开发区管理不足及建议

开发区管理不足及建议（精选7篇）

1.开发区管理不足及建议 篇一

针对建筑企业在工程项目管理中存在的种种问题，建筑企业必须勇于摆脱桎梏，开拓创新，从企业实际情况出发，在坚持基本原则的基础上，寻求新方法、新途径，实施新措施，最大限度挖掘企业管理潜力，提高企业的整体管理水平，优化配置生产要素，从而实现更高水平的社会效益和经济效益。

2.1 创新项目管理责任制

建筑工程建设周期长、工程量和运用的人力、物力、资金等各项资源规模庞大。在具体实施过程中，往往会遇到各种各样的问题，巨大的工作量和复杂程度给工程管理带来了很大的困难。施工企业在进行项目管理时，必须理清管理工作中各项内容、因素之间的复杂关系，找出重点，抓住关键环节，简化不必要的工作程序，将传统的金字塔管理模式创新成新型扁平管理模式，从而提高工作效率。在这个过程中，项目成本控制和责任制控制是两个主要抓手，也是实行扁平化管理模式的重要保障。施工企业要坚持并不断完善项目经济责任制，赋予项目经理完成工作所需的充分权限，并实施必要的监管措施，防止权力的滥用，保障项目工程责任的明晰。

2.2 创新人员管理

人员是社会活动的关键因素。建筑企业工程项目管理也要坚持以人为本的原则，注重人员管理，积极创新人力资源管理的新理念、新方法、新措施。具体包括以下几方面内容：一是设置明确的项目管理目标和组织机构。对项目管理的计划目标进行细化分解，设置多个具体目标，然后围绕这些目标建立一套执行机构，明确各个部门的目标责任，建立有效的监管、考核机制，确保各项工作的顺利实施和目标的如期达成。二是注重管理人员组织协调能力的培养。管理人员在组织中的作用主要体现在对各种资源的组织、协调、运用上，如何高效使用资源，在最小成本的基础上实现最大化的效益，是组织管理的根本所在。要让管理人员对工程项目的具体情况有着充分、细致的了解，便于管理人员从整体角度思考问题和组织、协调工作的顺利开展。三是坚持安全生产、依法经营的原则。大量调查数据显示，建筑工程质量安全事故中有相当一部分是由于工作人员法律意识淡漠，没有严格遵循相关法律、法规而发生的。要实现企业的健康良性发展，必须认真执行国家法律、行业规范、技术标准等规范性、指导性文件的要求，企业要加强工作人员法律教育工作，提高企业人员对法律、法规的认识和理解，营造依法生产的良好氛围，降低因为违规操作引发的事故几率，保证工程顺利进行。

2.3 创新发展战略

建筑企业要坚持可持续的发展战略。开展建筑工程项目管理，要围绕企业长远健康发展这一根本目标。从编制项目可行性研究报告时起，就要学会从全局方向思考问题，认真研究项目实施过程中的每一个细节，针对可能出现的问题制定解决措施。在项目的实施过程中要对下面工作的开展进行科学的预测，针对需要改进地方进行调整，确保项目实施过程始终处于可控范围之内。

3 结束语

当前我国产业结构调整日渐深入，经济上行压力加大。尽管建筑长远整体情况发展良好，但建筑企业所面临的竞争却更加激烈。做好建筑工程项目管理，有利于建筑企业成本控制、质量控制、工期控制等多个方面，有利于企业经济效益的稳定增长。建筑企业必须高度重视工程项目管理工作的创新，在坚持经济效益的原则、科学合理原则和标准化规范化原则的基础上，针对存在的主要问题抓紧整改，确保项目管理工作的全面提升，为企业健康发展夯实保障。

参考文献

[1]许文素。建筑工程项目管理存在的问题及对策[J].经营管理者，(5)。

[2]罗中天。刍议如何有效加强建筑施工现场管理[J].科技创新与应用，(18)。

2.开发区管理不足及建议 篇二

关键词：煤炭企业,兼并重组,财务管理

煤炭企业兼并重组的动机是为了扩大其整合资源的界域, 使其能够在更为宽广的平台配置资源, 以实现企业整体价值的最大。而有效的财务管理正是保证这一目标实现的必要手段。

一、煤炭企业兼并重组中财务管理的重要性

来自中投顾问产业研究中心数据显示, 2009年国内产量5000万吨以上的煤炭企业共产煤炭7.1亿吨, 仅占国内全年煤炭总产量的24.7%左右, 产量在1000万吨以上的企业总共43家, 其中有33家煤炭产量在1000万吨~4000万吨之间。如今, 发达国家的煤炭工业已经向大型化、集团化发展, 生产技术开始迈向遥控化和自动化, 洁净煤技术也已进入工业化应用阶段, 基本上实现了跨国经营。因此, 在新的历史转折时期, 实施兼并重组, 提升煤炭工业的整体实力, 就势必成了一种必然的选择。在这种煤炭企业兼并重组日趋扩大的形势下, 研究重组中的财务管理也变的更为迫切。企业兼并重组财务管理, 就是利用特定的财务手段, 对财务事项、财务活动、财务关系进行整理、整顿、整治, 使企业的财务运作更加合理、协调, 能相互融合的一种自我适应行为;是企业扩张的需要;是发挥企业兼并重组所具有的“财务协同效应”的保证;是对现有财务管理系统的调整和修复;更是实现兼并重组战略的重要保障。

二、现阶段煤炭企业兼并重组财务管理存在的缺陷

1. 煤炭企业兼并重组后的资金利用率低

这种情况主要是由于在兼并重组以后形成了集团与下属子公司的关系, 而此关系往往造成了资金管理矛盾, 这已经成为当前兼并重组财务管理中最为棘手的问题, 主要表现为:子公司资金管理情况失控、不合理的投资行为、资金过分沉淀等, 严重影响煤炭企业集团资金的正常运转。

2. 煤炭企业兼并重组中财务信息失真情况严重

当前, 我国有许多的煤炭企业在进行兼并重组过程中存在着财务信息不透明、严重失真、财务信息造假等现象, 这就使得煤炭企业领导层很难得到真实可靠的财务信息, 甚至可能会因此作出不合理的兼并重组决策, 这对于煤炭企业的兼并重组是一个非常大的隐患。

3. 煤炭企业集团对子公司的监管情况不到位

相当多的煤炭企业集团的子公司都位于较为偏远的地方, 通讯、交通等都不方便, 而子公司大多都是单独进行财务核算, 这就使得集团公司对于子公司缺乏有力的监管, 对于资金的流行和控制脱节, 最终导致非常严重的财务风险。

4. 管理费用大幅上升

伴随着企业重组的完成, 各企业重组管理部门也存在着相当大的压力, 企业集团管理费用的剧增直接影响到企业净利润的实现, 企业集团内部之间各个管理部门之间的有机整合也成为重组之后企业面临的又一严峻考验。然而, 为了缩减费用带来的裁员使得企业内部各个职能部门自危与自保行为也在一定程度上影响了企业的正常运营, 给企业的日常工作带来了重大的影响。

三、改善现阶段煤炭企业兼并重组财务管理问题的措施

1. 加强资金管理

资金管理关系到企业正常生产经营, 是财务管理的核心。应尽快建立与并购企业相配套的资金管理系统, 采取全面预算、动态监控及内部审计等手段, 以现金流为纽带, 以信息流为依据, 防范和控制财务经营风险。同时应结合并购企业资金管理实际, 实现资金的集中统一管理, 加大资金使用的监管力度, 最大限度地发挥资金的使用效率。

2. 委派财务负责人, 加强财务人员管理

并购目标企业接收后, 要确保财务管理平稳过度, 并购企业要尽快委派财务负责人, 根据并购战略意图和财务管理的要求, 开展整合工作, 进行财务监督, 硬化产权约束。财务人员被委派后, 全面负责被兼并整合矿井的会计核算和财务管理工作, 掌握着被整合矿井经济运行的第一手资料, 对矿井管理者的行为信息有着充分的了解;委派财务人员的人事和经济利益应独立于矿井管理者的控制之外, 可以客观公正地提供包含矿井管理者行为的真实信息, 便于各股东客观真实了解被整合矿井生产经营状况。

3. 对被兼并重组企业开展审慎性调查

如果不履行必要性的审慎性调查, 对被兼并重组企业缺乏深入了解而盲目决策, 那么很可能作出的决策是错误的, 在前期审查的过程中, 除对被兼并企业的概况、人员、资产分布、产业特点、发展趋势等内容作了全面的了解外, 更关注或有事项, 被并购企业的经营现状, 全面明确企业并购风险。根据审查情况, 对被兼并企业的财务状况作客观评价, 提出科学性建议。

4. 加强企业内部控制与内部审计, 提高信息质量

应按照现代企业制度的要求, 健全企业的内部治理结构, 并完善有效的业绩评价机制, 增加一些涉及企业持续经营能力等的非财务会计指标, 使经营者所得的利益与企业目标约束挂钩;不仅如此, 为防止经营者的短期行为, 应就经营管理者的激励措施将长期绩效补偿与短期工薪支付分开。上市公司还需严格按照有关制度进行会计信息编制及披露, 同时, 为了防止内部人为控制, 制衡管理层和大股东在会计信息方面的权利, 在公司的治理实务上, 设立审计委员会, 对受制于经理层的会计信息进行再监督。

四、结束语

我国的煤炭企业在进行兼并重组行为时所具有的来自各方面的外在和内在风险有很高的, 且具有复杂性和广泛性, 各种风险最终都会影响到兼并后新企业的财务运行工作和企业今后的管理发展, 因此进行并购的双方企业应谨慎对待各种并购中的细节问题。

参考文献

[1]王汉斌, 张慧敏.山西煤矿企业兼并重组中的信息化整合对策研究[J].山西煤炭, 2009, (4)

3.开发区管理不足及建议 篇三

摘 要：近几年我国大型煤炭企业总体呈现低迷状态，行业需求下降，平均利润率降低，在此基础上，为了抢夺市场，煤炭企业往往通过“赊销”的方式来吸引客户，造成应收账款规模提高，无形中增加了企业财务管理的风险，煤炭企业的盈利质量遭到消极影响，迫切需要通过有效的管控来实现应收账款管理工作，文章结合XSMD公司应收账款管理工作存在的不足，针对性的提出解决建议，希望能够对我国煤炭企业应收账款管理工作提供帮助。

关键词：煤炭企业；应收账款；风险控制

中图分类号：F234.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）32-0020-03

1 我国应收账款管理的现状

1.1 应收账款的概念

应收账款一般是指企业通过销售商品，向目标客户所收取的款项，该款项作为收款人向付款人提供的商业信用，凭借双方的合作信誉实现。作为一种信用销售模式，应收账款已经成为客户流动资产的重要组成部分，在各行业市场竞争日益激烈、现金管控成本较高的状态下，客户更倾向于选择“账期”较长的客户进行合作，应收账款也是企业所使用的重要促销手段。如企业能够通过有效的方式开展应收账款的管理工作，则能够在提高客户满意度的基础上，保持自身的资金安全。

1.2 我国煤炭企业应收账款管理的混乱现状

应收账款管理工作的有效开展能够保持企业的资金安全，并通过赊销这一促销手段来打开市场，而部分企业为了获得客户，往往存在盲目扩大应收账款规模的情况。如山西煤炭行业，2015年延续了持续低迷的状态，2015年山西原煤产量为9.44亿吨，同比增长0.6%，煤炭工业增加值增长1.5%，增速比上年降低1.9个百分点。2015年山西煤炭行业累计亏损94.25亿元，同比减利增亏108.29亿元，从2014年7月起到2015年12月，山西煤炭全行业已连续18个月亏损。

在市场状态低迷的情况下，部分煤炭企业特别是中小企业为了获得市场份额，只能够通过不断扩大赊销规模来吸引客户，而且煤炭行业的低迷带来了上下游企业经营水平的下降，无力支付到期货款，使坏账、超期账款的规模不断提高，煤炭企业的经营管理模式比较粗放，对应收账款管理工作不够重视，加剧了应收账款管理混乱的现状。

2 XSMD公司应收账款管理存在的不足分析

XSMD公司作为山西省煤炭上市公司，在需求下降、行业利润率不断下降的基础上，XSMD公司2015年报净利润1.41亿，同比下降48.39%，在企业利润不断下降的基础上，XSMD公司的应收账款规模却呈现明显的增长，制约了XSMD公司财务管理工作的有效开展。

2.1 应收账款管理环境不够完善

在过去煤炭行业发展迅速，各企业收益率较高，整个市场活跃的状态下，即使煤炭企业有坏账、超期账款，也能够通过高额的收益来填补空白，但是在行情低迷的状态下，煤炭企业应收账款管理并没有良好的管理环境，在外部环境方面，整个行业对财务粗放的管理方式使应收账款管理工作开展困难，由于整个产业链的低迷运作，XSMD公司的客户应收账款不断提高，相应的XSMD作为客户方也有大量的超期账款，这种行业的“赊销”模式加剧了应收账款管控的难度。

在企业内部，管理者为了追求政绩，订单往往没有通过有效的风险分析就成交，基于老客户的“情面”，应收账款的催收工作也无法有效开展。

总体来看，行业低迷使应收账款规模提高，而应收账款风险管理意识不足又加剧了煤炭行业运营发展的低迷状态，由此陷入恶性循环。

2.2 债权和债務风险评估工作缺失

XSMD公司对应收账款风险管理工作不够重视，根据XSMD的年报显示，2013年，XSMD公司的应收账款规模为2，669，996，921元，占总资产比重约为5.78%；2014年增长至4，544，355，825元，占总资产比重约为9.43%；2015年应收账款规模为4，337，361，471元，占总资产比重约为8.30%，根据数据显示不难看出，虽然2015年有小幅度回落，但是相较于2013年，XSMD公司的应收账款规模有所增长，占总资产的比重较高。

在2015年，坏账准备已经达到58，187，123元，相较于2014年增长11%，而在2016年上半年，坏账准备仍呈现10%以上的增长状态，其中山焦国贸的坏账所占总坏账比重的60%，但2016年XSMD公司仍与山焦国贸签订了大型订单，在应收账款风险评估缺失的情况下，XSMD公司应收账款规模持续增长，坏账、超期账款的总体余额也不断增长，公司的现金与资产管理都将遭到影响。在整体行业发展不景气的状态下，XSMD公司迫切需要通过建立有效的风险评估模式来实现应收账款的有效管理。

2.3 财务管理信息技术水平较差

XSMD公司作为煤炭企业，煤炭开采、加工、装卸的各个场地距离较远，财务信息的传递时效性差，无形中增加了应收账款的管理压力。我国煤炭企业在经营初期，管理模式普遍比较粗放，对财务工作的重视程度不足，XSMD公司在计划经济体制的持续影响下，信息化投入规模不足，也没有先进的财务管理软件来协助应收账款规模的有效控制。鉴于煤炭行业的应收账款管理工作难度较大，西方发达国家的煤炭企业往往在ERP平台中增加财务管理的专用模块，使账款的管理效率提高。

相比之下，在近几年煤炭行业发展低迷的状态下，XSMD公司信息化建设投入每年仅能够保持现有的信息平台稳定运行，没有保持信息平台的持续开发，部门管理者在查询应收账款时需要通过复杂环节才能够实现，同时员工、管理者关于应收账款的沟通交流也不够充分，使应收账款管理工作难以实现。

2.4 内部审计监督力度较低

XSMD公司应收账款的管理应该在完善的审计工作下进行，这样才能够根据交易方的历史信誉情况与应收账款质量审计来判断成交的合理性与应收账款风险，但是在行业低迷的情况下，XSMD公司急于成交订单，内部审计工作开展不够深入。

以与包钢合作为例，2015年包钢应收账款规模达到834，836，295元，占应收账款比重的18.9%，其中约有42%账款为3年以上，而且包钢近几年也呈现出明显的主营收入与利润下降的窘境，在此基础上，与包钢的订单应该通过合理的审计工作开展后再进行，但是2016年3月XSMD公司再次拟定与包钢签署1.33亿元的合同，其中预付款仅为合同金额的30%，XSMD所承担的应收账款风险再次提高。审计工作的缺失还体现在部分销售人员为了追求订单成交，盲目扩大营销规模，甚至出现与客户相勾结的情况，在计划经济体制的持续影响下，XSMD公司对审计结果重视不足，造成应收账款风险不断提高。

3 XSMD公司应收账款管理工作的建议

3.1 营造良好管理环境

为了开展有效的应收账款管理工作，XSMD公司应该营造良好的管理环境，首先XSMD公司管理者应该提高对应收账款的重视程度，虽然煤炭行业低迷，但是为了参与市场竞争，“赊销”已经成为煤炭企业竞争的重要方式，XSMD公司的管理者应该意识到，订单的成交仅仅是账面利润的增长，因应收账款规模提高，坏账、烂账而产生的损失使企业的经营压力将不断提高，所以XSMD公司管理者应该转变应收账款管控意识，在经营过程中尽量减少应收账款的产生。XSMD公司应该在整个企业内强调应收账款风险的管控工作，在行业低迷的状态下，员工应该树立应收账款风险管控意识，在日常销售、财务活动中，应时时关注应收账款规模的变动，订单的签订尽量让客户多付定金，使账款规模得到有效控制。XSMD公司的财务工作人员应该提高个人素质，通过职业技能培训、考取高级职业资格证等方式，使自身职业素质逐渐提高，能够根据应收账款信息的变动，及时的进行风险预警与相应的会计操作，控制账款规模，规避账款风险。管理环境的营造是一个持续的过程，需XSMD公司以发展、动态的经营管理模式开展应收账款管理工作。

3.2 完善风险评估工作

为了完善风险评估工作，XSMD公司首先应该设置应收账款风险指标，在风险指标中应该结合XSMD公司的应收账款规模、账款超期率、某客户的应收账款坏账率等内容进行科学设置，当相关财务信息达到预警指标线时，通过预警系统进行报警。风险评估指标的设置应该结合煤炭企业的发展特点来实现，对于各个销售部门都应该设置相应的风险预警指标，当应收账款风险产生以后，能够迅速根据各部门的工作将权责归结到个人，使风险预警指标的功能得到充分发挥。为完善应收账款风险的评估工作，XSMD公司应该成立专职的风险管理小组，在传统由财务部门负责应收账款管理的基础上，由于财务部门工作繁冗复杂，对应收账款的专项管理力度不足，在专职管理部门的约束下，应收账款管理工作能够实现有的放矢，同时管理小组也可以根据客户应收账款规模的变化，针对性的对应收账款的组成、期限等数据进行综合分析，对于已存在大量坏账的客户，再签订合同时应该及时将风险信息传递给管理者，協助管理者科学决策。应收账款工作小组应对整个XSMD公司的应收账款风险评估工作负责，在应收账款管理水平提升，企业风险降低时，也应该通过必要的奖励措施提高工作人员的工作积极性。

3.3 搭建信息沟通平台

XSMD公司作为大型集团企业，应收账款管理工作需要多个部门协调完成，只通过财务部门无法满足应收账款管理需求，所以XSMD公司应该加大信息投入，通过建立完善的信息管理体系，使沟通效率得到提高，除传统的电话、邮件以外，也应该通过先进的沟通软件来提高沟通效率，及时传递应收账款的数据信息，避免煤炭企业开发现场过于分散而产生的账款信息不对称。XSMD公司也应该在ERP系统中单独增加应收账款管理模块，根据上文分析不难看出，2014年XSMD公司应收账款规模4，544，355，825元，占总资产比重约为9.43%，应收账款管控工作对公司收益、盈利质量的影响非常明显，所以XSMD公司应该在财务管理模块中单独增加应收账款管理模块，有权限的员工能够在系统中查阅应收账款的变动情况，XSMD公司也应该使应收账款管理模块与风险预警体系相结合，当应收账款数据信息达到警戒线时，及时传递报警信息，并通过系统自动生成的应收账款管控数据与图表，使管理者能够更清晰的对应收账款管控工作进行分析与决策，通过科学、现代、高效的管理模式，最终提高XSMD公司的应收账款管理水平。

3.4 强化内部审计制度

XSMD公司为完善应收账款管控工作，应该使内部审计工作充分发挥作用，首先XSMD公司应该扩大审计范围，现有的财务报表审计模式已经无法满足应收账款管控的需求，例如与客户的应收账款规模逐渐提高，在账面上只能够反映出不良账款，而产生的原因、其中是否存在不合理程序都无法通过审计工作来发现，审计效果无法发挥，所以XSMD公司应该扩大审计范围，针对现有审计工作存在的不足，增加相应措施，使审计工作更加全面，从应收账款的产生阶段开始，对应收账款的产生、回款、追查内容实现全面的账款审计，使审计具有动态性与全面性，使审计的效果得以发挥。

在保证审计全面性的基础上，还应该保持审计工作的独立性，由于审计工作需要收集大量关于应收账款的信息，包括最初的合同审查、应收账款管控、催收、最后的坏账处理等环节，这需要审计部门工作人员深入到各个环节，而当某个部门不配合审计工作，将造成审计工作难以开展，所以XSMD公司管理者应该强调审计工作的重要性，要求各个部门积极配合审计工作，并保持审计工作的地位，任何部门的工作不能对审计工作产生影响，发挥审计工作对应收账款管理的重要性。

4 结 语

通过本文研究能够看出，XSMD公司的应收账款构成中，大客户的应收账款规模不断提高，坏账率也逐渐上升，但是XSMD公司为了维持经营，仍与大型客户签订订单，造成应收账款管控工作陷入恶性循环，XSMD公司应该审时度势，在行业低迷的情况下加强应收账款管控工作，使财务风险管控得到优化。

参考文献：

[1] 吴小军.应收账款风险管控探究[J].财会学习，2015，（11）：68-69.

[2] 付应.浅谈建筑施工企业应收账款风险与管控[J].财经界，2015，（24）：

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[3] 李永会.强化应收账款风险管控提升企业营运资金效益探讨[J].财经 界，2015，（19）：116-117.

[4] 杨晓岚.加强应收账款管理，防范企业财务风险[J].中国商论，2015，

（25）：33-35.

[5] 王蕾.商品流通企业管控应收账款的策略[J].经济研究导刊，2015，

4.开发区管理不足及建议 篇四

文物是历史发展过程中，由人类创造的或与人类生活相关的具有历史、艺术、科学价值的一切有形的物质遗存。当前社会，对一个国家或地区影响力大小的衡量越来越依仗于文化软实力。

文化软实力的提升离不开文物事业的发展。加强文物保护，发展文物事业，能够提升文化软实力，扩大文化影响力，更好地传承和发扬我国优秀的传统文化。通过文物的保护和文化的宣传，能够使民众更加深入地了解历史文化，增强文化遗产保护意识，增强民族自尊心和自豪感，从而更加有利于增强人民的凝聚力和创造力，为社会发展提供更强大的推动力。文物保护不应以获取利益为前提，但文物保护也可以带来可观的经济效益。加强文物保护，发展文物事业，还有利于促进文化产业发展，发展旅游经济，在丰富人民群众精神文化生活的同时，也可以带动相关产业的发展，为经济的发展带来契机，促进经济发展。因此，我们要重视并加强文物保护工作，大力发展文物事业，认真分析并解决文物保护工作中存在的问题，促进经济、文化、社会全面协调可持续发展。

一、目前文物保护工作中存在的问题

1.各级文保单位及文物点受损情况普遍存在。由于有些地方群众文物保护意识比较淡薄，认为文物保护是文物部门的事，与己无关，文物损毁严重。

2.基建过程中，损毁文物现象严重，文物保护意识淡薄。目前一些地方不能正确认识和妥善处理文物保护，有的地方政府和企业法人刻意规避考古调查勘探而进行工程施工，造成文物损毁消失。文物修缮“好心办坏事”现象也时有发生。有些人随意并私自修整、装修文物、擅自改变文物现状，恢复原状较为困难导致大量的珍贵历史文物被破坏。

3.文物部门建制低，执法力量单薄，且文物保护相关法规不完善，文物保护工作有时难以开展。由于建制低，文物部门提出的文物保护合理化建议有时根本不被相关部门所重视，文物保护工作难以有效实施。

4.资金短缺，保护工作难以施展。文物保护和管理工作是一项社会公益事业，主要经费来源于财政预算。文物保护经费经常只能对濒临损毁文物进行抢救性抢修，就目前而言，如果没有外来资金投入，地方政府很难拿出足够的钱满足各项事业发展。

5.文物保护与经济建设矛盾。一些地方领导和有关部门视文物保护为包袱，为经济建设和城市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益来衡量文物的价值。

二、解决文物保护问题的对策

随着城市化快速发展和新农村建设的不断推进，如何避免文物的损毁，并尽可能地做到文物保护与城市化、新农村建设协调发展成为一个不可忽视的问题。新时期、新常态下，为解决文物保护工作中存在的问题，我们要进一步做好以下几方面的工作。

1.加大文物保护工作的宣传力度，增强全民的文物保护意识。相关的管理部门要按照工作职责，紧密结合文物保护的实际，大力宣传现有的文物保护方面的法律规定，以近年来文物保护工作的生动实践为案例，以营造全社会共同参与文物保护事业的良好氛围为目标，积极开展文物法规和文物知识、文物工作成就等方面的宣传教育活动;特别是认真组织文化遗产日等系列宣传活动。通过宣传使公众认识到，保护文物的庄严、美观和完整是每一个人应该具有的公共道德，也是每一个人的义务。比如，可以利用“文物保护法宣传月”等宣传活动，采用摆设宣传板面、悬挂横幅标语、出动宣传车等形式在繁华街道、人员密集的公共场所和文物比较集中的乡镇、自然村有针对性地进行广泛宣传。通过多渠道的宣传教育，增强广大群众的文保意识和文物保护责任感，使文物保护知识及其相关法律法规深入人心，在全社会形成人人关心爱护文物、自觉遵守文物法规的浓厚氛围。

2.积极争取地方政府和各界的重视，加快形成文物保护的整体合力。文物部门在履行职能、开展工作的同时，要多向地方政府请示汇报，多与相关部门及社会公众联系沟通，建立起一种纵横联系、密切协作的机制，以赢得各方的配合支持，共同推进文物保护工作。

3.加大对文物事业经费和文物保护经费的投入。虽然每年地方政府都投入大量资金来进行文物保护工作，但是，这远远不能满足现在众多文物保护的要求，致使许多急需维修的文保单位和文物点因资金紧缺而无力实施维修。我们只有依据《文物保护法》的要求，严格按文物法办事，认真落实文物保护“五纳入”工作，设立文物保护专项资金，加大对文物保护资金投入，使文物事业经费随着财政收入的`增加而增加，并建立相应的资金管理监督机构，做到专款专用，防止用于文物保护的资金挪作他用。只有这样，才能使文物得到有效的保护和管理。

4.牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强文物事业专业人才的吸纳和培养，为文物事业的发展培养一批专业人才。文物保护工作需要走高素质的现代化专业人才，因此我们要切实加强自身建设，提高文物保护的能力和水平。文物保护单位要进一步加强有关专业技术人才的培养，并有计划地组织对外技术交流，选派优秀中青年科技人员到国外学习先进的文物保护科学技术，不断提高文物保护技术水平，提高文物鉴定、修复、古建筑维修等专业技术人才的专业技术水平，促进我国文物保护工作更加科学化、规范化、法制化。

5.要正确处理好文物保护与利用等方面的关系。要加强对文物保护方面的宣传和教育力度，统一思想，转变观念，不断提高对文物保护工作的全面认识，以对国家和人民高度负责的态度来对待文物保护工作，做到合理利用与旅游开发的协调统一。要本着既有利于文物保护，又有利于经济建设和提高人民群众生活水平的原则，妥善处理文物保护与经济建设以及人民群众切身利益的一些局部性矛盾，正确处理好文物保护与文化建设以及其他工作的关系。做到对文物实行合理、适度、科学的利用。坚决纠正“重利用，轻保护”的错误观点，坚决打击有法不依、执法不严和法人违法等错误行为，把文物保护工作提高到一个新的水平。

参考文献：

【1】郭宏。论文物保护科学研究的内容与方法山。文物保护与考古科学，(03)。

【2】李继峰。历史名城文物保护与旅游资源开发研究-以古城洛阳为例山。郑州大学学报(哲学社会科学版)(以)。

【3】周彤萃。论文物保护与文物旅游的平衡发展山。桂林旅游高等专科学校学报，(03)。

5.开发区管理不足及建议 篇五

摘要：近年来随着我国经济的不断向前发展和不断地进步, 住房问题作为我国社会保障的重要问题之一, 政府的重视程度也在不断的提高, 相关政府部门给予了更多的关注并且出台了很多相关的政策, 我国的住房保障事业在政府的关注和扶持下得到了快速的发展, 与此同时, 也不可避免的出现了一些问题, 城镇保障性住房档案资料的急剧增加给管理人员带来了很大的压力, 本文分析了我国目前在档案管理过程中出现的一些问题和情况并提出了相应的对策。

关键词：住房保障; 档案管理; 分析;

城镇保障性住房建设一直以来都是我国社会发展过程中意义重大的工作, 对社会的发展进步、人们生活水平的不断提高都起到很关键的作用, 还可以促进社会的稳定和和谐, 是我国社会保障体系不可缺少的一部分。由于保障性住房是我国社会主义建设的新政策和新要求, 在档案管理方面相关的经验不足, 还需要不断地探索和改进才能完善相关的工作。

1 我国城镇住房保障档案管理目前存在的一些问题

1.1 城镇住房保障档案的分类

城镇住房保障档案住房保障工作的重要依据, 能够对城镇住房保障管理状况进行全面客观的分析和真实的反映, 具体指的是通过在城镇住房保障管理的过程中记录各种有具有考察、利用和保存价值的信息, 比如文字、数据、图表等, 把这些搜集到的重要信息按照专门的管理办法进行分类整理、归档等, 形成城镇住房保障档案。城镇住房保障档案按照档案的对象和内容的不同大致可以分为两类, 第一种是城镇住房保障对象档案, 所谓城镇住房保障对象档案, 是指已经获得或者将要获得住房保障的困难家庭和个人的相关整理。第二种则是城镇住房保障房源档案, 所谓城镇住房保障房源档案, 指的是已经分配使用的城镇保障性住房的相关资料。在城镇住房保障档案管理的过程中, 随着计算机的不断向前发展, 数据库程序已经在全国范围内的各行各业广泛应用, 因此, 在建立纸质档案的同时, 还要建立相应的电子档案, 建立相关的数据库, 在此过程中, 纸质档案应该与电子档案在内容上保持一致。在实际的管理工作中, 既需要把纸质档案输入成电子档案, 也需要把电子档案输出成纸质档案。

1.2 我国城镇住房保障档案的管理现状分析

根据我国实际情况分析, 目前我国城镇住房保障档案管理的主要问题有四个。第一个问题是我国有关部门对于城镇保障性住房档案管理的.相关工作重视程度、任务的艰巨性、紧迫性认识不足。随着我国的社会经济不断发展, 越来越多的家庭表示住房压力很大, 据相关数据显示, 我国的保障性住房为三千多万万户中低收入家庭解决了住房问题, 随着我国社会主义建设的不断推进, 我国的保障性住房预计覆盖居民数量的百分之二十, 切实解决人民住房困难的问题, 因此, 将会有大量的住房数据档案和居民档案需要整理和分类, 档案管理更是要求制度化、规范化, 要求真实可靠性。

从另一角度来看, 保障性住房档案的利用率和数字化的收益投入比率以及所能创造的经济效益和房地产权档案相比, 相差极大但是保障性住房档案对于中低收入的需要保障的家庭来说非常重要, 关系到他们的住房产权和合法权益问题。然而一些地区的相关部门只重视经济效益而忽略了其不可代替的社会价值, 对于城镇住房保障档案管理不重视。要想建设合理完善的住房保障体制, 最重要的就是完善档案管理相关体系, 加强档案管理制度是提高住房保障资源合理分配的前提条件, 没有完善的档案管理制度会影响到保障性住房的合理分配。因此要坚持公平公正的原则, 提高政府以及相关部门机构的执行能力, 保证社会的中低收入人群有房可住, 才能从根本上保证社会的和谐发展, 促进国家住房保障事业稳步发展。第二个问题是城镇保障性住房档案的管理缺乏科学的划分依据。保障性住房档案形式多样, 按照时间、类型、产权性质等可以分为很多不同的种类, 如果对于不同种类的住房档案没有合理的分类, 那么档案信息就会很混乱, 相关的工作进行也会非常复杂, 无法满足后续的档案分析的需求。

第三, 缺乏专门管理机构。部分地区的部门对于城镇住房保障档案管理重要性的认识不足, 缺乏住房保障档案专门管理机构, 相关的档案管理工作和其他的部门没有区分开, 由其他业务部门代为管理。此外, 现有的住房保障档案管理缺乏有效的衔接机制, 有时候一个手续、证件的审核需要重复几次。这样的制度严重影响档案工作的管理效率。第四, 我国城镇保障性住房档案管理经验不足。城镇保障性住房档案管理人员的专业素养普遍不高, 不能达到相关的工作标准和工作要求。他们对于档案管理没有相关的知识和经验, 工作不到位、不规范, 工作效率很低。我国城镇住房保障档案的管理处于初始的发展阶段, 相关经验不足。第五个是保障性住房档案信息收集的过程太复杂, 导致收集到的信息准确度和可信度不高。由于保障性住房申请人的各种信息具有很强的变动性以及不稳定性, 档案信息对于保障性住房的申请非常重要, 信息的不正确会影响到保障性住房的正确分配, 所以要有相关的监督部门对申请人的各项信息进行严格的监督和审核, 对于相关信息的变动要及时了解、及时更新, 保证档案信息的准确性。

2 我国城镇住房保障档案的管理的相关对策及其意义

2.1 我国城镇住房保障档案的管理的相关对策

对于我国城镇住房保障档案的管理存在的问题, 提出具体的对策。

第一, 提高各个部门对于城镇住房保障档案管理工作的重视程度。重视程度不足直接影响档案管理规范化建设, 降低了住房保障管理水平的要求, 要根据实际问题, 针对缺乏专业管理人员、没有专门管理机构等问题提出相应的解决方法。由于城镇住房保障档案管理工作的重要性和特殊性, 领导干部等高层人员要起到带头的示范作用, 不仅要从思想上重视, 还要从实际行动中把工作的重要性落实到实处。构建完善的组织管理体系, 把这项工作的重要性传达给每一个工作人员, 让大家都要参与住房保障档案管理工作。

第二, 建立完善的城镇住房保障档案管理制度。设置专人专门机构负责住房保障档案管理工作, 各个部门在人才招聘的时候要招聘专业性强、素质高的档案管理人才, 设置专门的档案管理机构, 各省、市住房管理部门联合档案局共同制定相关住房保障制度。近年来, 我国对于城镇住房保障档案管理的重视程度不断提高, 相继出台了一系列制度文件, 规定了住房保障档案的管理机构、档案管理的主要内容和具体要求。保障房档案管理工作一定要切实贯彻国家依法治国的战略方针政策, 完善相关的法律法规, 必须要切实加强法制文明精神建设, 监管部门要加强监管力度, 提高工作人员的法律意识与法律精神, 确保工作人员在工作的过程中可以按照法律规定办事, 严肃教育惩戒不法工作者, 推动档案管理法制化, 保证在管理工作的过程中对于城镇住房保障档案管理方面做到有章可循、有法可依。

第三, 提高档案从业人员专业素质和业务水平。城镇住房保障档案管理工作和其他的管理工作不同, 这项工作具有很强的专业性并且相当复杂, 相关的工作人员必须要进行系统、专业的学习和培训才能够完成, 有关部门不仅要提高工作的重视程度, 更要把重视转化为实际行动, 加强对于档案管理人员的专业素质培训, 提高上岗要求, 要明确业务处理流程和相关工作要求, 要对计算机的操作有一定的掌握程度, 加强其工作的责任心, 调动其积极性。制定相关的责任制度, 合理分配工作, 各司其职。

第四, 要在计算机数据库系统应用的基础上建立保障性住房信息管理平台, 要做到档案资料的公开透明化, 要制定严格的审核条件和标准并认真执行, 加强网络信息的监督和管理工作, 完善申请流程的规范化和标准化, 对档案资料进行严格监管, 保证信息的准确性和安全性, 防止申请人的信息泄露造成对申请人的不利影响。相关政府部门要相互配合、相互协作、加强沟通和联系, 共同促进档案资料管理的建设。

2.2 城镇住房保障档案管理的意义

目前我国社会保障工作正在有序进行, 住房保障档案的管理对于社会保障工作具有非常重要的意义, 通过对操作住房保障档案材料的整理, 可以切实解决我国目前社会保障工作中的很多实际问题, 从而对我国的社会保障制度起到不可代替的积极推动作用。意义总体可以分为四点。

第一, 规范城镇住房保障档案管理工作, 可以推动我国社会保障工作有效开展。城镇住房保障档案包括了很多居民的详细信息以及资料, 通过对城镇住房保障档案数据的管理和分析, 可以有效解决我国目前存在的一些社会问题以及住房问题, 为我国社会和谐以及人们的生活提供保障。

第二, 合理优化城镇住房保障档案管理, 是我国社会保障工作的重要手段。城镇住房保障档案是对某地区保障性住房对象真实资料信息的重要记录, 也是社会保障对象合理维护自身合法权益的重要凭证。为了这部分人能够切实拥有这些权利, 要不断促进城镇住房保障档案管理工作的有序进行。

第三, 完善城镇住房保障档案管理, 可以有效提升我国社会保障工作效率。我国社会保障对象具从整体上来看具有不稳定性, 因此, 在这样的前提下, 相关部门需要随时根据实际情况的变化对于相关信息进行补充和改变, 在保证城镇住房保障档案管理工作的顺利进行的同时, 确保社会保障工作的顺利开展。

第四, 分析整理城镇住房保障档案资料数据, 能够为我国社会保障工作未来更好的发展提供指导方向。通过对城镇住房保障档案资料数据的分析整理、信息资源整合, 可以了解我国目前社会保障工作中的问题和不足, 通过对于现在实际情况的正确认识和分析, 得出相关结论, 为以后我国社会保障工作的发展提供正确的指导意见, 有针对性的提出解决办法。

3 结语

城镇住房保障档案的管理工作是社会保障制度的关键组成部分, 关系到国家社会保障事业的发展和人民的切身利益, 党和政府对于这方面的工作一直以来都是高度重视, 相关部门要认识到管理方面的不足之处, 提高对于住房保障档案管理的重视、建立完善的城镇住房保障档案管理机制、加强工作人员的素质水平, 建设更好的社会主义社会制度。

参考文献

[1]谢小红.保障性住房档案与保障性住房建设[J].兰台世界, 2013 (4) :84~85.

6.开发区管理不足及建议 篇六

1.当前国内焦化行业基本运行状况

1.1产销量持续稳定增长。中国经济持续发展, 随着城市化进程的逐步推进, 钢材需求持续增长, 焦炭产量呈逐渐递增之势。我国焦炭产品的主要消费行业是冶金业, 其中高炉炼铁、铸造、铁合金是焦炭在冶金业中的主要消费领域[1], 其中高炉炼铁是我国焦炭最重要的消费领域, 生产生铁成为影响我国焦炭消费最重要的因素。

1.2上游炼焦煤产量仍存在供需缺口。焦煤作为焦炭的上游原材料, 在很大程度上决定着焦炭的价格、产量和供应量。我国原煤总体产量呈增长趋势, 而焦煤储量并不丰富且分布不均, 尤其是肥煤和瘦煤储量很少, 无法满足生产需要。到2015年, 全国炼焦煤需求量将新增1.8亿吨 , 山西省炼焦煤产量新增0.8亿吨, 而其他省区炼焦煤增量有限, 无法满足全部需求, 因此, 届时全国炼焦煤约有1亿吨供需缺口[1]。

1.3近年来我国焦炭出口放缓、进口增长。近几年, 我国焦炭出口大致经历了快速增长—平稳回落—出口低迷—恢复性回升等阶段, 这一变化过程不但受到风云多变的国际形势影响, 而且与我国近几年频繁出台的出口政策密切相关。

1.4焦炭市场呈现“一主二辅”贸易格局。一般来说, 大中型钢铁联合企业自产的焦炭基本上不能满足需求, 每个企业均要从市场上采购一部分焦炭, 其生产的焦炭一般不会参与市场贸易, 在市场上进行交易的基本上是独立焦化企业生产的焦炭。综合我国焦炭的供需格局及内外贸易情况, 可将我国焦炭的物流贸易区划分为“一主二辅”三个区域, 其中包含山西、河北、天津、山东在内的华北区, 包含云、贵、川和两广在内的西南及华南区, 以及包含内蒙古、辽宁、黑龙江在内的东北区。尤其山西省是我国焦炭净流出最大省份, 在全球焦炭领域有“世界焦炭看中国, 中国焦炭看山西”一说。

2.国内焦化行业存在的不足之处

2.1产能过剩、供大于求状况很难改变。近年来, 我国消费结构的升级和工业化、城镇化进程的加快, 带动了焦炭行业的快速发展, 国内焦炭产能迅猛扩张, 但是产能的盲目扩张, 使我国焦炭行业产能严重过剩, 多数焦化企业陷入经营窘境。

2.2产业技术落后, 需加快焦化行业绿色转型。我国焦炭生产与消费规模巨大, 不仅消耗巨额的煤炭资源和能源, 而且排放大量的二氧化碳等污染物, 承载着巨大的资源 (能源) 和环保压力, 因此, 促进加快焦化产品生产和消费的绿色转型刻不容缓[1]。

2.3产业集中度低和焦炭资源配置不合理。近年来, 一批大型钢铁企业和独立焦化企业加快了联合重组步伐, 鞍钢、宝钢、武钢等大型焦化集团的形成, 焦化产业集中度有了进一步提升, 但我国焦化行业集中度总体仍然偏低, 不少独立焦化企业产业链建设滞后, 焦化企业市场竞争力不强。此外, 由于我国焦化行业缺乏控制上游焦煤资源的能力, 下游钢铁企业在遇到市场需求下降时, 首先就会减少外部焦炭采购, 国内独立的焦化企业因此处于“两头受压”状态, 抵御市场风险的能力较差。

3.焦化行业改进的政策性建议

3.1认真落实《焦化行业准入条件》等政策, 合理布局生产企业并促进企业的兼并重组。为遏制焦化行业低水平重复建设和盲目扩张的趋势, 促进产业结构升级, 依据国家有关法律法规和产业政策要求, 按照“总量控制, 调整结构, 节约能 (资) 源, 保护环境, 合理布局”的可持续发展原则[2], 特制定准入条件。

3.2推进焦化企业向环保型方向发展。目前我国一批大中型焦化企业的装备达到世界先进或较先进水平, 环保设施不断升级[3]。资源节约、环境友好的焦化厂, 必须使处理后的焦化废水资源得到最大限度的合理使用———将处理后焦化废水用作净循环水系统补充水, 进行深度处理。我国焦化企业正在建设现代化大型焦炉, 淘汰小焦炉, 管理水平不断提高, 厂区环境走向园林化, 炼焦企业向大型规模化、现代化方向迈进, 成就我国焦化行业低碳发展之路。

3.3淘汰落后设备, 自主创新。目前我国的核心问题是自主创新能力不强。风电、核电、光伏、LH照明灯技术的投资热潮背后, 是核心技术与装备方面对于进口的依赖;“以市场换技术”的背后, 是国外核心技术的严密封锁。总之, 多方面的原因造成了我国当前在节能减排技术领域自主创新能力缺乏的状况。

作为世界第一的焦炭生产、消费及出口大国, 我国炼焦行业要继续深入贯彻落实科学发展观, 不断创新, 推进炼焦产业结构化升级, 走大型规模化、现代化、科学化道路, 促进炼焦产业健康发展。

参考文献

[1]方美弟.我国焦炭行业运行现状及发展方向[N].期货日报, 2011, 6, 15:004.

[2]焦化行业准入条件.化工技术经济[J].2005, 23 (2) :50-51.

7.开发区管理不足及建议 篇七

[关键词] 政府 非公有制企业 人才开发与管理 建议

随着中国经济市场化的不断发展，非公有制经济迅速崛起。非公企业的发展呼唤政府转变角色，摒除偏见和歧视，增加行政行为的公正性、稳定性和透明度，降低人才流动的交易成本。本文着重从政府管理的角度，对我国非公企业人才资源开发与管理存在的问题进行分析，并提出若干政策建议。

本文所指的非公有制企业包括港澳台及外商在我国大陆投资的企业、私营企业和其他企业。其中，港澳台及外商在我国大陆投资的企业包括港澳台合资经营企业、港澳台合作经营企业、港澳台独资经营企业、港澳台投资股份有限公司、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、外商投资股份有限公司;私营企业指按“私营企业”在各级工商行政管理部门注册的企业;其他企业指除国有联营、集体联营、国有与集体联营企业，以及国有绝对、相对控股企业之外的联营企业。

据2000年11月2日起（截至2000年12月31日）开展的全国首次非公有制企业管理人员及专业技术人员调查，我国非公有制企业共有管理人员和专业技术人员848.6万人,其中管理人员358.7万人，占总数的42.3％,专业技术人员489.9万人，占总数的57.7％。

一、政府在对非公企业人才资源开发与管理过程中存在问题

非公企业人才资源开发与管理的状况不仅取决于非公企业自身，而且与政府管理的政策措施密切相关。规范、高效、公正的政府管理，有助于为非公企业的发展提供良好的外部环境。但是，由于受传统体制和观念的影响，政府有关部门对非公企业人才资源开发和管理存在一定的问题。主要表现为政府职能和工作方式的转变还不到位，管理过程中存在着严重的错位、越位和缺位现象，其中较为突出的问题是政策歧视、角色错位和管理缺位。

1.政策歧视

多年来，我国政府有关部门在促进非公企业人才资源开发方面出台了一系列积极的政策措施。但是，在很多领域，对非公企业不合理的限制和歧视政策依然存在，成为非公企业人才资源开发过程中亟待解决的问题。

如在人才培养和录用方面，非公企业接收高校毕业生仍然受到许多限制，高等学校毕业生初次就业80％以上是到国有企事业单位。按照政策要求，国家计划拨款的高校研究生(博士生)毕业后，主要应输往重点单位。重点单位主要包括国家党政机关、部队所属单位、由国家拨款的学校、全民所有制科研单位、国家重点企业，以及由财政拨款的文化、医疗等公益事业单位等。研究生超出服务范围就业，须由用人单位向培养单位补办委托培养手续，交纳培养费和就业导向金，否则不能获得派遣。事实上，这种认为国家计划拨款就应该为“国有”单位服务的观点是十分片面的。

因为国家拨款来自国家税收，非公企业与国有企业一样是平等的纳税主体。在浙江等沿海省份，它们已经超过国有企业，成为政府第一大税源，理应享受同等的人才服务。

在企业人力资源管理方面，也存许多类似的政策歧视问题。如根据税法有关规定，私营企业职工工资不能像国有企业和外资企业一样，在缴纳企业所得税时通过种种方式进行税前扣除，而只能按照计税工资办法，企业发放的工资在计税工资标准以内的，按实扣除;超过标准的部分，在计算应纳税所得税时不得扣除。这严重影响了私营企业提高职工工资和福利的积极性。

2.角色错位

在市场经济条件下，政府的主要职责是为不同的利益主体提供公平竞争的机会和环境，通过制定和执行公正、公平的竞争规则，维护公共利益，规范市场秩序，调节和化解各种纠纷，保障公民和法人的合法权益。非公经济作为我国社会主义市场经济的有机组成部分，与其他所有制经济成分具有相同的法律地位，是市场经济的平等利益主体。但是，由于受传统计划经济体制和国有经济在国民经济中特殊地位的影响，我国政府有关部门在行政管理过程中，往往习惯于从国有企业的角度来想问题、办事情，有意无意中发生角色错位:一是政府往往为促进国有企业的发展，制定有利于其发展的优惠措施，对其他企业行为进行限制，造成政策歧视和不公平竞争等问题;二是习惯于将适用于国有企业的特殊规范作为通行规范来实行，从而对非公企业的自主经营管理行为构成侵犯。

在人才资源开发与管理领域，政府角色错位的问题也在一定程度上存在着。例如，在国有企业正在破除干部身份和行政级别的时候，有些地方却通过收取费用，让私营企业主享受“××级”干部待遇；有的地方发布要求企业“必须”执行的准予引进外地生源的高校名录，把本应作为企业用人参考信息的非强制性标准当做强制性标准来实施；有的地方和部门以继续教育等种种名义，强行要求私营企业的人员参加各种创收培训等等。种种问题说明，在非公企业人才资源开发和管理方面，政府职能转变还不到位，政府管理的观念和方式与发展非公经济、建立社会主义市场经济体制的要求还不完全适应。

3.管理缺位

政府在非公企业人才资源开发与管理方面存在的另一个问题是管理缺位，即在政府应发挥监督管理作用的领域，未能有效地履行职责，并缺乏相应的管理规范。其中，主要是对非公企业人才权益的保护缺乏有效的机制和手段。非公企业以谋取利润为中心，通常希望以较少的人工成本获得更大的收益，个别企业甚至不惜损害职工的应得利益，逃避企业责任。如有的企业恶意拖欠工资、随意克扣和降低职工报酬；有的企业工作条件和工作环境状况低劣；有的企业经常强制职工加班加点；有的随意扣押职工财物和证件，甚至限制职工人身自由。这些都需要有关部门加大执法和监督力度，规范企业管理行为，将保护人才合法权益当作重要工作来抓。

二、关于改善非公企业人才资源开发与管理的若干政策建议

1.逐步消除体制障碍，提高人才市场灵活度

体制障碍是影响我国人才流动的主要原因，也是影响非公企业人才资源开发和管理、阻碍非公企业发展的重要因素。消除体制障碍，一要努力破除户籍、身份等对人才流动的限制，改变人才部门、单位所有的状况，从根本上打破人才流动壁垒；二要进一步推进国有企业人事、劳动、分配三项制度改革，改革国有企业人员管理、评价、激励和福利制度，使之符合现代企业制度的要求，建立国有企业与其他企业相互沟通和交流的有效机制；三要建立和完善统一的社会保障体系，降低人才流动的机会成本和风险因素；四要坚持以市场为基础配置人才资源，促进形成与资金、技术等要素市场相贯通的人才市场，提高人才市场的灵活反应能力。

2.转变政府职能和工作方式，建立公平竞争的市场环境

政府职能转变的核心是认清政府在市场经济条件下的角色和地位，促进不同市场主体公平竞争，解决政府管理的错位、越位和缺位问题。首先，要及时清理和修正那些与社会主义市场经济发展要求不相适应，不利于市场公平竞争和非公经济发展的法规政策，切实改变现实中存在的对非公经济的限制和歧视问题；其次，在政策制定过程中，要将国有企业作为市场经济下的特殊管理对象，充分研究国有企业和非公企业的不同特点，明确区分政策规定的实施范围；第三，要加强民主决策，实现政务公开，提高政府工作的透明度，使政府决策充分反映包括非公经济在内的不同利益主体、不同社会层次的意见和要求，确保公正，避免偏颇；第四，避免在“重视”非公企业发展的口号下干预非公企业的内部自主管理，强行替非公企業“评职称”、“抓培训”、“调整人才结构”等。

3.以人才权益保障为中心，促进非公企业人才资源开发与管理的规范化

非公企业人才资源开发和管理的状况，从根本上说，取决于其内部管理的规范程度。但是，目前，我国很多非公企业尤其是私营企业和个体企业，在企业管理过程中，存在着家族化、简单化等问题，不能适应企业生存发展的需要。一些企业不注重人力资本投资和人才培养，缺乏有效的人才管理和激励手段。特别是有的企业经常漠视甚至侵犯职工合法权益，成为非公企业人才资源开发过程中存在的亟待解决的社会问题。政府有关部门在为非公企业人才资源开发提供服务、杜绝对非公企业内部管理进行行政干预的同时，必须以保护人才合法权利为中心，加强监督和执法，维护市场信用和市场秩序，促进非公企业人才资源开发与管理的规范化。

4.改变人才培养模式，从为“国家”培养人才转变为为“社会”培养人才

长期以来，我国人才培养始终把“国家”需要放在第一位。从根本上说，这一人才培养目标是完全正确的。但是，问题的关键是如何理解“国家”的概念。因为，除国有单位外，非公经济在我国经济和社会生活中的地位越来越重要。大力发展非公经济，是国家建设和发展的战略要求，为非公经济培养人才，同样也是“国家需要”。由于“国家”一词既可从广义上理解为全社会，又可从狭义上理解为国有单位，为避免混淆，我们不妨用“社会”一词代替“国家”，促进我国的人才培养模式由为“国家”培养人才向为“社会”培养人才转变。

非公经济作为我国国民经济体系的重要组成部分已经为宪法和法律所确认，非公经济发展的政策和法制环境不断完善。随着经济结构和產业结构调整的加快，非公企业将成为我国市场经济的主角，并向包括许多传统垄断行业在内的诸多领域迈进。加强非公经济组织的人才资源开发，满足其不断增长的人才需求，让更多的优秀人才汇集在经济发展的第一线，必须扩大人事人才工作的视野，转变观念，促进人才资源的合理流动和优化配置，为非公企业的发展提供人才保障。

参考文献:

[1]中国人事科学院:《中国人才报告》,2005年

[2]陈宇:《论中国高技能人才开发》.《职业技术教育》（教科版),2004年第31期

[3]彭剑锋:《聚焦中国人才市场:基本问题与矛盾》.《中国人才》,2003年第1期

[4]苏琴:《人才资源非正态流动的社会经济效应研究》.《科技进步与对策》,2004年第4期

[5]孙建敏:《人才流动的“社会协同论”》.《中国人才》,2004年第9期