2010年政府采购工作报告

2010年政府采购工作报告（共8篇）

1.2010年政府采购工作报告 篇一

2010年，是深入贯彻落实科学发展观的重要一年，也是深入落实我局和采购中心“十一五”规划的关键之年。采购中心的工作总体思路是：通过完善协议供货、定点采购和网上竞价，推动采购规模的持续增长；改进项目评审环节，提升采购工作的专业化和规范化水平；调整内部结构和人员配备，对工作规程进行全面梳理完善，提升采购工作执行力和工作状态，实现采购规模的稳步增长，力争2010年完成采购规模160亿元。

一、深入学习实践科学发展观，狠抓党风廉政建设

（一）深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央和我局关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署，进一步学习科学观，继续巩固和扩大落实整改的成果，确保学习实践科学发展观工作取得实效。

（二）加强政治理论和采购业务学习。进一步完善学习制度，组织党员干部深入学习十七届四中全会、中央经济工作会议、中纪委三次全会和国务院廉政工作会议精神，切实提高全体人员的政治理论水平，真正做到以科学发展观统领政府集中采购工作，切实推进各项业务工作的顺利开展；严格执行采购中心内部学习制度，进一步加强干部职工的内部学习培训和交流，每季度组织以采购政策法规、相关业务工作为重点的全员培训；继续组织重点项目、废标案例和质疑项目的案例分析总结会。

（三）以制度创新促进党风廉政建设。加强党员干部理想信念教育和廉政教育工作，强化廉洁自律意识，筑牢思想防线。严格执行党中央、国务院和我局关于廉政建设的要求，不断完善中心内部廉政措施，以开放评标现场等完善项目评审的制度办法作为切入点，不断增强集中采购的透明度，牢固筑牢反腐制度防线。

二、加强沟通协调，稳步推进政府集中采购工作

（一）加强沟通协调。加大与财政、审计、监察等部门的沟通协调力度，及时交流工作情况，研究探讨工作中遇到的新情况、新问题。按各业务处工作职责，继续进行与各部委的走访联系，深入了解采购人的采购需求，对采购项目的组织实施及时进行沟通，进一步拓宽采购项目来源。组织召开中央单位政府集中采购工作会，适时组织重点采购单位采购人、供应商和评审专家座谈会，广泛征集各方面意见和建议，进一步统一思想、改进工作。

（二）深入开展调查研究。

1、深入学习借鉴国内外政府采购的先进经验，赴政府采购工作开展情况好的省市，对其集中采购机构进行调研走访，学习借鉴先进经验，进一步开阔视野。

2、积极开展对中央国家机关京外单位、教育和医疗等采购量较大的系统性采购单位的调研走访，深入了解掌握采购需求，调查工作中的难点问题，积极拓展新的采购增长点。

3、加强市场调研，了解产品特性，加大与设备生产厂商和相关领域技术专家的交流，提高对政府采购产品的技术发展趋势及市场行情动态的了解和把握能力。

4、加强对采购数据的分析和整理，制定新的指标体系，突出实用性，为采购决策提供科学的实际数据支持。

三、积极发挥政策功能，服务于国家经济发展大局

按照“提高自主创新能力，建设创新型国家，建设节约型社会”国家发展战略，严格贯彻落实各项关于节能减排、自主创新和维护国家信息安全等方面的规定。通过改进招标文件、评标办法、采购合同等方式，确保政府集中采购政策目标的实现。研究提出并组织实施环保节能产品特别是节能节水建筑材料、变频空调、再生打印和复印耗材，再生复印纸的采购方案；研究提出在高端信息产品领域，推广采购本国产品的措施。

四、重点做好协议供货和定点采购工作

针对协议供货和定点采购中存在的价格、服务等方面问题，深入调查，了解情况，研究改进协议供货和定点采购的方式方法，提高规范化管理水平：推行精细化管理，按照产品特点进行专业化分工；加强协议供货和定点采购履约管理，研究起草《协议供货后期管理办法（试行）》，严格审核原则和程序，减少日常管理的随意性；积极扩大协议供货和定点采购的项目实施范围，对软件开发及系统集成、光纤及互联网接入等服务类项目试行定点采购；进一步完善协议供货批量采购制度以及入围产品的二次竞价等价格监控机制，扩大实行竞价的产品范围，对复印机、投影仪等竞争充分的品目试行竞价；建立优选中标产品推荐制度，增强政策性指引，为采购人提供客观参考。

加强对协议供货和定点采购供应商的履约管理，研究建立供应商信用评价体系和奖惩激励机制，制定量化考核管理细则，对供应商所提供产品的价格、质量、售后服务等方面进行打分考核，对排名靠后的供应商予以警告、暂停甚至取消其参加相关项目的资格等处罚，同时对空缺供应商通过公开招标等方式进行增补，切实维护政府采购工作的严肃性，做到优胜劣汰，促进供应商不断提高服务质量和水平。

五、充分发挥网上竞价采购的作用

规

范网上竞价采购操作流程，满足采购人合理需求，增强网上竞价的适用性，扩大采购规模，提升服务水平；探索网上竞价和协议供货、定点采购方式相结合的实施办法，充分发挥政策组合拳的力量。

六、合理配置机构和人员

根据局机构改革的总体要求，结合政府集中采购工作的发展形势及实际工作的矛盾和焦点问题，对中心的职能分工、机构设置、人员配备进行适度的调整。建立工作人员轮岗的常态化机制。在保证各处室工作职责正常履行的前提下，进一步充实一线采购业务人员力量，不断提高采购工作质量。提高独立完成工程类采购项目的工作能力。加强对聘用人员的管理和培训，充分发挥他们的积极性和主动性。

七、进一步完善采购流程

修订和完善相关的制度办法和工作流程：严格执行采购项目分级审批、采购文件集体讨论、重大项目集体会商和采购项目双人负责制；探索采购文件（包括评标办法、招标需求和投标人资质条件）正式发布前进行公示及供应商参加的专家论证审核的制度办法；进一步完善质疑处理的工作程序，修订质疑处理工作流程，引入质证程序，保护采购当事人的合法权益。

进一步做好完善评审规则的有关工作：

1、进一步明确评审专家、采购人代表及中心工作人员在评标现场的职责权限和工作规则；

2、研究建立评审纠错机制；

3、建立评审专家后评价制度，将评审专家有关情况及时向财政部国库司反馈；

4、在加强内部监督的基础上，引入外部监督，研究向投标人开放评标现场及公布评审结果（专家打分表和评标报告）的工作方案，并在组织试点的基础上，力争在年内推广到所有类别的采购项目；

5、要做好开放评标前的各项基础工作，特别是加强招标文件和评标报告范本库的建设和应用工作。根据各类采购项目的特点，对采购文件的商务、技术和服务条款加以细化、量化，在评标办法中增加客观评分因素，减少主观人为因素。

八、加快政府采购信息化建设

完成采购中心电子化采购平台的升级改造，进一步增强技术保障能力。对信息发布系统、协议供货系统、定点采购系统、网上竞价系统等进行优化整合。继续完善电子辅助招投标系统，逐步扩大全程网上招投标采购项目的实施范围，大力推进“绿色采购”，降低采购成本。完善采购文档模版，规范采购文档格式。加大采购人库、供应商库和商品信息库的建设及管理力度，优化分类方式，方便检索利用。

九、做好其他各项基础工作，配合采购工作的开展

（一）努力提高培训工作质量。对政府采购业务培训工作进行认真的总结，进一步充实培训内容，丰富和创新培训形式，在继续做好政府集中采购基础知识和技能培训的基础上，根据采购人的需求增加针对特殊采购品目、专项采购案例等方面的专题培训，重点配合采购人组织好各部门的系统性培训。根据不同采购项目的特点和评审工作要求，适时组织供应商、评审专家进行专项培训。

（二）做好其他各项工作。严格执行我局和中心内部的各项制度规定，做好财务资产管理、文秘、档案、安全、宣传工作。充分发挥工、青、妇组织作用，采取多种形式积极开展文体活动，着力帮助有特殊困难的干部职工解决实际困难，进一步提高中心的凝聚力和战斗力，努力营造更加团结和谐、积极进取、奋发向上的工作氛围。

2.2010年政府采购工作报告 篇二

一、政府工作报告之文体辨析

政府工作报告具有法定性的特点。它的报告人在人民代表大会上代表政府作报告, 由全体代表进行讨论、修改, 经过各位代表表决等大会的审核批准后, 作为政府工作的法定性指导文件。但是我国的法定行政公文中, 政府工作报告并没有作为一种独立的文种存在。正在施行的《国家行政机关公文处理办法》有十二类十三种文种, 它们是“命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”。其中报告“适用于向上级机关汇报工作, 反映情况, 答复上级机关的询问”, 它包含了工作报告、情况报告、答复报告等类型, 其间工作报告的正文内容一般包括基本情况、主要成绩、经验教训等。但同样是汇报工作, 同样具有法定性, 政府工作报告和法定公文中的工作报告却不是一回事。政府工作报告比法定公文中的工作报告的成文过程复杂、严肃得多 (见后) , 而且“……如何总结好2009年的政府工作, 以及应对金融危机的宝贵经验, 同时准确判断2010年国内外形势, 确定目标任务, 起草一篇振奋人心、凝聚共识、兼顾当前与长远的《政府工作报告》, 成为亿万人民的期盼……”。 (1) 可见, 政府工作报告和法定公文中的工作报告在内容方面区别是很大的。

政府工作报告又不是一般的总结、计划。学界一般把计划、总结归结为事务性文书, 和法定公文并列。计划和总结这两个文种虽然联系密切, 但是它们在内容、形式上又有区别, 是两个完全独立的文种, 而且计划在事前, 总结在事后。而政府工作报告“主要包括两大方面内容:一是过去一年政府工作回顾, 包括经上一年全国人大会议批准的政府工作报告中提出的工作任务完成情况。若是国务院换届或制定五年计划时, 还要包括五年乃至更长段时政府工作总结。二是重点报告当年国内工作的指导思想、主要任务、工作重点和政策措施。特别是根据形势任务发展变化, 突出一些重要方面。在国务院换届或制定五年计划时, 还会提出今后五年乃至更长段时的政府工作建议。” (2) 可见, 政府工作报告既有总结的内容, 又有计划的内容。而且, 计划内容的篇幅远远超过了总结内容的篇幅。

所以, 政府工作报告是一种特殊的事务文书, 具有很严谨的法定性, 包含了总结和计划两个文种的内容。

二、政府工作报告之语言典范

政府工作报告的成文过程复杂、严肃。按惯例, 政府工作报告都是由一个起草小组负责, 该小组在报告人的领导下深入实际进行调查研究, 搜集资料, 进行分析研究, 并由报告人提出起草报告的思路, 确定报告的主题, 起草小组据此分析整理材料, 拟出提纲。提纲经报告人和政府的领导集体进行讨论, 提出修改意见, 修改通过后由起草小组起草初稿。报告人组织政府负责人对初稿进行讨论修改, 然后将修改稿下发至本政府机关部门及下层机关部门, 进行广泛讨论, 召开多种不同类型的座谈会, 听取意见, 综合各种不同的意见, 进一步作深入的分析, 必要时进行再调查、核实, 作补充和反复修改, 最后由政府机关集体审核通过作为会议文件向人民代表大会提出。报告人在人民代表大会上代表政府作报告, 由全体代表进行讨论, 修改后经过大会的审核批准, 作为政府工作的法定性工作指导文件。

以2010年国务院的政府工作报告为例, 根据披露的形成过程看, 温家宝总理亲自主持《政府工作报告》起草工作, 对报告的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等, 都提出了明确要求。他明确要求, 要坚持实事求是, 用事实和数据说话, 不讲空话、套话, 努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动, 使群众听得懂、愿意听、记得住、能管用。从起草、修改、征求意见、不断完善, 到提请全国人民代表大会审议通过, 《政府工作报告》历时三个多月, 经过了十多次大的修改。所以, 从语言角度讲, 政府工作报告的语言是精雕细琢、千锤百炼后形成的, 它的简洁、朴实生动、准确严谨等是美不胜收的, 应该成为当下应用文写作的典范。

(一) 政府工作报告的语言简洁

简洁是指言简意赅、干净利落、一语中的。简洁能体现政府工作报告的庄重严肃。具体表现在以下几点。

1.摈弃空话、套话。2万字的《政府工作报告》, 除了简短的开场白和结尾激励语外, 没有一句多余的话, 通篇涉及的都是国家的政治、经济、教育、卫生、文化、国防等各个领域的内容。

2.使用缩略语和专用词语, 并且在政府工作报告中历史性地第一次使用了注释。缩略语是把多音节的词语或短句, 简缩成较少音节的词语的一种方式, 比如报告中的“三农”、“引资、引智”“十一五”等, 使用缩略语可以文约意丰。另外, 报告中有些词比较新、比较专, 政府工作报告中第一次附加注释, 便于代表和委员们理解, 方便代表委员对报告的审议和讨论。比如在报告中附加了“‘三网’融合”、“物联网”、“森林碳汇”等注释。

3.大量使用数据。用数据说话, 简洁而具有说服力。比如在谈到金融危机的背景下我国实现经济回升向好, 改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就时就用了一组数字:“国内生产总值达到33.5万亿元, 比上年增长8.7%;财政收入6.85万亿元, 增长11.7%;粮食产量5.31亿吨, 再创历史新高, 实现连续6年增产;城镇新增就业1102万人;城镇居民人均可支配收入17175元, 农村居民人均纯收入5153元, 实际增长9.8%和8.5%。”这一组数字的使用, 简洁、科学、可靠、精确、具体, 给人留下深刻的印象。又比如在这份涵盖一个大国一年工作计划的报告中, 国家对全国广大农民的关心, 细致到了一分一毛钱。温总理说:“要进一步提高粮食最低收购价, 早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱。”这样具体的数据有力地表明了国家“要坚持不懈地消除贫困落后, 让农民群众早日过上富裕安康的生活”的决心。

(二) 政府工作报告的语言朴实与生动兼具

政府工作报告用的都是朴实无华、平易通俗的语言, 使用的大都是词语的本义、直言义, 句式上主要选用了平直的陈述句, 真正做到了“群众听得懂、愿意听、记得住、能管用”。

另外, 政府工作报告又适当运用排比、比喻、借代等修辞方式, 使其具有了生动形象的表达效果。

排比是最能使人加深印象、激发感情的修辞手法。温总理在谈到“一年来, 我们认真贯彻落实科学发展观, 积极应对国际金融危机, 全面做好政府工作, 有以下几点体会”时连用5个“必须坚持”:“必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段……必须坚持处理好短期和长期两方面关系……必须坚持统筹国内国际两个大局……必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一……必须坚持发挥中央和地方两个积极性……”5个坚持形成了一组排比, 文势贯通, 一气呵成, 不容置疑地多层面地阐明了一年来的工作经验和体会, 使人印象深刻。

比喻能使深奥的道理浅显化、抽象的事物具体化。比如:“创造条件让人民批评政府、监督政府, 同时充分发挥新闻舆论的监督作用, 让权力在阳光下运行。”又比如温总理在谈到坚决扭转收入差距扩大的趋势时说:“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。不仅要把‘蛋糕’做大, 还要把‘蛋糕’分好。”用“阳光”“蛋糕”老百姓耳熟能详的词语, 来喻指“透明监督”、“社会财富”, 非常生动形象。

借代是利用客观事物之间的种种关系巧妙地形成一种语言上的艺术换名。比如“稳定粮食生产, 扩大油料种植面积, ……保障‘米袋子’、‘菜篮子’安全”。“米袋子”、“菜篮子”用以借指和老百姓日常生活息息相关的粮食蔬菜, 起到了形象突出、特点鲜明、具体生动的效果。

同时, 在表达方式上, 政府工作报告在主要使用说明、叙述、议论的同时, 也使用了描写。比如在谈到汶川灾后重建的新面貌时说:“一座座新城拔地而起, 一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱, 有力彰显了社会主义制度的无比优越。”这样的表达饱含深情、生动感人而且很有说服力。

(三) 政府工作报告的语言准确严谨

国家政府工作报告是事关泱泱大国新的一年社会经济发展目标、任务等的纲领性文件, 是规范严谨的, 是理性负责的。所以它的语言必须是准确严谨的。

政府工作报告的定稿吸收进了一些建设性的意见建议。比如报告第二部分“加快转变经济发展方式, 调整优化经济结构”中“打好节能减排攻坚战和持久战”一段, 把“所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施”, 改为“所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施”, 既体现了用语的简洁, 又体现了语义的准确。

而报告第二部分“大力加强文化建设”中, 把“加强文物保护”改为“加强文物和非物质文化遗产保护”。报告第二部分“着力保障和改善民生, 促进社会和谐进步”中“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系”一段, 在“加强城乡低保工作”后, 加上“逐步提高保障水平”;在“要多渠道增加全国社会保障基金, 加强监管, 实现保值增值”后, 加上“鼓励和支持慈善事业发展”。修改后, 内容上更贴近社会生活的实际状况, 语义更加全面完善, 体现了语言的严谨。

政府工作报告的准确严谨还表现为杜绝歧义。

歧义, 指同一话语可以有不止一种解释。在《政府工作报告》“改革收入分配制度”一段中, 最初的审议稿有“规范灰色收入”的表述。灰色收入的概念比较模糊, 容易引起歧义。有专家就把“灰色收入”定义为来路不明、没有记录在案、没有纳税、游离在申报之外的个人隐秘收入, 比如返点、好处费、感谢费、劳务费、讲课费、稿酬、礼金等。在审议时也有委员认为:“灰色收入表面上合法, 实际上是利用职务之便取得的收入, 本来就是有问题的, 本身就是要取缔的, 怎么能说规范呢。”基于这种广泛的争议, 所以在报告的定稿中, 把“坚决打击取缔非法收入, 规范灰色收入”改为“保护合法收入, 调节过高收入, 取缔非法收入”。定稿的语义界限分明, 单一准确。

总之, 政府工作报告在文体上是一种特殊的事务文书, 包含了总结和计划两个文种的内容。它语言的简洁、朴实生动、准确严谨等精彩之处尚有很多, 本文聊陈一得之见。它们对于文体学、语言学等的教学与研究, 不无助益。

参考文献

[1]政府工作报告诞生过程披露:3个多月大改10多次[DB/OL].http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-03-16/134119874786.shtml.

[2]政府工作报告形成的过程和主要内容[DB/OL].http://rdcwh.qingdao.gov.cn/n8146584/n8152486/n8153500/8185997.html.

[1]2010年的国家政府工作报告[DB/OL].http://www.gov.cn/2010lh/content_1555767.htm.

3.2010年政府采购工作报告 篇三

2009年,全省各级财政部门在省委、省政府的正确领导和省人大常委会的监督指导下,认真贯彻省委、省政府“八八战略”和“两创”总战略,按照依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效的总体工作思路,积极应对国际金融危机对我省经济的冲击,采取有力措施,继续实施有针对性的清费减负政策,进一步拓宽政府非税收入征管范围,加强政府非税收入征管,促进地方财政收入平稳可持续增长。全省政府非税收入在继续实施有针对性清费减负政策的情况下取得较快增长,为全省社会经济事业发展提供了重要的资金保障。

一、2009年全省和省本级政府非税收入征收情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2009年,全省共征收各项政府非税收入2872.82亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入205.08亿元(不含国有企业计划亏损补贴46.38亿元)、基金预算中政府性基金收入2166.44亿元、预算外财政专户收入501.30亿元。2009年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)496.42亿元,比上年增长(以下简称“增长”)20.9%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2210.87亿元,增长29.2%。主要是国有土地使用权出让收入增幅较大,2009年,全省共征收国有土地使用权出让收入(含按规定计提的国有土地收益基金和农业土地开发资金)1992.76亿元,增长39.6%,比上年增收550.52亿元。主要原因是从2009年5月份起,房地产市场开始回暖,房价止跌回升,促使土地市场转暖,政府土地供应增加,土地市场出现供需两旺、量价齐升的局面。

2专项收入88.19亿元,比上年减收(以下简称“减收”)12亿元,比上年下降(以下简称“下降”)12.0%。主要是2009年取消内河航道养护费、水路运输管理费和公路运输管理费,三项收费分别减收2.98亿元、2.53亿元和5.08亿元。

3行政事业性收费收入338.46亿元,减收10.06亿元,下降2.9%。减收的因素主要有:一是自2008年9月1日起,取消工商部门征收的个体工商户管理费和集贸市场管理费,“工商两费”共计减收9.11亿元;二是根据财政部规定,自2009年起建设部门征收的城市市政基础设施配套费纳入政府性基金管理,由行政事业性收费收入调整为政府性基金收入。对行政事业性收费规模影响较大。其他部门收费如水利、林业、人防办等部门,由于贯彻落实清费减负政策,取消、暂停了部分收费项目,降低一些项目收费标准,收费收入有所减少。

4罚没收入80.80亿元,增长7.5%。其中,公安罚没收入41.05亿元,占全部罚没收入的51.5%。增幅较大的主要有法院、检验、检察院和公安罚没收入,2009年这些部门的罚没收入分别增长了59.7%、38.5%、30.2%和20.5%。罚没收入增长较快的主要原因是全省各有关部门按照“法治浙江”的要求,进一步加大违法行为的处罚力度和执行力度,提高执法水平,使罚没收入增长较快。如公安交警部门通过增加电子警察、移动警务通等高科技设备,采取严重交通违法行为集中整治等方式,实行异地罚缴等措施,加大了违法处罚力度和执行力度,规范和加强了罚没收入收缴管理。

5国有资源(资产)有偿使用收入47.65亿元。下降1.0%。非经营性国有资产收入、出租车经营权有偿出让和转让收入分别下降41.9%和44.4%,其他国有资源(资产)有偿使用收入增长20.5%,其他国有资源(资产)有偿使用收入包括小汽车牌照拍卖收入、户外广告资源有偿使用收入等。

6其他收入106.84亿元,增长15.2%。主要是成品油价格和税费改革清退补缴收入比去年净增长,彩票发行费比上年增收较多。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2009年,省本级共征收各项政府非税收入195.24亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入46.73亿元(不含国有企业计划亏损补贴3.85亿元)、基金预算中政府性基金收入67.19亿元、预算外财政专户收入81.32亿元。2009年省本级政府非税收入比上年减少85.55亿元,下降30.5%。分项统计如下:政府性基金收入67.19亿元,下降55.4%;专项收入10.89亿元,下降37,9%;行政事业性收费收入87.47亿元,增长5.3%;罚没收入4.99亿元,增长48.9%;国有资源(资产)有偿使用收入7.60亿元,增长81.0%;其他收入17.11亿元,下降21.9%。

(三)主要征管工作

1推进政府非税收入征收管理法制化建设。加强政府非税收入管理,对于建立健全公共财政体制,理顺政府分配关系,增强政府宏观调控能力,从制度上和源头上防治腐败,促进我省经济和社会持续平稳健康发展都具有十分重要的意义。2009年,我们注重发挥业务优势,主动汇报协调,推动政府非税收入管理法制化建设。积极做好《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研等相关工作,进一步向省人大有关部门、省法制办等汇报当前我省政府非税收入管理的有关情况,主动争取省政府主要领导的重视和支持。省委将制定该条例列入2009年和2010年惩防体系建设工作要点。在省政府主要领导和省人大的关心支持下,由我厅上报的该条例被省人大常委会列入2010年地方性法规一类立法计划。

2强化非税收入征管。各级财政部门和执收部门认真执行非税收入征收相关规定,努力消化燃油税费改革和清费减负等政策性减收因素,通过积极推进征管信息化建设,及时掌握征管情况、规范减免、加强直接执收执罚等措施,强化收入征管,规范征收行为,确保非税收入稳定增长。逐步实现以计算机网络为依托,执收单位、代理银行以及财政部门之间信息共享,在规范和加强政府非税收入征收管理的同时提高非税收入收缴效率,不断提高非税收入的科学化、精细化管理水平。2009年,对省本级所有非税收入执收单位的基础资料、执收项目、使用票据等进行了清理核定,分7期组织省级所有非税收入执收单位进行系统培训,并于2010年1月1日起在省本级全面启用新版非税征管信息系统。稳步推进市(县)财政应用新版非税征管信息系统,至2009年底,全省共有17个市(县)部署应用。

3积极开展清费减负工作。按照国家和省里文件规定,积极做好相关行政事业性收费和政府性基金的调整规范工作,进一步减轻企业和群众负担,促进社会经济平稳较快增长。认真执行省政府出台的取消、暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策,切实减轻企业和群众负担。据测算,省政府先后出台的三批收费减免政策,每年可减轻我省企业和群众负担20亿元左右。会同省物价部门对所有部门保留的收费项目和收费标准进行重新梳理,通过省政府门户网站向社会公布,并以目录形式下发各地各部门,进一步规范部门收费行为。按照财政部等三部委有关规

定,对我省水资源费征收管理办法进行了调整完善,进一步规范我省水资源费征收管理。贯彻落实财政部等五部委规定,对我省自2009年1月1日起取消公路养路费等五项收费(基金)工作进行部署,并做好五项收费(基金)的清缴和清退工作。同时,在全省范围内开展针对机动车辆号牌工本费等涉及交通和车辆的行政事业性收费项目和收费标准的清理整顿工作,进一步减轻企业和个人交通负担。会同省级有关部门,强化对散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金预收及退还结算工作的管理,切实提高资金清退力度。

4加强和完善土地出让收支管理。2009年,我们继续认真贯彻中央和省里一系列规范土地出让收支管理的文件规定,切实抓好土地出让收支管理工作,积极配合省国土资源厅等有关部门开展国有土地使用权出让情况的专项清理和检查工作,巩固土地出让收支管理成果,努力为地方政府提供可用财力。为推进土地出让收支管理信息化进程,由省财政厅牵头,省国土资源厅和省人民银行共同参与,完成业务需求分析、系统开发采购。

5切实加强海域使用金管理。全省各地认真贯彻省政府颁发的《浙江省海域使用金征收管理办法》,积极采取措施,从管理制度、征管手段等入手,按照省政府的有关规定,明确海域使用金实行就地全额缴库,切实强化海域使用金管理。为克服土地资源“瓶颈”约束,科学利用滩涂围垦资源,促进温台产业带发展,2009年,我厅会同有关部门提出缓缴、减免等扶持政策,研究出台浙江省海域使用金减免管理办法,积极做好温台沿海产业带用海项目应缴地方部分海域使用金的缓缴审批工作。

6积极筹措彩票公益金。2009年,我们以国务院出台《彩票管理条例》为契机,进一步强化彩票监管,积极筹措彩票公益金。一是在国务院《彩票管理条例》出台后,及时召集省级有关部门,研究提出我省的贯彻意见,制定下发了《关于贯彻落实彩票管理条例的通知》,确保彩票管理条例在我省的顺利贯彻落实。二是积极支持彩票机构扩大彩票销量的各类促销活动,及时审核批复同意福彩中心动用“3D”调节基金进行组选加奖等活动方案,积极筹措彩票资金,2009年,我省共发行彩票94.61亿元,同比增长16.9%,居全国第四位。

二、2010年上半年全和省本级级征收简要情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2010年上半年,全省共征收各项政府非税收入2546.09亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入111.15亿元(不含国有企业计划亏损补贴24.10亿元)、基金预算中政府性基金收入2256.42亿元、预算外财政专户收入178.52亿元。2010年上半年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)1739.74亿元,增长(以下简称“增长”)215.8%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2272.82亿元,增长325.7%。上半年政府非税收入大幅度增长的主要因素是土地出让收入。全省国有土地出让收入完成2067.13亿元,增收1650.58亿元,增长396.3%。主要原因:一是今年一季度房地产行情较好,土地出让价升量增,土地出让金大幅增加;二是各级财政落实国家五部委进一步加强土地出让收支管理精神,加强土地出让金缴库及收支管理,加快土地出让金入库速度;三是上年第四季度土地出让较多,收入基本上在今年年初缴库;四是上年同期房地产行情低迷,同比基数较低。

2专项收入50.79亿元,增长20.1%。主要是探矿权、采矿权使用费及价款收入、教育费附加收入、水资源费收入增长较多,分别增长50.4%、34.5%、15.7%。排污费收入比去年下降11.7%。

3行政事业性收费收入119.58亿元,比去年下降3.7%。其中教育收费减收3.87亿元,下降10.2%。国土资源收费减收2.85亿元,下降18.2%,交通运输收费减收1.73亿元,主要是车辆通行费由行政事业性收费纳入政府性基金管理所致。公安、人口和计划生育、质量监督检验、人防和建设等部门的收费随着经济社会发展有所增长。

4罚没收入37.16亿元,下降18.3%。主要是因公安交警部门去年对历年的交通违法进行了集中整治,公安罚没收入下降较多,去年同期交通违法罚没收入较多,上半年公安罚没收入下降42.8%。

5国有资源(资产)有偿使用收入27.56亿元,增长27.6%。主要是我省各级财政部门进一步拓宽政府非税收入征管范围,优化收入结构,使来自国有资源(资产)的各项收入正在成为我省政府非税收入增长的新亮点。

6其他收入38.18亿元,下降2%。成品油价格和税费改革清退补缴收入较去年有所下降。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2010年上半年,省本级共征收各项政府非税收入73.35亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入25.72亿元(不含国有企业计划亏损补贴0.07亿元)、基金预算中政府性基金收入38.35亿元、预算外财政专户收入9.28亿元。2010年上半年省本级政府非税收入比上年减收10.06亿元,下降12.1%。分项目统计如下:政府性基金收入38.35亿元,增长3.6%;专项收入5.95亿元,增长20.6%,主要是教育附加费征收4.42亿元,增收30.8%;行政事业性收费收入20.79亿元。下降18.8%,主要是教育收费、法院诉讼费和国土部门执收的耕地开垦费减收较多,涉农、涉企收费有所下降所致;罚没收入1.55亿元,下降35.8%;国有资源(资产)有偿使用收入4.45亿元,增长34.7%;其他政府非税收入2.25亿元,下降77.7%。

(三)主要征管工作

1主动做好非税收入管理条例立法有关工作。在广泛征求省级部门和市(县)财政部门意见的基础上,向省政府上报了《浙江省政府非税收入管理条例(送审稿)》及起草说明,配合省政府法制办到杭州、宁波等地开展《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研。并积极参与省级部门和专家学者参加的《浙江省政府非税收入管理条例》立法论证工作和协调解释工作。在省政府法制办组织的征求意见过程中,积极提出相关建设性意见。

2深入调研,重点加强政府性基金和行政事业性收费管理制度建设。一是根据财政部要求,牵头会同相关部门,对今年底到期的水利建设基金、民航机场建设费、旅游发展基金等三项政府性基金开展调查摸底工作,配合完成财政部、水利部来我省的实地调研工作,向财政部书面报送了上述三项政府性基金征收使用情况,结合全省实际积极研究提出保留和规范地方水利建设基金的针对性建议,得到财政部肯定;二是经省政府同意,会同省商务厅对2002年制定出台的《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见》进行修订,重新制定出台《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理暂行办法》,以适应和推动新形势下散装水泥管理工作的需要。

3积极贯彻落实清费减负政策。根据省企业减负办、省

政府纠风办的部署和要求,研究提出2010年财政部门企业减负工作思路。同时,根据中央的统一要求,对我省开展涉及企业负担的行政事业性收费专项清理工作进行部署。为确保我省中小学校舍安全工程建设的顺利实施,根据国家的有关要求,出台了对中小学校舍安全工程建设的有关行政事业性收费、政府性基金减免政策。

4加快推进国有土地出让收支管理信息化建设。在去年12月份德清信息系统应用观摩会议征求市(县)财政意见基础上,我厅与省国土资源厅、省人行进行了多次沟通协调,确定了2010年系统实施方案。3月份浙江省国有土地出让收支管理信息系统在湖州地区投入试运行,针对试点过程中暴露的业务与技术问题修改完善和优化系统功能。6月底系统成功通过验收,财政、国土、人行三部门横向联通,省、市、县纵向联动的全省国有土地出让收支管理信息系统已正式形成。年底前该系统将在全省推广使用。

5以深化非税收入管理系统应用为抓手,切实提高非税收入的科学化、精细化管理水平。从今年1月1日起省本级政府非税收入执收单位全面启用新版政府非税收入信息系统,财政、执收单位和代收银行通过计算机网络实现信息共享,项目、标准、征缴和票据都纳入信息系统管理,执收项目、执收标准和资金收缴管理进一步规范,提高了非税收入科学化、精细化管理水平。通过系统的内部控制机制,从技术手段上确保非税收入资金安全,避免乱收费、超标准收费等情况的发生,强化以票管收、信息控费的管理功能,“收支两条线”改革得到进一步深化。

6加强国有土地出让收入和海域使用金收入征收管理。建立健全土地出让收支预算管理制度,督促各地贯彻落实土地出让收支管理相关政策,及时提出针对性意见、办法,转发了财政部等五部门《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》,切实加强国有土地出让收入管理。进一步规范我省海域使用金减免管理行为,并对符合减免中央部分海域使用金的项目及时向财政部和国家海洋局提出减免申请;认真落实省政府扶持政策,审批48个温台产业带滩涂围垦项目缓缴申请,批准缓缴地方部分海域使用金6.84亿元。

7积极支持彩票发行销售,强化彩票市场监管。积极拓展彩票市场,支持彩票发行销售机构丰富彩票玩法,提高彩票销量。深入开展调研和检查,促进我省彩票市场规范运行。会同省民政厅等单位对全省福利彩票资金进行专项检查,根据检查结果提出具体要求,赴有关省就彩票市场监管及彩票机构管理模式财务管理方式进行了调研,不断完善我省彩票管理。

4.2010年政府采购中心工作总结 篇四

在过去的一年里，政府采购中心在局党组的正确领导和高度重视下，在相关业务科室在大力支持和配合下，紧紧围绕“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”的服务宗旨和“重规范、重服务、重效率”的工作思路，按照“规范采购行为，提高政府财政资金效益，促进廉政建设”的目标要求，圆满完成了各项采购任务。为维护国家和社会公共利益，保护政府采购事业健康发展，为机关行业作风建设及构建公开、公平、公正、和谐的采购环境作出了积极的贡献。

一、工作展开情况

1、全面建设行为规范、公正透明、廉洁高效的集中采购机构和队伍，确保政府采购工作健康有序的运行。

坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的宗旨，认真组织各项政府采购活动，确保广大采购单位得到质量保证，价格合理，提供了良好的货物、工程和服务。

严格按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府招投标法》及相关规定办事，认真履行集中采购机构的职责，做到不越位，不缺位，全面实行“阳光采购”。特别是在县交警大队交通护拦公开招标采购中，我们严格按照政府采购程序，在完全保密情形下，邀请专家对投标公司进行逐项评-1-

分，最后江苏振方垣股份有限公司以最低价26.4万元中标，招标工作取得圆满成功，仅此一项，资金节约额就达49.6万余元。

2、加强采购队伍自身建设，全面提高工作人员的思想、业务素质，以适应新形势对政府采购工作的要求。认真执行党风廉政建设和采购人员廉洁自律“五不准”，坚决杜绝政府采购活动中的权钱交易，暗箱操作等腐败行为，自觉接受广大采购单位、供应商以及社会各界的监督。与纪检、监察、审计等部门加强协作和配合，建立有效的工作机制，形成工作的整体合力，加大查处商业贿赂的力度。正确区分正常的商业往来与不正当交易行为，违纪违规行为与违法犯罪行为，切实做到依法行政，公正严明。要以治理工作为契机，加大源头防止商业贿赂力度。通过对自查自纠中发现的问题和查处商业贿赂案件的剖析，深入研究问题和案件发生的深层次原因，加强制度建设，把建立健全治理商业贿赂长效机制与深化财政管理体制等改革结合起来。加强内控制建设，强化对公务人员的教育，管理和监督，使之制度化，经常化，提高自觉抵制各种不良诱惑的能力切实形成用制度规范行为，控制办事，靠制度管人的良好局面，有效防止商业贿赂行为的发生。

3、内抓管理，外树形象，牢固树立服务意识。采购中心工作涉及面广，要同各个不同层面的人员和利益群体打交道，这就要求我们工作人员必须忠诚、勤奋、求精奉献的工作态度，坚持爱岗敬业，要有高度的工作作风，结合中心工作特点和规律，不断锻炼自己，提高自己，牢固树立服务意识。服务是采购中心的工作核心，采购中心作为财政工作的对外窗口，我们通过各部门监督相结合，牢固树立“以人为本”的思想要求工作人员做到文明服务、礼貌待人。把采购人、供应商服务作为机关行风建设的大事来抓。

二、存在的问题

1、由于我们是贫困县，财政收入只能保证人员开支、保机关正常运转，属于吃饭财政。没有财力安排事业经费，单位购买物品只能千方百计想办法自筹资金或以赊销办法购置物品。影响了集中采购规模，无法降低采购成本。

2、专项资金虽已纳入政府采购，但由于专项资金从立项到批复需要诸多环节，资金到位和项日开工不一致。因此，不能安照正常的采购程序进行操作，存在被动办理采购手续。

3、进一步扩人采购范围和规模。政府采购范围是采购规模的基础，采购范围是实现效益的有效途径。只有不断拓展范围，扩人规模，才能更好的节约财政资金，产生更大的经济效益和社会效益。要采取“在工程项目上找突破口，循序渐进，在服务项目上力求新进展，积极推进”的方法，扩大政府采购的范围。加大推进财政专项资金、国债资金项目实施政府采购的力度探索建立公共工程实行政府采购规范化管理的有效机制；凡属政府采购范围的财政性资金项目都应实行政府集中采购。

4、供应商缺席，竞争不充分。由于我县采购规模小。市级以上供应商受供货与服务成本的约束，参与我县采购市场竞争的欲望不强。因此，我县采购市场基本都是当地的供应商，再加上采购人消费习惯和心理作用等一些特殊原因的影响，指定品牌采购的现象严重。且由于我县政府采购项日一般达不到公开招标限额，采购规模较小，竞争的充分性也受到一定程度的制约。

5、要持之以恒地做好预防和治理商业贿赂丁作。实践证明，实行政府集中采购，是预防和治理商业贿赂的有效途径。政府集中采购不是各部门分散采购的简单集中，而是通过集中采购的方式使监管部门、集中采购机构、采购人、评审专家以及供应商在公开的平台上共同操作，从而达到相互监督制衡的日的。这是在管理、执行、监督体制下的集中。是受“三公”机制约束的集中，也是最人限度地减少人为因素，避免暗箱操作的集中。我们一定要在符合法律规定的情况下，尽量公开透明，形成一套程序严密、制约有效、科学合理的集中采购：作运行机制，有效防范政府采购领域商业贿赂的问题。

6、进一步加强政府采购档案管理。政府采购项目档案是

政府采购的真实记录，是政府采购监督管理部门进行监督活动的重要依据。政府采购项目档案是反映政府采购活动过程及各项活动的真实记录，它记载了在进行政府采购项日活动中是如何执行《政府采购法》及有关政策的情况。政府采购部门可以通过这些记录的内容以及资料是否完整真实，作出政府采购部门工作绩效的评价，逐步建立，电子档案，实现网络化采购信息共享。

7、个别单位还是存在自行采购、化整为零逃避政府采购的现象。对政府采购存在认识上的问题。政府采购作为财政支出改革的一部分，必须争取社会方方面面的重视和理解。我们要努力加强政府采购法律法规的宣传力度，努力创造良好的政府采购环境。

三、政府采购工作思路

1、要继续加入宣传力度、认真贯彻《政府采购法》做到采购程序公开、采购信息公开、努力做到采购供应商满意、采购单位满意、群众满意。建立积极有效的预防商业贿赂机制，规范管理、提供优质服务。营造“廉洁采购”、“刚光采购”、“绿色采购”。

2、营造公平、公正、和谐的政府采购环境。进一步规范采购档案管理，加强政府采购市场准入制度管理。为采购单位提供及时、准确、有效、合法的采购信息。

3、积极探索开展工程和服务类采购活动，努力促进各项政府采购的有序进行。切实提高工作水平和服务质量，充分发挥集中采购优势，“廉洁采购”、“阳光采购”充分体现在今后工作始终和具体采购活动中，以促进预防商业贿赂工作的扎实进展。扩大采购资金财政直接支付力度。

4、加强监督检查，不断提高服务质量。配合监察、审计、纪检利各部门，对采购中心工作定期进行监督监察。会同质检部门、采购人等对于货物类，如办公自动化设备等进行质量抽查和检验。加强政府采购质量的跟踪和服务。

5、加强政府采购队伍建设，随着我县政府采购事业的发展，政府采购工作倍受社会各界瞩日。政府采购工作任重道远，对我们今斤的工作作风和业务素质提出了更高的要求。要自觉运用科学理论去研究政府采购工作实施中的新问题。树立法制意识、廉政意识、切实承担起规范政府采购行为，提高财政资金的使川效率。以新的姿态开展文明的工作作风利良好窗口形象，为县经济建设作出新的贡献。

政府采购中心

5.靖江2010年政府工作报告 篇五

2010年政府工作报告

【 时间:2010年04月13日 来源:靖江市政府 】 【选择字号：大 中 小】

政 府 工 作 报 告

——2010年1月12日在靖江市第十四届

人民代表大会第三次会议上

市长 陈明冠

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是我市实施“二次跨越”的起步之年,也是经济逆势上行、社会显著进步的一年。一年来，全市人民在中共靖江市委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，主动应对国际金融危机冲击，全面落实“保增长、保民生、保稳定”各项举措，积极推进“以港兴市，港城相依”战略，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。全市预计（下同）实现地区生产总值364亿元，人均地区生产总值5.47万元，均比上年（下同）增长15.2%；三次产业增加值分别达到11.9亿元、222.1亿元、130亿元，分别增长5%、16.2%和14.5%；完成全社会固定资产投资196亿元，增长35.2%；实现财政总收入68.26亿元，一般预算收入27.12亿元，同口径分别增长26.1%和30.1%。人均主要经济指标保持苏中领先，顺利通过省全面建设小康社会达标认定。

一、坚持保增促调，经济平稳较快发展

三次产业全面增长。农业经济稳步发展。深入推进“6138”工程，新增高效农业面积2.2万亩，新建高效种植养殖项目65个；粮食总产33.1万吨，再创历史新高；产业化进程加快，农业龙头企业达33家，新增农村“三大合作”组织49个；为农服务体系不断健全，生猪高热病疫情得到有效控制。工业经济量增质升。实现全部工业总产值1319亿元，增长31.9%，其中，列统工业产值、销售、利税、利润分别为900亿元、814.5亿元、124.4亿元、98.5亿元，分别增长32.3%、26.46%、57.89%、68.98%；重点企业贡献份额加大，30强企业产值、销售、利税、利润分别占全市列统工业总额的一半以上；格菱动力、德桥仓储公司在境外上市。建筑业总产值150.7亿元，增长17%。服务业不断壮大。全社会消费品零售总额80.7亿元，增长17.5 %；鼓励规模骨干企业二、三产业分离，新增营业税1000多万元；现代物流业加速发展，实现开票销售45亿元；传统商贸业态提升，文峰大世界、时代超市等知名企业进驻营业，江阳、虹桥等农贸市场建成使用。金融保险平稳运行，年末本外币各项存款余额434.78亿元、贷款余额246.13亿元，分别增长40.53%、73.72%；成立润丰村镇银行，农村商业银行改制挂牌；实现保费收入9.51亿元，增长24.97%。

运行质态继续提升。自主创新成效显著。实现高新技术产业产值203.1亿元，增长29.8%；创新项目增多，试制新产品376个，实施星火、火炬等科技计划30项，新增高新技术产品37个、高新技术企业9家；创新成果增大，申报专利1115件；创新载体增强，科技创业园3万平方米孵化厂房交付使用，建成产学研联合体20家，新设院士工作站2家、博士后工作站4家；技改力度加大，实施1000万元以上技改项目229个，技改投入172亿元。品牌建设迈出新步。申请注册商标470件，光芒、亚星品牌荣获中国驰名商标，实现了零的突破,新创省级名牌产品3个；新增无公害农产品9个，建成省农产品质量安全示范市。循环经济加快推进。4家企业列入省级循环经济试点，通过清洁生产审核企业32家、能源审计企业9家；节能减排成效明显，万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降11.89%、9.68%和12.25%；推进化工专项整治，关停化工生产企业31家。

化危为机措施有力。要素制约有效缓解。积极上争项目，获中央和省预算内补助项目34个，获补资金7734.71万元；设立5000万元应急周转金，支持企业应对困难、加快发展；成立润元、嘉信担保公司，为企业融资提供担保额度2.65亿元；新增项目供地3759.15亩，保障产业发展需求，建成省级土地执法模范市。服务环境持续优化。对高新技术、再生资源等企业实行税收优惠；规范涉企服务行为，“减、免、停、缓”行政事业性收费项目和政府基金211个，为企业减负1.16亿元。内需拉动效果显现。落实促进房地产持续发展相关措施，降低契税征收税率，发放购房补贴，商品房销售面积增长38.15%；实施家电、汽车、摩托车“下乡”和“以旧换新”，有力拉动了城乡消费。

二、坚持开放开发，以港兴市深入推进

港口建设进程加快。吞吐能力不断增强。投资30亿元，开工建设恒德港务、龙威粮油等泊位22个，续建国信电厂、新荣修船等泊位23个，建成投运盈利港务、扬子江港务等泊位24个，新增码头通过能力1723万吨。疏港通道继续完善。开工建设沿江高等级公路二期工程，江平路改线工程进展顺利，新建旺桥港路、北六中路等13条道路，富阳东路、七圩港西路等8条道路竣工通车。服务功能同步配套。口岸联检大楼主体建成,海事、边防驻靖机构获准设立；盈利港务、扬子江港务码头对外开放，靖江港靠泊作业外轮300多艘次；新设江苏扬远等8家口岸、港口配套服务公司，港区物流组织化程度进一步提高。

沿江产业做大成型。港口物流初显规模。积极拓展货源市场，完成货物吞吐量4000万吨；龙头型港口物流主体增多，木材、金属材料、粮食、能源等物流基地快速壮大；以三江现代物流中心为平台，引进一般商贸物流企业112家，实现开票销售38亿元，增长21.06%。主导产业链式发展。完善船舶修造、木材加工、特色冶金、能源石化、粮油加工等产业上下游配套，加速沿江主导产业集群发展；新开工华菱锡钢、众达炭材等43个重大产业项目，总投资100.34亿元，其中投资超亿美元或10亿元人民币项目3个，续建扬子江金属加工、万林木业等16个重大项目，安泰动力、格菱动力等41个项目建成投产。园区开发成效明显。开发区完成工业开票销售450亿元、财政收入32亿元，分别增长38.5%和28.78%。江阴—靖江工业园区完成工商收入310.05亿元、财政收入7亿元，分别增长53.87%和44.23%。完善园区载体功能，启动新桥特种合金材料及装备制造产业集聚区建设；建成新港供热中心、污水处理厂主厂区，新建、扩建110千伏孤山、虹桥变电所和220千伏生祠变电所。

外向经济持续发展。利用外资逆势增长。新批外资项目12个、增资项目13个；注册协议外资6.55亿美元，实际利用外资3.15亿美元，分别增长43%和13.5%；招商选资取得实效，组团参加“台湾江苏周”活动，签约金额2亿美元；宝骊集团、三马公司与世界顶级企业实现高位嫁接。对外贸易难中求进。自营出口16.5亿美元，9家企业出口超千万美元。外经合作持续加强。新签外经合同额6000万美元，完成外经营业额6000万美元；拓展境外建筑市场，成功签约卡塔尔、沙特等建筑项目。

三、坚持建管并举，宜居水平显著提升 城乡面貌大为改观。新城区核心形态显现。建成新城核心区,市行政中心、新人民医院投入使用，启用新城规划展示馆，新建马洲公园容湖明珠等设施。旧城区改造深入推进。建成骥江路商业步行街；启动胜利街地块改造，新汽车站对面地块顺利拆迁；改造供销居委、科技居委等7个城中村，环城路内城中村改造全面完成；综合整治玉皇殿、羊巷等7个社区，改建社区道路219条。完成拆迁134万平方米，建设安臵房179.12万平方米；新建人防工程3.1万平方米。新城镇建设顺利启动。新港城仲阳商贸城、农贸市场、医院扩建工程开工，港区服务中心大厦封顶；新桥城“两横三纵”道路框架逐步拉开，启动建设行政办公中心、商业街；生祠镇团河、马尔港驳砌和美人港景观改造竣工；季市镇开展老街古宅保护修复工作，新增6处建筑文保单位。新农村建设取得实效。启动马桥徐周、新桥孝化、生祠集镇、斜桥创新4个集中居住试点建设，建成首批农民住房；新建农村公路80公里，改造农村危桥105座；建成中型沼气池5座，新增农村“一池三改”1500户。

城乡管理有效加强。规划修编富有成果。编制完善全市土地利用、滨江生态园、新农村集中居住试点等规划、设计方案15件；强化规划管理，开展了变更规划、调整容积率专项检查。市容整治继续加强。综合治理城区环境，规范户外广告设臵，查处违法建设12.5万平方米；完善环卫设施，建成顶和庄垃圾中转站。社区管理成效明显，靖城街道办事处获评全国和谐社区建设示范街道。客运市场不断规范。降低城乡公交票价，建成公交站亭180个；升级更新出租汽车，取缔城区营运电瓶三轮车。农村环境持续优化。健全“四位一体”综合管护，新桥孝化村建成省级康居示范村，西来丰产等3个村成为省级环境整治试点村。

人居环境明显改善。基础建设大力推进。实施西北环道路改造，新建、改建桃园路、同安路等6条道路；铺设供水主管13.6公里，完成东片供水管网改造；新铺污水管网16.6公里，提高了城区生活污水收集处理率；电信、邮政设施不断完善。环境保护力度加大。开展危险废物专项整治，挂牌督办13家重点排污企业；创建环境优美镇、绿色学校、绿色社区，新桥孝化村、生祠金星村创建成省级生态村。清水工程深入实施。整治城区河道38条，疏浚镇级河道39条；新建排水闸站9座，孤山灌区节水配套改造工程完工。园林绿化继续加强。实施东湖园东扩、人民公园改造、西郊公园后续工程，马洲岛观光园建设框架全面拉开；新增城市绿化40万平方米，植树造林2.77万亩。

四、坚持协调发展，人民生活日益改善

生活水平不断提高。居民收入再创新高。城镇居民人均可支配收入19520元，农民人均纯收入8960元，分别增长11.6%和11%。就业创业继续扩大。创建国家级创业型城市，创办民营企业1352家、个体工商户5186户，新增注册资本35.27亿元；组织农民技能培训5.04万人次，新增就业1.39万人，城镇登记失业率控制在2.98%以下。保障体系不断完善。改革机关事业单位基本养老保险结算和发放方式，全面推行城乡居民社会基本养老保险；试行“双放弃”农民就业和社会保障办法，被征地农民基本生活保障覆盖率达100%。扩大新型农村合作医疗参保率，提高生育保险支付标准。强化住房保障，发放廉租房租金补贴、住房货币补贴302.4万元。社会救助能力增强。慈善基金规模突破1亿元，募集光彩事业资金532万元；实施困难家庭大病医疗救助，结对帮扶城乡贫困户1218户；推进残疾人关爱工程，建成省白内障无障碍市、省社区康复先进市；落实老年人优待政策，发放90岁以上老年人生活补贴。

公共服务持续优化。教育现代化加快推进。建立城乡教育共同体，均衡教育发展；实行教师绩效工资制度，促进素质教育，高考万人本科上线率再创新高；改善办学条件，城北教育中心主体工程完工；各类教育健康发展，职业教育中心校成为泰州首家省四星级学校。文体事业繁荣兴盛。建成靖江书城、电影院、青少年活动中心；成功举办市第27届文艺节、“欢乐中国行.魅力靖江”大型演唱会。启动数字电视建设，有线电视综合入户率达108.8%。创建为全国群众体育先进市；朱敏荣获全运会女子击剑团体金牌。卫生人口计生工作加强。重组城区医疗卫生资源，加强社区卫生服务机构建设；实施重大妇幼卫生服务项目，开展免费婚前医学检查；甲流感等传染病防控取得实效；强化流动人口计生综合管理，实现计生“世代服务”全覆盖。其他事业共同发展。推进全国第二次经济普查，市统计局获评国家级先进集体。强化机关行政事务管理，市行政中心迁址运行。外事、对台、侨务、人武、气象、盐务、烟草、史志档案、民族宗教、食品药品监管、住房公积金管理等工作取得新成绩。

城乡文明素质提升。道德建设不断加强。印发6万册“新家规家训”手册，评选家庭文明标兵；开展感恩教育，评选美德少年，培育新一代靖江人；树立文明典型，推选最具社会责任感企业，开展向全国重大宣传典型陈燕萍、优秀民警张金文学习活动。文明创建深入开展。推进文明村镇、社区、行业和单位创建；深化精神文明城乡共建、军民共建，第七次获评省级双拥模范城。文明品牌精心培育。建设“微笑365，文明新靖江”城市品牌，推行机关品牌化服务；征集“唱响靖江”词曲，举办“颂扬祖国，放歌马洲”群众歌会，展示靖江建设成就和精神风貌。

五、坚持依法行政，政府建设继续加强

民主法制逐步健全。法制建设成效明显。推进“五五普法”，建成省“五五普法”中期工作先进市；完善行政执法责任制，规范30个部门自由裁量权，行政执法涉案财产价格鉴证工作得到健全。主动接受各方监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议101件、政协委员提案 267件，满意和基本满意率达100%；继续办好《对话》、《行风热线》栏目和市长公开电话、信箱，接受社会监督。基层民主不断扩大。187个村创建成民主法治示范村；率先在苏中实行镇级国库集中收付制度。社会保持和谐稳定。公共安全全面强化。深入创建“平安靖江”，大防控、大调解、大信访体系不断健全，开展领导接访和下访活动，实现国庆60周年庆典期间“零进京、无大事”目标。继续深化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动；创建成全国科技强警示范城市。安全生产形势平稳。开展安全生产专项整治，严格事故隐患排查整改和重大危险源监管，隐患整改率达98%。应急管理继续加强。开展日全食应急管理，组织防汛、消防、环保、市民疏散等应急演练，应急保障能力得到增强。

自身建设不断加强。机构改革深入推进。巩固镇机构改革成果，新一轮政府机构改革有序启动。行政效能持续提升。完善行政审批服务制度，427个行政审批事项进入市行政服务中心，受理行政审批申请事项38.03万件，办结率100%。组织规范性文件评估，废止文件186件；成立市电子政务中心，完善政府门户网站。廉政建设有效开展。市招投标中心投入运行，完成招投标项目35个；强化审计监督，核减工程款1.22亿元。

各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，工作的成效比预期的好，实现了“二次跨越”的良好开局。这是市委正确领导，市人大政协监督支持，全市人民团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为全市经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、政法干警、离退休老同志，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心支持靖江事业发展的社会各界人士及海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要是：经济向好的基础还不牢固，产业结构需要优化，自主创新能力和产业竞争力总体还不够强，经济增长方式尚未根本转变；生产性要素制约仍很明显，资源环境压力继续加大，节能降耗、治污减排任务繁重；小城市、特色镇和新农村建设推进不快，城乡统筹发展机制有待完善；群众持续增收的难度较大，保障和改善民生的工作还要加强；社会管理存在薄弱环节，政府行政效能、服务水平需要进一步提高。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

2010年主要目标任务

各位代表，今年是实施“十一五”规划的决胜之年，也是实现“二次跨越”的关键之年，做好全年政府工作，至关重要，意义深远。当前，国内经济回升趋暖，但世界经济环境仍然复杂多变，既给了我们跨越腾飞的条件和机遇，也给我们发展带来了困难和挑战。机遇面前，自当先人一步、乘机赶超；挑战面前，必须敢于亮剑、勇往无前。30年改革开放，我们积累了经验、打好了基础；第一个五年跨越，我们实现了目标、积蓄了力量；过去一年危机锤炼，我们风雨同舟、共克时艰，实现了平稳较快发展。新的一年，我们更要坚定信心、迎难奋进，稳增长、促转型，保民生、促和谐，着力提高发展质量效益，为实施“十二五”规划奠定坚实基础。

今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实市委十届八次全体（扩大）会议和本次人代会确定的任务，坚持“学赶苏南，后来居上”不动摇，推进“二次跨越”不松劲，深入实施“以港兴市，港城相依”战略，转变发展方式，调优产业结构，统筹城乡建设，改善民生福祉，促进社会和谐进步，全面实现“十一五”规划目标，建设更高水平的小康靖江，不断加快实现基本现代化的伟大进程。

2010年，全市经济社会发展的主要调控目标是：地区生产总值增长15 %；一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%以上；实际利用外资3.68亿美元；全社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长10 %，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.2%以下；万元GDP能耗下降8%。

围绕上述目标要求，我们将着重做好六个方面的工作。

一、着力推进以港兴市，增强发展活力 提高港口发展水平。加快港口基础建设。大力兴建码头泊位，增加公共码头数量，提高港口投入产出效益。新建新华港务、太和物流等5个码头项目，建成各类泊位28个，其中万吨级以上12个，形成以15个万吨级泊位为主体的港口核心区，力争货物吞吐能力超过6000万吨。启动靖江港负10.5米进港航道工程建设，改善港口通行条件。完善疏港体系，建设港区铁路专线，贯通沿江高等级公路靖江段、江平路改线工程；规划建设疏港公路和姜八公路改线工程，新建、改造永兴路、新洲路等疏港通道19条，构建“三横十四纵”路网。调整港区水系，实施下六圩港枢纽工程，拓宽疏浚夏仕港、公兴河等河段，打造水公铁一体的疏港体系。健全港口服务功能。全力支持查验机构驻靖开展工作，加大上争力度，促进口岸全线开放。建设电子口岸，实行通关一站式网络服务。加强港际互动合作。抢抓上海建设国际航运中心机遇，加强与重庆等上游港口沟通衔接，积极拓展江海换装、江河换装业务。加快集聚储运加工、商务贸易等临港企业，促进储、运、销行业互动，延伸港口产业链，全面增强靖江港综合竞争力。

大力发展沿江物流。建设物流基地。优化沿江物流产业布局，建设以重钢物流、新扬子金属等为代表的金属材料物流基地，以扬子江粮食、龙威粮油为主体的粮油物流基地，以及木材物流基地、能源石化物流基地和农资物流基地。完善物流管理服务，加大政策扶持力度，促进物流企业进园经营。集聚物流项目。开工建设苏通物流、重钢物流等7个重大物流项目，强化华菱物流、恒德港务等4个在建项目跟踪服务，抓紧扬子江金属加工、扬子江港务等3家物流企业扩建，建成德桥仓储、苏农物流等7个重点项目。强化三江物流中心平台功能，吸引集聚国内外知名物流配送企业，引导传统运输企业升级转型，增强物流产业发展后劲。培育衍生产业。大力发展第三方物流，积极引进物流中介机构，健全货代、船代等配套服务体系，推进仓储、交易、加工、配送“四位一体”建设。强化产业对接，引进培育物流设施、加工包装、检验检测等配套产业。积极发展电子商务，建立三江物流、粮食购销电子商务平台，建成仲阳商贸城及南方小麦交易市场，做大万林钢材期货交割库，构建实物交易与虚拟交易相结合、国际贸易与国内贸易相依存、现货交易与期货交易相补充的市场体系。

全面扩大对外开放。大力开展招商选资。充分利用沿江资源优势，以低碳、高科技、强带动为导向，加强重大项目信息收集、筛选，招引龙头型、基地型项目，力争新引进5个左右超亿美元或10亿元人民币的重大项目。稳定扩大对外贸易。密切关注重点行业、企业、产品出口运行情况，健全外贸预警机制，提高企业规避贸易风险能力。积极培育新的出口增长点，扶持江山制药、亚星锚链等30家重点企业扩大出口，完成自营出口19亿美元。加快国家级出口加工区、船舶出口基地申报工作，打造专业化、特色化外贸平台。积极开展外经合作。鼓励有实力的企业加快境外投资步伐，在更大范围、更高层次上参与国际竞争。引导广宇集团等建筑企业向境外工程总包、高端工程承包发展，提高国际市场竞争力。开展外派劳务市场专项整治，有序推进外派劳务工作。

二、着力推进转型升级，优化发展质态

集群发展先进制造业。加快特色园区发展。围绕转型升级，推进优势产业发展，建设各具特色、分工合作的专业园区。新港园区突出钢管加工、木材加工、粮食、游艇等特色产业园建设，提高承接大产业、大项目能力。城南园区着重规划发展装备制造、新材料、机电一体化等区中园，扩大产业规模，放大园区特色。城北园区侧重培育光电信息等高新产业，发展标准件产业园、科技创业园，促进高新技术项目集聚。新桥园区发挥特种合金材料优势，在核电配套、冶金石化装备产业上重点突破。江阴—靖江工业园区围绕提升重钢结构产业，拓展新能源、新材料、核装备等高新产业，扩增联动开发优势。推进重大项目建设。大力引进装备制造业龙头企业，力争新招引1-2家世界500强或国内100强企业，构筑新型产业基地。强化项目施工组织，重点启动华圆金属加工、凯特尔新型饰材等49个签约项目，推进华菱锡钢、康远新材料等55个在建项目，建成亿元以上重大项目21个。加速培育产业集群。集中要素资源，做大做强沿江五大主导产业，打造船舶、金属材料2个千亿级产业，以及机电、木材、粮食3个百亿级产业。促进中小企业融入集群发展，配套服务主导产业，推动集群经济加速形成。巩固扩大船舶产业比较优势，鼓励新世纪、新扬子等造船企业组建航运中心、制造海洋工程装备。培优扶强安泰、格菱等船用动力企业，集聚发展锚链、泵阀等配套产业，积极引进船用导航、控制系统项目，促进船舶制造、修理、配套同步提升。加快企业上市步伐，力争新世纪造船、亚星锚链、荣联科技等3家公司上市。

加速提升现代服务业。优先发展生产服务业。推进工业企业非核心业务外包，培育面向现代制造业的服务市场。支持企业发展与主业相关联的总承包、总集成业务，由装备制造向侧重研发、销售转变，培育技术研发、市场中介等新兴服务业。引进金融机构及业务中心，促进金融产品和服务创新，扩大信用保险业务，解决中小企业融资困难。积极发展生活服务业。完善骥江路商业步行街经营管理模式，繁荣城市商业中心。规划建设滨江新城、新港城、新桥城商业副中心，健全商业网点和服务设施。落实“家电下乡”、“以旧换新”补贴政策，实施“万村千乡”市场工程，扶持发展为农综合服务社，扩大农村商贸流通。结合现代农业、生态建设，大力发展旅游业。有序发展房地产业，规范房地产市场秩序。改善服务业发展环境。落实推进服务业发展的优惠政策，促进资金、人才等要素向市场集聚，强化现代服务业发展保障。

切实增强产业竞争力。增创产业优势。高起点编制新兴产业发展规划，培育飞机、通讯、新能源、生物医药、轨道交通、粮油工程机械等高新产业，形成新的亮点。推进信息化与工业化融合，运用新技术、新工艺、新装备改造纺织服装、机电汽配等传统产业，提高市场竞争力。加大创新力度。提升创新载体，完善科技创业园配套设施和功能，增强高新技术企业孵化能力。强化自主创新，研发新产品380个、高新技术产品25个，进一步提高高新技术产业占列统工业比重、技术研发投入占GDP的比重；申报专利1200件，新创省著名商标2-5个、省级名牌4-5个。促进产学研结合，加强与中科院等科研院所合作,实施星火、火炬科技计划12项，培植高新技术企业5家。实施3000万元以上重点技改项目150个，完成工业技改投入200亿元。强化人才支撑。加大招才引智力度，引进各类优秀人才111名，其中海外人才20名；新建2家院士工作站、3家博士后工作站。不断完善创新型人才引进和培养机制，确保人才引得进、留得住、干得好。

三、着力推进城乡统筹，建设宜居环境

深入开展新农村建设。发展现代高效农业。以实施“6138”工程为载体，建设省级生祠现代农业综合示范区，提高8个镇级农业科技示范园建设水平。大力发展农民专业合作组织，扩大土地股份合作、社区股份合作，促进农业适度规模经营。积极调整种养结构，建立高产示范片4个、生态养殖小区5个，创建10个高效渔业特色村。加强农产品安全建设，新增无公害农产品5个，创建省级香沙芋标准化示范区。全面推行秸秆还田、精确定量栽培等生态技术，强化动植物疫病防控。完善农村基础设施。实施国家小型农田水利重点县建设项目，改建农村泵站72座、涵洞233座。大力兴办农村新实事，继续实施农村道路通达工程；落实农村环境“四位一体”长效管护，推行农村垃圾集中处理，创建1个省级康居示范村，建成2-3个省级环境整治试点村。推进集中居住试点。完善孝化、徐周等4个试点村管网、绿化配套设施，探索社区管理办法；启动建设第二批集中居住试点，推动规划建设、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”。

不断加快城市化进程。提升城市形象。启动滨江新城教育、文化设施建设，开工建设高标准酒店，逐步强化新城配套功能。分片分期改造老旧小区、后街背巷，实施胜利街、新汽车站周边、人民南路两侧等地块改造。完善城市路网，改造广靖高速靖江出入口，建设园北路、府东路等道路，改建工农路、新建北路等6条道路，完成环城路节点改造。整治城区水网，提高水环境质量。加快铺设管网，建设50公里天然气高压管线及首站、门站工程，新铺污水管网12公里，新建、扩建110千伏木金、越江变电所和220千伏六助、夏仕变电所。加强城市管理。启动“数字城管”建设，提高城市管理效能。推行主要路段18小时保洁，打造江平路等城管样板街。严格交通管理，巩固出租车、电瓶三轮车等专项整治成效。健全社区事务管理网络，规范小区物业管理，增强社区服务功能。完善城镇体系。推进两个小城市核心区建设，实施新港城中心公园、新世纪小学等重点工程，建成港区服务中心大厦、新港农贸市场；完成新桥城道路框架建设，新建润新便民服务中心、农民文化广场等重点项目。开展两个特色镇功能改造，生祠镇重点建设思岳路，实施集中居住点二期工程，争创省级环境优美乡镇；季市镇重点启动宁通公路绿岛、绿廊建设，新建季市小区，逐步修复老街古宅，创立餐饮名镇。突出加强生态建设。优化生态环境。以创建省级园林城市为抓手，推进城市绿化、郊野绿化、村镇绿化，实施生祠示范区、生态园、马洲岛和孤山景观区、西来植物园、季市公园“三大三小”生态工程，建设九圩港、十圩港景观带。严格环境保护。建设专项环保工程，改善九圩港等重点河流水质，新建5个镇级垃圾中转站，建成金属表面处理中心，完善西来化工控制点建设，完成江山制药、长强钢铁等企业废水、废气达标排放整治工程。加强节能减排工作，二氧化硫排放总量控制在11052吨以下，化学需氧量排放总量控制在9800吨以下，推进国家环保模范城市创建，力争通过省级验收。科学利用资源。严格保护耕地，抓好城镇建设用地增减挂钩工作，创建全国国土资源管理模范市。搭建镇土地流转服务平台，流转土地1万亩。强化水资源管理，加大集中式饮用水源地监测监管力度。严厉打击非法开采地下水、采砂、吹填等行为。

四、着力推进惠民工程，改善民生福祉

完善保障救助体系。健全社会保障。建立企业、事业和居民养老保险互转结算机制，强化城镇养老保险衔接。加快医疗保障扩面，医疗保险参保18.6万人；新农合参保35.7万人，参保覆盖率达98.8%。推行行业工伤保险，扩大生育保险、失业保险支付范围；优化劳动监察网格化管理，有效化解劳动关系矛盾纠纷。完善救助制度。建立城镇低保、五保对象、大病救助一站式结算平台，逐步实现低保、退役士兵一次性安臵补偿城乡并轨。设立“靖江慈善日”，慈善基金扩充到1.5亿元。构建养老体系。培育、扶持和规范民办托老机构，开展居家养老服务，争创全国“长寿之乡”。加快镇级敬老院建设，提高农村五保集中供养率。

大力促进创业就业。优化创业服务。推进创业孵化基地、见习基地建设，建立创业项目信息库，加强创业指导、创业培训。设立1500万元全民创业扶持基金，落实税费减免、社保补贴等优惠政策，增加小额担保贷款，营造低门槛、高效率的创业环境。强化技能培训。围绕产业发展需求，开展常态化企业“订单”培训。广泛组织失业人员、困难企业职工、返乡农民工、应届毕业生参训，扩大培训规模。加大培训补贴力度，继续开展被征地农民免费培训。全面推行企业职工培训鉴定，切实提高职业技能。促进充分就业。建立农村劳动力资源、企业用工信息库，贯通市、镇、村（社区）三级就业服务网络。完善人力资源市场服务功能，定期开展职业指导、定向推介工作。积极开发公益性就业岗位，实施就业困难家庭“一对一”帮扶援助，解决零就业家庭、“4050”人员、高校毕业生等群体就业困难。

倾力办好为民实事。继续改善民生，年内兴办10件实事工程： 1.启动建设市文化中心。2.新建滨江新区初级中学。3.开工建设滨江生态园。4.新建、改建农村公路80公里，改造农村危桥80座。5.增加城市绿地50万平方米，建设绿色通道5公里，植树造林1.5万亩。6.新增农村“一池三改”1000户，建设规模养殖场沼气工程6个。7.建成市老年福利中心，新建5家残疾人庇护安养所。8.全面推行新型农村社会养老保险，实现城乡适龄居民参保全覆盖。9.援助就业500人，扶持创业1000人，新增就业12000人。10.结对帮扶城乡1000户贫困户。

五、着力推进社会事业，构建和谐靖江

协调发展社会事业。均衡发展各类教育。加快推进教育现代化，确保通过省级验收。开展新一轮学校布局调整，建成城北教育中心，改造组建城中小学，启动市职教中心迁址新建工程。严格执行“五严”规定，深化素质教育。完善绩效管理，提高师德水平和教学能力。改善办学条件，推进校舍安全工程。提高群众健康水平。稳步推进医疗卫生体制改革，开展基本药物制度试点，减轻群众就医负担。保障食品药品安全，做好甲流感等传染病防控工作。加强爱国卫生长效管理，推进卫生城市创建。落实生育独生子女的企业退休职工一次性奖励政策，加快“阳光计生行动”、“新农村新家庭计划”项目市建设。组织机关公务人员集体做广播操，促进全民健身运动。加强城乡文化建设。健全文化设施，力争镇级文化中心全达标、村农家书屋全覆盖，实现国家文化资源共享工程村村通。举办市第28届文艺节，丰富群众文化生活。严格文化市场管理，整治互联网、手机淫秽色情及低俗信息。推进数字电视工程，转换率达到70%。继续编纂《靖江市志》，加快数字档案馆建设。强化人口信息管理，开展第六次全国人口普查。组织“德国安斯巴赫周”活动，扩大友城合作。继续做好人武、双拥、对台、侨务、民族宗教等工作。维护社会和谐安定。深入推进依法治市。加大普法力度，打造法治主题公园，争创全国“五五普法”先进市。规范市场经济秩序，强化市场价格监管，严厉打击制假售劣行为。建立市法律综合服务中心，扩大法律援助覆盖面。提高公共安全水平。加强社会治安综合治理，健全治安防控网络。严厉打击恶性暴力犯罪，遏制多发性侵财犯罪，切实增强群众安全感。全面落实安全生产责任制，突出重点行业、企业、环节的监管，确保安全事故起数、死亡人数双下降。强化信访维稳工作。全面落实矛盾纠纷“三排查”措施，完善大调解格局，努力化解社会矛盾。继续实行领导干部接访、下访制度，落实信访包案责任，维护政治稳定和社会安定。

大力弘扬文明风尚。增厚文明底蕴。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强道德文化建设，从根本上提高精神文明建设质量。突出“出租车爱心车队”、“和谐社区创建”等十大精神文明品牌建设，打造“文明新靖江”。继续开展学习先进模范活动，评选“靖江之星”，引领社会文明进步。丰富文明内涵。试点建设大病救助“爱心银行”，树立团结互助、扶贫济困的社会风尚。全面改版中国靖江网，开通靖江文明网，倡导网络文明，建设市民网上精神家园。推进文明创建。深化文明单位系列创建，继续开展青年文明号、巾帼示范岗等争创活动，增强文明创建成效。强化“诚信、规则、责任”道德实践，引导企业诚信立业、个人文明修身，建设文明社会。

六、着力推进自身建设，提高施政水平

坚持科学施政，增强推进科学发展的决策能力。健全科学决策机制。深刻领会科学发展、跨越发展的本质内涵，准确把握发展大势、区域实情，更加科学地谋划发展、推进发展。健全大众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询和听证公示制度。弘扬求真务实之风。进一步改进工作作风，精简会议，压缩文件，减少应酬，深入一线察实情、出实招、谋实效。认真开展调查研究，力争在以港兴市上有新思路、城乡建设上有新见解、改善民生上有新办法。深化改革谋求创新。继续解放思想，用创新的思路破除发展中的障碍，用改革的办法解决发展中的困难。更加善于运用行政的、经济的、法律的手段管理经济社会事务，力争在抓机遇上项目、抓投入促增长、抓民生保稳定上求突破、见成效。

坚持务实勤政，增强推进科学发展的服务能力。优化公共行政服务。加强市行政中心制度化、规范化建设，提高行政服务功能和水平。发挥市电子政务中心职能，推进电子政务发展，实现无纸化办公。推进行政审批服务工作，强化集中审批，继续实行联合审批、联合验收、联合年检。加强市、镇、村（社区）三级便民服务网络建设，规范镇、村（社区）两级代办服务程序，开展便民利民服务。完善综合考评制度，健全工作责任评价、考核体系。推进行政效能建设。优化重点工作目标责任管理，加强动态评估督查。实行行政问责制，严肃查处不作为、乱作为。优化经济运行监控，把握经济运行质态，提高经济增长的质量和效益。加强公共应急管理。完善气象、防震减灾等各类应急预案，强化应急管理体系。新建市特勤消防指挥中心，建成市人防疏散基地。组织应急演练，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。

坚持依法行政，增强推进科学发展的执行能力。继续扩大政务公开。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，健全新闻发布和政务信息公开制度。更新政府门户网站，完善网页结构内容，优化政务信息公开平台。继续办好《对话》和《行风热线》专栏、市长公开电话和信箱，畅通信息渠道，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加大依法行政力度。推进行政处罚权相对集中，继续规范行政处罚自由裁量权，提高依法行政水平。强化行政执法监督，完善行政复议工作。认真接受外部监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持市政协履行民主协商、民主监督职能，办理好人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，广泛接受社会监督。

坚持从严治政，增强推进科学发展的保障能力。落实源头防腐措施。认真执行廉政建设责任制，健全廉政惩防体系。加强行政监察、审计监督、财政监管，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购。完善电子监察系统，建立行政权力网上公开透明运行平台。开展纠风治乱查案。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。狠刹公款消费，杜绝铺张浪费，坚决控减行政开支。严肃查处违法违纪案件，有效遏制和消除腐败现象。加强行政队伍建设。开展“树立新形象，推进新跨越”文明礼仪主题教育实践活动，强化公务人员教育、管理，规范行政行为。政府组成人员率先垂范，廉洁自律，恪尽职守，树立勤政廉政的良好形象。

6.半塔镇2010年政府工作报告 篇六

2010年4月11日半塔镇第十七届人民代表大会第三次会议上

镇 长 高 彬

各位代表：

现在，我代表半塔镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年，镇人民政府团结和依靠全镇人民，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持和全力参与下，认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，积极应对各方面的挑战，加快转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，较好地完成了县委、县政府部署的各项工作任务。全年实现生产总值13.8亿元，同比增长45％，财政收入3800万元，增长42％，固定资产投资4.52亿元，同比增长72％，招商引资3.63亿元，增长219％；农民人均纯收入5960元，增长14.8％。

一、工业集中区初具规模

投入180余万元，修建了水泥混凝土道路11000m，架设了高压输电专线、邮电、通讯、有线电视等配套设施。全年共引进项目11个，其中本镇范围内项目10个，汊河工业新区项目1个，完成招商引资额3.63亿元,实际到位资金1.3亿元。目前已有6家1

企业落户半塔工业集中区，在谈4家，2家企业落户白云工业集中区，签协议3家。固定资产投资5800万元的神州粘合剂有限公司和投资1500万元的来安县金亚达服装有限公司已建成投产。在全县2009单项工作考评中，半塔镇被县委县政府评为招商引资先进乡镇。

二、土地整治成效显著

我镇土地整治二期工程于2009年7月份开始实施，共7个村10个村民组231户889亩项目区建筑物、附属物已全部拆迁完毕，安置房正陆续建成，土地复垦全部完成。红旗村通过建设用地置换方式建成了洪郢新农村示范点，已入住农户48户；投入110多万元，建成了自来水，路、绿化等配套实施。省委理论学习中心组于去年7月22日集体到洪郢调研。去年，半塔镇先后被市委市政府评为全市土地置换工作先进乡镇和全市新农村“百村十镇”示范工程先进示范镇。

三、集镇面貌全面改善

镇里投资300多万元分别对陵园路、小康路、塔东路实施水泥硬化工程，对塔山南路及小康西路、奇辉路、半塔路等5处街道给排水系统进行铺设或整理维修，在滁天路（过境段）、塔山路安装40盏路灯。人居环境明显好转。规划了面积70多亩的农民文化广场，现正在建设中。半塔烈士陵园全面整修，群众文化休闲场所进一步丰富。

四、创建活动深入推进

我们在抓好经济发展的同时，把文明村镇、公路创建和环境卫生整治工作作为改善民生、优化环境，提高集镇品位的抓 2

手，先后共投入资金32万元，改建水冲式公厕2座，建成50亩垃圾处理场1座，垃圾处理实行定期推平、覆土、掩埋、消毒，购置了垃圾桶50个，修建垃圾中转站23个；建小型便民市场4个，安装路灯108盏，配备吸粪车1辆、清运四轮3辆、板车18辆，行政执法车2台；通过持续努力，我镇先后荣获“全国创建文明村镇工作”先进村镇、安徽省首届文明乡镇、安徽省优秀旅游乡镇、安徽省环境优美乡镇等称号。市政府于去年5月11日在半塔召开全市农村环境卫生整治工作现场会。半塔镇2009年创建工作获全县第一名。

五、民生工程有序推进

社会保障工作稳步推进，2009年，发放低保金209.8万元、各类救助金410.3万元，兑付家电下乡补贴108.4万元。实现再就业251人，实施劳动力转移就业培训129人，转移就业95人。2009年，我镇六大民生工程共涉及21个项目已全部完成。水利工程项目5个，总投资500万元。村卫生室建设工程项目4个，总投资20万元。文化广播建设工程投资39万元，面积380平方的半塔镇综合文化站楼已经全面竣工。“村村通”民生工程36.1公里，已全部建成投入使用。退耕还林工程5项任务，共投入资金55万元；江淮分水岭工程投入资金79万元，涉及罗庄村葡萄基地基础设施建设、兴隆塘坝工程、饮水工程三个项目，已全部完成。

六、平安半塔建设持续推进

我们以打造“平安半塔”为总体目标，认真落实各项工作措施，有力的维护了全镇社会政治大局稳定。首先加大了信访工作力度，设立了信访接待室，安排了专职人员，设立了领导信 3

访接待日，对反映问题建立了承诺解决答复机制；其次是完善政情民意沟通互动实施方案，积极畅通民意渠道。2009年以来通过开展政情民意沟通互动共梳理问题268件，已解决265件，作出中长期安排的3件。三是加大为民服务代理工作落实力度。2009年共累计受理各类事项597件，其中计生类222件、土地类288件、新医合类87件，办结率99％，群众满意率达100％。四是积极开展矛盾大调处、大排查活动。通过排查，确定了19项各村当前主要矛盾、问题和隐患，制定台帐，实行消号制，协调解决了兴隆村移民问题、小山山场问题等一批群众反映较大的历史遗留问题，有效遏制了群众越级上访的势头，保持了全镇安定团结的大好局面。

七、“村为主”机制稳步推进

落实“村为主”工作机制，坚持“突出重点，突破难点，促进平衡”的工作方法，较好地完成了人口计划生育指标，整体水平有所提高。全年共落实结扎397例，上环620例，引流产183例，三查到位率97%以上，征收社会抚养费58万元。坚决落实计划生育一票否决制和逆向责任追究制，加大责任追究力度。在县计生调研工作中，分别对因出现计划外出生漏报的村两委主要负责同志和计生包组干部给予党纪政纪处分。

八、机关效能建设扎实推进

扎实开展机关效能建设，制定完善了以民主集中制、镇党委中心组学习制度和民主生活会制度为重点的21项规章制度，规范党委议事规则和决策程序，积极推行党务、政务公开，对重大事项和干部人事任免工作及大项目开支，都经集体研究讨 4

论决定。通过机关效能建设，形成了“树新风、严纪律、抓落实、促和谐”的乡镇机关作风，使干部的服务意识得到了强化，办事程序得到了简化，机关工作环境得到了优化。

九、第三批学习实践活动取得实效

按照县委统一部署要求，我镇深入学习实践科学发展观活动已圆满完成了三个阶段的规定工作。我们紧紧围绕“完成规定动作、创造典型经验、促进科学发展”这一工作思路，认真学习讨论，制定了半塔工业集中区发展计划，初步达到了学习培训有提高、调查研究有深度、思想认识有升华的预期目标。镇里还召开了专题领导班子民主生活会，结合本镇实际，撰写了领导班子分析检查情况报告，查摆了自身存在的问题，剖析了原因，制定了措施，明确了工作思路。对照分析报告中存在的问题，制定整改方案，狠抓落实。全镇共查摆出问题78件，已解决72件，有6件正在解决。

十、社会事业全面进步

坚持科教兴镇，大力推广农业生产新技术，在龙湖等村实行了小麦半精量机调播、水稻机械插秧试点。“两优一高”新品种覆盖率得到提高，增加了科技对农业生产贡献率。教育工作多次得到上级部门的肯定。半塔中学2009年高考本科达线人数为94人，其中应届毕业生本科达线率比去年提高85.7％。新型农民科技培训项目工程，使近500名一线农民从中受益。镇村卫生基础设施建设进一步加强，群众医疗卫生事业进一步发展，全镇6.2万人参加了新型农村合作医疗,参合率达99.85%；城镇居民医疗保险投保940人，占任务的104％。民政工作再上新台阶，5

及时准确查报各类灾情，低保工作实行了规范化、制度化、网络化管理；扎实开展拥军优属，切实为“三定”对象解“三难”；此外，武装、土地、城建、安全生产、共青团、妇联、工会等其他各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表，回顾一年来的奋斗历程，成绩确实来之不易。这是全镇人民在镇党委正确领导下，坚定信心、迎难而上、团结拼搏的结果，是镇人大监督支持的结果，也是各位人大代表依法监督的结果。在此，我代表镇人民政府向积极投身于半塔发展和现代化建设的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、向所有关心、支持、参与半塔经济建设、社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中存在的问题与不足。主要是经济总量不大，整体实力不强；工业化程度不高，产业结构还不够合理；现代服务水平不高，第三产业发展不快；农业基础设施薄弱，农民增收渠道不宽；小城镇建设步伐不快，辐射和带动能力不强；财政收入规模偏小，财政收支矛盾突出；新的经济增长点不多，发展后劲不足。少数部门协同服务意识不强，发展环境还需进一步优化；一些干部作风不实，有人浮于事、消极应付的现象等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、2010年政府主要工作

各位代表，2010年是我们深入贯彻落实科学发展观和十七届 6

四中全会精神的重要一年，是全面实施“十一五”规划的最后一年，更是进一步“调结构、保增长、促发展、惠民生、争进位”的关键之年。做好2010年政府各项工作，责任重大，意义深远。对此，我们一定要清醒认识，准确把握，提振信心，扎实苦干。

今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以扩权强镇为契机，按照“三业”兴镇，打造“双色半塔”的工作思路，即招商推动，工业强镇；市场带动，贸易兴镇；“国保”牵动，旅游活镇；打造红色半塔、绿色半塔。把半塔镇建设成为工业强镇、旅游大镇、文明镇、生态镇，实现经济和社会协调发展；

2010年，全镇经济和社会发展的主要预期目标是：工农业总产值达到20亿元，增长40％，其中，工业总产值12亿元，增长50％，固定资产投资额达8亿元，增长30％，招商引资3亿元，增长30％，财政收入达6000万元，增长40％，农民人均纯收入达6600元。人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述预期目标，今年我们政府工作的重点是：

一、聚力招商引资，加强工业集中区建设。

充分发挥我镇区位、资源和产业优势，通过专业招商、驻点招商等形式，努力提高招商成效。切实抓紧半塔和白云两个工业集中区建设，积极搭建发展平台，以园招商、以商兴工、以工富镇。坚持“亲商、安商、助商”，积极鼓励现有企业增资扩产、扩大规模，并以商引商，培育产业链。2010年，力争入驻企业5—10家，固定资产投资3亿元以上。来安县金鑫粮油食品加工有限公司、来安县美智箱包制品有限公司和 7

来安县半塔镇自来水二厂即将动工建设。

二、着力转变发展方式，增加农民收入。

坚持以十七届四中全会精神为指引，以转变发展方式为主线，全力促进农民增收。一是发展资源型工业经济。利用丰富的水力、矿产、劳动力等资源优势，培育好一批有影响、有特色、对半塔经济发展有牵动力的制造或加工企业，提升产业水平，增强发展后劲。二是发展特色农林牧业。在罗庄无公害农产品基地基础上，大力发展“五瓜一芋”（冬瓜、西瓜、南瓜、地瓜、窝瓜、山芋）特色农产品生产，进一步提升半塔农业的知名度和竞争力。积极落实国家关于畜禽养殖业和林业生产等方面的鼓励扶持政策，大力发展畜牧业、林果业生产，促进农民增收多元化。重视新品种、新技术的推广与运用，提高种植业效益和收入水平。三是发展服务业。继续对老城区民众南路实行改造，进一步突出镇中心区核心商业圈的地位，逐步引入超市、旅游休闲、酒店、文化娱乐等对发展有较大拉动作用的行业，全面提升第三产业水平。做好国家各项惠农资金的及时足额发放，确保农民负担不反弹，保证农民种粮积极性。继续推行政策性农业保险，努力降低农业生产风险，为农民增收提供保障。加强劳动力资源开发转移，进一步拓宽农民增收渠道。

三、全力推进小城镇建设，提升集镇特色品位。

我们将以科学发展观为指导，突出半塔小城镇建设这一特色，确立“小城镇大建设”的理念，加快推进城镇化建设进程。一是加快城镇建设进程。立足于已经规划和正在建设中的项目为突破口，积极争取国家、省、市、县有关项目资金，加大招商 8

引资力度，加快在建项目的建设进程。计划投资200多万元对王集街道和S312半塔过境路段两边给排水系统及绿化带进行铺设，4月中旬即将动工。二是提高城镇建设品位。着眼于半塔的可持续发展，传承和弘扬半塔老区革命传统的文化底蕴，坚持以发展科学化、建设个性化、利益公众化、环境生态化、生活现代化为目标，力争打造出一个集工业功能区、商贸集聚区、现代居住区、休闲娱乐区于一体，在皖东地区独树一帜的“经济强镇”。

四、强力推动新农村建设，改善村镇形象。

持续推动半塔新村建设和政务新区建设，并把实施土地整治和土地挂钩整理项目作为2010年新农村建设的切入点，综合运用江淮分水岭专项治理资金和世行贷款及其它专项资金，改善农村基础设施条件和群众生产生活条件，推动新农村建设。今年计划投资42万元用于制定21个行政村的中心村规划，实施土地置换项目点22个、土地挂钩整理项目点 13个，新建、统建新式农村居民点 5个，打造半塔新农村建设新亮点。进而以新村形象促进农民观念转变，增强广大农民建设新农村的积极性和主动性，推动中心小城镇建设和村镇一体化建设。

五、极力促进机制创新，增强收支能力。

确保镇级财政有效运转是我们政府工作的第一理念。在当前的政策体制下，我们务必加强机制创新，努力增强财政的收支平衡能力。为此，我们一要着力培植税源。依法加强征管，努力按照虚时进度实现均衡入库。二要优化支出结构。加大对重点支出领域和项目的支出保障，提高资金的使用效益。三要 9

真正开源节流。大行厉行节约、重视财税之风，形成齐抓共管的合力。四要坚持诚实守信。增强群众依法纳税意识，努力提高全民的信用意识，构建良好的农村金融生态环境，促进财税、金融对农村、农业和农民的扶助的实效性。

六、努力实施民生工程，促进社会和谐。

加强社会保障和困难群众救助制度建设。进一步做好农村低保户的提标扩面工作；继续扩大残疾人扶助范围；关心农村五保户的生活，增加五保老人入院人数，新建一幢20间上下的标准化敬老院大楼，切实改善五保老人生活质量。加强基本农田水利建设。小山、上何郢、程郢水库除险加固工程计划在下半年动工建设。继续做好王集村周边区域内投资550万元的第一期农业综合开发项目，落实好的移民后期扶持项目，认真抓好江淮分水岭工程，统筹做好中小型水库除险加固和当家塘坝建设。加强农民职业技术培训。以阳光工程培训、农民工培训、新型农民科技培训等专题班的形式，力争本集中培训总人数要突破1200人。完善公共卫生和医疗服务体系建设。加强妇女儿童预防保建和预防免疫、检疫工作。做好“新农合”工作，农村居民参加新型农村合作医疗的比例达99％以上，城镇居民合作医疗参合率达95％以上。做好农村卫生室规划、建设，新建村级卫生室 11 所。加强村级活动场所建设。投资130多万元用于新建大余郢、何郢、大刘郢、半塔、马头和宝塔等6个村支部活动场所，4月份将全面启动。

七、倾力加强队伍建设，提升干部素质。

适应“强镇扩权”对干部队伍能力素质提出的新要求，着眼于 10

“换思想”，提高思想素质；“强本领”，提高创业技能；“抓经常”，提高工作能力，健全教育、培训、使用和管理机制，着力提高干部队伍的能力素质。一是建立经常性学习教育机制。二是狠抓“素质提升工程”。三是严格干部队伍管理。建立健全并落实好各项日常工作制度，通过细化责任目标管理，改进绩效考评办法，完善责任追究和激励奖惩机制，着力强化效能建设，改进镇村干部的工作作风，激发干部的干事热情，充分调动其工作积极性和主动性。

八、大力繁荣社会事业，协调各业发展。

加强文明卫生集镇创建工作。进一步增加投入，着力改善集镇环境、提高人群素质、搭建发展平台，全面提升创建总体水平，为推动我镇由区域大镇向经济强镇扎实迈进提供良好载体。实施文化项目建设。结合新农村建设，增加农村文化体育设施投入，在白云村实施一项农民体育健身工程，建成6个省级农家书屋。加强计划生育工作。坚持和落实“村为主”工作机制，加强计划生育行政执法力度，依法征收社会抚养费，形成高压态势，保持低生育水平，强力推动我镇计生工作良性发展。全力维护社会稳定。坚持“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”，“谁引发、谁负责”的原则，妥善化解各类矛盾纠纷，坚决把各类矛盾纠纷化解在基层或萌芽状态，确实降低来镇上访、越级上访、集体上访的批次和人次。加强社会治安综合治理，落实“中心户长”制度，进一步健全社会治安防控体系，加大科技创安投入。强化民族宗教事务管理，依法打击邪教或非法宗教活动。深入开展“五五”普法，加强民主与法制教育，提高群众法 11

制观念，加强安全生产监管，建设“平安半塔”。重视和支持九年义务教育和职业技术教育。加强农村财务管理，加大对村组财务的清理力度，制止集体资产的“跑、冒、滴、漏”。支持国防和民兵、预备役建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。

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三、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，我们必须按照科学发展观要求，进一步加强政府自身建设，努力提高驾驭全局和领导发展的能力，以更加饱满的热情、更加务实的作风，开创政府工作新局面。

着力提高统筹发展的能力。要继续深入学习实践科学发展观，以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立全局观念和大局意识，坚持用全面的、联系的、发展的观点，研究和解决事关全镇改革、发展、稳定的重大问题。善于运用系统思维，从整体上统筹规划，正确处理好各方面关系，科学统筹城乡、经济社会、人与自然和谐发展，使各项工作分主次、有轻重、按秩序地展开，不断提高统领经济社会发展的水平。

着力提高狠抓落实的能力。继续实行政府工作目标管理责任制和重大事项领导交办制，特别是对“人口与计划生育”、“信访稳定”、“土地整治”、“民生工程”等重点工作，要进一步细化方案，强化督导，推动工作有效落实。深入基层、联系群众，切实了解社情民意。实行“一线工作法”，研究解决问题，指挥推动工作。倡导雷厉风行的工作作风，对决定的事，要紧盯不放，一抓到底。

着力提高勇于创新的能力。坚持解放思想，知难而进，勇于探索，争创一流。要勇于破除阻碍发展的一切旧思想、旧观念，少想“过去都是怎么办”，多想“现在应该怎么干”，在敢“想”中拓宽视野，在敢“闯”中开辟新路，在敢“为”中抢得先机，始终做到用创新打开工作局面，用创新破解发展难题，用创新提高工作效率。

着力提高廉洁自律的能力。坚持不懈开展反腐倡廉教育，增强自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全和实行“一岗双责”制度。强化对行政权力运行的监督和制约，加大工程建设领域突出问题专项治理。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，集中财力保发展、保民生、保稳定。自觉接受镇人大法律监督和工作监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，不断改进政府工作。加强对村干部的培训、管理和监督，着力打造一支高素质的干部队伍，努力建设让广大人民群众满意的政府。

7.2010年政府采购工作报告 篇七

2010年, 美国GFCI制造巨头如Leviton、帕西·西姆公司、库柏公司, 销售巨头如Home Depot、Amazon, 采购巨头如GE电气公司、GE能源公司等频频成为专利案件被告。

例如, 2010年4月12日, 保护连接公司在加州南区的联邦地区法院, 起诉立维腾公司、Eze Rough系统公司、库柏有线装置公司、库柏B-Line公司、Hubbell公司、帕西·西姆公司、Cablofil公司侵犯专利。

再如, 2010年9月7日, 绿光技术公司在德州东区的联邦地区法院, 起诉立维腾公司、库柏有线装置公司、库柏工业公司、GE电气公司、GE能源公司、Home Depot、Amazon等20多家被告侵犯专利。

不过, GFCI行业尚未出现专利海盗, 更未出现极为“彪悍”的韩国式专利海盗。从目前的竞争格局看, 该行业很可能在加拿大、美国两地区出现专利海盗。

8.2010年私募证券基金年度报告 篇八

阳光私募行业发展简评

2010年共新发279只阳光私募产品

晨星数据显示，目前市场上尚在运行的阳光私募总数已达700只，2007到2009年成立的新产品数目分别为87只、112只和211只，仅有11只是在2007年之前成立。虽然受到信托账户停开的影响，但2010年新成立的阳光私募产品数量仍高达279只，平均每月成立23只，创历年新高。其中，8月份和11月份的新成立产品数目均为30只，为全年单月发行之冠，历史上仅次于信托账户停开前的2009年6月（34只）。

2010年新成立的私募公司瀚信资产成为今年发行阳光私募产品最多的投资顾问，全年共成立了14只新产品，势头强劲。瀚信资产的管理层拥有丰富的公募基金和券商任职经历，这是其能够迅速扩张的良好基础。与此同时，新价值也凭借着2009年全年收益冠军的头衔新发了11只产品，规模迅速扩大。此外，2009年度业绩彪炳的尚雅投资也成立了9只新产品。

上海、深圳、北京私募三分天下之势持续

晨星数据显示，2010年共有85家新私募公司成立，截止到2010年底，全国已共有私募投顾275家。这其中，上海共有96家私募，占比约35％，深圳有78家，占比约28％。

市场上这种信托产品的模式是国内私募基金寻求阳光化的首选道路，早期的深圳由于政策和市场环境的关系成为不少私募投资顾问的首选。但随着近年市场的不断发展，上海已经逐渐超越深圳，成为阳光私募投顾最多的城市，并一直维持着领军优势。

阳光私募资产管理规模（AUM）已超千亿

近年来，随着信托模式被广大投资者所认可，阳光私募发展速度极快，从2007年之前的仅11只产品，到现在的700只产品，不单数量上取得了突飞猛进的发展，而且规模也急剧扩张。晨星联系了目前市面上所有275家私募投顾公司，并收到了80家公司的有效回复；其中包括目前国内所有规模较大的一线私募公司，共覆盖了尚在运行的产品362只，占市面上阳光私募产品总数的51.7％。这80家管理的资产规模超过了660亿元人民币，平均AUM已接近2亿元。

考虑到不愿意披露规模的中小型私募公司一般规模较小，我们估算后认为，目前市场上所有私募投顾所管理的阳光私募类产品总规模已经稳超千亿大关，在1100到1400亿之间，如果算上专户账户以及代客理财等业务的资产，则这些私募公司管理的总资产规模应该在1450到1700亿规模之间。阳光私募已经成为了二级资本市场上一股不可忽视的力量。虽然这一规模较公募基金的2.5万亿还有很大一段距离，但随着高端客户需求的迅速发展以及相关法律法规的不断健全，我们相信2011年私募的资产管理规模会有新的快速突破。

部分信托公司积极拓展业务

从阳光私募的发展过程来看，2009年下半年的信托账户停开的政策对阳光私募行业的发展还是有一定影响的。由于可用账户数量的减少，几家较早从事这一业务的信托公司不得不采取更为严格的投顾挑选流程，以期能最有效地利用手中仅存的账户资源。相比之下，一些剩余账户相对比较充裕的信托公司则奋起直追，积极拓展相关业务，发行了不少新产品。

统计数据显示，2010年在中融信托、中信信托以及北京信托3家信托平台上发行的产品数目最多，分别为59只、57只以及29只。从历年来的总量来看，华润深国投仍旧占据老大的位置，平台上共有138只产品，不过中融国际和中信信托已经超越了昔日排在第二的平安信托，总共有阳光私募产品117只和85只，数量上仅次于华润深国投。

2010年阳光私募业绩点评

阳光私募业绩整体表现合格

2010年沪深300指数全年下跌了12.51％，成为全球经济体中表现最差的市场。因而过去一年对基金经理来说并不轻松，大盘股和中小盘股估值分化严重，晨星股票型基金指数也录得了1.8％的跌幅。

不过，晨星数据显示阳光私募的业绩尚算不错，全年晨星中国·华润信托对冲基金指数（以下简称MCRI指数）上涨了4.88％，优于晨星股票型基金指数和沪深300指数。成立满一年的369只私募基金中，有90.5％的私募基金战胜了同期的沪深300指数，另有六成产品优于同期的晨星股票型基金指数，整体表现合格。

从绝对收益来看，2010年录得正收益的私募产品有254只，占比68.8％，收益率的中位数为6.42％。各私募产品业绩呈正态分布，以收益在0到10％之间的产品为主。这样的业绩应该说多得益于私募基金灵活的仓位配置（契约中一般均为0到100％的股票仓位）。晨星数据显示，用于计算MCRI指数的百余只基金2010年的平均仓位在60％左右，在年中甚至一度接近了45％的低位，显示私募基金的仓位调整相当灵活。

中小型私募领跑，各私募业绩分化严重

与往年明星私募领跑所不同的是，2010年收益排名靠前的主要以成立在2009年的中小型私募为主。对这些私募来说，一方面由于没有2009年的全年业绩排名，因此从市场的角度出发，需要在2010年交出一份满意的答卷。另一方面，虽然大盘股下跌，但是中小盘有不少个股涨幅相当可观，这也为规模较小的私募资金利用择时能力抓住市场热点提供了非常好的机会。

此外，由于2010年市场本身波动极大，因此私募之间业绩也分化严重。我们在此统计了那些已经满两年的近200只阳光私募业绩，结果显示这些产品近两年的业绩并没有相关性。通俗的说，就是过去的业绩并不能代表将来的业绩，这对于这两年风格变化较快，波动较大的市场尤其如此，这也是我们为什么不鼓励投资者过分关注短期业绩的重要原因。

多基金经理制逐渐增多，同一私募公司业绩差别扩大

在阳光私募市场发展初期，由于规模有限等原因，各私募公司多采取单基金经理制，而且为了维护品牌和拓展市场，大多数公司在发行多个产品时均会尽可能采取复制策略。不过随着资产管理规模的不断扩大以及建仓时点的不同，单基金经理制以及复制策略已经不能适应市场发展的需求，不少私募公司已经转为多基金经理制度，同时许多私募旗下的不同产品之间也出现了较大的业绩差异。如下表所示，我们统计了一年期以上产品数量超过5只的私募公司业绩数目，结果显示部分公司的产品业绩相差极大，主要是由于不同基金经理或者不同产品策略造成的，而星石、民森和淡水泉公司则控制得较好。

阳光私募的未来发展

信托模式制约市场的继续发展

中国市场的私募从地下逐渐转入阳光化，应该说信托模式起到了非常关键的作用。早年的地下私募由于鱼龙混杂，使得投资者缺少应有的信任，极大地限制了市场的发展。而信托模式的引入正是起到了为投资者增加信心的作用，在早期很好地促进了这一市场的发展。

不过随着市场的逐步发展，信托模式的缺陷却慢慢显露。由于政府对信托账号的限制，现在一个账号动则需百万的账号使用费，而一般中小型私募公司募集1亿资金所收取的管理费也就在百万元级别，这样的费用让不少有意阳光化的地下私募望而却步。而且，由于阳光私募近年来发展过快，不少信托公司的业务水平也没有跟上，在诸如净值复核、披露等环节上并无规范化的流程，对于银监会要求的每周披露一次信托净值，有少数信托公司至今未能遵循。这一切都一定程度上制约了市场的发展。

事实上，从全球范围来看，信托模式也并不是一种常见的模式。我们统计了晨星对冲基金数据库中的上万只对冲基金，结果显示仅8％的对冲基金采用信托模式，这其中就包含了中国市场上的这700只阳光私募，公司制、合伙制等模式才是国际上对冲基金的主流模式。

阳光私募市场急需法律认可

必须指出，从法律的角度讲，中国现在所谓的阳光私募并不是真正意义上的私募公司，他们在法律上只是信托公司发行产品的投资顾问，只是契约制中的一个参与者。而且从实际操作来看，目前的信托法以及相关的指引对契约型阳光私募的规管上应该说是监管不足，管治过紧；一方面限制了新开信托证券投资账户，另一方面指引式的条款对现有的信托产品又不能形成有效的监管。

目前，国内已经有一些合伙制的私募公司出现，规避了契约制，但因为没有现成的法律可以参考，所以架构相对复杂，也无法得到法律应有的保护。未来中国的对冲基金市场要想和国际接轨，建立真正的公司制、合伙制私募或对冲基金，还需监管机构的相关法律给予认可。

阳光私募市场潜力巨大

不少私募公司在筹建之初并没有太多的人力财力来组建相关的市场营销团队，不过近年来阳光私募逐步受到投资者认可后，第三方代销，尤其是银行渠道的介入，成为了市场发展的一个重要原因。私募以及对冲基金对客户投入资金的要求较高，国内的入门门槛一般在100万左右，这一特点恰恰满足了银行高端客户的差异化需求，因此各银行均纷纷介入相关的市场。此外，据统计，至2009年底，中国的千万富豪已经超87万人，面对这些高净值客户的理财需求，银行渠道显然有更多的动力进行维护。因此未来的阳光私募市场潜力十分巨大，随着相关法律法规的不断完善，这一市场必将迎来新一轮的快速增长。■