浅析在专卖管理工作中的两点思考

浅析在专卖管理工作中的两点思考（共2篇）

1.浅析在专卖管理工作中的两点思考 篇一

浅谈加强内部专卖管理监督在烟草企业中的作用

摘要：烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。通过加强内部管理监督来解决行业自身存在的问题，这是烟草行业走向成熟的标志。历经数年，烟草行业开展实施内部专卖管理监督工作从专项检查、集中整顿过渡到长效监管，取得了显著的成效，行业自律意识明显增强，规范程度明显提高，违规问题明显减少，社会形象明显提升。如何加强内部专卖管理监督，体现着立法本意实现的程度，影响着社会对行业及专卖制度的评价。发挥好内部专卖管理监督是推进烟草行业健康发展的重要保证，今后我们应从发挥好内部专卖管理监督工作上大胆创新，努力推动“内管上水平”。

关键词：内管监督烟草企业作用

从事烟草行业内部专卖管理监督工作以来，通过理论学习和实践操作，认识到烟草内部专卖管理监督工作在企业管理中发挥着重要作用。下面就本人认识谈一下，如何发挥好内部专卖管理监督在烟草行业中的作用。

1、正确认识这项工作的真正意义。

1.1内部专卖管理监督的定义。所谓内部专卖管理监督就是对烟草行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的专卖管理和监督。监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。内部专卖管理监督概念包含七层意思：内管监督主体、内管监督对象、内管监督内容、内管监督方式、内管监督作用、内管监督目的、内管监督性质。

1.2内部专卖管理监督的原则。

1.2.1 依法行政的原则。开展内部专卖管理监督必须严格依照《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理规定进行。具体来讲，内部专卖管理监督的主体、对象、内容、程序、手段、依据、处理都必须符合烟草专卖法律法规和行业管理规定的要求，做到职权法定、依法行政、依法监管。

1.2.2 责任效率的原则。要逐级明确内部专卖管理监督责任，实行工作责任制，建立健全监督考核和责任追究制度，同时要充分利用信息化等手段，采取科学的监管方法，强化责任，提高效率。

1.2.3 公开、公正的原则。内部专卖管理监督必须严格依照烟草专卖法律法规和行业管理规定的要求和程序，公开、公正进行。

1.2.4 属地管理的原则。内部专卖管理监督必须遵循属地管理的原则，实行责任制，特殊情况可以由上级烟草专卖局指定管辖。各级烟草专卖局依照烟草专卖法律、法规及有关规定负责本辖区的内部专卖管理监督工作；各级烟草专卖局的内部专卖管理监督部门具体负责内部专卖管理监督工作。各级烟草专卖局必须接受上级烟草专卖局、同级纪检监察部门的依法监督。

1.2.5 全过程监管的原则。内部专卖管理监督必须对行业内所有烟草专卖品生产经营行为实行事前、事中、事后全过程的专卖管理监督。（烟叶生产过程：计划下达→合同签订→籽种发放→育苗→移栽→收购→调拨→准运证办理→废弃烟处理等。卷烟监管过程：合同签订→卷烟购进→到货确认→入库扫码→采集订单→出库扫码→分户打码→配送到户→落地销售）。

1.2.6 全员监管的原则。内部专卖管理监督必须实行全员管理监督，要在充分发挥内部专卖管理监督部门职能作用的同时，有效发挥计划、运行、法规、财务审计、纪检监察和整顿办等部门的作用。

1.2.7 监管和服务相结合的原则。在开展内部专卖管理监督的同时，必须保护和服务合法的烟草专卖品生产经营行为。

1.3烟草行业开展内部专卖管理监督的背景。烟草行业自1982年实施国家烟草专卖制度以来，全国烟草经济先后出现过1982-1991年和1992-1999年两次较为完整的周期性循环。从2000年开始，全国烟草经济开始进入第三个发展周期，至今已连续10年保持快速增长态势。烟草行业的发展和税利的增长，从根本上来讲是国民经济发展和市场繁荣的结果，是行业通过深化改革使行业体制优势得到充分发挥的结果。

烟草行业特殊的专卖体制的确立根本源于维护国家利益、维护消费者利益。20多年来，由于发挥专卖体制的优势，烟草行业的面貌发生根本的变化，有计划的生产经营既满足了消费者的合理需求，又严格控制烟草的发展规模；专卖专营有效地集中全国资源优势，提高产品质量，减少吸烟危害，持续保持着烟草经济在国民经济中突出的贡献率。

然而，特殊行业及企业能否约束自己的行为，能否自觉地依法经营自然会引起社会的关注。政企合一，人财物、产供销、内外贸的高度统一，资金密集，权力集中，等等，这些烟草行业的特殊性使得行业内的一些单位、企业、干部和职工面临各种诱惑和考验，稍有不慎，极易产生决策失误，违规运作，以权谋私。而这必定将损害国家利益、消费者利益，损害行业形象。源于自2005年5月30日以来烟草行业内部正在推进的加强行业内部管理监督工作。它是烟草行业希望解决自身存在问题的一个关键举措，其内涵和意义较以往历次整顿工作更为深刻，被国家局局长姜成康称为“烟草行业走向成熟的表现”；它事关烟草专卖制度的巩固和完善，事关烟草行业的健康发展，事关烟草行业在社会上树立负责任形象。

姜成康局长指出：“如果能够切实加强内部监管，那我们政企合一的体制就有存在的基础，就有生命力；如果不能进行有效的监管，问题成堆，那我们这个体制还有什么存在的必要？优越性体现在哪里？所以能不能通过自我完善，自我调节，来解决存在的弊端，这是一个非常重要的问题。”这段话，深刻阐述了行业加强内部管理监督和巩固烟草专卖体制的关系。

自2002年来，国家局为实现“做精做强主业，保持平稳发展”这一目标，十分注重解决影响、妨碍和损害行业健康发展的突出问题，先后集中开展烟叶流通秩序、财经秩序和卷烟体外循环等专项治理整顿，行业的生产经营秩序得到明显好转。可以说，行业近年来经济效益持续快速发展，某种程度上也是得益于专项整顿促使行业不断走向规范。自2005年以来开展的加强行业内部专卖管理监督是将之前的一系列整顿活动上升了一个高度，从另一层意义上来讲，是为了更好地贯彻执行烟草专卖法律法规，更好地促进烟草行业的持续稳定和谐健康发展，更好地维护国家利益和消费者利益，树立烟草行业的良好形象。

1.4 发挥好行业内部专卖管理监督工作具有重要意义。国家局姜成康局长在2005年全国烟草行业加强内部管理监督工作会议上指出：加强行业内部管理监督，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设，树立行业良好形象的重要措施。这也正是加强行业内部专卖管理监督的重要意义所在。

1.4.1 加强行业内部管理监督，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求。实行烟草专卖制度，是国家对烟草行业采取的特殊政策。烟草行业经过20多年的发展充分说明，实行烟草专卖制度是一项非常必要和成功的改革措施，对于有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入发挥了极其重要的作用。在肯定专卖管理体制取得成绩的同时，要清醒地认识到，烟草行业内部也存在着与烟草专卖立法宗旨不相符合的问题，有些问题还比较突出。烟草行业历年来整顿规范和案件查处所暴露出来的问题看，少数单位违规生产经营行为十分严重，超产瞒产、体外循环、同一地区同一规格品牌实行不同价格，破坏了专卖法律法规的权威性和严肃性；少数单位内部管理十分混乱，乱投资、乱决策、乱开支，有的甚至私设小金库、账外账，偷漏国家税收，造成国有资产严重损失，严重损害国家利益；有的单位制度不健全，监管不到位，使少数人以权谋私有可乘之机，有的甚至大肆贪污受贿、侵吞国有资产，严重败坏了行业形象。以上存在的问题都是与专卖立法宗旨背道而驰的。如果这些问题不能得到有效解决，任其发展下去，势必影响专卖制度的巩固和完善。国家局提出全行业都要牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，要把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。这既是《烟草专卖法》的根本要求，也是严格行业自律必须始终遵循的行为准则。因此，烟草行业必须从“两个切实维护”的高度，正视行业存在的突出问题，下决心采取更加有力的措施解决好存在的突出问题，从坚持和维护国家烟草专卖制度的高度，切实加强行业内部管理监督工作，促进专卖制度的巩固和不断完善。

1.4.2 加强行业内部管理监督，是推进烟草行业健康发展的重要保证。2002年以来，烟草行业花了很大精力认真开展了烟叶流通秩序、财经秩序专项整顿和治理卷烟体外循环工作，依法依规进行认真整改，使行业生产经营秩序明显好转。集中一段时间和精力，通过专项整顿，解决行业存在的突出问题，对于建立良好的生产经营秩序是必要的，也是很成效的。但也要认识到，专项整顿有其阶段性，整顿是针对存在的突出问题，集中一段时间和精力解决问题，整顿是事后管理监督，是在问题已经发生、而且很严重时的管理监督，是问题跟进型的事后管理监督，不可能长期用整顿的办法来解决某一方面存在的突出问题。从专项整顿规范的情况看，专项整顿尽管取得了明显成效，但整顿后反弹的现象在一些单位仍然存在，边整边犯也时有发生，应引起高度重视。这就需要通过加强日常管理监督来加以解决，因此，加强内部专卖管理监督成为了巩固行业治理整顿成果的必然要求，在继续深入开展整顿的同时，必须加强内部专卖管理监督制度建设，尽快建立专卖管理监督长效机制，变集中整顿为经常性管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，进行事前、事中、事后全过程有效管理监督，把烟草专卖法律法规和国家局的管理规定、规范制度真正落实在日常管理监督的工作过程当中。只有这样，才能有效巩固多年行业治理整顿的成果，才能在专卖制度下解决好提高效率、注重自律两大课题，确保行业持续稳定协调健康发展。

1.4.3 加强行业内部管理监督，是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象的重要措施。目前，烟草行业改革和发展已进入关键时期，为顺利实现行业改革和发展的目标，必须要有良好的外部环境。良好的外部环境要靠烟草行业自身努力去创造，其中重要的一个方面就是烟草行业要在社会上树立对国家负责、对消费者负责，是一个负责任的行业的良好形象。近年来，烟草行业改革能够顺利推进，关键一点是妥善处理了各方面的利益关系，调动了各方面的积极性，因而得到了各方面的关心和支持，使改革有一个良好的外部环境。行业在社会上能否树立良好形象，干部职工的一言一行，尤其是领导干部的表率作用至为重要。如果领导班子、领导干部出问题，对行业形象将会带来十分严重的负面影响。因此必须切实加强行业职工队伍建设特别是领导班子建设，而加强管理监督是加强队伍建设的重要内容。

2、如何正确发挥好内部专卖管理监督工作。正确发挥内部专卖管理监督需要把握以下几个关键环节：

2.1 选题立项。选题立项一般分为专项检查、集中整顿和长效监管三种方式，但一定要结合企业当前需要解决的重点、难点和突出问题来开展。这样有的放矢地开展工作，既可以抓住关键部位，成效又十

分显著。从大多数烟草企业内部监管的实践来看，只要认真做好分析，不论是以点带面，还是以基础管理工作为出发点带动全局，都是选题立项首要考虑的。

2.2 人员得力。一定要按照“精干、高效、有利工作、结合实际”的原则配备内管人员。内部监督管理工作具有很强的针对性和综合性，配置熟悉各种业务、公正廉明、较真碰硬、又有专业知识的内部专卖管理监督队伍十分必要。

2.3 统一思想。在实施内部专卖管理监督工作过程中，内部专卖管理监督领导小组成员务必要统一思想，明确任务、明确分工、明确责任，尽量消除因工作中认识不统一，综合协调不顺而給工作带来的负面影响，达到预期目的，提高工作效率。

2.4 领导重视。内部专卖管理监督是为推动企业管理、堵塞漏洞服务的，为企业第一管理者理当支持内部专卖管理监督工作。但往往由于受内部专卖管理监督领导小组自身建设的影响，往往不能达到预期的效果，从而在第一管理者心中产生了疑问。因此，在争取领导支持的前提下，一定要重视内部专卖管理监督领导小组自身素质建设。

2.5 求真务实。为避免工作流于形式，内部专卖管理监督领导小组成员必须有求真务实的作风，既不能发现问题不分原因，动则整改处罚，又不能绕着问题走。必须树立对企业负责的态度来开展工作。而且还要凭借丰富的工作经验，拿出解决问题的办法，客观公正地按照内部专卖管理监督原则来做出评价。

3、内部专卖管理监督工作在企业中的作用。

内部专卖管理监督的作用体现在保证行业严格规范，提高效能、效率、管理水平，实施责任追究等多个方面，发挥好内部专卖管理监督工作的真正作用是内管监督工作的落脚点和出发点，对保持行业持续协调健康发展有着重要作用。

3.1立足于企业发展，使内部专卖管理监督工作真正做到查透一类问题、完善一套制度、规范一项管理。世界上没有哪一个管理是十分完美的，只有不断地改进、总结、学习，才能逐步区域完美。完成一项工作后，我们要回顾总结督促整改的效果，以促进内部专卖管理监督工作水平的提高。

3.2还要完善内部专卖管理监督手段，形成内部专卖管理监督的合力。通过组织协调工作，最大限度地发挥内部专卖管理监督工作在企业中应有的作用。内部专卖管理监督工作一般的做法是按照宣传教育、整改排查、总结提高、重点抽查的大体步骤来进行的。笔者认为，从哲学的角度出发，按照发现问题、分析问题、解决问题，“自下而上”和“自上而下”结合开展内部专卖管理监督工作更有利于工作的开展和取得成效。“自下而上”是“自我”发现问题，主动接受上边督导检查，帮助解决问题；“自上而下”是上级组织督促落实检查执行正确性与否采取的一种内部专卖管理监督方式。因此，两者有效结合，作风发挥才会更好。

3.3内部专卖管理监督中发现的具有共性的问题要及时与领导沟通，与部门沟通。内部专卖管理监督工作关联的工作很多，要把内部监管取得的成果在全局上共享，促进全局工作的提高。

总之，加强企业内部专卖管理监督工作是一项长期的、与时俱进的系统工程，绝非一朝一夕之功，也不可能一蹴而就。为有效避免腐败行为发生，规范两烟生产经营秩序，确保国有资产保值增值，促进烟草企业科学发展，需要切实加强内部监督管理，充分发挥内部监督管理的作用，在确保制度有效落实上做文章，不断创新监督形式，丰富监督内容，完善监督办法，加大监督力度，建立起科学高效的监督、检查和考核机制，确保内部监督管理在企业生产经营各方面发挥出更大效用。

【参考文献】

［1］《对内部专卖管理监督长效机制的思考》烟草在线日期:2010年11月9日

［2］《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》（国烟专[2005]377号）文件

［3］《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》国务院57号文件

［4］《切实加强行业内部管理监督》《中国烟草》专稿

2.浅析在专卖管理工作中的两点思考 篇二

关键词：烟草;情报;信息;网络

一、涉烟情报信息运用现状分析

（一）涉烟情报信息对案件查处具有重要意义

1.涉烟情报是专卖执法的主要案源。以四川省凉山州为例，2016年1至8月查获涉烟违法案件952起，其中利用情报线索查获的案件占85%，特别是在物流运输、仓储环节的案件更是100%依赖情报线索。

2.涉烟情报是打假破网的关键因素。制售假烟网络涉及区域大人员多，涉及情报更是千丝万缕，涉烟情报的广泛收集、准确分析、高效利用已成为打假破网的重要前提。

（二）当前县级局情报运用能力较低

1.情报搜集范围窄。客观上，受人员编制、设备配备以及执法权限的影响，难以进行广泛、深入的情报主动获取。以笔者所在县级局为例，专卖管理人员仅有5名，既要开展证件管理、维护市场秩序，又要进行大要案件查处，在情报搜集上力不从心。主观上，情报意识欠缺、搜集方法单一、奖励政策宣传不到位、市场基本信息掌握不到位，难以带来情报有效利用的质变。

2.情报运用效率低。以笔者所在县级局为例，搜集到的多为运输、销售等环节的违法线索，这些线索仅针对某一特定时间、地点的单一违法行为，在情报的分析上孤立，运用上保守，共享意识淡薄，没有将情报信息及时向上级或同级部门传递，未能发挥最大效能。

二、建立涉烟情报网络的作用

鉴于目前涉烟情报运用的现状，建立一个职能明确、纵横贯通的涉烟情报网络来发挥情报作用显得尤为重要。一是有利于提高破案效率。涉烟违法案件之间往往有着千丝万缕的联系，通过情报查阅比对，可以为并案、隐案调查提供线索和依据。二是有利于案件经营。网络案件中只有掌握“购销存、运储装”各个环节的情报线索，才能顺藤摸瓜，彻底铲除。三是有利于形成打击合力。烟草专卖部门只有与上级、同级和相关部门建立“纵横贯通”的传递渠道，才能实现互通互补全面准确掌握违法活动情况。四是有利于为决策提供依据。对不同时期各类违法情报信息进行分析研究，掌握规律和特点，可以为相关部门提供决策依据。

三、建立涉烟情报信息网络的方法

实施“214”工程，即建立2个节点，从组织架构上将地市级局作为情报分析处理的枢纽节点，将县级局作为情报搜集的终端节点;搭建1个平台，在情报信息传递上形成以地市级局为主体的情报处理平台;完成4个保障，制度保障、经费保障、装备保障、协作保障，最终形成一张集情报搜集、分析、利用为一体的高效网络。

（一）明确职能定位，从组织架构上形成网络节点

1.地市级作为中枢节点，重点是发挥情报信息分析功能。依靠信息技术支撑，建立情报信息数据库，进行大数据分析。数据库可分为管理类、涉案物品类、重点监控类。管理类，包括已查获的案件、许可证、市场监控等信息，有利于在查获涉烟违法案件时快速掌握历史违法数据、持证情况、涉案人员等情报;涉案物品类，包括已查处的烟草专卖品及车辆、库房、经营场所等信息，可为日后案件查处提供帮助，特别是卷烟品牌、流向，可为市场检查或案件查办指明方向;重点监控类，包括重点监控人员和车辆的相关信息，可通过信息系统自动预警多次违规或涉案金额达到一定比例的涉烟违规人员或车辆，也可由各级局根据工作实际对重点监控的涉嫌违规人员、车辆、库房等信息进行录入，为案件办理打下基础。

2.县级局作为终端节点，重点是增强情报搜集功能。一是完善重点监控类信息收集。对辖区内重点监控车辆、库房、人员等情报信息进行收集整理，尽量完善，录入数据库。二是大力发展情报搜集人员，拓宽情报搜集渠道。从各层面入手，寻找能够与涉案人、物接触，又利于发展的人员，建立一支情报搜集队伍，构建产供销全触角，运储装无死角的涉烟情报信息收集网络，为案件查办提供可参考和利用的线索。

（二）搭建运行平台，从情报运用上形成网络连线

设立地市级局情报信息处理平台，集情报信息汇总、分析、传递，案件侦查协调、指挥调度于一体。将中枢节点和各终端节点紧密连接，上下互通。通过对数据库中基础数据和实时情报线索进行提炼分析，对涉及跨区域的涉烟违法网络的组织体系、运作流程、活动规律、涉及的区域和人员以及人员之间的相互关系等信息通过平台传递出去，提高涉烟案件查处率。有效运用该平台，可降低成本，提高效率，起到事半功倍的效果。

（三）建立保障机制，支持情报信息网络有效运行

一是制度保障。建立情报分级管理、保密管理、重大责任追究、查阅传递等制度，使情报网络管理科学化、规范化、制度化、流程化。二是经费保障。在保证监督、符合财务规定的前提下，可尝试设立前期线索调查费用和情报搜集队伍维护费用，加大情报信息搜集力度。三是装备保障。在传统装备的基础上增加购置GPS定位跟踪装置等现代化侦查跟踪设备，提高案件查处效率。四是协作保障。建立公安、工商等职能部门协作机制。充分运用相关部门资源，提前介入情报线索搜集，实现资源共享，信息互通。建立政法系统协作机制，增强行政执法与刑事司法衔接，快办快处，有效震慑不法烟贩，增强市场管控效果。