资兴旅游发展规划

资兴旅游发展规划（6篇）

1.资兴旅游发展规划 篇一

对资兴加快发展高新技术产业的思考

作者：金显光文章来源：资兴统计局

高新技术产业是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。目前，高新技术产业统计范围包括科技、财政、税务部门认定的高新技术企业、国家和省有关部门确定的高技术行业企业、省以上有关部门认定的高新技术产品（项目）企业等三类企业。加快发展高新技术产业是转变经济发展方式的重要抓手，也是资兴市建设新型工业产业基地的关键。

一、资兴高新技术产业发展现状及特点

（一）总体呈现平稳较快增长。一是总量保持较快增长。2010年，全市高新技术产业完成总产值44.96亿元，比上年增长78.3%；实现增加值12.44亿元，增长79.3%；实现销售收入44.42亿元，增长82.9%；实现利税4.97亿元，增长46.5%。2011年1-9月，全市高新技术产业完成总产值58.01亿元，同比增长60.4%；实现增加值17.6亿元，增长 60.9%；实现销售收入57.32亿元，增长58.8%；实现利税5.55亿元，增长45.7%。二是企业数量不断增加。2010年末，全市规模工业中有高新技术产业企业17家，比上年末新增6家。2011年9月末，全市规模工业中有高新技术产业企业20家，比上年末新增3家。

（二）高新技术产业比重稳步提高。2010年，全市高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重为12.81%，比上年提高1.3个百分点。2011年1-9月，全市高新技术产品增加值占规模工业增加值比重为18.11%，同比提高0.71个百分点。

（三）自主创新能力不断增强。一是科技经费投入稳步增长。2010年，全市高新技术产业企业共投入R＆D经费1.25亿元，比上年增长13.7%。2011年1-9月，全市高新技术产业企业共投入R＆D经费1.62亿元，同比增长134.1%。二是专利申请数量不断增加。2010年，全市专利申请80件，比上年增长42.9%，其中发明专利9件，增长12.5%；授权专利18件，增长28.6%。2011年1-9月，全市专利申请69件，同比增长97.1%，其中发明专利9件，同比增长200%。三是创建高新技术企业的意识不断增强。2009年，全市完成高新技术企业认定4家，实现科技厅认定的高新技术企业零的突破。2011年将有4家企业完成高新技术企业认定，其中杉杉新材料已顺利通过高新技术企业认定，华康新材料、展泰有色、华信有色等3家企业正处于公示期。四是科技项目争取实现重大突破。“十二五”科技支撑项目“大型矿产基地生态恢复技术与示范”正式落户资兴市，这是“十二五”开局之年郴州首次获得国家级科技支撑项目，项目国拨资金4000余万元。项目将围绕东江湖生态保护和资兴市有色金属新材料进行研究，克服可持续发展中的技术难关，并在资兴市建立示范基地。

（四）产业结构逐步优化升级。按高新技术领域分，全市高新技术产业形成了以新材料、电子信息为主，生物与新医药技术为辅的格局。2011年1-9月，全市新材料领域实现产值29.17亿元，电子信息技术领域实现产值9.05亿元，生物与新医药技术领域实现产值12.71亿元，同比分别增长54.5%、145.3%和83.6%。高技术行业是资兴市高新技术产业最具活力的一部分。1-9月，全市规模工业高技术行业企业8家，实现增加值3.2亿元，同比增长151.3%，增速比全市高新技术产业平均水平高90.4个百分点。高技术行业增加值占全市高新技术产业增加值的比重达18.2%，同比提高6.6个百分点。今年成功引进了宏软电子科技、鸿冠电子2家企业落户资兴市，填补了资兴市高科技软件开发项目的空白。总投资2.6亿元的资兴科创电子科技园项目于9月份奠基，成为香港科慧集团公司继在东莞市之后在大陆投资的第二个科技产业园区。

二、资兴高新技术产业发展存在的问题

（一）高新技术产业比重仍不高。2010年，全市高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重12.81%，分别比全省、郴州市低19个、3.21个百分点。2011年1-9月，全市高新技术产业增加值占规模工业增加值比重为18.11%，接近郴州市的平均水平，但仍远低于全省平均水平。主要原因一是工业结构的影响。资兴市属资源型城市，资源依赖型的采矿业和电力、燃气及水的生产和供应业比重偏高，制造业比重偏低。2010年，资兴市采矿业和电力、燃气及水的生产和供应业两类企业实现的增加值占规模工业增加值的比重达43.3%，分别比全省、郴州市高30个、8.4个百分点，而这两类企业难以纳入高新技术产业统计范围。二是

高新技术企业数量太少。2011年9月末，全市纳入高新技术产业统计范围的规模工业企业20家，仅占规模工业企业数的12.8%。今年新投产纳入规模工业统计的企业11家，也只有4家为高新技术产品生产企业。

（二）缺乏大企业支撑。从企业规模看，2011年9月末20家高新技术产业企业中，中型企业5家，仅占25.0%。从完成的产值情况看，2011年1-9月中型企业完成产值15.76亿元，仅占27.2%。资兴市目前还没有1家上规模、上档次的大型高新技术企业，大多数小型企业还从事一般性的高新技术的生产和贸易，进行着较低层次的重复性竞争，在很大程度上制约了资兴市高新技术产业增长的速度。

（三）科技创新和服务能力不足。目前资兴市还没有重点产业的创新平台和综合性创新平台，严重制约了园区和产业的发展。企业技术研发中心只对本企业的科研创新进行服务，不具备带动产业链条发展的创新服务能力，出现了条块分割、企业分割等问题，科技资源利用率不高、资源共享程度低，不能带动全市园区和重点产业链条的整体升级和发展。

（四）推进自主创新的软环境不优。资兴市目前只有郴州市级技术研发中心4个，还没有省级、国家级技术研发中心。部分高新技术企业虽然拥有一批专业技术人才，但缺乏能够在一些关键技术上取得突破的行业领军科技人才，科技成果产出不多。近几年来，资兴市出台了一些引进特殊人才的政策规定，但在执行上未完全落实，还未真正引进到一定数量的特殊人才，仍处人才难引、难留的现实困境。科技三项经费投入增幅不大，其中直接用于推进自主创新工作的经费更少。

三、加快发展高新技术产业的对策建议

（一）加快产业转型升级步伐。资兴市是资源型城市，目前资源依赖型的采矿业和电力、燃气及水的生产和供应业比重仍偏高，产业转型升级任务艰巨。积极培育战略性新兴产业。按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，加强政策支持和规划引导，加大引资、引技、引智力度，大力发展新材料、先进制造、电子信息、新能源等战略性新兴产业，努力壮大战略性新兴产业的规模。加大江北工业园、资五产业园的建设力度，合理规划产业布局，把江北工业园和资五产业园打造为新兴产业板块，尽快形成产业特色鲜明、自主创新能力强的新兴产业高地。

（二）加快建立以企业为主体的技术创新体系。加大政府对科技的引导性投入，每年安排一定的引导资金培育高新技术企业和企业研发中心建设。深入各企业进行调研，掌握第一手材料，把科技含量高、技术创新能力强的企业纳入高新技术企业和中小企业创新培育对象。引导企业加大技术创新投入，激发企业自主创新、研发投入的内在动力。认真落实好财税、金融、政府采购等方面的扶持政策，引导和支持科技企业开展关键共性技术及高新技术产品的研究开发和产业化，鼓励其创造自主知识产权和自有品牌。进一步加大产学研结合工作力度，支持企业独立建立或联合高校、科研院所共建工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、技术研发中心等科技创新平台。

（三）加大知识产权战略实施力度，突破高新技术企业申报的瓶颈制约。拥有自主知识产权是申报高新技术企业的必备条件。加大对企业知识产权相关知识的培训力度，增强企业的创新意识和知识产权意识，增强企业知识产权创造、运用、保护和管理的能力。继续抓好申报高新技术企业的工作。从企业角度来看，成功申报高新技术企业可以帮助企业对外提升核心竞争力和知名度，对内增强自主创新能力和发展后劲，使企业“名利双收”。从全市来看，增加高新技术企业数量是加快推进资兴新型工业化、促进产业结构优化升级和实现经济社会可持续发展的迫切需要。目前，全市尚有一部分规模较大的企业未取得高新企业资格认证，要加大对这些企业申报、认定的扶持力度，积极动员、认真组织符合条件的企业申报高新企业，不符合条件的要指导其对传统产业进行工艺改造，逐步淘汰落后、传统生产工艺，引进现代生产技术，提高技术水平和经济效益。

（四）切实做好科技人才引进、科技研发中心建设，大力促进产学研结合。科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。积极争取对科技人才的优惠政策，解决科技人才后顾之忧，使资兴市吸引更多科技人才，并做到 “引得进、留得住”。重点围绕解决有色金属新材料和先进储能材料产业发展的关键技术难题，支持华康、鑫阁、展泰、杉杉、华信、丰越等有条件的企业成立企业研发中心或技术中心等科技创新平台，积极支持企业与高校、科研院所加强联系，促进产学研合作。

2.资兴旅游发展规划 篇二

关键词：第三产业,区域发展,产业经济

为加快推动资兴市以休闲旅游业为龙头的第三产业发展, 加速把东江湖打造成世界级旅游风景区和国家级旅游度假区, 把资兴建设成最美最靓的中国水城, 促进资兴市由资源型城市向旅游型城市转型发展。深入有关部门、乡镇、企业采取座谈研究、实地调研等方式, 对资兴市第三产业特别是餐饮、娱乐、购物、房产等旅游配套产业发展情况进行了深入调研, 分析了当前资兴第三产业发展的情况及存在的问题, 提出了建议和对策, 以期为资兴市第三产业的发展提供参考性建议。

一、资兴市第三产业发展成效显著

(一) 第三产业的规模总量持续增加 (文章数据均来自资兴统计年鉴和统计公报, 湖南省各县市《国民经济和社会发展统计公报》) 。

从近三年资兴市GDP及构成情况来看, 2011年资兴市第三产业增加值比上年增加7.45亿元, 同比增长20.7%;2012资兴市第三产业增加值比上年增加5.56亿元, 同比增长25.2%;第三产业增加值由2009年的30.92亿元, 上升到2012年的48.96亿元, 三年间提高了36.2%。经济总量不断扩大, 逐渐成为推动经济发展的重要力量。

(二) 第三产业的内部结构日趋合理。

2011年, 资兴市批发零售、住宿餐饮、交通运输仓储和邮政业实现增加值占第三产业增加值的比重达39.3%;以租赁和商务、居民服务和其他服务、文化体育和娱乐业等为主的第三产业得到快速发展, 2011年租赁和商务服务实现增加值同比增长27.2%, 居民服务和其他服务实现增加值同比增长22.9%, 文化体育和娱乐业实现增加值同比增长22.5%;计算机服务和软件业、金融和保险业、房地产业等现代第三产业也显示了较好的发展势头, 2011年此三大行业实现增加值5.92亿元, 占第三产业的比重达13.7%。这表明, 伴随着新型工业化的推进和城市化进程的加快, 在传统第三产业保持稳定增长的同时, 现代第三产业也得到较快发展, 内部结构不断优化。

(三) 第三产业对经济社会发展的贡献日益突出。

一方面, 第三产业成为税收增长的重要支撑。2011年, 资兴市第三产业实现税收收入3.69亿元, 比上年增加0.88亿元, 增长31.2%, 对资兴市税收收入增长的贡献率达55.6%;第三产业实现税收占全市税收总额的比重达到30.3%, 比上年提高3.8个百分点。另一方面, 第三产业吸纳就业能力进一步增强。2011年, 资兴市第三产业从业人员81, 619人, 占全市从业人员的比重达34.1%, 其中餐饮美食业从业人员14, 070人, 市场消费从业人员21, 881人, 文化娱乐从业人员719人, 占全部第三产业从业人员的44.9%。

(四) 旅游业在第三产业中的龙头地位初步形成。

围绕加快创建东江湖国家5A级旅游景区, 着力打造东江湖国家级旅游度假区和世界级旅游风景区, 依托东江湖品牌, 强化政府主导, 加强旅游开发, 着力把旅游业打造成重要的经济增长极。特别是通过深入开展“旅游大开发”主题活动, 实现了旅游景区提质、旅游产业提速、旅游经济提效。旅游总收入从2009年的18.51亿元上升到2012年的32.45亿元, 增加了13.94亿元, 增加值相当于2009年旅游总收入的75.3%。2014年1~9月, 资兴市共接待国内外游客389.4万人次, 同比增长17.20%。“十一”黄金周更是出现了井喷现象, 共接待国内外游客12.51万人次, 实现旅游总收入4876.25万元, 同比分别增长269.25%和168.36%。

二、资兴市第三产业发展中存在的主要问题

(一) 产业经济总量偏小, 发展速度滞后。

资兴市第三产业在国民经济中的所占比重依然偏低。近三年第三产业增加值占资兴市GDP均不足30%, 2011年资兴市第三产业占GDP的比重分别低于全国、全省、郴州市平均水平21.0个、16.5个和9.1个百分点;2011年资兴市第三产业增加值比北湖区少58.74亿元, 比浏阳市少99.67亿元, 比长沙县少117.3亿元, 比永兴县少4.5亿元, 在“全省十强经济强县市”中第三产业总额最少。同时, 近三年第三产业的增长速度依然偏缓且呈下降趋势。近三年增长速度分别为14.2%、13.2%和12.4%, 近三年增速分别比GDP的增速低5.2个、3.6个和3.5个百分点;2011年资兴市第三产业增长速度比相邻县 (区) 增长最快的桂东县少6个百分点, 比韶山市少1.8个百分点, 比汨罗市少3.2个百分点。资兴市第三产业发展规模不大, 速度滞后, 特别是与其较高的城市化率和良好的旅游发展基础不相协调。

(二) 传统产业比重过大, 新兴产业发展不足。

从第三产业内部结构看, 以传统的生活性服务业为主的格局没有根本改变, 新兴产业才初露端倪, 处在起步阶段。2011年, 资兴市批发和零售业, 住宿和餐饮业, 交通运输仓储和邮政业三大传统产业实现增加值170, 409万元, 占第三产业增加值的比重高达39.3%;第三产业的发展仍在较大程度上依赖于这些行业的支撑;科技信息业、中介服务等知识密集型现代服务业基础比较薄弱;现代物流、商务服务等生产性服务业发展相对滞后, 占第三产业比重偏低;房地产业主要集中在城市发展, 以商品房为主, 且空置率高达30%左右, 房地产业与旅游发展尚未“联姻”, 休闲旅游地产尚处于探索阶段。

(三) 发展基础比较薄弱, 综合竞争力不强。

近三年, 资兴第三产业投资增速均超过了固定资产投资的增速, 但由于历史欠账较多, 投入不足, 整个“十一五”期间第三产业投资增速仍落后于全市固定资产投资的增速, 导致第三产业固定资产投资占比徘徊下降。“十一五”期间第三产业投资年均增长33.8%, 低于固定资产投资平均增速5.2个百分点。同时, 资兴城市布局较分散, 规模小, 集聚度低, 且城市基础设施建设相对滞后, 加之资兴人口基数小, 外来流动人口不多, 城市人口总量不大, 第三产业缺少大发展的条件和动力。较小的城市规模和较低的聚集度, 影响第三产业的有效需求, 在一定程度上制约了第三产业的发展。

(四) 旅游业主导地位不明显, 对财税贡献不大。

2009年以来资兴市旅游税收占地方财政收入比重呈下降趋势。从2009年旅游税收占地方财政收入比重的1.34%下降到2011年的0.69%, 2012年 (1~9月) 资兴市旅游业税收占地方财政收入比重仅为0.69%, 占第三产业税收比重7.25%。当前, 资兴市旅游业已成为第三产业的龙头, 但从客观实际来看, 该产业目前仍处在“名气大财税贡献不大、投入高产出不高”的发展阶段, 旅游资源未得到有效整合, 景点景区规划滞后, 旅游服务功能还不完善, 景区基础设施还有差距, 旅游产业要素还不够健全, 宣传营销力度还不够大, 在第三产业中的龙头作用没有真正“舞”起来, 整个旅游产业有待全面提质升级。

三、资兴市加快发展第三产业的对策建议

(一) 明确发展战略, 以科学规划引领第三产业大发展。

1. 形成发展第三产业共识。

更新观念, 树立第三产业是大产业、大战略的思想, 把加快发展第三产业摆在经济社会发展全局中更加突出、更加重要的位置, 把加快发展第三产业作为产业结构调整的主要着力点, 扩大总量, 优化结构, 拓宽服务领域, 提高服务水平, 显著提高第三产业的增加值比重和就业比重。

2. 科学制定第三产业发展规划。

制定和完善第三产业发展总体规划和各重点领域专项规划, 明确第三产业的发展重点, 远期、中期、近期发展目标, 发展措施, 发展步骤和政策导向, 统筹考虑第三产业中各行业的发展, 合理布局发展空间, 形成布局合理、优势互补、城乡沟通、行业齐全、互相配套的第三产业发展格局。

3. 大力实施梯次发展战略。

资兴市第三产业的发展战略核心在于做大做强旅游业, 其次优先发展与旅游业相关的餐饮、娱乐、休闲地产、商贸流通等配套产业, 再次是培育与居民生活息息相关的文化、体育、卫生、教育、广播电视、信息技术、家政、保险、金融、物业管理等社区服务业, 逐步形成第三产业各行业相互促进、协调并进的发展格局。

4. 抓紧启动一批重大项目。

当前, 要重点突出“吃、住、购、娱”等旅游要素, 加快实施东江湾区域发展规划, 把东江湾打造成“吃、游、玩、乐”的“天堂”, 让来资兴旅游的游客既游得开心, 又吃得开心、住得开心、玩得开心, 把游客留在资兴, 消费在资兴。

(二) 突出发展重点, 以资金扶持驱动第三产业大发展。

培育产业、繁荣市场离不开政策的扶持。从资兴人口比较少、第三产业处于起步阶段的实情来看, 以改革创新、先行先试的勇气研究制定一些突破性的资金扶持政策, 显得尤为重要。

1. 设立第三产业发展引导资金。

建议资兴财政每年设立第三产业发展引导资金5, 000万元, 专项用于支持总部经济、现代物流、中介服务、商贸服务、服务外包、旅游、文化创意、民办教育等第三产业发展, 并实行专款专用、专账核算, 切实加强引导资金管理, 提高资金使用效益。

2. 扶持住宿餐饮业发展。

提升宾馆酒店的接待档次, 形成一批定点旅游接待宾馆酒店。对新建的四、五星级宾馆酒店, 建成后每家一次性补贴200万元;鼓励城区现有三星级及以上宾馆酒店进行改造升级, 按核定的床位每个床位奖励200元, 并根据项目改造投资规模贷款额度予以一年贴息补贴;鼓励经济型连锁酒店在资兴通过新建、改建, 或与现有宾馆酒店开展连锁经营, 客房规模达到100间以上的一次性补贴50万元;在旅游景区沿线规划建设一批大型旅游餐饮服务区, 对就餐规模达到500人次以上的旅游餐饮服务区, 一次性补贴100万元;对新建、改建客房达到100间以上规模的三星级及以上宾馆酒店和经济型连锁酒店, 从营业之日起, 三年内上缴的企业所得税市级留成部分, 由财政按奖励形式返还。出台接待奖励政策, 对于酒店与旅游社之间合理的返点, 财政给予一定的资金补贴, 形成合理的利润分配, 刺激住宿餐饮业的发展。

3. 鼓励建设特色商业街和大型专业市场。

对新建符合城市发展总体规划及商业网点规划、为主导特色产业配套、投资上亿元以上的商贸、餐饮、休闲娱乐等档次高、体量大的特色商业街 (大型专业市场) , 不出售产权的, 对供地、规费、税收等政策实行“一事一议”;免收项目建设审批过程中各项市级行政事业性收费;财政部门从企业所缴纳的所得税实得部分前两年全额、后三年减半奖励给投资者。

4. 鼓励发展现代物流业。

物流业是融合运输业、仓储业和信息业等的复合型服务产业, 是国民经济的重要组成部分。资兴市在物流业发展上, 应突出重点, 对新注册物流企业自营业年度起, 其企业所得税按市实得部分前两年100%、后三年50%的比例先征后奖。凡首次获得“国家3A”、“国家4A”、“国家5A”资质证书的物流企业, 分别给予20万元、30万元、50万元奖励。

5. 鼓励发展休闲娱乐业。

休闲娱乐是现代人的一种生活方式, 休闲娱乐直接影响到人们的生活质量, 对于居民的日常活动需求, 具有十分重要的意义。资兴市在休闲娱乐业发展上, 要针对休闲旅游产业做文章, 对于新办娱乐企业, 开张营业次年起, 年缴纳工商税收总额100万元以上的, 从该年起, 前两年按市财政所得税实得部分的100%, 后三年按50%给予企业资金扶持。

(三) 深化改革创新, 以优惠政策带动第三产业大发展。

1. 全面放宽市场准入。

第三产业大多属于竞争性行业。这些行业只需政府创造一定的发展条件, 而无需直接投入, 就可以得到迅猛的发展。因此, 资兴市应放宽市场准入, 凡是法律法规未明令禁入的服务领域, 全部向社会资本开放;凡是向外资开放的领域, 全部向民间资本开放;凡是向市内资本开放的领域, 全部对市外资本开放;坚持内外一致, 在实施优惠政策的投资领域, 其优惠政策对所有投资主体同样适用。

2. 实施特殊的价格政策。

资兴市应充分利用有关第三产业发展的优惠政策和扶持项目, 积极推行收费听证、收费公示、收费巡查督导、收费和责任追究等制度, 治理服务管理中存在的乱收费或收费过多的不合理现象。

3. 实施特殊的土地政策。

对符合国家产业政策的第三产业生产性服务项目建设, 实行与工业园区项目同等供地方式和用地价格, 通过招、拍、挂等方式取得的土地发展上规模第三产业, 出让金中的土地净收益地方留成部分, 作为政府扶持专项资金全额予以返还。鼓励受环保和产业政策限制淘汰取缔的工业企业, 充分利用原有土地等存量资产上马第三产业建设项目, 支持以划拨方式取得土地的单位利用原有工业场房、仓储用房发展第三产业, 土地用途和使用权人可暂不变更。

(四) 建立健全机制, 以优质服务推动第三产业大发展。

1. 建立协调机制。

应成立第三产业发展工作领导小组, 加强对第三产业发展的领导和协调, 把第三产业发展列入各级有关部门的重要议事日程, 纳入对相关单位和各乡镇的绩效考核体系中。建立和完善领导小组工作机制, 细化明确第三产业各相关重点领域的牵头部门及工作职责, 各牵头部门要研究制定相关领域政策措施及具体实施意见并抓好落实。第三产业领导小组下设一个协调发展第三产业办公室, 由一名市级领导专抓此项工作, 从相关三部部门抽调干部 (脱产) 到办公室, 专门协调解决第三产业发展过程中遇到的困难和问题。

2. 优化行业服务。

强化部门服务意识, 切实履行部门职责, 规范执法行为, 强化执法监督, 对企业的监督检查主要放在是否安全生产、合法经营、照章纳税等方面, 坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派或只收费不服务、多收费少服务的现象, 切实减轻第三产业主的经济负担, 保护第三产业主的合法权益。

3. 规范行业管理。

积极推行行业标准, 对已实行标准化生产的服务行业, 要积极引进和采用国际标准;对暂不能实行标准化生产的服务行业, 要以提高服务满意度为原则, 广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度;对新兴服务行业, 要以各类行业协会为主制定相应技术标准、管理标准和工作标准, 率先推行标准化服务。加快服务业行业协会的培育和组建, 引导行业协会独立化、规范化、中间化发展, 促进行业自律。

4. 加强人才培养。

要根据第三产业行业发展需要, 结合资兴市“一户一产业”培养工程, 分层次、多渠道、全免费培养专门人才, 培训从业人员。要重视和发挥经济能人在加快第三产业发展过程中的示范带头作用, 积极培养具有经济头脑、经济基础的第三产业大户, 加快建立人才脱颖而出、人尽其才的人才工作机制, 为加快第三产业发展提供强有力的人才支撑和智力支撑。

参考文献

[1] .李志平.现代服务业集聚区形成与发展的动力机制研究[D].同济大学, 2008

[2] .刘博轩.中国城镇化与第三产业发展关系研究[D].山东财经大学, 2012, 5

[3] .卢燕云.第三产业发展研究[J].中国高新技术企业, 2012, 6

[4].资兴统计年鉴 (2011, 2012)

3.资兴旅游发展规划 篇三

关键词：绿色经济；可持续发展；资兴市

国家“十二五”规划明确提出：“我国未来的发展将通过发展绿色经济来促进结构调整，从而实现建设两型社会。”十八大以来，习近平同志在经济工作的重要论述中也多次强调：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这表明只有推动绿色发展、循环发展、低碳发展，才能保护和改善生态环境。资兴市位于湖南省东南部，是一座典型的煤炭资源型城市。

在新的时代背景下，资兴市发展绿色经济是立足市情，顺应形势，实践“绿色青山”和可持续发展的重要举措，具有很强的前瞻性和指导意义。

1 放大生态优势，着力打造“绿色屏障”

1.1 要加大“造绿”力度

围绕创建全国生态文明城市、国家森林城市目标，继续以“三年城乡绿化攻坚”为抓手，按照“沿路见绿、村镇植绿、城区显绿、山川披绿”的总要求，深入开展“植树造林、绿化山川”活动，切实抓好公路两侧、交通沿线和环城可视荒山、景区景点周边、城镇乡村及机关、厂矿、学校等范围的绿化和环境整治工作，以每年10万亩以上的速度推进造林绿化，不断提高全市生态涵养水平，通过几年的努力，力争在森林覆盖率达到75%以上。

1.2 要强化“护绿”措施

生态保护要以“一湖水”（东江湖）、“几条河”（东江、程水、蓼江）、“几座山”（天鹅山、八面山、回龙山等）为重点，坚持保护优先的原则，加强源头治理，加大资源开发的规划和管理力度，要在已规划的开发区、限制开发区和禁止开发区基础上，进一步完善规划、政策扶持和乡镇工作重点，比如东部和北部乡镇处于限制开发区和禁止开发区，要细化财政扶持政策，切实减轻乡镇干部工作负担，把时间和精力集中到发展生态经济、保护环境中来；可开发区域要杜绝盲目开发、乱铺摊子的行为，实现合理有序开发。要建立健全生态管护长效机制，采取划片承包、联户管护、租赁经营管护等多种模式，切实加强资源林政管理、林木流通管理、林地管理和森林防火工作，不断加大生态管护力度。

1.3 要健全“养绿”机制

坚持引进项目的投资强度、税收额度、建设速度、环保程度和产业关联度“五度”招商，继续实行最严格的环保制度，筑牢项目审批关，坚决杜绝高耗能、高污染、高物耗项目的引进与建设，从源头上控减污染、保护环境。高度重视农药、化肥、农膜、农业废弃物等农业面源污染，建立农业环境监测和农产品检验检测中心，完善农业生态环境和农产品安全监测网络体系，鼓励农民开展测土配方施肥、发展循环农业。

强化政策引导，鼓励建材、有色金属、电力等重点行业企业进行循环化改造，加快推进节能减排技术改造工作，引导企业加快结构调整与产业升级，鼓励企业以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产为重点，加快淘汰落后产能。

2 加快产业转型，着力打造“绿色品牌”

2.1 围绕创建国家5A级旅游景区，加快发展休闲旅游业

东江湖创国家级5A景区已进入迎国检阶段，资兴市旅游业发展应进一步推进景点景区、旅游产品、品牌打造“三项建设”工程。

一要提升景区品位。景点建设是发展生态旅游的基础，景点建设的品味和层次决定了生态旅游产品的竞争力和可持续发展的能力。近年来，资兴市旅游景区景点有了质的提升，但总体而言，精品和亮点仍然不多。突出策划理念，下大决心，舍得化钱，向国内外公开招标，委托国内国际一流的旅游规划专家，吸纳当前国际旅游时尚理念，高起点、高层次地对该市休闲度假旅游进行规划，加快全市旅游发展控制性详细规划和黄草、兴宁、白廊、汤市、团结等重要节点修建性详细规划编制工作，提高规划的科学性、前瞻性、指导性和可落地性。树立大旅游观念，以东江湖景区为核心，启动泛天鹅山国家森林公园旅游开发，统筹推进回龙山、汤溪温泉、程水丹霞等景点景区开发。

二要开发旅游产品。该市是旅游产品结构较为单一，旅游资源以观光旅游为主的特征仍然比较明显，休闲娱乐设施和度假场所比较缺乏，休闲旅游度假刚刚处于起步阶段。要强化“文化立景”理念，坚持以农耕文化、寿佛文化、矿工文化、移民文化等特色主題文化为核心，以策划创意为抓手，以市场需求为目标，增强精品意识，大力开发“温泉休闲、城市休闲、乡村休闲”为特色的休闲度假和专项旅游产品，打造国家级旅游度假区。

三要提升业态内涵。开发乡村休闲旅游，强化农家游标准化建设，开展系列乡村旅游文化节会活动。规划引进五星级假日酒店，完成逸景营地、江滨国际大酒店改造等项目建设，培育东江湾茶文化、时尚水疗、养身康体、特色餐饮等休闲业态。推进旅游合纵联横，积极合作推介郴州“一湖一泉一山”和井冈山等周边旅游资源，拓展高铁两小时经济圈客源市场，开展网络新媒体营销。

2.2 围绕创建国家经济技术开发区，加快推进新型工业化

打造工业品牌，关键看园区经济实力和企业品牌影响力。在园区实力上，园区经济总量、质量及主要经济指标增速郴州领先，2013年完成技工贸总收入529.1亿元、规模工业企业总产值398亿、规模以上工业企业实缴税金5.7亿元、规模工业增加值132.2亿元，占全市规模工业增加值总量的69.4%。创建国家经开区我们在园区扩规修编、基础设施配套、新上项目、产业聚集等方面都具有良好的基础和条件。只有园区工业总值、年度税收收入、累计实际吸收外商直接投资、拥有国家专利数以及社保覆盖率等指标存在一些差距，但通过几年的资源整合、全面创建和强势攻坚均可望快速实现。在企业品牌影响力上，资兴市也有华润电力、丰越环保、华信有色、青岛啤酒、斯美特、金万嘉等著名品牌，同时加快了传统产业改造升级，大力发展新型产业，2013年园区被列为湖南省循环经济试点示范园区。

下一步，实现工业经济绿色发展应主要解决三个问题。

一要解决好园区扩园与城市扩容问题，实现工业经济集约化发展。在园区发展上，罗围食品工业园紧靠东江新城，江北工业园紧靠鲤鱼江，随着新区的扩容，与资五产业园的距离也将进一步紧缩。再加上环城北路、天堂坪区域也纳入到园区50平方公里规划中，而网兴宁、双溪洞方向是狭长带，对城市交通等制约较大，因此城区扩容空间有限。

二要解决好工业发展与环境保护问题，实现工业经济低碳化发展。由于城区、园区距离近，电力、水泥、有色金属加工等污染比较严重的工业企业布局在城区周围，虽然多数企业进行了循环化改造、清洁化生产，但离城区居民对宜居环境要求还有差距。要坚持生态立园，发展生态工业，同时加紧研究如何融合做好产城融合文章，注重把园区建设与城区建设、统筹城乡发展有效对接，建设好金融、物流等生产性服务设施，配套好商场、娱乐等生活服务场所。

三要解决好传统优势与转型升级问题，实现工业经济新兴化发展。目前，资兴市工业经济中资源型企业仍占主导地位，电子信息设备制造业、战略性新兴产业增加值分别仅占规模工业增加值的8.4%、29.3%。要进一步加大对电子信息、新兴产业的招商引资力度，进一步改善工业结构。

2.3 围绕创建国家现代农业示范区，加快推动农业现代化

目前国家现代农业示范区创建已进行了两批153个示范区，可以在农业产销、经营、财政支持、融资、风险防范等方面先行先试。2010年第一批湖南长沙县和岳阳市屈原管理区入选，2012年第二批湖南永州冷水滩区、华容县、益阳市大通湖区、常德市西湖西洞庭管理区入选。资兴在农业产业品牌创建上还比较薄弱，建议加强与国家、省农业部门衔接，以创建国家现代农业示范区为动力，促进资兴在农业现代化的重要标志——规模农业、特色农业、品牌农业、生态农业“四个农业”上有新提升。整体而言，资兴市农产品缺乏大企业带动，加工程度低，产业链条短，附加值不高，市场竞争力弱。目前在省内外比较有名的产品主要有狗脑贡茶、东江鱼、斯美特食品等，但规模较小，品牌分散，还缺乏产品优势和规模优势，国内外名牌产品还是空白。要进一步加强和规范土地流转，落实《资兴市推进农村土地承包经营流转促进农业产业规模经营特色地展实施办法》、《资兴市东江双溪洞现代农业示范园产业发展扶持办法（试行）》等文件，推动规模农业、特色农业、品牌农业、生态农业“四个农业”发展。要围绕“三项制度”改革，加快试点推动作用，进一步释放农业发展活力。

3 建设生态城乡，着力打造“绿色平台”

3.1 建设生态宜居城市

城市因人而生，城市建设和发展的最终目的，是为人服务。一座城市的活力与魅力，从根本上说，并不取决于经济增长的速度，而是取决于它的便利程度、舒适程度等与人的生活直接相关的指标。围绕建设“全国生态文明城市”、“全国卫生城市”、“最美最靓中国水城”，进一步修编完善城市总体规划，切实提高规划的执行力和严肃性。推进城市建设旅游化，实施沿江风光带、半岛公园等景观项目，推进“城中村”和背街小巷改造，完善城市供水、供电、污水管网等设施。加快数字化城市建设，推进环卫、城管、治安一体化。通过科学规划、建设、管理城市，注重城市环境综合整治，充分发挥城市在生态文明建设中的引领作用，全力打造“山青、水绿、天蓝、景美”的最佳人居环境和创业环境。

3.2 建设生态特色乡镇

发挥小城镇在统筹城乡发展的联结点作用，加快建设一批辐射带动能力强的中心城镇。强化小城镇规划，全面完成乡镇建设规划和产业发展规划编制工作。推进“空心村”改造，实施库区“双转移”工程，加快农民市民化进程，积极引导农民到小城镇和城区购房定居。推进小城镇开发，把中心镇打造成“人口聚集、产业对接、物资集散、适宜人居”的特色小城镇，尽快启动兴宁“元合新镇”、“湘天下-蓼江小镇”建设，着力打造城市副中心、商业中心和生态旅游小镇。推进农业与休闲旅游相结合，打造黄草、白廊、清江等旅游名镇。培育壮大特色农业，做强州门司、青腰、汤溪、蓼江等产业大镇。积极发展瑶文化产业，加快團结、连坪“美丽瑶乡”建设。

3.3 建设生态美丽新村

一是做美新村，全面推进幸福美丽新村建设。优化新村布局，遵循“有利生产、方便生活、尊重自然、体现特色、保护文化”的原则，将新村聚居点布局与场镇规划、旅游景区发展结合，新建与改造并举，相对集中，尽量少占耕地，保护生态环境。展现生态优势，实施城乡环境同治工程，建设一批“水通、路畅、亮化、绿化、美化、净化、优化”的“生态、自然、和谐、整洁、美观、实用”新村。突出田园特色，按照新村自然地理特色，依托现有山水脉络，科学安排道路两旁绿化、房屋四周绿化及村口、路侧、滨水地带绿化，实现安静、低层的住宅与宽阔的田野、幽静的山群、秀丽的水网河湖等元素的完美融合。

二是打造示范，科学引领幸福美丽新村建设。围绕建设全省城乡一体化发展示范市，以城乡规划建设、产业发展、生态环境、创业就业、公共服务、社会管理“六个城乡一体化”为抓手，差异化推进以环东江湖和S322、S213线“一湖两线”、“十镇百村”为重点的统筹城乡发展示范片建设。

三是夯实基础，扎实推进幸福美丽新村建设。着力完善通村路、入组路、入户路建设，配套搞好供水、供电、通信、广播电视、公交站基础设施，教育、文化、市场等公共服务设施，以及垃圾处理、人工湿地、沼气生产、秸秆综合利用、卫生改厕等环保设施建设，形成布局合理的路网、田网、水网、电网、信息网和服务网。

4 加强绿色投资，依靠科技促进绿色发展

4.1 出台绿色政策

绿色投资活动需要国家的财政、金融政策支持。国家拿出一部分财政资金用于帮助企业从事资源节约、清洁生产和循环利用物资的投资活动，以解决企业发展循环经济的资金不足的问题。在金融政策方面，鼓励金融业对绿色企业有限贷款和实行优惠利率，对符合上市条件的绿色企业，提供上市的便利通道。

4.2 引导绿色消费

绿色消费有两个内涵：

一是消费无污染、有利于健康的产品。

二是有利于节约资源，保护生态环境的消费行为。

提倡绿色消费已经成为关系人们健康和可持续发展的大问题。为更好地促进绿色消费，达到促进绿色投资的目的，应倡导人们在购买食品和选购生活用品时首选绿色产品，同时，提倡人们从环保的角度抵制污染环境的产品，包括过度包装，用后变成污染物、生产时造成污染或使用时造成污染和浪费的产品。

4.3 发展绿色技术

科技是促进传统经济向绿色经济转变的动力。就发展绿色经济而论，研究和发展有利于生产力、有利于节约资源和改善环境的各种技术，包括清洁生产技术、环境治理技术、节能技术、新能源技术等对改善自然环境、优化人类整体生态而言无疑是基本动力。通过发展以上各种绿色科技，传统经济向绿色经济转化就具备了动力支持。同时应加强与外界的技术交流合作，引进消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。

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4.资兴旅游发展规划 篇四

ZXDR-2011-00023

资政发〔2011〕20号

各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门、直属机构，中省郴驻资各单位：

为规范和促进城市规划区内征地拆迁补偿安置工作，依法保护被拆迁人的合法权益，促进全市经济社会协调发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《郴州市人民政府关于印发〈郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》（郴政发〔2009〕5号），结合我市实际，提出如下实施意见（试行）：

一、适用范围

本市城市规划区内（含资兴经济开发区和产业园区，下同）因项目建设需要征收集体土地上合法房屋的拆迁补偿安置。

二、适用对象

在本市城市规划区内，被征地农村集体经济组织所有享受该组织权益的，因征收集体土地拆迁房屋需要补偿安置的农业人口（含转为城镇户口居民，不含空、挂户口，下同）。

三、房屋拆迁补偿安置办法

（一）安置方式

城市规划区内的征地拆迁补偿安置，原则上实行货币补偿、集中统规新建（以下简称统建房）、限价房安置三种方式。每户拆迁安置户只能选择其中一种安置方式。

1.货币补偿安置方式。由政府（拆迁人）以货币补偿方式对被拆迁人给予安置。选择货币补偿安置的被拆迁人，可以转为城镇户口，纳入城镇社会保障范围。

2.统建房安置方式。由政府（拆迁人）或者委托有资质的开发商按照“统一规划、统一设计、统一建设”的原则统建安置房。被拆迁人按当年建设成本价每人可购买建筑面积120㎡的安置房。

3.限价房安置方式。由政府（拆迁人）确定开发商，在本市城区范围内开发建设限价房，限价房价格由政府每年确定并公布。被拆迁人每人可以自主选择购买建筑面积20㎡的限价房安置。

（二）安置补助

1.实行货币补偿安置的，其拆迁房屋按《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定的征购补偿标准给予补偿后，再按人均建筑面积120㎡的安置房面积给予每平方米1200元的补助。

2.实行购买统建房或限价房安置的，按人均建筑面积120㎡的安置房面积购房指标给予每平方米400元的购房补助。

实行购买统建房或限价房安置的，其原房屋拆迁按《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定的自拆自建标准给予补偿。由市国土资源部门依法按程序供地，统建房报建手续中的行政性收费、服务性收费（含施工企业收取的材料检测费、安监费）均减半征收（人防、劳保费除外），土地出让金按评估价的50%收取，费用由建设单位承担，土地使用权性质为国有出让土地。

（三）奖励补助

1.对在规定期限内自行拆除房屋腾地的，给予每平方米（拆除合法房屋正房面积）150元的奖励补助。

2.独生子女户享受政策，选择购买统建房或限价房安置的，其独生子女（凭市人口计生部门的证明）增加建筑面积40㎡的购房指标，并享受每平方米400元的购房补助；选择货币补偿安置的，按每平方米1200元标准增加建筑面积40㎡安置面积补助。

（四）其它

1.城市规划区内的个别区域在规划条件许可的前提下，对有宅基地安置条件的被拆迁人也可选择自拆自建安置。其安置地按农村村民宅基地审批办法执行，土地使用权性质为集体土地使用权。安置地的“三通一平”及相关建房审批手续的办理由拆迁人负责。选择自拆自建安置的仍按《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定的自拆自建标准补偿。

2.非农业户口在集体土地上的房屋拆迁补偿安置，属依法继承合法房产的（含非农业户口转为城镇户口前的合法建筑），其房屋及其配套设施按《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定的征购标准补偿，不另给予安置政策，不享受购房面积和购房补助。按期拆迁腾地的，享受拆迁奖励补助。

3.非农业户口到农村租地或购地在农村集体土地上所建的房屋及其设施，视为违章建筑，不予补偿。

4.在2011年12月31日前已确定安置方式的集中安置区仍按《资兴市城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》（资政发〔2009〕13号）文件规定执行。已征地但未拆迁和安置建房的可参照本实施意见执行。

5.原已确定作为征购补偿，但未拆迁，且不符合安置条件的，仍按《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定的征购补偿标准执行。

6.本实施意见与《资兴市城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》（资政发〔2009〕13号）文件规定相抵触的，以本实施意见为准，其它继续执行《资兴市城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》（资政发〔2009〕13号）文件。对城市规划区外因项目征地拆迁补偿安置的，按照《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（郴政发〔2009〕5号）文件规定和参照《资兴市城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》（资政发〔2009〕13号）文件执行。

7.实施“城中村”改造项目的，按市政府相关会议纪要议定的事项执行。

8.征地拆迁补偿安置人口计算截止日期以市人民政府征地公告发布之日为基准。

四、本实施意见(试行)由市国土资源局负责解释。

五、本实施意见（试行）从2012年1月1日起施行。法律法规及上级政策另有规定的，从其规定。



附：《资兴市拆迁补偿安置人口核定办法》



二O一一年十二月三十一日

附件

资兴市拆迁补偿安置人口核定办法

第一条

本办法所称拆迁补偿安置人口是指在资兴市城市规划区内，被征地农村集体经济组织所有享受该组织权益的，因征地拆迁需要补偿安置的农业人口（含转为城镇户口居民，不含空、挂户口）。人口核定应根据公安部门户籍管理和国土资源部门宅基地审批有关规定，以宅基地用地审批或办证手续权益人为基础，确定拆迁需要安置的具体对象和人口。

第二条

农村集体经济组织成员享受拆迁补偿安置政策必须符合下列条件：

1.常住农业人口；

2.享受责任田、土、山的分配使用权；

3.享受征地补偿款及其它集体财产的分配；

4.履行了集体经济组织成员应尽的义务。

第三条

享受拆迁补偿安置政策的特殊对象：

1.一户只有一女的外嫁女，户口未迁出并伴靠父母生活的本人夫妇及其子女。

2.一户有多女的纯女户，允许一女入赘伴靠，户口在该集体经济组织的夫妇及其子女；户口未迁出并符合本办法第二条规定的其他外嫁女本人。

3.一户多子女的外嫁女，户口未迁出并符合本办法第二条规定的其他外嫁女本人。

4.征地前已迁户定居伴靠、符合有关法律规定并有合法收养文书或赡养协议并履行实际赡养义务的养子女或赡养人。

5.正常婚迁、大中专院校学生毕业回原籍、退伍军人、“两劳”人员回原籍等四种类型迁入的农业人口（含在校学生、义务兵役现役军人）。

6.离婚后再婚人员符合下列条件的：①离婚时间在征地公告发布之日前；②经当地民政部门办理合法婚姻登记手续；③再婚方的配偶户口必须迁入被征地农村集体经济组织；④再婚方配偶户口迁入前必须经征地农村集体经济组织90%以上户主签字同意落户，并与该农村集体经济组织签有享受分配其土地补偿费、安置补助费及其它集体财产权益的协议。

7.回原籍再生产（享有村组分配的责任山、田、土）并有合法房产、未享受原单位房改房或集资房、棚户区改造等政策的下岗、买断人员。

第四条

有下列情形之一的，根据相关规定对房屋及其附属设施进行拆迁补偿，不予享受安置政策：

1.拆除一户多宅基地，剩余宅基地能满足居住需要的。

2.已享受安置政策的。

3.有直系亲属可伴靠，迁户伴靠征地拆迁区域其他亲属的（含本组迁户）。

4.拆除五保户原住房的。

5.拆除继承、赠与等房产，权益人为非该集体经济组织成员或虽属该集体经济组织成员但在本组另有合法房产（宅基地）的。

第五条

拆迁补偿安置人口的确定严格按照个人申报，所在村民小组、村民委员会初审，乡镇（街道）审核，公安、国土资源部门审定的程序办理。需安置人口的购房补助和奖励补助的审核、审批、发放以核定的安置人口为基础，选择货币补偿的，其安置补助随房屋拆迁补偿协议签定一并计算、拨付；选择购买统建房、限价房的，其安置补助在签订房屋拆迁补偿协议时，由市国土资源部门一并计算，并以安置房购买卡的形式发放，其安置补助资金由市征地拆迁事务办公室按被拆迁人选择的房源拨付到安置房开发建设单位，被拆迁人购买安置房时凭卡与安置房开发建设单位结算。腾地奖励补助由拆迁单位对照腾地要求验收后开具验收单，被拆迁人凭验收单到其所在的乡镇（街道）财政所领取。

第六条

加强人口及户籍管理，严格拆迁补偿安置人口的初审、核定，严禁弄虚作假。违者，依法依规依纪追究相关部门单位及责任人员的责任。

第七条

5.资兴市兴宁中学反腐倡廉工作 篇五

领导 小 组

为切实贯彻落实市委党务工作和反腐倡廉工作会议精神，市委办、市政府办《关于印发<资兴市作风大整顿活动实施方案>的通知》资办发„2012‟2号及市委办、市政府办《转发<中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于“五个一律免职”的通知>和<郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法>的通知》、市教育局《关于印发<资兴市教育系统作风大整顿实施方案>的通知》资教党发„2012‟6号的精神，经支部会议、行政会议研究决定成立工作领导小组。

组长：周世清

副组长：谢建平

成员：袁阳唐朝进段文辉罗志刚黎秀华

肖江山谢朝辉郭亚东

领导小组办公室设在党支部办公室，由袁阳同志兼任办公室主任，办公室成员由罗志刚、黎秀华、肖江山、谢朝辉、郭亚东、陈珍梅、何秀英、何长仁及各教研组长组成，负责作风大整顿的日常工作。

资兴市兴宁中学

6.资兴市波水乡耕地抛荒现状及对策 篇六

邵英顺

多年来，笔者对波水乡农村土地承包中出现的耕地抛荒现象进行了广泛、全面的调查。根据调查情况，对当地耕地抛荒问题的成因及如何有效解决进行了思考和分析，并对如何有效解决理清了思路。

一、耕地抛荒原因分析

1、农业综合比较效益过低。农产品经常受地域性、结构性、高成本和低水平生产的影响，价格持续偏低，市场风险大。特别是水稻等粮食价格近几年持续偏低，而农资价格持续走高，生产成本有增无减，导致种田比较效益进一步降低。严重影响种粮农民的生产积极性，这是耕地抛荒最根本的原因。

2、农村劳动力转移频繁。随着农村改革不断深入和农民发家致富的本质要求，农村产业结构发生了很大变化，大量农业劳动力（特别是青壮年）转向二、三产业，从事农业生产的劳力比较缺乏，在家留守的大多是老弱病残妇童且各方面素质偏低，造成许多有地无人种或有人无力种现象。

3、农业基础设施相对薄弱。当前农业水、电、路等基础设施配套相对薄弱，难以抵御旱、涝、病虫等频繁发生的自然灾害以及农业机械的有效使用，增加了农业生产的自然风险程度，提高了生产成本，影响了农民种田的积极性。特别是山区地带耕作条件恶化、基础设施差的梯田、望天田、沿江田等，不是易涝易旱就是“靠天收”，农民不愿耕种。

4、水毁耕地恢复难度大。2006年“7.15”、2007年“8.19”等等自然灾害，大量的泥石流使大片耕地受损严重，单靠个人之力无法复原耕种。只能依靠各级党委政府的复垦项目和集体投工投劳逐渐进行恢复。

5、土地合理有序流转难度大。土地流转机制不健全，政策引导和管理不力或缺失，实际流转缺乏灵活性和可操作性。当前农村“有田无人种和有人无田种”的现象比较普遍，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种，也不愿别人种自家地，造成想多种田者无田地、不愿种者随意荒而粮食补贴政策依然享受的怪现象，严重挫伤了种田农民的积极性。

二、有效解决抛荒对策

1、高度重视耕地抛荒问题，切实提高我乡耕地利用意识。耕地抛荒主要是由于农业基础地位削弱，农业比较效益降低所致，如不及时解决，势必带来更大矛盾，动摇农业的基础地位，影响社会稳定和国民经济的健康发展。因此，建议乡村两级应不折不扣贯彻执行有关法律、法规和中央农村农业工作会议精神，高度重视耕地抛荒问题，统一思想，以增强农业生产综合能力、增加农民收入为重点，认真分析耕地抛荒的原因，积极探索解决耕地抛荒的方法和途径，引导农民以市场为导向，以科技为动力，调整优化种植业结构，增强农民利用耕地增加收入的意识，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

2、出台切合实际的加强粮食生产，坚决遏制耕地抛荒的政策并进行广泛宣传、落实、督查考核和责任追究。乡村两级应充分发挥广播、信息之窗宣传栏和培训讲座等多种形式对保护耕地、合理利用耕地、制止耕地抛荒政策的宣传和了解，加强社会监督和新闻舆论的监督作用，建立健全群众监督机制，设立群众举报信箱和举报电话，力争通过法律、行政和经济等多种手段，形成制止耕地抛荒的常态机制。

3、强化土地承包管理，加快土地流转步伐。乡村两级和农村专业合作组织要充分发挥在农村土地流转中的引导和管理作用，积极探索土地流转的有效途径，进一步完善土地流转的有关政策，建立健全土地流转机制，促进土地流转健康、有序进行。要认真做好余缺田调剂工作，将劳力外出或劳力不济等原因而搁荒的土地转包给劳力富余户耕种；对自然条件差的抛荒耕地可以由集体收回，改造后再发包给农户和集体统一经营，或对外发包；对分散的抛

荒田通过与群众协商采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村集体组织统一整治后进行招标承包。要允许土地流转对象、形式的多样化，通过转包、转让、出租、入股等多种形式进行土地流转，发展农业适度规模经营。

4、加大农业结构调整力度，积极推进农业产业化进程。要大力引导农民更新观念，提高素质，改变传统的生产经营模式，调整和优化农业结构。针对冬春季节性抛荒普遍的现状，要把握市场导向，充分利用水利条件较好的水稻田，因地制宜地发展油菜、马铃薯、玉米、生姜等冬春季旱作生产。要依靠科技进步，改善农产品品质和质量，发展高产、优质、高效农业，增强市场竞争力，提高农产品商品率。要结合本地实际，把自身的资源优势和市场需求结合起来，依托自身优势培育优势产业，发展特色农业。要大力推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立“风险共担，利益互补”机制，使农业能够分享加工、流通环节的利润，有效避免和减少市场风险，增加农业效益，调动农民生产积极性。

5、增强耕地产出能力，为农民增加收入创造条件。乡村两级应逐步提高农业投入的总体水平，立足乡情村情，通过争资立项和一事一议，加强耕地的水、电、路、渠等基础设施建设，提高农业防御自然灾害的能力。同时，增加农业科技投入，组织农业科技人员为种地农民做好科普示范和科技服务。