新农村建设的现状

新农村建设的现状（通用8篇）

1.新农村建设的现状 篇一

金融支持新农村建设的现状调查

摘要：本文通过对**市金融支持新农村建设情况的调查，分析了金融危机冲击下县域金融支持新农村建设面临的困境和难题，提出了金融支持新农村建设的对策建议。

关键词：县域金融；新农村建设；困境；对策

建设社会主义新农村是落实科学发展观、解决三农问题、全面建设小

康社会的战略举措。，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的出台，标志着我国社会主义新农村建设进入了一个新的历史时期，县域经济是新农村建设的主战场，为及时了解近几年来新农村建设的成效，分析在国际金融危机对实体经济影响不断加深的背景下，县域金融支持新农村建设面临的困境，进而寻求改进对策。笔者以河北省**市为调查对象，对辖内金融机构、有代表性的30户涉农企业及50户农户进行了重点调查，结果显示，县域金融支持新农村建设的力度逐步加大，效果日益显现，但也存在着不容忽视的问题，金融支持新农村建设任重道远。

一、金融支持新农村建设现状及面临的困境

**市地处河北省中南部，华北平原腹地，全市辖8镇3乡1个街道办事处160个行政村，面积525平方公里，常住人口46万人，其中农业人口35万人，占总人口的76.1%。**市的基础产业是农业，属于农业大县，上半年，实现农业增加值84171万元，同比增长5.3%；农林牧渔业总产值153367万元，同比增长5.7%；民营经济增加值达到381643万元，占地区生产总值的72.5%，同比增长14.2%；农民人均现金收入为3255元，同比增长12.9%。农村经济的快速发展得益于金融部门的大力支持，同时又对金融服务的广度、深度提出了更高要求。从调查情况看，目前县域金融服务还难以满足新农村建设多领域、多层次、多类型的金融需求，金融支持新农村建设面临较多困境。

(一)支农部门之间缺乏沟通，金融机构积极性不高

新农村建设是一项全局性的系统工程，涉及面广、难度大、较为复杂，需要部门之间相互协调、相互配合，形成支持合力。但是从县域实际情况看，政府的职能作用发挥得还不充分，尚未建立运转规范的金融支农和财政支农对接平台，缺乏有效的信息交流和沟通机制，金融机构不能及时了解财政支农的资金投向和投量，更谈不上做好配套资金的发放工作，金融支农存在一定程度的盲目性和滞后性。据调查，县域金融机构支持新农村建设普遍行动迟滞、进度缓慢，在工作规划中既没有对支持新农村建设的总体部署，在实际工作中也缺乏支持三农的具体行动，呈现政府倡导、人民银行呐喊、金融机构无动于衷的格局，与支持新农村建设的政策导向存在很大反差。

(二)农村金融网点覆盖率低，难以提供高效金融服务

近年来，在精简网点、减员增效的原则指导下，县级金融机构大量撤并达不到规模的营业场所，使留在农村的营业网点寥寥无几。虽然银监会出台了不少政策，为各类资本到农村投资设立金融机构提供了商机，但是(来源：好范文 http:///），目前尚处于试点阶段，离农民很近、直接为三农服务的银行网点还较少。据调查，**辖内现有39个金融营业网点。其中，17个设在县城中心繁华地段，22个设在乡(镇)农村地区，原来设在村一级的信用站已全部撤销，141个村处于金融盲区。设在19个乡(镇)的营业网点以农村信用社和邮政储蓄机构为主，相对于全市160个行政村、35万农村人口而言，平均每万人拥有的机构网点数才0.628个，人均金融网点的资源占有率极低。农村金融网点覆盖率低，单个网点辐射面大，金融服务触角有限，很难为新农村建设提供及时、高效的金融服务。

(三)信贷投入不足，资金供求矛盾突出

随着县域经济的快速发展，**市形成了以西瓜、花生、蔬菜三大种植业和奶牛、优质瘦肉型猪两大养殖业为主导的三种两养五大特色农业经济格局；乡镇企业形成了以石雕、胶合板、电热毯、印刷、食品加工、灯具、塑料、制鞋为代表的八大特色行业，这些迅速发展起来的农村个体工商户和中小企业强强联合、优势互补，产生了巨大的资金需求。但是，由于受政策、资金、自身发展等多种因素的制约，弱化了县域金融机构对农村中小企业的信贷支持，使其对农业的信贷投入呈萎缩之势。据测算，**市涉农企业和农民仅流动资金需求每年不下38亿元，而金融机构年累计发放贷款仅10亿元左右，存在巨大的资金缺口。抽样调查的30户涉农企业中，14户没有得到过银行的支持，16户取得过不同程

度的信贷支持，但金额较小，在其经营资金中占比很低；据统计，在企业初始资金来源中，内部集资1256万元，民间借款986万元，银行贷款418万元，仅占16.2%，金融机构信贷投入明显不足。

(四)金融服务主体单一，支农范围狭窄

从县域农村金融服务主体看：商业银行虽然具有资金、网络等方面的优势，但是，这些服务

还没有延伸到广大农村地区，对现代农业产业化龙头企业还不能提供电子结算、信贷管理、业务咨询、政策指导为一体的金融服务，难以满足现代农业发展需要；农业银行早已偏离农字轨道，将经营重点转向支持大城市、大企业和大项目；农发行仅限于对国有粮棉油收购流通环节提供信贷服务，对农村经济发展的支持有限；真正能够为新农村建设提供金融服务的只有农村信用社，但农村信用社主要办理存款、汇兑、代收税费、代付粮食直补资金等业务，在满足农村资金需求上显得势单力薄，只向农业生产，、流通领域发放了少量贷款，难以满足新农村建设多领域、多层次的信贷需求。据调查，县域金融机构对农村基础设施建设、农业产业化及农村经济结构调整等方面资金投入明显不足；对农村教科文卫、通讯、农民工技术培训、农村金融生态环境改善等方面，还基本没有涉足，与新农村建设的要求差距很大。

(五)金融服务后劲不足，难以形成支农长效机制

从宏观政策来看，国家对农村金融机构缺乏持续有效的扶持政策和扶持机制，涉农金融机构面对县域经济总量小、质量差、信贷载体脆弱等客观条件，难以处理商业性经营与政策性支农之间的矛盾；从资金流向上看，农村金融资源配置扭曲，农村资金外流呈上升趋势，邮政储蓄和商业银行是农村资金外流的主要渠道。据统计，3季度末，**市邮政储蓄存款余额为93225万元，较年初增加23739万元，比去年同期多增加14127万元，增长34.16%，存款增量超过了辖内所有金融机构，这部分存款流出了农村，使农村经济发展雪上加霜；从经营管理模式上看，商业银行实行高度的集约化管理，县支行既无贷款评估、审核及审批权，也无票据承兑权、贴现权，与农村信贷需求面广、额小、分散的特点不相适应；从农村信用环境看：受金融知识普及率低等因素的影响，农村普遍存在法律观念淡薄、信用知识缺乏、诚信意识差等问题，在一定程度上影响着农村金融服务水平。

二、金融支持新农村建设的对策建议

(一)加强组织领导，调动金融机构积极性

一是充分发挥政府的职能作用，建立支农联系制度。政府牵头建立金融支持新农村建设组织机构，形成地方政府领导、金融管理部门推动、金融机构落实、相关部门配合的工作机制，构建运转高效的信息沟通交流平台，做到金融支农和财政支农同安排、同部署，协调联动，形成合力；同时，协同人民银行建立金融支农监测和考核制度，加大奖惩力度，调动金融机构支农积极性。二是人民银行要发挥协调督导推动作用，结合县域经济发展特色和重点，研究提出具体的工作思路和阶段性的工作目标及措施，引导辖内金融机构加大支农力度。三是县域金融机构要看到国家公共财政向农村转移、工业反哺农业，全面建设农村小康，所带来的巨大商机和业务发展机遇，将支持新农村建设纳入本行的长远发展规划，发挥积极性，增强主动性，加快业务创新，增加信贷投入，实现支持新农村建设与自身可持续发展的双赢。

(二)增设营业网点，完善农村金融体系

只有在农村设立适量的营业网点，才能使金融机构真正融入农村经济发展的大潮，因此，要建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，使其在体制、机制和服务方式上更好地适应新农村建设的需要。一是继续深化农村信用社改革，逐步完善法人治理结构，转换经营机制，坚持服务三农方向不动摇，发挥金融支农主力军作用。二是扩大政策性金融业务范围，农发行应当将重点由支持粮棉油收购逐步转向支持农业开发、农田水利建设等方面来。三是发挥农行县域商业金融的主渠道作用，根据农行股改往下走的原则，适当增设农村营业网点，大力支持农业产业化经营、乡镇企业和农村小城镇建设，逐步提高涉农贷款的比重。五是规范和引导民间借贷，推动民间金融阳光化，使其成为农村正规金融的有益补充。六是在条件成熟的农村乡镇，引导成立小额贷款公司、农村资金互助组织等多种类型的金融机构，实现农村金融主体的多样化，推动农村金融服务向纵深发展。

(三)扩宽金融服务范围，加大资金投入

一是县域金融机构要按照新农村建设二十字方针要求，树立在竞争中求协作，在协作中谋发展的意识，找准支持新农村建设的最佳切入点，发挥自身优势，实行错位竞争，共同推进新农村建设进程。二是商业银行要树立小客户、大市场经营理念，充分发挥资金和人员优势，积极研发适合农村经济发展的信贷业务品种，满足农民发展高效农业、办企业等多样化资金需求，缓解农民贷款难、担保难问题。三是积极贯彻落实适度宽松的货币政策，根据国家的宏观经济政策导向，加大信贷投入，优化信贷结构，改善对中小企业和三农的金融服务。四是扩大支持范围。不仅要加大对农村种植、养殖等生产领域的资金支持，还要增加对农业基础设施建设、农村公共事业、转移农村富余劳动力、改善农村生态环境等方面的信贷投入，全方位支持新农村建设进程。

(四)完善制度，建立金融支农长效机制

一是构建支农信贷资金的风险管理和利益补偿机制。对于金融支农信贷投入，可实行风险由国家分担，损失由国家弥补，经营能力由国家补偿的政策。财政应按照多予、少取、放活的原则，切出一块资金，建立金融机构涉农贷款风险补偿机制，发挥地方财力的激励作用。二是商业银行要根据农村经济快速发展的实际，适当下放信贷审批权限，建立符合新农村建设要求的授权授信机制，保障对新农村建设的信贷投入。三是完善资金回流机制。对县域金融机构从农村吸收的新增存款，要硬性规定一定比例反哺农村。四是加强农村金融生态环境建设。建立由财政、税务、工商、金融机构等各部门齐抓共管的工作机制，多方联动，加强农村信用体系建设，完善农村信用担保体系，尽快补长金融生态环境建设的短板，形成县域资金聚集的洼地效应。

2.新农村建设的现状 篇二

1 农村健康教育的重要性

“健康教育”是通过有计划、有组织、系统性的教育活动, 促使人们自觉提高自我保健能力, 形成健康行为, 从而降低发病率和死亡率, 提高生活质量, 延长寿命。我国是个农业大国, 农村有8亿人口, 占全国人口总数的57%, 所以只有发展好农村经济, 让农民过上宽裕的生活, 才能保障全体人民共享经济社会发展成果。社会主义新农村建设的目标, 是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐。要实现这个目标, 离不开健康的支持, 只有搞好农民的健康教育, 初级卫生保健的目标才能得以实现, 社会主义新农村建设才有保障。但是健康教育在我国起步较晚, 而农村更为薄弱。农村大部分地区经济文化比较落后, 卫生条件较差, 农民卫生知识和卫生资源匮乏, 不良生活习惯养成导致的慢性疾病患病率在农村中已有上升趋势, 这不但给农民的身心健康带来威胁, 也给农民的经济利益造成损失, 成为农民脱贫致富和农村经济发展的重要制约因素。

如今在农村, 农民日常饮食中脂肪和蛋白质摄入过多, 吸烟、饮酒急剧增加等等, 这些不良的生活方式能直接或间接地引发多种慢性病, 而这些潜在的危险大多数农民都未能意识到。近20年来, 高血压、冠心病、糖尿病等慢性病的患病率在农村明显上升, 并成为主要杀手。据卫生部统计资料, 2003年我国农村的慢性病的患病率是104.7‰, 而2008年上升到140.4‰。另外据《2010年中国卫生统计提要》显示:农村居民前十位死因顺位:恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、呼吸系病、损伤及中毒、消化系病、内分泌营养和代谢疾病、传染病、泌尿生殖系统病、神经系病, 前十位死因合计占死亡总数的94.78%。上述疾病死因中主要危险因素与不良的行为、生活方式及环境因素有关, 若能有效控制这些危险因素就能减少40%~70%的死亡、伤残。

开展健康教育, 是提高农民卫生意识和健康水平的突破口, 所以向农民开展卫生科普宣传和系统的健康知识行为教育刻不容缓, 在疾病和医疗费用增长的情况下, 促进居民健康, 降低医疗费用最有效、最经济的方法就是在社区的层面尤其是在广大农村进行科学、积极、有效并有可持续性的健康教育与健康促进工作, 改变居民的不良生活习惯和不健康的生活方式, 从而提高农民自我保护意识, 增强自我防病知识。农村健康教育塑造身心健康的新农民, 为新农村建设提供丰富的人力资源, 以此推动新农村建设, 实践科学发展观, 构建社会主义和谐社会。

2 农村健康教育的现状

2.1 政府不够重视, 缺乏统筹协调

农村健康教育很大程度上没有真正引起各级政府的高度重视, 预防为主、以农村为重点的卫生工作方针没有得到切实贯彻。大多数地方仅成立了一定意义上的领导小组, 但未能很好地将村委会、教育机构等充分协调起来。在健康教育方面投入的经费不足, 导致健康设施及材料缺乏, 这必将导致健康教育工作在农村的滞后。

2.2 健康教育人员专业素质不高

农村的医疗困境不仅仅是“缺医少药”的问题, 而是缺乏卫生常识的问题。农村有125.1万卫生人员, 大多数没有受过专业的健康教育理论培训, 所以很难为农民提供合格的卫生服务。

2.3 健康教育机构不健全

现在健康教育机构多设在县城, 卫生人员除了在医疗机构张贴宣传画、发放健康教育小册子外, 极少主动地去到基层农村向农民讲解健康知识。直接性的基层农村健康教育工作大多交给了村卫生室来完成, 而村卫生室的数量也呈逐年减少趋势, 根据卫生部2010年底的调查资料, 村卫生室由2001年的69.9万个降到了2010年的64.7万个, 致使本就薄弱的农村健康教育工作受到很大影响。

2.4 乡村医生缺乏积极性

村卫生室多为村医生私营, 这种性质也制约了其向村民提供公共卫生服务, 乡村医生一般都提供“免四费”, 即免挂号费、诊断费、注射费、出诊费等的服务, 所以乡村医生只能把卖药作为谋生手段, 盈利成为村卫生室最大的目标, 而对健康教育的宣传只是应付。

2.5 工作难度较大

农村的本质问题也是导致农村健教工作滞后的一大重要因素。农村文化程度较低, 卫生设施较差, 学校对健康教育的忽视, 农民自我防护意识较差, 对卫生防病知识的需求还不迫切。近年来由于农村中青年人大多外出打工、经商、上学, 只留下文化相对低的老年人、妇女、小孩在家, 他们很难接受健康知识的教育。

3 农村健康教育对策

3.1 加强组织领导

健康教育应纳入当地卫生发展规划和领导的任期责任。政府应该充分发挥自身的领导作用, 协调好各级卫生单位, 有组织、有计划地使健康教育在农村落实下去。政府可以加大健康教育的经费投入, 购置一些必要的设备, 如录像机、照相机、投影仪等, 同时对全国农村初保工作先进单位和个人进行表彰, 使农村健康教育工作进展得更具有持续性。

3.2 鼓动社会参与

鼓励和动员社会各界参与到农村初保工作中来, 在人力、物力、财力等方面提供支持和帮助, 组织设立“农村健康教育基金”, 广大农村居民也要承担起保护自身健康的责任, 移风易俗, 摒弃陋习, 加大对自身健康消费的投入, 积极参与初保活动。

3.3 建立农村区块责任医生制度

可以将乡镇公共卫生工作分成若干责任区块, 每个区块配备适当名额的临床医生、卫生技术人员和一名联络员专门负责健康教育场地布置和村民动员工作。各区块的责任医生可作为各自区块的健康教育教师, 为其负责的区块进行健康教育工作。

3.4 加强业务指导

政府应该规范引导农村健康教育工作, 帮助相关人员提高技术, 并在财政上给予支持, 提高他们的理论水平和实践能力, 力争使他们成为农村健康教育的主力军。可将培训、考评以及其开展的健康教育工作成果纳入个人的考核内容, 以提高他们主动开展健康教育、传播卫生知识的自觉性和主动性。

3.5 建设试点村

健康教育试点村的建设对周边村庄能起到模范带头作用, 对健康教育的开展和普及起着相当的影响作用, 应逐步加强和扩大试点村的建设。可以先在各县选择一个村作为试点村, 产生一定影响后, 再在各乡镇选择一个试点村, 逐步扩大影响, 最终基本达到村村能享用预防保健知识的程度。

3.6 建立农民健康档案

健康档案中个人出生后的所有健康信息都能保存, 并在各医疗机构共享信息。通过检查的资料和数据, 你可以发现自己健康状况的变化, 直接了解自己的体重、血压、脉搏等指标是否超出正常范围, 以便早期发现潜在疾病, 知道疾病发展倾向、治疗效果等情况, 有利于下一步医疗保健的决策。在农村普及建立健康档案, 对健康教育工作将会有很大的促进作用, 也会在人们心中埋下一颗健康的种子。

3.7 建立健康教育志愿者服务站, 发展壮大高校联盟

在全国各地区建立健康教育志愿者服务站, 然后在全国各高校招募志愿者, 形成高校联盟。志愿者服务队伍可以在医院与农村之间架起一座沟通与服务的桥梁, 实现医疗卫生单位与农村居民的互动;也可以利用寒暑假以志愿者进农村的模式, 将健康知识以各种形式进行宣传, 如全国大范围进行宣传疾病预防为主的大型讲座, 发宣传资料、建立农村卫生服务网站、走访宣传等等。

3.8 宣教资料应通俗化和科学化

现在社会上的健康教育宣传资料专业性较强, 农民群众难以接受, 所以在进行健康教育时, 宣教材料在内容上应以既科学又通俗易懂的预防保健宣传资料为主, 比如将各种卫生知识编成“顺口溜”、制作成图文并茂的宣传单。这样既可提高农民群众对基层健康教育人员的信任度, 也增强了农民群众健康行为的适从性, 最终提高健康教育工作成效。

健康教育工作不可以闭门造车, 应当随时随地根据客观情况变化而变化教育方式, 以预防保健为主, 动员全社会参与, 对农民开展健康教育, 充分提高广大农民群众的健康意识和自我保健能力, 让农民朋友以健康的身心投入到中国特色社会主义新农村建设中。

参考文献

[1]张宝同, 我国农村健康教育供给及其机制研究[D].山东大学, 2010.

[2]江荣、王璐, 浅析健康教育示范区的积极作用[J].江苏卫生保健, 2008 (6) .

3.新农村建设的现状 篇三

处于主导地位，发挥主力军作用的广播电视

从传播学角度讲，广播电视作为传播媒对受众没有太高的文化程度要求；它实现了新闻信息的现场直播，更能充分体现出现场事件的发生、发展的时效性，节目播出和受众收听（看）可以做到共时同步；它不仅综合了各种艺术门类的表现手段，同时，它还把重大政治、经济和文化事件带进了普通家庭。

电视的现状和优势。据央视市场研究公司（CRT）发布的《全国卫星频道覆盖率普查》顯示，2006年，全国电视观众总户数已达到3.06亿户，电视观众总人口数达到10.7亿人，全国平均电视机普及率达到85.88%。但是在农村，电视信号的覆盖率是一个很大的现实问题，也是影响电视媒体传播效果的致命因素。

为此，2006年《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发[2006]79号）对“十一五”时期村村通工程的目标任务提出了明确要求，要按照分级负担的原则，大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收看到4套以上电视节目。按照国务院要求，中央财政对转播中央第1套、第7套电视节目无线发射设备的更新改造和运行维护经费给予一定补助。

近年来，我国加快发展广播电视无线覆盖网络，使农民群众能够无偿收听、收看到基本的广播电视节目，已成为受广大农民群众欢迎的大事。这必定对电视媒体传播效果的提高，为新农村建设贡献力量。

广播的现状和前景。根据CSM媒介研究2007年在9个城市的收听率调查，专业农村频率的整体收听率不高，其中仅有陕西人民广播电台农村广播、山东广播乡村频率和辽宁人民广播电台乡村频率在省会城市的收听率超过了0.3%；其余农村广播在本地的收听率大都在0.1～0.2%的水平。

据调查，农村90%以上的人表示在半年内没有接触过广播媒体；仅有3.22%的人表示每天都收听广播；另外有2.05%的人表示每周收听广播的次数达到3次及以上。而在半年内听过广播的听众中，有超过30%的人表示一周内基本没听广播，30%以上的人平均每天的收听时间在30分钟以下，20%的人平均每天收听时间在30～60分钟之间；此外分别由10%左右的人平均每天收听时间在2～3小时。总体而言，人们对广播的接触频次普遍偏低，广播媒体的传播效果十分微弱。

对于农村听众而言，文艺类和新闻、时事类节目是其最希望收听的节目类型；其中，有44.56%的听众最喜欢收听综合新闻节目，表现了农民听众对于时政和经济信息的渴求；有14.26%的听众最喜欢听新闻评述节目，显示出农民听众对深度新闻的需要；此外，农民听众对于音乐类节目和生活服务类节目的需求也比较强烈，有20.92%的听众表示最喜欢听晚会类的节目，另有10%的听众喜欢听音乐会，显示了听众对于音乐节目的口味变化；而天气预报等与农民听众生产生活息息相关的生活服务类节目也备受听众青睐。

报纸在农村的现状不容乐观

报纸作为一种大众传播媒介，有着自身的特点：视觉媒介，保存性强、选择性强、适合传达深度信息等特点，而为能充分发挥对农民教育功能；同时，作为纸质媒体的报纸保存了几代农民的记忆，他们对其有着深厚的感情，报纸在他们心中有着权威性的印象。

虽然社会主义新农村建设已成为上至国家最高领导人，下至乡村农夫都关心的国家重大国策，报纸也在呼吁社会各界要为社会主义新农村建设作贡献，然而在实际行动中报业自身却踯躅缓行，这里面最为直接的就是报纸效益和生存的问题。

我国“三农”类报纸创刊历史比较早，二十世纪五十年代和八十年代是创刊高峰，上世纪八十年代末、九十年初达到鼎盛，大多发行量在几十万份，有的报纸，如《农民日报》甚至达到上百万份。但近十多年来，“三农”类报纸却是每况日下，目前的状况可以用“惨淡”两字来形容。

2006年新闻出版总署报刊司委托《中国县域经济报》对全国农村报刊现状进行调查，据统计，目前我国“三农”类报纸，包括综合和专业类，共61种，仅占全国报纸的3.17%。如果仅是农村报、农民报，有17种，占全国报纸比重不到1%，这一数字与农民占全国人口50～60%相比，差距实在太大。另据全国农民报协会调查，2006年协会30多家会员报纸的总发行量为180多万份，仅相当于国内一家较大规模晚报都市报的发行量。

作为服务新农村建设“主体力量”的“三农”类报纸，实力却如此弱小，这必然会严重制肘到报业服务新农村建设总体水平的提高。报纸必须改革办报理念，实行创造性板报方针，同时要加强其他类报纸（如日报、晚报、晨报等）对“三农”信息的报道数量和质量，这一切都迫在眉睫。

互联网蓄势待发，前景无限

网络媒体新闻传播除具有三大传统媒体新闻传播的“共性”特点之外，还具有鲜明的“个性”特点，即时性、海量性、全球性、互动性、多媒体性等等。已渐渐成为新闻和信息传播的佼佼者。

据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的2008年中国互联网发展系列报告之《农村互联网调查报告》显示，截止到2007年12月31日，我国农村网民数量为5262万人，年增长率达到了127.7%，远远高于城镇网民38.2%的增长率。受益于中国经济良好的发展形势和政府对农村互联网发展的重点扶持，农村互联网显现出良好的发展潜力。

但是导致农民不上网的原因中，除了经济上的，还有文化上的，比如有53.3%的人是因为不懂电脑或网络，同时，在互联网应用的深度上，农村网民比城镇更浅，娱乐化倾向更为明显，86.4%和76%的农村网民使用网络音乐和网络影视功能。

4.金融支持新农村建设的现状调查二 篇四

——对**县金融支持新农村建设的调查

建设社会主义新农村需要大量的资金投入，仅靠政府扶持是远远不够的。如何通过扎实有效的金融支持推进新农村建设，是当前摆在各级和各金融部门面前的重大课题。本文通过对国家级贫困县——**县的调查分析，提出“农银互动”支持新农村建设的思路，仅供

参考。

一、金融支持新农村建设的现状

**县地处鄂东南，下辖310个行政村，耕地面积63.5万亩，人口总数98.2万人，其中农业人口81万人，是一个典型的农业大县。全县现有银行营业机构64个，从业人员680人。近年来，**县坚持以点带面、点面结合的办法，采取完善农户信用档案、农户信用等级评定、颁发信用证、培训农村工商个体黄金客户等措施，实行向信用农户实施贷款授信、发放农户小额农贷等多种方式，大力开展创建“信用农户、信用村组、信用乡镇”的“农村信用工程”。到12月末，对全县8.7万个农户的信用等级进行了重新审核和评定，向信用户发放《贷款证》累计9万个，授信额度1.4亿元；建立农村个体户经济档案32400个，培养黄金客户1400个。目前，全县共有“信用乡镇”13个，占比81%，信用村组116个，占比37.4%，有力支持全县14.2万农户走上了脱贫致富之路。尽管**金融部门加大了对农村的信贷投入，但与当前新农村建设需求相比，还存在诸多问题。

1、信贷供需不适应新农村建设。一是需多供少。据权威专家测算，未来5年，新农村建设农民年人均需资金投入1700元-4900元，以最低标准1700元和80万人计算，**每年约需新农村建设资金14亿元。全县金融系统累放贷款为3.4亿元，其中农村贷款1.2亿元，远远无法满足新农村建设资金的需求。如枫林镇花塘村按新农村建设规划共需建设资金600万元，农村金融部门目前为止，没有实质性参予到建设当中。二是流多回少。邮政储蓄存款余额4.7亿元全部上存，其它各类商业性银行都有资金上存或外流现象。止末，全县银行存款余额27.89亿元，其中，农村存款17.4亿元；全县实际投放不足5亿元，仅占存款的四分之一，从存贷差可以看出，**县资金外流至少在11个亿以上。三是取多予少。“三农”资金总需求为15亿元，农信社当年的信贷资金净投放为3650万元，仅占总需求2.53%。如，黄颡口镇三洲村七组人口418人，有330人入股，入股人数达80%以上，享受农金支持的仅占17%；该村村民周妹，下岗后，回乡创办养猪厂，当年盈利全部存入农信社，因生猪市场价格下跌，资金周转困难，她多次找上金融部门申请贷款，由于缺乏抵押品，没有获得信贷支持，以致该企业面临倒闭。

2、信贷结构不适应新农村建设。主要表现为“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓农户小额贷款，而放掉大额农业发展项目资金投放，农业信贷资金供给与农业产业化发展不相配套的状况已制约着农业生产水平的总体提升。，农信社对全县4万余农户发放了贷款。其中，2万元以下的占77%，2-5万元占17%，5-10万元占4%，10万元以上仅为2%。二是放短不放长。主要以短期贷款业务为主，忽视了中长期农业基础设施项目、科技开发项目等的投入，贷款周期短的制约，已不能满足新农村建设“生产发展”的广泛需求。抽样调查的木港、枫林、龙港、富池、大王五个乡镇，1年期限以内的各类贷款占贷款总量的98.4%；1年期限以上各类贷款余款仅占1.6%。三是放热不放冷。如**县农业银行，从至今，对一些工业企业、房地产开发、消费性按揭等的贷款较热的项目累计累计3亿元，对“三农”的贷款投入累计不足200万元。其他金融部门重城轻乡、重消费领域轻农村项目建设的经营思路，也严重制约了对新农村建设资金的投入。

3、信贷环境不适应新农村建设。主要表现为“三好三不够好”。一是大环境好，小环境不够好。近年来，为解决“三农”问题，国家各项支农、惠农金融支持政策较多，而地方金融部门信贷资金直接投放农村建设的领域窄、数量少。加之相当部分乡镇重视项目资金，忽视信贷资金，导致金融对农村支持“袖长手短”，政策无法得到较好贯彻。二是软环境好，硬环境不够好。据不完全统计，**县每年打工收入在6亿余元，每年上级对农村转移支付、各项专款等资金1亿余元，为农村金融业的发展提供巨大商机。而目前**县乡镇一级金融机构只有农信社一家，比较边远的5个乡镇连一个网点也没有，并且城乡无法进行电子汇兑核算，资金结算极为不便。加之新农村建设全面实施，农村资金流量将会更大，农村金融机构根本无法承载。三是点上环境好，面上环境不够好。在争创湖北省最佳信用县活动中，**县先后推行了“群体信用”、“规模定贷”、“农户联保”等信贷模式，试点镇、村信用环境大大改善。如大王镇柯畈村原是有名“借贷不还”村，全村52户村民拖欠信用社贷款达27.4万元，在，该村43户村民主动全部还清贷款本息，并被评上信用户，既获得了政府专项猪栏支持款，同时每户在信用社办理到5000-10000元的贷款购回仔猪，到9月份，户均出栏10头以上，人均增收2132元，该村现已成为全县有名的“养猪专业村”。但是，面上少数农户只借不还、还息挂本、欠本拖息等现象仍然

存在。如枫林镇农信社累计发放贷款1049万元，收回贷款700万元。

二、金融支持新农村建设存在问题的原因

1、农银互动不够是直接原因。一是思想认识不够。新农村建设是一个长期过程，也是农村金融部门加快自身发展的有效载体。然而，当前金融部门认为农村投入是周期长、效益差、风险高，经营思路基本是倾向投资短、见效快、效益高的工作项目；部分农民则认为新农村建设资金大部分由国家无偿投入，将金融信贷资金也视为国家政策扶持资金。认识上的偏差直接影响了农银对资金供需的沟通、影响了农银关系的和谐发展。二是金融政策宣传不够。从调查的情况看，木港镇枣园村胡受组150户农户，了解金融信贷政策的不到10户，目前，该村仅有2户在信用社办理贷款，宣传不够直接影响了信贷投入，影响了农业项目的开发和资源收益的共享。三是农银协作不够。虽然**县开展创建“信用乡镇、信用村组、信用农户”的“农村信用创建”活动已初见成效，但真正农银协作的份额仍然不高，贷款农户占比较小。加之，农村金融机构为适应股份制改革，大幅撤并营业网点，而新农村建设涉及的各类资金较多，因网点太少，缺乏互动载体，导致农村资金异地存储和外流现象严重。农银互动不够，致使金融信贷在农村很多地方是“空白”，直接影响了农村金融发展和新农村建设。

2、支农体系不全是重要原因。一是政策性银行功能单一。**农发行只承担农产品（粮棉油）政策性收购资金供应的任务，对商业性经营业务从未开展，而随着农产品购销市场化步伐的加快，国有粮油企业的经营空间将缩小，粮棉油收购贷款的业务量也会大幅下降。而对于急需政策扶持的农业基础设放建设、农业产业化开发，农业科技项目推广、农副产品的深加工等却得不到应有的政策性金融支持，农业发展银行没有发挥其政策性支农的作用。**县农发行1997-，年贷款在6000万元-1.2亿元，-，年贷款仅3000万元，全部为农产品收购资金，这种不完整的政策性信贷业务，与新农村的生态建设、公用设施建设要求不对称；二是农业银行功能错位。随着改革进程的加快，**农行的市场定位逐步从农村转向城市，从农业转向工业，主要支农功能体现在扶贫贷款方面，而扶贫贷款的扶弱性与商业银行效益最大化经营之间相矛盾，扶贫贷款在撬动“三农”困局上功能完全消失，力度大(来源：好范文 http:///）大减弱。三是农信社力不从心。农信社尽管是农村金融的生力军，但同时也是金融体系中的一个“弱势群体”，由于农村贷款周转慢、季节性强、业务分散，在建设新农村的高潮中更显单薄，对涉农的农业产业化重点龙头企业根本没有力量去应对。这些问题势必会导致农村金融发展和新农村建设的双重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信贷审批权限过于集中。

单笔发放万元以上的贷款由省级分行审批，万元以下由地（市）分行审批，县级支行只有信贷申报权，农村金融机构实际上已经成为变相的吸存窗口，造成了农村信贷规模逐步缩减。二是利益与服务位次互换。信贷风险小、收益高是现代金融企业的追求，而农业在金融中被视为是“弱势产业”，最大化目标与扶弱性之间的矛盾，农村资金“非农化”，必然导致金融部门慎贷、惧贷，使饱受资金短缺的农村发展资金缺口更大。三是信贷手续过严。目前，县级金融部门信贷业务主要放在抵押、质押的传统信贷模式上，而农村贷款的主要问题是缺乏有效的抵押品，土地、房产等农民拥有的财产均不能做抵押；小组联保或小额信贷由于受额度的限制，只适用于小规模的生产农户；尽管目前农村金融部门采取以信誉为物品替代抵押品，由于农户评级缺乏统一的规范和规定文本，现实存在评定手续过于复杂，信贷人员责任过大，使这方面的业务开展受到了一定的制约，农民贷款难没有从根本上得到改善。农村金融政策的局限性，加剧了资金供求关系的紧张，新农村建设将很难分享到金融改革和金融发展的成果。

三、完善金融支持新农村建设的对策与思考

1、金融理念由传统向现代延伸。在县域农村经济发展中要彻底打破农民“贷款难”和银行“放贷款”的两难现状，理念革新是先导。一是变轻贷重存为存贷并重，强化支农意识。新农村建设离不开金融支持，金融发展也离不开新农村建设。相关金融机构应重新审视自身在农村金融服务中位置，定好位，用好钱，充分认识新农村建设带来的机遇，抢占先机，树立农村发展我发展，农民增收我增效的观念，积极融入新农村建设这个庞大的金融市场，变“抽吸”为“供养”，在支持新农村建设中实现农银双赢。二是变守门等贷为上门送贷，强化服务意识。金融部门要根据新农村建设的资金需求特点，主动走向市场，寻找项目，打造支农品牌，有针对性地制定信贷营销策略，积极培育新的贷款增长点；要正确认识农村经济在国民经济中的地位，建立良好的金融服务体系，扩大有效的金融需求主体，充分发挥自身优势。三是变风险掣肘为正面激励，强化经营意识。在强化风险意识的同时，不断完善风险控制和补偿机制，让风险承担与收益相匹配。要建立金融投入的正面激励机制，逐步消化各金融机构的政策性包袱，对金融支农投入大、服务优的机构政府予以利息贴补与奖励。建立与财政、税务、农业相关部门的协作与沟通机制，着力解决影响金融投入中的突出问题，研究服务当地经济发展的金融措施，更好地支持地方经济发展。

2、服务品种由单一向多元延伸。新农村建设对金融服务的需求是全方位、多层次、个性化的。解决农村经济主体的融资难题，不能简单地把城市金融发展的模式照搬到农村，要根据农村实际制定区分城市行、农村行的发展策略。把政策性、商业性与民间性金融服务结合起来，不断开发出新的个性化的服务品种。一是在贷款额度上，实行小、中、大额度并重。单一的小额农贷已不适应当前农业产业化、农村城镇化和农民市民化的发展需求与消费趋势。要通过“群体信用”、“规模定贷”、“农户联保”、“合作互动”等模式，推行符合民情、迎合民意的授信额度。更多开办新农村建设中的大宗农机具购置、农业种养大户基地建设、农田水利建设、基础设施建设等业务品种。二是在贷款期限上，实行短、中、长期并存。要按照农业生产规律和要求，合理制定贷款期限，确保农业发展资金“链”不中断。同时可参照按揭贷款的方法，实行一次贷款，分期还款。三是在服务领域上，实行生产、流通、消费并举。金融部门要树立“小客户、大市场”的经营理念，用银团方式、银联方式、主户联营等多样方式，积极支持农村现代物流业的营销；支持发展农产品、农业生产资料和生产消费品连锁经营；支持建立以集中收购、统一配送为核心的新型营销体系和农产品“绿色通道”网络。四是在风险规避上，实行银、民、保并联。农业生产周期长、产出回报率低、抗御风险能力差等行业特点，迫切要求金融保险在新农村建设中发挥“减震器”作用。要研究出商业性保险与政策性保险相结合的有效机制，充分考虑到农民生产生活的需要和经济承受能力，加大保险产品的创新力度，设计出有农业特色，受农民欢迎的农产品运输、季节价格、灾害减收等保险品种来，为农业生产和农村发展消灾避祸，增资增效。

5.新农村建设的现状 篇五

新农村建设的现状及存在问题的调查

摘要：农民收入普遍不高，家庭收入主要靠外出务农和临时工，且农业基础设施比较落后，农业灌溉困难，文化生活也较为匮乏。农民生产资料的单一决定着农村的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同社会落后生产力之间的矛盾。新农村建设迫要解决的问题是农业基础设施和经营方式落后，最主要的是改变农民单一的收入方式和生产水平。

关键词：新农村建设

调查分析

现状

问题

建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多、底子薄、基础差、收入水平低是中国的国情只有发展好农村经济、建设好农民的家园让农民过上宽裕的生活才能保障人民共享经济社会发展的丰硕成果才能不断地扩大内需和促进国民经济持续稳定协调地发展。新农村建设的现状分析改革开放以来我国农村有了很大改善近几年来我们村从调整农业产业结构入手在省国税局的大力扶持下实现了我村由传统低效的粮油种植经济向多元高效的混合经济转变村容村貌和农民收入发生了根本变化逐步迈入了大步流星奔小康的康庄大道。

社会主义新农村建设工程浩大，任重道远。加强组织领导，调动全社会参与，易于形成合力，解决突出问题；加强宏观指导，有利于减少浪费，节约资源，减少风险，少走弯路，促进新农村建设又快又好的发展。

1、科学规划，分类指导。建设新农村，不能凭主观想向和满腔热情办事，而应该用科学发展观总揽全局。要按照近期、中期、远期目标，分期计划，分步实施。既要注重经济指标，又不忽视社会发展指标；既要注意发展速度和规模，又不忽视质量和效益；既要发挥政府的主导作用，又不忽视农民的主体力量；既要体现现代精神风貌，又不破坏农村文化底蕴；既要大胆创新，又要尊重客观规律，既要广泛听取基层和农民群众意见，又要请专家论证；既要保证规划的科学化，又要保证实施规划的连续性，绝不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分类指导。我市农村县区，经济状况有强弱之别，新农村建设一定要因地制宜，分类指导。在发展模式上要分类指导。比如，各县市开发区以工业经济实力为基础，整合城郊土地、人力等资源，开展以工促农的工业型新农村建设。同时，还可以发挥城郊区位优势，招商引资，服务城市，走第三产业服务型新农村建设之路。在城镇村庄规划、建设上要分类指导，注意城镇村庄布局有利于节约资源、发展经济。新农村规划可以高标准、多功能，进行一步到位式建设，而县区比较落后的村庄则可能是改街、改水、改圈、改灶、改厕；硬化、绿化、亮化、美化。总之，一定要突破“标准化”的思维模式和工作方法，避免运动化，不搞“一刀切”，不搞人为的样板工程，更不搞所谓“达标验收”之类扰民浪费的评比活动。因地制宜，量力而行，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起。

3、以城带乡、社会参与。应发动组织市县各级党政机关和企事业单位对口支持帮扶农村。探索城市与农村、企事业与农村结对帮扶的途径，用工业理念谋划农业，用城市理念建设农村，用现代理念教育农民，引导农民与传统落后的生产方式决裂，指导农村向全面、和谐、可持续发展的社会阔步前进。

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难

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点和重点。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。经过全党全国的不懈努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善。归根到底，要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。1．新农村建设内容：

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。

乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

【经济建设】

社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。

【政治建设】 社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。

【文化建设】

社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。

【社会建设】

社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村。社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。

当前新农村建设存在的矛盾与问题。近期我们深入农村基层就社会主义新农村建设进行了调查研究。通过与基层干部和群众交谈大家一致认为当前是我国农

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村历史上发展的最好时期之一。但从调查中我们也发现目前农村社会也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。

问题一：基础设施建设滞后，农民生产生活不方便。一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现有水利设施经过近年来的除险加固，蓄水能力有所增强，但沟渠因无资金整修，形成了水利设施有“有肚无肠”的现状。二是交通设施建设滞后，虽然我村对主干道进行了硬化，但是路面狭窄，农村运输和农产品交易难，农民生产成本高,严重地影响着农民生产生活，制约了农村经济快速有效发展。

问题二：产业化建设深度不够，农业产业效益不明显。一是产业发展不平衡。从调查的情况来看，我村没有形成任何有一定规模的支柱产业，产业结构也很单一。二是农村产业化虽然有了一定发展，但农业竞争力总体不强，农民进入市场的组织化程度不高，农业带动农民增收不明显，公司加农户和协会加农户等模式给农民增收带来的实惠不大，农村产业化需要进一步调整。三是村民在种植作物的选择以及其他生产项目的确定上存在着盲目性。缺乏及时有效的指导，同时盲目的确定生产项目也使农民的生产面临着更高的风险。

问题三：受多种因素限制，农民增收空间不大。一是农资价格增长过快。走访中，农户反映最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农行为；部分农户还说，只要把农资价格降下来，国家给农民的补贴才算“到手”。据调查，今年农民购买玉米种、麦种平均价格每公斤为13.41元和18.48元，分别比去年同期上张10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，与上年同期相比均有一定幅度的上涨。二是畜牧业生产出现停滞迹象，玉米、红薯等饲料作物播种面积在减少，加上牲猪饲养方法落后，目前农民牲猪、山羊、黄牛饲养量难以实现有效增长。三是自然灾害频繁。

问题四：社会事业发展不平衡，农民没有基本保障。一是农村教育负担仍然很重。一方面，教育布局调整不科学。因教育布局调整撤了学校，学生只有到较远的中心完小读书，家长因孩子太小只好实施“1＋1”工程（即花一个劳动力去陪读）。一位家长给我们说：“国家虽然减免了学杂费，但现在要一个劳动力陪着，负担还是很重”。另一方面，教育成本过高。有位村民给我们算了一笔帐：送一个学生，每学期按400元计算，读完小学、初中9年需要7200元，读完高中要1万多元，读完大学要5~6万元，按目前我们人均收入计算，培养一个大学生要花费8年多的纯收入。二是公共卫生事业发展艰难。一方面，乡镇医院运转难。由于政策和经济条件的原因，目前乡镇医院条件差，医务人员待遇低，结构不合理，导致人才引不进、留不住。另一方面，看病难问题仍然严峻。调查发现，农村的“看病难”比想象严重，新型农村合作医疗虽然给农村看病难带来了福音，但据一位农民反映：“原来看病只要50元的，现在需要100元，国家报销50元，自己还是要出50元，搞去搞来没有少花钱，捆着绑着一个样”。三是社会保障事业刚刚起步。目前，我县农村的生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立。

对新农村建设中几大问题的个人思考：

第一：村级集体经济薄弱（建设的经费从哪里来）是新农村建设面临的主要难题之一。就此次的调查对象而言，村中没有一处集体经济，没有村办企业。农民增收也多是“八仙过海，各显神通”，缺少统一的指导，农业内部增收潜力有待进一步挖掘。

第二：新农村的建设是一项大的工程，它需要统筹的规划，需要村与村、与乡镇、与县市之间的合作，需要上级机构的扶植。

就地理位置而言，我村离

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镇中心较远；就自然资源而言，它没有资源上的优势„„在这样的基础上要发展自己的集体经济,单纯依靠本村的力量,一方面能力有限，另一方面很容易在结构安排上或是项目选择上与其它地区重复,从而造成效益低下甚至是失败，新农村的建设需要上级的统筹。在这一方面，国内外都有很多经验值得我们去学习。例如意大利南部的小城镇加工业，我国浙江部分地区的村镇加工等。

第三： 加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的农 业项目，提高农业经济效益。加此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城乡住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

第四：务工人员素质较低成为农民其增加收入的瓶颈。

随着农村劳动力专业到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能性劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到控制。

第五：村民文明程度滞后于其它方面，新农村建设出现木桶效应。

新农村建设把重点放在了“村容整洁”上，而对“村风文明”投入甚少，绝大多数农民的素质不容乐观。一方面，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。同时，由于农民科技知识不足，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力，严重制约了农民的增收。继承与发扬并重，促进乡风文明建设。乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制;文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性;建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游;加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地;要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

新农村建设的几点建议：

（一）强化组织领导，扎实推行农村建设新理念

1、成立领导小组，完善新农村建设工作机制。

2、明确部门责任，强化新农村建设监督考核。

3、作好建设规划，严格新农村建设操作程序。

（二）提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力

1、转变思想观念，促进农民自主创新。

2、加强科技培训，推动农民自主创新

3、推行典型示范，带动农民自主创新。

4、落实优惠政策，引导农民自主创新。

（三）加快农业和农村经济发展，不断拓展农民增收新途径

（四）乡镇干部多下乡体察民情，了解村民之所急需

（五）对城乡要求一视同仁，真正实现城乡一体化，工农和谐化。参考文献：[1]胡智龙

新农村建设实地调查报告 [2] 百度百科

6.新农村建设的现状 篇六

不断加快农村法治化进程，既是建设社会主义新农村的主要内容之一，又是制约其进程的关键环节。从一定意义上说，没有农村法治的建设就不可能有法治国家的实现，当然建设社会主义新农村也将成为一句空话。然而我国社会新农村法治建设中仍然存在着许多问题，影响着社会主义新农村建设的进程。笔者拟对我国社会新农村法治建设中存在的问题及原因进行分析，并提出了自己的对策建议。

一、当前我国农村法治建设存在的问题

加强农村法治建设特别是农村基层村民自治的逐步完善，有力地调动了群众的积极性，提高了农民的民主法治意识，为农村进一步改革发展创造了有利的条件。但是，农村法治建设距新农村建设的要求还有一定的差距。还存在诸多的不足，主要表现在：

（一）广大农民法律意识薄弱

从一九八六年开始中央做出实施五年普法决定，至今四个五年普法教育规划已经完成，“五五普法”正在进行，农村群众的法治观念不断增强，法律意识逐渐提高，运用法律武器维护自身合法权益意识也日益增强。但是农民的法律意识仍然与现代法治建设进程的要求有很大差距，阻碍着农村法治建设。

一是缺少权利意识。广大农民受“人治”思想影响，对法律权威认识不深，认为执行法律的行政机关和司法机关的工作人员有绝对的权力，对自己权利受分割时只是采取“拉关系走后门”而亲近权力执行者，很少采取运用法律手段来维护自身的合法权益。

二是参政议政意识不强，缺乏积极性和主动性。我国虽然实行村民自治制度，但是广大农民对参政议政仍然缺少应有积极性和主动性，农村选举在一些地方流于形式，甚至拉票贿选等现象也时有发生。在村务管理方面，只要事不关己，高高挂起，缺少集体感和大局意识，缺乏参与意识。在一定程度上怂恿了极少数村干部在村务管理上独断专横，侵害集体利益，坑害群众。

（二）村民自治制度在实践中存在缺陷

村民自治组织是农村法治的重要载体，在农村法治中起着重要的作用。《村民委员会组织法》为农村实行民主管理、民主决策、依法治村提供了法律保障，我国农村政治民主程序从制度上得到了根本性改变，取得了一定成功。但从新农村法治要求的标准来看，这种制度在实践中尚有较大的缺陷，已成为新农村法治进一步推进的障碍。

1、村民自治主体被歪曲。村民自治的主体是广大村民，但在村民自治实践中却出现了一些不正常的现象，如村委会自治或党支部自治，甚至是成为村长或党支部书记的“一人之治”，完全偏离村民自治内在的民主与法治的基本理念和精神，村主任与村党支部书记争夺最后拍板权,实际上是追求个人说了算。

2、村民自治功能被曲解。村民自治组织的主要功能是“自我管理、自我教育、自我服务",办理本村的公共事业和公益事业。但在实践中，村民自治的功能却被曲解。一是将村民自治功能行政化。不少地方的村委会自觉或不自觉地把完成乡镇政府的工作当作自己的主要任务,自治功能被行政化倾向,成为乡镇政府的“代理人”。二是将村民自治功能经济功能化。村级组织必须注重经济的发展，发展集体经济，但是有些村级组织片面注重村民自治经济功能,村两委以抓经济为主要工作,从而使其自治功能受到大大削弱。

3、村民自治权力被扭曲。实践中有些村的村民会议形同虚设,多年不开一次村民会议；有些村即使开村民会议,村民会议常常被村委会主任或党支部书记等少数人把持；有些村的村委会对于与自己意志相违的村民会议的决议阳奉阴违,甚至公然不予执行；有些村对于本应依法召开村民会议的重大事项,却由村委会或党支部的几个干部甚至是村长或党支部书记一人说了算,乘机大行腐败之风。

（三）农村法律制度不健全

目前我国农村的各项法律制度还很不完善，主要表现在：

1、法律制度不健全，不完善，有的领域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出来。

2、立法层次低。不少仍停留在行政法规、地方法规和部门规章的层次上，缺乏较高的法律效力。

3、有些法律法规没有适时修改，已不能适应新农村建设的客观需要。

（四）农村执法不规范

在当今农村，不少农村基层干部长期习惯于单纯依靠行政命令而不善于运用法律手段来管理农村，工作方法简单粗暴，以权代法、以言压法、执法不严、滥用自由裁量权的现象屡见不鲜，种种“不法行为”严重挫伤了农民的积极性，损害了党群、干群关系，影响了农村的发展和稳定。

二、我国农村法治建设存在问题原因分析

改革开放三十年来我国农村法治建设仍然存在着种种问题，原因是多方面的，笔者认为主要包括以下几个方面：

（一）封建传统思想在农村影响仍然根深蒂固

我国经历过两千多年的封建统治，封建思想源远流长，广大农村深受其害，主要表现在：

1、情义本位的思想观念严重阻碍农村法治建设

中国人历来憧憬“和谐”，讲求“仁爱”，这些思想作为一种社会道德思想还是能在社会中占有一席之地的，但如果过度地滥用，势必造成情法混乱、徇情枉法。过分追求情义的情感在新农村法治建设中存在着极大的消极作用，而这种思想在现如今的中国农村仍然大量的存在。

2、法律即义务的思想制约着农村法治建设

法律即义务的思想在我国农村中还普遍存在。在这种思想的指导下，农民对国家的法律，看到的只是其强制性的一面，而对其权利保护的一面却知之甚少，义务意识在广大农民的心中占据了大量的空间，使得农民的权利意识愈加淡薄，对法律从内心里愈加排斥，更加难以接受。

3、权力本位思想阻碍农村法治建设的进程

中国的农民从封建社会以来就处于社会的最低层，更多地接受统治，习惯于服从，做“良民”。在农民心中大于法律的封建专制思想，深深扎根于农民的意识之中，导致农民不知道、不习惯、也不敢用法律来维护自己的利益。大多数的人都认为法律是当官人的事，是政府的事，而他们自己只能为当权者服务；法律只不过是当权者用来统治他们的工具。

4、家法族规神圣观念阻碍农村法治建设

中国农村向来以家庭和宗族为本，制定家法、族规，对涉及家庭和宗族成员生活的所有事情，常常以家法、族规代替国法，讲人情，不讲法律。这些家法、族规均以“情”和“亲”为纽带，易于为人们所接受，成为农民社会生活的普遍规则。宗法观念的存在，排挤了法律对农村安定秩序发挥作用，使法律无法在农村中得到顺利贯彻实施。

（二）经济发展滞后是造成农村法治建设滞后的基本原因

目前，我国绝大多数地方的农村小康水平普遍低于城市，长期以来，由于城乡二元经济结构和管理体制的存在，在全面推进现代化的进程中，农村和农业虽然也有了一定的发展，但农村的发展远远落后于城市，农业的发展落后于其他行业，于是农村就成了全面建设小康社会的重点和难点。第一，农村人口多，经济产出少，农民增收基础不牢，增长乏力的问题依然严重，农村二三产业发展滞后使农民来自二三产业的收入继续下降，农村居民内部收入差距和城乡居民收入差距进一步扩大，而且这种收入差距将长期存在。第二，农民收入增长缓慢，生活水平低，农业效益差，必将严重影响到多数农民生活水平的提高。现在农民家庭年人均纯收入与城市居民人均可支配收入相比存在较大的差距，并且这种差距还在不断扩大。据统计，我国农民家庭人均纯收入与城市居民可支配收入的比例是：2004年为1∶3.21，2005年为1∶3.22，2007年扩大到3.28∶1，并且城乡收入差距仍在继续扩大。第三，农村基础设施不足，生态环境脆弱。同城市比较农村地区的基础设施严重不足，农田水利设施不健全或者不配套的现象相当突出，交通、电力建设严重滞后。第四，农村的教育、医疗卫生条件差，缺少社会保障，大大落后于城市。据统计我国的卫生资源80%集中在城市，我国农村人口占全国的70%，而农村的卫生费用只占全国卫生费用的33%，农村缺乏基本的社会保障。

（三）落后的社会文化环境对农村法律文化建设产生消极影响 农村地区的法律文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成。作为乡村文化活动中心的乡镇所在地，其社会文化环境对法治氛围的影响十分明显。局部农村地区经济和社会文化事业发展的相对滞后，造成乡村文化生活的贫乏苍白。在一些社会文化环境较差的地方，文化设施极为缺少，文化活动的品味不高，有的地方赌风盛行，迷信成风，至于不健康书刊、黄色录像的泛滥，常处于无人过问的状态，严重地毒害了社会空气，戕害了青少年的心灵，有的青少年无事而滋事以至轻微违法甚而走上犯罪之途，造成青少年的违法犯罪率居高不下。恶者横行、弱者受欺的治安状况使善良农民少有安全感。

（四）农村普法工作存在的突出问题

由于受到一些主客观因素的制约，农村的普法依法治理工作，还存在着氛围不浓、机制不全、形式单

一、内容单调、效果不佳等一些不容忽视的问题。

1、农村的现状制约了法制宣传教育工作的开展。随着经济的发展和社会的变革，农村不断变化着的现实状况，制约着农村普法依法治理工作的开展。主要表现在：一是随着农民经济意识的增强，一大批农村青壮年劳动力外出务工经商，农村的普法对象难集中。二是农村尤其是山区农村，居住分散，加上农业产业结构的不断调整，农业生产经营趋于多样化，农民经济意识增强了农民时间由个人自由掌握，农忙早出晚归，农闲外出打工挣钱多，学习时间安排难。三是现有在家务农的大多是年龄偏大，文化素质偏低的中老年人，农民普遍文化水平较低，对法律规范理解难，对规范的、抽象的法律条文难以理解，学不懂、记不住，学法的积极性不高。

2、认识不到位，责任不落实。一是有的基层政府和领导忙于经济工作，对普法工作重视不够。随着市场经济的发展，部分基层干部看重物质利益和经济效益，追求短期政绩效应，而把法制宣传教育工作看成是费时费力的“软”任务。由于认识不足，抓法制宣传教育工作的积极性不高，投入的精力和财力十分有限，影响了农村法制宣传教育工作的深入开展。二是对法律的职能有片面的认识。有的农村干部把普法教育当成“听话教育”，要求农民学法主要是要农民听话，把法律理解为是“治民”的。对法律中一些赋予公民权利和保障公民权益的规定不去认真宣传，甚至隐而不宣，怕农民学法后，懂得用法律维护自身权益，反而不好管，更难管。三是措施落实不到位，流于形式。虽然各级都制定了普法规划和法制宣传教育工作计划，建立了工作责任制，但在实施和执行中，大多存在着落实不到位的问题。少数地方的农村法制宣传教育还仅仅停留在文件上、会议上和应付检查上。四是缺乏有效的约束机制。一些地方对农村法制宣传教育工作指导不规范，检查不到位，监督不得力，检查考核走过场现象较为普遍。

3、形式单调，内容平乏，效果不佳

近些年来，各地在开展农村法制宣传教育上，虽努力甚多，但成效不明显。究其原因，主要有以下几个方面：一是在宣传教育形式上没有新的突破。仍然是靠传统的出板报、发材料、挂横幅，贴标语等形式，缺乏富有时代气息、寓教于乐、行之有效的宣传措施，无法充分调动农民学法的积极性。二是在宣传教育的内容上缺乏针对性。不同地区的农民需要什么样的法律，不同文化素质的农民能接受什么层次的法制教育等问题没有得到很好的解决。大多数乡镇的法制宣传教育的计划和普法内容的安排，都是原文照套上级的统一计划和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢，使不同地区、不同文化素质、不同需求的农民接受着统一的法制宣传教育内容，在一定程度上影响了农民的学法效果。三是农村法制宣传教育的队伍跟不上形势发展的需要。一些从事法制宣传工作的人员，对法律知识学得不深、不透，知识面不宽，在宣讲法律时难以做到深入浅出、形象生动，农民听起来枯燥无味，很难提高学法的兴趣，阻碍了农村法制宣传教育工作的开展。

三、构建新农村法治的几点思考

（一）完善村民自治制度，提高农民的民主法治意识

村民自治是农村政治文明与法治建设的基础，而完善和建全村民自治制度，则是切实提高农民的民主法治意识，增强农民的参政议政能力，培育农民的权利本位意识，提高广大农村的法治化管理水平，依法解决农村存在的其他方面问题，这样才能保证农村社会政治文明建设、精神文明建设和物质文明建设同步和谐发展。

1、完善基层民主选举制度。选举权和被选举权是宪法赋予每一个国民的一项基本政治权利，在中国农村的政治生活中，村民委员会是广大农村居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。民主选举是村民自治的重要环节。严格依照法律的规定，坚持公平、公正、公开原则，由村民按期进行直接选举，真正把群众拥护的、真心实意为群众办事的人，选进领导班子，就是广大农民最直接的、最大的政治利益所在。现行的《村民委员会组织法》，在总结该法试行以来的经验和教训的基础上，就村民委员会的选举制度做出了比较科学完整的规定。但是，这一制度的法律建构仍显原则和简陋，需要有权的地方立法机关能够严格按照宪法和法律的授权，就村民委员会的选举办法作出进一步的规定，比如要规范村民选举委员会的产生方式以及人数等；要避免乡镇政府或上一级部门对选举所进行的监督演变成非法干涉；要对选举前、选举时、选举后的各项有关选举工作进行有效的组织和监督；保障整个选举过程的公开性和透明度等等。

2、完善基层民主决策和管理制度。保障基层群众性自治组织的民主产生是前提，实现农村事务的科学决策和民主管理是关键。从中国广大农村的实际情况出发，为了防范少数人的决策和管理的随意性可能给村民重大利益造成的损害，必须健全和发挥以村民会议为形式的多数人民主决策和管理机制的积极作用。凡是涉及村民利益的重要事项都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定，以充分实现村民自治。同时，依据国家的政策和法律，结合本地实际，全体村民可以讨论制定村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明白白，也是有助于加强村民的自我管理、自我教育、自我服务的重要制度内容。但是这一制度在农村确实行的不容乐观。决策主体的不广泛性和决策内容的不公正性是亟待解决的问题。

3、基层民主监督制度。作为村民自治制度的内部保障机制，民主监督是最为脆弱的部分。在实践中党支部总是通过与村委会交叉任职来实现对农村的领导。因此，靠支部对村委会进行监督并不可行。有的村村民会议因各种各样的原因很难按时、保质保量的召开，村民代表会议制度行同虚设，因此靠村民会议或村民代表会议来监督，制约村委会的权力往往会落空。有的村的村民由于惧怕村干部的报复，农民“告状”或上访的风险成本增高，所以民主监督的渠道并不畅通，监督软化，致使村委会权力难以受到制约。要实现真正有效的监督制约，必须从制度上赋予维护农民利益的组织，以合法地位从而增强农民的组织程度，这是解决监督软化的根本。

（二）深入开展法制宣传教育，培育农民的现代法治意识

中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，明确提出要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”。农民是建设新农村的主体，提高广大农村干部和村民的素质是建设新农村的关键。通过深入持久的普法工作，广大干部群众就能够进一步树立依法自我管理的意识，进一步提高依法自我管理的本领，正确行使当家作主的民主权利，正确履行村级民主管理的责任，从而担当起社会主义新农村建设和管理的重任。

做好新农村的普法教育工作，首先要明确新农村普法教育的重点。当前，在宣传宪法等基本法律的前提下，要把事关农民切身利益的合同法、土地承包法等法律法规的宣传摆在突出位置；要针对发展农村经济、实现农村社会和谐、维护农民利益的要求，开展发展市场经济、维护稳定、化解矛盾纠纷、维护合法权益等方面法律的宣传教育，使广大农民不断增强权利义务观念和民主管理意识。其次，要扩大普法宣传面。对一些经济落后的农村，特别是“老、少、边、穷”的偏远地区，以及农民居住分散，交通不便，消息闭塞的地区，加大普法宣传力度，增强群众对涉农法律法规的认知度。第三，创新普法宣传手段。避免对涉农法律法规的宣传，停留在发些小册子，出出宣传车，编写黑板报，悬挂或贴贴标语等比较单一的机械的宣传方式，要针对农村群众急需的问题，采取贴近农村现实，适应农民需求，生动活泼，深入浅出，通俗易懂，灵活多样的普法形式。

（三）规范基层政权的执法行为，保护广大农民的合法权益

只有切实依法规范基层政权的执法行为，保护广大农民的合法权益，才能尽快树立起农民对实行法治的信心。要采取有力的手段教育和警醒少数乡镇干部，畅通监督渠道，从他们的一言一行开始来逐步改善乡村的法治环境。要强化多方位的执法监督，加大对乡镇政府行政权力的制约，进一步规范乡镇一级的行政行为，纠正一些执法中的偏差，这是改善当前农村基层的干群关系、提高政府威信、取信于民、营造良好法制环境的迫切需要。

首先，改革现有执法司法体制。将执法重心适当从市、县移至乡镇，变一些政府执法部门由县垂直领导为县、乡(镇)双重领导，并可试行由乡(镇)直接领导的体制；也可在乡镇人民法庭设立巡回分庭，对一些简单案件就地审理，就地判决与执行，降低诉讼成本，使更多纠纷进入法律处理程序；在农村村一级设立司法专员，利于纠纷的尽快解决和深入法律宣传。其次，加强司法、执法机关内部制度建设，努力提高基层司法、执法工作人员自身素质，进一步强化执法责任制和错案追究制，不断提高办案质量和办案效率，以及从内部扼制腐败，真正做到有法必依，执法必严。第三，完善法律监督体系，切实保护农民的合法权益。对各种乱收费、乱摊派或变相收费的现象，违法、违规在农村搞任何形式的达标、升级、验收活动，强迫农民以资代劳的活动，予以禁止，进行相应的监督。坚持村级财务公开制度，保护农民自主生产经营权，切实为农民提供行政和司法援助。

（四）完善立法，为农村法治建设创造有法可依的环境

关于农村立法建设，一方面要加强地方性法规建设力度，通过经济立法或行政立法来反映农民的一些切实要求。如减轻农民负担、稳定和完善家庭承包责任制等。同时，可以考虑吸收一些当地有益习惯，使之更切合当地实际和农民生活，而且利于执行。另一方面，也要克服立法超前的问题，相应地修改一些与农村实际不符的法律规定，同时，也要注意不同部门法与不同类别法之间的关系，真正建构起市场经济需要的农村法律秩序。此外，要选择事关农村长远发展、农民增收和农村和谐稳定等方面的重大问题进行立法。同时，对已有的地方性法规、规章和各种村规民约进行清理，凡不符合新农村建设发展要求的内容，认真进行修订。

（五）强化农村基层法律服务，保障农民的合法权益

根据农村发展和农民的需要，组织农村基层法律服务人员，为农村干部群众提供优质、高效的法律服务，帮助农民群众同各种坑农害农和践踏损害农民民主权利行为作斗争，维护广大农民群众的合法权益。一是要加强法律服务机构的建设，配齐基层司法所或法律服务所工作人员。二是提高法律服务工作者的服务意识，特别是为农民服务的意识，在土地承包、农民负担等涉及农民切身利益的问题上，为农民提供必要的法律帮助。三是要拓展法律服务工作渠道。要充分利用多种渠道，满足农民的法律需求。

7.新农村建设的现状 篇七

关键词：新农村,建设,乡村,景观,规划,设计,探究

乡村是大地自然与人文景观组成部分的重点, 它有着长远的历史、文化和乡情民俗的沉淀与积累, 同时它也是大地自然与人文景观生命的元素与节点。在我国当下高速发展的现代化城市化建设进程中, 在社会主义新农村建设的历史性高潮到来之际, 中国广袤大地的众多乡村景观正面临着前所未有的挑战和冲击。

1 新农村建设下的乡村景观现状堪忧

如何具体实现社会主义新农村的乡村景观规划和建设, 有赖于基层执行者和广大的景观规划设计师们。然而据笔者研究所知, 为数众多的乡村生态及文化和乡村景观正在村庄整治的过程中逐步遭遇着毁灭性的破坏, 或随时面临着被日新月异的城市化建设进程所替代的命运。

在当前我国如火如荼的社会主义新农村建设大潮背景下, 中国乡村景观规划设计的危机主要体现在如下几个方面:

1.1 原本脆弱的乡村生态景观系统面临着毁灭性的破坏

中国大地上的众多乡村, 经过历年来的环境适应与历史发展演化, 已嵌入并成为自然生态的组成部分。山水田园、青草绿地、河流池塘等自然或人为的乡村景观元素, 都使乡村景观的生态系统维持在均衡发展与相处的状态。然而中国农民们长期以来超饱和状态的粗放式农业耕种和当前社会日益增长的人口压力, 却使得历史沉淀下来的这种自然生态的平衡状态变得日渐羸弱。

1.2 乡土文化遗产景观将面临严重破坏

所谓乡村景观中的文化遗产, 是指那些尚未得到我国政府和文物部门保护的、但对于广大城乡的景观特色、乡土风貌及民众的精神需求却具备重要意义的各类景观元素、土地格局和空间联系, 如中国农村常见的祖坟、“风水林”、“风水塘”等。

几千年来, 中华民族适应于自然环境而形成的乡村景观及文化认同, 伴随着中国传统乡土文化遗产景观的破坏而面临逐渐丧失的尴尬境遇。近年来中国广大乡村盛行起的追求欧式别墅、小洋楼之风, 发展势头迅猛, 较城市相比有过之而无不及, 如此发展延续下去, 恐会开启中国乡村文化景观的毁灭历程。

2 以马井镇为例说明乡村景观规划与建设中的“危机”

什邡市马井镇, 即是当下中国濒临消失的乡村村落中的一个典型例子。马井镇位于我国西南经济发展迅猛的城市-四川省什邡市。马井镇位于四川盆地西北部, 地处彭州、广汉、什邡交界处, 是川西明珠—什邡的西南窗口, 全镇面积41.57平方公里, 辖21个村、1个街道居委会, 总人口29万人。全镇交通方便:邻靠宝成铁路支线, 省道成青公路 (成都至青川) 横贯全境, 水资源丰富:鸭子河、小石河、马牧河汇聚湔江流入沱江, 农业基本为自然灌溉, 极为便利;气候适宜:地处平坝, 地势平坦, 海拔520米左右, 马井镇地势平坦, 气候温和, 雨量充沛, 土壤肥沃, 水源丰富, 自流灌溉90%以上。马井镇的乡村景观在历史上以莴笋、西芹种植而闻名, 但这种乡土景观现在却随着城镇化的进展、人口的迁移、村庄的消失而逐渐面临着毁灭性危机。

乡村的山水格局、生态景观、乡土文化遗产和草根信仰体系, 是中国乡土聚落“天时、地利、人和”的和谐社会基础。如果能避免上述3方面所遭遇到的破坏, 则可预见中国广大乡村的生命将能得以延续。

社会主义新农村建设是中国社会发展的一大机遇, 否则, 这样的运动则很可能成为危机, 所谓“危机”正包含了这样2层含义。正是出于这样的认识, 笔者认为应该用景观安全格局的理论和途径, 通过建立保障生态、文化和社会及信仰过程, 来维护村镇生命的持续和健康。

3 景观安全格局设计下对乡村景观未来发展的思考

乡村的生命延续与发展, 在于其生态的演进过程及其历史文化的意义, 社会交流功能和社会文化意义, 信仰活动及精神意义, 社区联系, 文化认同及特色等几个方面。保护乡村景观建设的生命力, 关键在于需要维护和健全上述5种功能的可持续发展。

4 结束语

上述的乡村景观建设中的战略性的景观格局加以整合, 保留并穿插于新时期下的社会主义新农村, 作为社会主义新农村建设的活力催化剂, 使传统乡村的生命力得以延续, 最终形成富有特色及活力的社会主义新农村, 从而满足时代进步与人民群众的需要。

参考文献

[1]田阡, 邓军.农村景观发展研究与展望[J].农机化研究, 2012 (05) .[1]田阡, 邓军.农村景观发展研究与展望[J].农机化研究, 2012 (05) .

[2]牛永环, 刘博, 焦刚, 李问盈.乡村景观的适用性研究的与实用性发展探讨[J].西南农业, 2010 (02) .[2]牛永环, 刘博, 焦刚, 李问盈.乡村景观的适用性研究的与实用性发展探讨[J].西南农业, 2010 (02) .

8.新农村建设的现状 篇八

摘要:我国是一个13亿人口的农业大国,其中9亿多是农村人口,因而人力资源十分丰富,如果有效地开发好这一资源就能产生巨大的社会效益和经济效益。本文结合在社会主义新农村建设新形势下,分析了农村人力资源开发的现实性与必要性,就如何开发农村人力资源更好地服务于新农村建设也提出了相应的对策与措施。

关键词:人力资源 开发 新农村建设 措施

中图分类号:S211文献标识码:A文章编号:1673-8209(2009)5-0035-02

为实现全面建设小康社会的宏伟目标,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。按照中央关于“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五个要求去建设社会主义新农村,就必须落实科学发展观,坚持以人为本,加快农村人力资源开发,塑造一支高素质的建设社会主义新农村的新型农民人才队伍。新农村建设涉及亿万农民的切身利益,是农民的愿望和要求,为的是农民、靠的是农民,农民是新农村建设的主体[1]。开发农村人力资源也是解决“三农”问题的最根本出路。因此,分析农村人力资源开发存在的问题,提出相应的对策和措施,以更好地为社会主义新农村建设服务。同时对促进农村人力资源开发和管理也有重要的意义。

1 农村人力资源开发现状及存在的问题

1.1 农村人力资源现状

我国是一个13亿人口的农业大国,其中农村人口9亿多,农业劳动力5.6亿人,约占总人口的43%。这是我国农业发展极其可贵的一种优势资源。但是,我国农村劳动力中文盲半文盲占相当大的比重,农村劳动力中受过高中以上教育的仅占5.8%,初中文化程度的仅占38.04%,且青壮年农民中掌握现代科学技术知识的人才十分匮乏。同时,由于我国非农产业的发展受到众多因素的制约,城市和非农产业的发展吸纳劳动力的能力赶不上农业剩余劳动力的增长,造成大量农村隐性剩余劳动力的存在。[2]

总结以上情况我们可以发现,尽管我国农村人力资源数量极其丰富,但是人力资源质量都不高,而且农村人力资源结构也不合理。面对这样的现实情况,我们必然要考虑农村人力资源的开发和利用。如何有效地开发和利用这一丰富的人力资源,是新农村建设中必须考虑的问题。

1.2 农村人力资源开发问题的集中体现:

(1)农村剩余劳动力闲置过多,形成人力资源的浪费。

据统计,目前我国农村剩余劳动力高达1.5亿人左右,每年还将增加600万[3]。如此庞大的农村劳动力资源与有限的耕地资源的矛盾,必将导致人力资源的浪费。在人力资源还未得到有效的利用和开发前,大量的剩余劳动力涌向城市,给城市也带来诸多方面的压力和困惑。

(2)农村人力资源结构不合理。

据2005年《中国统计年鉴》资料,我国农村人力资源所从事的产业,第一产业的人数占总人数的61%,第二产业的人数占总人数的18%,第三产业的人数占总人数的21%。农村人口多集中在第一产业,即以劳务为主。

(3)地方政府对农村人力资源开发认识不够,观念转变还不到位。全国很多地方政府没有把农村人力资源开发放在新农村建设的首位,还没有树立起强烈的人才意识,多数乡镇政府没有把农村人力资源开发作为一项准公共服务而纳入公共财政框架。

(4)大量优秀青壮年和有知识人才外流,加重农村人力资源开发难度。

随着工业化、城市化的不断推进,农村人力资源大量向工业和城市转移,在这个转移进程中,青壮年和有文化的劳动力必然是首当其冲。事实上,在滚滚的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壮年和有一定文化水平的优秀人才。于是,在劳务输出地区,农业劳动力就呈现出为女性化、老年化和儿童化倾向。因此,在这样一个人口质量和结构基础上进行人力资源开发,必然会引起很多的困难。

2 新农村建设中农村人力资源开发的紧迫性与必要性

我国农村人力资源数量庞大、质量低下的现状已成为建设新农村、实现农业现代化的巨大瓶颈。如何把丰富的农村人力资源转化为雄厚的人力资本,把巨大的人口压力转化为强大的发展动力,培养高素质的新型农民,是新农村建设中一个亟待解决的重要难题。

当前,我国要实施科教兴农战略,其中重要的一环就是大力开发农村人力资源。农村人力资源的开发主要指对农村劳动力的挖掘、培训及合理使用,即通过农村各种形式的文化教育、技术教育,提高农村劳动力素质,培养出实际所需的各层次人才。加快农村人力资源的开发不仅重要而且十分迫切,主要表现在这样几个方面:

(1)实现农业可持续发展的必要条件;(2)能够加快和推动农业科学技术转化为现实农业生产力;(3)加快我国农业现代化进程具有特殊重要的意义;(4)为提高农村劳动力资源利用率起到保障作用;随着科学技术的进步和知识经济时代的到来,社会财富的增加越来越依靠提升人力资本来实现,农村人力资源丰富,提升农村人力资本是我国经济发展的基本立足点和长期的战略任务。

党的十六届五中全会明确指出,社会主义新农村建设需要一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。在社会主义新农村建设的今天,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民是新农村建设最迫切的要求,也是新农村建设最核心的内容。因此,在社会主义新农村建设的进程中,充分和有效地开发人力资源,对促进新农村建设具有巨大的推动作用,是当前新农村建设中迫切需要解决的问题之一。

3 新农村建设中农村人力资源开发的对策与措施

2007年中央一号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出,建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。党的十七大报告指出:要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。[4]

第一,必须正确认识农村人力资源开发的重要性,加快发展农村教育事业。

在新农村建设中,各级政府应树立人力资源是第一资源的思想,把人的全面发展和农村人力资源开发放在第一位。

第二,利用现代教育技术,培养新型农民来打造现代农业。新农村建设的目标就是要打造现代农业。因此,实现新农村建设的战略目标,必须扩大和加强农村实用型人才和技能型人才培养的范围与力度,提高农民应用技术的能力,大面积惠及现代农业先进实用技术和改变农村经济结构[6]。诸如举办各种实用技术培训班,传授农民“一技之长”;建立各类职业学校、业余学校、夜校等进行教育培训。当前,在大量农村优质劳动力转移到城市的背景下,应该就地取材培养实用型农民,为新农村建设提供“留得住、用得上”的高素质实用型技术人才和现代新型农民。

第三,完善农村人力资源开发的流动和使用制度。

对传统体制下建立起来的就业制度、户籍制度等一系列行政制度进行创新,建立起便于农村现有人力资源自由流动的行政制度。农民流动催化乡村发展,既有农民外出就业促进不发达地区乡村开放,引起资金、信息向乡村流动的作用,又有回乡农民工自身持续发展的作用。以市场为中介,促进农村剩余劳动力的有效转移,实现人力资本商品化、市场化、社会化。按照人力资源的价值量和转化的资本量,建立人力资源的使用制度,从而实现劳动力的最优配置。

第四,为返乡农民工提供创业绿色通道。提升农村人力资源整体素质。起始于80年代农村人进城务工到现在已经有二十余年。农民进城务工是农村人力资源的第一次转移,通过第一次转移让农村富裕劳动力进入城市,接触现代化的大工业,部分农民工中的优秀者通过自身的努力和企业的锻炼,学到了管理和技术,提升了本身的价值。农民工返乡创业是人力资源的第二次转移。通过两次转移,极大的提升了农村人力资源的整体素质。引导他们回家乡发展,既把城市文明带回了农村,提升了农村的文明程度,又利用所学到的一技之长,为新农村建设注入新的活力。

第五,改变农民思想观念,更新农民生活方式。

新农村建设不仅是农村面貌的改变,更重要的是农民思想观念和生活方式的更新。劳动者的思想素质影响着劳动者的行为选择。要淡化农民封闭保守、不思进取的守成意识;同时,普及现代文明思想,大力发展新农村的社会主义文化。要对农村人力资源进行有效和持续的开发,最重要的还是要提倡树立“人人学习、事事学习、时时学习”和“学习即工作、工作即学习”的理念。通过学习,让农民树立“知识致富”的思想,真正掌握科学技术,运用各种知识指导劳动,实现知识致富[7]。

总而言之,农村人力资源开发要为新农村建设服务,在农村教育与新农村建设的互动中,优先安排农村教育的发展。要解决农村教育与新农村建设不相适应的问题,必须优化农村教育资源,以新的教育理念为指导,推进新农村教育的改革和发展。新农村人力资源开发不仅仅是农村要考虑的问题,而是需要举国统一行动的全局性问题。所以,国家要统一部署,城市要主动参与,农村要全面动员和全员参与。

参考文献

[1] 张晓明.社会主义新农村建设中的农村人力资源开发研究[J].农业经济.2006(12).

[2] 魏敏.我国农村人力资源开发现状及对策分析[J].经济师.2005(9).

[3] 俞敬忠.如何破解世界上最大的就业难题[J].农业经济问题.1999(8).

[4] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报,2007-10-25.

[5][6]易小芳等.新农村建设中我国农村人力资源开发问题创新研究[J].安徽农业科学.2008,36(5).

[7] 孙巧丽.社会主义新农村建设视野下的农村人力资源开发[J].鲁东大学学报(哲学社会科学版).2008(3).

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