浅谈产业集聚区失地农民社会保障问题及其对策研究

浅谈产业集聚区失地农民社会保障问题及其对策研究（共2篇）

1.浅谈产业集聚区失地农民社会保障问题及其对策研究 篇一

失地农民社会保障问题的对策及思

考

失地农民社会保障问题的对策及思考2007-02-06 12:27:1

4有专家估计，全国目前失地农民的数量可能超过万人。改革开放的实践证明，农民只有循序地从土地上剥离出来，才能提高生活质量，才能加速我国现代化的步伐。从趋势上看，今后还会有数以万计的农民离开土地。但千百年来和土地唇齿相依的农民，却由此失去土地这条生存底线，生活保障成了一大忧患。因此，失地农民有理由希望和城里人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活。但因历史及文化素质等多方面的原因，失地农民在社会上屡屡遭遇挫折，生存状态明显处于无助的弱势之中。针对当

前存在的问题，笔者提出以下对策及思考意见。

一、充分认识失地农民社会保障工作的紧迫性和重要性党在十六大中提出一个新的思路：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，要充分提高认识：农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。科学、合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到：农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础唯一的“历史性时刻”。土地是农

民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。与此同时，要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。土地补偿安置费是农民的“保命钱”，政府对村土地补偿款分配和使用的监管必须十分到位。各级政府要在思想上把失地农民的社会保障工作纳入经济发展的大环境中去考虑问题，要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式，积极宣传保障失地农民基本生活的客观必然性和推动经济、社会发展的重大意义。

二、建立和完善土地征用中的配套制度，维护失地农民的合法权益要在大制度框架内解决失地农民的保障问题。一要尽快制定征地综合补偿标准办法。同地不同价、资金不到位、村集体滥用补偿费等等，是征地过程中最容易产生问题的关键环节。有关人士指出，这些问题的产生，是政府绕过市场以行政方式征地的必然结果。因此，在城镇规划区（含工业园区）内，凡国家建设需要

征用农村集体所有土地的，要根据不同地段、地类、人均耕地和经济发展水平等情况，划定区片，统一制定分片的“征地综合补偿标准”。要大力创新征地制度，淡化行政操作，强化市场引导，切实保护被征地农民的利益。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前年平均产值的至倍，安置费为至倍。一方面，一些村镇补偿标准由于征地用途、耕地年均产值、计算倍数等不一样而相差悬殊；另外一方面，补偿标准制定过低，绝大多数农民不满意，是失地农民上访靠告状的最主要原因。因此，各地政府出台征地综合补偿标准办法迫在眉睫。二要进一步完善农村社会保险制度。要根据农民的需求、承受能力和目前条件，按分类分层保障原则扩大农村社会保险的覆盖面，并且相应提高参加社会保险费率的基数。要在完善农村养老保险管理办法的基础上，尽快把失地农民的医疗保险、生育保险等基本社保项目建立起来，保证失

地农民在工资福利、社会保险、劳动权益、劳动安全等方面享受与城镇职工同等待遇，并在逐步完善市场经济体制的过程中，使被征地农民养老保障制度并入城乡一体化的轨道。三要着手建立“征地调节资金”制度。各地政府可以考虑从历年土地出让金收入中一次性筹集一定资金，每年从土地出让金中再提取一定比例金额充实资金，多渠道筹措征地调节资金。这项资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位，补助被征地农民的基本生活、劳动技能培训等。四要制定土地补偿积金管理制度，进一步完善村财务监督管理机制。要实行专款专用。土地补偿金属农村集体经济组织所有，要制定制度杜绝镇（街道）等其他任何单位截留或变相截留。征地补偿款分配混乱容易引发纠纷，一般村民对于村留下部分补偿款用于村道建设等集体公益性事业，或者发展壮大集体经济多半没有什么意见。但由于留村的征地补偿款份额较大，有的还没有建立规范的村务公开、财务公开制度，少数村干部依靠手中权力大肆挥霍失地农民的保命钱，有的干脆强取豪夺将集体资产收归自家囊中。因此，要制定约束机制及时把国家征地政策要求征用土地方案和征地补偿安置方案向农民公告，并将土地补偿费的数额、分配和参加基本生活保障的对象一并公开，防止征地补偿款被“村委会集体”滥用而产生不良后果。五要制定公平的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享受同样的政治生活及社会保险待遇。要在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给被征地农民，并建立使用被征地农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进园区企业每使用一定亩数土地后，相应安排一定数量的被征地农民在本企业就

业，并签订年以上的劳动合同。六要制定规避投资风险制度。严格限制村级集体资产投资一般竞争性行业，对已经介入的要逐步从一般竞争性行业退出，努力实现资产的保值、增值。要鼓励土地连片征用，要求连片征用的土地按照项目落实情况分期开发和投入使用，不得抛荒闲置。

三、积极推行集体资产股份制改革，切实加强资产的经营管理各级政府要尊重农民集体对土地的所有权，准许农村集体经济组织以土地做股，使农村集体组织参与土地增殖收益的分配，长期分享土地的增殖收益，防止出现失去保障；工商业用地则应该实行租赁，由转让土地的农村集体组织向企业收取租赁费，用于解决失地农民长期保障的问题。

四、鼓励支持被征地农民自主择业、自主创业

制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励被征地农民通

过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业，支持一时找不到就业门路的被征地农民发挥其农业生产技能，承包经营农业园区、基地等，继续从事种养业，不断发展产业连条，壮大镇村集体经济，使其向集约化方向发展。

五、大力开展农村劳动力转移培训，提高失地农民就业竞争能力充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和农民携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高被征地农民的就业竞争能力。

六、完善劳动力市场的建设，加强镇村劳动保障管理，做好失地农民的转移就业工作

在大的村要建立劳动保障服务点，乡镇、街道的就业服务重在及时、准确地提供岗位供求信息，降低农民外出就业成本，减少农民盲目流动性。各级劳动保障部门要根据企业用工需求，多渠道收集企业用工信息，按期举办劳动力就业洽谈会，促使农民有秩序地向二、三产业转移。制定计划，争取在一定时间内使新的已有的由农民转化而来的新市民在二、三产业就业，使其工资性收入达到当地农民人均纯收入的７５％以上。

总之，在对被征地农民的安置问题上要实行货币安置、留地安置、就业安置等积极的保障政策，通过三管齐下，全方位保障失地农民的利益，使农村经济尽快融入市场经济发展的良性轨道。

2.商丘旅游产业集聚区发展对策研究 篇二

陈晓亚 张文正

摘要：今年旅游工作会议，对我省旅游工作的大方向进行敲定，2012年我省将集中加强旅游产业集聚区的建设，全力推进旅游业的快速健康发展。商丘市近年来在市委市政府的正确领导下，旅游业也获得了很大发展，在省旅游局工作会议精神的指导下，商丘市旅游产业集聚区的发展对促进商丘旅游业的快速健康发展将具有深远的意义。本文分析了商丘旅游产业发展现状，对发展旅游产业集聚区进行了SWOT分析，提出了建设商丘旅游产业集聚区的对策建议。希望本文能对商丘旅游产业集聚区的发展起到一定的借鉴作用。

关键词：商丘旅游产业集聚区SWOT分析对策建议；

当代旅游业已经发展成为世界上产业规模最大和发展势头最强劲的产业。旅游产业不仅有重要的经济功能，也有重要的社会功能；不仅能促进经济发展，也能促进社会进步；不仅有利于增强硬实力，也有利于提升软实力，是符合科学发展观的朝阳产业、绿色产业。

一、商丘旅游产业发展现状分析

国家历史文化名城商丘位于河南东部，作为中华文明的重要发源地，有着五千年的文化积淀。商丘是老子、孔子的祖籍，也是庄子、墨子的故里。商丘旅游资源秉赋良好、潜力巨大，风水八卦古城、芒砀山西汉地下宫殿群、黄河故道湖泊湿地、林海果园都是世界级的。与同在河南的名城开封、洛阳相比，拥有丰富文化旅游资源的商丘，在旅游市场上还显得相对沉寂。商丘旅游成为河南旅游的十大遗憾之一。

二、建设商丘旅游产业集聚区的SWOT分析

旅游产业集聚区的主导产业为：以旅游服务业为主体，以旅游产品的生产、加工、展示、销售为重要特色，以商务会议、休闲、度假为重要功能，形成旅游与城市协调可持续发展的、具有重要影响力的中心区域。商丘按照我省旅游产业发展规划要求，着力打造永城芒砀山旅游产业集聚区，在永城芒砀山旅游产业集聚区发展的基础上打造下一个商丘古城及黄河古道湿地生态旅游产业集聚区。下面我就分析一下商丘建设旅游产业集聚区存在的优势和劣势，以及面临的机遇和挑战有哪些。

（一）优势

在旅游产业集聚区发展要素比较分析中，区位要素是非常重要的发展要素之一，也是最明显的优势所在，商丘位于豫鲁苏皖四省的结合部，区位条件可以说是得天独厚，可以充分利用区位优势，开发周边三省区的旅游市场。再加上商丘交通条件优势突出，商丘位于全国两大铁路大动脉京九铁路和陇海铁路的交汇处，是全国重要的交通枢纽城市。公路运输也是优势明显，连霍高速在商丘境内穿过，而且商丘在不久的将来将建成军民两用的机场。优越的区位条件和便利的交通条件将为商丘旅游产业集聚区的发展创造更好的条件。

（二）劣势

旅游产业集聚区的发展，在一定程度上还受到政府和企业的影响，尤其是政府政策与资金扶持对促进交通和市场调节方面的引导有着非常显著的推动作用，在这种情况下，政府推动力占主导地位。根据中国的国情，政府推动机制是政府扶持旅游产业聚集区发展的关键，首先是因为市场经济产生作用的时间比较短，市场机制不是非常完善，市场自发作用时间比较长，所以旅游产业集聚区的形成、发展主要是依靠政府的扶持来完成的，可以理解这个动力机制是由上而下的。并且旅游产业发展时间较短，单独依靠市场机制很难短时间内创造足够调节，实现旅游产业集聚区的发展，而政府机制可以与市场机制想配合，共同促进旅游产业集聚区的形成与发展，由于商丘经济发展水平的限制，政府没有更多的资金去加大旅游投资开发的力度，再加上商丘大中型企业数量很有限，而且市场机制不够完善，使得旅游产业集聚区的发展面临更大的困难。

（三）机遇

建设旅游产业集聚区是省委、省政府着眼中原崛起作出的重大战略部署，也是商丘市转变发展方式、增强竞争优势、实现率先崛起的战略举措和重要抓手，应高起点规划，高标准建设，产业定位应瞄准旅游产业。如何把握旅游产业发展的制高点？他说，关键是提前谋划，因地制宜，尽快使旅游产业成为当地先导性、支柱性产业。要加大对旅游产业的招商选资力度，主攻大集团、大企业、大项目，着力引进关联度大的龙头型项目、带动力强的基地型项目、产业链长的综合性项目，注重引进高投资强度、高税收贡献、高科技附加值的集成型项目。市委市政府领导对产业集聚区的高度重视，将为旅游产业集聚区的发展创造更好的条件。

（四）挑战

在今年二月份召开的全省旅游工作会议中，今年河南省将重点推进并抓好郑州新区、焦作云台山、登封嵩山、洛阳龙门、平顶山尧山—大佛、信阳鸡公山、许昌鄢陵、永城芒砀山、驻马店嵖岈山、南阳卧龙岗等10大旅游产业集聚区的建设，面对全省各个旅游产业集聚区的发展，商丘旅游产业集聚区的发展将面临很大的挑战，怎样能够把商丘芒砀山旅游产业集聚区内的各种基础设施和配套设施进一步完善，以及更好的去挖掘产业集聚区的文化内涵，提升文化品位，将是我们面临的亟待解决的问题。

三、建设商丘旅游产业集聚区的对策建议

第一，建立旅游投资、融资平台，培育市场主题，可以考虑走集团化发展，如果有条件，建立旅游控股集团进行综合经营管理。其次，加大旅游招商引资力度，鼓励国内外大型旅游企业对该商丘的景区景点、旅游项目进行开发、组建，鼓励企业或个人投资旅游业，实现旅游主体多元化。另外，市委市政府要注意提高资金的使用效果，充分发挥资金的作用。一些基础设施的投入、农业农村投入、道路交通投入等等，尽可能与旅游发展结合起来，以迅速提高旅游产业集聚区的环境保护与基础设施建设。

第二，建立良好的旅游人才机制充分发挥地方高校的作用，加快旅游人才的培养步伐，旅游产业集聚区应与相关旅游教育机构和旅游企业加强交流、合作，达到资源共享，有针对性的培养旅游人才，做到旅游人才的需求与供给相对接。地方政府要开展多元化、多层次的开展旅游教育，加强旅游高等学历人员的教育，为行业培养具有战略意识的高级管理人才和科研人才。每年旅游专业的毕业生只有53%从事旅游业，当今世界竞争，归根到底是人才的竞争。所以一方面要建立有利于吸收人才的人才机制，引进和招聘高层次人才。另一方面，要建立起合理的激励机制，形成“用事业吸引人，靠环境留住人，以机制激活人”的人才机制。重视旅游人才队伍的建设建立全民“大旅游”的意识。

第三，加强旅游管理队伍、导游队伍、服务队伍的建设，各级旅游培训机构进行不定期培训和考核，严格执行国家职业资格证书制度和就业准入制度。加强与其他行业和部门的联系和协作，加大向全民宣传建立“大旅游”的意识。形成“人人为旅游服务”的局面，为旅游者营造良好的旅游环境。重视旅游人才队伍的建设，重点开发、发展旅游人力资源。旅游行业要把确定各个层次的旅游人力

资源的开发、实施人才战略作为各级旅游管理部门的一项重要任务来做。并且政府在宏观上制定相应政策和优惠措施，引导旅游业的人力资源合理配置，优化人才结构，加强职业规范和道德教育，提高旅游服务质量和从业人员素质。

第四，完善旅游接待设施和配套服务体系在旅游产业集聚区建设、完善各种旅游接待设施，首先要实现旅游交通的畅达，其次满足宾馆、饭店的接待数量和质量要求，然后要建设一个旅游产业集聚区的游客集散中心，设置旅游专用线路，车站，提供综合查询、咨询，预订酒店和车船机票、客运服务、医疗求助等服务。