外来施工人员培训

外来施工人员培训（共8篇）

1.外来施工人员培训 篇一

外来施工人员安全管理规范

一、公司的安全管理规定

1、动火作业应办理的手续

动火作业应该办理《动火安全作业证》，由申请动火单位指定动火项目负责人办理。办证人应按《动火安全作业证》的项目逐项填写，不得空项。然后根据动火等级，按规定的审批权限办理审批手续。最后将办理好的《动火安全作业证》交动火项目负责人。

2、《动火作业证》的审批

（1）特殊危险动火作业的《动火安全作业证》由动火地点所在单位主管领导初审签字，经厂主管安全防火部门或人复检签字后，报分管副总终审批准。

（2）一级动火作业的《动火安全作业证》由动火地点所在单位主管领导初审签字后，报厂主管安全防火部门或人复检签字后，报厂长终审批准。

（3）二级动火作业的《动火安全作业证》由动火地点所在单位的主管领导初审签字，经厂安全主管或安全员终审批准。

3、动火作业应注意的事项。

（1）动火作业前必须进行动火分析。动火分析的取样点要有代表性，特殊动火的分析样品应保留到动火结束。取样与动火间隔不得超过30分钟，如超过此间隔或动火作业中断时间超过30分，必须重新取样分析。

（2）动火作业要有人监护。特殊动火要制定施工安全方案。必要时现场要预备消防器材。

（3）使用气焊动火作业时，氧气瓶与乙炔瓶间距应不小于5m,二者与动火作业点均应不小于10m,并不准在烈日下爆晒.（4）严格遵守化工行业标准厂区动火安全作业规程。

4、进入设备内作业应办理的手续

由于设备内部活动空间较小，空气流通不畅，很有可能积聚了有毒、有害或可燃气体，贸然进入施工作业，就有伤亡危险，所以，进入设备内作业，必须办理《设备内安全作业证》。

《设备内安全作业证》由施工单位或交出设备单位负责办理，由交出单位和作业单位的领导共同确认、审批、签字后方为有效。

6、《高处安全作业证》的管理

凡在2m及其以上有可能坠落的高处进行的作业,均称为高处作业。

（1）一级高处作业由车间负责审批.（2）二、三级高处作业由车间审核后，报厂安全管理部门审批。

（3）特级高处作业由厂安全部门审核后，报主管厂长或厂长审批。

7、《吊装安全作业证》的管理

吊装作业分为三级管理，执行GB3021-2008

二、各工种的安全操作规程及施工安全技术规范

1、设备内作业的安全要求。

（1）隔绝。设备上所有与外界连通的管道、孔洞均应与外界有效隔绝。电源应有效切断。

（2）清洗和置换。进入设备内作业前，必须对设备内进行清洗和置换，并达到下列要求：

1）氧含量18％－21％。

2）有毒气体、可燃气体浓度均应符合国家有关标准。

3）通风。采取措施，保持设备内空气良好流通。

4）监测。作业中应加强定期监测，情况异常时，应立即停止作业。

5）防护。在缺氧有毒环境中，应戴空气呼吸器或长管面具。

6）照明。应采用低于36V的低压电器。

7）设备外监护。设备内作业，设备外必须有人监护，随时做好处理不测情况的准备。

（3）设备内作业应严格按HG23012厂区设备内作业安全规程进行。

2、高处作业有哪些安全要求？

（1）从事高处作业的单位必须办理《高处安全作业证》，落实安全措施后方可施工。

（2）高处作业所使用的工具、材料、零件等必须装入工具袋，上、下时手中不得持物。不准投掷工具、材料及其他物品。

（3）高处作业人员应按照规定穿戴劳动防护用品。

（4）高处作业应设监护人员对高处作业人员进行监护。

（5）不适宜登高作业的人员，不得进行高处作业。

（6）遇六级以上强风、大雾、雷暴等恶劣气候，不得进行露天高处作业。

（7）严格按厂区高处作业安全规程执行。

3、防止触电事故的检修安全措施有哪些？

检修工作是技术工作，但电气检修工作中包含十分重要的组织内容。检修工作大体可分为全部停电检修，部分停电检修和不停电检修等三种情况。为了保证安全，应建立的必要的工作票制度和停电保护制度。

（1）工作票制度

工作票有两种。在高压设备上工作需要全部停电或部分停电者，以及在高压室内的二次回路和照明等回路上的工作。需将高压设备停电或采取安全措施者，就填用第一种工作票。在带电作业和带电设备外壳上工作，在控制盘和低压配电盘、配电箱、电源干线上工作，以及在无需高压设备停电的二次接线回路上工作等情况，应填用第二种工作票。

另外可根据不同的检修任务、不同的设备条件，以及不同的管理机构，可选用或制订适当格式的工作票。

（2）停电安全措施

全部停电和部分停电的检修工作就采取下列步骤以保证安全。

停电。应注意对所有能够给检修部分送电的线路，要全部切断，并采取防止误合闸的措施。

验电。对已停电的线路或设备，不论其经常接入的电压表或其他信号是否指示无电，均应验电。

装设临时接地线。为了防止意外送电和二次系统意外的反馈电，以及消除其他方面的感应电，应在被检修部分外端装设必要的临时接地线。

装设遮栏。在部分停电检修时，应将带电部分遮栏起来，使检修人员与带电体之间保持一定的距离。

悬挂标志牌。标志牌的作用是提醒人们注意，表示线路或设备运行状态。

4、机械设备的基本安全要求是什么？

机械设备的基本安全要求，主要是：

（1）机械设备的布局要合理，应便于操作人员装卸工件、加工观察和清除杂物；同时也应便于维修人员的检查和维修。

（2）对于作旋转运动的零、部件应装设防护罩或防护挡板、防护栏杆等安全防护装置，以防绞伤。

（3）局部照明灯应使用36V的电压，禁止使用220V电压。

（4）机械设备的作业现场要有良好的环境，即照度要适宜，湿度与温度要适中，噪声和振动要小，零件、工夹具等要摆放整齐。

（5）每台机械设备应根据性能、操作顺序等制定出安全操作规程和检查、润滑、维护等制度，以便操作者遵守。

5、焊工在焊接时应注意哪些事项？

焊工在焊接时应注意的事项有：

（1）防止飞溅金属造成灼伤和火灾。

（2）防止电弧光辐射对人体的危害。

（3）防止某些有害气体中毒。

（4）在焊接压力容器时，要防止焊接发生爆炸。

（5）高空作业时，要系安全带和戴安全帽。

（6）注意避免发生触电事故。

6、起重机安全操作有哪些规定？

（1）司机接班时，应对制动器、吊钩、钢丝绳和安全装置进行检查。发现性能不正常时，应在操作前排除。

（2）开车前，必须鸣铃或报警。操作中接近人时，亦应给以断续铃声或报警。

（3）操作应按指挥信号进行。对紧急停车信号，不论何人发出，都应立即执行。

（4）当起重机或其周围确认无人时，才可以闭合主电源。当电源电路装置上加锁或有标牌时，应由有关人员除掉后才可闭合主电源。

（5）闭合主电源前，应使所有的控制器手柄置于零位。在重新工作前，应检查起重机工作是否都正常。

（6）司机进行维护保养时，应切断主电源并挂上标志牌或加锁。如存在未消除的故障，应通知接班司机。

7、使用手拉和电动葫芦时应注意哪些事项？

使用手拉葫芦时应注意事项有：

（1）使用前必须进行外貌检查，确认其结构是否完整，运转部分是否灵活及充油部分是否有油等，防止发生干磨，跑链等不良现象。

（2）吊挂葫芦的绳子、支架、横梁等，应绝对稳固可靠。

（3）葫芦吊挂后，应先将手链反拉，让起重链条倒松，使之有最大的起重距离，然后慢慢拉紧起吊物件。

（4）接近泥沙工作的葫芦，应采取垫高措施，避免泥沙带进转动轴承内，影响使用寿命。

（5）使用3个月以上的葫芦，须进行拆卸检查，清洗和注油，对于缺件、失灵和结构损坏等，一定要修复后才能使用。

使用电动葫芦时应注意事项有：

（1）在使用前，应进行静负荷和动负荷试验。

（2）检查制动器的制动片上是否沾有油污，各触点均不能涂润滑油或用锉刀锉平。

（3）严禁超负荷使用，不允许倾斜起吊或作为拖拉工具使用。

（4）操作人员操作时，应注意并及时清除钢丝绳在卷筒上脱槽或绕有两层的不正常情况。

（5）盘式制动器要用弹簧调整至使物件能容易的处于悬空状态，其制动距离在最大负荷时不超过80mm。

（6）电动葫芦应有足够的润滑油，并保持清洁。

（7）电动葫芦不工作时，禁止把重物悬于空中，以防零件产生永久变形。

三、发生事故时的紧急救护和自救能力

1、当人体触电后，怎样选用正确方法进行急救？

触电急救的基本原则是动作迅速、方法正确。当通过人体的电流较小时，仅产生麻感，对机体影响不大。当通过人体电流增大，但小于摆脱电流时，虽可能受到强烈的打击，但尚能自己摆脱电源，伤害可能不严重。当通过人体的电流进一步增大，至接近达到致命电流时，触电者会出现神经麻痹、呼吸中断、心脏跳动停止等征象，外表呈现昏迷不醒的状态。这时不应该认为是死亡，而该看作是假死，并且应迅速而持久的进行抢救。有触电者经过4h或更长时间的的人工呼吸而得救的事例。有资料指出，从触电后1min开始救治者，90％有良好效果；从触电后6min开始救治者，10％有良好的效果，而从触电后12分钟开始救治者，救活的可能性很小。由此可知，动作迅速是非常重要的。主要是运用以下的急救方法：

（1）脱离电源。人触电后，可能由于痉挛或失去知觉等原因，抓紧带电体，不能自行摆脱电源。这时使触电者尽快脱离电源是救活触电者的首要因素。但在实践过程中，要注意救护人不可直接用手或其他金属及潮湿的物件作为救护工具，而必须使用适当的绝缘工具。救护

人员最好用一只手操作，以防自己触电；需防止触电者脱离电源后可能的摔伤，特别是当触电者在高处的情况下，应考虑防摔措施。即使触电者在平地，也要注意触电者倒下的方向，注意防摔；如事故发生在夜间，应迅速解决临时照明问题，以利于抢救，并避免扩大事故。

（2）现场急救方法。当触电者脱离电源后，应根据触电者的具体情况，迅速对症救护。现场应用的主要救护方法是人工呼吸法和胸外心脏挤压法。应当注意急救要尽快进行，不能等候医生的到来，在送医院的途中，也不能中止急救。

2、一旦发生火灾怎么办？

一旦发生火灾，一方面要组织人采取正确的灭火方法如选择适当的灭火工具积极补救，在密闭的房间内起火，未准备好充足的灭火器材时，不要打开门窗，防止空气流通，扩大火势，另一方面赶快打电话报警，火警电话“119”。报警时要沉着、冷静，讲清着火单位、区县、街道名称、门牌号码、着的是什么东西、火势怎样，报警人姓名及使用电话号码，报完警后派人去街道路口迎候消防车，以便使消防人员及时到达着火地点。

3、灭火的基本方法是什么？

人们长期与火灾作斗争，积累了丰富的灭火经验，总结出四种灭火的基本方法：

（1）冷却法。降低燃烧物的温度，使温度低于燃点，从而燃烧过程停止。

（2）窒息法。减少燃烧区域的氧气量，阻止空气注入燃烧区域或用不燃物质冲淡空气，使火焰息灭。

（3）隔离法。使燃烧物和未燃烧物隔离，限制燃烧范围。

（4）抑制法。使灭火剂参与到燃烧反应过程中去，中断燃烧的连锁反应。有毒气泄漏可能的企业，应该在厂区最高处安装风向标。发生泄漏事故后，风向标可以正确指导逃生方向。企业还应保证每个作业场所至少有２个紧急出口，出口和通道要畅通无阻并有明显标志

2.外来施工人员培训 篇二

一、外来务工人员幸福感

(一) 幸福感的定义

很难给幸福下个定义, 因为个体的不同导致个人感受的不同, 影响幸福感的因素:财富, 住房, 社会福利, 下一代的教育程度, 人际关系, 目标, 健康, 婚姻家庭, 人格等。针对于我国现状, 引用《中国农民工“生存感受”2012年度报告》, 报告报告对农民工的“幸福感”、“情绪倦怠感”、“社会距离”、“社会支持”四项指数进行了分析。对农民工幸福感进行解析, 当前农民工主要来源于个人生存层次的需求满足, 对未来发展所带来的幸福感最低。

不一样的幸福结构, 可以清楚地看出报告中群体的一些诉求与失望。对于幸福感仅仅依赖于社会安全和个人的身体健康, 还有薪酬指数等“生存”层次, 而其他“人际关系”“发展”层次的幸福感不高。从中可以看出。相当大的一部分务工人员的幸福感结构单一, 对发展和自身社会地位改变的失望。但是“下一代的发展”却是这个群体的只要目标之一, 也是他们去诉求的自身改变的希望, 但往往是除去“生产”层次幸福感之外, 相对有幸福感比率, 当在下一代, 在城市得到良好的教育, 然后一步一步在城市扎根, 这是一件非常幸福乃至骄傲的事情, 但是往往这个所占比率不过。

根据调查数据显示;大多数外来务工人员眼里, 财富 (收入) 92.8%, 健康问题100%, 文化程度94.5%, 下一代的发展88.6%, 是衡量幸福感的重要因素。也是影响其在这个社会中的生存感的价值之一。而政治方面的参与43.5%, 社会公平49%的因素往往得不到重视。

数据来源:国家统计局农村司

通过调查我们发现在影响幸福感提升过程中其最关心的因素有:身体健康问题, 收入问题和整体生活水平问题, 住房问题, 下一代的发展问题。

(二) 调查分析

(三) 研究程序

有关于离散程度的分析:

以武汉市外来务工人员的2010~2013年平均收入有关标志。

用全距 (R) 、标志差 (S) 、全距率 (rhl) 、标准差系数即变异系数 (V) 来衡量。

前两个表示绝对差异, 后者表示相对差距。

计算公式:R=Ymax-Ymin (Y:武汉市外来务工人员工资)

Yo表示平均工资

N表示所占人数之和)

R H L=Ymax/Ymin V=S/n

由上表可以知道, 变异系数随着年份不断的上升, 这也就证实着, 外来务工人员的收入正在逐年变大, 且平均工资的增大不明显 (为4.57-4.67之间) , 在两者的落差之下, 很容易造成外来务工人员心理失衡, 影响其幸福感。马斯洛的需求理论中需要层级, 往往影响着这个特殊的群体。生理层析与安全层次是这个群体渴望满足的层次, 至于社会层次, 尊重层次与自我实现的需求层次对于他们来说就是可有可无的状态。

由此可见, 幸福感与经济发展水平并不直接对应, 在很多经济发展水平并不是特别高, 社会经济竞争并不剧烈的城市, 农民工的幸福感会比较高。

(四) 发展中的重要环节———下一代的“重生”

由于自己身处于城市, 依赖着城市, 却缺乏城市归属感, 所以通常他们把这份情感的转移到对下一代的希望, 通过对下一代的教育, 希望他们接受良好的教育, 以后有着良好的发展, 基本上是每一个有孩子的外来务工人员, 奋斗的动力。当孩子取得优异的成绩, 得到城市里同学与老师的认可, 对于他们来说也是一种不可取代的幸福, 但是由于种种因素的影响, 导致孩子的受教育情况, 发展状况受到阻碍, 这也是外来务工人员中最揪心的一件事。

新生代务工人员的尴尬, 对于他们来说, 他们已经不属于“被照顾”的阶层, 远离了学校, 受教育程度有限, 家长又是外来务工人员, 没有给他们留下过多的条件, 所以, 穷人的孩子早当家。但是对于他们来说收入重要的一个环节, 但是他们在城市中的“迷茫”感是影响他们幸福的一大因素, 忙碌的生活, 微薄的收入, 攀比下的压力, 空虚的思想, 迷茫的未来, 那里才是扎根处, 到底自己追寻的城市梦是什么样子?幸福?至于需要有点稳定, 开心, 还有尊重。

二、关注外来工人员的“回避化”趋势

回避式的选择:

这是一种矛盾的问题, 主要的形成是因为新生代务工人员, 与当前社会存在着结构性的矛盾, 经常出现的劳工群体性事件就是最突出的表现, 快速的工作流动也体现了在这个矛盾中得不到调和的时候, 他们只能选择用回避主动辞职来改变现有的情况。但是这种回避的方式往往给企业而后社会带来不好的影响:企业找不到人员, 而因为回避, 使得外来务工人员失去了工作, 需要再找工作, 浪费时间成本、机会成本。

改变乃至解决农民工回避的问题, 从根源上来说:还是因为务工人员, 对工作的不满意, 得不到自己幸福感的满足, 无奈之下, 只能选择回避, 选择下一个工作, 但是也造成了短工化等现象, 我们该做的是:一是体制上, 构建制度化的利益表达机制, 赋予他们充分公民权, 改革用工体制, 保障外来务工人员的就业权利, 为外来务工人员提供发展的空间。同时, 通过劳资自主博弈改善外来务工人员生存条件劳动条件, 同时强化福利功能, 逐渐剥离户籍制度上的社会福利, 让外来务工人员融入城市。二是企业:重视人力资源的价值, 不单单把外来务工人员当作一种劳动力, 而是一种财富, 应该给以照顾, 福利和保障, 改善工作环境。三是主体外来务工人员:接受更多的教育, 提高自身能力, 并学习法律法规, 用法律保护自己。

三、结语

外来务工人员是我国最大的人力资源群体, 也是政治上沉默的一个群体, 经济上的奠基人, 社会财富的缔造者, 在这个社会改革的历史进程中, 是不可缺乏的一部分, 他们的生存状况, 幸福指数, 影响着转型期的我国, 值得这个社会去重视, 去关注他么们。至少社会应该去尊重他们, 从一个称谓开始, 请不要再叫他们“农民工”一个带有歧视的词语。

摘要：当前, 幸福感问题引起社会各界的广泛关注, 无论是社会中各个阶层, 各个职业的人员都有追求幸福的权力, 但是幸福感的定义又是什么?处于社会底层的外来务工人员, 他们的幸福感又在那里?幸福感较高的城市, 对本地区的社会健康发展, 经济的促进具有极大意义, 增加文化认同, 也促进社会和谐发展。

关键词：外来务工人员,幸福感,薪酬收入

参考文献

[1]国家统计局农村司.2009-2011年农民工检测调查报告[R].北京:国家统计局, 2012.

[2]中国人民大学心理系.中国农民工“生存感受”2012年度报告[R].北京:工众网, 2012.

[3]清华大学社会学系.外来务工人员“短工化”就业趋势研究报告[R].北京:工众网, 2013.

3.外来务工人员犯罪调查 篇三

外来务工人员孟小青的遭遇不是孤立。在浙江省永康市，仅2014年1—10月份永康市检察院审查逮捕各类刑事犯罪案件分别为835件1375人，其中，外来人员犯罪案件为647件1084人，所占比例高达78%。而2014年末，永康市户籍人口59？郾2万人，常住总人口74.2万人，即外来常住人口比例仅占总人口的20%。而同样是外来务工人员密集的南方某市检察院甚至拒绝透露外来务工人员的犯罪比例。

外来务工人员犯罪

形势依旧严峻

中国青年政治学院法学院副教授门金玲告诉记者，在犯罪学的视角下，外来务工人员泛指从乡村、不发达城市及地区来相对发达城市打工的人员，所谓“外来”指其户籍地与现工作地相分离，“务工”指在城市中从事不同工种工作。由于他们工作流动性大，工作地的频繁变更而呈现出时刻准备迁徙的状态。该务工群体劳动时间长，多从事技术含量低、危险系数高的体力劳动，如建筑业、搬运业、保洁业、餐饮服务业等行业。

外来务工人员成为社会性问题肇始于上世纪八十年代，改革开放打破了城市与乡村的界限，大批农村剩余劳动力开始涌入城市。之后的二三十年里“农民工”这个词语演变为外来务工人员。国家卫计委2015年11月11日发布的《中国流动人口发展报告2015》显示，十二五时期，我国流动人口平均增长约800万人，2014年末达到2.52亿人。流动儿童和流动老人规模不断增长，流动人口融入城市的愿望强烈。

应该说，近些年外来务工人员群体受到的关注度很高，他们所引发的犯罪问题也屡屡被提及。但记者调查发现，在高关注度背后，外来务工人员犯罪高发势头并没有得到遏止。

四川省简阳市检察院研究室主任陈平发现，简阳市外来务工人员犯罪比例攀也出现连续五年的攀升，“简阳地处连接成渝交通的枢纽地带，最近几年成渝高铁、成都第二机场等一大批全省全国都知名的大工程相继规划或是开工建设，外来务工人员的总数在不断增加。”

“流动人口或外来人口犯罪，本是全球趋势，但归根结底还是城市化带来的社会陌生化以及市场竞争导致的收入差距。前者使犯罪成本降低，被抓获的几率降低，后者使犯罪的动机增强。”西南财经大学法学院副教授兰荣杰告诉记者。

外来务工人员子女犯罪突出

在外来务工人员犯罪调查中，最值得担忧的是出现了许多未成年人的身影，包括未成年外来务工者和外来务工人员的子女。

2015年年初，在广东增城区新塘镇大敦中学附近，正在玩耍的未成年人于某遭遇持刀抢劫，抢劫者共有五人，封堵住了于某所有可能逃跑的方向，胁迫之下，于某交出了身上的一台苹果4手机及仅有的10元人民币。而实施抢劫的五人，和于某一样，都是未成年人，他们来自四川达县，父母均是外来务工人员。

从未成年人犯罪比例来看，增城区外来务工人员子女犯罪的比例，已经占全部未成年人犯罪总数的50%以上。“总体来看，这些未成年人的家庭多存在一定的问题，首先是家庭结构不完整，如离异家庭、单亲家庭；其次，相对一般城镇居民家庭而言，外来务工人员的生活条件，如居住环境、经济收入、消费能力等处于较低水平，再加上家庭教育方式不当，缺乏与子女沟通，或教育方式简单粗暴，造成子女无法正确对待城乡差异，遇事情容易偏激，或者采取极端手段发泄不良情绪。由此导致盗窃、抢夺、伤害、斗殴等犯罪频发。”

从外来务工人员犯罪比例来看，永康市2014年外来务工犯罪人员1084人，其中未成年人138人，比例高达12%以上。“这些人不可能具有合法的打工资格，所得的劳动报酬很低，有的甚至只要求雇主“管吃饭”就满足了。这些受教育程度极其有限而涉世不深的外地少年，在强烈的经济收入落差刺激下，常常成为犯罪分子的教唆对象。”

外来务工人员子女入学难的问题普遍存在，他们很难得到及时的教育和引导，也难以融入当地社会；而社会上不良书刊或暴力、色情影视作品的传播，娱乐场所不加区别地容留未成年人消费，这些都成为未成年人违法犯罪行为滋生的罪恶之源。

此外，外来务工人员子女的作案地点一般为城乡结合部的出租屋、偏僻路段或网吧、KTV等娱乐场所，因为这些地方鱼龙混杂，易于隐藏和逃脱，而他们选择的作案对象主要集中在夜晚落单的人以及并不富裕的其他打工者。

犯罪类型集中在侵财类

据多个检察院调研报告显示，外来务工人员犯罪的类型相对集中在侵财类犯罪，但也呈现出多元化趋势。

“外来务工人员从事的工作多以体力劳动为主，其劳动强度大，劳动条件差，劳动报酬低，为了达到不劳而获、快速‘致富’的目的，他们伺机作案，走上犯罪道路。各类侵财型犯罪，大多是在这样的心理驱使下实施的。”永康市检察院检察官表示。

年轻的山东省沂南县农民王春禧就是一个典型例子。王春禧在老家时就游手好闲，曾因伤害等罪名被判刑入狱。出狱后，他决心浪子回头，外出打工为生。但经济上的压力，先使他的妻子离家出走，后被同居情人动辄辱骂。为挣钱的事，王春禧伤透了脑筋。2015年2月6日，他带着一笔要回来的2万元账款到财务室，发现房间空无一人且没上锁的保险箱内有15万元现金，遂揣上这些钱就跑了。近日，法庭做出了一审判决：以盗窃罪、重婚罪、侵占罪数罪并罚，决定执行有期徒刑四年。

在兰荣杰看来，外来务工人员总体上属于经济地位相对弱势的群体，求财往往是很多犯罪的直接动机，也是侵财型犯罪占比高的直接原因。但当前经济大背景下，劳动力成本攀升，一个正常工作的外来务工人员的收入已经不算太低。按照马斯洛需求理论，一旦基本的温饱问题得到解决，犯罪分子寻求性满足、心理满足等动机必然强化，其他类型犯罪增多也属必然。

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从统计数据来看，其犯罪类型还涉及强奸、寻衅滋事、故意伤害、卖淫、贩毒、隐瞒犯罪所得收益等危害公共安全、侵犯公民人身权利、妨害社会管理秩序等五大类10多种罪名，这类案件产生的危害性往往较大，也给城市治安带来不安定因素。

团伙作案比例上升

“除激情犯罪以外，相当部分犯罪也是一种高智商活动，需要知识、经验以及团队合作。此外，暴力性犯罪（比如抢劫）能否成功，往往与犯罪分子是否具备力量优势直接相关。因此，团伙犯罪也就成为优先选项，一则集思广益，二则人多力量大。”兰荣杰表示。

天津市河西区检察院2015年就办理了一起结构严密、分工明确的“酒托”诈骗案件。该团伙共有成员18人，有人充当“键盘手”，专门通过QQ等网络聊天工具伪装女子诱惑被害人上钩；有人充当“酒托女”，与被害人见面后欺骗被害人在特定酒吧进行消费；有人充当“保安员”，在“酒托女”与被害人发生冲突时对被害人进行威胁恐吓，帮助“酒托女”脱身；还有人充当“管账人”，负责对诈骗所得进行管理和分配，18人各司其职，手法复杂，给案件的侦查和审查造成很大困难。

天津市河西区检察院副检察长张学军表示，2010年以前，该院受理的外来务工人员犯罪案件，大多以单打独斗的方式为主，三人以上的团伙作案占全部案件的比例仅为21%；但2010年之后的外来务工人员犯罪案件，组织化、专业化的趋势日益明显，2014年，三人以上的团伙作案比例已经上升到了33%。

近年来，外来务工人员团伙作案态势正在愈演愈烈。由于外来务工人员对外地环境一般不熟悉，为了在作案中相互照应，增强安全感，外来务工人员一般要邀约同乡好友一起作案，这些人往往利用同村、同乡、同县的地缘、亲缘为纽带，形成诸如盗窃团伙、诈骗团伙，抢劫团伙，流氓团伙，拐卖妇女、儿童团伙，贩毒团伙以及协助销赃团伙来危害社会。而从团伙组成来看，外来人口团伙犯罪成员结构有两种：一是全部由流动人口组合而成的，二是由流动人口和常住人口中的一些不法分子混合而成的，交叉感染、交叉犯罪的现象比较常见，给当地社会治安和预防外来人员犯罪，增加了难度。

单独作案大多具有

随机性和盲目性

外来务工人员单独作案中，以临时起意，冲动激情型的暴力犯罪居多。比如王建强，他是一起暴力杀人、伤人案件中的加害人。

2013年，王建强对合租租客陶子凌刺了11刀。陶子凌还亲眼目睹了自己高中同学杨光磊和刘宗俭的死亡，而更令人匪夷所思的是，引发惨案的导火线，竟然是一个来不及清理的厨房里的方便面袋。

陶子凌、杨光磊、刘宗俭和王建强均是从外地来北京打工的人员，租住在北京市朝阳区定福家园小区的三居室里。四人约定，各人轮流清理卫生，但由于陶子凌等人经常不打扫，王建强和他们争执不断。案发当天，陶子凌和侄子陶振、杨光磊、刘宗俭一块在外喝酒，吃烧烤，直到11点多才回去，回家后，四人又觉得没吃饱，陶振便主动给他们做了点方便面，并随手把方便面袋子扔在了厨房里。

王建强12点左右回来后发现，厨房又有几个未及时清理的方便面袋，顿时怒火中烧，不可遏制。气愤的王建强返回卧室，从衣柜里拿出一把小刀，挥刺之下，致杨光磊和刘宗俭当场死亡，陶子凌轻伤。

事实上，外来人口常处于城乡之间、贫富之间，灯红酒绿的花花世界对他们刺激十分强烈。所以，流动人口中的犯罪分子普遍具有一种强烈的反社会倾向。在实施犯罪的过程中，他们大多表现为不计后果，只图一时之快，犯罪手段一般较为残忍。

例如，在当地涉嫌盗窃罪的吴与，最初只是为了去找朋友而来到案发地点，后看到案发现场简陋的防盗措施便见财起心。这种犯罪目标的不确定性，使流动人口犯罪带有实施多种犯罪的突发性。

情感因素易成犯罪导火索

外来务工人员单独作案，以临时起意、冲动激情型的暴力犯罪居多。对于大多数抛妻别子、背井离乡，到外面去打工的外来务工人员来说，在外流浪，生活十分艰辛，心中的痛苦、烦恼、无奈无处倾诉，他们特别渴望情感和心灵的慰藉，如果处理不好感情纠纷，很容易诱发刑事案件。

如浙江金华市刘强故意杀人案。2000年，刘强在浙江省金华市一家砖厂打工时，认识了一同打工的已婚妇女周云。不久，两人开始交往，并发生不正当关系。2012年6月3日，周云与丈夫商量一起去成都打工，遂与刘强发生争执，结果刘强一怒之下将周云杀死在旅馆中。

外来务工人员的情感世界已不仅关乎道德问题，更是一个社会问题。近年来，江苏省阜宁县检察院每年受理10件左右因情感纠纷引发的刑事案件中，仅涉及外出务工家庭夫妻情感纠纷的就有8成之多。

犯罪手段不断升级

技术型犯罪案件迅速增长

“与原来传统的犯罪方法相比，近年来外来务工人员犯罪手段不断升级，许多利用现代科技的犯罪方式出现在外来务工人员的犯罪中。”张学军告诉记者，首先是用高科技手段实施的犯罪，以盗窃罪为例，以“技术开锁”手段入室盗窃、利用无线干扰仪器和解码器方式盗窃汽车内财物的案件近年来迅速增长。

比如2014年，河南籍进京务工人员王浩从网上学习了偷车方法，开始专偷马自达6型汽车。其使用强开钥匙打开车门，上车后再利用一系列工具对汽车进行解码、打火、启动，整个过程仅需要一分钟。

张学军还表示，除了技术型犯罪，一些高智商犯罪也开始零星出现在外来务工人员之中，虽然目前案件数量不多，但仍然要引起重视。

在天津市河西区检察院2012年受理的姜志文三人信用卡诈骗犯罪案件中，姜志文等三人通过对多家银行办理信用卡方式、卡片寄送及开卡环节的长期观察了解后，准确找到了国内某家大型商业银行的管理漏洞，以冒领盗刷信用卡的方式疯狂敛财，犯罪数额在短短数月间就达到百万元。“其犯罪组织之精密、犯罪手段之高明，让人叹为观止。”

据门金玲分析，这主要是因为网络的发达与普及，降低了技术型、高智商型犯罪的门槛。以前，可以因为信息不对称而导致在社会生活中的见识、能力相差很大，现在网络平台的平等、共享，使得很多东西在第一时间内大家都可以共享，迅速填平了知识鸿沟。

易犯罪，也易成侵害对象

与外来务工人员本身犯罪相对应，有专家表示，外来务工人员往往处于社会底层，本身就属于弱势群体，这也容易导致他们成为被侵犯的对象，这一点在外来务工人员子女身上尤为明显。

2011年至2014年，北京市朝阳区法院少年法庭共审理未成年人受侵害案217件，主要涉及盗窃、抢劫、寻衅滋事、故意伤害、强奸、猥亵儿童等罪名，其中受害者多为外来务工人员子女。

15岁的晨晨从幼年时期便跟随父母来到北京。因父母长期打工无法照料，晨晨结交了不少混酒吧的朋友。一次在工体附近的酒吧，晨晨不小心碰到了曹亮，结果被王明、曹亮带出酒吧殴打，致其头部严重受伤，经鉴定为重伤3级伤残。至今，晨晨仍躺在病床上，生活无法自理。

外来务工人员子女容易成为侵害对象，这与缺少父母家人照顾不无关系。比如因生活、工作所迫，外来务工人员对子女多“放养”，缺乏足够的安全保护；也有不少未成年人平时在外地老家上学，像“候鸟”一样在假期被接到父母身边，但父母精力有限，往往让子女独自留守在家或外出玩耍，给犯罪分子创造了机会。另外，很多父母将小孩儿托给老人看管，老人心有余力不足，导致孩子受到侵害。

专家表示，未成年人处于成长发育的青春期，在心理上倾向成年，对接触社会持开放态度。因假期空闲时间较多，结交社会闲杂人员的机会增多，易受到不良风气影响。有的未成年人盲目跟从陌生人吃喝玩乐，有的未成年女孩儿通过QQ、微信等与陌生人交友，自我保护和防范意识明显不足，极易受到犯罪侵害。

（摘自《方圆》）

4.外来人员施工管理规定 篇四

为了加强小区内部治安安全管理，保证内部工作正常运行及各施工装修工作的顺利进行，特制定外来施工人员管理规定如下：

一、内部管理

1、物业客服中心负责办理进场施工手续，必须确保《进场施工审批单》通过秩序部、工程部及项目经理（助理）审批完成、签订《进场施工协议》或《装修协议》后，方可办理出入证；

2、物业工程部主管负责核实施工作业是否符合小区设施设备安全、是否影响小区设施设备正常运行。在公共区域施工作业时，每日需安排至少一名工程维保人员跟进，主要负责巡视作业安全、公区设施破坏与恢复情况、现场施工环境状况、验收施工结果等，对违规情况立即进行制止，情况严重者应立即要求停工，损坏公共设施应立即要求赔偿或恢复；

3、物业秩序部巡逻人员每日重点对施工区域进行巡视，检查外来施工人员是否佩戴出入证、是否在小区非施工区域闲逛、是否违规操作等，发现问题应立即处理并上报。施工人员进入小区时门岗人员负责查验《出入证》，离开小区时门岗核实《物品放行条》。

二、外部管理

1、施工单位进场前须到物业客服中心办理进场手续（签订施工协议、办理出入证等），并交纳相应的押金，退场时需到物业客服中心退还出入证及开具《物品放行条》；

2、装修施工申请进场，需交纳500-2000元施工押金，待施工队完工清场、验收合格后，按规定退还；

3、施工人员出入小区或在施工区内必须随身携带有效证件及出入证，违者发现一次支付违约金20元，经常未带者从重处理或清除出场；

4、施工人员施工不准带违禁品（易燃易爆物）进入楼层，特殊情况经秩序部、工程部同意后方可进入，做到一日一清，并必须设专人管理；

5、施工人员须文明施工，不得赤背、着短裤、穿拖鞋在小区公共区域行走；

6、施工人员在公共区域施工作业时，需放置警示标识（如：施工作业中，请注意安全。）；

7、施工人员严禁在物业服务中心允许施工范围外闲逛；

8、施工人员在施工作业时，需严格遵守作业安全，不得违规操作；

9、严禁施工人员破坏公共设施，如需在楼层管道井接线、穿管时，必须通过物业工程维保人员现场查验；；

10、各施工现场有火灾隐患的应及时排除，如未及时排除而造成事故的，由施工单位（装修队）或个人承担全部责任；

11、明火作业（电、气焊、无齿锯、喷灯、电炉等）施工现场须提前申请，凡未经物业中心审批同意，随意在楼层内使用明火作业的施工单位和人员承担违约金200元，造成严重后果者追究刑事责任；

12、项目内部的消防设备、器材未经秩序部同意，任何人、任何部门（包括内部工作人员）不能随意动用（发生火情时除外）；

5.外来临时施工人员管理规定 篇五

1．2.3.外来临时施工人员来酒店施工前，必须由用工部门审核后并出具证明到行政 部进行登记并办理临时出入证。办理临时出入证每证须交押金10元，完成施工后到行政部办理退证手续，退 还押金。如损坏每证赔偿5元 施工人员在店期间须佩戴临时出入证，在指定区域工作。不得随便进入与之

无关的区域。要服从有关部门的监督，检查。对无故不带临时出入证的或持伪

造的证件的，视情节，批评教育或处10-50元得罚款。

4.外来施工人员在店施工期间，禁止流动吸烟，不得酗酒闹事，打架斗殴，乱拉

电源偷盗酒店物品等。如有上述情节，视情节轻重给予处罚（50-500元得罚款）

直至追究刑事责任。

5.外来施工人员在酒店施工期间必须严格执行酒店各项安全管理规定，特别是动

用明火的规定。用工部门必须派专人监督管理。

6.酒店用工部门应该承担外来施工人员的管理责任。如因用工部门管理不善，给

酒店造成财产损失或责任事故的，酒店要追究用工部门负责人的责任。

7.凡外来临时施工人员带人酒店的工具，材料等物资，在离店时，用工部门开具

6.外来施工人员安全管理告知书 篇六

外来施工人员安全管理告知书

（1）外来施工人员在进入厂区前必须接受公司的安全教育，学习公司《动火安全管理规定》，掌握必要的安全防火常识，了解公司的特点，安全规程及劳动纪律和其它安全规定。

（2）外来人员必须取得人事部发放的访客证后方可进入生产区。

（3）在厂区内施工如需动火，必须先办动火证，动火证的办理由所在单位的安全人员办理，按公司有关制度执行。

（4）在厂区内施工的电气设备工具用电时，必须按公司临时用电管理制度执行。

（5）在厂区内动土时，按公司动土制度，由用工单位安全人员办理动土作业证，严禁无证动土。

（6）进入装置区作业或到设备内部作业时，应按公司规定办理有关手续。

（7）施工单位应设立安全人员具体负责安全工作。

（8）进入厂区应遵守公司有关安全管理制度。

（9）外来施工人员只准在规定的区域内作业，不能随处乱走，乱动与施工无关的设备、阀门、仪表、电气和开关等。

（10）施工单位的设备、工具如有特殊要求，如是否防爆或存在危险因素，应及时向有关部门说明，需要配合的应同有关部门及时取得联系，经许可后方可进行作业。

（11）严禁外来施工人员窃取公司机密。

（12）外来施工人员应以对公司财产及职工的身体健康负责的态度，严格遵守安全生产规章制度，杜绝违章作业，并服从公司安全管理人员的监督检查，违者将受到罚款或驱逐出公司的处罚。

（13）外来施工人员应在完工后将作业现场清理干净，恢复完好。

（14）外来施工队伍施工前要辨识出施工过程中的危险因素，并制定出防范措施后，方可进行施工作业。

人事部

年月日

7.外来施工人员培训 篇七

一、大处着眼,营造博爱温馨的集体文化氛围,用博爱营造一个温馨的“大家”的氛围,使其有归属感

近年来,面对大批外来务工人员子女的涌入,学校校舍等硬件已严重不足,为使外来务工人员解决后顾之忧,让每一个孩子都能接受良好的教育, 政府不惜投入巨资, 易地重建了新的学校,现已正式投入使用;学校将“博爱”教育作为“博雅”为主题的校园文化的重要组成部分,努力营造全校一家亲的和谐氛围,引导全校师生关爱来自各地的学生,开学第一天便张挂横幅“欢迎加入高小大家庭”;学校也将关爱外来务工人员子女工作列为学校师德师风建设及教师师德考核的一个重要组成部分: 在校园内,在课堂上,在集体活动中对外来务工人员子女予以充分关注,要求所有教师在学习和生活的各方面多“问一问”“摸一摸 “拉一拉 ”“帮一帮 ”,让外来务工子女真正感受到学校这个大家庭的温暖。

另外,为了确保关爱外来务工人员子女工作落到实处,我校制定了一系列的管理制度。 先是建立外来务工人员子女档案我们在深入调查研究的前提下, 为每一位外来务工人员子女建立了专属档案和联系卡,便于教师与家长沟通联系,协同教育其次是建立健全家校联系制度。 要求班主任教师根据开学初建立的外务工子女档案,通过家访、电话联系、发送短信等方式,及时了解外来务工人员子女在家的学习、生活情况,指导孩子与家长的沟通,增强他们与父母的情感交流;通过家长学校、家长会等形式的活动,定期或不定期地对外来务工人员子女的父母进行教育,提升他们在教育子女方面的理念,提高他们科学教育孩子的水平。

二、用关爱经营一个温暖的“小家”的氛围,使其有融入感

用班队活动课开展“手拉手共成长”“同在蓝天下”等年级联合主题班会,学唱歌曲《相亲相爱的一家人》《中国人》,让大家认识到我们都是一家人,我们是黑眼睛、黄皮肤的龙的传人。 我们的祖国是一个伟大的国家,有着灿烂的文化,拥有广袤的疆土从外地来的同学就像我们的兄弟姐妹一样,我们要互相关心、互相帮助。

让学生搜集资料并制作成视频, 使他们了解到高塍是一个正在蓬勃发展的城镇,经济位于全市前茅,而这一切除了依靠本地劳动力外,还有许多外来务工人员,他们携儿带女,千里迢迢来到高塍工作,为我们家乡经济和发展做出了贡献,是非常值得我们尊敬的。 而他们的子女在我们学校读书, 甚至有缘和我们在同一个班级就读,我们应该感到光荣,我们要形成一个对他们充满关爱的班集体。

集体的力量是无穷的,通过同学的关心爱护和集体的作用帮助这些外来务工人员子女在集体中找回了自信,学会了交往本地学生每天给外来学生一句问候,一个微笑,一个鼓励,一次帮助。 结成“一对一”关爱小组,或倾诉各自的忧愁,共同商讨对策;或细致耐心地分析讲解,帮助克服学习上的困惑……同学间的交往、同伴间的互助,让他们逐步领悟到交往的方法,领略到交往的乐趣,消除了学生因来自不同区域间而存在于交往上的隔阂,使其快速融入到新的集体中。

三、小处着手,培养健康阳光的新一代少年

有人把外来务工人员子女称为流动的花朵, 然而流动的花朵更需要浇灌。 苏霍姆林斯基说:“教育,这首先是关怀备至地深思熟虑地、小心翼翼地触击年轻的心灵,在这里谁有细致和耐心,谁就能获得成功。”爱学生就必须善于走进学生的情感世界就必须把自己当作学生的朋友,去感受他们的喜怒哀乐。

1.关注学习状态,师情润泽心灵

外来务工人员子女转学进来后,成绩大多都不很理想,有的是因为他们原来学习的教材与本地教材不同, 有的则因父母工作的频繁变化耽误了功课, 也有初来乍到不适应新环境的原因,还有他们自身不够努力等原因。 上课时常遇到这样的情况,有学生家乡口音比较重,回答问题时引起了哄堂大笑,看到这种尴尬场面, 我们的老师非但没有批评这位学生普通话不好,还夸他家乡话口音很好听,然后还让其他同学上台“秀”一下家乡话,这样,一场可能引起学生自卑的尴尬就轻松化解了。 课后,老师及时纠正他们的语音,提醒他们要经常说经常练,学习标准的普通话。 因而,他们上课更爱发言,下课更爱与同学聊天了。 心情好了,自信有了,成绩慢慢好起来了。 此外,我们还分析了他们每个人的原因, 有针对性地为他们制订学习计划,和班干部一起在学习上给予他们帮助。 成绩上去了,他们的学习兴趣提高了,能主动地参与学习,成绩可以得到进一步提高,这样就形成了一个良性的循环,享受到了学习的快乐。

2.提供情绪体验,促进情感培养

积极的情绪体验,如高兴、满足、快乐、幸福等可使学生增强自信心,情绪高涨,精神饱满,会产生良好的能动效应。 这一点对外务工子女来说尤为重要。 因此, 老师要引导他们理解爱、感受爱、学会爱,促进其兴趣、情感、意志的形成和发展。 一是感受到自己被爱。 专门为外务工子女开设心理咨询的信箱、 出版“阳光心理”专栏、开辟“心理循环日记”通道,打开学生心灵之窗。 与社区配合,以“家长学校”为纽带,把社会、家庭、学校教育有机地结合起来,每学期召开一次“让流动的花朵更鲜艳”的外来学生家长会,班主任每月与家长短信沟通不少于1次,让家长了解孩子在校的所有情况,疏导孩子心理,同时也让学生感受到自己一直在“被爱”,家长外出打工是为了给孩子创造更好的条件,是对孩子的爱,老师教育学生也是爱,从而热爱上学、热爱生活。 二是学会向他人施爱。 学校组织形式多样的活动引导他们向别人施爱,体现人生的价值,感受奉献的幸福。 三是引导学生自尊自爱自强,激发他们欣赏自己。 通过正确分析、认识自我,发现自身的闪光点,并向自己赠送优点卡。 这样,学生充分肯定自我,树立自信,会扬起成功的风帆。 正如苏霍姆林斯基所说:“让每一个学生都抬起头来走路。 ”我们有义务让每一个外来务工人员子女享受呵护。

3.强化心灵陶冶,塑造健康人格

除了陶冶净化心灵,培养学生健康的人格,学校德育处根据小学生活泼好动、喜欢模仿、喜欢表现自我的特点,充分发挥少先队活动的优势,积极开展形式多样的实践体验活动,每学期开学各班开展 “相识结交新朋友”“相知互助共成长”“相亲相爱一家人”等主题活动。 例如:社会实践、爱心捐款、模型制作、参加社区劳动、进行才艺展示等活动,让学生在丰富多彩的活动中学会欣赏、学会合作、学会生存,懂得感恩、谦让、 守信、奉献等。 另外,组建一批外务工子女小记者团,专门收集和外务工子女相关的资料和新闻,表扬先进,鼓励后进,让学生在自己的岗位上得到锻炼,在属于自己的舞台上展示自我, 在集体中培养学生的责任感和主人翁意识, 为培养学生的健康人格奠定坚实的基础。

4.发展优势特长,打造精彩人生

校园是学生成长的摇篮。 学校“南翔少年宫社团”活动精彩纷呈,书法、绘画、象棋、围棋及航模、足球、乒乓球、合唱队等30多个社团百家争鸣。 学校大力鼓励外务工子女根据自己的特长爱好参加各类社团活动:小设计师、小画家、小二胡家及小歌手、小书法家、小运动员百花齐放,科技社成员近年连续获得江苏省各类科技竞赛奖项,乒乓球、合唱、书法也取得了优异成绩。 这些活动为丰富外来务工子女生活、培养他们的审美素质和创造性思维能力起到了不可忽视的作用。

学生在社团活动中自主参与、自主管理,自我完善、自我创新,相互协调、团结互助,发现自我价值、发掘自身潜力,确立自我发展目标,从而对未来满怀希望。 正如有些家长所说 “我们的孩子在学习上从来没获得过奖状 ,但参加了社团活动后,又获得了小科学家称号后,整个人的精神面貌变了,爱笑了,爱学习了,爱写作业了,回家作业速度快了,会帮着做家务了……可见, 每一位学生在不同的领域得到了符合需求的发展,每一位学生在不同的舞台展现了自己的自信与风采,每一位学生用不同的途径解决了存在的问题, 每一位学生在不同的方面得到了能力的提升。 在市级的小学生运动会比赛中,外来务工人员子女充当了主力军,为我校摘金夺银。

四、结束语

总之,外来务工人员子女学生是一个特殊的群体,由此产生的融合问题也有其特殊性。 作为教育的主体———学校,应该更有爱心、耐心、责任心,去温暖这个特殊的群体,让他们更快更好地融入进来,与我们同步前行,一起成长成才。

摘要：外来务工人员有的文化程度较低,职业也不太稳定,平时忙于挣钱,无暇顾及孩子的生活、学习及身心健康发展,因而如何帮助外来务工人员子女身心健康地发展,如何使他们快速融入学校这一新的环境,成为教师极为关注和亟待解决的一大问题。因此,作为教育的主体——学校,应该更有爱心、耐心、责任心,去温暖这个特殊的群体,让他们更快更好地融入进来。

8.破解外来务工人员权益保护困局 篇八

“边缘”，意味着潜在的不稳定，矛盾和冲突都会在这里直接的体现。而对于迷失在“边缘”的外来务工人员，他们与城市人习惯不同，知识结构不同，身份地位不同，处理事情的方式不同，甚至连语言也未必相同，他们的生活被矛盾包围。为了冲出重围，他们中的一些人选择了犯罪。

“流动人口或外来人口犯罪，本是全球趋势，但归根结底还是城市化带来的社会陌生化、原子化以及市场竞争导致的收入差距。前者使犯罪成本降低，被抓获的几率降低，后者使犯罪的动机增强。”西南财经大学法学院副教授兰荣杰告诉《方圆》记者。

在天津市河西区检察院副检察长张学军看来，外来务工人员犯罪始终是困扰执法者的大问题，而外来务工人员存在着流动性大、管理困难等特点，也一直挑战着执法者的执法能力。因此，对于外来务工人员犯罪的治理和预防是一项社会系统工程，需要全社会各部门、各阶层的通力合作。

外来务工人员自身“先天不足”

四川简阳市检察院调研显示，在外来务工犯罪人员中，小学以下文化程度37人；初高中文化程度101人；大专以上文化程度22人；初高中文化程度占86.2%。从这组数据可以看出，外来务工人员犯罪的文化程度普遍偏低。文化程度较低，缺乏社会责任感，道德、人生价值的冲突等都是导致他们犯罪的主要原因。

在中国青年政治学院法学院副教授门金玲看来，外来务工人员犯罪高发的原因，从其本身来说，这些人员从不发达的地区来到大城市，如果遭受了很多不公正的对待就很容易导致其心理失衡的。并且，在非熟人社会里，人的道德自我约束力就会变低，外来务工人员来到大城市人生地不熟，谁也不认识，会放开一些该有的自律，加之法律意识较低，很容易滑向犯罪。

具体而言，外来务工人员一般都是来自贫困落后地区，经济条件较差，他们进城后很是羡慕城里的好生活，城乡贫富的差距使他们本能地想追求美好的生活。而面对当今社会存在的贫富差别和分配不均这一客观事实，其心理极易失去平衡，产生不满、冲动、抱怨等不良情绪，受社会上不良思想和环境的影响，有些人便开始陷入犯罪“泥潭”。

在简阳市打工的毛建就是其中一员。毛建系简阳市某商务酒店上班的打工妹，2013年6月至8月期间，在同案犯胡宇的利诱下，她先后多次在其打工的商务酒店，将麻古、冰毒卖给多名吸毒人员，尔后东窗事发。

同时，法律意识的缺乏，还导致了外来务工人员自身权益受到损害时，自感到势单力薄、投诉无门，又缺乏必要的法律知识，不懂得如何保留证据，遇到有理说不清的情况，就容易采取简单粗暴的方式来解决，结果使自己陷入了犯罪的泥潭。比如近年来，外来务工人员因讨薪而引发的暴力刑事犯罪时有发生，盗窃、伤害甚至杀人等案件多有发生。

社会保障机制缺损，流动人口管理缺位

“在一系列为了自己的利益铤而走险犯罪案件中，我们除了要了解到外来务工人员法律意识的淡漠，更应该反思是什么原因，让外来务工人员一定要采用犯罪的方式解决问题。”简阳市检察院检察官陈平表示，当前城市的发展过程中，许多社会关系也还未理顺，导致外来人员在本地的社会体系社会地位尚不明确，基本社会保障机制仍有缺失，严重侵害外来人口权益等问题正在成为诱导他们犯罪的导火索。

就目前而言，社会保障制度主要保障城市居民，对于外来民工基本上难以顾及。而实际上，外来民工是城市中最不稳定最容易失业的劳动者，他们大多数时候只能是临时工。一些企业利用漏洞，随意扣留外来人口的身份证、暂住证，有的克扣、拖欠工资；有的缺乏必要劳动保护措施，发生事故又推脱责任；有的不执行劳动合同。

在相当一部分的城市中，失业、就业难等问题也正在困扰着广大的农民工群体，他们处于断绝生活来源的困境之中。這意味着想要生存的话，似乎只有行乞和偷抢这两条道路了。与“乞讨要丢面子，偷盗要有技术”相比，有些人就选择“宁盗不乞，宁抢不盗”。

“除了社会保障机制的缺损，当今社会仍然缺少对外来务工人员足够的尊重和关爱。”门金玲认为，本地居民对外来务工人员的排斥，使得其很容易成为权益被侵犯的对象。

天津市河西区检察院调研报告显示，故意伤害、非法拘禁、聚众斗殴等暴力犯罪是当地外来务工人员实施的第二大类犯罪。在这些案件中，有为数不少的犯罪起因是被害人对外来务工人员在言语上或者行为上表现出不尊重或不友好，刺激到对方进而引起罪案发生。例如发生在天津的刘敏敏故意伤害一案，刘敏敏就是因为其外来务工人员的身份多次受到同事的嘲讽，在无法忍耐的情况下持刀将同事砍伤。办案检察官告诉记者，“如果没有被害人的嘲讽，这是一起根本不会发生的案件”。

张学军同时指出，从近几年的变化来看，外来务工人员犯罪的手法也越来越“高级”，不再仅仅局限于几类传统暴力犯罪。外来务工人员犯罪高发的原因，还有部分要归结于信息的飞速发展和传播，网络上充斥着大量新鲜的犯罪方法和犯罪工具，这使得一些文化水平不高的人员实施高科技犯罪成为了可能。比如，只有小学学历的高某某等三人，使用从网上购买的汽车解码器疯狂盗窃高档汽车，半年间作案20余起，案值达到上百万元。

此外，对流动人口的管理存在漏洞，也在一定程度助长了外来人员犯罪。记者在调研中发现，部分城市对于流动人口的管理仍主要停留在办个登记手续，收管理费这一水平上，对流出地的一切情况无从查起，对在流入地的表现情况更是一无所知，造成派出地与流入地双方管理脱节。因此，当流窜多地务工人员作了案，发案地公安机关难以掌握其行踪，户口所在地公安机关也提供不出有价值的资料，导致案件侦破难度大大提高。

应当处罚与预防并重

“应对外来务工人员犯罪，十分考验着执法者的执法水平，执法者不仅要考虑传统刑事犯罪中的罪责刑相适应的问题，还要充分考虑刑法的社会效果。”张学军指出，外来人员犯罪不仅仅是一个法律问题，而且也是一个复杂的社会问题，要平等地看待外来务工犯罪人员，善于了解他们的生活疾苦，对于因生活困难等原因引发犯罪的，应当在法律允许的范围之内予以相对轻刑处理，达到法律效果和社会效果的统一。

同时，在惩处与打击方面，应采取宽严相济的方式。所谓“严”，是对待恶意犯罪、屡次犯罪、团伙犯罪中的主犯及骨干分子、累犯等，一定要严厉，在量刑幅度内，要从重处罚，从而起到震慑犯罪的效果。所谓“宽”，是对那些过失犯罪、被动犯罪、团伙犯罪中的从犯及胁从犯等要更加注重教育，处罚只是作为一种有效的辅助手段。

按照山东某市的数据显示，从外来务工人员犯罪时的年龄看，30岁以下的青年人共有244人，占了总人数的65.1%。这部分人的思维并不成熟，性格也有着极强的可塑性，因此，如果对这部分人加以教育和引导，他们较容易改邪归正，步入正确的人生道路。因此，对于年轻外来务工人员犯罪的处罚，教育和引导是一种非常必要的手段。

“对待既定的犯罪事实要罚，对待潜在的犯罪可能性则要管。”山东省临沂市检察院检察官卢清华表示，政府方面应该出台更加完善的流动人口管理机制，制定符合城市实情的外来务工人员登记管理制度，办理外来务工人员的居住资格证，对流动人口进行分类管理。

对租住在城市的，要让先到租住处所在的小区物业管理部门、居委会、街道办事处或者当地公安户籍管理部门登记，领取登记证；对待经常换租住处的，可以不必常换登记证，只需到新租住处后，在当地管理部门书面登记盖章；对已经买房的长住户，仍然在为他们办理居住资格证的同时，要求他们将其家庭其他成员的相关户籍资料，向当地公安户籍管理部门登记，方便将其一并纳入社会治安管理范围。

此外，城市治安管理部门，应当定期或不定期对外来务工人员持有的资格证进行检查，发现未有领取资格证就居住在本市的外来务工人员，给予适当经济处罚，并督促其限期补办资格证，最终达到有效管控流动人口的目的。

加强外来务工人员权益保障

“根治外来务工人员的办法，还在于铲除他们思想上犯罪的土壤。”门金玲表示。比如社区、居委会要充分发挥其在维护稳定中第一道防线的职能作用，除配合公安机关搞好流动人口的管理工作外，要经常开展法制宣传活动，不断增强外来人员的法律意识。要鼓励外来人员学法、知法、守法、用法，切实帮助他们解决生活中遇到的突发问题，将矛盾化解在萌芽状态中，减少犯罪的发生。

张学军建议，一方面，司法机关应当充分利用案例资源，定期面向外来务工人员宣传法律常识和合法维权途径；另一方面，应当经常深入外来务工人员较多的企业单位，针对单位不同特点进行普法宣传。另外，对于有外来务工人员在银行、证券等高端行业从业的，可以利用座谈会等方式，对相关案例进行通报，加强对相关人员的警示作用。

“另外，政府机关还要转变传统管理观念，要以服务促管理、变限制为疏导，以切实的惠民利民政策，帮助外来务工人员增加其群体认同感，把他们从城市的‘边缘’拉回来，使他们融入‘第二故乡’的社会生活中去。”张学军说，比如相关部门应当从劳动保障、医疗保障、住房保障、教育保障、就业保障等与百姓生活息息相关的方面入手，不断深化对于外来务工人员的保障宽度和力度，為暂时无法获得城市户籍资格的“外地人”解除后顾之忧。就天津而言，应当进一步推进和完善“积分入户”制度建设，让更多为城市发展做出自己贡献的外来务工人员成为“本地人”，享受与“本地人”相同的福利待遇。让外来务工人员在工作和生活的各个方面获得更多的认可和尊重，消除其自卑感。

事实上，针对外来务工人员犯罪问题，特别是涉及未成年子女部分，有关部门已经开展了一些有益尝试。例如广州市增城区检察院联合区法院等多家单位，成立广东首家“关爱异地务工人员子女之家”。他们开展了一系列的法制教育课堂以及家长课堂，宣传未成年在校学生的犯罪预防和自我保护知识。此外，他们定期组织异地务工人员子女旁听庭审，并且在庭审后结合庭审案例开展预防教育工作。