司法局公正处“三农”调研报告

司法局公正处“三农”调研报告（精选2篇）

1.司法局公正处“三农”调研报告 篇一

奉节县人大常委会

关于“一府两院”2014年度依法行政、公正司法情况的调查报告

2015年1月下旬，县人大常委会法工委按照常委会年度工作要点安排，邀请部分常委会委员和法律工作者组成两个检查小组，对照2014年度“一府两院”依法行政、公正司法考评办法的规定进行检查考评。两个小组分别检查了县国税局等直管部门、县政府组成部门以及政府法制办等8个单位和永乐镇等4个乡镇、街道的依法行政工作，并对县法院、县检察院公正司法工作进行集中检查。检查组以贯彻落实党的十八届四中全会决定为指导思想，采取查阅案卷材料、与执法人员座谈、听取单位工作汇报以及现场视察等形式，全面了解上述单位工作情况，基本掌握全县2014年度的依法行政、公正司法工作情况，现就检查情况汇报如下。

一、基本成效 县政府：

（一）依法治县意识有所提升。近年来，特别是党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定以后，以法治观念和法治思维处理事务的做法在全县干部中逐渐兴起。一是政府法治意识有明显提升。县政府法制办主任列席政府常务会，依法行政工作纳入年度考核内容，依法行政重要性得到彰显。每次政府常务会上县政府领导带头学习有关法律法规和政策，不但增强了政府法治意识，更

潜移默化地影响到政府组成部门和乡镇的负责人。新民镇党政负责人转变工作思路，提出将信访问题纳入法律渠道解决，并在实践中取得一定成效，该镇信访工作在去年全县乡镇考核中名列第一。二是依法行政领导体制和机制进一步完善。在市政府推进依法行政工作的纳领性文件出台后，县政府及时结合本地实际，制定了《奉节县人民政府重大决策程序实施办法》、《奉节县人民政府行政首长问责暂行办法》、《奉节县行政效能问责办法》等文件，统领全县依法行政工作。为健全决策制度，县政府建立健全了专家论证、公众参与、合法性审查、风险评估、集体讨论、跟踪督查和责任追究等配套制度。行政首长出庭应诉等制度得到进一步落实，建立了出庭应诉工作情况通报制度，将行政首长出庭应诉工作纳入年终依法行政考核重要内容，全年行政首长出庭率达87%。县财政局明确由单位法律顾问负责组织法律学习，参与起草审查监督局内规范性文件及执行情况，以专业律师的法律素养为部门依法行政工作保驾护航。三是法制宣传各具特色。县政府及其组成部门按照“谁执法谁宣传”的原则，多数部门制定了本系统宣传教育五年规划和年度普法计划，利用“3.15”、“12.4”等重要宣传节点，采取制作标语展板、发放学习材料、出动宣传车、举办公开咨询、开展法制讲座、举办各类主题活动、法律进社区等多种形式开展宣传，不断提升公众法治意识。永乐镇开展“以案说法”，将本镇辖区内发生的典型信访、治安、刑事案例印成宣传资料，教育引导群众学法、知法、守法，取得明显效果。

（二）行政执法有新亮点。一是有的部门在执法过程中凸显人性化。在规范执法行为的基础上，加强执法行为中的教育说服工作，力图达到法律效果与社会效果相统一的执法结果。县国税局推行执法与服务于一体交融式纳税服务，执法与服务并重理念，提高纳税遵从度，减少征纳争议。对执法对象实施执法后全回访制度，最大限度地减少行政相对人对执法行为的抵触，实现行政处罚案件全年无复议、无诉讼。二是全县行政执法力度和水平整体提升。政府部门从3个方面大力提升执法水平。增强执法力度：县水务局引进专业法律人才充实执法队伍。县监察局在“三不增”的要求下将纪检监察室从1个增加到3个，执法人员占到机关总人数79%。夔门街道办对执法队伍规定了2个“三分之二”，即执法队伍全年三分之二的时间在外执法，三分之二的工作精力放在执法工作上。规范执法行为：多数部门对执法行为实行层级审批，避免执法人员乱作为。县国税局将该局所有执法行为分解为数百项步骤，制定执法流程规范并随时修订；实行执法案件全网络管理，任何一个步骤不到位，执法案件就无法结案；原县卫生局执法时采用卫生部印制的制式执法文书，不断规划执法程序。加强内部监督：县国税局设立法规科，对执法案件质量严格把关。县卫计委在每个乡镇随机抽取2件计生案卷进行检查，逐项打分评审。县财政局实行中层干部轮岗交流，科室之间交叉检查工作等方式，降低内部人员钻制度“空子”的可能性。三是一些部门错误的执法意识得到扭转。长期以来，我县存在执法职能有强弱之分的错误认 3

识，不少部门工作人员，甚至是主要负责人自认为本部门执法缺乏法律手段，执法没有“底气”，从而长期不开展执法活动，相关法律得不到有效实施。县统计局十几年未查办一件统计执法案件，随着依法行政意识的加深，该局现已将对统计迟报、拒报、提供不真实统计资料的行为依法查处列入2015年工作计划，统计执法软弱无力的局面即将得到改善。

（三）行政审批成效突出。县政府不断提高行政审批服务水平，全年共办理各类行政审批及服务事项6.7万件，项目平均办结时间9.7个工作日，按时办结率达99%。一是深入清理审批项目。对全县各部门行政审批项目进行了全面清理，取消行政审批事项5项，保留行政许可项目和非行政审批项目378项582小项。二是加强行政审批中心建设。制定并落实《行政审批工作违规违纪行为责任追究实施办法》和《行政审批效能问责办法》，通过规范细化标准，实行流程化精细管理等方式，严格规范行政审批行为，限制自由裁量权，杜绝乱收费。三是加强审批制度改革。在行政审批中心进行“两集中两到位”和“并联审批”制度改革，工商企业登记制度推行“先照后证”改革。四是大力推行网上审批。依托电子监察中心，实行网上审批、网上公开、网上监管，全年网上审批8900件。五是加强基层政务服务中心建设。构建上下联系、联通、联动的服务群众工作网络体系，分级办理群众反映事项。全县已建成并达标乡镇公共服务中心27个，占总数84.4%；已建村便民服务中心367个，达标345个，占总数89.4%。服务群众工作信息系统受理1118项，办 4

结1024项。

（四）阳光政府建设稳步推进。县政府深入推行信息公开，全县主动公开政府信息3.3万余条，阳光奉节网公开各部门职能职责、办事流程、惠民政策等信息共计102万条。一是政府信息公开体系基本形成。县政府根据《信息公开条例》的要求，制定的信息公开指南内容完整，信息发布协调机制丰富全面。以政府门户网站为主要载体，全面详实的公开政府信息，内容涵盖政策法规、统计数据、财政信息、政府采取、规划计划、重大项目、城乡建设、人事信息、应急管理、监督检查、社会公益等栏目，全面覆盖了《条例》要求的公开信息范围，为政府信息公开工作提供了有力的保障。二是公开信息意识逐步深入。各部门和乡镇、街道把信息公开作为一项重要工作来抓，除了依托政府门户网站网上公开信息，还结合单位实际情况，采取群众易接触、易理解的方式做好公开信息工作。县财政局、卫生局、县质监局、夔门街道的门户网站建设极具部门特色，所公示内容详实、具体。夔门街道推行党务、政务、财务、事务、服务“五公开”，街道机关各科室结合工作职责和服务内容，公示了72项办事、服务流程，并将综合办事流程制成挂历，发放到群众手中，为群众提供切实的便利，受到群众好评，重庆新闻联播予以专题报道。

两院：

县法院连续五年成为全市优秀基层法院，连续三年获得全市队伍建设工作先进法院荣誉。2014年全院共受理各类案 5

件7224件，审结6767件，较13年分别上升22.09%和23.34%，法院人均结案114件，全年审判质效评估考核位列全市基层法院第3名。一是推行审判流程、裁判文书、执行信息公开“三大平台”建设。全年开展专项司法公开活动26次，网上公布生效判决书2598篇，全年邀请人大代表参与案件旁听活动100余人次。二是完善“业务精细监管、质效指标精准调控、部门业绩精确评估”的审判管理模式。分类建立审判业务管理实施细则，实现审判职责和办案责任对接。院案件质量委员会对去年11月20日至12月19日的审判质效运行情况开展了专项巡查，对结果进行通报。三是制定和完善内部规章制度。先后制发了《关于执行案件立案审查、办理暂行规定》、《刑事案件适用简易程序案件评查标准》、《关于裁判文书上网实施细则》、《关于适用罚款、司法拘留措施的规定》、《关于开展审判质效巡查督办工作的实施意见》等规定，严控司法行为。

县检察院认真履行法定职责，检察工作稳步提升。一是落实“三级评查”制度，提升捕诉案件质量。全年评查公诉案件448件，侦监案件63件，职侦案件11件；规范执法办案流程监管；注重典型疑难案件探讨，实行“三级”讨论决定；加强法律文件规范，将法律文书规范列为案件质量评查的重要内容。二是营造阳光司法。全力保障诉讼参与人知情权，提供案件信息查询服务16人次；全面开展案件信息公开，10月1日开始运行案件信息公开查询系统，公开案件信息174条，公开法律文书24份；全方位通报检察工作情况，6

重大案件、重要事项及时向县人大报告，半年检察工作情况通过《奉节检察》向全县人大代表通报，邀请人大代表50人次参加庭审旁听；完善落实与各民主党派、工商联和无党派人士联系机制。三是积极参与社会管理创新。加强控告申诉和办信办访阵地建设、制度建设和队伍建设，深化基层检务联络室建设，健全未成年人刑事检察工作机制，推行“污点封存”等制度；建立了“莎姐”现年志愿者服务队和观护帮教基地；提升民行监督质效，追诉漏罪6条、漏犯2人，支持民事起诉14件，利用和解促成当事人自诉罢诉31件。

二、主要问题

（一）全社会依法行政的意识还不够浓厚。一是一些部门执法人员习惯于按政策和行政命令办事，对依法行政的必要性和重要性认识不够，依法行政的自觉性较差。有的部门的执法工作水平偏低，与执法人员意识不高有直接的关系。在检查调研中，少数执法人员一味强调人手少、保障不足、监管难度大等客观因素，对主动履职的思路和措施避而不谈。乡镇执法人员普遍存在“厌战”、“畏战”情绪。二是少数领导干部还存在以权代法的思想，运用法治思维和法治方式处理问题的能力还比较弱。三是群众对法律知晓率还处于较低的水平，自觉运用法律武器来维护自己的合法权益的意识和能力明显欠缺。“说情”、“打招呼”等影响行政机关公正执法的不良现象还较为普遍，全社会尊重法律、信仰法律的意识还远未形成。

（二）行政执法的基础性工作还存在一些薄弱环节。近7

年来，我县依法行政工作有了明显进展和成效，但仍存在发展不平衡、上紧下松的局面。2014年县政府法制办受理行政复议案件47件，审结41件，撤销或确认违法10件，从一个侧面反映出我县依法行政水平还有待提高。从检查的情况看，依法行政存在的问题：一是制度建设有待加强。有的领域实施行政管理还存在制度缺失，制度建设的质量有待提高，特别是制度内容的科学性、针对性和可操作性亟需增强。二是依法决策、依法行政还存在薄弱环节。一些管理部门不严格依照法定权限、法定程序办事的问题依然存在，重大行政决策广泛听取意见、重大行政决策合法性审查、重大行政决策实施后评估等各项制度在落实中时有疏忽，行政决策信息和智力支持系统还比较薄弱。三是执法部门各自为战的现象比较突出，彼此之间缺少经验交流和协作。如水务局对河道周边建筑的审批权限属于建设的前置审批项目，由于部门之间缺乏沟通协调，该审批项目常被行政相对人“省略”，直接进入下一环节。还有的单位只顾自己完成任务，执法“乱开口子”，给兄弟单位的后续执法造成阻碍。四是委托执法较为混乱。委托执法决定权在部门，有的部门“当委不委”，乡镇对违法行为“看得见，管不着”。有的部门以委托执法推卸责任，频频下发文件代替业务指导。县政府对委托执法缺乏统一的组织和监督，执法效果参差不齐。

（三）信息公开工作还存在明显不足。一是部分行政部门公开信息还存在“五多五少”现象：形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多；具 8

体内容公开少；公众被动接受多，主动参与少；政府公开“正面”信息多，“负面”信息公开少。二是依申请信息公开工作不规范。近年多次出现公民就部门未回应信息公开申请而提起行政诉讼的案例，该类案件大多数以部门罢诉为结果。造成这种情况的主要原因是部门对依申请信息公开的重要性认识不足，在上述案例中，就有政府工作人员将信息公开申请视为信访事项，未能及时回应造成败诉的情况。同时，保密与公开的关系处理难度比较大。例如征地、拆迁等工作中的一些信息比较敏感，部门和乡镇对是否公开拿捏不准。三是目前政府信息公开工作主要在行政部门和各级政府开展，学校、医疗机构、供水供电、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位由于缺乏硬性约束，信息公开工作尚不规范。

（四）“两院”工作存在的主要不足。县法院 “立案难”的问题仍未得到有效解决。立案审查往往成为法院回避社会矛盾的“屏障”，特别是涉及地方政策性、群体性的案件，很难通过立案审查进入司法程序，群众的诉讼权利得不到保障。县检察院对发现行政机关违法行使职权或行政不作为的行为，主动履行法律监督职能，督促其纠正的工作开展较为滞后。

三、建议

（一）完善依法行政工作体制机制。一是健全依法行政工作的领导、监督和协调机制。行政机关主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，要承担推进法行政工作 9

领导机构的组长职责。二是加强推进依法行政工作机制建设。行政部门要科学制定依法行政年度工作计划，对当年依法行政工作作出具体安排，明确具体任务，有重点、有步骤地推进依法行政；政府常务会议每年应听取一次依法行政工作专项汇报；要进一步完善依法行政工作考核制度，科学合理设定考核内容和考核指标，科学设定依法行政考核结果在领导班子和领导干部年度综合考核、经济社会发展实绩考核指标体系中的分值权重。三是政府应加强加强依法行政报告制度的建设。要对各部门和乡镇政府、街道办事处年度依法行政报告的内容、时间、方式提出统一要求，完善落实依法行政年度报告制度的具体措施，将依法行政报告制度落实情况纳入依法行政年度考核内容，及时和全面地掌握依法行政工作情况，发现和解决存在的突出问题。四是切实充实基层法治力量。在各部门和乡镇中配备法制员，发挥其在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。深入推进法治干部下基层活动，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位，要为法制工作机构开展工作创造必要的条件。五是尽快解决街道办行政执行主体不明的问题。街道办属于县政府派出机构，而目前鱼复街道还采取原有乡镇的执法模式，执法主体不明确，执法工作面临尴尬。县政府应尽快研究，制定方案，将街道统一纳入各执法部门工作范围开展执法。

（二）推进解决依法行政工作中的突出问题。一是进一步深化各级领导干部的依法行政意识，提高运用法治思维、10

法治方式和法律手段处理发展改革的问题的能力，重大改革措施的出台要做到于法有据。二是进一步清理政府及其组成部门权力清单制度，规范行政权力边界，确保行政权力公开透明运行。要公开行政机关职能、行政管理依据及权力运行流程，细化公开内容，扩大公开范围，不得实施权力清单之外的行政行为。三是要充分发挥政府法制机构在全县依法行政工作中的领导、统筹、协调、指导、培训和监督的作用。加强政府法制机构建设，政府法制机构的设置、人员配备要与工作任务相适应。四是推进综合执法。整合执法队伍和资源配置，从根本上扭转执法部门各自为战，力量分散的不利局面，科学合理分配执法力量，推动全县行政执法工作步入新的阶段。

（三）进一步发挥行政层级监督作用。一是继续加强部门和乡镇的规范性文件备案工作，严格规范性文件备案程序，做到应备尽备。二是加大监督检查和考核评价力度。建立科学的考核评价机制，把依法行政考核评价结果作为各级领导干部政绩考核的重要内容，作为公务员晋级晋职和行政机关督察考核的重要内容。三是要进一步加强对各部门和下级政府行政复议工作的监督指导，着力提高行政复议的办案效率和社会公信力，畅通行政复议渠道，依法扩大行政复议受案范围，建立健全行政复议、行政诉讼、信访等跨部门协调衔接机制，引导行政相对人理性表达诉求，将更多的维权诉求纳入到行政复议的救济途径之中。

（四）对两院的建议。县法院要切实按照党的十八届四 11

中全会决定的要求，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理。县检察院要进一步探索和完善支持民事起诉工作，切实发挥法律监督职能。

2.司法局公正处“三农”调研报告 篇二

情况汇报

xxx市中级人民法院院长 xxx 尊敬的xxx主任，xxx院长： 尊敬的视察组各位领导，各位代表：

大家好！首先，我代表全市法院干警对各位领导、各位代表莅临我市法院视察工作，表示热烈的欢迎！对各位领导、各位代表长期以来给予xxx法院工作的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢！下面，我就加强基层建设、促进公正司法工作开展情况汇报如下。

一、xxx法院基本情况

xxx中院下辖6个基层人民法院，35个人民法庭。全市两级法院共有干警954人，其中，基层法院共有干警784人。2008年1月至2011年6月，全市法院共审、执结各类案件6.5万余件，其中，基层法院审、执结近6万件，占总数的90%以上。近年来，共有3个基层法院审判法庭和26个人民法庭利用国债资金建设项目进行新建和改建，配备了必要的办公设施，大大改善了办公办案条件，对方便群众诉讼，提高审判效率，强化审判管理，发挥了有效的作用。在抓基层基础建设的同时，全市法院以创先争优活动为载体，狠抓了基层法官队伍建设，涌现出一批优秀法官和优秀法院。近三年来，有22名基层法官获得个人二等功以上奖励，8个基层先进集体获得省级以上表彰。xxx被评为全省优秀法官，xxx获得全国法院办案标兵荣誉称号，xxxxx被评为全国法院执行工作先进个人。xxx法庭荣立集体二

—1— 等功；xxxxxxxxx法院被评为全省优秀法院；xxx法院被省委、省政府授予“全省人民满意的十佳优秀政法单位”，xxx法院系统被评为市级文明系统。

二、xxx法院基层建设的主要做法

（一）抓班子、强队伍，夯实基层法院发展根基。一是加强基层思想政治建设。按照中央、省、市委和上级法院的部署，近年来我们先后组织开展了社会主义法治理念教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观大讨论，以及“人民法官为人民”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力引导广大干警进一步坚定理想信念，进一步明确“为什么入党、为什么当法官”和“权从何来，法为谁执”等思想认识上的问题，着力纠正机械执法，就案办案，以案谋私，违法违纪等问题，使广大干警在政治上、思想上、感情上对走中国特色社会主义司法道路更加认同，在法治理念、审判模式、工作标准等重大问题上思想更加统一，为做好法院各项工作打下坚实的思想基础。

二是加强基层法院领导班子和组织建设。几年来，我们通过专题培训、届中考察以及派员参加基层法院领导班子民主生活会等方式，不断加强对基层法院领导班子的协管力度；认真落实一岗双责和党风廉政建设责任制，每年年初基层法院院长向中院签订《岗位目标责任书》和《党风廉政建设责任书》，年底统一检查考核；按照选人用人面向基层，主要干部来自基层的思路，逐步优化基层法院的领导班子结构。凡有法庭工作经历的优秀干警优先提拔使用。目前，六个基层法院党组班子成员中有28名是从人民法庭庭长中提拔使用的，占总数的52%。

—2— 市中院八名党组成员中，五人有基层法院领导岗位工作经历。坚持以党建带队建促审判，不断健全和加强基层法院的党组织建设，将党支部建到每一个法庭，增强基层的战斗力和凝聚力；深入推进创先争优活动，发挥基层党员的先锋模范作用，大力宣传表彰基层党员干警先进事迹，激发广大基层干警工作热情和干劲。

三是加强基层纪律作风建设。坚持以专项活动为载体，以解决具体问题为目标，在改进工作作风、强化群众观念、树立良好形象上求实效。近年来，我们针对工作中存在的“自满、懒散、失衡、安逸”四种顽症，结合上级部署的司法作风大检查、典型案件反思讨论、“除骄横、除冷漠、除懈怠、除私情、除贪腐”专项活动和群众观点大讨论等活动，认真纠正司法活动中的不良作风，引导干警牢固树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，切实端正法官办案理念，增强公正司法的责任意识。始终把反腐倡廉当做“生命线”工程，坚持不懈抓教育、抓制度、抓监督、抓查处。积极组织开展丰富多彩的廉政文化活动，营造浓厚廉政文化氛围；认真落实党风廉政建设责任制，在审判执行部门设立廉政监察员，对审判权、执行权进行实时监督；制定《关于防止人情关系对司法工作不当影响若干规定》，开通举报电子信箱和举报电话，不定期到基层法院和人民法庭明察暗访，实时查处违法违纪问题。

四是加强基层司法能力建设。鼓励干警参加高学历学习进修和在职学历教育，不断丰富法官的基础理论功底；开展庭审观摩、业务知识竞赛、优秀裁判文书评选活动，不断提高基层法院干警业务素质和司法水平；实行新进人员到信访窗口或人

—3— 民法庭锻炼等制度，提升法官正确适用法律、化解社会矛盾的能力。逐步建立完善对基层法院和中院各部门工作的绩效考评体系，对所有一线办案法官建立法官绩效考评档案和执法过错档案，实现绩效考评全领域和全员覆盖。目前，全市法院干警中具有专科以上学历928人，占干警总数的97.3%，其中研究生学历27人,本科学历692人，专科学历209人。基层法院干警文化水平发生结构性变化，绩效考评对法官工作的引导、规范和激励作用得到有效发挥。

（二）抓规范、强机制，推进公正司法改革创新。一是建立和谐司法工作新机制。继承和弘扬马锡五审判方式，组织一线法官深入企业、乡村、社区、学校等地开庭、听证、合议、调解。近三年全市法院共巡回审判案件9444件。在民事审判中贯彻“调解优先、调判结合”原则，平均调撤率为73.4%，市中院和xxx县法院在“调解年”活动中被评为全省法院先进单位。在刑事审判中积极推行量刑规范化改革，增强量刑的公开性和透明度，提高量刑的均衡和公正。在行政审判中探索建立协调化解行政争议新机制，促进“官民”和谐。建立执行工作联动机制和执行案件信息管理系统，积极采取新的执行措施，提高案件执结率，最大限度地解决“执行难”问题。

二是建立审判管理工作新机制。牢固树立服务审判理念，着力建立有利于审判工作良性发展的管理体系。两级法院积极筹建专门审判管理机构，加强审判流程管理，将案件相关信息在诉讼各环节及时准确录入审判流程管理系统，实行全程监督，有效根除过去案件流转不明、久拖不结、暗箱操作等弊端。建立健全案件质量评查问责机制，积极开展“万起案件大评查”

—4— 活动，对裁判文书进行“优劣双评”，发现的问题与瑕疵，限期纠正整改，对确有错误的责任人严格追责，今年以来，共对6名办案确有错误或瑕疵的案件承办人进行了责任追究，并责令其所在庭庭长和主管院长作出检查，促进案件办理质量提高。

三是建立立案信访工作新机制。两级法院全部建成专门的立案、信访接待场所，为群众提供“一站式”诉讼服务；建立健全诉讼指南、诉讼风险提示、排期开庭信息、立案收费标准等公示制度，引导群众理性诉讼，依法维权；对特殊群体权益案件开设专项立案窗口，推行电话立案、预约立案和上门立案，并设置残疾人无障碍通道等，方便群众诉讼。严格落实涉诉信访“风险评估”、“定期约谈”、“信访通报”、“多元化解”、“案件终结”五项制度，以化解进京访、重复访、越级访等信访突出问题，扎实开展集中清理涉诉信访积案攻坚活动，实行领导包案、评查纠错、责任追究、个案救济等措施，努力实现涉诉信访工作突破性进展。

四是积极参与社会管理创新工作。从源头上寻求疏导社会矛盾、分流诉讼压力的新渠道，从广大人民群众中挖潜解决基层纠纷的新力量。xxx经过积极探索，大胆实践，逐步建立起“党委领导、政府支持、法院指导、群众参与”的“xxx模式”社会法庭，受到社会各界高度关注，全国人大和最高法院专程到xxx调研，中央电视台、新华社、《人民日报》、《法制日报》、《人民法院报》、《河南日报》等主流媒体予以报道。目前，全市xx个乡、镇，已设立xxx个社会法庭，选任社会法官xxxx人，调处各类纠纷xxxx件，无一起矛盾激化或反悔。同时，法院受案数量同比下降xxxx%，涉诉信访发生率下降xxxx%，有效

—5— 缓解了法院“案多人少”和“案结事不了”的压力。社会法庭工作为社会管理创新，多元化解社会矛盾纠纷，进行了有益的探索。

（三）抓指导、强监督，拓展基层工作服务领域。一是及时发布工作意见加强对下监督指导。市中院十分注意围绕阶段中心工作，及时制定实施意见，指导全市法院依法履行职责，提供法律服务。围绕省委关于中原经济区建设的战略部署和市委关于加强新区建设、城镇化建设的工作部署，积极召开调研座谈会，先后研究制定《关于服务和保障中原经济区建设的意见》、《关于依法支持和保障xxx新区建设的意见》和《关于为我市城镇化建设提供法律服务的意见》等，指导基层法院围绕发展大局开展司法工作；在审判工作中，注重发挥规范性案例指导功能，加强对法律适用、自由裁量、裁判标准等问题的调查研究，通过召开审判工作研讨会，出台指导性意见，切实解决适用法律不准确、司法尺度不统一等问题。

二是通过个案加强对下业务监督指导。中院通过对二审、再审、抗诉案件的审理和执行复议案件的审查，加强对基层法院各类诉讼案件和执行案件的监督，确保基层法院审判权、执行权的依法正确行使。审理中，加强对事实证据、法律适用、办案程序等的审查，维持正确裁判，纠正不当裁判。在依法纠正不当裁判的同时，对于发回重审的案件，市中院还采取定期排名、当面通报、上下交流等方式，及时指出基层法院办案中存在的问题，帮助基层法院总结办案中的经验教训，促进一审审判质量的提高。

三是全面提升指导人民法庭工作和人民调解工作水平。市

—6— 中院民事审判庭分片对口负责对辖区基层人民法庭的业务指导，经常深入基层了解人民法庭的办案情况，针对基层人民法庭受理案件类型召开专题调研会，帮助基层人民法庭提高办案质量。与此同时，基层法院积极履行指导人民调解工作的职能，通过研讨会、培训和观摩庭审等形式，加强对人民调解组织的业务指导，提高人民调解工作的质量与水平。鄢陵县法院先后两次被最高法院表彰为“指导民调工作先进集体”。

（四）抓投入、强管理，提升物质装备保障水平。一是经费保障能力明显增强。借助中央不断加大基层政法经费保障力度的“东风”，在中央和省政法专项经费不断加大转移支付力度的同时，积极协调同级政府配套资金及时足额到位，专项经费资金做到专款专用，不存在截留或挪用情况。近三年来，法院办公经费每年都增长20%左右，有力的保障了各项工作顺利开展。

二是基础设施建设明显改善。积极争取国债资金，协调落实地方配套资金，先后投入2000余万元，共建成3个法院综合审判庭、26个标准化人民法庭和6个智能化审判法庭；两级法院全部建成门户网站，及时宣传发布法院重大工作新闻；完善局域网的建设和应用，实现法律文书和信息公文的网上传输、发布，初步实现“无纸化”办公；开通三级语音和视频会议专网，保证及时收听收看上级会议精神，节省时间和会议经费；市中院建成死刑案件远程提询系统，确保死刑复核案件的安全高效；以“天平工程”项目建设为契机，推进信息化在流程管理、质量评估、绩效考核等方面的应用。

三是业务装备配备水平明显提高。着力加强基层人民法院

—7— 业务装备建设，优先保障审判业务部门办案交通、通讯工具和办公设施的物质投入，在立案信访窗口添置电子触摸屏案件信息查询系统、电子公示屏等便民服务设施，改善办案、办公条件；配齐档案管理、机要保密、值庭警卫等工作的物质装备和设施，提高机关办公规范化程度；高度重视审判庭、人民法庭的安全保卫工作，购置监控、安检和防护设施，做好处置突发安全事件的物质准备。

（五）抓联络、强沟通，争取社会各界工作支持。全市法院牢固树立“监督就是支持，监督就是爱护，监督就是帮助”的理念，确保依法履职，公正司法。

一是自觉主动接受人大监督。全市法院始终坚持党的领导，不断增强接受监督意识，定期就重大工作部署和重要活动开展情况向市委、人大专题汇报。切实加强与人大代表、政协委员的沟通联络，全市法院全部建起“联络之家”，设立人大代表、政协委员沟通专用电子信箱，开通人大代表、政协委员短信联络平台，定期通报重大法院工作信息；认真落实人大代表、政协委员提出的意见和建议，三年来，共办理议案、提案36件，办结人大代表、政协委员关注案件117件，全部做到及时沟通，及时反馈。去年8月，部分基层法院邀请人大代表和政协委员专题视察了人民法庭和社会法庭工作，以提高基层“两庭”建设的社会关注度；在此基础上，各基层法院准备在今年10月再次邀请人大代表、政协委员视察基层“两庭”建设的成果。与此同时，全市法院聘请125名人大代表、政协委员担任法院廉政监督员，定期邀请人大代表、政协委员视察工作、旁听案件，经常走访人大代表、政协委员，虚心听取意见和建议，认真加

—8— 以整改和落实。去年，全市法院还配合人大机关认真做好新一轮人民陪审员选任工作，227名人民陪审员经过培训，走上参审监督岗位。

二是畅通与社会各界联系的渠道。向社会各界发放监督卡，公布24小时录音举报电话，通过登门拜访、邀请座谈等形式，广开门路，虚心纳谏；在《xxx日报》开辟“天平”专版，及时通报法院重大活动，发布重要工作信息；在xxx法院网开通廉政举报信箱和院长信箱，实时满足人民群众的表达权、建议权和监督权。

三是拓宽接受社会监督的途径。认真落实生效裁判文书上网工作，全市两级法院全部开通网站，建立网评队伍，2009年6月以来，符合条件的9297份生效裁判文书全部上网，及时回复网民提出的意见和问题，认真落实裁判结果公开；始终坚持公开审判制度，公民持有效身份证件即可旁听庭审，在全省法院率先开展庭审网络视频直播，目前已经实现庭审直播362次，扩大审判过程公开；定期举办“法院开放日”活动，累计集中接待教师、学生、军人、农民工、社区居民等各界群众1.5万余人次，让群众“零距离”体验司法活动。

回顾多年来xxx法院加强基层建设、促进司法公正的主要工作，我们深刻体会到，在具体工作中必须牢牢把握三点：一是必须坚持党的领导，这是人民法院基层基础建设沿着正确政治方向发展的根本保证；二是必须坚持群众路线，这是确保人民法院基层基础工作扎根于人民群众的活水之源；三是必须坚持接受监督，这是人民法院基层基础工作不断推向前进的重要法宝。

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三、当前xxx法院基层建设存在的主要问题和下步工作重点

虽然xxx法院在加强基层建设，促进公正司法工作中做了积极的努力，但面对新的形势和任务，也还存在一些问题和困难，主要表现在：一是基层法官队伍整体素质还不能完全适应发展的需要，少数法官认识和把握大局、化解社会矛盾的能力不强，群众工作经验不足。个别法官司法作风不正，职业道德不高，还存在违法违纪现象，影响队伍整体形象。二是少数基层法院办理的案件质量和效率不高、社会效果不好，案结事不了问题依然存在。三是法院管理机制还不够科学完善，绩效考核功能还没有充分发挥。四是部分基层法院出现法官断层、人才流失现象，从优待警的政策还需要进一步落实到位，尤其是基层法院普遍存在案多人少矛盾，一线法官工作待遇低、负荷重，职级问题不能及时得到落实。五是“两庭”建设任务艰巨，基层法院基建欠账历史包袱沉重，在建工程资金缺口较大；尤其是陪审员经费保障还不到位，去年各基层法院在自身经费较为紧张的情况下，共自行解决近40万元陪审员工作经费，一定程度上影响了该项工作的顺利开展。六是司法环境还需进一步优化和改善，少数当事人公然辱骂、甚至殴打法官，在网上发帖、捏造事实、造谣诽谤损害法官名誉，给法官身心造成极大伤害；少数当事人采取信访手段给正常的案件处理施压，动辄堵塞法院机关大门，严重干扰法院正常办公秩序。上述问题和困难，我们将采取有力措施，认真加以解决。也请各位人大代表和各位领导一如既往的关心、支持和帮助法院克服这些困难和问题。

—10— 加强基层建设，促进公正司法，是法院永恒的工作主题。下一步，我们将以学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为统领，以此次省人大专项视察活动为新起点、新动力，紧紧围绕服务中原经济区建设主旋律，认真落实“四个重在”实践要求，重点做好以下六个方面的工作。

一是继续加强班子建设，进一步加快领导方式转变。以提高领导水平和工作能力为核心，时刻提防“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。二是继续推进素质教育，进一步提升司法能力水平。加强干警的革命传统教育和理想信念教育，引导干警树立正确的执法办案理念；强化业务培训和岗位练兵，不断提高法官服务大局和司法为民的本领。三是继续强化廉政防范，进一步改进司法工作作风。坚持把作风纪律建设与规范化建设结合起来，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。四是继续加强科学管理，进一步实现司法公正高效。完善审判流程管理，积极探索符合法院各项工作岗位特点和规律的绩效考评机制，做到岗位科学、职责明确、任务量化、考核到位。五是继续加大经费保障力度，进一步优化司法工作环境。积极协调争取政府加大配套经费保障投入，逐步提升法院技术装备的科技水平，认真落实从优待警政策，稳定和壮大基层法院队伍力量。六是继续做好监督指导，进一步推动法院跨越发展。切实加强对基层法院的业务指导和监督，加大对基层法院班子的协管力度，促进基层法院工作稳步协调发展，确保全市法院整体工作科学健康发展。