浅谈国内恐怖袭击事件

浅谈国内恐怖袭击事件（共6篇）

1.浅谈国内恐怖袭击事件 篇一

继波士顿马拉松爆炸事件发生后，美国德州化肥厂爆炸事件再次引起人们的关注，这次的德州化肥厂爆炸事件会不会也是一起恐怖袭击，范文大全特意为大家整理了关于恐怖袭击应急预案范文的相关材料，希望对您的工作和生活有帮助。

为了及时、高效、妥善地处置发生在我市境内的大规模恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作，维护我市安全和社会稳定，保护公众生命和国家、公众的财产安全，根据《福建省处置大规模恐怖袭击事件应急预案》，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于境内外恐怖组织和恐怖分子在我市境内实施大规模恐怖袭击，给国家利益、国家安全、社会秩序和公众生命财产造成重大危害，市反恐怖工作协调小组认为需要直接指挥处置的重大恐怖袭击事件。主要包括：

(一)利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

(二)利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;

(三)利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、大型公共建筑、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;

(四)劫持轮船、火车、公共汽车等公共交通工具，造成严重危害后果的;

(五)袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的;

(六)袭击外国、国际组织驻闽北代表机构、外商独资企业及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;

(七)大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的;

(八)利用邮政渠道寄递类似碳疽病菌，造成大规模感染的;

(九)其他大规模恐怖袭击事件。

劫持民用航空器事件按《南平市处置劫机事件应急预案》处置。

二、基本原则

(一)统一指挥原则。在各级反恐怖工作协调机构具体领导和指挥下，各相关部门和单位充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，高效、妥善地开展各项处置工作。

(二)减少损失原则。尽最大努力，最大程度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会秩序，维护公众生命、财产安全，维护国家安全和利益。

(三)快速侦办原则。采取一切有效措施和手段，尽快查清事件真相，缉捕并依法从重从快惩治或歼灭制造恐怖事件或企图制造恐怖事件的恐怖分子，摧毁恐怖组织，维护法律尊严，维护国家安全和社会稳定。

(四)遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，依照国家法律、法规办事，信守我国缔结或加入的双边和多边条约，尊重国际惯例，维护我国良好的国际形象。

三、组织指挥体系

我市境内发生恐怖袭击事件，市反恐怖工作协调小组立即启动市指挥部，事发地县(市、区)的反恐怖工作协调小组启动现场指挥部。按照各自的职责分工，负责处置工作的组织、指挥。

(一)市指挥部：由市反恐怖工作协调小组主要负责人任指挥，市公安局局长、南平军分区参谋长、武警南平支队支队长任副指挥，市反恐怖工作协调小组其他成员单位各派一名处级领导作为市指挥部成员，视情确定其他相关职能部门领导参加市指挥部。同时，调集有关专家组成专家咨询组，为市指挥部的指挥决策提供专业咨询。市指挥部设在市公安局指挥中心。

职责：在市委、市政府的领导下开展工作，负责协调、调动全市反恐怖力量和相关资源;随时向省指挥部报告处置情况，提出工作建议，负责省指挥部有关指令的传达和组织落实;请求省反恐怖力量和相关资源的支持;拟定采取处置大规模恐怖袭击事件的重大措施;根据省上确定的对外口径，指导对外信息发布工作。如果需采取局部地区戒严、调动驻闽北部队和武警部队等重大措施，依照有关规定和程序办理。

(二)现场指挥部：由事发地县(市、区)的党委或政府一名主要领导任指挥，该地反恐怖协调小组成员及有关职能部门负责人作为现场指挥部成员。现场指挥部一般设在事发现场附近便于观察、指挥的安全地带。

职责：在市指挥部的领导下，根据本预案和上级指挥部下达的各项指令和任务，负责指挥事发现场的应急处置工作，并随时向市指挥部报告处置情况、提出建议。特殊情况下，可直接向省指挥部报告情况、提出建议。

现场指挥部视情组织若干专业行动组，主要有：

1、现场管制组：公安机关负责，由公安特警和武警机动分队人员组成，负责对事发现场实施对内对外警戒，防止恐怖分子逃跑，阻止无关人员进入现场，维护现场秩序，禁止记者实施有碍于处置行动的采访，保证处置行动的顺利进行。

2、谈判组：由公安、武警或相关部门的谈判人员组成，负责与恐怖分子谈判，通过谈判了解恐怖分子的动机，对其实施攻心劝降或就妥协条件与其进行谈判。

3、突击组：由公安、武警组成，负责武力突击，解救人质，捕歼罪犯。

4、勘查组：公安机关负责，根据案情需要可吸收安全部门、驻闽北部队、武警等有关侦查力量参加，负责对事发现场的刑事勘验、调查取证、侦缉恐怖分子的任务。

5、排爆组：由公安排爆队(必要时可请驻闽北部队专业排爆人员参加)，负责对未爆炸物采取转移销毁、人工排除、无线频率干扰等手段妥善处置，以防止遥控、延时、接触爆炸。

6、消防组：由公安消防部队牵头，其他企事业单位消防力量协助，负责火灾现场的灭火和救援行动。

7、检测化验组：由公安消防、武警部队、卫生、环保、质监、检验检疫、科技、农业等部门组成，负责检测化验分析，判明化学毒剂、致病生物剂的种类及放射线沾染情况，确定受染范围等工作。

8、洗消组：由环保、卫生、武警、公安消防部队、驻地部队防化分队等部门和单位人员组成，负责对受染区、受染人员和装备进行洗消，对污染、放射源进行处置等工作。

9、救治组：由卫生、农业部门人员组成，卫生部门负责对伤病员进行救治，对高危人群进行免疫接种或药物预防;农业部门负责对家畜家禽进行免疫接种或药物预防。

1O、通信保障组：通信管理部门组织相关企事业单位应急通信保障力量，负责处置恐怖事件和紧急救援工作的通信保障。

11、新闻组：由宣传部门人员组成，根据省确定的口径负责统一发布新闻和对新闻媒体的相关内容实施审查。

12、安置组：由民政、公安、铁路、交通、建设等部门人员组成，负责事发现场群众撤离、转移和临时安置。

四、处置实施

在发生恐怖袭击事件后，各级各相关部门应按预案及时采取相应的处置措施。

(一)报告情况，判明性质，启动指挥机构

大规模恐怖袭击事件发生后，事发地党委、政府及有关部门在依据预案迅速采取应急措施，组织先期处置的同时，立即报告上级，情况紧急时应越级上报省应急办(设在省政府办公厅)。事发地公安机关立即上报南平市公安局，并逐级报至公安部，不得延误。市公安局要立即核实事件的真实情况，并由市公安局局长报告市反恐怖工作协调小组组长，根据市反恐怖工作协调小组组长(组长不在时由副组长)指示，市公安局指挥中心通知相关成员单位，启动市指挥部。根据反恐怖工作协调小组组长指令，市委、市政府主要领导或反恐怖工作协调小组组长下令，由本级反恐办通知启动现场指挥部。各级指挥部成员应在接警后30分钟内赶到指挥部，参与事件处置。同时，根据初步判断的恐怖袭击事件的性质，按照本级指挥的指示，立即通过本级反恐办或相关职能部门，向相关成员单位和应急专业处置力量下达预警指令，各单位接到预警指令后，应立即启动相应的应急预案，按要求集中人员，准备装备、器材和车辆，做好处置准备工作，一旦接到处置指令，立即行动。

公安、安全部门和武警、驻闽北部队的情报部门，在发生恐怖袭击事件后，及时将了解掌握的情报汇总到市指挥部;各新闻单位也要将了解掌握的情况、信息及时报市指挥部和有关部门;外办、对外宣传等部门要及时收集国内外的相关报道和反应。市指挥部在搜集情报信息的基础上及时组织情报专家进行会商、研判，提供情报支持。

市指挥部、现场指挥部(以下简称本市二级指挥部)启动后，应各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，及时上报事态进程，情况紧急时可直接报省应急办。

市指挥部在分析判断情况的基础上，及时确定初步处置方案，主要内容包括：对恐怖袭击的情况判断;动用的力量及资源;处置的原则和基本方法;控制事态的措施;各力量之间协同的原则。及时调动本地区力量和资源，迅速展开先期处置行动。

(二)相关区域的管制或局部戒严

恐怖事件发生后，本市二级指挥部应根据事件的性质、危害程度、法律规定和省指挥部的决定，对事发现场实施封控，对事发地区实施管制;必要时依照《中华人民共和国戒严法》的规定和程序，对相关区域实施戒严，防止事态及其危害进一步扩大。

实施现场封控。封控时应形成对内、对外控制态势，并设置数个出口和入口，参与处置人员从入口处进入。对内协同疏散力量，将现场人员从出口处疏散，对离开现场的人员实施必要的检

查，防止恐怖分子乘乱逃离现场;对外控制，阻止无关人员进入现场，维护现场秩序，避免增加伤亡，防止不法分子趁机破坏，确保现场处置行动的有序展开。

实施区域管制或戒严。封锁车站、码头、机场等场所，关闭机场，控制公路、铁路;暂时停止市中心区的公交汽车运营及铁路运营;加强对社会面特别是薄弱公共设施、场所的检查、巡逻、控制;加强对重要人员和重要场所、敏感部位的安全防范措施;严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动;海关、边检、检验检疫等部门严格出入境管理与控制，防止恐怖分子逃跑，严防恐怖分子新一轮或连环式的恐怖袭击。必要时依法实施戒严，防止事态及其危害进一步扩大。

实施通信管制。恐怖事件发生以后，市有关通信运营单位根据市指挥部指令，实施临时通信管制，优先保障政府、公安和紧急救援部门的通信安全与畅通。

实施空中管制。根据市指挥部指挥的指令，驻地部队(武装部)按规定请示上级，划设临时空中禁区、空中限制区，并会同民航部门按有关规定及时处置可能发生的空中危险情况。

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各级政府可根据上级指挥部的要求或现场实际情况，发布公告、通告，并通过电视、广播、报纸等大众媒体广泛宣传，要求公众提高警惕，保持镇定，听从指挥，自觉遵守非常时期的有关规定。当地政府对管制、戒严地区要采取妥善措施，提供医疗救护和生活保障，维护生产、生活和社会秩序。

(三)现场处置和紧急救援

各职能部门应根据市指挥部的指令或按职责分工迅速调集相关救援力量，调运救援、救灾物资及装备、器材、药品到事发地，先行采取紧急处置和救援行动，市指挥部同时迅速与省指挥部联系，争取国家相关资源和力量的支援，全面开展现场处置和紧急救援行动。

各部门按照职责分工，立即组织力量开展抢救伤员，疏散人群，安置群众，封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌、水电气泄漏，排除爆炸装置、辐射源，控制核、辐射、疫情、毒情扩散等工作，及时组织实施现场勘查或人质谈判、解救工作。驻地部队要积极配合开展各项处置和救援工作，及时提供人员、装备、技术支援。

对疑似化学恐怖袭击的现场，首先由公安消防、环保部门、驻地部队、武警防化检测人员进入现场实施检测;对疑似生物恐怖袭击的现场，首先由卫生部门检测人员进入现场实施检测;对疑似核和辐射恐怖袭击的现场，首先由环保部门和驻地部队检测人员进入现场实施检测。排除生化、核恐怖袭击可能后，其他部门的人员方可进入现场实施处置。

救援时应遵循以人为本，先易后难;向导引路，技术支持;先排险，后抢救(险情不影响抢救时可边排险边抢救);先救生，后寻难;先妇幼，后其他;先重伤员，后轻伤员;先重要物资，后一般财产的原则，以提高抢救效益，减小伤亡损失。

不同类型恐怖袭击事件的现场处置和救援工作，应区别不同情况实施处置。

爆炸恐怖袭击事件的处置。检查、排爆工作由公安和武警部队的排爆分队负责，必要时可请驻地部队专业排爆人员参加，及时派出排爆队，迅速查明爆炸现场的情况，防止发生再次爆炸或连环爆炸;对未爆的爆炸物应适时采取转移销毁、人工排除、无线频率干扰等手段妥善处置，以防止遥控、延时、接触爆炸。各专业工程抢修队要及时关闭爆炸现场的水、电、气，并视情及时组织抢修，保障正常的供水、供电、供气、通信和环境安全。疏散、抢救工作主要由公安消防、武警部队及其他专业救援队人员组成。处置主要是以下几个方面：一是迅速疏散现场人员，防止被火围困和建筑物的倒塌造成伤亡;二是排除险情，优先帮助身处危险之中的人员脱险;三是向熟悉情况的人员，如居民和原工程设计人员了解此建筑物的结构、平面布置和居住情况，根据了解掌握的情况，确定抢救方案，并充分发挥专业救援队伍的技术优势，及时抢救被埋压的人员;四是组织医务人员及时、全力抢救受伤害人员，寻找并妥善处理遇难者尸体;五是当发生火灾时，及时组织消防人员灭火，防止损失的进一步扩大;六是在组织抢救的同时，视情组织专家对现场进行分析、评估，及时疏散危险地区的人员，防止人员进入危险地带;七是当判断恐怖活动为系列爆炸性恐怖活动时，应疏散可能遭袭击目标中的人群。

劫持轮船、火车、公共汽车等公共交通工具事件的处置。由

交通、铁路、卫生、建设、地方海事局与渔业等行政主管部门和驻闽北部队、武警、公安消防部队配合公安机关，由各县(市、区)参照本预案处置原则和方法，制定专门预案。

袭击国内外知名人士及大规模袭击平民恐怖事件的处置。以公安机关为主，武警部队、外事、卫生部门和驻地部队配合处置。立即采取加强对国内外重要知名人士及其住地的安全保卫措施;及时救治伤员，疏散人群，保护重要部位和财产的安全，控制现场，全面开展现场勘查和调查工作。

袭击外国国际组织驻闽北代表机构、外资企业及其人员寓所的恐怖事件的处置。由公安、安全、外事、卫生部门、武警部队负责处置，采取相应措施，保障各国、国际组织在闽北人员、居住地及其财产的安全;迅速向省指挥部汇报，通过外交渠道与有关国家及其驻华使领馆、国际组织驻华代表机构取得联系;控制现场，通过外交渠道开展现场勘查和调查工作。

攻击计算机信息系统恐怖事件的处置。对银行、证券、保险、电力、铁路、民航、税务、海关等关系国计民生重要系统和政府要害部门信息系统的恐怖事件应急处置，以计算机信息系统主管部门的力量为主，启动本部门预案处置。市相关通信运营单位组织计算机网络通信技术专家组，对市内重点、要害部门计算机信息系统遭攻击事件的应急处置提供技术配合与帮助。

生化、核和辐射恐怖袭击事件的处置。根据省指挥部的指示和《福建省处置生化恐怖袭击事件应急预案》及本预案实施处置。

信息和新闻处置。根据中央确定的口径和有关授权，由市委宣传部、市政府新闻办、市外办和市公安局负责协助中央有关部门做好信息发布和现场中外记者的管理工作。

(四)加强防控，维护稳定

本市二级指挥部要根据恐怖袭击事件的具体情况，组织强大力量，采取各种预防性紧急措施，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

1、关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、码头、机场、海关、邮局等场所，必要时停止供电、供水、供气、供油，切断通风、中央空调等系统;

2、关闭学校、娱乐场所等人群密集场所，疏散车站等人群密集地区群众;

3、加强对通信枢纽的管制，以及对重点、敏感人员、场所、部位、设施、标志性建筑物、大型公共建筑的安全保护;

4、加大社会面检查、巡逻、控制力度;

5、严格出入境管理与控制;

6、组织、协调公安、安全、军队、武警部队等力量，发动并依靠基层组织、单位和广大群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、

盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动，全力维护事发地及

其周边地区社会稳定。

7、通过媒体公布报警求助电话号码，发布必要信息、稳定人

心，要求群众保持镇静，减少不必要的外出，暂时不要前往事发

地，以尽快恢复社会秩序。

(五)缜密侦查，严惩恐怖分子

本市二级指挥部在实施处置的同时，要组织、协调公安、安全、卫生、环保等相关部门和驻闽北部队、武警部队的力量，成立反恐专案组，立即对恐怖袭击事件展开全面侦查和调查工作，及时查清事实，收集固定证据，依法严厉惩处制造事件的恐怖分子。

侦查工作由公安机关牵头，在相关部门专业力量的配合下，第一时间深入事发现场，开展现场勘验和调查取证，采取各种侦查手段和措施获取恐怖组织和恐怖分子的犯罪证据。

情报工作由公安、安全、驻闽北部队等相关单位情报部门的专案人员负责，运用各种公开途径、秘密渠道和技侦等手段，围绕恐怖分子的身份、踪迹、背景及下一步可能的行动等，展开全方位的情报搜集工作，为侦查破案和防范、打击恐怖活动提供情报支持。

市指挥部和现场指挥部根据需要，特别是对需要调查的可疑人和事，利用各种媒体，适当公开案情，公布举报电话，深入、广泛地发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。

涉及国际恐怖组织的，报请省反恐怖工作协调小组争取支持。

对已确定的犯罪嫌疑人，严控口岸，全力以赴缉拿恐怖分子;通过人民银行、金融监管机关和有关金融机构，查清、扣押、截断、没收恐怖组织及其成员的活动经费。

在实施侦查的同时，还应加强保密工作。对有关案情和行动方案应严格控制知晓范围，对参与行动的人员也应控制知晓的时间，以保证行动的突然性。

(六)正确引导舆论，做好宣传报道

宣传等有关部门应本着有利于维护社会稳定，有利于提高公众防范意识，有利于打击恐怖分子，有利于维护我国的国家利益和国际形象的原则组织宣传报道。

正确引导舆论。市委宣传部、市委外宣办、市外办等相关部门要按照省对外报道口径和意见，组织协调宣传报道工作，及时、准确地向公众报道事件真相。市公安局可依据统一对外报道口径和意见，及时召开新闻发布会，介绍事件真相，包括袭击事件的时间、地点、伤亡人数等情况，正确引导国内外舆论;同时密切关注和跟踪国际国内舆论动向，并对境外媒体传播的谣言适时进行辟谣，防止炒作渲染，掌握主动权。

严格宣传报道纪律。发布新闻按照省和市统一对外口径，任何单位、个人不得向新闻媒体透露任何相关信息;对境外媒体电话采访，一般予以婉拒;严禁记者实施有碍于处置行动的采访，确保危机处置得以顺利进行。

审查报道内容。禁止在电视直播画面中出现血腥恐怖的场面，阻遏恐怖效应的传播，防止新闻传媒的报道导致更多的民众陷入对恐怖主义的担忧与恐惧之中;同时防止由于媒体的报道，泄露行动机密或给警方增加压力，增加政府与警方解决危机的难度。

组织宣传教育。通过对公众的宣传教育，表明政府的立场和决心，以稳定人心。动员各部门、各单位和广大群众积极配合反恐怖袭击行动，开展自救、互救活动，群防群治，消除大规模恐怖袭击引发的心理恐慌，维护社会稳定。侦破恐怖犯罪案件后，要及时予以报道，澄清事实真相。

(七)善后工作

经现场指挥部综合评估确认“恐怖事件”得到有效控制，危险基本消除，受生物、化学、核和辐射恐怖袭击污染基本消除，在征求专家咨询组等各方面的意见后，由市指挥部向省指挥部提出终止工作的建议，当省指挥部做出终止处置行动的决定后，应妥善安排善后工作。

评价事件后果。市反恐怖工作协调小组办公室应会同参加处置的相关单位对处置的各个环节的工作进行全面总结，评估危害程度，考评指挥效能和实际应急效能，积累经验，发现问题，完善预案。

恢复秩序。各个成员单位和事发地政府要迅速有效地开展恢复正常生产、生活、社会秩序等工作，尽可能减小大规模恐怖袭击事件造成的损失和影响。

妥善安置受灾群众。由民政部门牵头，对无居所的群众安排临时住所，保障受灾群众的基本生活。

对污染区保持监测。根据需要，环保、卫生、质监、检验检疫、公安消防部门及武警、驻地部队防化分队要对原污染区持续实施监测，直至恢复正常状态。

五、处置工作保障与相关准备

各部门、各单位要本着“军民结合、平战结合、积极兼容、常备不懈”的原则，根据职责进行应急准备，强化日常工作，为处置恐怖袭击事件提供可靠的保障。

(一)专业处置力量建设

各相关部门要根据预案中的职责任务，组建相应的专业处置队伍，并进行必要的培训，培养一支熟悉生化、核和辐射、爆炸等专业知识，充分掌握各类生物、化学、核和辐射、爆炸等恐怖袭击处置措施的应急队伍，保证在事件发生后能迅速参与并完成抢救、排险除毒、防疫、监测、检验、鉴定、勘查等现场处置工作。

公安机关、武警部队要加强反恐怖特种力量的建设，保证在处置劫持人质、武装袭击等恐怖事件中发挥主力军作用;要加强防爆、查爆、排爆专业力量和爆炸现场勘查与侦查专业力量的建设和培训，进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力。

专业处置力量主要包括：

1、排爆力量。由公安排爆队负责查明爆炸物的种类、性质，以及爆炸现场的情况，对未爆炸物采取转移销毁。人工排除、无线频率干扰等手段妥善处置，防止遥控、延时、接触爆炸。

2、生化恐怖袭击处置力量。由卫生、环保、质监、检验检疫、农业、邮政部门、公安消防部队、武警防化分队的专业力量组成。负责生化恐怖袭击的各项处置工作。

3、核和辐射恐怖袭击处置力量。以环保部门为先期监测力量、以核设施营运单位为先期处置力量，以驻地部队防化分队为骨干力量，公安、武警消防部队参与，负责核和辐射恐怖袭击的处置工作。

4、工程抢险力量。以建设、水利、交通等部门的专业力量为主，驻地部队、武警、公安消防部队工程专业力量配合，担负事发现场的工程抢险和工程保障任务。必要时，可由各级指挥部下达命令，依法征集、调用社会其他资源和相关力量。

5、计算机信息系统遭攻击的处置力量。各计算机信息系统主管部门要自行组织防范和处置力量。市电信局负责建立计算机网络通信技术专家库，当遭受大规模网络攻击时，视情组成专家组，对市内重点、要害部门计算机信息系统遭攻击事件应急处置提供技术配合与帮助。

驻地部队防化分队和医疗单位作为处置生化、核和辐射恐怖袭击的骨干力量，全力参与处置生化、核和辐射恐怖袭击的检验、检测、防护、洗消、救治等各项工作，对其他恐怖袭击事件，视情提供人员、装备、技术支援。

(二)加强装备、设施建设和物资储备

各地要加强重要目标防范设施和装备的建设，重点加强防护、监视、应急处置设施和装备建设，提高防范水平。市公安局要加强通信、侦查、清障、攻击、防护、救援等反恐装备器材的建设，提高处置能力。

生化、核和辐射装备要在发挥现有检验、鉴定、监测设备作用的基础上，根据工作需要，加强生物战剂、化学毒剂、核和辐射检验、鉴定和监测设备建设，提高检验、鉴定、监测的能力和水平。同时，配备必要的防护装备和洗消设备、用品。

卫生部门要根据不同的生物战剂、化学毒剂、核和辐射情况，做好相关药品、疫苗品种的生产、调度和管理工作，并提出中长期及储备计划。民政部门要储备必要的基本生活救援物资，建设部门要加强工程抢险力量建设，配备必要的抢险设备和物资。

(三)开展反恐技术研发

市发展计划委员会要结合我市实际，会同有关部门将反恐怖袭击的科研内容列入市中长期科技发展规划，组织我市相关院校和科研单位的科研力量，加强反恐怖袭击技术的研究和开发，进一步提高我市的反恐怖技术能力和水平。

(四)提高通信保障能力

各级公安机关要改进和完善指挥系统建设，确保本预案启动后各级公安机关指挥中心与有关部门及现场指挥部的联络畅通。通信管理部门要组织调度通信网及相应的通信手段，做好应急通信保障工作，保证应急时期的通信需要。

(五)加强日常防范

市反恐怖工作协调小组建立反恐怖情报会商、研判、通报制度，市、县(市、区)两级反恐怖工作协调小组及其成员单位要定期召开分析会，经常分析反恐形势，并针对恐怖袭击的特点，研究制定相应的防范措施。公安、安全部门和驻地部队要坚持专门工作与群众路线相结合，大力加强情报工作，并充分利用高科技手段，努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐怖情报信息，先发制人，将各类恐怖活动消灭在萌芽状态。

各级各有关部门要加强对各种爆炸物品、枪支、弹药及核和放射性、生物、化学等危险品的管理和安全防范，建立责任制并制定严格的管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

公安、外经贸、海关、检验检疫、邮政等部门要加强对入境人员、物品、邮件的检查，加强对相关企业的管理，防止恐怖分子及危险物品入境。

金融和财政部门要加强对恐怖组织和恐怖分子资产的监控。

宣传、教育、科技、文化、卫生、环保、质监、检验检疫、建设、交通等部门要加强有关科普宣传教育工作，增加公众预防恐怖袭击的常识，鼓励公众举报恐怖犯罪线索，广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力，

(六)制定分预案和培训演练

市反恐怖工作协调小组成员单位要根据本预案，结合各自的职责，制定部门分预案(实施预案和保障预案);市反恐怖工作协调小组办公室要会同本级有关部门，分别研究制定各地处置主要恐怖袭击事件的工作预案;被省、市列为重点目标的部位、场所、设施，负责其安全保卫工作的单位要制定重要目标防范预案。

与反恐怖工作相关的各部门应结合本部门事故处置应急预案，组织专业技术人员培训，培养一批训练有素的应对生物、化学、核、辐射、爆炸等恐怖袭击的检验、救护、洗消、防疫、排爆、工程抢险等专门人才。要按照预案适时组织不同类型的实战演练，提高防范和处置生物、化学、核、辐射、爆炸等恐怖袭击的技能，增强实战能力。

(七)后勤支援与保障

各级财政部门要根据《南平市财政局关于突发公共事件财政应急保障预案》，结合当地实际情况，制定本地突发公共事件财政应急保障预案，为反恐怖基础建设、科研开发项目和反恐怖专业人才培训提供所需经费，并保障防范、处置恐怖袭击和储备基本

生活救援物资所需经费。

六、解释

本预案由市反恐怖工作协调小组办公室负责解释。

七、发布与实施

本预案自印发之日起施行。

2.马里恐怖袭击事件调查 篇二

丽笙酒店大堂的玻璃全碎了。几声短暂清脆的枪声打破了马里首都巴马科的宁静，一伙恐怖分子冲酒店绑架了上百名人质，其中包括7名中国人。

11月20日一早，清真寺的祷告声响起时，丽笙酒店刚刚开始供应早餐，但没有想到的是，这个安保严格的五星级酒店成为恐怖袭击的目标。

袭击者乘坐外交牌照汽车闯入酒店，一边高喊“真主伟大”，一边用AK-47自动步枪扫射酒店大堂，玻璃门窗支离破碎。

4位中国人正躲在各自房间，门外不时传来枪声和撞门声。袭击者很快控制了酒店，4名中国人和来自14个国家、约170名人质一起，经历了人生中最漫长的9小时。

如今，事件已经过去数天，根据马里安全部门当晚发布的最新数据，所有袭击者已被击毙，至少22人在酒店袭击事件中死亡，包括6名俄罗斯人、1名美国人、1名比利时人、1名塞内加尔人、1名以色列人，还有3名中国人。

“出事了”

11月20日，本是一个普通的周五。早上7点半，李琳正准备出门上班，突然接到中国驻马里大使馆工作人员的电话，通知她今天不要营业。当时，她并不知道自己经营的服装店与恐怖袭击只有500米的距离。“还以为是枪击事件，我后来马上通知附近的其他中国商户不要开门。”李琳告诉《中国新闻周刊》。

此时，来自中国铁建国际集团（以下简称：中铁建国际）、中国港湾工程责任有限公司、中国航空技术进出口公司的7名中国公民正被困在丽笙酒店，生死未卜。

丽笙酒店是美资的全球连锁的五星级酒店，位于马里首都巴马科新建的开发区，附近聚集着各国大使馆、马里的政府部门和商业中心，是旅客和商务人员来马里下榻的首选。丽笙酒店也是法国航空公司、土耳其航空公司的倒班酒店，在发生袭击这一天，酒店里至少住了14个国家的旅客。

在当地生活6年的袁鸿鹏告诉《中国新闻周刊》，朋友来都会住在这个酒店，自己有时也会去酒店游泳、吃饭。这个酒店的安检已经是当地最好的了。“进入酒店要通过两道安检，安保人员会在路口用金属探测仪和反光镜检查来往车辆，在酒店内还会对客人进行贴身安检。”

然而，没人想到，袭击者会坐着外交牌照的轿车冲入酒店。

电梯门刚刚打开，中铁建国际的翻译看到持枪袭击者，便迅速上楼，回到房间。他用微信联系到中国驻马里使馆经商处。可以确定的是，这是酒店内被困中国公民向外界第一次有效求救。中国驻马里使馆政务参赞王毅向《中国新闻周刊》回忆，经商处转告他后，他立刻向大使汇报：“出事了。”

王毅说，当时了解到被困的7个中国人都来自中资机构，由商务部派出，属于经商处负责。大使陆惠英随即召集使馆人员成立了包括经商处参赞张胜斌、领事姚郁在内的3人应急救援小组。

8点25分，另一位被困酒店的中国公民也与外界取得联系。他拨通了新华社驻阿比让分社记者文浩的电话。“文浩，请你帮我个忙，”电话那头非常镇静，文浩甚至没想到他正身陷险境，直到他说出“我在丽笙酒店遇到恐怖分子”。

大使馆也逐步确认酒店中有7名中国人和1名法籍华人。9点40分，被困5人自发组建了微信群，文浩、新华社达喀尔分社记者王猛、中国驻科特迪瓦大使馆经商处参赞孙亮等人也在其中。但他们始终没有联系到来自中铁建国际的3名高管。

5人分别躲在不同房间，他们在微信群互相叮嘱，要拔掉房卡、关上窗，有人用茶几和沙发抵住门。在被困的9小时里，他们能清晰地听见枪声、隔壁房间的撞门声、搬运声和门外散乱的脚步声。烟味在走廊和房间蔓延，网络时断时续，前台电话无人接听。微信群不时闪出的信息，“就像一场恐怖直播。”文浩至今还心有余悸。

他们透过窗子，看到酒店外的阵势：四十多名法国国家宪兵特勤队队员，以及超过100名联合国维和部队和马里当地安全人员正在待命，坦克和装甲车封锁了酒店四周的道路。

10点，当地华商袁鸿鹏带着自己的航拍设备，通过酒店路口设置的4、5层路卡，来到位于酒店后院的指挥中心。他为安全部队做了两次航拍起降，确认屋顶并无恐怖分子。

袁鸿鹏向《中国新闻周刊》回忆，当他赶到现场时，马里的安全人员、联合国维和部队已经强行攻入酒店，“恐怖分子当时已经被控制在3、4层之间。”

就在安全人员制定进一步计划时，恐怖分子主动释放了约30名能够背诵古兰经的人质，两辆宪兵车载着部分人质从袁鸿鹏身边开过，“这两辆车里大约有不到20人。”

随后，来自法国、美国等地的安全人员攻入酒店。一直在指挥中心的袁鸿鹏看到，安全人员分为两批，一批直接上到顶层7楼，向下清查;另一批则从1层向上搜寻。大约20分钟后，他听到两阵激烈的枪声，“第一次持续了1分钟，第二次在2分钟左右。”经历过2012年马里政变的袁鸿鹏，甚至没有感到恐惧。

11月20日，在马里首都巴马科受袭的丽笙酒店附近，安全人员帮助一名男子撤离。

但李琳却难掩紧张：“这次事件比2012年政变还要严重。”虽然，当时她也暂停了营业，宵禁持续了一周左右，“那次并不伤及无辜百姓，这次却不一样。”

12点10分，微信群里传来第一个中国被困者获救的消息。“我脱险了。”这位获救者在微信群里说，这也是中铁建国际4人当中唯一的幸存者。

看到微信的文浩终于松了一口气：“当时的消息表明安全部门已经控制了该楼层，所以我内心是很确定的。”直到下午3点30分，最后一名中国人被救出，文浩的这位朋友和其他获释人质一起被送往酒店附近的体育场安置。

下午4点，马里安全部门宣布，人质劫持事件结束，国家进入为期10天的紧急状态。袁鸿鹏来到安置幸存者的体育馆，见到了这4名中国幸存者。“他们很平静，衣服也都整齐，但仍然能从他们的眼神中看到惶恐，毕竟没有人经历过这样的事。”

这4名幸存者正在和中国驻马里大使陆惠英交谈，“他们当时并不知道3名中铁建国际的领导已经遇难，还以为他们坐了不同的宪兵车，稍后就到。”他们一起走出体育馆，希望能迎着宪兵车的方向，尽早见到另外3名中国公民。然而，等来的却是他们已经罹难的消息。

3名遇难者都来自中国铁建国际，分别是中国铁建国际集团总经理周天想、中国铁建国际集团副总经理王选尚、中国铁建国际集团西非公司总经理常学辉。

就在恐怖分子刚冲入酒店时，他们正在一层餐厅就餐，一切都来不及反应。

马里的中国生意

11月21日，中国铁建集团的官方网站变成黑白色。中铁建国际是中铁建集团二级单位，其位于北京的办公大楼安静而空荡，只有9层的国际事务部及综合办的工作人员忙碌地处理着3名高管遇难的后续事宜，所有人的神情都十分疲惫。

不幸罹难的3名高管均为中铁建国际集团非洲业务的骨干，此次赴马里是为塞内加尔铁路项目做前期调研。就在前不久，47岁的中铁建国际总经理周天想还参加了西南交通大学地下工程与隧道工程1989届毕业30周年聚会。

在聚会上，他的研究生导师、西南交大土木工程学院院长高波还和他谈起一个老话题，他希望周天想能帮助更多学生“走出去”。高波声音低沉地告诉《中国新闻周刊》：“我们今年第一个到非洲的博士生，就是他推荐的。”

早在2000年，周天想就开始在中国土木工程集团有限公司负责海外业务。自那时起，非洲对他来说已经不是陌生的地方。

中国与马里的工程承包合作始于1983年。那时中国在马里的项目包括纺织厂、体育场、会议大厦、医院、巴马科第三大桥等。但由于当地经济发展缓慢，直到2003年，当地中资公司的承包工程公司也仅有5家。2004年11月，中国在马里的工程承包公司的合同总额仅有6214万美元，双边贸易也一直维持着不高的水平。

2007年，中共十七大提出了“走出去”战略。同年11月，中国铁建也正式挂牌成立，成为“走出去”布局的重点企业。

据中国驻马里大使馆经商处统计，2008年中国在马里的7家中资公司新签承包工程合同40份，金额达到3亿美元，同比增加114%。

周天想掌舵的中国铁建国际集团于2012年成立，仅用三年时间就成为了非洲最大的轨道交通承包商。2013年，非洲已经连续4年成为中国的第二大工程承包市场。中资公司的承包工程业务也占据了马里1/3的工程承包市场份额。

事实上，众多中资企业瞄准马里，还是因为相对平稳的社会环境。任博仕是一家中资药企的财务负责人，他告诉《中国新闻周刊》，2009年，因为看到马里当地没有医药工业，才决定在这里投资，“最主要关注就是政局和安全环境。”

作为首都的巴马科相对稳定，也是马里比较富裕的城市，但仍然和现在中国的二、三线城市有差距，“像80年代的中国”。巴马科大多是二三层的小楼，只在市中心和新开发区有零星的高层建筑。街头有不少小摊，除了当地自产自销的商品外，所有的东西都很贵。

如果不是发生这次袭击，李琳不会重新审视在这里的生活。她已经在马里生活了9年，除了经营服装店，她还和丈夫一起开了一个中国超市。“以前这里连青菜都没有，水果都要从欧洲或者非洲沿海国家进口。”巴马科有3家中国超市，一旦有新产品上架，他们就会在中资机构的微信群里发布信息，这时任博仕和同事们会特意开车从厂区来到市中心采购。平时，他们几乎所有的生活都局限在厂区。

11月22日，在马里首都巴马科，警察在发生袭击的丽笙蓝标酒店外警戒。

任博仕在“中资机构微信群”得知了丽笙酒店发生恐怖袭击事件。在马里6年，他已经记不清上一次让这个微信群震动的新闻是什么。最初，他和国内朋友说起这次事件时，朋友以为他在开玩笑。半个地球的距离，让国内的朋友难以想象他们在马里的处境。

在马里闯荡的中国人大约有2000人，大多是80、90后。单一、枯燥、孤独是当地中国人最基本的状态。“巴马科基本没有娱乐环境，也没有什么生活”，看书、打篮球、看电视，几乎是任博仕和中国同事们仅有的消遣。

“要来非洲，必须要忍受寂寞。学会在孤寂环境下，掌控自己的情绪。我现在还是没有完全调整好心态，也不可能调整好。”去年任博仕的女儿刚刚出生，而他每年只有1个月的时间在中国。袭击之后，家人更加担心起他的安全。

在马里生活9年的李琳没有想到这些，她目睹了太多中国人来来往往，尤其是2012年政变后，“新人来的时候会到我们超市买生活用品，走的时候会找我们换欧元。”她自己却难以离开。“总是想走、想回国，但现在生意铺开了，孩子也上了学，不是说走就能走的。”

对她来说，走出去不易，回家似乎更难。

恐怖组织的渗透

某种程度上说，丽笙酒店的恐袭并非偶然。2012年，马里的军事政变，给那里的中国人孤寂的生活带来了一丝恐惧。据美联社不完全统计，自2012年以来，马里共发生至少11起骚乱。动荡的政局也成为当地中资企业不得不面对的难题。

动乱也加剧了马里的贫穷。距离巴马科约1000公里的加奥是马里第二大城市。随处可见的土坯房，沙尘漫扬的道路以及道路上来回穿梭的摩托车和驴拉车，整个场景像是被翻拍了的老照片，昏黄、暗淡。

尽管尼日尔河穿过这座城市，却没有给它带来巴马科一样的繁荣。相反，地处撒哈拉沙漠南缘的加奥，一切都令人沮丧：酷热难挡，蚊虫肆虐。除了“贫困”，闫士先不知道还能用什么词汇来形容这里。

闫士先是第二批赴马里的中国维和部队的警卫分队副队长，2014年9月，他和390多名中国官兵一起来到马里。中国的维和部队驻扎在布鲁共杰区，有一万多居民。

在这里，他体会到贫穷的真正含义。从营区走上10分钟，是村里的幼儿园，砖头垒砌的框子上，挂着几块草甸子。这只能被称作“窝棚”。五六十个孩子在里面听课，大部分孩子的衣服都不合身，一个男孩的裤腿甚至绾了好几道。

村子里的墙上甚至能看到累累的弹痕。闫士先和部队抵达加奥时，这座外表败落的城市刚从极端宗教组织和恐怖分子手中解放出来一年多，城市依然被紧张笼罩，反动武装和恐怖袭击如家常便饭。

大多数中国企业集中在首都巴马科，“经常能在报纸上看到北方反政府武装和政府军交火，哪个酒店又被袭击了，”任博仕甚至已经习以为常，“但最近3年来，其实对我们的心理冲击很大，因为以前这些骚乱很少巴马科发生。”

2015年3月，巴马科市中心的一家餐馆刚刚发生过一次恐怖袭击事件，有5人死亡，8人受伤。

当时，闫士先的一个朋友正在这家餐厅吃饭。“他吃完饭，刚走到停车的地方，背后就想起了枪声，他躲在了汽车的底盘下。”闫士先说，从缝隙中，朋友看到仓皇而逃的匪徒正是坐在自己对面桌吃饭的人。

悄无声息下，“伊斯兰卫士”和“西非统一和圣战运动”两个极端组织，以及“伊斯兰马格里布基地组织”等与基地组织相关的恐怖组织已经慢慢渗透到了马里的各大城市中。2013年，虽然马里政府与北部的3个武装组织签署了停火协议，决定停止敌对行动并重启谈判。然而对于那些隐秘的恐怖分子，马里政府没有更好的处理办法。

闫士先和整个警备队不得不时刻绷紧神经。在马里的8个月，闫士先所处的东战区总共遭受了二十余次的恐怖袭击，包括使用迫击炮、火箭弹、埋雷等手段。不过这些袭击，大多未能成功。

所以，见过如此阵仗的闫士先得知丽笙酒店袭击事件后仍然平静。闫士先告诉《中国新闻周刊》：“实施恐怖行动的人是当地人，他们大多素质不高，对于武器的操作也不熟练。”这是马里恐怖袭击的新方式：基地组织靠收买指使当地人实施行动，如果成功，给予其更高的报酬。

亟待解决的海外安保体系

法国人还没有走出巴黎恐怖袭击的阴霾，仅仅一周后，这个曾经被法国殖民过的西非国家又陷入极端组织的威胁之中。马里是温和的伊斯兰国家，当局宣布恐袭事件结束后，丽笙酒店外聚集着数十个马里人，他们对着世界各地的媒体镜头，不断高喊着“马里，马里”。

“马里事件是对巴黎恐袭事件的一次呼应，”长期研究反恐问题的中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟告诉《中国新闻周刊》，“无论是作案手法和目标，都和法国音乐厅的遭遇一样，恐怖分子的目标是外国人。这是一次典型的恐怖袭击和屠杀事件，而不是简单的劫持人质事件。”

11月20日，基地组织的分支“纳赛尔主义独立运动”通过半岛电视台发布一段录音，宣称对袭击负责，并表示与“伊斯兰马格里布基地组织”共同行动。截至11月23日，已经有3个极端组织宣布为这起事件负责。

在李伟看来，当前全球面临的恐怖威胁不亚于9·11爆发时期。以IS组织为核心的恐怖势力的威胁已经超过了9·11以来基地组织的力量，而两股势力更是让全球反恐的局面愈发迫切。

近些年，中国人在海外的人身和财产安全受到威胁已不鲜见。由于非洲国家政治不稳定、社会治安差，非洲发生了几起中国人被抢劫和绑架事件。2012年1月，先后在苏丹和埃及发生了两起中国工人遭受绑架的恶性事件。即使在发达国家中，也有中国人在当地的恐怖袭击中连带伤亡。2014年5月至6月，据不完全统计，涉及中国海外公民的安全事件就有6起。

由于中国并不是西方极端组织特别针对的目标，海外的中国民众并没有形成特别的反恐意识。

即使这次事件有中国公民遇难，任博仕们所能做的也只是“不去人多的公共场所”。但是，在恐怖活动比较活跃的地区和国家，除了要提高自我的警惕性，还必须要把安保纳入到考虑的范畴。“正常来说，安保企业要为其服务方提供基本的人身、财产安全保障，并对面临的风险进行评估，采取相应的防范措施。对于欧美各国来说，这已经是非常成熟的产业。”汪川说。

但中国的安保公司和国外安保公司存在很大差距。欧美国家的安保人员通过培训后会获得安保协会的认证资质。“这个资质世界通行，不管在哪个地区提供服务，都会认可。国内却没有统一的资质，在国外想要提供服务，人家也不认可。”

即便国内拿到资质的安保公司，在训练科目上也是落后的。“在高危地区，如果没有一定的武力，很多事情难以处置。欧美公司经过很多年发展，有着深厚的关系，可以获得持枪证。但我们却很难，没有根基，国内也没有明确的政策支持海外安保公司。现在什么都没有明确的，很多东西需要自己去做。”知远战略与防务研究所反恐与海外安全国际研究中心研究员汪川对《中国新闻周刊》说，目前中国很多大的国企也有自己的安保部门，但是更多的是涉及到企业的内部安全管理，对额外风险的预估还很不足。

同时，海外安保项目也耗资巨大。华为集团的全球安全主管周扬帆曾在媒体上表示，2014年，华为一年海外人工安保费用大概是1000多万美元，还不包括硬件投入。这也是中国海外安保企业发展迟滞不前的原因之一。在马里这样动乱的地区，一家安保企业想要存活，必须要有深厚的根基，包括与当地政府、企业以及相应机构建立紧密的联系，并拥有雄厚的资金和政策支持。

对中国来说，面对海外安保，更多的企业是心有余而力不足，一些私人投资者和民营企业则格外匮乏安保。汪川惋惜地说：“目前有二十多家安保公司提供海外安保服务，但中国还没有一套完整的法律、法规来规范海外的安保服务，他们大多还是在玩概念。更重要的是，专业安保人才的缺乏。”

除了人身和财产安全收到威胁，安保问题带来的另一个直接的后果，则是“走出去”道路的不顺畅。2014年，《中国企业国际化报告》曾分析了2005年至2014年期间发生的120起“走出去”失败的案例，其中25%的案例失败是因为政治原因所致：大多数中国企业对国际化过程中可能产生的风险虽有意识，但防范措施不力。

3.浅谈国内恐怖袭击事件 篇三

北京时间3月1日晚21:00许，昆明火车站发生10余名恐怖分子持刀袭击旅客事件,致使29名无辜群众遇害，百余名群众受伤。此事件的发生引起了中央与地方的高度重视，被认定为暴力恐怖袭击事件。

作为一名生活在中国的普通民众，我所关心的不是此事件如何定性的问题。大家都知道，近几年来，国内恐怖袭击事件不断，诸如新疆恐怖袭击事件、北京天安门前恐怖袭击事件等，每次袭击事件的发生都会造成大面积的人员伤亡，导致国民损失惨重，影响极其恶劣。所以，此次事件发生后，带给我的更多的是对于国民生活安全的担忧，对于国家能否持续稳定发展的担忧。希望党和政府能够加大力度做好火车站、汽车站等公众场合的安保措施，为国民出行提供良好的环境，为生命保驾护航。

最后，让我们共同为在此次恐怖袭击事件中遇难的同胞们祈福，愿他们一路走好！

4.浅谈国内恐怖袭击事件 篇四

我国的民族政策是我们党依据马克思主义民族理论，结合具体的国情制定的解决中华民族问题的行动准则。它的主要原则归纳起来有以下几方面：（1)坚持民族平等和民族团结。(2)实施民族区域自治。

(3)发展少数民族地区经济文化事业。（4)培养少数民族干部。

（5）发展少数民族科教文卫等事业(6)尊重和发展少数民族语言文字。

(7)尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰自由。

从我国的整体发展方向来看，这一民族政策非常符合我国国情，不仅给经济和社会发展创造了稳定的环境，也给少数民族地区带来了前所未有的团结与和平。2014年3月1日晚9时20分，8名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售 票厅等处砍杀无辜群众。截至2日6时，已造成29人死亡、130余人受伤。经调查，这是一起由新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件。

我们必须清醒看到，此次恐怖事件并非民族问题，也非民族关系问题，而是恐怖分裂势力妄图破坏民族团结和国家统一而制造的“血案”

5.防恐怖袭击演练总结 篇五

---小学防恐应急演练总结

为了让全体师生对已有防恐知识进行运用和验证，提高师生处置突发暴力事件的应急能力，加强师生防恐防暴工作，10月19日下午，我校举行了一场校园防恐防暴应急演练，全校师生150余人参加了演练活动。

下午3点30分，演练准时开始。假设恐怖分子从大门试图闯入。学校保安经过判断，确定为恐怖分子，立即拉响警报，并和正在上课的教师一起极力阻止恐暴分子对学生的伤害，同时对恐暴分子进行劝说、交涉，尽全力保护好学生的安全。

听到警报后，总务王武老师第一时间拨打“110”报警。宋迎春校长立即发出通知：“全体师生注意，学校发生了恐怖暴力袭击，请室外的同学尽快返回教室躲避。请各班班主任、科任老师快速到教室，关闭门窗，做好防护工作，切实保护好学生。”

得知险情后，所有防暴组成员持器械立刻赶到暴恐分子聚集点，与恐暴分子展开搏斗，与之周旋、交涉，争取适当机会制服暴恐分子，或尽量想办法拖延时间，等待警察救援。正在上体育课的学生迅速返回教室躲避。

班主任和科任教师立即赶到教室，同上课教师一道，指挥学生紧闭门窗，用课桌、木柜顶住门窗，防止暴恐分子破门窗而入。其他教师立即到就近楼道口，指挥室外学生有序回教室躲避，保守教学楼各楼道口，阻止暴恐分子进入教学楼。五、六年级的同学用椅子进行掩护，一到四年级的学生躲在课桌下防止伤害。

学校保安和教师齐心协力，最终制服恐暴分子并带走。暴恐分子带走后，校长宣布演练结束，并总结：“老师们、同学们，经过学校应急处置，暴恐分子已经被成功制服，希望全体师生以此次演练为契机，牢固树立‘安全第一’的意识，保护生命、珍惜生命、热爱生命，提高自己面对恐怖袭击时的应变能力和生存能力。” 学校高度重视此次演练活动,演练前，精心制定演练方案，召开了全体教职工大会，对各项应急措施进行了周密部署。

6.大型商场应对恐怖袭击事件的对策 篇六

[关键词] 恐怖袭击特征成因缺失对策

所谓恐怖袭击事件是指突然发生,造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害,危及公共安全的突发公共事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:1.自然灾害。2.事故灾难。3.公共卫生事件。4.社会安全事件。恐怖袭击属于社会安全事件的一种。具体到大型商场来说，近来一段时间在我国各地大型商场多发的爆炸、投毒等事件就属于典型的突发公共事件中的恐怖袭击事件。短时间内各地爆发如此高密度的恐怖袭击事件，不仅给商场自身带来了极坏的影响，而且还给国家和社会造成了严重的财产损失。

一、大型商场恐怖袭击事件的成因

大型商场恐怖袭击事件的成因大致可以分为四大类：1.报复泄愤型。即不法分子因某事对某人不满，为发泄个人私愤而制造爆炸、投毒等事件；2.恶作剧型。个别人制造爆炸、投毒等恐怖袭击就是乐于看到警察和社会各相关部门忙得焦头烂额的情景，以消解他们的心头之“恨”，得到些许心理安慰。3.谋取非法利益型。即谋财型。不法分子通过制造爆炸投毒等事件获得一定的经济利益。4.破坏社会安定型。即当事人出于对自己前途以及面临困境的绝望，有的则是因为希望通过这种极端的行为引起政府和有关部门的注意，并解决其长期未能解决的一些不公正现象。

总体来看，以上直接成因都是源于一种失衡心理的宣泄，仅仅是一种表象，是問题的外部特征，而不是问题的实质和根源。社会矛盾的聚集和激化以及发现解决矛盾机制的欠缺和无力等才是恐怖袭击事件频发的根本原因。

二、大型商场应对恐怖袭击事件的工作缺失

我们的社会长期处在高速发展的过程中，各种社会矛盾不断产生并积累，与此同时，社会又缺少比较有效的途径来疏导消除这些矛盾，当遇到比较激烈的冲突时，这些矛盾就会通过一些极端的形式表现出来。而大型商场作为人员聚集的公共场所，极易成为形形色色的人员以极端形式表达愤怒绝望赌博等种种复杂心理的首选场所。而大型商场在应对恐怖袭击方面又存在许多工作缺失。

1.机构设置不力。近年来，一些城市内以投毒、爆炸、恐吓等方式对大型商场进行敲诈的犯罪活动明显增多，社会危害加剧。但是许多商场只强调经济效益，疏于安全防范，存在安全保卫制度不健全，保卫力量不落实的情况；有不少单位技防设施不全甚至形同虚设，有的电视监控没图像，防盗报警无声音，这些在人防、物防以及技防方面的工作缺失或不足极易引发恶性案件和重大安全事故。

目前在我国除公安部门设立有反恐的专业部门外，其他部门都没有专业反恐机构。当然，这并不表明只有公安机关一家就可以承担起反恐的重任，仅靠公安机关一家，也难以在全社会建立起系统高效的反恐网络。所以，大型商场作为反恐重点部位，应该高度重视应对恐怖袭击的机构设置。

2.对于恐怖袭击认识不足。许多商场片面强调经济效益，疏于安全防范的心理来源于侥幸心理，总觉得恐怖袭击离自己很遥远，不至于这么巧合被恐怖袭击分子选为袭击目标。有了侥幸心理，制度上自然就会有漏洞或停留在表面，设备上就更不愿意投入。有些大型商场的负责人认为反恐那是公安机关的事情，和商场无关，出了事情只要及时报警就行了。于是，一旦接到了恐怖袭击分子的电话，马上就把警察请到现场，结果给商场的经营和公众心理带来极大的负面影响。

3.缺乏有效预案，难以积极有效地防范。爆炸、投毒等恐怖袭击的实施者思考问题的方式与常人不一样，容易在常人疏于关注疏于管理的地方下手，干出出乎常人意料的事。他们对社会或充满仇视或充满对金钱的欲望，在正常的渠道又满足不了自己的心理需求，只能通过这些不寻常的方式来满足自己的畸形心理。再加上商场作为人口流动频繁的场所，难以作到限制嫌疑人员出入，所以自然危险系数极大。但最重要的一点是许多商场缺乏针对恐怖袭击的有效预案，防范恐怖袭击的难度就更大了。

4.很少举办预案演练，公众承受心理较差。由于恐怖袭击事件对社会的危害性远远超过其他一些普通刑事案件。它主要发生在公共场所，针对的是不特定的人群，对公共安全的危害性非常大，很容易造成公众的心理恐慌。这些年来，公众的心理承受能力有所加强，但总体来说还是很脆弱的。恐怖袭击事件一旦发生，不仅可能造成商场内的大量人员伤亡和财产损失，更主要的是对民众心理和社会安全带来的恐慌气氛很难消除，商场自身的经营状况可能也会一蹶不振。

5.物业管理混乱。商场的物业管理涉及到商场内部的监控设备安装维护、卫生保洁，保安人员的配置、安全巡防，垃圾桶的打扫，等等。爆炸、投毒、纵火等是当前中国最为常见的恐怖犯罪手段。而其中绝大多数都是通过爆炸实施的。这些爆炸物品带到商场一定会有专人实施安装，也一定会有可疑之处，但混乱的物业管理很难把恐怖袭击消灭在萌芽状态。

6.内部矛盾解决机制欠缺，对弱势群体的关注程度不够。当前炸弹恐怖袭击日趋活跃的趋势，也是弱势群体对强势群体反抗的表现。冲突是社会生活中一个不可避免的现实，对于一个大型商场来说，员工数百甚至上千，这些人员中难免会有各自的需求，各种利益需求也难免会发生矛盾和冲突。如果一个大型商场不做好商场员工的管理工作，尤其是忽略处在弱势群体中的个体，往往会使得这些个体孤注一掷，采取恐怖袭击方式进行报复或引起关注。

三、大型商场应对恐怖袭击事件的对策

面对恐怖袭击犯罪，我们不必过于恐慌，也不能任其发展。如何有效地防范恐怖袭击，是包括大型商场在内的全社会面临的挑战。我们在强调严厉打击此类犯罪的前提下，商场自身一定要有相应的对策。

1.明确管理机构，进一步明确职责。明确规定商场、超市安全防范的管理机构。强调“谁主管谁负责”的原则，各商场、超市的法人代表应是本单位的安全防范责任人，对本单位的防范工作全面负责。扎实抓好保安队伍建设，严格情况信息报告制度。负责人在抓安全工作中，要注意突出工作重点，形成工作合力。要联合公安机关、消防部门及综合治理部门，切实抓好商场周边环境的整治工作，消除不安定因素，净化经营环境。联合广电、工商、文化和新闻出版部门，采取有效措施，加强对商场名誉的正面报道力度，及时消除不良信息的影响，净化商场的舆论环境。

2.认识到恐怖袭击会在一段时间内继续存在，而且会有变化。恐怖袭击作为一种刑事犯罪，不会在短期内得到根治消除，这里既有来自于商场内部的矛盾、商场经营过程中与其他商场间的矛盾，国内社会发展过程中的矛盾等国内的因素，更重要地是来自于国际的恐怖犯罪的影响。这些不良因素的影响是长期的，同时也就决定着恐怖袭击仍会在一段时间内继续存在。不仅如此，恐怖袭击分子还可能变换方式，改头换面来逃避防范打击。

3.制定针对性预案。预案应涉及领导部门、执行部门，责任人员，同时预案还应该涉及大型商场的人防、物防、技防等内容。预案还应关注到商场财务室、营业款结算中心、金银珠宝柜台、收银台、中控电视监控室等重点部位。同时可借鉴2006年北京市各商场制定处置突发事件工作预案的做法，根据事件实际情况分为黄色、橙色、红色三级预案，其中红色为最高级别，发生爆炸、投毒、纵火等恐怖袭击情况时启动；而黄色是最低一级，发现可疑爆炸物，接到恐吓电话，有可能造成局面失控时的预警。橙色为中间级别。

只有做好应急预案。发生恐怖袭击事件后，才能够立即启动应急预案，保障应急处理工作有序有效地进行。

4.对预案积极组织演练，提高群众公共安全意识。大型商场对提高员工顾客公共安全意识负有责任。一方面，大型商场要对目前各级政府所采取的种种管理措施、预警制度有清醒的认识和理解，予以配合并积极遵守；另一方面，大型商场还要对预案实施中的防范、救护、避难、灾难恢复等措施积极组织员工演练，并对顾客进行必要的宣传、教育和演练。总之，要想解决和应对大型商场面对的恐怖袭击犯罪，除了加大打击力度外，更应当加强防范，把科学严谨的预案落到实处。

5.要加大对公共安全建设的投入，从经费、编制、装备各方面予以保障。恐怖袭击不仅对大型商场的人员素质能力提出了考验，而且对大型商场的硬件设施也提出了要求。比如：营业面积1000平方米以上的商场必须设置控制中心，对商场进行实时影像监控，并在黄金柜、贵重物品柜、收银台、寄存处、食品柜、出入口等重点部位安装可视探头等监控设施及紧急报警装置；营业面积200平方米以上的商场应比照执行。只有加大对商场公共安全建设的投入，从经费、编制、装备各方面予以保障，才能树起防范恐怖袭击的技术堤坝。

6.改变物业管理方式。商场物业管理方式近几年变化较快，早已从以往夜晚有人值班的要求提升到了夜晚有人巡防，出了事故有人承担责任的要求上来。而且商场经营的特点，也要求改变以往人防为主的模式，實现以技防为主，人防物防相结合的模式上来。比如1000平方米以上的商场如按要求安装了摄像探头等安全技术防范设施后，可大大节省人力，并且能够为打击恐怖袭击犯罪提供有利有力证据。先进的物业管理方式之下，要求物业管理部门制定完善严密的预案，平时做好深入细致的安全大检查，对于检查发现的隐患和问题，要逐一拉出账单，以书面形式提出改进的措施或者建议，及时通知有关单位和商场负责人，并协助抓好落实工作。发生恐怖袭击能够按案件性质启动不同级别的预案，充分发挥了人防、技防、物防的作用，将损失降到了最低。

7.建立有效的内部矛盾处理机制和纠纷解决系统，关注弱势群体。虽然社会上目前存在着各种各样的社会矛盾处理机制和纠纷解决系统，但是这些机构的改革远远落后于社会矛盾多元化和复杂化的程度。因此必须根据商场自身情况，关注弱势群体，改革纠纷解决机制，把个体之间的矛盾隐患及早消除。因此我们必须把消除恐怖袭击作为一个系统工程，采取“打防结合”的原则，把工作做在平时，做到各个方面，切实防止一面打击恐怖袭击，一面“制造”恐怖袭击事件的发生。正如专家所分析的那样，警方迅速破案，严厉打击只是治标，社会的协调发展，及时发现和消解矛盾，才是治本之策。

应对恐怖袭击是关系到人民群众生命财产安全和社会稳定、经济发展、国家安全的一件大事。短时间内要达到完全根除恐怖袭击非常困难。完全消除恐吓犯罪需要用较长的时间，做好很多根本性的工作。我们既要政府进一步加强社会主义民主法制建设，增强人们的法律意识，增强遵纪守法的自觉性。同时，各大商场也要真正做好安全管理治理工作，从制度的层面上加强矛盾疏导、安全防范，探索与商场自身发展吻合的恐怖袭击预案。在人口流动和经济竞争活动不断加强的社会环境中，探索更为有效的管理、控制、防范措施，是大型商场应对恐怖袭击的一个大课题。