土地招拍挂程序

土地招拍挂程序（通用9篇）

1.土地招拍挂程序 篇一

认识中国国有土地招拍挂制度（NO.3）

《土地法》及国土资源部相关的部门规章规定，对于经营性用地必须通过招标、拍卖或挂牌等方式向社会公开出让国有土地。其含义是指经营性用地必须通过上述方式出让土地。统称为招拍挂制度。

在年底经常出现地王、土地出让金，这些概念都和我国的土地招拍挂制度息息相关，今天由小编给您介绍招拍挂制度：

《土地法》及国土资源部相关的部门规章规定，对于经营性用地必须通过招标、拍卖或挂牌等方式向社会公开出让国有土地。其含义是指经营性用地必须通过上述方式出让土地。统称为招拍挂制度。

经营性土地使用权招标拍卖作为经营城市土地、规范土地市场秩序的重中之重，其理论上可以从源头上防止土地批租领域腐败的重要举措，也是提高经营城市土地水平，改善投资环境的根本性措施，比协议出让有着明显优势，让土地以更公平、合理的价格出让，减少人为干扰因素，杜绝腐败产生。

土地的交易的公开投标、拍卖和挂牌的共性是其交易的公开性，但其具体操作又有其差异性，针对不同性质的土地交易要采取不同的交易方式。

(一)土地招标

招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。在招标出让中土地主管部门要根据出让土地的具体情况编制招标文件，并实施投标的登记，投标人在登记时必须缴纳投标保证金，并提交营业执照的副本，法人代表人证明等文件。投标人在按照招标文件的要求编制标书后，在规定的时间内将标书密封投入指定标箱。经由专家组成的评标委员会按照评标标准对企业提交后投标文件进行评审后，在规定的时间地点开标。在中标人确定后，招标人应向中标人发出《中标通知书》，中标人则在《中标通知书》约定的时间，按照招标文件与土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。公开招标的投标单位不能少于三家，如果少于三家则招标人应当停止开标。在公开招标中投标企业投标的价格是重要的评标因素，但评标委员会为了防止土地开发的后续资金无法到位，出现土地闲置浪费现象，开发商的从业经验和实力也是评标委员们重点关注的要点。

(二)土地拍卖

拍卖出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

土地的主管部门根据被拍卖土地的特征编制拍卖文件，竟买人在竟买申请截止日期前提出竟买申请，交纳不少于拍卖文件规定的保证金，并同样提交法定代表人证明书等资信证明。竟买人通过审查后，得到印有编号的竟买标志牌，拍卖会在拍卖公告规定的时间、地点进行。参加的竟买人同样不能少于三人，否则应终止拍卖。在拍卖中最终的成交价格必须高于拍卖方所制定的底价，否则也需终止拍卖。拍卖成交后，竟得人按照《拍卖成交书》规定的时间和土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。土地拍卖中最重要的原则是“价高者得”，与其他形式的拍卖原理相同。

(三)土地挂牌

挂牌出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竟买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

政府土地主管部门编制挂牌文件，竞买人在规定日期前提出竟买申请，按规定交纳保证金、提交法定代表人证明书等资信证明后提交竞买申请书。在挂牌文件规定的挂牌起始日期，挂牌人应该将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则、增价幅度等内容，在土地交易市场挂牌公布，符合条件的竟买人应定按照文件的要求填写竟买报价单，在挂牌期限内竟买人可多次报价。如果在挂牌期限内只有一个竟买人，且报价不低于挂牌底价，并符合其他交易条件的，挂牌成交;在挂牌期限内有两个或两个以上竞买人报价的，报价最高者为竞得人;报价相同的，先提交报价单者为竞得人。但报价低于底价者除外，在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他交易条件的，挂牌不成交。挂牌交易的挂牌期限不得少于十个工作日。

竞买人确定后.挂牌人应当向竞买人发出《挂牌成交确认书》。竞得人应该根据《挂牌成交确认书》所约定的时间与市国土房管局签订《国有土地使用权出让合同》。挂牌同样遵循“价高者得”的原则.不同之处在于不是现场报价.由于挂牌是以书面的形式报价，所引发的关注程度及暴光不如招标与拍卖。

招拍挂制度有待完善

国土资源部有关负责人2011年5月12日在新闻通气会上表示，《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》已于近日印发。《意见》要求，积极发挥招拍挂在市场配置土地资源中的作用，完善商品住房用地预申请制度、土地交易平台、土地出让合同，积极探索招拍挂出让方式创新，保持地价平稳合理调整。

《意见》明确，市、县在向社会公布住房用地出让计划的基础上，进一步细化拟出让地块、地段的规划和土地使用条件，完善商品住房用地出让预申请制度。在公示保障性安居工程项目划拨用地时，一并向社会公示申请用地单位，接受社会监督。

《意见》肯定了“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、“商品住房用地中配建保障性住房”和“土地利用综合条件最佳”等四种招拍挂创新做法，要求各地因地制宜，选择恰当的土地出让方式和政策，落实政府促进土地合理布局、节约集约利用，有效合理调整房价地价，保障民生，稳定市场预期的目标。

《意见》要求，完善土地交易平台，积极推行国有经营性建设用地网上挂牌出让方式。市、县国土资源主管部门可以通过网上发布出让公告信息，明确土地开发利用、竞买人资格和违约处罚等条件，组织网上报价竞价并确定竞得人。

2.土地招拍挂程序 篇二

(一) 商品属性。

房地产行业是我国的一个支柱产业, 在国民经济中占据着比较重要的地位。而且, 由于房地产业的相关产业链较长, 对其相关产业的发展有很强的关联性, 对货币资本和金融政策也十分敏感, 在国民经济的发展中往往有牵一发而动全身的效果。最后, 房地产由于其增值功能显示出其资产属性, 可以说房地产投资已经成为人们理财投资的一个新的选择。只是由于房地产市场提供的商品具有昂贵性的特点, 所以其直接变现的手段和过程比起一般商品要复杂得多。

(二) 福利属性。

衣食住行可以说是人们的基本需求, 作为人们基本需求的“住”, 即说明房地产商品具有投资品和必需品的双重属性。由于其特殊的属性, 纯粹的由市场进行调节可能会出现市场失灵的危险, 因此必须在市场调节的基础上进行宏观调控。据此, 对于房地产行业的管理思路应该是:在确保充分竞争的市场配置资源的前提下, 由政府对房地产市场进行有针对性的调控, 以此来实现房地产业的福利属性。

二、土地招拍挂制度

土地招拍挂制度是国家土地资源出让、买卖的招标、拍卖、挂牌制度的简称, 具体是指国家在土地出让或者买卖程序中的“招标”、“拍卖”、“挂牌”交易的政策或规定。该方式曾经作为我国经营性用地出让的指定方式, 对规范土地市场、提高政府对城市土地的管理水平、促进房地产市场有序发展等方面起了积极的作用。

首先, 提高了土地出让的公开透明性。土地招拍挂制度产生之前, 我国对于土地的出让使用采用的是协议转让的形式。由于协议转让的非公开、非透明, 存在着大量的寻租空间, 使得对于土地出让的监管非常困难。尽管土地的招拍挂不能完全杜绝在土地出让的过程产生寻租行为, 但相比之前的形式, 招拍挂制度要公开透明很多。

其次, 能够更加科学准确地衡量出让土地价格。协议转让时, 对于土地价格的评估往往是在非充分竞争的环境下进行的, 不容易反映出土地真实的市场价值。实行土地招拍挂制度, 正是建立土地市场的竞争机制方式, 土地招拍挂出让制度, 真正的在土地出让中引入了竞争机制。通过市场竞争, 使土地的真实价格得到体现, 从源头上有效的遏制以往采取行政手段配置土地资源中政府官员出现的腐败寻租等现象。

再次, 有利于房地产行业的整合。以往由于土地出让的非公开透明性, 使得那些没有足够实力, 只靠寻租等不正当方式拿到“一手地”的开发商逐渐淡出市场, 而那些有实力、有竞争力的企业能够更加合理地获取土地, 得到更好的发展, 并以此促进整个房地产行业之间的企业进行并购整合, 规范我国的房地产市场。

三、土地招拍挂制度的弊端

随着我国市场经济体制不断地完善, 土地招拍挂作为主流土地供应政策, 在实践过程中还是暴露出诸多弊端。

首先, 推高了地价, 进而传导到了房价。由于我国的土地公有性质, 所以目前采用的土地供应形式是先由政府出面进行拟出让土地的征用工作, 然后再通过招拍挂制度的方式推向市场。显而易见, 在土地的需求方面, 已经形成了完全竞争的市场, 大小开发商通过公平的平台进行竞争。但在土地的供给方面, 却是只有政府一家供地这么一个绝对垄断的市场, 即使某个竞拍到土地的开发商是在公平的状态下拍到土地的, 也会因为土地供应的一级市场的垄断付出极高的价格, 土地的价格提高了, 作为最终房价的重要构成, 房价也会在这个基础上节节攀高, 使得许多本可以购到住房的民众买不到房子, 最终影响民众的居住需求。

其次, 促成了房地产市场的土地投机。从经济特性上讲, 土地作为一种有限的不可再生的自然资源, 其稀缺性决定了其供给弹性小于其他要素, 其价格上涨的幅度就快。事实上, 许多房地产投机的实质是土地投机。一方面许多房地产企业竞拍到土地以后不予开发, 坐等土地升值, 完成其暴利;另一方面也有许多房地产企业通过增发、配股、公司债, 在资本市场上获得更多金融支持。事实上, 土地是最佳的抵押品, 拥有土地的企业可以很轻松的从银行获得贷款, 只要资金的收益率为正, 企业自有资本的利润率就可以成倍放大, 这些使得房地产市场逐渐成为投机气氛十分浓厚的市场。

再次, 使得地方政府开始过多地依赖土地财政。自招拍挂制度实施以来, 地方土地财政的收益年年创新高, 除了2008年由于金融危机的影响略有下降以外, 其余各年几乎都是以几何级数上涨。由于城市土地资源的稀缺性, 一旦土地出让收益下降, 很有可能会给地方政府带来财政危机。

四、从房地产福利属性角度看招拍挂制度的改进

从前文分析可知, 土地招拍挂制度的种种弊端, 对于房地产行业福利属性的实现有一定的阻碍, 因此有必要对土地招拍挂制度进行一定的完善。

(一) 建立多元的土地供给体系, 完善土地供应市场。

目前的土地供应只有政府部门, 卖方市场的完全垄断必然会导致土地价格奇高。可以尝试从产权制度入手, 建立一套界定清晰、受法律保障和监督、可实施的产权制度, 在产权清晰的基础上, 让更多的农村建设用地和“城中村”土地, 以有偿出让、作价出资 (入股) 、租赁、联营、抵押等方式出让, 早日进入土地市场。这样, 在土地的供给方面和需求方面分别建立了完全竞争的市场, 使土地回归其合理价格。

(二) 对不同用途的土地采用不同的招拍挂方式。

对于进入土地交易市场的土地, 政府应该细化其用途, 对酒店宾馆、娱乐设施、高档公寓住宅用地可以采取“价高者得”的招拍挂方式;对普通住宅建设用地应采取综合指标招拍挂方式, 即综合地价、房价、户型、企业自有资本、企业信誉、以往业绩 (开发面积、房屋质量、节能环保技术的应用) 、消费者评价、纳税情况和社会责任等多种指标, 这样选拔出真正能为消费者提供品质高、服务好的房地产开发企业。

(三) 完善相关政策, 增加保障房供给。

目前, 我国的房地产市场显然存在商品房价格过高的问题, 住房租售比和房价收入比远远高于国际警戒线。因此, 为解决我国低收入群体的住房问题, 可采用“捆绑限价”的土地供应模式作为招拍挂制度的补充, 将商品房用地与保障房用地捆绑在一起推出, 明确出让土地中保障性用房的比例和价格, 在此基础上进行招拍挂。开发完成后, 政府按约定的数量和价格向开发商回收保障性用房, 这相当于是对部分商品房进行限价。或者对捆绑出让地块设定一定的价格, 由开发商竞争地块中配建的保障房面积、公共设施面积等指标。并且, 政府通过制定开发保障房的总体规划, 每年土地出让金中提取合理的比例用于保障房的建设, 严禁将综合指标招拍挂出让的保障住房用地挪作他用, 并借助信贷和税收政策引导和鼓励企业增加保障住房供给。

参考文献

[1]邓卫, 宋扬.住宅经济学[M].清华大学出版社, 2008.

[2]钟京涛.招拍挂改革要避免误区[J].中国土地, 2010.5.

[3]张远索, 张占录.国有土地使用权出让方式要创新[J].中国土地, 2010.10.

3.关于土地招拍挂制度的几点想法 篇三

为抑制土地财政、土地投机和土地金融推动地价非理性上扬，完善招拍挂制度势在必行。建议：

一、参与招拍挂的企业及其管理者的经营纪录、资历和征信应作为制度组成部分，对那些只炒地不盖房、囤地“磨洋工”的不良企业实施进入限制。

二、作为涉及公共利益的土地交易，不能搞“一锤子买卖”，必须严格事后监管，既要让囤地、炒地者无所遁形，更要限制、杜绝那种“先拿地，再调整规划”的行径。决不能让约定容积率、配套设施、公共用地及开竣工时间等变成“松紧带”。

三、必须坚持健全信息公开制度，从土地供应计划到竣工验收和违法违规用地查处信息，要全程公开，解决信息不对称问题。要做到主管部门信息上网、社区信息上墙，使土地利用和建设规划成为大众规划。采取措施改进土地交易方式，控制非理性土地竞价，设立地价合理区间、增加配建保障性房和承担公益性设施建设等作为土地竞买条件，有助于制度的完善。

四、继续坚持土地有偿使用的基本原则，但对不同用途的商业用地应采取不同的招拍挂方式。应细化商业用地的用途，对酒店宾馆、商业、旅游、娱乐设施、别墅、高档公寓住宅用地可以采取“价高者得”的招拍挂方式；但对普通住宅建设用地应采取综合指标招拍挂方式，即综合地价、房价、户型、面积、企业自有资本、企业信誉、以往业绩（开发面积、房屋质量、节能环保技术的应用）、消费者评价、纳税情况和社会责任等多种指标，选拔出真正能为消费者提供品质高、服务好可支付住房的企业。综合指标的测算可像大学生考试答卷一样，采取电脑计分法，以避免人为因素。同时，要认真贯彻[国发31号]文，落实工业用地招拍挂出让制度，对节能环保、集约用地的企业给予政策倾斜，引导企业改变增长方式。政府办公用地也应逐步实行有偿出让制度，以限制政府行政办公费用的膨胀和奢靡之风盛行，让纳税人的钱用在刀刃上。

五、实行“收支两条”线，严格土地出让收益的管理。对土地出让金实行“收支两条”、专户和比例管理，首先要明确与民生相关的公共服务的支出的重点项目和所占的比例。例如，土地净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％，以促政府职能按照“十七大”的精神，向服务型政府的转化。对土地出让收益使用和分配应实行公示制，接受地方人大、审计、监察和社会的监督，以确保土地收益的使用和分配更加公开、公正和合理，真正从制度上保障国有土地全民所有，为民所用，为民造福。

六、提高政策制定的科学性，增强执法的力度。近年来，国家为抑制房地产和非房地产企业“囤地、晒地、倒地”出台的政策很多，但多是粗线条的，前期的调查、研究、论证不够，囤地与合理储备界定不清，闲置与分期开发界定不清，各地有法不依，执行不严，导致出台的诸多政策法规形同虚设，失去了其应有的严肃性。应在完善现行法规的基础上，对闲置土地严格按出让时地价征收20％土地闲置费，或征缴增值地价；对于不开发、专门囤地倒地、哄抬地价的企业更要有专项治理措施，以规范市场秩序。对于地方政府的“变通”行为，国家可通过审计、监察和税务稽查部门等组成联合督察组代为征缴，或直接在财政转移支付中扣除。

七、强化部门间的政策协调,增加可支付住房的供给。如果我们认定一个社会合理的收入分配结构是中间大两头小的“橄榄”形，如果我们认定广大中等收入群体租得起买得起房才是房地产市场的健康可持续发展不竭的源泉，那么，政府就应旗帜鲜明地大力发展可支付住房，使之成为住房市场的主打产品。所谓的可支付住房，即一般中等收入群体（包括中央公务员）租买得起的住房，在国外，可支付住房支出占家庭月收入比在30％左右，考虑中国收入多元化和透明度低，住房支出与家庭收入比可略有提升。大力发展可支付住房需要中央与地方住房与土地部门步调一致，政策协调。政府要有开发可支付住房的总体规划，每年供地总量中可支付住房用地应占合理的比重，严禁将综合指标招拍挂出让的可支付住房用地挪作他用，政府还应从开工许可和项目审批源头上，增加可支付住房的供给，优化其空间分布和严格工程质量进度，并借助信贷和税收政策引导和鼓励企业增加可支付住房供给，作为企业，特别是国有企业应坚持追逐利润与社会责任并举。

总之，深化土地制度改革，完善招拍挂的基础工程建设。要从根本上解决招拍挂中的问题，还应从深化土地制度改革入手，具体包括：一是从产权制度入手，建立一套界定清晰、受法律保障和监督、可实施的产权制度，这是构建多元真实市场参与主体的基础工程；二是在产权清晰的基础上，让更多的农村建设用地和“城中村”土地,以有偿出让、作价出资（入股）、租赁、联营、抵押等方式出让，早日进入土地市场，加快建立多元主体的土地供给体系，改变“一口进一口出”的市场垄断格局；三是按照十七大“政企分开、政资分开、政事分开”的精神，改变政府在土地市场上既当“裁判员”又当“运动员”的角色，限定政府权力为产权保护、信息公示、调控总量、土地用途、结构管制和维护市场秩序等，真正从根本上解决合理地价的形成机制问题，抑制地价、房价的非理性上扬。

作者简介：于洋，土地资源管理专业本科毕业，助工，现在徐州市铜山区国土资源局从事土地储备工作

（作者单位：徐州市铜山区国土资源局）

4.工业用地招拍挂申办要件及程序 篇四

一、申请

1、地块所在街道或镇乡申请提出商请工业用地预审和招拍挂的函。（内容包括：土地来源、四至界畔和有无权利限制纠纷、拟开工、竣工时间、是否拆迁安置完全毕等说明）。

2、县发改委出具的拟用地项目准入条件，包括投资强度，产出强度，建筑总规模，建设进度等情况。

3、县环保局出具的环评初审意见。

4、项目可研报告或土地利用方案（包括投资强度、容积率、建筑密度等建设指标、行政办公及生活服务设施用地比例）。

5、拟供应地块红线图《1：500或1：1000》并要求所在街道或镇乡国土所签署意见。

二、受理

在以上资料全部齐备经审查合格后，即受理该宗土地供应。

三、拟供应土地核查

土地利用科根据受理资料的审查情况，组织本科室和交易中心人员踏勘用地现场，提出具现场踏勘报告和是否可以供应的建议意见。不具备供应条件的书面告知申请人，具备供应条件的宗地，起草工业项目用地预审意见，并报局领导审批。

四、发出工业项目用地预审通知书

工业项目用地预审意见经局领导签发，返回本科后制作用地预审通知书正式文件，下发到申请人。

五、起草工业用地供应规划指标函

根据申请人提供的资料，起草工业用地供应规划指标函，经局领导签发，返回本科后制作工业用地供应规划指标函正式文件，函告县规划局。

六、拟供应宗地权属勘界和土地成本审核

根据县规划局工业用地供应规划指标复函和规划红线图，邀请土地勘界机构对该宗地进行权属勘界，并出具土地权属勘界技术报告和土地权属勘界图《1：500或1：1000》。再根据勘界报告和申请人提供的资料，邀请县财政局和县审计局共同对拟供应宗地成本进行审核，形成三家联合上报的成本审核报告报县政府批准。

七、编制土地出让价款测算报告和土地出让起始价会审表

根据县政府批准的成本审核报告、规划指标复函、土地勘界报告和申请人提供的资料等，按渝国土房管发[2009]254、255号文件规定，编制土地出让价款测算报告和土地出让起始价会审表，并报分管领导审核签字。

八、土地出让价款测算报告和土地出让起始价会审

经分管领导签字同意的土地出让价款测算报告和土地出让起始价，提交局办公会集体研究确定。

九、拟定土地供应方案

根据局办公会集体研究确定结果，拟定土地供应方案，经分管和主要领导签发，返回科室形成正式文件报县政府审批。

十、发布土地公开出让信息

我局收到县政府“土地供应方案的批复”后，交由县土地交易中心在《土地动态监测与监管网》和《中国土地市场网》媒体发布土地公开出让公告，并在局大门口公告，公告期限为20天。

十一、受理土地竞买报名

土地竞买者在公告期限内报名、缴纳竞买保证金，同时提供竞买人身份证明和营业执照复印件等。

十二、确定土地出让方式

根据竞买报名和资格审查情况确定土地竞买方式，资格审查合格的竞买人三家以下采取挂牌方式出让，三家以上采取公开拍卖方式出让。

十三、签订成交确认书和土地出让合同

土地出让活动结束后，应在3日内签订成交确认书，根据土地成交确认书拟制“国有建设用地使用权出让批复”报县政府，在收到县政府“国有建设用地使用权出让批复”后，应在60日内签订《国有建设用地使用权出让合同》。

土地利用科编制

5.土地招拍挂程序 篇五

一、挂牌前应提供下列材料：

1、申请书。

2、法人单位有效证明文件（营业执照，组织机构代码证）原件1份，复印件1份。

3、法定代表人身份证明，委托代理人身份证明，法人和委托人的身份证原件1份，复印件1份。

4、竞买保证金交纳凭证。

5、招拍挂文件规定需要提交的其他文件。

二、挂牌成交后应提供下列材料：

1、建设项目用地申请书。

2、建设项目批准文件（发展改革局的批件）原件1份。

3、土地权属证明材料（土地证）原件1份，复印件1份。

4、《建设用地规划许可证》。

5、环保部门意见（环评报告）原件1份。

7、人防部门意见原件1份。

8、勘测定界图，建设项目总平面布置图，规划红线图原件1份。

9、建设单位资质证书、资金证明原件1份。

注：

1、报送的原件及复印件统一使用A4纸，格式要规范。

2、身份证、企业执照、组织机构代码证等原件与复印件核对无误后退回。

通过招拍挂方式取得《土地成交确认书》，需提供如下材料：

1、竞买申请书；

2、法定代表人身份证明书；

3、法定代表人身份证复印件；

4、授权委托书；

5、受托人身份证复印件；

6、营业执照复印件；

7、竞买保证金单据。

理国有土地使用权证所需材料及收费标准

1、申请(或土地登记申请书)

2、土地登记审批表

3、征用土地批准材料和红线图

4、地籍图或地形图(委托常州市土地勘察中心测绘，收费按国家规定收费标准收取)

5、出让金收据、契税(国有土地使用权出让合同总额的4%)和土地出让业务管理费交付凭证(国有土地使用权出让合同总额的2%)(复印件)

6、法人资格证明(或个人身份证明)MA

7、需提供的其他证明材料(包括国有土地使用权出让合同、建设用地规划许可证、建设项目批文、营业执照等复印件)

受理地点：常州市行政审批中心一楼

承诺时限：20个工作日

6.土地招拍挂程序 篇六

经营性土地使用权招拍挂出让汇报材料

各位领导：

在我市国土资源系统全体干部职工全力以赴推进国土资源再上新台阶，为**争创全国经济百强县市再做新贡献的重要时刻，省经营性土地执法监察检查组各位领导不辞辛苦，前来我市检查指导，这对我市经营性土地使用权“招、拍、挂”出让以及国土资源系统各项都是很大的鞭策和促进。在此，我代表国土资源系统全体干部职工对各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

我们**市位于我省西南部、**市西北角、黄汾两河交汇的三角地带，辖二镇五乡两个街道办事处，**万人，全市国土面积***平方公里，耕地面积**.*万亩，城区面积**.*平方公里。去年以来，在省、市国土资源部门的大力支持和具体指导下，在各级纪检监察部门的监督下，我们认真贯彻落实国发[****]**号文件国土资源部**号令以及晋政办发[****]**号文件精神，坚持把强化国有土地资产管理做为重中之重，大力推行经营性土地使用权“招、拍、挂”出让制度，加大执法监察力度，进一步规范经营性土地使用权的交易行为，使我市经营性土地使用权“招、拍、挂”出让取得了明显成效。现将具体情况汇报如下：

一、深入宣传，提高思想认识

宣传发动是搞好各项的前提和基础。为了增强人们依法管理、合法用地的法制意识，去年以来，我们两次在**日报刊发专版，三次开设广播电视专题，悬挂***条宣传标语，**次集会日设立咨询台，*次召开座谈会，通过各种形式，多渠道、多层次、广角度地在全市深入宣传国发[****]**号文件和《经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行规定》。为了提高乡村干部的思想认识，我们组织城乡结合部乡村干部，到大连、宁波、义乌等全国经营城市搞的好的城市考察学习，到离石、孝义、怀仁、包头等与我市情况相似，运作国有土地资产十分成功的地方参观取经。在此基础上，我们定期召开国有土地资产管理研讨会，学习上级文件，研究方案，统一思想认识。同时积极争取市委、市政府领导的重视和支持，利用各种会议大讲特讲经营性土地使用权招拍挂出让的重要意义，使广大干部群众认识到：城市要建设，地域经济要发展，必须走城市土地经营的道路；推行经营性土地使用权招拍挂出让制度，是经济发展的需要，更是市场经济建设中反腐倡廉的需要。思想认识的统一和提高，为我们开展经营性土地使用权招拍挂出让营造了良好的舆论氛围。

二、加强领导，健全组织机构

全面推行国有土地资本运营，涉及到多方面利益调整，特别是深入开展经营性土地使用权“招、拍、挂”出让，政策性强，难度大。为了切实加强领导，加强组织协调，市上成立了由市长担任组长，分管副市长任副组长，国土资源、政府办、纪检、财政、城建、发展计划等部门负责人为成员的**市国有土地资产管理领导组。市委、市政府非常重视和支持国土资源以及经营性土地出让，并把管理好、经营好国有土地资产列入重要议事日程。市委书记雷郭堂、市长刘振华多次参加此项调研活动，研究解决中存在的实际问题；主管副市长薛振忠对历次开展的经营性土地出让都亲自参加，亲自安排部署；纪检部门的领导多次深入我们的中进行监督把关，帮助指导；领导组其它成员单位也都积极参与，协同，从而使我市土地市场框架早日形成，并呈现健康、有序的发展势头。与此同时，在机构改革、人员精简的形势下，我们积极争取政府在人事政策上倾斜，新设了三个国有土地资产运营机构：一是成立了**市土地统征储备中心，二是成立了地产交易管理中心，三是成立了国土资源执法监察大队。这三个机构定编定员，职责明确，配备精良，积极开展，为加强土地资产管理，推行经营性用地招拍挂供应提供了强有力的组织保证。

三、完善制度，规范运作机制

为了规范国有土地资产经营行为，我们一是出台政策，完善制度。先后出台了《**市城区建设用地统一征用实施办法》、《**市人民政府关于清理整顿城市规划控制区集体土地非法用于非农建设的意见》、《**市清理整顿城乡建设用地的实施方案》、《**市人民政府关于整顿和规范土地市场秩序的通告》；建立了建设用地总量控制、城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询和集体决策等六项制度，促进了统一征地、统一规划、统一收购、统一开发、统一供应的全面实施。二是结合城镇地籍勘丈和城市总体规划调整，完成了城镇地籍调查。为实施城市土地产权管理，确保土地市场规范运作，盘活存量，优化资源配置，提高土地利用率打下了基础，也为修编城市发展总体规划提供了全面准确的资料。三是修定土地基准地价。根据我市经济发展状况，我们在****年第一轮基准地价的基础上，去年重新修订了地价，经市政府常

务会议研究通过后，在报纸、电视等新闻媒体上向全社会公布。四是认真执行集体决策制度。凡土地统征、开发、供应等有关问题，编制方案后提交国有土地资产管理领导组，集体研究决定。五是严格依法办事、规范土地供应。我们按照“一个渠道进水、一个池子蓄水，一个龙头放水”的要求，根据市场需求预测，按照适度从紧供应原则，统征土地****亩，收回国有土地**.**亩。去年**月**日经过统一规划，统一开发，我们对原体育场两宗共**.**亩土地使用权进行公开拍卖，竞买者竞价非常激烈，最后以**.*万元/亩、**.*万元/亩的价格拍卖成交，总成价为****.*万元，敲响了我市国有土地公开拍卖的第一槌。**月**日我们再次拍卖供应城市新增建设用地**亩，收交土地出让金****.*万元。今年*月**日，我们又公开拍卖供应经营性建设用地**.*亩，收缴土地出让金****万元。三次累计为城市建设筹集资金****.*

万元。

四、强化执法，确保落实

为了保证国有土地资产管理依法规范，建设公开、公平竞争的土地有形市场，进一步落实经营性土地使用权招拍挂出让，去年以来，我们一方面加大执法巡查力度，及时查处各种违法用地行为，特别对城市规划控制区范围以内的集体土地严格控制，加强管理，发现问题及时坚决给予制止，赌塞了集体土地非法入市的漏洞。去年，结合土地市场秩序治理整顿，我们采取了“督促规范一批，强行制止一批，立案查处一批，教育纠正一批”的办法，严厉打击了违法占地行为，有效地遏制了违法占地的发生，为实行经营性土地使用权招拍挂出让打下了坚实基础。另一方面，我们加大土地供应中违纪、违法行为查处力度，把纪检监察的监督检查、协调配合、责任追究的职能渗透到土地使用权招标拍卖的过程中，渗透到土地执法监察的全过程，以及时发现问题，纠正问题。在举行的三次公开拍卖土地中，监察部门全程参与，保证了土地交易阳光作业，提高了土地交易的透明度。同时，根据上级有关要求，我们对近两年来的土地供应情况进行了自我检查。近两年共划拨供应土地*宗***亩，公开拍卖*宗***亩，没有协议出让，我市的土地供应基本符合国家、省、市的规定要求。

在全面分析我市国有资产管理，特别是经营性土地使用权“招、拍、挂”出让取得了明显成绩的同时，我们还十分清醒地看到，实际中还存在一些问题：

*、城市建设用地需要的统征资金量大，财政无力垫付，行政事业单位又不能担保贷款，资金难以落实。

*、目前各地农村集体土地流转试点开展后，不少村民对统征抵阻情绪很大。

*、由于执法手段软弱，国有土地非法交易，集体土地非法入市没能有效遏制，严重影响了政府土地市场规范运作。

*、原划拨的住宅用地非法交易，若补办出让手续，按现行地价难以落实，若依法收回使用权又难以操作。

以上是我们中存在的主要问题。

下一步，我们要以这次检查为契机，以“三个代表”重要思想为指针，进一步加大力度，完善制度，强化措施，全面加强经营性土地使用权招拍挂，通过规范的市场运作，最大限度发挥国有土地资产效益，为城市建设和经济发展提供强有力的支持。

以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正

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务会议研究通过后，在报纸、电视等新闻媒体上向全社会公布。四是认真执行集体决策制度。凡土地统征、开发、供应等有关问题，编制方案后提交国有土地资产管理领导组，集体研究决定。五是严格依法办事、规范土地供应。我们按照“一个渠道进水、一个池子蓄水，一个龙头放水”的要求，根据市场需求预测，按照适度从紧供应原则，统征土地****亩，收回国有土地**.**亩。去年**月**日经过统一规划，统一开发，我们对原体育场两宗共**.**亩土地使用权进行公开拍卖，竞买者竞价非常激烈，最后以**.*万元/亩、**.*万元/亩的价格拍卖成交，总成价为****.*万元，敲响了我市国有土地公开拍卖的第一槌。**月**日我们再次拍卖供应城市新增建设用地**亩，收交土地出让金****.*万元。今年*月**日，我们又公开拍卖供应经营性建设用地**.*亩，收缴土地出让金****万元。三次累计为城市建设筹集资金****.*

万元。

四、强化执法，确保落实

为了保证国有土地资产管理依法规范，建设公开、公平竞争的土地有形市场，进一步落实经营性土地使用权招拍挂出让，去年以来，我们一方面加大执法巡查力度，及时查处各种违法用地行为，特别对城市规划控制区范围以内的集体土地严格控制，加强管理，发现问题及时坚决给予制止，赌塞了集体土地非法入市的漏洞。去年，结合土地市场秩序治理整顿，我们采取了“督促规范一批，强行制止一批，立案查处一批，教育纠正一批”的办法，严厉打击了违法占地行为，有效地遏制了违法占地的发生，为实行经营性土地使用权招拍挂出让打下了坚实基础。另一方面，我们加大土地供应中违纪、违法行为查处力度，把纪检监察的监督检查、协调配合、责任追究的职能渗透到土地使用权招标拍卖的过程中，渗透到土地执法监察的全过程，以及时发现问题，纠正问题。在举行的三次公开拍卖土地中，监察部门全程参与，保证了土地交易阳光作业，提高了土地交易的透明度。同时，根据上级有关要求，我们对近两年来的土地供应情况进行了自我检查。近两年共划拨供应土地*宗***亩，公开拍卖*宗***亩，没有协议出让，我市的土地供应基本符合国家、省、市的规定要求。

在全面分析我市国有资产管理，特别是经营性土地使用权“招、拍、挂”出让取得了明显成绩的同时，我们还十分清醒地看到，实际中还存在一些问题：

*、城市建设用地需要的统征资金量大，财政无力垫付，行政事业单位又不能担保贷款，资金难以落实。

*、目前各地农村集体土地流转试点开展后，不少村民对统征抵阻情绪很大。

*、由于执法手段软弱，国有土地非法交易，集体土地非法入市没能有效遏制，严重影响了政府土地市场规范运作。

*、原划拨的住宅用地非法交易，若补办出让手续，按现行地价难以落实，若依法收回使用权又难以操作。

以上是我们中存在的主要问题。

下一步，我们要以这次检查为契机，以“三个代表”重要思想为指针，进一步加大力度，完善制度，强化措施，全面加强经营性土地使用权招拍挂，通过规范的市场运作，最大限度发挥国有土地资产效益，为城市建设和经济发展提供强有力的支持。

以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正

7.土地招拍挂程序 篇七

关键词：招拍挂制度；城市房地产；市场结构；影响因素

1 我国现行的土地招拍挂制度

经过二十多年的改革发展，我国的城市土地使用制已经发展成了一种既能维护土地公有制，又能促进商品经济运行的全新制度。在土地招拍挂制度实施之前，我国经营性用地通常采用协议供地政策，指“市、县人民政府土地行政主管部门代表土地所有者与土地使用者采用共同协商的方式出让国有土地使用权”，经过不断发展，截止到目前为止，我国经营性用地全部实行土地招拍挂供地政策。

1.1 土地招标出让方式

顾名思义，通过招标的方式进行国有土地出让是指政府土地行政管理部门发布招标公告，邀请公民、法人及社会组织参与国有土地使用权投标，根据投标结果来选定土地使用者的行为。该方式分为两种形式：公开招标和邀请招标。其中，需要特别指出的是在采用公开招标时，投标单位不得少于三家，否则必须停止公开招标。

1.2 土地拍卖出让方式

通常情况下，一些区位条件较好和交通便利的闹市区都采用土地拍卖的出让方式。该方式主要是由政府土地行政主管部门公开发布拍卖公告，竞买人在指定的时间和地点进行公开竞价，根据竞拍结果来选定土地使用者的行为。同样的，如果竞买人少于三人，拍卖也将终止。与其他拍卖原理一样的是，土地拍卖中也遵循“价高者得”的原则。

1.3 土地挂牌出让方式

土地挂牌出让方式源于广东和江苏等市场经济发达、土地市场完善的地区，随着该方式的日益完善在全国得到全面推行。土地挂牌出让方式是指政府土地行政主管部门通过发布挂牌公告，将拟出让宗地的条件在制定交易地点挂牌公布出来，接受竞买者的出价并对价格进行实时更新，截止到挂牌期限为止根据出价结果确定土地使用者的行为。这种方式主要适用于投资较大竞争较弱的经营性土地。

2 招拍挂制度对市场结构的影响分析

与协议供地政策相比，土地招拍挂制度的市场透明度更强，竞争也越来越激烈，随着竞争的加剧，成交价格与真实的市场价格也更加接近。作为土地价格上升的原因之一，土地招拍挂只是将真实的市场价格反映出来，根本原因则需要深入探讨。

2.1 影响房地产市场价格的因素

房价和地价是房地产开发中两个必须关注的重要问题，要分析影响房地产市场价格的因素就必须对影响房价和地价的因素做深入的分析。

2.1.1 影响房价的因素

第一，开发商的建设成本。建造房地产的成本是开发商出售地产时必须考虑的因素，通常是成本越高，投入越多，同等条件下房地产的价格也就越高。其中，土地成本是比较重要的一部分，不同经济发展阶段，土地成本在整个房地产总成本中所占的比重也不一样。

2.1.2 消费者的收入水平

消费者的收入水平是影响房价的直接因素，收入水平高了才能承受相对较高的房价。一般情况下，大中城市的人群收入水平比小城市要高，所以这些地区的房价也是相对较高的。

2.1.3 国家土地相关的宏观调控

我国实行土地所有权和使用权分离的制度，供地的数量和区位由政府进行调控，而供地数量和区位对房地产的开发规模有很大影响，从而也影响了房价的高低。

2.1.4 金融杠杆的作用

房地产行业与金融行业关系密切，房地产开发商从事地产行业必须得到金融业的大力支持。政府通过信贷规模、贷款方式等金融措施可以有效调节房地产市场价格。

2.2 影响地价的因素

2.2.1 供给方对地价的影响

在我国，政府不仅是土地的供应方，也是土地所有者的代表，同时还是土地使用的管理者，这些造成土地供应掺杂了一些非市场的因素。

2.2.2 供给土地数量对地价的影响

物以稀为贵这个市场准则对于土地市场来说依然适用，土地供给的数量对土地的价格有着重要的影响。为了控制土地供应的数量，政府每年需要根据经济发展水平来制定年度土地利用规划。

2.2.3 土地成本对地价的影响

政府采用熟地和净地两种形式供地，存量土地有老城区拆迁的问题，新增土地存在征地拆迁问题，为了收回成本，政府就会提高地价，供地的成本对地价也有着一定的影响。

3 土地招拍挂制度对土地市场影响的经济学分析

3.1 土地招拍挂制度对市场结果的影响

在土地招拍挂制度的影响下，愿意出价等于市场均衡价格的土地需求者获得了土地，形成了均衡的土地交易量，而在协議供地政策下，协议价格低于市场均衡价格，造成了需求大于供给，相比来说协议价格导致了大量的土地短缺。而在市场经济条件下，参与者获得的市场信息越充分，竞争也就越激烈，商品成交的价格才会更加接近市场价格。在土地招拍挂制度下，市场透明度更强，最后的交易价格才能准确反应真实的土地市值。

3.2 土地招拍挂制度对经济福利的影响

在协议供地政策中无效率的协议价格造成一些本可以实现的土地交易终止，土地需求者和供给者失去了一部分交易的费用，从而造成了经济福利的无谓损失，而土地招拍挂制度下则不会出现这种情况。但是，另一方面协议供地政策条件下虽然总剩余有损失，但是消费者剩余却是增加的，这就说明土地需求者的收益也会不断增加，所以相对于招拍挂制度他们更愿意选择协议供地政策。房地产开发商在协议供地政策中得到了更多的好处，但其代价却是整个社会经济福利的损失。

4 结 论

通过对土地招拍挂制度对城市房地产影响的因素分析，我们可以得出结论，自2003年招拍挂制度实施以来，我国城市地产市场的垄断程度不断加强，招拍挂制度俨然成为了城市房地产市场的“政策性壁垒”。那么，为了使招拍挂制度真正发挥其优势，必须有良好的政治、法律环境和人文基础，这样才能适应中国房地产市场不断发展的需求。

参考文献

[1]万磊.高房价下对招拍挂制度的若干建议[J].广东农工商职业技术学院学报，2011，27（01）：65～67，72.

[2]李世蓉，冯小刚.土地出让制度对房地产市场的影响分析——基于结构—行为—绩效分析范式[J].经济体制改革，2009（02）：144～148.

[3]魏国平.土地出让制度对住宅市场SCP的影响及建议[J].湖南工业大学学报（社会科学版），2011，16（04）：44～47.

[4]吴蕾.土地招拍挂制度对青岛市地价与房价影响研究[D].西北农林科技大学硕士学位论文.陕西西安：西北农林科技大学，2009.

[5]段艺.土地招牌挂出让中的问题与对策研究[D].湖南大学硕士学位论文.湖南长沙：湖南大学，2011.

8.工业用地招拍挂前期工作计划 篇八

供地情况

截至2011年初，良渚组团对部分在谈项目组织了项目专家论证，已有13个项目通过了专家评审，现将对其中浙江得力机床制造有限公司、杭州奥拓机电装备技术有限公司、杭州龙腾输送机械有限公司、杭州威仕达机电科技有限公司、杭州华达喷射真空设备有限公司5家公司项目进行首批供地。现将项目情况及招拍挂前期工作计划概括如下：

一、项目情况

（一）浙江得力机床制造有限公司

1、投资主体：浙江得力机床制造有限公司（中方）、瑞士Actus Advisory基金

2、项目名称：年产1000万米双金属带锯条及3000台高端数控带锯床项目

3、项目供地：70亩

（二）杭州奥拓机电装备技术有限公司

1、投资主体：杭州奥拓机电装备技术有限公司

2、项目名称：年产25000吨/建材机械制造项目

3、项目供地：50亩

（三）杭州龙腾输送机械有限公司

1、投资主体：杭州龙腾输送机械有限公司（中方）、瑞威集团（香港）有限公司

2、项目名称：年产870套物料输送设备生产项目

3、项目供地：50亩

（四）杭州威仕达机电科技有限公司

1、投资主体：杭州威仕达机电科技有限公司

2、项目名称：管状电机及其控制系统生产基地迁扩建项目

3、项目供地：30亩

（五）杭州华达喷射真空设备有限公司

1、投资主体：杭州华达喷射真空设备有限公司

2、项目名称：新建仁和制造基地项目

3、项目供地：30亩

二、项目供地招拍挂流程及工作安排

（一）与业主方确认地块，签订投资协议书。投资协议书内容需明确公司名称、经营内容、注册资本、总投资、达产后年销售收入及利税、项目用地及面积、用地性质及年限、建设指标、土地出让价格等其它相关事宜。

时间安排：2月20日

负责科室：招商服务处

（二）更改公司注册地。要求投资方整体搬迁至余杭区仁和镇，涉及非余杭企业，投资方同时处理好原注册地属地关系。其中浙江得力机床制造有限公司、杭州龙腾输送机械

有限公司需重新注册新公司至余杭区仁和镇，同时要求原企业整体并入至新公司，并处理好原公司注册地属地关系。

时间安排：2月24日—3月1日

负责科室：仁和镇

涉及部门：工商局

需协调相关事宜：

1、解决土地摘牌前的公司落户问题。

2、需协调的相关部门有：工商、经发、环保等。

（三）招拍挂所需材料报批

1、勘测勘测定界图、勘测定界成果表、坐标数据光盘（原件各两份）。由基地处连同测绘公司完成。

2、招商项目条件（原件一份）。组团打关于要求核准某地块招商项目的报告至经发局，同时附上项目可行性研究报告。等待经发局批复招商项目条件，如果是外资项目应同时到外经局进行申报。由招商服务处负责完成。报告内容包含项目地块产业导向、用地面积、投资强度、动工竣工时间和项目考核要求（指特定条件要求）等挂牌条件

时间安排：3月1日—3月4日

负责科室：招商服务处、基地处

涉及部门：经发局、外经局

1、环保条件（原件一份）。提交招商项目条件及项目可行性研究报告至环保局，等待环保局批复环保条件。由招商服务处负责完成。

2、地块规划意见（原件各一份）。由规划处向规划所负责审批地块规划意见，规划意见包括规划指标书面意见、区位示意图、规划技术指标图。

3、国有土地使用权安置补偿表（原件一份）。由基地处负责办理。

4、国有土地权属证明材料（原件一份）。材料包括原土地批复、土地使用证或其他权属证明材料。由基地出负责办理。

5、地块的四至界址表（原件一份）。若涉及河流需林水局盖章、国道需建设局盖章。由基地处负责办理。

时间安排：3月4日—3月9日

负责科室：招商处、规划处、基地处

涉及部门：规划所、仁和镇

1、镇乡街道出具的净地交地承诺书、交地通知书（原件各一份）。由基地处联系乡镇落实。

时间安排：3月9日

负责科室：基地处

涉及部门：仁和镇

1、工业用地招拍挂土地成本核查表、乡镇建议出让价的函（原件各一份）。由基地处负责落实，其中核查表需基地处报至国土局土地储备中心核查并盖章。

2、国土所净地确认工作联系单(原件一份)。由基地处

联系国土所负责落实。

3、具体建设项目审批实地踏勘表（原件一份）。由基地处联系国土所负责落实。

时间安排：3月9日—3月14日

负责科室：基地处

涉及部门：国土所、仁和镇

（四）将全部招拍挂材料国土局

时间安排：3月15日

负责科室：基地处

涉及部门：行政中心国土局窗口

（五）国土局审批、发布公告

时间安排：3月16日—3月29日

负责科室：基地处

涉及部门：国土局

（六）信息发布，进行公告，公告期为20天。时间安排：3月29日—4月18日

负责科室：基地处

涉及部门：国土局

（七）到组团进行报名初审，项目方出具项目建设承诺书、工商营业执照。

时间安排：3月28日—4月17日

负责科室：招商服务处

涉及部门：

（八）到经发局出具报名资格认定

时间安排：3月28日—4月17日

负责科室：

涉及部门：经发局

（九）到国土局报名竞买

时间安排：4月18日—4月29日

负责科室：

涉及部门：国土局

（十）土地竞拍

时间安排：5月3日

负责科室：国土局

（十一）签订《国有建设使用权出让合同》 时间安排：5月3日

（十二）缴纳项目建设保证金

9.土地招拍挂程序 篇九

一、招拍挂政策审批认定类

1.土地来源文件：城镇分批次农用地专用、征用（收）批准文件或其他土地来源的合法证明材料；存量土地提供国有土地使用权收回注销文件；

2、交易地价、起价、取得成本及工地方式的正是认定文件或经市政府批准的土地储备方案；净地供地承诺；建设项目规划条件及附图、规划道路用地红线图；对宗地土地取得成本的测算说明（说明是否为全成本核算，包括直接成本和间接成本）、对各地块楼面地价测算的说明、明确交易底价（起价）是否含盖市县（区）两级政府收益及土地纯收益的认定文件；新增建设用地实地农民保障金及相关税费缴纳的认定文件、供地方案；

3、招拍挂委托书，主城区储备用地由储备提供，县区由县区人民政府提供。

4、招拍挂方案（包括交易底价和起价、二类出让用途、保证金、竞价阶梯、竞买人资格、交地时间、交款期限）、交易中心审查意见表；

二、基础技术数据类

1、具体项目勘测定界报告、经属地国土资源管理部门审核签章的地籍调查表、宗地图、测绘成果表；

2、土地估价报告、土地估价技术报告；

3、根据会审要求及地块具体情况，其他需要提交的有关资料。备注：

→社保缴纳证明请附缴纳凭证复印件。

→属主城区储备用地由储备提供相关资料，各县（区）用地由属地人民政府提供。