关于城区规划建设管理调研文章

关于城区规划建设管理调研文章（8篇）

1.关于城区规划建设管理调研文章 篇一

关于城区市政管理的调研报告

改革开放以来，我区市政管理工作在完善城区功能、美化城区环境、提升城区形象、提高xx竞争力等方面做出了积极贡献。但是，由于种种原因，市政管理工作仍然受到“条块”关系不顺、“事、费”不对称，“权、责”不够明确等诸多因素制约。要提高城市管理水平，实现xx城区形象大提升，市政管理工作仍需进一步加强。

一、城区市政管理历史与现状

市政管理体制随城市化进程不断演变

xx城区市政管理体制经历了三个时期。一是“建管合一”时期。上世纪80年代初期，县城两路面积不足1平方公里，市政管理工作主要由原江北县城建局负责。随着江北机场的动工建设，带动了两路城区拓展，以及龙溪开发建设的启动，城区市政管理工作日显重要，1986年成立了江北县市政环境卫生管理所，隶属江北县城乡建设委员会。环卫所负责环卫规章制度、道路保洁、垃圾清运、下水道疏浚和环卫执法等工作。环卫所内设清扫保洁组、排污组、疏浚组，下设水土、两路两个环卫站。二是“建管共治”时期。1988年初，成立了江北县城管办，隶属江北县城乡建设委员会。城管办负责执行国家城镇管理法律、法规和政策，对全县的运输秩序、市场秩序、卫生、环保、园林绿化、施工现场进行监督检查，对创建卫生城镇进行组织实施。1990年底，江北县城管办作为县政府的直属机构独立开展工作。1991年成立江北县城管监察中队，由县城管办领导。按照xx市人民政府规定，县城管监察中队协助规划、环境卫生、市政管理、园林绿化、环境保护、公安、食品卫生监督、工商、民政、烟草专卖、文化市场等部门做好城市管理工作。三是“建管分离”时期。适应城市化进程需要，XX年成立了xx区市政管理委员会。市政委负责城区建成区的市容市貌、市政设施、环境卫生、广告灯饰管理和市政综合执法工作，现下设区市政综合行政执法局、市政设施管理处、环境卫生管理处、回兴市政环卫所、龙溪市政环卫所、区国卫办等机构。自1984年龙溪开发建设开始，各开发园区的市政管理工作由各开发园区负责。20多年来，xx城区市政管理体制在城市化进程中日趋成熟。

清扫保洁机制在实践中不断完善

从历史与现将看，可分为区市政委成立前和成立后的清扫保洁机制及各开发园区的清扫保洁机制。

1、XX年前的城区清扫保洁机制。区市政委成立前，清扫保洁人员实行多种用工制度，采取定编不定人，以聘用人员为主。一是加强人员管理。正式职工由建委统一调配，清扫保洁人员按工作需要临时聘用。建立了考勤考核评定制度，实行定奖金、岗位津贴浮动、辞退与记分奖励相结合的 管理办法，对工作中积极负责、责任心强的留用，对工作中责任心不强、表现不好的，及时给予辞退。二是明确工作责任。城区主次干道的车行道、人行道、区间道、支路等责任区域，由区环卫专业队伍清扫保洁和垃圾清运，严格落实“四定一包”的制度，清扫保洁实行挂牌服务，接受管理人员和群众的监督管理。其他责任区域由街道居委会清扫保洁，环卫部门进行监督指导。三是落实经费保障。管理人员和聘用人员均由区财政全额拨款。聘用人员每年经费实行包干制。包干经费在不同阶段略有不同，若有人员增加，按实际数额进行追加。四是严格检查监督。主要通过市建委、市市政环卫处组织争创山城杯检查评比、区对城管目标进行检查，创卫办和重点职能部门设立公开举报投诉电话等进行监督。五是突击创卫机制。从1992年创建四川省卫生县城开始，连续10年坚持通过与各单位层层签订创建卫生城市责任书，分级负责，标本兼治。通过实行“门前三包”责任制，发动广大群众阶段性地突击整治环境卫生，开展机关干部环卫日、全民动手日等活动，城区卫生面貌发生了显著变化。

2、XX年后的清扫保洁机制。一是人员管理更加规范。正式职工由区人事局统一调配，清扫保洁人员由区编办核定人数，对其年龄、文化、健康状况和进出有了具体要求。建立健全了考勤考核评定制度，严格落实管干分离、分段包干、责任到人、考核到位的管理制度。《中华人民共和国劳动合 同法》出台后，区市政委与清扫保洁人员签定了用工合同，聘用、辞退严格遵守《劳动合同法》。二是责任进一步细化。将两路城区划分为南区环卫站、北区环卫站和空港环卫站。龙溪市政环卫所将龙溪城区划分为龙山环卫站、龙塔环卫站和龙脊环卫站，各站主要负责本辖区路面清扫保洁、厕所保洁管理、市政环卫设施的维修维护等工作。区市政综合行政执法局成立前，区环境卫生管理处、回兴市政环卫所和龙溪市政环卫所设立了环境卫生监察大队，负责城区环境卫生的管理和监察执法工作。XX年5月，城区市政环卫实行分级管理。区市政委负责城区主次干道清扫保洁面积约520万平方米，龙溪城区清扫保洁面积约270万平方米；街道负责背街小巷、城乡结合部清扫保洁面积约180万平方米，形成了以聘用清扫保洁人员1268人的专业队伍。在龙溪城区引入了专业公司，垃圾运输由区固体废弃物运输公司负责清运。三是环卫经费实行全额预算。正式人员和聘用人员由区财政全额拨款，按区编办核定人数进行预算。但城区1268名清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员“五险”经费尚未纳入区级财政预算。四是检查监督机制更加完善。XX年以来，先后建立了“一票否决制”、“曝光制”、“月查季评年考核目标责任制”、“区级领导部门包片包路段责任制”等检查监督机制，并接受市市政委组织的区际之间的交叉明查暗访检查。

3、各开发园区的清扫保洁机制。1984年以来，各开发 园区的清扫保洁由各开发园区负责。按照“建成一片、移交一片”的原则，开发园区建成后，将环卫设施、清扫保洁等整体移交给区市政委管理。各开发园区管理人员和清扫保洁人员实行聘用制。人员管理、考核和经费保障各开发园区有不同。

市政设施建管机制在实践中逐步成熟

1、XX年以前市政设施建管机制。XX年区市政设施管理处成立前，由原区市政环境卫生管理所与龙溪市政环境卫生管理所，分别负责两路、龙溪城区市政设施、城市照明、园林绿化维护管理。原市政维护处负责城市市政基础设施的维修维护。市政设施的规划、建设、审批由开发园区或建委负责，市政管理机构不参与市政设施的规划、设计、建设和检查验收工作。

2、XX年以后市政设施建管机制的调整。区市政委负责城市建成区排水设施、路灯、污水处理厂、垃圾中转站、道路开挖审批、城区部分道路的建设和日常维护等工作。从市政委内部分工看，区市政设施管理处主要负责两路城区路灯管理、污水处理场管理、下水管道疏浚及接管勘察、社会单位化粪池清掏、人行护栏管理、市政设施设备的维修维护和保养。龙溪市政环卫所负责龙溪地区城市环境卫生设施建设、运营与维护。XX年起，龙溪市政环卫所主要负责涉及城市日常管理的项目，如公厕和垃圾站的建设管理、路面路灯 维修、路灯及垃圾桶设置更新、管网及化粪池管理、户外广告经营等。回兴市政环卫所负责回兴街道辖区城市环境卫生设施建设、运营与维护。区市政综合行政执法局成立前，区市政设施管理处、回兴市政环卫所和龙溪市政环卫所设立了市政设施监察大队，专门负责城区市政设施管理和监察执法工作。市政设施部门不定时进行巡查检查，定期进行维修维护和更换，有效地保证了城区市政设施完好和功能的正常发挥。

综合执法在实践中逐渐强化

xx城区市政执法经历了三个阶段。一是强制管理阶段。1991年江北县城管监察中队成立时，市民法制意识淡薄，在执法方式和手段上，主要依靠暂扣物品、罚款和强制取缔、没收物品等手段，采用乘车巡逻检查和徒步巡逻检查相结合，城区市容秩序在一段时间内得到了较好规范和保持，但市民对市政执法的满意度却不高。二是主动管理阶段。随着城区面积的扩大，市民法制意识的不断增强，在执法方式上和执法手段上，按照“大队包区、中队包片、个人管段”的管理模式，主要依靠暂扣物品和说服教育相结合，城区市容市貌基本达到了白天与晚上一个样，节假日管理与日常管理一个样，检查与不检查一个样的目标，市政执法与市民的冲突和矛盾有所减少和缓解。三是主动服务阶段。在构建和谐社会、关注民生的大背景下，按照“主干道严禁、次干道严 控、背街小巷规范管理、违章占道经营取缔”的原则，采取定路段、定人、定责、定标准、定考核与巡逻检查相结合，日常管理与综合整治相结合，严格执法与人性执法相结合，实行弹性管理和错时执法，加强“早、中、晚”市容的管控力度，确保了城区市容规范有序，执法人员服务意识明显增强，得到了广大市民的理解和支持。

二、存在的主要问题

规划建设相对滞后

高品质的规划和建设是城区市政管理的前提和基础。xx城区总体规划修编不及时，执行规划不力，整体规划与局部规划脱节，缺乏规划的科学性、前瞻性和系统性，为后来的市政管理留下了诸多遗憾。一是排水设施滞后。湖库建筑物“亲水”过度，导致市政管理困难重重；片区规划调整后，雨污管网未作相应调整，管径不能满足排水需要；化粪池排污管网布局不合理，有的化粪池设在公共人行道、车行道上、建筑物下，大量企事业单位、农转非安置房、集资房等化粪池多年未清掏，存在严重的安全隐患；未按规定实施雨污分流，导致污水直排，遇暴雨时污水溢流，污水处理厂处理负荷增加等；构建筑物建成后配套排水设施未建成，污水直接排入水体。二是照明设施标准不高。开发园区建设时，在照明设施在选型、质量和档次上不高，大量照明设施在市政委接管时就不能使用。大量路灯线路末端电压偏低，变压器超 负荷运行。三是环卫设施不够配套。各开发区未按建设部要求配套规划垃圾站、垃圾中转站、公厕等市政环卫设施，尤其是龙溪开发区和回兴地区在市政配套建设上比较突出，按建设部的标准，龙溪地区需要配套建设公厕60座，实际只有公厕15座；回兴街道需要配套建设公厕15座，实际有10座。四是城区道路开挖频繁。由于供水、供气、通讯、广播、下水管道等设施未统一规划，造成城区道路经常开挖，大大降低了城区道路的使用周期，严重影响了城区市容市貌的整体效果。

体制机制不够完善

一是管理体制有待理顺。在各开发园区市政规划管理市政委缺位，城区管理多头执法等体制弊端，降低了城区的管理效能。市政环卫实行分级管理后，街道亟待成立环卫所和配备执法队伍。二是机制有待改进。两路城区清扫保洁实行“双班制”，龙溪、回兴地区清扫保洁实行“一班制”，从清扫保洁整体情况看，两路城区比龙溪、回兴城区清扫保洁效果好，龙溪、回兴地区的“一班制”尚未向两路地区的“双班制”靠拢。三是责任需进一步明确。城区现有化粪池1657座，其中公共化粪池75座，无业主化粪池384座，有物业及其它社会单位化粪池1198座。长期以来，各职能部门未按要求履行职责，除市政部门管理的公共化粪池、大型物业小区化粪池进行了定期清掏疏浚外，企事业单位、农转非安 置房、集资房等化粪池多年未清掏，市政部门无经费承担城区大量社会单位化粪池、排污管网清掏疏浚任务，造成城区化粪池污水外溢的情况时有发生，安全隐患尤其突出。

市民参与程度不高

目前，市政管理呈现城管部门唱“主角”，各单位和部门唱“配角”，多数市民当“观众”的现象。社会单位和企业参与市政管理的力度不够，广大群众参与市政管理仍是薄弱环节。

市场运作力度太小

长期以来，市政管理主要靠“政府包揽”，市场运作裹足不前，与现代城市发展和市场经济体制不相适应。特别是在市政清扫保洁、市政设施管护、垃圾运输、灯饰工程等市场化运作方面，还缺少突破性举措。

市政管理投入不足

一方面前期开发中城区基础设施配套建设存在大量的欠账；另一方面，市政设施维护和清扫保洁等市政管理，区财政又未足额拨付相应经费，给市政建设带来新的欠帐；其次是清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员“五险”尚未解决，文明城区创建投入上还有一定差距，为市政管理建设、装备、人员经费的解决带来困难。

三、主要对策建议

打好规划建设基础

着力抓好城区市政基础设施建设总体规划、近期规划和长远规划。按照因地制宜、突出特色、准确定位、适度超前、分批分期实施的原则，把城区道路、垃圾站、垃圾中转站、公厕、供排水、通讯、供气等基础设施进行统一规划和建设。特别是在开发园区的规划建设上，市政管理部门要提前介入，加强跟踪监督指导。严格执行规划，坚决维护规划的严肃性，努力建设规划科学、建设配套、资源节约、环境优美的宜居城区。

推进制度改革

推进市政管理体制改革，切实建立横向到边、纵向到底、权责明确、便于落实的市政管理网络。一是深化执法体制改革。把涉及城市管理的规划、建设、市政、园林绿化、交通、房管、工商等行政执法队伍进行整合，委托城管部门集中统一行使部分行政处罚权。建立城市管理综合执法的大体制，避免交叉执法、推诿扯皮等问题。应在区级城管部门设立城管公安科，专门解决城管部门缺乏强制手段、执法难的问题，增强综合执法的严肃性和威慑力。二是执法重心下移。按照分级管理的原则，强化属地管理职能，街道成立执法队，把街道城管科纳入街道执法队，实行委托执法。街道执法队主要对背街小巷、城乡结合部的管理，进一步理顺条块关系。在街道办事处的领导下，把执法关口延伸到社区，社区成立城市管理小组，每个社区聘用3至5名协管员，真正建立“两 级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。

实施精细管理

一是运用先进技术和设备。充分发挥市政管理信息平台的作用，加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公共服务信息平台。首先用于城区化粪池和下水管网等重要目标的监控，然后对城区所有路灯、道路窨井盖、公厕、垃圾中转站、果皮箱、路牌、行道树、广告牌等进行编号建档，对各种市政管道进行测量建档，实现管理对象数字化，逐步建立全面覆盖、运行高效的城市管理网格，以信息化促进城市管理的精细化。二是配备足够的先进设备。加大经费投入，大量采用先进技术装备，有计划、分步骤购买一些洒水车、路灯作业车、垃圾压缩车和综合执法车等装备，不断提高城区主次干道机扫率、垃圾处置率等。积极鼓励和支持街道对背街小巷实行机械化作业，不断提升城区管理效能。

转变管理模式

城区管理必须由“政府包揽”向“市场导向”转变，用市场经济的办法解决城市管理中的有关问题，激活城市各方要素，提升经营质效。在老城区积极稳妥推进市政清扫保洁、市政设施管护、路灯照明等市场化运作试点。在新建区逐渐扩大市政道路清扫保洁、管网公共通道建设、设施管护、垃圾运输、路灯照明的市场化。

坚持以人为本

一是尊重市民。在市政管理执法中，应充分考虑市民的生活风俗、行为习惯及其思想状况，坚持文明执法、和谐执法，杜绝粗暴执法现象发生。二是服务市民。针对xx城区实际，坚持政府主导、部门参与，在城区内合理规划一些摊位摊区，或在农贸市场内安排部分民生摊位，切实把解决弱势群体生存问题放在首位。三是人文关怀。逐步完善相关政策，尽快将清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员的“五险”纳入区级财政预算，逐步解决市政执法队伍的装备和办公场所，进一步明确城区化粪池的清掏疏浚的责任等问题。在加强城区人行盲道、人行道板、窨井盖等改造的细节上下功夫，逐步在城区每个公厕设置1至2个马桶或在便池旁增设扶手，安装感应水龙头等，以工作的精细化促进管理的人性化。

引导群众参与

市民是城市的主人，也应是市政管理的直接参与者。以尊重群众生活与发展愿望为基础，积极引导群众参与市政管理，努力实现“人民城市人民管”的目标。一是通过网站、电视、热线等平台与群众互动，听取群众意见，群策群力共同解决市政管理中的突出问题。二是引导群众、社区进行自我管理，发挥市民和基层组织在市政管理中的基础性作用。三是主动贴进群众，不管是工程立项、规划设计，还是公厕设置、巷道改造、道路开挖、湖库整治，采取座谈、听证问卷调查等方式，多渠道听取和收集群众的意见建议，不断满 足人民群众的愿望和要求，真正实现市政管理从政府“自治”到“群治”的转变。

2.关于城区规划建设管理调研文章 篇二

1.规模方面

统计结果显示:该区教育教学用房的单位135家, 校舍210处, 总建筑面积985209平方米, 土地面积662322平方米, 其中, 中学36所, 校舍53处, 建筑面积514411平方米;土地面积367815平方米;小学31所, 校舍42处, 建筑面积188936平方米;土地面积121247平方米, 幼儿园34所, 校舍53处, 建筑面积84244平方米, 土地面积61786平方米;成职教及校外机构34所, 校舍62处, 建筑面积197618平方米, 土地面积111474平方米。中学 (包括初、高中) 的校舍占50%左右, 小学和成职教 (校外机构) 各占20%左右, 幼儿园校舍占比8.55%, 由此可见, 幼儿园校舍缺乏的现状非常明显。这就为进一步合理配置教育资源提供翔实的科学依据。

2.房产权属方面

房产的权属这一基本特性, 对房屋的使用和管理会产生一系列影响, 所以必须摸清产权情况。从调查汇总数据看, 教学用房中产权房面积635239平方米, 使用权房面积78031平方米, 无权证房面积271938平方米。

调查数据显示, 产权房还是占教育用房的大多数, 说明教育系统在这些年确实是投入了大量资金在校舍硬件的建设中, 为教育发展提供了保障。但无权证房的比例也不容忽视, 多数是由于在校舍建设时没有办齐所有资料, 未能办出产证, 反映出我们在多年的校舍建设管理中存在的管理漏洞。

3.房屋结构情况

教学用房的建筑结构决定着房屋的使用功能 (作教学楼、实验室、图书馆、体育馆等) 、维修计划 (大修周期、施工方案、施工造价) 、使用安全、抗震加固等。调查统计结果, 钢筋混凝土结构72幢, 砖混结构136幢, 砖木结构85幢, 简易房10幢。校舍中以砖混结构为主, 钢筋混凝土结构房屋只占四分之一左右, 虽然2008年汶川地震后按照教育部的要求对部分抗震等级不达标的房屋进行了加固, 但按照上海市教委、上海市建委《普通中小学校建设标准》要求, 还存在着一定距离, 反映教育教学用房结构中存在着和大城市房屋结构不相匹配的状况。

二、住宅用房

教育系统在长期的发展中都存有一部分住宅用房, 其原有功能多为教师集体宿舍、福利分房结束后的存量房、动拆迁补偿房等, 这部分房屋的情况是最为复杂的, 管理难度也是最大的。

(1) 房屋现状:房屋总套数202处, 其中空置97处, 由房屋所在小区物业出租52处, 区教育局下属单位或个人使用35处, 涉及管理单位13个, 其他情况18处。

(2) 房屋产权属性:产权房96处, 使用权房97处, 无权证房9处;产权房中已办产权证80处, 未办产权证16处, 使用权房中有租赁凭证的76处, 无租赁凭证21处。

(3) 房屋地理位置:本区范围内118处, 外区84处。

这些数据反映了教育住宅用房在使用管理上存在着管理单位分散、管理模式不一的状况。有的是没有入户, 物业实际使用该房屋或出租给他人;有的是局下属企业或物业实际管理, 这其中又分为空置和出租给他人;有的是学校自行管理, 主要作为本校住房困难教师住宿之用等等。此外, 多处房屋存在长年拖欠物业管理费现象, 多种管理模式的存在, 并且由于管理分散导致房屋权证 (租赁凭证) 的缺失, 房屋又十分分散, 这些问题日积月累, 对房产资源的管理造成极大的困难。

三、教育经营性房产

教育系统存在部分经营性房产, 根据其不同的商业属性, 调查汇总结果如下, 房屋数量共计76处, 其中:独立于学校校区外, 长期空置, 38处;区属经济需要, 保持商业业态, 15处;租赁项目涉及社会公共设施或社会公益事业 (民办学校、电信移动基站、街道社区中心等) , 14处;学校周边、因历史客观原因无法清退的租赁项目, 9处。这些房屋涉及各种权属, 产权房31处, 使用权房35处, 无证房 (甚至是承租户自行搭建) 10处。

这些数据表明:第一、中心城区教育系统大多数经营性房屋独立于学校以外, 管理和安全问题就尤为重要;第二、虽然是历史遗留问题, 但这76处经营性用房也不是个小数目, 清退租赁户才能使这些房产真正用于教育;第三、要防止经营性房屋管理中国有资产流失。

四、思考与建议

1.整合教育资源, 更好地实现教育资源均衡化

根据《上海市中长期教育改革和发展规划纲要 (2010―2020年) 》精神, 笔者认为中心城区教育用房结构差、分布散、面积小的特点, 可以采用“化零为整”、“适度置换”与“梯度转移”相结合的措施来整合资源, 实现布局优化。“化零为整”就是将现有的小面积、分散的住宅用房和商业用房打包出售给区属房地产企业, 这样既解决了退租还教的问题, 也使教育住宅用房得到了合理的使用, 所得购置款专门用以购置适合教育教学使用的房产, 也可以用于新建校舍;“适度置换”就是用适合商业或居住的使用权房和其他单位的使用权房互换使用权, 以扩大校舍面积;“梯度转移”就是新建或购置了一处校舍给某个学校使用, 腾出原来校舍整修后用于低一级的学校使用 (如中学转小学, 小学转幼儿园) 。近几年特别要多置换适合幼儿园教学使用的房屋, 以解决幼儿园入园难的矛盾。

2.进一步改善校舍房屋结构, 加大教育房产的产证办理力度

按照上海市教委、上海市建委《普通中小学校建设标准》要求, “建筑结构应根据校舍的使用功能和上海地区抗震设防的要求确定。各类教学用房宜采用钢筋混凝土框架结构, 楼面板和屋面板应为钢筋混凝土现浇板。”针对中心城区教育房产结构老化、校舍陈旧的问题, 笔者建议应该集中教育预算资金先对砖木结构校舍进行原址重建, 由于砖木结构房屋一般都有层高不高、建筑面积不大的特点, 我们就可以利用这块土地, 或适当动迁周围部分房屋 (中心城区土地十分稀缺) , 来规划新建钢混结构的校舍, 这样不仅解决了结构问题, 也可以大大增加校舍建筑面积, 以达到改善办学条件的目的, 对于暂时还来不及修建的砖木结构房屋, 可用于总务仓库、维修室、生活用房中的开水房、汽车库辅助用房等。对于砖混结构的校舍我们也要有计划地加以改建和维修, 在不久的将来真正达到所有校舍完全符合抗震级别。

教育房产的产权证问题一直是房产管理中的老大难, 没有权证将直接影响到校舍的维修、改建甚至新建 (按照发改委的有关规定, 所有房屋的结构性变动项目的立项, 都须提供房产证) 。根据调查发现, 大部分无权证房屋是由于建造或置换时手续不全 (或缺少调拨手续或缺少批文或征地面积不达标等) 造成的, 建议由教育主管部门牵头, 会同房管部门、发改委、规划部门等集体商议、统筹协调、共同解决房产办证的问题, 该补办的手续补办, 缺失的资料用会议纪要的方式进行认可, 以解决历史遗留问题, 使教育房产权属得以确立。

3.制定房产管理相关制度, 并加以落实

笔者认为要做好房产资源的管理, 首先必须有一套完善的管理制度, 按照“统一要求、分级管理、责任明确、物尽其用”的管理原则, 对新建 (购) 房地产 (校舍) 的入账、销账、在本系统内变更使用单位、使用权或产权向系统外转移、房地产 (校舍) 动迁、出让、购置、置换、教工宿舍的处置作一系列的程序规范。譬如学校校舍的使用调配必须经过教育局的同意, 由校产主管部门统一操作, 并及时做好固定资产账面变更;新建校舍项目完成竣工验收完成后要及时进行资产账的登记;房屋动迁的谈判实施必须两人以上参与, 以保证操作的公开透明;经营性房屋出租要遵循参考市场评估价、收支两条线管理等原则等等。教育主管部门按照制度对各学校单位的实施情况进行监督检查, 发现问题及时整改。

4.加强房产信息化管理

教育房产从项目建设时的立项、建造、固定资产登记, 到使用中的调配、维修、产权变更等等, 涉及内容和流程、资料繁多, 以前由于资料不齐全、流程不到位, 产生了很多管理上的矛盾和漏洞, 所以笔者认为必须开发、建立“教育房产信息系统”软件, 对教育系统所有房屋、土地的情况进行信息化管理:完整记录和展示从房产立项建造、产权的登记确立、使用中的各种变更情况到最后的房产注销过程, 对整个过程做全方位的管理, 能够储存和展示房产的文件扫描件 (批文、图纸、合同、产证) 、房产照片、视频、动画等, 用现代化信息技术来进行房产管理, 从根本上解决房产这个资产量最大的国有资产的在建造、调配、使用等一系列环节上所产生的矛盾和问题, 提升管理的先进性。

3.关于城区规划建设管理调研文章 篇三

一、县级种子管理部门基本情况

绥化市所辖3市6县1区共10个基层种子行政管理机构，所有种子管理机构都为财政全额拨款的事业单位，没有参公管理单位。全市人员编制为229人，总从业人数207人，其中编制内实际从业191人，编制外人员16个；学历结构情况：大学本科以上学历的51人，大专学历135人，中专以下学历21人；年龄结构情况：55岁以上10人，50-55岁49人，45-50岁58人，45岁以下90人。

二、县级种子管理部门工作中的好经验好做法

（一）加大宣传力度，指导农民科学选购种子。在品种未审先推、套牌侵权问题突出的区域，加大品种清理整顿力度，同时，在购种季节加强宣传引导，主要通过领导电视讲话、专家讲座、电视台制作宣传片、滚动字幕、打公告、走村进屯入户发放《致农民一封信》、印发《种子安全常识宣传单》、在种子市场醒目位置悬挂过街宣传横幅等方式，结合当地种植实际情况制定主要粮食作物优质高产品种区域布局规划，引导农民科学选种，理性购种。

（二）严格种子市场监管。一是市场检查中我们根据审定品种目录，对所有种子市场和门店以及市场上销售的所有品种进行清查，以未审先推、套牌侵权为重点检查对象，并对其涉及品种进行立案调查并严肃处理。二是设立举报电话，及时受理群众举报和投诉，及时发现邻省越区销售及外购劣质种子等违法案件；三是重点检查企业和门店的经营资质、品种审定及授权情况、种子标签、经营档案、销售凭证、进货凭证、相关合同或委托书等，对种子直销入户比例较高的地区，我们组织进村入户倒查，寻找问题种子线索，查清种子来源，对来源不清品种要抽样检测品种真实性；四是进村入屯调查无证经营行为和农户购种渠道。同时对农户指导宣传如何正确选购种子；五是健全种子监管长效机制。采取多部门、全方位联动手段，把打假与维权、督办与问责相结合，大力查处影响恶劣的重点案件并公开曝光，從而有效地震慑违法行为，由市政府牵头，农业局、公安、工商、质监、种子管理站、电视台等多家单位联合行动，对农资市场进行清理整顿，将联合执法与日常检查相结合，使之形成种子及农资市场检查的一种常态，从而达到警钟长鸣、常抓不懈，最终达到健全和完善种子监管长效机制的目的。

（三）加强种子质量监督检验、确保种子质量安全。

我市各级种子管理部门应组织执法人员和种子质量检验人员，对种子生产、经营单位经营的所有品种的种子进行扦样，加强种子质量监管，杜绝假劣种子下地。对省外非正常渠道流入的种子，加大了监管力度并依法进行抽样、封样、鉴定。

（四）加强新品种展示、示范。在良种的推广过程中必须坚持先区域试验、示范，后推广的原则，以区域试验、展示观摩、示范引导的严格流程推广优良新品种。能够让群众在众多审定品种中选择最适合的品种，能够让种子管理部门发挥技术指导职能，推进种子管理部门看禾推介品种、农民看禾选用品种、种子企业看禾营销品种的重要工作。逐步建立农作物新品种示范展示基地，让农民通过观摩去选择种子，种植放心的优良品种，降低种植风险系数，提高良种覆盖率，为粮食增产、农民增收奠定基础。

三、县级种子管理部门面临的主要问题

（一）职能方面：由于上下种子管理职能不一致，给种整个行业管理带来很多弊端，由于种子管理站缺少了约束种子经营企业和业户的权力，使得种子管理站的各项工作开展起来举步维艰。

（二）人员方面：人员年龄结构老龄化严重，具有大专以上学历专业技术人员还很缺乏，高级职称的技术人员受指数的限制得不到聘任。

（三）经费方面：受地方财政财力不足限制，种子管理经费严重不足，种子办案、种子检验经费得不到保证，严重制约种子管理工作的开展。

（四）执法方面：执法力量弱（由于执法单位组织结构、人员配备、执法独立性、法力辐射范围等方面所决定），法律效率不强，没有独立的强制手段，对种子企业、经营业户的规范、管理、监管只能达到乡镇级水平，对经营活动频繁的村、屯就显得鞭长莫及，致使村、屯农资产品经营混乱，种子事件发生频繁。这种现象应在执法力度，法律效力，执法体系建设和法律受权强制手段上加以解决。

四、几点建议

（一）基层种业执法机构权责不清，需要明确种子管理机构在执法中的职责地位。建议国家给予种子管理机构授权执法。以便更好的发挥种子管理部门市场监管的职能。在即将开展的事业单位分类改革中，职能定位国家授权执法，负责种子市场管理，打击无证经营和假劣种子，规范种子市场秩序等。建议上级主管理部门在种子管理机构参公管理中以文件形式下发统一口径。

（二）种子市场监管工作应做好以下几个方面：

1、抓源头、打假冒，重视种子生产基地的规范建议。恳请国家农业行政主管部门在打击假冒伪劣、套牌侵权行为上要注重源头治理，对种子生产环节要严格清理整顿，对私繁乱制、抢购套购行为要严厉打击，把违法行为消灭在萌芽状态。

2、抓企业、打套牌，重视种子侵权行为的规范建议。恳请国家及上级农业行政主管部门对有独立品种权企业的品种在销售之前进行认真核查其真实性，属套牌行为的要坚决给予严厉处罚，保护品种权人的合法利益，也是规范市场品种的根本环节。

3、抓域外、打越区，重视种子经营环节规范建议。恳请国家农业行政主管部门协调吉林等邻省农业主管部门对其域内的种子企业进行严肃治理，从源头上杜绝越区销售行为和销售越区品种，这是我省省界市县种子市场秩序根本性好转的源头所在。

4.关于巴川城区市政管理的调研报告 篇四

一、巴川城区市政管理的现状及存在的主要问题。

现在的巴川城区，面积已从原来的不足３平方公里，发展至９平方公里。人口，从不到３万，增长到５万。市政局成立后，首先狠抓了城区环境卫生，改革了清扫保洁工作的运作方式，对主要街道的卫生，实行了面向社会公开招标承包制；支街巷道执行定人、定段、定责的分段包干责任制，奖惩逗硬。清除了陈年的暴露垃圾，巴川城区脏乱差现象得到有效治理。二是狠抓了市容市貌的综合整治，清除了过时陈旧广告招牌，乱张贴的印刷品，拆除了临街面有损市容的防盗网、违规建筑；协同有关单位对空中不规范的电力、通讯、广播电视线路进行整治。积极筹措资金更换街道地名标牌，设置城区道路交通标志线路和临时停车位。及时纠正查处各类违章。改变了原巴川城区市政管理松弛无序的状况。三是狠抓了路灯及灯饰工程的建设管理。安装路灯2390余盏，亮灯率98％。积极组织主要街道的部门完成了一期灯饰工程，为建国50周年和巴川城区夜晚增添了光彩。四是狠抓了园林建设和绿化管理，做到了建设一片，绿化一片，管好一片。现城区人均绿化面积已达3.5平方米，绿化覆盖率增至20.5%。

市政管理工作成绩显著，效果良好，值得充分肯定。但也还存在以下几个方面问题：

１、城区的市政公用设施数量少质量差，不能满足城市发展需要。有的新区方圆几百米或几条街没有公厕和垃圾台。有的建设单位在修建街道、下水管等市政基础设施中，偷工减料，加之竣工时又没有进行严格的质量验收，造成一些地方下水道排水不畅，人行道下沉，踩板缺损。特别是有的单位在人行道施工后，未对回填土方夯实，导致人行道凹凸不平。路灯的安装设置疏密不均，夜间有的地段浪费很大，有的地段又昏暗不明。广告乱拉乱扯和印刷品乱发乱送。

２、职能职责交叉错位，市政管理执法力度不够。市政管理局它不具备执法主体资格，城区房屋的乱搭乱建，摊点乱设乱摆等违规行为按铜编(1998)25号文件规定市政局不负责执法，而在实际操作中统统由市政局负责，这样遇到的社会矛盾、焦点多，群众意见多，社会压力大，很容易引起“吃官司”，直接影响市政管理的力度。

３、市民和执法人员的素质都有待进一步提高。巴川镇属于农村县城，有相当一部分市民文明意识、环境意识、卫生意识和生活习惯都很差，有一个素质提高的问题。现在乱丢果皮、纸屑、烟头、乱倒垃圾、随地大小便等损害环境的不良现象随处可见。另一方面，有的执法人员和义管队员在市政管理和纠正违章中，方法简单粗暴，甚至出手打人，以罚代法倾向突出。依靠发动各单位、各部门和街道居委会对群众的宣传教育管理工作差。

４、市政管理资金严重不足。环卫保洁、园林绿化、市政设施设置，广场管理，路灯安装维护等资金缺口很大，人头经费都难以保证。现已欠水电费86万元，给市政管理的运作带来了一定困难。

二、几点建议：

１、应广泛依靠和发挥各单位、各部门和街道居委会的作用，对广大市民进行文明意识、环境意识、卫生意识、生活习惯和城市管理法规的宣传教育，努力提高广大市民的思想素质。借助报纸、电视、公益广告等在广大市民中开展“巴川城区是我家、共建洁净家园”的活动，树立起“讲卫生光荣、不讲卫生耻辱”的文明意识。动员广大市民行动起来，爱护市政公共设施，保护环境，做文明市民。

２、建议县委、县政府进一步理顺市政管理局的职能职责，如房屋乱搭乱建，摊点乱设乱摆的管理等应以具有行政执法的职能部门为主，市政局配合来管好市政市容。

３、提高执法人员和义管队员的*思想素质、加强教育、培训、管理。执法人员在执法时，要依法行政、文明执法、注重长效管理，突出以教育为主，不能以罚代处。

４、加强对市政设施的监管，杜绝人为的不良后果发生。要保证已建好的车行道、人行道、下水道、厕所、垃圾台等公共设施作用的发挥，应随时检查，发现问题及时整改。垃圾车运送垃圾时应密封，避免垃圾一路满天扬。公厕的管理人员不能只管厕所，应明确把垃圾台管好，坚持每天清扫。绿化体现多样性、观赏性，力争一条街一种树。抓好屋顶、墙面、门面立体绿化，实现城区处处有花香。抓好文化一条街的后期工作，以便早日发挥作用。

５、精打细算、节约开支，弥补经费不足。建议：一是上级拨给的城市维护费要到位；二是要落实专人依法按政策征收规费；三是要本着为市容市貌增光彩和节约的原则，对路灯应实行控时，控段、控盏开关，除节假日外，平时一组灯只开一盏灯照明。洒水车应想法自己开辟冲洗街道的水源。园林绿化应实行公开招标、承包、节省开支。

5.关于城区规划建设管理调研文章 篇五

根据市政府主要领导安排，近期，市政府办公室组织秘书人员就我市老城区管理情况，先后到市公用事业局等相关职能部门，通过听取汇报、发放调查问卷、召开座谈会等方式，深入了解我市城市管理中存在的问题及原因，同时，走访主要街道个体户、居民近300人，在综合各方意见的基础上，提出了改进老城区管理的建议，现将情况报告如下：

一、老城区管理中存在的问题及原因

（一）城市规划的导向作用没有充分发挥

一是城市规划缺乏前瞻性、科学性。虽然省委、省政府提出了要把项城建设成为集聚带动作用强的区域性中心城市、中等城市的目标，但在建设的过程中，没有明确具体的方向，缺乏战略性蓝图，往往是规划跟着建设走，出现什么问题解决什么问题，解决了老问题，出现了新问题，城市发展陷于“规划——建设——规划”的怪圈。2006年，我市才编制出了城市建设总体规划，但仍没有编制城市详细控制规划，也没有近期临时城市建设修建性规划。用总体规划指导城市建设，宏观有余，微观不足。干部群众对全市城市建设的远景与近景思想模糊，有的无所适从。二是规划执行不到位。“规划一张图、审批一支笔”没有得到落实，一些单位建设项目回避规划评审和科学论证，盲目开发建设。情大于法、权大于政策现象在规划建设中普遍存在。一些领导干部不讲程序，直接干预城市建设，为开发商谋取不当利益撑腰壮胆。一些“外商”，以享有优惠政策为借口，无视我市城市规划要求，我行我素搞建设。同时，城市规划公共绿地面积较少，一些公共绿地被毁坏和占用严重。三是擅自改变原土地使用权用途。主要有三种形式：（1）行政事业单位与开发商联营联建家属楼。即由单位提供建设用地，开发商提供建设资金，双方按约定分享楼房使用权。（2）原划拔办公用地自建家属楼，老城区相当一部分单位都有这种情况。（3）非法转让国有划拔用地。一些老企业不经土地行政部门允许，不交纳土地出让金，私下转让土地，所得资金使用不透明，引发职工上访。初步统计，老城区和新区私自改变土地用途的近200亩，按平均每亩20万元的拍卖价估算，市财政少收4000万元。这些问题的存在，群众意见大，政府损失大，负面影响大，潜在危害大，尤其随着国家土地政策的更加严厉，这些问题一旦被追查，我们的干部将承担法律、纪律的责任，市委、政府也将受到政治经济的损失。四是私人违法建房造成规划管理失控。孔营（西大街西段两侧）、潘营（商业城东）、西郊（莲花大道东段）以及胡营（东大街东段）等老城区居民，受利益驱使，不顾城市规划要求，不顾相关法律法规约束，不讲周围自然条件，不讲开发资质和工程质量，私自在宅基地上违法开发建设六层、七层住房，用于出售。据不完全统计，我市老城区每年私自违法建设房屋达180多幢，私人违法建房现象愈演愈烈，所引发的社会矛盾纠纷逐年递增，已到了非治不可的地步。五是城区大量闲置土地为不按规划建设埋下了隐患。我市原商业、供销系统、破产工业企业等部门的仓储、办公、经营用地长期处于闲置状态；部分行政事业单位迁移行政新区后，原有办公用地处于待开发状态，如不及时加以控制，将为不按规划建设埋下隐患。

（二）长效管理机制缺失

一是市场化运作机制尚未建立。市政公用事业管理一直采用政府直接管理的传统模式，2006共投入老城区建设资金1691万元，2007年已投入老城区建设资金1009万元。实际执行过程中，不可预知的投入连续不断，大小支出均由政府包干，城市日常管理成为财政投入的“无底洞”。缺乏“经营城市”理念，市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场及广告位设置权、道路冠名权等市政公用事业市场化运作机制没有真正建立。一些城市建设工程，因市场主体不明确，即使合同之外因技术原因产生的社会问题，政府也得为工程承建商的失误“埋单”。污水泵站建设就是典型的例子。二是职能部门工作主动性不强。一些职能部门工作人员缺乏工作激情，把不作为、乱作为的原因归结为人员、经费不足，把管理不好的责任推卸给政府，回避矛盾，被动应付。青年路、南大街部分门店商户、流动摊贩，每处每月交纳城市管理费用50元，工商费每天2元，卫生费每月10元。据商户反映，交了钱后，商户就可以占道经营。还有部分群众反映，举报了城建违法行为，却得不到有效解决。在东西大街随机调查16名汽车司机，其中12名司机反映交警有时罚款不亮证，一罚了之。据去年“四建”活动时调查，在东西大街中段（中心广场——文化路）1350米的路段上，各个部门的管理人员30人，平均每人45米，管理人员虽多，仍不能尽职尽责，发挥作用。三是齐抓共管的城市管理格局尚未形成。城市管理牵涉到许多职能部门，各个职能部门都能从某一管理角度行使管理权，造成执法部门之间权利和义务混淆不清，有利则抢，无利则推，他利则分，致使管罚脱节、监管失控，经常出现推诿扯皮现象，城市管理陷入“整治-回潮-再整治”的恶性循环，直接影响了城市管理水平。四是社会治安难如人意。“小混混”长期得不到有效打击，市民没有安全感，商户时常受到人身威胁，企事业单位的某些正常工作被冲击。偷盗钱物、自行车、空调及市政公用设施行为极其猖獗，街上女士的首饰、挎包常常被抢。一些市民反映，110出警慢，有时长期占线打不通。不久前，在我市月牙街发生的一次凶杀案，群众拨打110报警后，警察30多分钟才到达现场。一些商户通过投保财产保险或向保安公司交费，求得财产安全。在被走访的近300名个体户、城市居民中，73%的人对社会治安表示不满。五是城市管理保障机制不健全。财政长期投入机制不完善，投入缺乏规划和评估，随意性较大。队伍保障机制不健全，一些城管监察人员待遇偏低，执法中有时遭到漫骂殴打，自身权益无法保障，这在一定程度上给队伍建设、人员管理、工资待遇等带来了诸多难题。

（三）市容环境亟需整治

一是道路被占用情况突出。店外经营、占道经营突出。8月13日上午我们对南大街进行了实地走访查看，发现南大街500多米的路段上，几乎所有门店都有店外经营现象，流动摊点、固定摊点93处，中间可供行走的路面仅有1米多。城区其他路口也不程度地存在着流动摊贩占道现象。建材占道突出。城区主要干道两侧人行道、慢车道均被大量建筑材料占用，富民路从环城路口到水厂的300米之间，堆放1立方以上的各种建筑材料65处，富民南路开发建设指挥部门前堆满了沙子、石子。车辆占道突出。实地走访发现，青年路南段，从环城路到西大街300米的主路面上，停靠各种车辆50多辆，团结南路与环城路交叉口停放大小货车23辆。城区内的商场、饭店、学校门前的道路，经常有各种车辆无序停放。二是部分街道脏乱不堪。遇到雨季，积水过后，城区道路泥泞不堪，污水外排的污物，使路面狼籍一片。一些路段由于缺乏有效管护，垃圾密布、污水横流。沙河大桥引线南段成了无人管的垃圾场，富民南路因路段管理职责不清，建筑材料、秸杆、生活垃圾混杂堆放。工业路煤灰粉尘到处飞扬、油污满地。南大街垃圾随处可见，环卫人员清扫困难。其它路段也或多或少地存在着这些现象。三是乱搭乱建现象普遍存在。城区的各条道路，都有大小不等的临时建筑，多次清理仍然存在。一高门前、交通局附近、供销社门前的小瓦房长期存在，严重影响了市容环境。商业主干道商户私自搭建各种摊棚，小街小巷违章建筑明显。一些违背城市规划的建筑，竟在重要地段建了起来。如湖滨路与铁路叉口西南角临街门面房。四是户外广告杂乱。相当一部分街道户外广告设置混乱，与城市建筑环境不协调，广告牌高低不一，参差不齐、混乱不堪；街头“牛皮癣”小广告屡禁不止，一些建筑物表面几乎都成了劣质画面的广告墙，视觉污染严重。五是大气污染还未得到有效治理。电厂处于城市中心地带，二氧化硫和总悬浮颗粒物值一直超标，市民深受其害。味精厂、化肥厂难闻气味笼罩城区，让人窒息难受，给城区居民的身体健康带来极大危害，广大市民对此反应强烈。

（四）交通拥堵日趋严重

一是城区道路网建设远不适应城市发展需要。城区人口猛增，常住人口由2000年的不足10万人增加到目前的25万人，加上流动人员，城区人口多达30万人。交通最拥堵的东西大街中段（青年路——文化路），一直是我市居民区、学校、商业中心、行政事业单位等分布最密集的路段，近年又新增不同层次的住宅小区近20个（不包括用于出售的个人建房），新增大型商业中心8个，人口密度急剧增加。交通循环网络不畅。多年来，老城区的道路并未加宽，道路网仍然是以前形成的“二纵四横”，且多为“断头路”，“丁字路”，交通拥挤处没有人行过街天桥，人车混行现象十分突出，严重制约了人车通行。二是机动车、电动三轮车迅猛增长。目前，城区各种车辆猛增，仅营运性电动三轮车就达4000多辆。东西大街与南大街、团结路两个交汇处，最高峰10分钟东西南北四个方向车流总量分别达到1000车次和600车次。非法营运的无照车、摩的、三轮得不到有效治理，车辆随意停放调头，造成交通秩序混乱。三是占道经营现象严重。很多路段人行道被沿街商户挤占，行人无法通行，只能走慢车道；老城区专业市场少，一些流动摊点就在人行道或慢车道上占道经营，堵塞交通。四是城区缺少专门停车场。不管是老城区，还是新城区，都没有规划专门的停车场，车辆停放只能挤占机动车车道、非机动车道、人行道。德银广场、苏果超市、项城商场、新华商厦、大中华超市等门前人行道，被圈占后存放大量自行车。五是长途客运汽车站布局不合理。现有的2个长途客运汽车站均处在我市的交通中路，车辆出入和流动人口加剧了交通堵塞。六是市内公共交通发展滞后。

（五）城区道路损毁严重

被调查的近300名个体商户、居民，都对目前城市道路状况表示不满意。经实地查看，发现城区道路多数路段损害严重，网裂、坑槽连片，行人车辆通行困难。城区道路损毁严重的原因：一是超重货车长期在市区违规行驶。工业企业运送货物的超吨位车辆，老城区新建小区运送建筑材料的超吨位车辆，外地绕道经过的超重车辆长期频繁碾压老城区道路，使其不堪重负。据统计，每天都有许多辆超吨位货车在我市老城区行驶。二是雨水浸泡破坏严重。老城区排水管网老化、规划不科学，再加上清淤不及时，每逢雨季，城区多数道路经常有较深的积水，尤其是团结路中段，积水有时达1米深，文化路、莲花大道、交通路、工业南路、富民南路、团结南路等路段积水长时间不能排出，长期浸泡直接影响了城区道路的使用寿命。三是城区道路年久失修。老城区道路建设时间较长，超期服役，受财力所限，多年未曾进行大的翻修，常是修修补补，而垫资建设使他们缺少监管，修补质量难以保证，加之管护不善，多是今年修好明年又坏。四是城区道路经常发生开挖现象。电信、供水、排水、燃气、电力等部门道路地下管线建设滞后，施工建设时各为所需，缺乏整体规划，城区道路经多次开挖后，由于不按技术要求回填，路基的整体结构受到严重损坏。在被走访的近300名个体户、居民中，82%的人对道路经常开挖表示强烈反感，14%的人对道路经常开挖表示不理解，交通路经常开挖特别明显，市民意见也最大。

（六）居民城市意识较差

部分城市居民公德意识较差，陈规陋习较多，随地吐痰、横穿马路习以为常，不讲公共卫生，乱写乱画，随意损坏公共设施。多数市民有改变环境的强烈愿望，但不愿付出具体行动。被走访的近300名个体户、城市居民，92%的人对城区目前发展现状不满意，但被问及愿以何种方式参与城市管理时，仅由3%的人选择“出钱出力”，89%的人选择“出谋划策”。多数市民对不文明行为麻木不仁，认为城市建设是政府的事，自已理所应当去享受。对损害市政公用设施行为，睁一只眼闭一只眼，事不关已，高高挂起。部分市民法制观念淡薄，无视城市总体规划，随意乱搭乱建。

二、做好老城区管理工作的对策和建议

（一）强化城市规划管理

一是切实维护规划的权威性。坚持“规划一张图、审批一支笔、一张蓝图绘到底”，规划面前人人平等。严把城市规划管理关，对规划部门实行责任追究制度。加大城市规划的宣传力度，使社会各界都能深刻认识规划的重要性、权威性。二是尽快制订城市建设详细规划。城区详细规划以调整产业结构、完善交通、社区结构和基础设施为目标，大到街道、社区，小到角落小巷、建设造型等方面都要具体化，在此基础上使老城区商业建设、住宅建设、街景建设、绿化建设、亮化建设、市场建设、基础设施建设和社会公益等城市建设有目标、有计划、有步骤健康发展。应特别注重城区绿化，切实保护公共绿地，严禁侵占公共绿地，逐年扩大公共绿地，提高城市绿化率。三是严格审查建设项目单位“特权”。要组织相关部门，对项目建设过程中各单位享有优惠政策进行严格审核，如明显与相关法律法规相抵触，要坚决予以撤销和纠正，所获不当收益全部收缴。建设项目有利于我市经济社会发展，又不与城市规划相违背，优惠政策应继续认真执行。房地产等暴利性项目，除正当参与经济适用房建设的，今后不再享有任何优惠政策，原来违规享有的优惠政策，相关部门要追究开发商不当收入，回补政策漏洞。四是城市规划的实施要体现创新意识。老城区行政事业单位搬入新区，不能完全实行“一家一户”式的方式，市国有资产管理局要对拟搬迁单位和已搬迁单位清产核资，新区办公楼面积超标较多的单位，由市政府根据人员编制，强制性安排其它单位入驻，合楼办公，具体操作事宜可参考外地经验。对于一些虽符合城市总体规划，但不利于城市交通管理的“痼疾”，要积极引导，良性消化。东西大街（青年路——文化路）沿线座落着我市教育质量最优的小学、初中、高中10多所，优质的教育吸引着大量的学生及家长在此学习和生活，相对集中的出行时间，直接造成了这一带交通拥堵、秩序杂乱，即使最大限度地追加管理人员，也无法使这些问题从根本上解决，很有必要引导这些面积狭小、人员拥挤、发展受限的学校向新区发展，降低这一路段的管理难度，同时也为新区聚集人气提供保证。

（二）规范土地使用中的各种行为

一是严查擅自改变原土地使用权用途的单位。由城市规划建设管理领导小组集中时间，集中力量，开展对老城区擅自改变原土地使用权用途的单位进行专项清查，发现问题，及时制止，公开曝光，严格查处，坚决堵住国有资产流失漏洞。二是对老城区国有闲置土地调查摸底。市政府应组织专门人员，对城区内老企事业单位闲置土地进行一次全面细致的调查摸底，等所有权无异议后，由市财政拔出专项资金，统一收购，纳入市土地储备库，由市政府对储备土地公开招标、拍卖、挂牌出让，所得土地收益专项用于城市基础设施建设。三是解决好单位搬迁后老城区土地规范问题。行政、事业单位搬迁新区需要划拔土地的，单位旧址要交市政府统一开发，市政府从土地收益金中对单位进行补偿。市政府应针对这些问题拟定意见，出台相关文件进行规范。四是有计划地引导城区企业向市工业集聚区集中。搬迁后的原工业用地，经城市规划部门调整用途后，由市政府公开招标拍卖挂牌出让，所得土地出让收益金全额用于搬迁企业新建厂房或购置生产设备。

（三）建立城市管理长效机制

一是完善市场化运行机制。彻底转变职能部门思想观念。职能部门一定要换“脑子”，去掉对政府的过分依赖思想，变“有多少钱干多少事”为“有多少事筹多少钱”，时刻把经营的理念贯穿于城市管理的全过程，真正做到不换“脑子”就换人。实现投资主体多元化。制定优惠政策，鼓励个人独资、合资兴建城市公用生活设施，全面放开市政设施维护、道路清扫等作业市场，大力吸引外资、民间闲散资本投入市政设施建设。以后新建市政工程，都要走市场化的路子，“谁投资、谁受益，谁经营、谁收费”，彻底改变“管、养、建”都有政府包揽的尴尬局面。坚持政府管制与社会参与互补的原则，突出政府在城市管理中的主导作用，通过政府公开招标，企业竞标管理，逐步实现政府部门从无限管理变为有限管理，进而加快城市管理的市场化进程。二是强化办事处在城市管理中的基础地位。市编委对办事处城市管理职能的界定：“办事处是城市发展建设管理的组织机构。”职责之一是组织辖区内单位、部门做好城市管理和提高完善城市功能相关工作。按照办事处职能职责，各办事处设立了“城市建设发展服务中心”。根据我市城市管理现状，要理顺办事处和专业管理部门的职责，强化街道办事处在城市管理中的基础地位。市政府要制订相应政策，明确赋予办事处城管一定的行政执法权和处罚权，按照属地、高效的原则，将城市管理各部门的职能尽可能迁移到办事处，让办事处有权有责，依法参与和主持辖区的城市管理，使城市管理工作的重心真正下移。逐步形成办事处、居委会、社区为主，群众积极参与的城市管理网络。建议将环卫处按属地划分给办事处，实现“事权”、“人权”的统一。对暂时不能下放、授权的权力，应明晰职能部门和办事处责任和工作协调配合制度，以减少管理漏洞和死角。对应属办事处管理的街道，如确实感到管理困难，可以把管理权移交相关职能部门，但城管编制也应随之移交。三是建立城市长效管理的保障机制。本着统一、精干、高效的原则，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在城市维护费中列支，做到经费落实，确保执法人员严格公正执法。借鉴周口等地经验，在城管人员中，派驻公安人员协同执法，提高执法效率，保障执法人员的人身权益。城市综合执法部门，单位一把手要实行定期交流制度，中层管理人员每年都要实行聘任上岗和末位淘汰制，切实提高城管人员的工作积极性和主动性。四是建立社会参与、监督机制。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。通过宣传教育，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。五是加强治安防控体系建设。成立反扒小组，重点打击“两抢一盗”。积极取证，动真格打击“灰色”组织行为。建立快速出警机制，保障人民群众生命财产安全。积极开展群防群治，充分调动群众参与治安管理的积极性。对不履行职责、影响公安形象的人员应严惩不贷。

（四）加强城区私房建设规范化管理

一是切实解决低收入群众住房需要。加快经济适用房建设速度，扩大建设面积，平抑我市过高的楼房价格，满足低收入阶层住房需求。二是合理引导居民建房。尽快出台《项城市城市私房建设管理办法》，规范我市私房开发建设行为，尽可能压缩非法建设空间。二是妥善解决历史遗留问题。由建委、国土等部门联动，开展城区私房普查。对不影响城市规划的私房可以补办相关证件，对违反规划的违法新建房，坚决不予颁证。三是落实基层单位私房建设管理责任制。将私房规划管理工作纳入市、办事处、居委会、村民组目标考核范围，严格落实基层单位规划管理责任追究制。四是加大监管力度。凡应纳入建设工程质量安全监管范围的私房建设，不论建设方是谁、施工方是谁，必须接受政府相关部门的质量安全监管；对于不属于监管范围的私房建设，也必须依法履行土地、规划、施工等工程建设审批程序，完善各项建设手续。

（五）实施城区道路畅通工程

一是认真解决城区道路积水问题。邀请有关专家，对我市城区地下排水管网进行科学论证，找出城区多次大量积水的“症结”，在现有管网基础上，科学预测承载能力，做好总体管网规划，不能再走“边建设、边修复”的老路。要加快管网清淤步伐，尽快疏通城区内用于排水的枯河、海河通道，对于河段上面的建筑，应结合实际再决定是否拆除。同时，科学论证新建成的污水管网能否发挥临时排水作用，实实在在地解决好城区道路积水问题。二是加快城区路网建设。对损坏特别严重的一些路段，要投入专门资金进行整修。打通文化北路、青年北路，逐步对莲花大道东段、火车站路、南大街南端等“断头路”、“丁字路”进行改造，围绕人口聚集区形成城区交通循环网络。通过市场化融资方式筹集资金，在东西大街与南大街交叉路段建设人行天桥（天桥广告经营权应属于投资方），通过立体通道，分流过往行人。三是构建以公交车为主导的城区运营基本框架。结合外地成功经验，制定出有利于我市公交发展的中长期规划。同时根据我市人口和经济发展实际，运用市场与政策调控的手段，建立多元化的投入机制，保证公交事业健康发展。四是加强三轮车运营管理。严格控制营运三轮车数量，一年一审核，逐年按比例减少，禁止无户、无牌载客行为，禁止“摩的”营运。五是启动城区内车站搬迁工程。有计划地对交通路联营车站、长途汽车站及市标车站实行整体搬迁。同时，在主要路段、路口、居住小区以及银行、饭店、商业网点等重点区域设置电子警察，利用现代设施，提高对交通以及公共安全的监控、约束、管制能力。严格巡查，禁止超吨位车辆在市区行驶。设置不同规模的停车场或划定专门的停车区域，严禁车辆随意停放。规划专业市场，引导小商小贩向专业市场集中。

（六）提高居民城市意识

6.关于城区规划建设管理调研文章 篇六

一、我县政府机构改革成效和现状

我县自2006年机构改革以来，按照有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于精简机关工作人员，提高工作效率的原则进行改革，以达到形成结构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党委部门运行机制；逐步建立适应社会主义市场经济体制的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的目的。通过改革，进一步转变了政府职能，改善了政府管理方式和手段，合理设置了机构，理顺了部门之间的职责关系，大幅精简了人员编制，优化了干部队伍结构，改进了机关作风，有力地推动了经济社会的发展，积极推进了政府由管制型向服务型，由经济建设型向公共治理型政府的转变。

二、我县行政管理体制和政府机构存在的问题及原因

以往机构改革取得的成效是肯定的，但同时我们也看到，随着经济的发展和社会的进步，政府行政管理体制在运行中仍存在着与经济社会发展变化不相适应的地方，主要体现在：

1、政府职能转变还不到位

目前，政府仍包揽太多的管理事务，包括一些不该管、管不好的事，而有些该由政府管的事有时却管不到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。主要原因：一是政事尚未完全分开。事业单位本是政府兴办的为社会提供公益性服务的组织。然而，现有的事业单位除学校、医院等单位外，其余的大多数带有浓厚的行政色彩。由于行政机构限额问题，有些承担行政职能的机构列为事业单位进行管理，或将部分行政职能由事业单位承担，变成主管部门职能的延伸，使行政部门和事业单位在机构编制管理上是分开了，但实际上工作职能却没有完全分开。二是政社没有彻底分开。由于社会中介组织发育不完善，没有完全投入到市场经济运行中，许多本来应该用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，仍依靠行政手段来管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中到政府身上，造成政府职能越位。

2、责权利不对等，事权不明确

政府还存在着权责脱节、职能交叉的现象。一是上下级之间责权利不对等。按照我国现行行政体制，党委和政府要对管辖的区域负全责，包括发展经济和社会管理等。但近年来由县管理权限逐步往上收，一些部门如国土、工商、国税、地税、质量技术监督分局等都垂直市级管理，而工作却按“属地管理”的原则将责任归口到县一级，有责无权。这种责任与权利的不对等，既不利于职能的发挥，又削弱了县级政府的社会管理能力。二是部门之间职能交叉。如城市管理工作涉及到城管、工商、公安、交通、卫生、环保等部门，各部门的职责交叉、责任不明确，管理责任追究机制难以形成，出现了互相推诿、以收代管、以罚代管、只审批不管理等现象。

3、机构和人员编制设置不够合理

（1）、机构方面

①机构职能弱化或转移。由于经济社会快速发展，一些机构的职能发生了变化：有的机构职能弱化了，有的因为被其监督、管理的对象由于某种原因消失了，使得该机构一部分监督、管理职能自然失效。如：由于农业税退出了历史舞台，原来财政局管理的与农业税有关的机构农税股、农税稽查大队职能不同程度地弱化了；有的机构职能转移了，如发改委内设的项目计划管理办、项目管理稽查办，实际工作中其职能基本上由发改委管理的正科级事业单位县项目办履行了；有的机构职能完全消亡了或以企业的形式存在，如农业局原下属事业单位种子公司，其职能完全社会化了。

②机构设置过细。总的来说现有机构都是按照精简、统一、效能的原则设置的。依然存在一些机构职能重叠现象，这些机构人员编制数虽然不多，但一定程度上造成了社会资源的浪费，加大了部门之间的协调难度，同时也让前来办事的外行人员搞不清头绪，不了解这些单位的具体业务范围。如：植保植检这项工作，在三个农口部门都有机构，即：农业局所属的植保植检站、林业局下属的植物检疫站、果业局内设的果树植保站。

（2）、编制方面

③混岗现象较为普遍。由于党政机关事务繁杂、科级领导干部改任非领导干部后占编又许多不上班的现实，工作人员出现青黄不接、无人可用、力不从心的后果。为开展工作，有的机关从下属事业单位或其他单位借用人员，造成混岗现象。借用人员长期解决不了身份和编制，既影响了被借单位正常工作，又导致政事不分，工作积极性和效率也不高。

7.关于城区规划建设管理调研文章 篇七

1 积极争取,真抓实干,“十五”农业综合开发成效显著

1.1“十五”农业综合开发取得的成效

1.1.1 土地治理项目。

该区自2003至2007年共实施了4个土地治理项目。五年来共完成投资1661万元,其中无偿资金1276万元,涉及峨山、阴平、古邵3个镇,改造中低产田面积0.31万hm2。项目区内共建设提水站13座,节制闸1座,滚水坝1座,新打或配套机井、大口31眼,开挖疏浚沟渠105km,建设防渗渠道113km,埋设地下管道58.5km,架设输电线路19.9km,新建机耕道路114km,新建桥涵173座,林网0.31万hm2,植树20.6万株,新建大中弓棚2000个,引进新技术、新品种11项,推广高标准农田266.67hm2,培训农民10000人次,扶持专业协会1处。

1.1.2 产业化经营项目。

五年来,峄城区共完成3个产业化经营项目,分别是总投资287万元的优质石榴深加工项目、总投资2220万元的科技推广综合示范项目、总投资320万元的淀粉.丙烯腈加工项目。这些项目建设完成后,经过安装调试,都达到了项目建设要求,为企业带来了丰厚的效益,提高了企业的生产能力和市场竞争力,也为辐射带动周边地区经济的发展起到了很好的示范作用,经济、社会、生态三者效益达到和谐统一。

1.1.3 项目建设取得的效益。

一是有效地改善了项目区农业生产条件,提高了农业抗御自然灾害和市场风险的能力;二是项目区基础条件得到改善,项目区达到了旱能浇、涝能排的高产稳产田标准;三是实现了农业增产,农民增收目标。项目区内的土地通过开发治理后,亩效益比非项目区高出300~500元,高的达1000元左右,农民人均纯收入比非项目区高200元以上;四是改善了生态环境,改造后的中低产田复种指数达到200%以上,林网保存成活率98%,良种普及率达到96%,促进了农业的可持续发展;五是解决了许多千家万户想解决而无法解决的问题,一些难事得到化解,社会矛盾明显减少,党和政府的威信得到新的提高。

1.2 项目建设采取的主要措施

1.2.1 领导重视,为农业综合开发提供有力保障。

农业综合开发是一项政府行为,是“三个代表”重要思想的现实要求。区委、区政府十分重视农业综合开发工作,区政府专门下发了《峄城区农业综合开发工作实施意见》,成立了以区长为组长,区委分管副书记、区政府分管副区长、区人大分管主任、区政协分管副主席为副组长,区农口各部门单位负责人为成员的领导小组,协调农业综合开发工作。区人大、区政协加大了对农业综合开发的监督力度,积极到项目区进行督导。区委、区政府分管领导更是经常亲临项目区指导工作,不定期召开专题会议,研究解决农业综合开发运行中遇到的实际困难和问题,为开发工作的顺利开展提供了有力保障。

1.2.2 项目建设,坚持高起点高标准。

为促使项目工程进度与质量同步进行,按时保质保量地完成年度项目建设任务,区政府分管区长同项目实施单位签订了目标责任书,制定了奖罚措施。在项目建设上,我们严格按照项目建设计划,打破村镇界限,科学合理地规划项目区,突出开发重点,狠抓骨干工程,严把项目工程建设质量关。在项目实施过程中,落实了“四制”措施,即项目公示制、工程招投标制、项目法人制、工程监理制。在硬件建设上,坚持做到先搞样板,然后全面推广,不合格的工程坚决推倒重来,做到学有榜样、干有标准、完工后有检查,使项目区的面貌焕然一新。切实达到了“田成方、林成网、沟路渠、桥涵闸相配套,进得去、转得开、出得来”的高产稳产示范田标准。

1.2.3 实事求是,做好项目建设结合文章。

在项目建设进程中,我们积极同当前建设社会主义新农村相结合,一是与道路村村通相结合,二是与农田水利基本建设相结合,三是与绿色通道相结合。我们要求项目建设镇不等不靠,积极行动;比如:峨山镇项目区地势复杂,主要通过以拦河坝、新打机井等治理措施,突出解决“浇灌”问题;古邵镇项目区地势较低,内涝严重,主要通过以修建疏通渠道等治理措施,突出解决“排水”问题。同时,积极采取有效措施,加大对已建项目和在建项目的管护管理力度。

1.2.4 资金管理,严格实行县级报账提款制。

加强项目资金管理是搞好项目建设的关键环节,我们配合财政局对项目资金实行了专人专账专户管理,确保专款专用,并及时拨付资金到位,确保了项目资金的管理有序、使用得当,规范了县级报账提款制,促进了项目资金管理的制度化、科学化、规范化。同时,区开发办、财政局及项目建设单位积极配合区审计局,做好每一个开发项目的审计工作,对审计中发现的问题及时进行整改。

1.2.5 加强管护,确保项目长期发挥效益。

年度项目验收后,我们按照“明确所有权、放活使用权、落实管理权”的原则,制定了灵活多样的管护制度。对项目区的林网树木全部进行拍卖,对井、泵、渠等建筑物,采取适宜拍卖的就拍卖,适宜承包的就承包等措施,全部落实到了协会或个人,有效地起到了保护项目长期发挥效益的作用。目前,项目区内的林网成活率达到98%,其他工程设施的完好率达到99%。

1.3 农业资源概况与利用现状

土地资源、光热资源、水资源和生物资源,是农业生产的主要物质基础,农业生产水平的高低,归根到底取决于人们对农业资源开发利用的程度。因此,只有摸清农业资源的数量、质量、地域分布和生产利用现状,并通过综合分析,找出有利条件及限制因素,才能有针对性地扬长避短,趋利避害,合理开发利用,确保项目建设效益。

1.3.1 人均土地资源较多,土壤肥力较低。

峄城区以重壤土和粘土为主,特别是砂姜黑土,土质偏粘,潜水位高,通透性差,耕性不良,宜耕期短。同时由于峄城区低山丘岭较多,土层薄而贫瘠,既便是平洼地区,地势也不够平坦,不仅给农田灌溉带来困难,造成跑水和土地肥力不均,而且汛期局部地区极易积水成灾。

从土地资源数量上看,峄城区历来是地广人稀,总面积6.28万hm2,人均占有土地0.17hm2,高于全省、全市平均水平。其中:农林牧可利用面积5.027万hm2,占总面积的80%;耕地面积3.6万hm2,占可利用面积的73%,人均占有耕地0.12hm2,其余可利用面积1.36万hm2。其中包括:沟路河渠0.69万hm2,村镇占地0.44万hm2,工矿占地0.06万hm2,其他0.18万hm2,土地资源优势为农业综合开发奠定了基础。

1.3.2 水热资源充沛,自然灾害频繁。

峄城区属温带半湿润季风气候区,具有气候暖和、四季分明、光照充足、雨热同季等特点。与全省大部分地区相比,在气候资源上具有以下两个明显优势:一是温度高积温多、适宜农作物生长季节长。全区平均气温为13.9℃,处于全省气温高值区内,≥0℃以上的农耕期为310天,≥0℃积温5136.2℃;二是自然降水多,水资源丰富。多年平均降水量为889mm于全省相对多雨区。主要自然灾害表现为春早、秋涝、夏干热风。1.3.3水资源较为丰富,时空分布不均。全区多年平均产水总量为8.4亿m3,其中:降水总量为5.4亿m3,占64.6%,入境客水总量为3亿m3,占35.4%。地下水主要来源是降水补给,其次是地表水及边界补给,地下水位平均为3.51m,平均储水模数为27.88万m3/km3,单井涌水量一般在60~100m3/h,大多处于“中富水”状态,水质优良。

2 制约农业综合开发的主要因素

2.1 抗御自然灾害的能力较低

峄城区自1988年实施农业综合开发以来,农业生产条件虽然有了明显改善,抗灾能力大大提高。但自然灾害对农业生产的威胁仍然很大,在一定程度上还是依赖大自然的恩赐。抗灾能力较低的主要原因有以下三点。

2.1.1 水利设施少,不配套,利用率低。

峄城区1.81万hm2,有效灌溉面积中湖灌和库灌面积0.64万hm2,占35.4%。遇到干旱季节,湖水下降,库塘干涸,水源没有保证,全区保浇面积仅1.33万hm2左右,占耕地面积的39.1%。其次,由于部分镇(街道)水利工程配套较差,地面不够平整,保浇面积小,输灌周期较长,能够根据作物生物需要及时浇灌的面积仅有0.87万多hm2,其余0.27万多hm2只能浇抗旱水和救命水。再次,由于水资源的分布不均,是今后由中低产向高产稳产过渡中一个比较突出的障碍因素。

2.1.2 林业生产相对薄弱,自然生态条件仍需改善。

峄城区也和全省大部分地区一样,由于长期的滥垦、滥伐、滥牧,自然植被遭到破坏,水土流失较严重,旱涝灾害比较频繁。虽然年年植树造林,但由于基础差,管理粗放,破坏严重,至今仍有近0.8万hm2宜林地没有绿化,现有林地也多为残林、疏林,农田林网虽有改善,但整个系统不够完善。据调查分析,每年因旱涝和干旱风等自然灾害,一般影响农业产量10%以上。

2.1.3 农业机械配套不足,农机利用率低。

农业生产季节性很强,因此,不违农时是躲避自然灾害、夺取生产主动权的主要措施。特别是夏种秋收季节,常因农活集中,劳力紧张,不能及时收获和播种,而给农业生产造成损失。

2.2 自然资源的开发利用不够充分

尽管峄城区发展农业产业化经营的条件较好,有许多自然资源尚未开发利用,如全区尚有0.21万多hm2可供植树栽果的荒山和0.2万多hm2四旁隙地,尚未充分利用或闲置荒废;有73.33hm2适宜养鱼的水域没有利用;每年有1亿多kg作物秸秆,不能合理利用,被当作燃料或堆放在田间地头任其腐烂。从水资源的利用情况来看,开发潜力也很大。多年工程拦蓄占地上水总径流量的17.6%,地下水年开采量仅占可开采量的31.4%。至于光能利用率则更低。根据峄城区2006年的平均单产计算,小麦的光能利用率仅0.9%,夏玉米为1.7%。从生物资源来看,峄城区的“峄县石榴”和阴平上郭家一带的大枣,也有待于向产业化深度和广度拓展。

2.3 农业科学技术水平不高

改革开放以来,峄城区农业科学技术水平不断提高,对促进农业生产发展起到了巨大作用。但是与农业先进地区相比还有差距,与建设现代产业化农业的要求还很不适应。农、林、牧业及其加工业,科学技术水平均较落后。如林业生产的育苗、造林、营林等主要生产环节,基本还是采用老一套生产方法,育苗不选用良种等。畜牧业生产基本也是沿用传统的饲养方法,如猪、牛、羊的饲养不是根据生育期科学配料,而是随农业季节的变化,有什么喂什么,造成糖料消耗多,肥育期长,出栏率低,经济效益差等。水产养殖业的水域虽然不大,但水质较好,天然饵料丰富,但由于人工养殖时间短,技术水平低,再加上管理不完善,多数鱼塘存在鱼种杂乱,鱼塘不清整,放养密度不合理,品种搭配不对路,投饵施肥不及时等问题,因而影响了产量。

2.4 农作物布局不够合理

由于受小农经济的影响,农民以自给性生产为主,在作物种植上往往是小而全。实施农业综合开发项目建设以来,在作物部局上虽然作了较大调整,但主要是增加了经济作物面积,在分布上仍然比较分散,除蔬菜、石榴外,其他形不成区域性特色主导产业,因而不能充分发挥优势,商品率不高,规模产业优势没有充分有效发挥。

2.5 缺少龙头企业带动

发展农业产业化的突破口在于龙头企业带动,没有龙头企业作保障,农民跟着瞬息万变、竞争残酷无情的市场尾巴走,是制约峄城区农业产业化发展的首要因素。实现农产品由原始产品、初级产品向加工高附加值产品转变是大势所趋。目前,峄城区仅有十多个农产品冷藏加工企业,且规模小、档次低,在对初级产品进行清洗、分级、保鲜、提纯和加工机械化等现代技术方面基本上仍是空白。

2.6 农民的科技素质有待提高

由于农民长期受小农经济的传统束缚,对市场信号感觉不灵敏且信息量小,表现出与发展市场农业不相适应;市场意识淡薄、知识缺乏与市场发展的需要不相适应;科技文化素质不高与发展高产、优质、高效农业的标准化要求不相称;根深蒂固的传统思维与现代产业化发展不相适应;人人有份的土地“均包制”,因家庭不断分化,土地不断分割细碎与土地科学流转,发展规模经营不相适应。

3 农业综合开发项目建设对策与建议

该区农业综合开发潜力巨大,具有十分广阔的发展前景。但是,该区今后农业综合开发必须走高产、优质、高效、全面发展、综合利用、多次加工增值的路子,不断向产业化的深度和广度拓展。充分利用区位、资源、环境和人才优势,重点发展特色经济和优势产业,增加并引导对特色优势农产品基地、农业基础设施、农产品加工转化增值和生态环境建设的投入,促进农业和农村经济稳定、健康发展和农民生活水平的不断提高。尽最大努力做到人尽其才、地尽其利、物尽其用,逐步建设成具有良好的农业生态环境、先进的农业技术体系、合理的农业经济结构的现代产业化经营强区。针对峄城区农业综合开发发展现状,下一步,项目建设应做如下改变。

3.1 关于投资机制

面对诸多制约农业资源开发利用的障碍因素,我们应看到农业资本积累、资源开发利用、城乡差异和经济发展的长期性,也应当看到农业资源开发利用潜力无穷的美好前景。因此,在投资机制上:一是应改变投资方式,依托资源优势、区位优势和环境优势,利用多种经济杠杆,吸引社会资金投入农业产业化经营;二是充分发挥项目的辐射带动作用,要围绕优势产业和重点区域整合资金。在安排农业综合开发项目时,要向优势产业倾斜,使各项资金相互补充,产业链各环节配套完善,从而在短时间内把重点产业做强做大;三是根据优势农产品区域布局规划,集中开发重点区,促进优势农产品实现规模化、标准化、集约化发展,迅速扩张优势农产品总量,推进农村经济高速增长。

3.2 关于项目选择

项目选择应坚持以下原则:一是应坚持相对集中,有利于辐射带动的原则。立足于资源优势,从长计议,全面考虑,体现未来农业的发展方向,突出辐射带动;二是坚持市场导向、科技领先的原则。以市场为导向,以科技为支撑,有利于形成优势农产品区域基地,实现现代科技与市场农业的有机结合;三是坚持效益第一,可持续发展的原则。筛选有发展前途、农民有一定经验并容易接受的项目,通过良种良法培植品牌产品,达到经济、社会和生态效益相统一,确保农业和农村经济可持续发展。

3.3 关于项目单位选择

选择农业综合开发项目镇(街道和企业)的标准应随着农业和农村经济的发展进行调整,严格申报条件。首先申报镇(街道)和企业必须要有符合规定的资格和条件,如区域代表性、基础设施、技术支撑、资源及原材料条件、经营管理能力等。其次,将镇(街道和企业)和企业当年的农业投入指标作为选择的一个重要标准,以充分调动项目建设单位增加农业投入的积极性。第三,对经济条件好的镇(街道),应培优扶强,发展壮大支柱产业和龙头企业,有利于促进资金、技术、人力等生产要素向重点优势产业聚集,形成规模整体效益。第四,对经济条件中等的镇(街道)和企业,应选择有利于发展农业综合开发的主导产业,重点支持农产品区域化、专业化、特色化。第五,对经济条件较差的镇(街道)和企业,要突出解决制约当地农业资源开发利用的关键障碍因素,在此基础上进行山、水、林、田、路的综合治理和对企业的技术改造升级,增强“造血”功能。

3.4 关于投资环节

项目资金应投向有利于优势资源开发利用,有利于增强农业市场竞争力的重点项目。一是加大对农业基础设施的投入,主要是改善农业基础设施条件。二是加大对农业科技的投入,重点支持农业科技创新和新技术、新品种的推广应用,培育一批具有较强创新能力的农产品深加工企业,推进农业高新技术产业化进程。三是加强对农民的科技培训和示范,培养一批素质高、懂科技善经营的新型农民。四是集中资金重点投向效益好、潜力大的项目,加快优化完善产业链,大力建设具有特色的农产品产业化基地,带动农业产业结构的调整优化。五是加大对农民专业合作组织以及农业社会化服务体系建设的投入,大力发展民间经济合作组织,为农民提供产前、产中、产后系列化服务。

4 今后五年农业综合开发发展规划

4.1 指导思想

按照“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的要求,总揽大局,立足实际,增强发展意识和为农民服务意识,一心一意解决农民一家一户想解决但无法解决的农业生产问题,切实提高农业综合生产能力,维护最广大人民利益的根本问题。为此,依据农业发展实际,峄城区农业综合开发的指导思想是:以市场为导向,以科技为支撑,以资源优化配置为基础,以土地治理配合龙头企业建设、促进农业产业化升级为重点,以增加农民收入、加速建设社会主义新农村为目标,以切实提高农业综合开发效益为目的。辐射带动全区农业和农村经济稳定、健康、持续发展。

4.2 主要任务

根据省、市农业综合开发的总体部署,结合峄城区实际,今后五年峄城区初步规划农业综合开发的任务主要包括:

——以亚行项目建设为契机,投资6208万元,改造中低产田0.75万hm2,扶持4个农民合作经济组织(专业协会、农民用水者协会),基本建成高标准农田和优势农产品生产基地;

——投资1490万元,扶持产业化经营项目4个,其中重点扶持培育产业化龙头企业,带动农民参与产业化经营开发,推动农产品基地建设。

根据上述任务,今后五年规划项目建设完成后,规划区内的农业综合生产能力、可持续发展能力、科技推广能力和农业现代化水平将显著提高,主导产业和优势农产品生产基地基本形成,农村经济运行机制更加完善,农民收入显著增加。

4.3 建设目标

今后五年,峄城区的农业综合开发将依托农口部门优势,抓好峄城区农业综合开发项目的立项、申报、组织、实施和竣工验收等各项工作。具体实施内容包括以下六个方面。

4.3.1 改造中低产田0.75万hm2。通过实施新建或维修提水站,新打机井、修复配套,新架及改造输变电线路、埋设输水管灌等农业基础设施工程,彻底改造0.75万hm2中低产田。项目区将实现田、林、路、井、电、管六配套,初步形成农田成方、路林成网、节水灌溉、机械耕作、结构优化、种植高效的现代化生态农业新格局。

4.3.2 扶持4个产业化经营项目。分别是蔬菜(食用菌)深加工淀粉加工项目、蔬菜运销协会、蔬菜批发市场扩建及石榴盆景协会。进一步推动峄城区农业产业化进程,营造产、加、销一条龙经营模式,提高农业综合效益。

4.3.3 建设0.75万hm2农田防护林网。在中低产田项目区,以13.33~20hm2为一片,突出防护效益和生态效益,因地制宜,在其机耕路两侧栽植以毛白杨、国槐等针阔混交,四季常青的方田林网,提高森林覆盖率,形成防风固土的绿色屏障。在改善田间小气候同时发挥其涵养水源、美化环境的综合效益。

4.3.4 培训项目区农民15000人次,推广农科技术8项,确保项目区每10户有一个科技示范户,每户有一个科技明白人,逐步提高峄城区农业科技含量和农民的科技文化素质,努力把项目区建成广大农民科技培训基地、新技术新品种的推广示范基地和科技成果的展示基地。

4.3.5 在项目区大力普及农作物良种,使良种覆盖率达到98%以上,彻底改变农作物品种老化、退化、更新换代较慢,且病虫害危害严重的现状,提高农产品的产量和品质。为粮食高产、优质打下坚实的基础。

4.3.6 项目区全面普及测土配肥,通过定期不定期对项目区土壤进行多点取样化验分析,使农民群众进一步明确土壤肥力状况,并针对性地提出土壤施肥方案,指导农民进行配方施肥、科学施肥。

8.关于城区规划建设管理调研文章 篇八

关键词：蓝领人才；工程；调研

在现代企业中，技术人才不可或缺且他们在各方面发挥着不可替代的作用，其地位也被越来越多的人们所认同。今年年初，股份公司为了进一步强化职工素质工程，培养和造就一支适应公司发展需要，具备良好职业道德、熟练技术和专业知识的技术人才队伍，制定下发了《关于“1231”蓝领人才建设工程的实施意见》，我公司根据文件要求和公司实际情况，制定了《关于“6431”蓝领人才建设工程的实施意见》。所谓“6431”，即从2013年起，通过三年的努力，实现工会系统每年开展技术练兵、培训不低于600人次，三年培养、树立技术标兵4名，推出30项先进操作法，培养技术岗位能手100名以上的工作目标。这项活动的开展，是我们尊重知识、爱惜人才，调动和激励全公司职工提高技术技能，进而夯实基础，实现向新目标跨越的前瞻之举。

1 调查与总结

高技能人才是企业人才的重要组成部分，在推动技术创新和科技成果转化方面具有不可替代的作用。任何一个企业不仅要有优秀的管理者，更要有一批爱岗敬业，技艺精湛，具有专门技能、善于解决技术难题的高技能人才队伍。根据劳资科提供的数据显示，我公司现有职工2091人，年初数据显示其中初级工288人，中级工312人，高级工112人，技师36人，高级技师7人，合计占公司总人数的36%，他们大部分在生产一线从事重要岗位，是公司生产的中坚力量。提升这一部分人的技术技能水平，鼓励更多的职工学技术，长技能，加入到这一群体中来，是我们今后工作中的一项重中之重。

1.1 实施蓝领人才建设工程，是加强公司技能人才队伍建设，促进港口经济发展，实现人才强企的重要措施

自新杂货公司成立伊始开展季评岗位明星活动，都以鼓励职工学技术为目的，促进岗位成才。为技术人才的培养与储备做了大量的工作，使得我们公司在每一届的标兵评选活动中都有事迹突出的标兵涌现。历届标兵的成长历程，又成为良好的素材，鼓舞、教育着广大职工在日常生产工作中，不断探索新知识，新技能，更是在岗位练兵，技能竞赛中，使职工在充分参与、准备和实践的过程中提升自身业务技能，提高了他们的创新能力和工作能力。所以说，岗位练兵，技术比赛，是发现人才，选拔人才，鼓励人才成长的一个重要平台。

1.2 岗位练兵推进技术进步，劳动竞赛涌现企业精英

岗位练兵、技能竞赛是每一年都要开展的工会工作中的一个常态工作。它包括技术培训，开展劳动技能比赛以及通过竞赛开展先进操作法、优秀合理化建议及“五小”成果、“十佳”创新示范岗、技术创新能手评选活动等一系列内容。今年，“6431”蓝领人才建设工程实施以来，公司上下积极营造岗位练兵活动的良好氛围，切实提高生产人员的业务水平，操作技能和事故处理能力，推动岗位练兵，技能竞赛活动取得实效。公司自上而下开展的技术培训，本着干什么就学什么，学什么就培训什么的原则，把培训的形式由简单的课堂培训转变为根据现场自助维修任务情况，现场维修人员共同分析、重点难点技术人员现场讲解的形式。重点围绕港口装卸设备自修和生产工具维修需要，开展职工岗位技能短期技术培训，通过培训使职工岗位技能有明显提升。通过培训与学习实践，公司机械一队自主完成了“门机超负荷滑轮更换、变幅齿条上压轮维修、行走减速箱底座更换”等多项维修工作。

縱观本年度已开展过的技能竞赛，在机具队承办的编修工比赛中，共有84名选手参加，参赛率达在岗职工的97%。在公司进行的股份公司技能竞赛电工选手选拔赛中，朱春伟、李擘、周志峰在14名选手中脱颖而出，取得了参加股份公司比赛的资格；在公司进行的股份公司技能竞赛机修工选手选拔赛中，机械一队机修班的三名青工和维修队的两名职工也通过自身的努力，获得了参加股份公司比赛的资格。不难看出，岗位练兵，技能竞赛活动的开展，进一步提高了职工自身的专业理论知识，业务水平和技能。强化了职工注重平时知识储备和积累的意识，达到了锻炼队伍，规范职工日常作业行为和工作流程，提升队伍整体素质活动的目的，为打造一支高素质的职工精英团队提供了强有力的保障。

2 分析与思考

对技能人才进行培养与激励，为他们提供了更大的展示空间，对发挥他们的聪明才智，带动和影响全公司技术工人整体水平的提高，具有现实意义和战略意义。

2.1目前在职工中高技能人才所占比例太少，对企业的整体技术水平的提高不利

根据前面提到的数字，我公司高级工和技师的数量还相对较少，仅占职工总数的5%和2%，与发达国家高技能人才所占30%的比例相比相差甚远，杂货公司技术人才的缺失更大一些，老工人受文化条件的限制，实际经验足，理论水平差，技术创新能力差。所以，要多创造条件鼓励青工参加学习和考评。

2.2 要实现秦皇岛港成为“世界干散货物领先港、一流码头运营商”的美好愿景，不仅需要高素质的管理人才，更需要大批的高技能技术人才

要站在战略的高度来抓技术工人技术技能的培养，从技术培训、工资待遇以及奖励任用等方面给予支持，调动起职工的积极性，激发他们的创造性，为企业的长久发展提供充足的人力资源储备。

那么，如何迅速提高职工的技术技能？应该抓紧做好以下工作：

①从战略发展的角度出发，制定长远规划，有计划、有组织的安排职工技术培训，要采取相应措施，确保不流于形式。

②创新学习方法，采取形式多样的教育形式，提高职工学技术的积极性。

③树立典型，加大奖励和选拔使用，使职工学有榜样，赶有方向。

④工会组织要充分发挥作用，多搞一些寓教于乐活动，提高职工参与竞赛和提高技能的兴趣。

不难看出，拥有高科技人才的优势是显而易见的，但有一些问题也要引起注意：在树立典型、提拔使用高技能人才的同时，不能搞一枝独秀。要营造大环境，形成良好的学习风气，努力提高班组、站队整体技术水平。要支持鼓励职工的集体创造力，为班组技改和科研提供支持，更多的培养一些能人、能手。另一个问题就是对高技能人才要做到爱才、惜才、用才。高技能人才是企业的法宝，他们大多身怀绝技、绝活，选拔任用是各级领导的爱才之举，但同时要珍惜他们的才能，给他们多留一些学习实践的时间，发挥他们的才智，继续引领和保持技术领先地位。更重要的是要关心他们的工作和生活情况，解决他们的后顾之忧，帮助他们迅速适应新岗位、新工作，尽快成为新的业务能手和骨干。