城管局法治惠民项目实施方案

城管局法治惠民项目实施方案（通用8篇）

1.城管局法治惠民项目实施方案 篇一

法治政府建设情况汇报

城市管理局

市人民政府：

城市管理局主要承担着城市市容、环境卫生、园林绿化管理和城管执法四个方面的职能，其最大特点是，直接面对广大人民群众。为提高城市管理工作的管理能力和公共服务水平，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市《关于加快推进法治政府建设意见》等一系列文件精神，紧密结合我市城市管理工作实际，全面推进依法行政工作，取得了一些实效。现将城市管理局法治政府建设情况汇报如下：

一、健全法制建设机制，落实依法行政保障措施。我局高度重视依法行政工作，把它列入党政联席会议议事日程，与城市管理等工作同谋划、同安排、同部署。强化组织领导,奠定依法行政的保障基础，具体做到了“五个到位”。1.组织贯彻到位。建立依法行政领导协调机构，指定局政策法规科承担法制建设职责，具体开展工作，并落实专项工作资金。每年召开会议推进法制建设工作，增强领导干部对法制建设的责任感和自觉性，保证规划和年度计划实施到位。2.计划责任到位。每年制定年度实施方案，将确定的 目标任务合理分解。坚持一把手负总责，分管领导靠上抓，有关责任部门和责任人具体抓的领导责任机制。与下属单位和相关科室签订依法行政责任书，把目标、任务逐级落实到单位和个人，并纳入考核范畴。3.制度制定到位。近年来，我们注意建立、修订、完善一系列推进依法行政工作的相关制度。建立了行政执法责任制规定、监督检查规定、评议考核细则、行政负责人出庭应诉制度、依法行政情况报告制度等，促进和推动依法行政的进程。4.学习教育到位。抓好领导干部、公务员、行政执法人员法制教育，不断健全完善学法用法制度，每年坚持进行法制培训和专业培训，不断增强依法决策、依法行政的能力和水平。今年我局被镇江市评为“五五”普法先进集体。5.宣传发动到位。利用单位宣传栏、简报、网站等设立法制建设宣传专题栏目。并利用“综治平安建设宣传月”、“12〃4”法制宣传日等活动进行集中宣传。联系城管工作实际，逐步由理论宣传转向以案释法宣传，提高广大干部职工对依法行政的认识。

二、改进城市管理方式，依法履行职责得到提升。我们加强对城市管理深层次问题的调查研究，改变陈旧的管理手段和方式，把提供公共服务作为应尽的职责，树立城市管理就是生产力、为民服务、社会管理的意识，依法履行职责。1.优化内部机构设置。我局根据市政府新的“三定”方案，就各项城市管理工作逐一分解，明确行政权力职责和 工作流程，界定了城管部门各科室、单位的责任范围。2.精简行政审批项目。梳理出我局行政权力42项，已申请挂起34项（1年以上不行使的权力都申请了挂起），目前运行权力为8项（其中行政许可5项、行政处罚1项、行政征收2项）。积极实施简政放权，落实行政事业性收费政策，贯彻执行对工业企业的占道、绿地、渣土和垃圾处理等事业性费用减收、免收政策，对物业暂停征收垃圾处理费，实施免除城乡低保对象和“五小”行业占道费等惠民政策，有效减轻相对人负担，得到了社会的一致好评。3.推进行政权力公开。一是落实行政审批“两集中、两到位”要求，将城市管理行政许可事项集中到市政府行政服务中心办理。今年我局又重新规范许可申请表，统一印制了许可证，制定了行政许可、行政处罚的格式化范本，在全局系统统一使用。二是按照市软环境建设要求开辟高效率的“绿色通道”，实施一站式审批服务，简化审批手续、压缩审批时限，并可电话预约上门服务。三是主动公开城市管理政务信息，借助市政府行政事项网上运行平台，实现城市管理行政许可、行政案件的处理网上公开运行，切实保障城管服务对象及相关群众的知情权。对行政权力运行逐一制作流程图，查找廉政风险点，并全面制定廉政风险防范措施，向社会公开，接受群众监督，全力打造公开、公平、高效、便民的城管服务机制。3.健全应急管理机制。为了更好地防范和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发公共事件，建立了一套行之有效的工作方法和工作模式。一是利用城管系统一线工作人员多、时间长的特点，组织200多名人员成立社会治安义务巡防队。二是今年成立60多人的城管应急分队，参加市组织的应急救援大队消防演练活动。三是今年1月份我局启动应对灾害性天气紧急预案，组织环卫、园林工人清除积雪。四是在城管执法大队成立城管应急事务处理中心，负责城市管理综合事务协调，整合管理资源，扩大管理覆盖面，形成横向到边，纵向到底的城市管理工作网络格局。城管应急机制做到统一指挥、反应灵敏、快速高效, 风险控制和应急管理水平明显提高。

三、科学决策规范文件，切实维护人民群众利益。我局在做出重大行政决策和规范性文件制定时，严格界定职能权限，从健全机制、完善程序、落实责任三个方面入手，完善听证、合法性审查、集体讨论、专家咨询、结果公示、风险评估、责任追究、文件报备等相关制度，进一步推进行政决策民主化、法治化。1.注重集体研究,发扬民主作风。一是对城管系统重要的行政许可事项、重大的行政处罚、相关涉及行政征收和规范性文件的出台等方面的重要事项，都提交到党政联席办公会议上进行集体研究和讨论，并对相关法律事宜向我局法律顾问进行咨询。二是我们把市民群众对城管工作的满意度作为工作的依据和评价的最高标准。今 年召开中小学校长、社区管理工作者、商户代表城市管理工作恳谈会，召开人大代表和政协委员座谈会等，多渠道听取社会各界对城市管理工作的意见和建议，真正将群众的意愿落实到城市管理工作当中。3.深入一线调查，关心群众利益。今年，为有效解决占道经营与城市管理的矛盾，我局在对市区存在的现状进行调查分析后，根据实际情况拿出“疏堵并举、分类设置、总量控制、提档升级、特色疏导、规范管理”工作措施。在科学规划的基础上，绘制了《句容市城区景观路、严管路、临时摊位疏导点、洗车点、报刊亭、免费公厕分布图》，在各媒体上公布，方便市民监督。建设7处摊位疏导点，计400多个摊位。如取缔中大街所有占道摊点，投资30多万元在帕缇亚中心广场建起中大街疏导点；针对早点摊位流动现象较多，经营品种繁杂，食品卫生状况得不到保证，我们促进早点摊位以加盟形式纳入乐万家早餐经营体系，不仅规范了摊点设置，而且食品卫生有了保障；今年我市农民种植的水果大量上市，为解决销售难的问题，我们专门划分应时水果自销点，尽可能引导农户进点经营，搭建起良好的农户自产水果销售平台；为消除城区有碍交通安全和观瞻的亭棚，我局联合邮政部门对老亭棚进行了拆除，更换统一格式的新亭棚，第一批30个亭棚已安置完毕；为方便群众修旧利废，合理设置了27个“五小”修理点；由于绝大多数洗车修车店内无法完成作业，我们根据实际划定占道 经营区域，规范了城区洗车修车点的占道经营行为；对市民反映强烈的夜市烧烤油烟问题，我们联合环保、卫生、工商、公安等部门进行了一次烧烤集中整治活动，城区19户烧烤全部更换了无烟烧烤设备等，兼顾了解决就业、方便群众和城区环境秩序。4.严格审查备案，提高文件质量。贯彻落实行政规范性文件备案和审核等相关文件精神，对规范性文件定期清理，做到有件必备、有备必审、有错必纠。近年来，为健全城市管理依据，制定了《句容市区户外广告和店招店牌设置专项规划（2010-2020）》，相继颁布了《关于加强城市环卫保洁实施意见》，特别是我局拟定的，由城管、监察、建设、规划、公安、环保六部门共同出台的《关于进一步加强市区建筑垃圾和工程渣土管理的实施意见》，对各责任主体权利义务和职责范围进行了确定，既做到城市动态管理的有法可依，又利于他方对各责任主体的事前、事中及事后的监督，形成管理链条的有序高效运转。做到了从源头上推动依法行政，解决日常工作中存在的实际问题，保障城市管理政策的落实，充分发挥城市管理服务经济社会发展的作用。

四、规范行政执法行为，完善行政监督制度管理。我局严格按照相关法律法规依法履行职责，逐步形成了一整套较为规范的城管执法工作机制。1.明确执法主体，梳理执法依据。依照我局职责，对我局执法工作中所运用的法律、法规、规章等进行梳理，将我委职责范围内的主要行政 处罚项目摘录汇编成册，参照《镇江市城市管理局行业管理标准》将执法工作中所涉及到的有关行业知识和资料汇编成册，发放到每个执法人员手中，以便于学习和应用。同时，加强行政执法资格管理，要求具有行政执法职能岗位工作人员必须取得执法资格，组织城管执法人员进行年度行政执法资格考试，严禁未取得行政执法资格人员上岗执法。并将全局系统具有执法资格人员的基本信息进行梳理，运用城管执法大队宣传栏对外公布，接受社会监督。2.抓好建章立制，规范执法行为。一是建立健全规范执法各项制度、程序，明确工作内容和职责。建立立案调查、案件审理、处罚决定“三权分离”的违法案件查处机制，确保行政执法的规范、公正、公开，最大程度地保障了当事人的合法权益。二是要求全体执法人员严格遵守敬礼、展示证件、说明来意的文明执法“三步式”，以及执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建设制、重大案件回访制、典型案件披露制的“六项措施”，保证执法程序的规范性。三是在日常执法工作中，我们提倡教育处罚为主，对法无明文规定的不得处罚，达到教育目的即可。对于自产自销的农户和初次违章经营户，我们采取写承诺书的方式管理，不予经济处罚。四是一般程序以上的案件必须由局法制科审核，法律顾问把关，保证行政处罚的内容和程序合法。五是认真落实《江苏省城市管理行政执法规范（试行）》，积极开展行政执法队伍 的规范化建设，今年我局在组织建设、行政执法、队伍管理、执法保障方面有了显著的进步，通过了省住建厅行政执法队伍的规范化建设三星级单位创建考核。3.细化裁量范围，制定裁量标准。我局根据相关法律、法规、规章，结合执法实践，参照镇江市城管局《行政处罚自由裁量权适用指导性标准》，出台了《句容市城市管理行政处罚自由裁量基准》，并印制成行政处罚简明对照表，细化26个方面101项行政处罚的自由裁量幅度，规范行政处罚自由裁量权。并严格执行经细化的标准，防止裁量权的滥用，在实际执法过程中起到了良好的作用。4.加强业务培训，提高办案水平。为了提高全体执法人员依法行政、规范执法的意识和能力，我局坚持集中培训，以研讨和请专家授课的方式，进行政治思想、党风廉正教育，学习法律法规、行业法律法规、专业知识、执法技巧等多当面的知识培训。我局政策法规科制作规范的城市管理行政案件样本，提供给执法人员学习、参考。行政案件做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当，执法文书填制准确、规范，案件归档材料整洁、完整，已连续两年在市组织的行政案件卷宗评比中获得奖项。5.加强执法监督，落实责任制度。一是制定《行政执法过错责任追究制度》《行政执法监督检查制度》《行政执法考核奖惩制度》等一系列针对性强、可操作性强的执法监督制度。二是抓好执法职权的层层分解，做到了岗位到人、责任到人，进一步明确 了城管行政执法的目标和执法责任。三是在体制上，由市城市管理综合协调委员会办公室、城管局机关和城管执法大队三级城管工作督察小组，对城管各单位、各部门整个管理和执法过程进行全方位的监督。此外，还建立了社会监督员制度，聘请社会各界相关人员，对我局的各项行政执法工作进行监督。四是严格按照2009年市人大对城管工作的评议意见，积极落实整改。对市人大代表建议和市政协提案办结、回复率均达到100%。配合市纪委、审计、财政等部门的专项检查，执行相关监督决定。

五、防范化解社会矛盾，落实维护稳定工作机制。城市管理为适应新形势新任务的需要，树立起化解社会矛盾的和谐执法观，把化解社会矛盾贯穿于城管行政执法的始终。1.推行说理式执法化解行政争议。要求城管执法人员在执法过程中坚持说式执法，行政处罚决定书不再是简单硬冷的几句责罚式的话语，而是城管执法人员在执法过程中，当事人所陈述的每一个理由都进行有根有据、有理有节的分析，不仅有城管部门现场调查的证据，也有当事人提出的对自己有利的证据，同时还详细列出了违法事实、处罚的法律依据以及行使自由裁量权的标准，解释得一清二楚。字里行间透出对当事人各项权利的尊重，回答了执法机关“为何罚”“怎样罚”等焦点问题，让行政机关“明明白白”处罚，当事人“心服口服”接受，化解执法矛盾，消除执法误解，把 行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。我局多年来没有发生一起行政复议被撤消、变更案件和行政诉讼败诉案件。2.完善矛盾纠纷排查的调处机制。一是完善信访工作制度，出台《城管局信访工作意见》，建立城管信访工作长效机制。二是排查化解矛盾纠纷，成立了排查化解矛盾纠纷领导小组，坚持每月召开矛盾纠纷排查工作例会，注重排查事关群众切身利益和合法利益的矛盾。3.依法处理群众举报和投诉事项。畅通群众反映诉求的渠道，采取多种方式妥善处理群众举报投诉事项。在城管局网站上设立“百姓执线”交流平台，全面受理群众意见。开通便民服务热线，为群众答疑解惑，接待服务咨询、举报投诉。走进市“行风热线”，主动接受社会监督。将网上投诉、电讯投诉、媒体曝光、领导批件、市长信箱、人大建议、政协提案等涉及城管方面问题全部纳入受理平台，对存在的问题，在规定时限内提出处理意见、迅速整改并及时反馈。

下一步，我们结合法治政府建设目标，立足于服务法治建设、经济和社会发展，认真研究法治政府建设工作实践中的新问题，开拓新思路，提出新方法，改进和创新工作观念、工作措施，全面促进城市管理的法制化进程。

二○一一年十二月十日

2.城管局规范执法行为工作方案 篇二

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。依照法治姜堰建设的总要求，围绕建设“文明、公正、威严”城管执法队伍，打造“便民、安民、惠民”百姓城管品牌，以组织群众评议、接受社会监督为抓手，以促进文明管理、依法行政为重点，以规范执法行为为核心，以社会认可、人民满意为目标，充分发挥群众的监督权、评议权，以评促改，以评促建，不时提升乡村管理依法行政水平，大力推进队伍规范化建设进程，实现城管事业健康继续发展。

二、组织领导成立局 年执法评议工作领导小组。组长：副组长：成员：

三、评议内容：评议内容主要包括：

（一）执法行为情况。否严格依照法律、法规和政策履行职责；执法行为是否程序合法。有无滥用职权、执法违法、吃拿卡要、推诿扯皮、欺压群众、弄虚作假、乱罚款、乱收费等损害群众利益的行为。

（二）执法机制情况。否有比较完善的规范执法顺序、执法公开告知、执法监督制约、执法责任追究等规章制度体系;否全面推行首问负责制、服务许诺制、公开办事制、限时办结制；否简化办事顺序。急事急办，特事特办；建立用制度规范行为、靠制度执法办案的有效机制，从源头上减少和杜绝执法随意性，防止执法自由裁量权的滥用。

（三）执法能力情况。否积极推行教育、监督、考核、奖惩等措施.（四）执法队伍情况。内部管理是否规范。各项规章制度是否落到实处；领导班子或负责人是否团结协调、求真务实、开拓进取，勤政廉政；执法管理人员是否遵守各项行为规范，忠于职守，遵纪守法，廉洁自律，爱岗敬业，乐于奉献，具有较强的战斗力。

（五）执法结果情况。有无群众反映强烈的问题；否办人情案、关系案。不依照法定顺序乱执法、不依照法定职责乱作为，或有案不立、有报不查、有访不接及非法查收、侵犯人权、漠视群众疾苦等现象；群众满意度如何。

五、工作顺序采取公开述职述廉述法、接受群众质询、问卷调查以及邀请上级机关、社区主任、行风监督员、管理对象座谈等方式开展民主评议。结合市作风办“社会评机关”活动。

六、评议的具体方法评议工作共分四个阶段分步实施：印发评议方案，第一阶段：动员部署（9月下旬）成立执法评议工作领导小组及办公室。对全系统执法评议工作进行具体安排；各科室、单位结合自身实际，建立组织领导机制，制定具体实施计划，加强宣传发动，确保执法评议工作的贯彻落实。广泛听取群众意见和建议；二是分析本科室、单位的执法状况，第二阶段：自查整改（10月上旬至10月中旬）一是要通过公开设立投诉信箱（电话）发放调查问卷等方式。排出共性问题，认真剖析问题发生的原因；三是针对存在问题，有针对性地制定整改方案，采取有力措施，逐项进行整改，对群众反映强烈的问题的整改情况采取适当形式予以公布。并排出好差顺序，第四阶段：总结提高（12月下旬）局执法评议工作领导小组对全系统执法评议活动情况进行综合汇总。对评议靠前的单位进行惩处，对评议居后的单位，组织专项督查，责成认真整改，对整改不力的将按有关规定进行责任追究。

七、工作要求

（一）提高思想认识。进一步提高对评议工作的认识，促使所有干部职工积极做好相关工作，主动配合接受评议。

（二）规范工作顺序。规范操作顺序，依照评议内容和标准，做到实事求是公平公正。

（三）逐步总结提高,边评议边整改。把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。

[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]篇一：城管局2012年文明执法培训工作方案

城管局2012年文明执法教育培训工作 方 案

为完成2012年城管局执法工作目标，扎实推进依法管理城管工作，强化执法队伍建设，按照“依法执法、柔性执法、公正执法和廉洁执法”的总体要求，以“内强素质，外树形象”为目的，我局决定，在城管执法队伍中组织开展文明执法教育培训活动。结合我局实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论及“三个代表”为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委市政府提出的创建“和谐清镇”、“平安清镇”的目标，牢固树立为人民管理城市的工作理念，求真务实、开拓创新。着力治理我局执法队伍在思想作风、工作作风、队伍纪律方面存在的突出问题，进一步增强全体干部队员宗旨意识和法纪观念，努力把城管执法队伍打造成政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好的高素质队伍，为我市城管事业发展注入强大精神动力，提升城市管理水平。

[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]

二、工作目标

（一）通过开展文明执法教育培训活动，端正执法队伍执法思想，转变执法队伍执法理念，规范执法队伍执法行为，转变执法队伍执法作风，切实解决城管执法队伍中存在的群

众反映强烈的突出问题。

（二）更好地贯彻落实群众工作的开展。让执法人员熟悉法律法规，掌握运用好各种执法手段，实现文明执法的根本目的。

（三）加强一线执法人员素质培训，学习城管行政执法范围、行政执法程序、取证、听证程序等，提升干部执法水平。

三、主要内容

（一）增强意识更新理念，进一步促进思想作风转变 一是增强责任意识，着力营造新氛围。针对目前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干劲，责任心不强以及“庸、懒、散”等现象，开展以敬业爱岗强素质，忠于职守强责任为内容的岗位教育，牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，在其位、谋其事、尽其责、成其事。开展典型示范教育，挖掘、宣传身边的先进典型和先进事迹，在干部队员中营造用心做事，尽心尽责，干好本职，争创一流的工作氛围。

二是增强服务意识，努力树立新形象。针对部分同志存在为民服务、执法为民意识淡薄，执法管理中慢作为、作为不力、不作为等现象，通过开展执法为民的宗旨观念教育，不断强化服务意识，在执法人员心中树立城管执法快速响应和市民群众举报投诉及时受理和反馈办理理念，着力解决群众诉求。组织进行法律法规宣传咨询、送法上门、便民服务

等活动，努力帮助社区居民、企业解决一些实际问题，进一步密切与市民群众的关系，推动城市管理社会参与机制建设。牢固树立“依法行政、以人为本、执法为民”的理念，用先进理念指导文明执法实践活动，树立城管文明执法新形象。

（二）强化素质真抓实干，进一步促进工作作风转变 一是突出能力素质。针对部分同志存在执法能力不强、效能不高，执法方法简单、方式单一和执法行为不文明等现象。以分类培训形式，组织中层干部、全体队员、协管人员业务能力培训，通过培训，提高执法队伍的综合素质与能力，使执法管理工作实现由单一追堵向堵疏结合的转变，由随意执法向规范执法转变，由被动应付向主动化解转变。

二是突出规范执法。针对部分同志存在依法行政能力不强，执法不公，不按程序执法等现象，通过业务培训，提高执法队员对现行法律法规的理解和执行能力，要注重依法执法，进一步细化规范各类执法项目的程序，规范自由裁量权限，推进“阳光执法”系统建设，固化行政处罚工作流程，让行政执法工作置于社会的广泛监督之下，塑造公正形象。

（三）落实制度规范行为，进一步促进纪律作风转变 一是注重纪律作风约束。针对部分同志不遵守规章制度，举止不文明，仪表不端庄，违反“十严禁、十不准”等现象，通过培训切实在严格管理上抓正规，抓好各项规章制

度落实，强化形象意识，落实队列训练和仪容仪表检查制度，确保城管执法队员风纪严整、形象良好。加强思想教育，落实学习教育制度，提高广大执法队员遵守纪律的自觉性。在此基础上，强化社会群众投诉监督，认真受理和办理群众的每一条投诉，做到1小时内向上级部门和反映对象反馈办理或发展情况，并在较短时间内有明确答复。

二是注重廉洁自律意识。针对部分同志存在吃拿卡要、徇私情等现象，通过培训加强廉洁从业教育，坚持从我做起，严于律己，谨言慎行，加强监督，时刻正确对待和使用手中的权力，时刻检点自己生活的方方面面，时刻维护在人民群众中的良好形象，将亲民为民落实在每次执法过程中。

四、实施步骤

本次队伍作风建设主题活动从4月份开始，11月份结束，具体分四个阶段进行。

（一）动员学习阶段。时间为4月份。召开动员大会，层层宣传发动，统一思想认识，极力营造把思想统一到行动上来的学习氛围。

（二）教育培训阶段。时间为5月份。邀请贵阳市、清镇市的专家、领导到我局教学指导。内容包括：省委书记栗战书、省委常委贵阳市委书记李军、市委书记杨明晋在加强和创新社会管理会议上的讲话精神，《群众工作九法》、《论党的群众工作》；《中国共产党纪律处分法》、《中华人民共和

国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《贵阳市综合执法队伍执法规范“十严禁十不准”》等法律业务知识。执法人员学习时要注意做笔记，学习后要撰写心得体会。

（三）查摆问题阶段。时间为6月份。对照文明执法教育活动内容重点和目标要求，深入查摆思想、工作、纪律等作风方面存在的突出问题，结合单位和个人的实际情况，揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞。重点开好三个会：一是开好民主评议会。对照活动的重点内容，监察大队以中队为单位召开民主评议会，广泛征求干部队员对本单位的意见、建议。二是开好民情恳谈会。以局监察大队名义邀请管理对象进行座谈，针对单位和执法队员个人在作风方面存在的突出问题，广泛征求意见和建议，并进行认真归类整理汇总。三是开好专题民主生活会。按照先中队后大队的顺序召开专题民主生活会，针对查摆的问题和征求的意见，开展批评和自我批评。监察队将召开会议的情况报局公室。

（四）实地参观学习阶段。时间为7-10月。组织动员执法干部及相关人员到城市管理水平较高的城市、地区走一走、听一听、看一看，学习先进的管理理念。参加学习考察的人员要本着“看亮点、学经验、定标准、促提高”的原则，下页 余下全文篇二：泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自由裁量权工作实施方案

泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政自

由裁量权工作实施方案

各股室、中队：

为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《福建省人民政府关于贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》、《泉州市规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以法律、法规、规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权,建立和完善行政执法工作制度为内容, 严格遵照“合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,从源头上防止超越和滥用行政处罚自由裁量权,努力创建“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”机关作风,切实推进依法行政。

二、工作目标和实施范围

行政执法活动公正透明,主动接受区人大法律监督、区政府行政监督、市行政执法局的业务监督、区政协民主监督、法院司法监督、媒体舆论监督和人民群众监督；行使行政处罚自由裁量权符合法律目的,行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则,行政处罚程序公开、透明,保证法律、法规、规章全面正确实施;以此次活动为契机，规范行政执法人员依法行政水平,实现行政执法工作的规范化和程序化,为我区经济社会发展创造良好的法制环境。我局及所属股室、中队均在市行政执法系统的试点范围。

三、主要任务(一)梳理执法依据

在市行政执法局梳理的有关法律、法规、规章对行政处罚依据和现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等)编制目录的基础上,由局行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室根据我区情况加以完善。

（二）由法制股人员参与市执法局对带有自由裁量权的违法行为、种类、幅度具体处罚标准的制定。

在梳理行政处罚执法依据的基础上,按照合理行政、过罚相当和处罚与教育

相结合的原则，对行政处罚自由裁量权的运行范围、行使条件、裁决幅度、事实要件等，进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

1、行为人有轻微的违法行为，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，不予行政处罚；

2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚；规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚；

3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一种处罚和一个罚款标准；

4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数；

5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；

6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款；

7、遇有特殊情况需要在细化处罚标准幅度之外处罚的需由规范行政处罚自由裁量权工作领导小组研究同意。(三)制定相关程序和制度

1、建立行政处罚公开制度。要将本部门制定的行政处罚自由裁量细化标准在办公场所进行公示。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，裁量结果应当允许社会公众查阅。

2、实行行政执法的调查、审核、决定等执法职能相分离。行政处罚案件的调查人员查清案件事实后，应根据相关规定提出行政处罚意见，但不得参与案件的审核、决定。行政处罚案件的审核决定，原则上应由本部门法制工作机构负责。

3、除适用简易程序外，执法人员调查终结，其调查结果须经本部门法制机构初审，由部门负责人审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。重大或复杂裁[城管局规范执法行为工作方案(共2篇)]量案件必须由集体决定。

4、适用简易程序的，执法人员必须在2日内将行政处罚决定报所属行政机关备案。

5、在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额，并告知当事人依法享有的权利。

6、书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

7、公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政执法局应当依法组织听证。听证案件较多的单位，可以设立专门的行政处罚听证工作室。行政执法局没

有依法告知听证权利或者没有依法组织听证以及违反听证程序的，行政处罚无效。

8、建立完善行政执法回避制度。行政执法人员与当事人有直接利害关系或者与执法案件有利害关系，以及有其他关系可能影响公正执法的，应当回避，不得参与案件的调查、审核和决定。当事人认为执法人员与执法案件有应当回避事项的，可以向行政执法局口头或书面申请回避。行政执法局对于当事人的回避申请应当予以调查，查证属实的应当决定执法人员回避。

9、实行重大行政处罚决定备案制度。行政执法局作出责令停产停业和较大数额罚款的行政处罚决定，应按照规定，向本级人民政府法制部门备案。通过备案审查，加强对行政处罚行为合法、合理和公正性的监督。

10、在行使自由裁量权实施行政处罚时，应当严格执行本部门行政处罚自由裁量权的规定，在行政处罚决定书中载明给予行政处罚从轻、减轻、从重的理由和依据。

11、所有行政处罚案件必须有结案报告。

（四）建立健全监督制约机制

1、建立执法监督检查制度。要结合执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。

2、建立评议考核制度。按照市政府的依法行政考核办法，结合推行行政执法责任制，按照市行政执法系统实施规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室制定的全市行政执法系统考核办法，结合工作实际制定本单位行政执法评议考核办法。将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制及依法行政评议考核。不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的，对行政执法人员的行为要记入档案并记分；对主管领导和分管领导，由行政监察机关依法依规给予行政处分。

3、实行行政执法错案责任追究制度。凡经法院判决或者行政复议决定撤销、变更的行政处罚决定，各级人大及其常委会组织的行政执法检查中发现并认定有错误的行政处罚决定，政府法制部门和上级行政执法机关在行政处罚决定备案审查中发现并认定有错误的行政处罚决定，有关机关受理投诉发现并认定有错误的行政处罚决定的案件，由政府法制、人事、行政监察机关等有关部门对错案责任人作出处理。

（五）加强行政执法队伍建设

针对我局建局时间不长，执法人员素质亟待提高的问题，加强对执法人员的职业道德和有关行政执法自由裁量权知识培训教育，使他们树立正确的权力观

和服务意识，熟悉和掌握所执行的法律、法规和规章，明确自身在行政执法自由裁量方面的职责和权限，懂得违法执法所应承担的法律责任。

四、实施步骤

试点工作具体实施步骤如下：

（一）2007年10月，制定试点工作方案，召开全局规范行政处罚自由裁量权试点工作动员部署会议。

（二）2007年10-12月，由法制股人员参与市局梳理行政处罚依据、细化行政处罚标准、制定行政处罚配套制度。组织全局执法人员进行讨论，提出合理化建议。

（三）2008年1月，对市局下发的处罚标准和程序制度手册，组织执法人员进行学习。

（四）2008年3月1日起正式实施。

（五）2008年6月30日前完成试点工作小结，报送市行政执法局。

五、组织领导

为加强对我局实施规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导,成立洛江区城市管理行政执法局规范行政处罚自由裁量权试点工作领导小组(附后)。下设办公室，办公室设在局法制股，主要职责是负责规范行政处罚自由裁量权工作，集中本单位工作骨干，在区人民政府的领导下和市行政执法局的指导下，按照《泉州市行政执法系统规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》和市行政执法系统的要求，具体负责本单位规范行政处罚自由裁量权工作。

泉州市洛江区城市管理行政执法局规范行政处罚

自由裁量权工作领导小组组成人员名单

组 长：庄镇安（区城市管理行政执法局局长）

副组长：林顺健（区城监大队大队长）

施性龙（区城监大队教导员）

宋家峰（区城管办主任）

成 员：吴育良（区城市管理行政执法局办公室负责人）

华 斌（区城市管理行政执法局政策法规股负责人）蒋龙图（区城市管理行政执法局执法综合股负责人）

领导小组办公室设在区行政执法局政策法规股。施性龙同志任办公室主任。

细化量化工作要求

一、梳理带有自由裁量权内容的执法依据

在实施行政执法责任制基础上，行政执法部门依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理，将现行有效的行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政自由裁量权，编制目录。

二、对带有自由裁量权的行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政裁量权进行细化

（一）行政处罚：在梳理执法依据的基础上，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则对带有自由裁量权的行政处罚的行为和标准相近的进行合并，尽量使用一个处罚标准。对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定标准作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

1、行为人违法行为轻微的并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限处罚；规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚；

3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一个处罚标准；

4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数；

5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；出现法律冲突的，严格按立法法执行。

6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款；

（二）行政许可、非行政许可行政审批：在制定行政许可、非行政许可行政审批自由裁量权标准方面，必须符合以下要求：各行政执法机关应当根据公开、公正、高效、便民的原则，在实施行政许可过程中应当简化程序、采取便民措施、提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。

1、除法律、法规、规章已明确规定的许可条件以外，不得擅自增设或创设许可条件。

3.城管局法治惠民项目实施方案 篇三

为认真贯彻落实上级纪委关于纠风工作的总体部署和要求，结合我局工作实际，现制定我局2011年纠风工作实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、依法行政，文明执法、关注民生，标本兼治、纠建并举，突出重点、整体推进的工作格局；着力解决损害群众利益的突出问题，以创建文明行业为目标，以树典型、抓查处为手段，力争政风行风建设取得明显成效, 切实转变作风、提升形象，提高廉洁自律、拒腐防变的能力，努力构建和谐执法环境，为促进社会和谐稳定、推动XX经济社会又好又快发展提供坚强保证。

二、主要工作

（一）强化监督检查,层层落实纠风目标责任制

1、层层签定纠风目标责任状。形成主要领导负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实，切实把纠风工作任务落实到每个部门和每个人身上，使纠风工作目标明确、主次分明、内容具体、权责统 1

一。

2、强化监督与考核。局纠风领导小组对全局纠风工作负总责，要采取廉政大巡查、纠风座谈会、行风评议会等形式，加大对纠风工作的指导，防止“明查成绩好、暗访问题多”的现象发生，在全局上下大力推进廉政文化建设，努力实现纠建并举的工作格局。

（二）强化专项治理力度，切实预防和纠正损害群众利益的不正之风

1、继续推行政务公开和阳光执法工程，加大执法监督和工作透明度，全面履行首办首问责任制，认真践行执法为民宗旨，切实公开应该公开的有关内容，自觉接受群众监督。

2、以政风行风建设为龙头，认真做好政风行风建设示范窗口创建工作，及时解决群众反映的合理诉求，防止损害群众切身利益的问题发生，促进行业作风建设。

3、要积极建立健全“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的效能投诉工作长效机制，认真推进领导决策部署的落实，继续巩固去年效能建设工作的成果，坚决查处有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策等行为，确保政令畅通。

4、加强法制教育，提高依法执法能力。要认真学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等相关的法律法规，不断提高广大执法干部学法、知法、守法、用法的自觉性。

5、以严查快办群众反映的有关投诉案件为抓手，严肃治理行业不正之风，切实维护群众利益和行业形象，认真落实信访工作制度，要广开言路，采取网络传媒、市民热线、下基层调研等多种方式，主动排查损害行业形象和群众利益的案件线索，切实把解决好关系群众切身利益的突出问题和纠风工作结合起来，突出重点、抓住关键，严查野蛮执法、方式粗暴、民怨较大的案件，检查以权谋私、与民争利、侵害群众利益的案件。

（三）抓治理堵源头，务求取得实际效果

抓治理堵源头，是做好纠风工作的一条重要途径。通过加强“组织监督、群众监督、社会监督、家庭监督和自我监督”为一体的监督体系，使执法受监督、干部受教育、群众得实惠，重点抓紧抓好以下几项工作：

1、大力开展警示教育活动，采取以案说法等形式，警钟长鸣，从思想源头上杜绝违纪违规行为的发生，不断提高全局干部和执法人员的廉洁自律意识和依法行政能力。

2、认真贯彻执行公开、公平、公正的原则。严格执法程序，规范执法行为，强化督查功能，重点处理好文明执法和严格执法的关系，敢于执法与依法执法的关系等。

3、严格财经纪律和财务制度，认真执行国家的相关政策和法规，严禁设立“小金库”，加强会计管理和监督。按照“收缴两条线”管理，进一步完善罚缴分离制度，严格检查，严格把关，从源头上杜绝各种违反财经纪律现象的发生。

4、创造性的开展好廉政文化“五进”活动，以“营造廉政舆论氛围、创造廉政文化环境，打造廉洁城管队伍”为主题，不断强化廉政文化的渗透能力和宣教功能，全面提升城管系统廉政文化建设水平。

三、工作要求

（一）严格落实责任

局属各单位要严格按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则和要求，履职尽责，落实好纠风工作责任。要抓紧制订工作方案，认真组织实施。局纠风工作小组将依据纠风目标责任书和纠风工作考核办法，对各单位开展纠风工作的情况进行考核。

（二）加强监督检查

要坚持做到明察与暗访相结合、日常检查与集中检查相结合、检查与调研相结合，深入基层、深入群众，及时发现并有效解决存在的问题。严肃查处损害群众利益的案件，加大对正反面典型的宣传，达到警示教育的目的。

（三）创新工作方法

要结合工作实际，创新纠风工作思路和方法，强化纠风工作措施，不断加大纠风治理工作力度。通过开展各项纠风治理工作，认真查找损害群众利益方面的问题，举一反三，积极进行调研，制定解决问题的办法和措施，把问题消除在萌芽状态、化解在内部，为构建和谐城管而尽职尽责。

（四）健全纠风工作机制

4.城管局法治惠民项目实施方案 篇四

区城管局创建国家卫生城市工作实施方案

为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照贵阳市委、市政府提出的建设生态文明城市的总体要求及2010年我市将大力开展创建国家卫生城市工作的总体部署。按照国家卫生城市标准，结合我区实际，针对目前城市管理方面存在的难点、重点及突出问题，在全区范围内开展创建国家卫生城市专项整治

行动，抓巩固、防回潮、促落实，努力使我区市容市貌、大环境卫生有较大改观，进一步提高城市管理水平和城市文明程度，确保圆满完成国家卫生城市创建工作。

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以构建和谐社会、建设生态文明城区为目标，以依法行政、文明执法、城市管理为经济建设服务为主线，以提高人民群众生活质量、改善投资环境为目的，准确认清和把握当前城管工作所面临的严峻形势。确保市、创建国家卫生城市专项整治行动工作各项目标落到实处，为贵阳市、云岩区经济发展提供良好的外部环境。

二、主题

强化城市管理，突出重点、难点，提高管理、综合执法水平，争创国家卫生城市。

三、工作目标

2010年创国家卫生城市；

四、总体要求

在抓好日常管理的基础上，按照国家卫生城市标准重点针对我区目前城市管理工作中存在的突出问题，重点、难点问题进行彻底整治，强化长效管理，全面提升市容环境、生活质量，通过加强市政、环卫基础设施工程建设和提高市民公德意识、文明意识、革除陋习等社会治理，营造“卫生、整洁、安全有序、和谐、优美、舒适”的城市环境，最终实现创建国家卫生城市专项整治行动的工作目标。

五、加强组织领导，成立组织机构

为确保创建国家卫生城市专项整治行动有序、有计划地开展，成立云岩区城管系统创建国家卫生城市专项整治行动工作领导小组： 组长：xx（区政府副区长）（兼）副组长：xx（区政府办公室副主任）（兼）xxx（区城管局局长）（兼）

成员：xxx（区城管局常务副局长）xxx（区城管局副局长、xx办主任）xxx（区林业绿化局局长）xx（区公安分局副局长）xx（区工商分局局长）xx（区商务局局长）xx（区环保局局长）xx（区建设局局长）xx（区国土分局局长）xx（区民政局局长）xx（区市政所所长）xx（区环卫站站长）

xx（区城市综合执法大队大队长）xx（xx街道办事处主任）xx（xxx街道办事处主任）xx（xx街道办事处主任）xx（中北街道办事处主任）xx（xx街道办事处主任）xx（xx街道办事处主任）xx（xx街道办事处主任）xx（xx街道办事处主任）xx（xx街道办事处主任）xx（xx街道办事处主任）xx（xx街道办事处主任）xx（xx街道办事处主任）xx（环北街道办事处主任）xx（xx街道办事处主任）xxxx(街道办事处主任）xx（xx镇镇长）

xx（xx街道办事处主任）xx（xx街道办事处主任）

领导小组下设办公室，设在区城管局，负责整个行动的方案制定、组织、督促、检查、协调工作，建立城市管理工作例会制度，根据工作需要将从有关部门抽调人员到办公室参与工作。

六、行动时间、范围、步骤

（一）时间：2010年2月至2010年12月

（二）范围：全区范围内。重点是市容市貌管理（占道经营）、城郊结合部和小街小巷、楼群院落环境整治，市政、环卫设施建设和管理，拆除违法建筑，夜间市容市貌管理（夜市等）、建筑工地管理、门前“三包”责任制、公厕管理、户外广告及“野广告”整治、供水设施整治。

（三）步骤 总的时间安排

第一阶段：宣传动员，查找问题。（2月25日—3月5日）广泛发动，宣传动员。在全面调查摸底的基础上认真排查创卫工作中存在的薄弱环节和问题，制定整治方案，完善工作资料。第二阶段：落实责任，全面整治。（3月5日—3月31日）

按照制定的创卫工作实施方案，分解目标，细化责任，落实措施，积极组织，系统整改。第三阶段：检查验收和长效管理阶段。（4月1日以后）

通过上阶段的集中系统整治，查漏补缺，再次总结经验，完善长效措施，迎接上级部门检查验收。

七、主要工作及责任落实

（一）城区环境卫生专项整治

5.城管局园林绿化整治实施意见 篇五

一、指导思想

坚持以邓小于理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡的理念，全面落实全省城乡环境综合治理电视电话会议精神和省委省政府、市委市政府领导对城乡环境综合治理工作的重要指示，深刻认识城市园林绿化工作在改善和提高人居环境质量以及改善民生、促进发展方面的重要作用，努力为广大市民创造清洁优美的生产生活环境，为把我市建成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市创造良好的生态与社会条件。

二、总体要求

按照城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的要求，将专项整治行动与全面提升我市城市园林绿化工作水平结合起来，一方面要着眼长远，建立健全城市园林绿化工作质量的长效机制，另一方面要从积极开展“拆墙透绿”、出入城通道整治等工作入手，针对城市园林绿化工作中存在的突出问题开展集中整治行动，力争通过一段时间的整治工作，使城市园林绿化面貌有较大改善、城市园林绿化建设与管理水平显著提高，基本实现四川省城乡环境综合治理《城乡园林（庭院）绿化综合治理标准》提出的城市园林绿化治理目标。

三、目标任务

各区（市）县应根据当地园林绿化综合治理工作的具体目标和时序安排，立即制订近期集中整治行动的具体内容详细计划，并重点完成下列工作任务：

（一）集中开展中心城区、县城建成区内主要干道、街道一般行政和企事业单位、住宅小区的“拆墙透绿”、“见缝插绿”、“屋顶绿化”工作，重点抓好“拆墙透绿”工作。因保密、安全等特殊需要的单位则应进行外墙垂直绿化处理，基本实现单位、小区绿化与社会共享，提高城市园林绿化的社会效益。

（二）全面加强出入城通道绿化工作。重点对成南高速、成雅高速、成渝高速、成绵高速、成灌高速、成青快速路、成彭快速路、天府大道等九条高速、快速路两侧绿化实施全面治理，提高出入城通道的景观水平和生态防护功能。

（三）加快外环两侧200米生态的规划和建设。要在市规委会已审定通过的规划方案基础上，进一步的修订和完善，加快拆迁和建绿步伐。

（四）加快城市园林基础设施建设，大手笔、高标准建设十陵、凤凰山、天回山、磨盘山四大城市森林公园，改善城市生态条件。

（五）全面加强城市园林绿化和名木古树保护工作，巩固现有园林绿化成果。

（六）集中清理、冲洗树干和植物叶面残留的灰垢，清理绿地内的垃圾杂物，以及园林水体中的漂浮物等。

（七）集中检查城市绿地的管养护状况，对缺株死树和损伤的灌木、草坪等进行及时补栽或更换，确保没有裸露土壤。

（八）集中检查相关园林设施（道路、灯具、座凳、景观小品等）的保养情况，确保各类设施完好、清洁、整齐。

（九）集中改善城市重点地段园林绿化的景观效果，达到乔灌花草配置合理、层次丰富、色彩搭配协调统一的要求。

四、实施步骤

（一）2011年7月底以前为准备阶段，应做好园林绿化工作集中整治的调研、计划和动员部署工作，重点对各单位“拆墙透绿”的技术手段、实施效果提出指导意见和具体要求。

（二）2011年8月—9月为集中整治阶段，按照预定计划开展整治工作，重点解决中心城区、含县城园林绿化工作中与城市居民生活直接相关的突出问题，基本完成各行政和企事业单位的“拆墙透绿”工作及“见缝插绿”、“屋顶绿化”工作。

（三）2011年9月中下旬为总结提高阶段，各区（市）县应在9月21日前将集中整治工作成效报市城乡环境综合整治工作领导小组办公室。同时，要对存在的问题进行整改，确保完成专项整治行动及工作任务，以崭新的城乡面貌迎接国庆61周年。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

各区（市）县建设行政主管部门和园林绿化主管部门要高度重视，加强对城乡园林绿化专项整治行动的领导，并根据各地的实际情况细化工作方案，进一步明确工作任务和工作目标，将推进中心城区、县城园林绿化专项整治行动的各项工作进行分解，落实到具体的单位和个人。

（二）摸清家底，加大投入

各区（市）县要在既有的基础上进一步开展中心城区、县城园林绿化的调研、统计工作，摸清家底、分析问题，开展有针对性的整治行动；同时要建立相应的经费保障机制，落实资金，落实人员，采取集中清理、加强巡查、充实管理养护队伍等方法限期整改，努力提高城市园林绿化的建设质量和管养护水平。

（三）督促检查，考核问责

6.城管局法治惠民项目实施方案 篇六

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察时的重要讲话和指示精神。坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以改进执法方式、推进文明执法为目标，全面实行城市管理“一线办公”工作机制，切实转变工作作风，树立崭新形象，着力提高城市管理执法队伍的政治素质和执法水平，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理执法队伍，实现城市管理精细化、执法规范化、服务人性化，为持续推进“三城同创”工作、打造“宜居宜业宜游宜养”山水城市、高站位高标准高质量建设全市首善之区贡献力量。

二、主要工作

（一）夯实城市管理执法队伍基础

1.加强执法人员思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，结合工作实际，严格落实全面从严治党主体责任，抓实好执法队伍思想政治建设，为履行好新时代新使命提供坚强保障。组织开展政治理论集中学习和主题党日实践活动，增强队伍的荣誉感、责任感和使命感，引导执法人员树立正确的人生观、价值观，时刻保持清醒头脑，培养执法人员过硬的思想政治素质。

责任领导：

牵头部门：办公室

配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队

监督部门：“一线办公”领导小组办公室、纠察中队

2.组织开展全员业务能力培训。要借助党校、高校等教育培训资源，制定培训计划和目标任务，定期开展全员培训。加强法律类、专业类等方面的知识培训，加大对一线执法骨干和执法力量的培训力度，构建城市管理执法的培训体系，确保城市管理中心任务落实到位。要组织开展法律知识竞赛、优秀案卷评选等活动，培养具有岗位专业能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力的行家里手、执法标兵，切实提高执法队伍依法行政能力。

责任领导：

牵头部门：法制科

配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队

监督部门：“一线办公”领导小组办公室、纠察中队

3.强化执法制度建设。要按照国家和省、市、区规范性文件清理的统一安排，动态更新执法依据、权责清单。针对执法工作需要，结合实际对执法业务相关知识进行梳理、归纳和总结，编印执法手册。完善执法程序、规范办案流程，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。推行“法律顾问”制度，提高依法行政、依法办事水平。严格落实执法全过程记录制度，一线执法人员能够正确使用、管理执法记录设备，每次执法行动中应使用2部以上执法记录设备，记录执法全过程影音资料，并建立专项档案留底管理。

责任领导：

牵头部门：法制科

配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队

监督部门：“一线办公”领导小组办公室、纠察中队

4.关心爱护执法人员。要从工作上、生活上、心理上关心爱护一线执法人员，及时化解执法人员遇到的困难和问题。发挥党组织和工会组织的激励关怀作用，通过激励关怀产生动力、亲和力，增强执法队伍的凝聚力、战斗力和执行力。

责任领导：

牵头部门：局党支部、局工会

配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队

监督部门：“一线办公”领导小组办公室、纠察中队

5.提高执法智慧化水平。加快数字化城市管理平台建设，运用移动通讯技术、计算机网络技术、视频监控等现代科学信息技术，探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式，提高城市管理执法工作智慧化、精细化水平，提升城市管理执法效能。

责任领导：

牵头部门：数字大队

配合部门：各执法大队、应急处置大队

监督部门：“一线办公”领导小组办公室、纠察中队

（二）转变城市管理执法队伍作风

6.加强纪律作风建设。要严格落实《城市管理执法行为规范》和《区城市管理“一线办公”工作制度（试行）》，严肃一线执法队伍执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。对违反纪律发生执法责任事故的，经查实立即启动问责程序，依法依纪追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任。对不符合城市管理执法人员条件、不适合继续留在城市管理执法队伍的，要依法依规予以辞退或调离。

城市管理执法人员要牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，尊重执法对象，多沟通，善说服，慎处罚，在执法执勤过程中，要文明执法，做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范，依法规范行使行政检查权和行政强制权，坚决杜绝任性和违规执法。

责任领导：、、牵头部门：“一线办公”领导小组办公室

配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队

监督部门：“一线办公”领导小组办公室、纠察中队

7.强化日常监督检查。全局干部职工和执法人员要严格遵守《区城市管理综合执法局执法人员管理制度》《区城市管理综合执法局城市管理执法制式服装着装管理暂行规定》《区城市管理综合执法局执法车辆管理使用制度》等有关制度规定，各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队负责人要切实担负起管人用人主体责任，全面加强干部职工和执法人员日常教育和管理。“一线办公”领导小组办公室和纠察中队要积极作为、主动作为，每天对全局干部职工和执法人员遵守执行各项制度情况进行督查检查，对发现的迟到早退、服装混搭、公车私用、不作为慢作为、不文明执法、吃拿卡要等纪律作风不严不实问题和各种违反规章制度的行为及时进行记录，并严格按照《区城市管理“一线办公”工作监督考核管理办法（试行）》等有关规定做出处理。

责任领导：

牵头部门：“一线办公”领导小组办公室

配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队

监督部门：“一线办公”领导小组办公室、纠察中队

8.提高突发事件处置能力。制定突发事件处置预案，明确应对策略、责任分工、工作流程等，并与有关部门建立联动机制，妥善应对处置突发事件，做到事前有预防、事中有制止、事后有惩处。发生执法冲突事件时，现场执法人员要立即向执法大队负责人报告，执法大队负责人根据事态程度，逐级上报，做好舆论引导，认真调查核实，依法依规处理，及时向社会公布。

责任领导：

牵头部门：应急处置大队

配合部门：各执法大队

监督部门：“一线办公”领导小组办公室、纠察中队

（三）树立城市管理执法队伍新形象

9.加强舆论宣传。要用足用好报刊、电视、广播、网络、微信平台等媒体广泛宣传城市管理政策法规和工作动态，加强与社会各界的沟通联系，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围，传播正能量。选择一批主题鲜明、符合地方特色、群众喜闻乐见的城市管理口号，在主要公共场所、109线公益广告墙、建筑工地围挡等处进行公益宣传。加大城市管理法律法规宣传，通过“个人先进事迹宣讲”、“城管摄影征集”、“征文大赛”、“知识竞赛”等系列活动，讲好城管故事，发出城管好声音，树立典型单位和人物，传播城市管理主题文化，打造城市管理执法、管理、服务品牌形象。

责任领导：、、牵头部门：办公室、法制科、规划许可科

配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队

监督部门：“一线办公”领导小组办公室、纠察中队

10.组织开展执法队伍军事训练。每天组织开展1个小时的城市管理执法队伍军事训练，训练科目要结合城市管理工作实际制定，原则上各科室、数字大队工作人员每周参加军事训练不得少于2次，各执法大队、应急处置大队执法人员每周参加军事训练不得少于3次，要及时对不按时参加军事训练或参加次数达不到规定标准的进行通报，军事训练要以增强城市管理执法人员身体健康、提升城市管理执法队伍良好形象为目的。

责任领导：

牵头部门：应急处置大队

配合部门：各科室、各执法大队、数字大队

监督部门：“一线办公”领导小组办公室、纠察中队

11.持续推行“721”工作法。要综合运用行政引导、行政调解等非强制行政手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷；

通过设立城市管理便民服务窗口等方式，主动对接城市管理对象和市民群众，提供便民服务。要增强为民便民亲民意识，积极与相关部门联合推动临时便民市场等便民生活圈布局建设，提高居民生活便利性，引导流动摊贩入市规范经营。

责任领导：

牵头部门：规划许可科

配合部门：各执法大队、应急处置大队

监督部门：“一线办公”领导小组办公室、纠察中队

三、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2020年3月）。广泛宣传发动，动员部署城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。

（二）行动实施阶段（2020年4月—11月）。落实专项行动方案和具体计划，认真组织开展工作，全面加强基础建设，转变作风，提升队伍形象。一是通过严肃执法纪律，开展规范化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面规范城市管理执法行为，做到严格规范公正文明执法。二是通过加强城市管理执法制度化、法治化建设，提升依法行政水平，加强执法人员教育培训，全面提高城市管理执法队伍政治素质和业务水平。三是结合具体工作实际，采取多种方式，在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升，增强人民群众的满意度和获得感，城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。

（三）经验总结阶段（2020年12月）。对行动开展情况进行自查，查漏补缺，整改落实，总结经验，表彰典型。

四、有关要求

（一）加强组织领导。开展“强基础，转作风，树形象”专项行动，是中央精神文明建设指导委员会的工作部署，也是树立执法队伍新形象的重要举措。各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队要高度重视，提高政治站位，强化责任担当，加强领导，统筹安排，细化工作措施，切实将行动的要求落到实处。

（二）加大保障力度。各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队负责人要主动担责、主动作为，保障专项行动各项任务落地见效。“一线办公”领导小组办公室、纠察中队对专项行动开展情况以明察暗访、督导检查等方式进行随机监督检查，对发现各种问题一督查通报形势下发相关科室、执法大队落实整改，对发现的的各种违反制度规定的行为及时查处。

7.城管执法局大曹分局整改方案 篇七

根据2011年机关效能年活动考核结果和第二次集中测意见，为整顿工作作风，提高服务态度，坚持依法行政，加强队伍建设，进一步优化经济发展环境，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，以优化经济发展环境为目的，以群众和客商满意为标准，采取切实有效措施，严厉查处各种影响、损害和破坏经济发展环境的人和事，进一步规范城市管理的行政行为，强化服务意识，努力建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、诚信有序的市场环境、优美整洁的投资环境，形成个个都爱形象、事事都讲形象、人人都有形象的环境格局，从而打造服务经济建设的最优平台，推动我镇经济和社会发展上新台阶。

二、整改重点

结合我局实际举一反三查找差距，我们主要存在以下

三个方面的问题：一是城管执法行为不够规范；二是内部管理制度不落实；三是城管工作力度不够，存在时紧时松现象，长效管理机制不健全。

三、整改措施

以上问题存在的主要原因是：干部模范作用没有体现

出来，组织纪律观念淡薄，作风不硬，做群众工作经验缺乏。针对整改的重点，特制定以下整改措施：

（一）整顿工作作风，提高服务态度

1、强化组织纪律观念。发挥各级机关的表率作用，树立绝对服从的纪律观念、积极主动的工作欲望、经常请示汇报的意识，树立依法行政的责任意识，做到不给政府抹黑、不给领导添乱、不给老百姓添麻烦。加强队容风纪建设，严格落实队容风纪规定，以准军事化管理为手段，培养执法队员严谨的工作作风和严密的组织纪律性，做到步调一致、令行禁止、一切行动听指挥。

2、狠抓规章制度的落实。完善上下班制度，做到按时上下班，上班不能上网炒股、玩游戏；建立新的考核制度、服务对象管理制度，、岗位责任制、首问负责制、末位告诫制度等制度，完善执法过错和错案责任追究、行政管理和执法监督、督办投诉受理、考核评比等规章制度，并统一文明用语，不说粗话。

3、提高服务质量。杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，做到公平、公正、依法和高效办事，全面提高服务质量。一要礼貌待人。在接待投诉者、办事人员过程中，要求“笑脸迎人，问候在先”，对投诉者的提问做到“有求必应、有问必答、有报必接、投诉必理、举报必查”。二要过细工作。接待违章者时，要热情让座；对与城管有对立情绪的弱势群体，深入细致做好当事人的思想工作，并帮助解决实际困难，从而消除对立情绪，赢得民心；对待屡教不改的，则依法处罚。三要提高效率。对上访人员和投诉者提出的问题，要在最短时间内进行处理，并做到答复满意；对于一些书面投诉未能及时解决的问题，除了书面答复外，要根据情况上门向来信人解释，以取得来信人的谅解。

（二）坚持文明执法，规范处罚程序

规范队员执法行为。树立正确的执法理念，要以人为本，服务市民。严格按照城镇管理有关规定程序行使行政处罚权，在提高队伍执法水平、执法效率和执法艺术上狠下功夫。，主要是通过说服教育，促使当事人自觉改正；、（三）实行政务公开，加大宣传力度

1、继续增强工作的透明度。凡不涉及机密的政务，在办公场所公开，即公开办事程序，公开行政处罚和收费标准、公开查办处罚结果。机关工作人员和行政执法人员要实行亮牌上岗，以便接受社会各界的监督。

(四)加强监督，注重实效

1、立即着手整改。城管人员要坚持文明执法，规范行政处罚程序，依法查处无证经营点，保护商户的合法权益，提高综合素质；对街道两边的镇容环境要规范管理；加强镇容管理。大力整治乱停乱放、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱摆摊乱设点等“八乱”行为，加强主次干道临街门面的管理，杜绝占道经营等行为。全面整治居住小区环境，完善配套基础设施。进一步规范建筑拆迁工地管理，根治余土扬尘污染源头，继续实行建筑余土和砂砾石运输时间、线路管制和报批制度。

8.城管局法治惠民项目实施方案 篇八

为依法加强城市管理，进一步优化霸州的外部环境，经市委、市政府研究，在全市范围内集中时间开展专项整治行动。为了营造此次专项整治行动的良好氛围，确保我局涉项工作（市区违法建筑专项整治、市区废品收购和煤炭经营行业专项整治、市区交通秩序专项整治）圆满完成，现结合工作实际，制定宣传工作实施方案

如下。

一、指导思想和目标要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府《关于在全市开展专项整治行动的总体实施方案》的总体要求和计划进度，将专项整治行动宣传工作贯穿专项整治行动的全过程，密切配合专项整治行动“三大战役”（即：市区违章建筑专项整治、废品收购和煤炭经营行业整治、市区交通秩序专项整治）的动态进程，针对整治工作重点、难点和社会关注的热点，有计划、有步骤、有重点地在全市范围内掀起范围广、声势高、影响大、形式多种多样的宣传活动，努力营造有利于专项整治行动开展的宣传氛围，发动社会各界共同参与，确保圆满完成三项整治任务。

二、主要工作任务和责任分工

这次专项整治行动宣传工作主要围绕我局制定的专项整治行动实施方案的“三个阶段”（即：宣传发动与清查摸底阶段、集中治理阶段、检查验收阶段）进行，用宣传工作推动专项整治行动。主要工作任务如下：

（一）运用报刊媒体和网络媒体宣传。在《新霸州报》开设《市区专项整治活动专栏》，对我局专项整治活动进行跟踪报道，做到期期有内容。在霸州城管网站设定专项整治行动板块，每天及时将整治期间简报、快讯、影像资料、图片等在网站上公布；设立法律咨询站和群众意见箱，对群众上网咨询有关法律条文给予及时答复，及时整理反映专项整治行动的意见和建议等，为整治活动的开展提供决策依据。与此同时，及时向《河北法制日报》、《廊坊日报》等其他报刊杂志编送稿件，积极开展对外宣传。

负责人：刘金乙

责任部门：办公室、情报信息室

（二）运用信息简报宣传。制定专项整治行动专刊，每周至少向市领导和上级部门反馈2篇以上的信息，及时反映我局开展专项整治行动的动态，大力宣传工作中涌现出的典型人、典型事；每周四向市政府五科、督察室上报专项整治行动工作进度和工作过程中遇到的问题、困难及取得的成绩。

负责人：武会甫

责任部门：办公室（主要抽调杜立辉负责信息宣传工作）；人事督察股（负责挖掘专项整治行动中的典型人、典型事进行宣传）；政策法规股（负责每周汇总专项整治行动工作进度汇总报表）。

（三）运用新闻媒体宣传。充分利用霸州电台、电视台等新闻媒体及时播放我局开展专项整治行动的宣传通告；对专项整治行动邀请市电视台进行跟踪报道，对整治工作中的典型案例在市电视台及时曝光，打造声势；每周在市电视台录制一期专题节目，对整治行动的进展情况进行跟踪报道。同时，及时向上一级电视台投送报道稿件，形成全社会关心支持专项整治行动的良好氛围。

负责人：刘金乙

责任部门：办公室

（四）运用宣传车、宣传标语、宣传栏进行宣传。每天上午9：00—11：30，下午3：30—5：00，利用宣传车在市区各主要干道及人流量较多的商业地段（学校、幼儿园及医院周边除外）进行宣传；在市区繁华地段悬挂专项整治行动标语，利用大型广告牌匾招商期间进行宣传专项整治行动公益宣传；定期在市区明珠超市门前设立宣传咨询台，摆放宣传展示牌；印发相关法律法规的宣传单，向过往市民发放“明白纸”，接受群众咨询、投诉等。

负责人：武会甫、武根旭

责任部门：政策法规股、直属二中队

（五）做好入户宣传发动。7月31日前，对市区内违章建筑、废品收购点、煤炭经营点的当事人发放专项整治行动宣传通告，做好前期思想动员工作，讲明这次专项整治工作的总体安排、目的意义，重点向当事人宣传市委、市政府的政策、方向，积极赢得当事人的支持与配合，自行搬迁或整改；8月1日至8月15日，对在政府通告规定期限内仍不动迁的，由我局向当事人下达《责令限期改正通知书》。同时，进一步耐心细致的做好经营者的思想工作，说明此次专项整治行动的必要性和重要性，督促当事人在限期内自行迁出。

负责人：宋黎明、张民强、武根旭

责任部门：政策法规股、各相关工作组

三、几点要求

（一）宣传工作要在专项整治行动指挥部的统一领导下进行。各股、室、中队要在指挥部的组织领导下，协调联动，切实抓好宣传工作，要把宣传工作贯穿于整治行动的始终。

（二）要严守宣传工作纪律，注意宣传导向，坚持正面宣传，做到及时、准确、全面，充分发挥宣传的导向激励作用。对反面典型案件的宣传坚持领导把关，慎重开展。

（三）宣传工作要服从整个专项整治行