用长文件名, 所以这里就不介绍了, 有兴趣者请参考文献[1]。FAT32文件系统目录项可以分为4类:

(1) 短文件名目录项;

(2) 长文件名目录项;

(3) “.”目录项和“..”目录项;

(4) 卷标目录项。

FAT32文件系统中短文件名目录项中各字节的含义见表3。

在FAT32文件系统中, 任何一种文件的簇号链, 除首簇号在文件所在的短文件名目录项中外, 其他的簇号都在FAT表中。每个FAT表都是由FAT表项构成, 每个FAT表项都有一个固定的编号, 编号从0开始, 即第一个FAT表项是0号FAT表项, 第二个FAT表项是1号FAT表项, 以此类推。FAT表的0号FAT表项用来存放分区所在的介质类型, 其首字节用“F8”来表示介质是硬盘, 1号FAT表项用来存放文件系统标志。FAT表的FAT表项与分区 (逻辑盘) 中的簇号呈一一对应关系, 即从2号FAT表项开始与2号簇对应, 3号FAT表项与3号簇对应, 以此类推。所以FAT32文件系统中所有的簇号都是从2开始编号的, 原因就在于此, 所有的簇均位于数据区内。在FAT32的FAT表项中, 未用的簇对应的FAT表项用十六进制的“00000000”表示, 已用的簇用十六进制的“00000002～0FFFFFF6”表示, 坏簇用十六进制的“0FFFFFF7”表示, 文件结束簇用十六进制的“0FFFFFF8～0FFFFFFF”表示, Windows XP的文件结束簇用的是“0FFFFFFF”来表示的。

2 FAT32文件簇号链的搜索

(1) 根据逻辑盘引导扇区中的BPB参数块偏移0Eh处, 取得“DOS保留扇区数”, 由此定位到FAT1的起始偏移处。

(2) 由文件的短文件名目录项取得文件的首簇号。

(3) 用簇号乘以4。

(4) 以此乘积值作为相对于FAT1头部的偏移, 得到一个FAT表项 (长度4字节) , 取该表项的值即是下一个簇号, 若取出的值是0FFFFFF8～0FFFFFFF则表示是末簇号, 簇链搜索结束。

(5) 用所取得的下一个簇号作为当前簇号, 重复步骤3) 和4) , 搜索下一个簇号。

下面用计算式具体来说明, 如何从已知簇号N获取下一个簇号N+1的方法: (注意:参见上面表1的结构) 。

下一个簇号N+1在FAT1中的偏移地址 (字节数) =DOS保留扇区数×每扇区字节数+N×4 (字节数) ;

将上式两边同除以每扇区字节数后, 变形为了下面两式:

(1) 下一个簇号N+1所在的扇区数=DOS保留扇区数+{ (N×4 (字节数) /每扇区字节数) (取商———代表扇区数) }。

(2) 下一个簇号N+1在所在扇区内的偏移量={ (N×4 (字节数) /每扇区字节数) (取余数———代表扇区内的偏移量) }。

接着将逻辑盘“.X:”, 例如“.E:”看成一个文件打开, 将文件指针移动到 (下一个簇号N+1所在的扇区数×每扇区字节数) 处, 读一个扇区到缓冲区里, 再以该扇区的起始偏移地址+ (N×4 (字节数) /每扇区字节数) 的余数, 就得到下一簇号在FAT1内的偏移地址, 从该地址处取出4字节, 就是下一个簇号。本文搜索簇号链就利用了上述二个公式。

3 将簇号转换为扇区号

系统在分区和格式化后就将每个分区 (或称为逻辑盘) 划分为了一个个大小相等的块, 这个块就称为簇, 每一个簇都有一个簇号 (或称簇地址) , 每个簇都占有一组连续的扇区, 不同的分区 (逻辑盘) 其每簇扇区数可能不同, 如笔者的电脑D盘和F盘是16扇区/每簇, 而E盘是8扇区/每簇;簇是数据在磁盘上的最小存储单元, 即文件的大小是按簇来分配的, 另外, 文件数据在磁盘上的位置也是由簇号链来唯一确定的;因此, 同一磁盘上各种文件的簇号链没有相同的。其实, 在这里簇号也相当于簇的数目, 同样, 扇区号也相当于扇区数目, 这是系统为方便使用, 而设计好了的。顺便说一下, 逻辑盘的根目录首簇号, 不一定都是从2号簇开始的;如笔者的电脑, E盘根目录首簇号是4号簇, D盘和F盘根目录首簇号是2号簇。但是计算根目录首簇号对应的扇区号, 仍应使用下面给出的公式计算。将簇号转换为扇区号的计算公式:

扇区号=DBR保留扇区数+2×每个FAT占用扇区数+ (簇号-2) ×每簇扇区数

4 文件首簇号的获取

Windows系统使用的目录结构是一种树形目录, 要访问一个文件时, 必须给出从根目录起到文件之间的各级目录路径, 这样系统才能从根目录起, 一级目录一级目录地向下找到指定的文件。这里也采用类似的方法来搜索一个指定文件, 找到指定文件后, 才能取得文件首簇号。而搜索一个文件的簇号链的关键在于获取文件的首簇号。首先打开所需要的文件, 得到文件的全路径名, 例如, 笔者的电脑E盘上文件WorkItem.bat的全路径名是“E:KmdKit1.7examplesbasicWorkItemWorkItem.bat”, 将其存放在字符数组szFilePath中, 为了使用API函数CreateFile打开各级目录的需要, 应将文件的全路径名逐级拆分成各级目录 (文件) 路径名, 如下:

E:———根目录 (或称一级目录) ;E:KmdKit1.7———二级目录;E:KmdKit1.7examples———三级目录;E:KmdKit1.7examplesbasic———四级目录;E:KmdKit1.7examplesbasicWorkItem———五级目录;E:KmdKit1.7examplesbasicWorkItemWorkItem.bat———六级文件, 并将其依次存放在字符数组Indexfilename中, 供API函数CreateFile打开各级文件使用 (根目录除外) , 再使用API函数GetFileInformationByHandle依次取得对应于各级文件的结构信息 (注:这里可把目录看成是一种长度为零的特殊文件) , 将返回的文件的结构信息存放在结构体BY_HANDLE_FILE_INFORMATION定义的变量Fileinfo中, 这里只用到Fileinfo中的字段nFileIndexHigh和nFileIndexLow。用n FileIndexHigh存放文件结构信息位置的高双字 (字节数) , 用n FileIndexLow存放文件结构信息位置的低双字 (字节数) 。

将上级目录 (从根目录起) , 把簇号转换为扇区号, 扇区号再转换为字节数, 得到上级目录的字节数;再用GetFileInformationByHandle函数所得到的本级目录 (或文件) 的字节数减去上级目录的字节数, 从而得到本级目录 (或文件) 与上级目录的字节差值dwDistanceOffset;将此差值除以每簇字节数后, 得到上级目录到本级目录的簇数dwNumOfCluster;用差值dwDistanceOffset减去簇数dwNumOfCluster乘以每簇字节数dwByteofEachClu得到差值dwdifValue;又以此簇数dwNumOfCluster为循环次数, 上级目录的首簇号为起始簇号, 循环搜索下一个簇号, 直到循环结束后, 得到一个最接近本级目录的新的簇号;将此簇号转换为扇区号, 再将此扇区号转换为字节数, 加上差值dwdifValue, 得到本级目录 (或文件) 目录项正确的偏移地址dwTOMovByte;为方便对齐文件的短文件名目录项, 用dwTOMovByte除以每扇区字节数, 再乘以每扇区字节数, 就得到了以扇区长度整倍数的字节数 (用MovDistanceLow来存放其低双字, 用MovDistanceHigh来存放其高双字) ;用dwTOMovByte减去MovDistanceLow得到差值dwMod (因为文件目录项的位置并不一定正好位于扇区整倍数位置处, 它往往需要加上目录项长度32字节的倍数, 即加上差值dwMod来对齐) ;使用API函数SetFilePointer按扇区整倍数字节移动文件指针到文件目录项处;读出一个扇区到缓冲区@dwlpbuffer中, 以其起始地址@dwlpbuffer+dwMod+14h即可取得文件 (或目录) 首簇号的高字, 以其起始地址@dwlpbuffer+dwMod+16h即可取得文件 (或目录) 首簇号的低字;从根目录起, 如此一级目录一级目录地循环下去, 直到取得所要文件的首簇号为止。

根据上面的思路, 下面给出搜索文件首簇号的主要程序代码如下:

5 在PE文件上附加代码的说明

(1) 在PE文件上附加代码的基本原理请参见本文参考文献[3]。

(2) 在PE文件上附加代码中, 获取文件首簇号和文件簇号链的方法与防拷贝保护程序代码模块中获取文件首簇号和簇号链的方法完全相同, 只是对全局变量等需进行重定位处理, 重定位对Win32汇编语言来说是很简单的事情。

(3) 防拷贝保护后的PE文件运行时, 为了获取PE文件所在位置的全路径文件名, 可用API函数GetModuleFileName取得。然后按此路径搜索文件的链号链, 并与防拷贝保护时文件的簇号链进行比较, 相同则表示此文件未被拷贝, 否则表示是文件的拷贝, 应拒绝执行。

(4) PE文件的簇号链, 视PE文件的大小 (或长短) 而定, 小的文件一个簇 (包括附加代码在内) 就装下了, 大的文件可要几千个簇才装得下, 更大的文件需要上万个簇才装下;因此, 在设计防拷贝保护程序时, 既要考虑一个簇的情况, 还要考虑几千个簇或上万个簇的这种情况;因此, 可根据实际情况对簇号链的最大长度作一个取舍 (因为搜索簇号链总是要消耗时间的) , 如簇号链最长取一千个等等, 当然簇号链长, 防拷贝保护的可靠性要高些, 就像口令一样越长越不易破解;另外, 应对簇号链进行适当加密, 其加密算法要保证防拷贝保护代码与附加代码中的一致。

(5) 有些PE文件在附加了代码后, 可能导致文件的总簇数自动增加一个簇 (如防拷贝保护前是12个簇, 防拷贝保护后变成了13个簇) , 但这是正常的。其原因是附加代码有一定长度, 当附加代码长度加上原文件长度后 (字节数) , 超出了文件原有簇数所拥有的最大字节数, 只要多出了一个字节, 系统就会自动增加一个簇来容纳新的文件长度。处理的办法是将这个新增加的簇号丢弃不用, 即可保证防拷贝保护前、后PE文件的簇号链长度不变。要不然会使该文件保护后无法正常使用。

6 结语

上文所介绍的搜索文件首簇号的方法, 还有其他的应用, 如可以用来获取文件 (或目录) 的时间、属性和长度等。譬如当文件的属性是只读属性时, 是不能向文件写代码的, 必须修改属性后才能写;如果加密保护程序先获取了文件属性并修改为普通属性后再写代码, 加密保护完成后再将文件原属性写回即可。另外, 对于还在部分使用FAT16的读者, 可在上文的基础上增加FAT16的部分, 使其既可用于FAT16文件系统, 又可用于FAT32文件系统。

参考文献

[1]刘伟, 编著.数据恢复技术深度揭秘.北京:电子工业出版社, 2010.

[2]郑平泰, 等, 编著.磁盘数据安全技术与编程实例.北京:中国水利水电出版社, 2007.

3.保护云文件和邮件 篇三

通过Bitlocker功能我们可以加密硬盘，防止未经授权的人访问我们的硬盘。但是我们通过互联网传输的数据，如果不经过加密，可以说是毫无安全可言的，不仅入侵在线服务站点的黑客可以获取这些信息，而且数据传输过程中经过的每一个网络节点都可以截取我们的数据。经过爱德华·斯诺登的事件，所有人都知道这并不是危言耸听，也不是错觉。幸好，要解决这一问题并不困难，使用免费的加密工具Gpg4win（www.gpg4win.org），即可保护上传到云存储服务的文件以及电子邮件等在线发送的信息。

密钥对

Gpg4win是依照由IETF制订的OpenPGP技术标准设计、遵循GPL协议的PGP加密软件的替代品，它采用非对称的RSA加密算法，利用一个公钥和一个私钥组成的密钥对，我们使用公钥加密的文件只有使用对应的私钥才可以解密。除此之外，我们可以将自己的公钥提供给朋友，他们使用我们的公钥加密的文件与信息，将只有使用我们的私钥才可以解密。

1、安装加密软件

启动Gpg4win的安装程序，并在选择安装组件的对话框中选中“GPA”，该工具将能够让我们更轻松地管理密钥。

2、创建一对密钥

安装完成后启动GPA，然后选择“Generate key now”开始创建密钥，创建向导将提示我们输入姓名和电子邮件地址。除了可以将密钥存储在当前的电脑上之外，我们还可以指定一个外部的存储器，例如指定一个闪存盘作为存储密钥的位置。最后，我们需要输入一个用于管理私钥的密码，该密码应该包含数字、字母和特殊字符。

3、加密云文件

现在打开电脑上用于云服务同步数据的文件夹，右键单击希望加密的文件，在快捷菜单上选择“Sign and encrypt”。在接下来的对话中，选中“Archive files with”和“Sign and encrypt（only OpenPGP）”选项，如果需要还可以选中“Subsequently delete unencrypted original”，以便在加密之后删除没有加密的原始文件。接下来单击“Next”进入下一步，在“My Certificates”列表中选择用于加密的密钥，然后单击“Add”按钮，单击“Next”进入下一步，单击“Sign and encrypt”确认加密操作。软件将要求我们输入私钥的管理密码，加密完成后我们将获得一个“.tar.gpg”的加密文件，该文件通常会比加密前更小一些。

4、解密文件

如果希望编辑加密文件，则可以右击加密文件，选择“Decrypt and verify”，点击“Decrypt/Verify”，输入私钥的管理密码后，我们将能够在一个新的文件夹中获得解密的原始文件。

5、导出公钥

打开GPA工具，右键点击需要导出公钥的密钥，选择“Export keys”并选择保存导出的公钥到硬盘上。

6、导入公共密钥

如果有朋友也使用Gpg4win，那么我们可以将自己的公钥作为电子邮件的附件发送给朋友，同时也可以要求朋友提供自己的公钥。收到公钥后，打开GPA，单击“Import”并导航到朋友的公钥文件所在的路径，选择它并通过“Open”将其导入。

7、加密电子邮件

在GPA的工具栏中单击“Clipboard”，直接编写信息或者在其他电子邮件客户端中将编辑好的信息拷贝到剪贴板，然后在GPA剪贴板中点击“Encrypt”按钮，选择收件人的公钥并在接下来的信息中确认，这样就可以将电子邮件内容加密，然后将其发送给收件人。

8、解密收到的加密邮件

4.国家环境保护总局文件 篇四

[root@80uncle /]# chattr +i /etc/passwd

[root@80uncle /]# chattr +i /etc/shadow

[root@80uncle /]# chattr +i /etc/group

[root@80uncle /]# chattr +i /etc/gshadow

[root@80uncle ~]# lsattr /etc/group /etc/passwd /etc/shadow /etc/gshadow

—-i——–e- /etc/group

—-i——–e- /etc/passwd

—-i——–e- /etc/shadow

—-i——–e- /etc/gshadow

如果需要修改密码,执行 chattr -i 消除权限

[root@80uncle /]# chattr -i /etc/passwd

[root@80uncle /]# chattr -i /etc/shadow

[root@80uncle /]# chattr -i /etc/group

[root@80uncle /]# chattr -i /etc/gshadow

[root@80uncle ~]# lsattr /etc/group /etc/passwd /etc/shadow /etc/gshadow

————-e- /etc/group

————-e- /etc/passwd

————-e- /etc/shadow

————-e- /etc/gshadow

改完权限和再修改文件就可以,修改完之后，再执行.

[root@80uncle /]# chattr +i /etc/passwd

[root@80uncle /]# chattr +i /etc/shadow

[root@80uncle /]# chattr +i /etc/group

5.宁德市环境保护局文件 篇五

宁市环„2008‟1号 签发人：刘建华

宁德市环保局关于2007年 政协委员提案办理情况自查报告

市政协提案办理评议领导小组：

根据《关于开展宁德市政协提案办理评议考核工作的通知》（宁政协办[2007]70号）的要求，现将我局2007年办理市政协委员提案工作情况报告如下：

一、基本情况

2007年我局共收到市政协委员提案11件，内容主要涉及农村、城市、海洋环境保护方面，其中独办件3件、分办件8件，重要提案1件。我局主要领导十分重视政协委员提案办理工作，将它作为实践“三个代表”重要思想、加强环境保护、为人民群众办好事、办实事的重要工作来抓落实。局领导多次召开会议，听取办理情况汇报，深入现场、协调督办，所有提案都按预期目标办理答复完毕。

（一）关于重要提案办理情况

市政协雷莹委员提出的《关于我市石材业可持续发展的建议》，得到了市委、市政府、市政协领导的高度重视，被列为2007重要提案之一。针对我市石材行业不规范发展引发的环境污染问题，市政府于2007年1月25日召开了全市环保单列管理乡镇环境保护工作会议，全面部署我市石材行业污染专项整治工作，成立了专项整治领导小组，制定了专项整治工作方案，严肃了环保单列管理乡镇考核制度，开展了专项整治督查行动，市政府分管领导及我局主要领导、业务科室多次深入主要乡镇检查督促。截止12月底，全市988家石材加工厂，入园生产487家、占50%，有环保设施企业数927家、占93.8%,通过环保验收718家、验收率72.7%。福安市依法停电整治54家、拆除32家石材企业，并动工建设化蛟石材工业集中区；福鼎白琳镇、点头镇污水处理厂转入正常运行；古田县芝山石材工业园区、福鼎秦屿镇污水处理厂建成并投运，专项整治取得了明显成效。

（二）关于正在落实提案办理情况

1、陈孟莘委员《谁来回收废旧电池》（20071060号）提案，建议加强我市废旧电池回收和处理利用，减少环境污染。目前，由于我市尚无危废处置中心和废电池回收企业，给废旧电池的处理利用造成困难，也影响了回收工作的开展。很多学校开展了回收工作，但因无处处置，也逐步放弃。因此，我局和市卫生局联合建议市政府加快建设我市危废处置中心。同时，我局将废旧电池回收工作列入2008年环境宣教和创绿工作重点，不断加大宣传力度，提高市民和单位环境意识。

2、林江帆等委员《呼吁保护霍童溪生态环境》（20071133号）提案，建议加强环境监管，处理污染源，保护母亲河。对霍童溪生态环境保护问题，我局历来十分重视。该溪是目前全省水质保护最好、污染最轻的流域。2006年，我局就对霍童溪的生态环境开展过调查，并结合环保专项行动，强制关闭了6家石材企业，依法取缔了位于霍童文湖的顺兴竹制品厂，督查督办九都章坑里的种猪繁育中心污染治理。2007年，按照“十一五”市长环保目标书的要求，我局提请市政府审查通过了《霍童溪流域水环境保护规划》，继续加强了沿溪沿岸以石材企业为重点的污染源整治工作。同时，积极向省环保局、省政府呼吁要求将霍童溪纳入全省重点流域范围予以支持。9月19日，陈家东市长亲自向省环保局汇报并提出了这一要求。

3、李坤新委员《加大执法力度 严格治理白色污染》（第20072098号）提案，建议从生产、流通、回收环节加大白色污染的治理力度。对此，我局组织专业人员进行研究分析，认为建议 很好，很全面，措施有力。但由于可降解替代产品的技术路线尚不成熟，完全性禁止生产、禁止使用的行政做法难以奏效，国家综合利用政策尚不足以使废旧塑料包装物回收利用形成良性的市场机制，从各大中城市的治理实践来看，总体收效甚微。从我市实际出发，我局将从三个方面加强白色污染治理：一是全面推进生态示范区、环境优美乡镇、生态示范村和绿色家庭、绿色社区、绿色饭店的创建工作，教育和引导群众加强对白色污染危害性的认识，自觉抵制白色污染。二是加大执法力度，加强对市场、商店的监管，推广使用可降解材料。三是积极促进县（市区）垃圾填埋场的建设，推动农村家园清洁行动深入开展，积极创造条件集中回收、集中处置塑料垃圾。

4、林丽娜等委员《加强闽东海洋环境保护，促进海洋富市战略实施》（第20071044号）提案，提出了完善法规、加强保护、治理污染、发展生态养殖、合理开发生物资源等建议。我市近岸海域环境污染比较严重，近岸海域水功能达标率为0，沙埕港、三都湾水质均未达到功能要求。对此，市委、市政府十分重视，2007年4月4日市政府常务会议听取了环保工作汇报，研究部署了三都澳养殖污染专项治理工作，要求在2008年底前完成海上网箱养殖专项清理整治任务。从环保部门职责出发，我局将继续在以下四个方面加强海洋环境保护工作。一是严格建设项目环评和三同时制度，在近岸海域内禁止安排严重污染的工业项目；二是加快近岸海域环境功能区划调整，科学实施海洋环境保护；三是继续加强官井洋大黄鱼保护区和环三都澳湿地水禽红树林自然保护区 的管护工作；四是加强与海洋、港务部门的配合，推进网箱养殖污染治理和近岸海域资源合理开发。

5、关于农村环境保护问题，石水凤、陈虹、钟隐芳等委员分别提出了《农村城镇化进程中环境污染问题亟需综合整治》（第20071019号）、《保护农村生态环境，建设社会主义新农村》（第20071053号）及《整治农村环境卫生和垃圾处理工作》（第20071100号）等三件提案。对此，我局组织相关科室进行专题研究分析，针对目前我市农村主要环境问题，拟制定《宁德市农村小康环保行动计划》报市政府审批执行。主要任务：一是农村生态保护方面，主要围绕农村饮用水源地保护、加强自然生态保护、推进有机食品基地建设、积极开展土地退化和矿山植被破坏的生态修复示范，综合防治土壤污染等项目展开。二是农村污染治理方面，主要围绕农村人居环境改善、农村工业污染治理、畜禽养殖污染整治等方面进行。三是农村环境建设方面，突出农村环境基础设施建设、加强农村环境的监测预警和监督执法能力建设、建立健全乡镇环保机构方面。四是加快示范村镇创建，组织开展环境优美乡镇的创建工作，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的乡镇率先达到环境优美乡镇标准，改善农村生产与生活环境，为全面建设小康社会提供环境安全保障。通过计划实施，确保到2010年，初步解决农村环境“脏、乱、差”问题，农民生活与生产环境得到改善，基本达到“清洁家园、清洁田园、清洁水源”目标。此外，我局针对目前我市边界乡村接受浙南地区污染转移比较严重的现象，向市委、市政府做了专题报 告，市委、市政府主要领导高度重视，并做了重要批示，我局将在年前组织开展专项打击行动，进一步净化农村环境。

6、关于城市环境问题，霍文希、陈孟莘、雷德鸿委员分别提出了《加强对基建扬尘的整治和管理，保护中心城市空气质量》（第20071025号）、《禁止冒浓烟机动车辆在市区行驶》（第20071059号）、《做好宁德市的环境卫生和环境污染治理》（第20071131号）等三件提案。生活污水、基建扬尘、汽车尾汽污染是影响宁德中心城市环境质量及城市形象的三个主要环境问题。生活污水问题，我市污水处理厂建设在市委、市政府的高度重视下，将于2008年5月投入试运行，后将得到有效解决。我局根据建设项目环境影响评价和三同时制度的要求，进一步加强了房地产、三产行业等项目的环境管理，要求每个项目都要建设污水处理设施，通过环保验收后方可投入运行。基建扬尘控制及汽车尾气治理，主要由建设、交警部门负责，我局将进一步加强部门配合，联手行动，加强建筑施工场地环境管理，加快汽车尾气治理进度，进一步提高中心城市空气环境质量，深入推进城市环境综合整治，优化美化城市发展环境。

二、主要做法

（一）领导重视，措施详尽。继我市人大代表建议与政协委员提案交办会后，我局于4月2日召开专题会，研究部署建议与提案办理工作，下发了《关于认真办理人大代表建设和政协委员提案的通知》（宁市环办[2007]8号），明确每一项建议、提案的主管领导、责任科室和具体承办人，继续实行办理工作“一把手 工程”，刘建华局长负总责，每位局党组成员负责联系办理三件以上。局党组要求把办理工作作为贯彻落实科学发展观、推进环保事业发展的重要举措，作为加强机关作风建设、自觉接受人民群众监督的有效途径，作为促进社会主义政治文明建设，支持代表和委员参政议政的实际行动来抓；要求承办人员要深入调查研究，提出切实有效的解决办法，并主动加强与代表和委员的沟通与联系，认真听取其对办理工作的意见和要求；要求局办每半个月跟踪督办反馈一次，狠抓办理工作实效，切实做到与代表委员见面率、按规定时限办结率、代表委员满意或基本满意率三个百分百。局领导在签发答复时，予以极大的关注，不但要求内容富有针对性，还仔细询问答复过程，要求虚心听取意见，诚恳作出解释。领导的重视，承办人员的认识统一，有效确保了今年提案办理工作的质量。

（二）突出重点，狠抓难点。对重点、难点提案，我局主要领导都坚持亲自抓、亲自促落实。为确保石材企业污染专项整治取得实效，我局主要领导一是多次深入主要乡村、企业，调查了解工作进展，加强检查指导督促；二是加强与县（市区）党政主要领导的联系沟通，及时解决整治过程中的“梗阻”；三是按照环境约谈制度，组织约谈了进展缓慢、效果不理想的秦屿镇党委政府主要领导；四是进一步严格了单列乡镇环保考核制度，落实了评优创先“环保一票否决”制度，积极创造条件，强化各级领导的环保责任意识，确保整治按计划推进。保护好霍童溪生态环境，是我市环保工作的重中之重，我局在深入调查研究的基础上，组织编制了《霍童溪流域水环境保护规划》，并经市政府批准实施。同时，为解决资金问题，我局积极向省局呼吁要求纳入全省重点流域予以支持。保护白色污染治理，是一大难题，我局领导经过深入研究，从我市实际出发，提出了以宣传倡导为主，强制禁止为辅，鼓励群众自觉抵制的工作思路，把治理白色污染工作纳入到创绿工作中，完善绿色家庭、绿色社区、绿色饭店的创建标准，加强对超市、宾馆等集中使用一次性塑料包装物单位的宣传教育工作。

（三）深入调研，确保质量。对每件提案的办理，局领导和办理人员都坚持深入基层，开展调查研究，把提案办理和环保工作紧密结合起来，把委员的建议纳入全局工作来考虑。关于农村环境保护问题，我局把委员的建议和省局部署的全省农村小康环保行动结合起来，开展全市农村环境保护工作情况调查，围绕四个方面的工作重点，提出了八项具体措施，即在2010年前，要着重推进八项工程：一是农村环境基础设施建设工程。二是农村工业污染防治示范工程。三是土壤污染治理与土地退化修复试点工程。四是有机食品生产基地建设示范工程。五是农村饮用水源地保护示范工程。六是畜禽养殖业污染防治工程。七是环境优美乡镇创建工程。八是农村环境保护能力建设工程。目前，我市农村小康环保行动计划正在进一步修订之中。

（四）注重联系，加强沟通。我局承办人员在办理工作中，注重与委员的联系沟通，除了邀请委员共同考察调研、列席有关会议外，还充分利用现代便利的通讯条件，采用电话等形式加强 与委员的沟通，加强联系，提供有关的信息，为委员更好地行使监督的权利提供方便。11件提案中除了香港的雷德鸿委员无法联系外，其余都通电话或见面形式，征求对办理情况的意见。

总之，在局领导和班子成员的亲自带领下，经过办理人员的不懈努力，我局负责办理的2007年政协委员提案全部按时保质完成，基本做到了三个百分之百。但是，受客观条件的限制，委员提议的许多环境问题尚不能在短期内得到有效解决，有些问题的解决还有赖于经济发展，有赖于各级领导对环保工作的重视与支持，有赖于环境法制的不断健全和全社会环境意识的不断提高。今后，我局将继续探索进一步做好提案办理工作的有效办法，推动我局的办理工作再上一个新台阶。

二〇〇八年一月七日

主题词：环保 提案 报告

6.常州市环境保护局文件 篇六

常环计„2008‟4号

关于组织常州市

2007环境保护奖项申报工作的通知

各辖市、区人民政府、市各有关部门：

为引导和调动全社会保护环境的积极性和创造性，奖励在本市环境保护工作中，尤其是生态市建设中作出重大贡献的集体或个人，市设立了“常州市环境保护奖励资金”。现根据市财政局和市环保局《关于印发常州市环境保护奖励资金管理办法的通知》（常财建[2008]1号）文件要求，组织开展2007环境保护奖励项目的申报工作，并将有关事宜通知如下：

一、申报条件

（一）生态建设考核奖

1．完成常州市建设国家生态市任务情况较好的辖市区人民政府和市有关部门。

2．荣获国家生态市（区）、国家级生态示范区和国家生态工业示范园区称号的辖市区人民政府。

3．完成市政府下达的环保工作目标任务的辖市（区）党政一把手。

4．完成市长环境保护目标责任状的辖市区人民政府和市有关部门。

（二）主要污染物减排目标考核奖

完成市政府下达的主要污染物减排目标任务书的辖市区人民政府。

（三）环境管理贡献奖

1．在全市排污费征收、环境执法、环境科技等工作中作出重要贡献的环保系统的先进集体和先进个人。

2．举报重大环境违法行为的个人以及对环境保护作出重大贡献的环保志愿者。

二、申报要求

请各辖市区人民政府和市有关部门在2月18日前，将填报的《常州市2007环境保护奖励项目申报表》（见附件）一式二份书面稿及一份电子稿光盘，并附相关佐证材料，报送至市环保局计财处。

联系电话：85682767、85682769，联系人：堵小东、段伟年。

附件：常州市2007环境保护奖励项目申报表

主题词：申报环保奖项通知 二○○八年二月四日

常州市环境保护局办公室2008年2月4日印发

共印50份

附件：

7.国家环境保护总局文件 篇七

1、引言

Flash动画文件一般特指2种类型的文件:一种是Flash动画的源文件, 以FLA为文件扩展名。另外一种是通常见到的动画文件, 以swf为文件扩展名。Swf文件是由FLA文件经Flash编辑完成后输出的成品文件, swf文件可以有Flash插件来播放, 也可以制成单独的可执行文件, 无需插件即可播放, 可以实现有效的传输。swf一般无法被编辑, 但是很容易被反编译软件SWFDecompiler反编译, 从而暴露Flash动画的源文件, 无法保护用户文件版权。

由于当前Flash反编译工具十分强大, 所以研究swf文件版权保护问题具有广泛的应用价值。传统的flash保护方法有以下几种[1,2]:

(1) 嵌入水印; (2) 打包成加壳exe文件; (3) 加密

本文设计一个swf加密器和一个带有解密功能的播放器swf播放器。加密器采用对Flash文件整体加密的策略, 从而从根本上防止了反编译。

2、方案设计

本文设计一个加密器和一个带有解密功能的播放器。

加密算法采用AES 256bit加密算法。加密器加密后的文件不再具有swf文格式, 常规播放器不能识别和播放, 但是为了方便我们仍然使用原文件名。采用带有解密功能的播放器播放时, 程序实时解密加密后的swf文件为未加密的swf并进行播放。播放过程不影响swf文件之间的相互交互和调用, 对于多个加密的swf文件, 如果密钥相同, 在播放器窗口关闭前, 只需输入一次密钥, 方便了用户使用。重复播放的文件, 程序会根据播放记录, 不再重复解密。

2.1 加密器

加密器是将普通的swf文件进行AES整体加密的一个软件, 支持单个加密和批量加密。经过加密的文件具有如下结构 (如图1) :

(1) 24位的AES密钥的MD5值。

(2) 16位swf文件的时间戳的AES密文。

(3) 文件加密后的密文。

2.2 带有解密功能的播放器

播放器就是解密器。当双击swf文件进行播放时, 程序会自动判断是否是加密的swf文件。如果是未加密的swf文件, 不加处理直接播放。

如果是经过加密的swf文件, 则进行如下操作:

(1) 弹出密钥输入窗口, 获取用户输入密钥, 计算用户输入密钥的MD5值。然后读取文件头24位, 与前面计算的输入密钥的MD5值对比, 如果不一致, 提示密钥错误。如果一致, 进行下一步。

(2) 读取16位时间戳密文, 以前面输入密钥为AES 256bit的密钥, 解密16B密文为明文。和当前日期比对。如果早于当前时间, 说明文件已过期。提示“密钥已失效”。如果时间晚于当前时间, 则开始解密。解密路径为隐藏目录, 解密后的swf文件带系统属性, 增加了一定的隐蔽性。

此时, 文件就可以播放了。播放器会记录播放过的文件, 和密钥信息。播放重复的文件不会在此输入密钥。

由于swf文件具有交互性, 有些swf文件会调用另外一些swf文件。比如一些作为课件发布的swf资源, 都会有一个目录性质的文件, 带有各个章节的超链接。所以对于加密的swf文件, 播放器还会扫描当前播放目录下的所有swf文件, 并一一解密到相同路径。当播放器关闭时, 会清除活动记录及临时文件。带有解密功能的播放器的流程图如图2所示。

2.3 功能实现

(1) 对swf文件整体加密。用AES对文件整体加密, 从源头防止了对swf文件的反编译, 提取和脚本修改。加密后, 文件大小基本保持不变, 文件扩展名仍选用.swf。

(2) 播放解密于一体, 播放即解密。播放器实质上就是一个解密工具, 解密后再播放。整个过程看不到明文。但整个流程看起来和普通的视频文件播放无异。加入日期信息Flash发布者可以自定义文件期限。

3、结语

本文设计了一种swf文件版权保护简单实现方案, 方案可以对flash动画文件swf进行有效的保护, 不影响flash动画的播放效果, 具有隐藏源代码, 安全性好的特点。采用本方案, 笔者用C#语言开发了一个实际的系统。经测试可以完全实现本方案的目的, 完全有效防止目前流行Flash破解软件的破解。研究结果对flash动画文件swf版权保护具有一定理论意义和实用价值。

参考文献

[1]张晓彦.张晓明.基于flash动画的信息隐藏算法.计算机工程, 2010.36 (1) , p181-183.

[2]李欣, 林代茂.一种基于标签排序的Swf文件版权保护方法.计算机研究与发展, 2009.46, p31-36.

[3]Christian Nagel, Bill Evjen, Jay Glynn (美) .Professional C#2005, 清华大学出版社, 2006.10.

[4]Rull Miles&Kim Hamilton.UML2.0, 清华大学出版社, 2007.2.

[5]Michael Blaha&James Rumbaugh.Object-Oriented Modelingand Design with UML.人民邮电出版社, 2006.1.

[6]白香芳, 缪亮.Flash ActionScript2.0编程技术教程.清华大学出版社, 2005.

[7]ASE加密算法, http://code.google.com/p/elixis.

[8]张海藩.软件工程导论 (第五版) .清华大学出版社, 2008.1.

[9]http://blog.csdn.net/lisunlin0/archive/2007/07/17/1695068.aspx无临时文件播放内存中的Flash (*.swf) 文件.

8.农民致富之国家一号文件解读 篇八

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说：“中国目前仍有近9亿农民，都要靠政府补贴致富是做不到的。只有农业综合生产能力加强了，农业的效益才能真正提高，农民才能通过自己的劳动获得更多的收益。”国家统计局最新统计资料显示，2004年中国粮食总产量达到4695亿公斤，比上年增产388亿公斤，增长9.0%，农民人均纯收入2936元，实际增长6.8%，是1997年以来增长幅度最快的一年。陈锡文说，去年农业增产增收是政策、价格、气候等各种利好因素共同作用的结果。2004年初，中央政府也发布了关于一份关于农业、农村问题的一号文件，通过减免农业税，对农民实行直接补贴等政策调动了农民的生产积极性，促进了粮食生产的回升和农民的增收。其中免除除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农民进行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具贴使农民直接获益451亿元。

但展望2005，这位长期从事“三农问题”研究的专家却不甚乐观，他说，考虑到气候和价格这两个不确定因素，2005年农民收入增长的难度会比2004年加大。根据第十个五年计划的安排，2005年农民增收的目标仍然是农民人均收入增长的幅度达到5%左右。陈锡文说，近些年来，由于耕地数量减少，农田水利设施老化失修，农业科研成果储备不足，技术推广体系不健全等的现象，中国的农业综合生产能力已经大幅下降。陈锡文说：“实际上，目前中国的粮食生产能力还达不到上世纪九十年代末的水平。”

令人欣慰的是，在今年新年伊始的第一份中央文件中，中央提出了加强农业综合生产能力的多方面要求，包括严格保护耕地和改善生态环境、加强农田水利建设、促进农业科技进步、搞好农村基础设施建设、大力发展农产品加工业、加强对农民的培训等。

“这几方面都得到加强，显然不仅有利于粮食稳定增产，也有利于整个农业提高效益和竞争力，有利于增加农民的收入，”陈锡文说。

而财政政策对农业和农村的倾斜将使农民更多地感受到公共财政的温暖。近年来，政府对于农业的投资，在整个国家的财政性投资中占三分之一左右。 而“一号文件”进一步提出，从2005年起，各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费用于农村的比例将不得低于70%。同时，中国将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度增加转移支付。

陈锡文同时强调，中央政府还将继续对农产品市场进行合理的调控，保证供求总体平衡，价格基本稳定，同时，通过不断减少农民的数量，使得继续务农的农民逐步的扩大经营规模。