中小学财务管理办法

中小学财务管理办法（8篇）

1.中小学财务管理办法 篇一

实验小学食堂财务管理实施方案

为进一步规范食堂财务管理行为,明晰学校经济关系，维护师生的合法权益，学校各项工作的健康发展，根据《行政事业单位财务规则》和《平顺县中小学食堂管理暂行办法》，结合我校食堂管理的实际，特制订以下实施方案。

一、组织领导及岗位设置

1、组建膳食管理领导小组：

组 长： 石爱忠 党支部书记、校长 副组长： 陈新玉 副校长 副组长： 刘 鹏 总务主任 组 员： 龙 翔 办公室主任

芦安红 公寓管理员

2、学校食堂必须严格按照省、市、县文件要求，进一步规范经营形式，坚持为广大师生服务的宗旨，不以盈利为目的。

3、学校食堂管理实行校长负责制，审批食堂收支、往来、采购等事宜。并安排一名中层领导具体负责食堂的日常工作。要实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。学校膳食管理领导小组具体负责学校食堂经费收支等事项的管理与监督。

4、学校食堂按照不相容岗位分设的要求，设置会计1名、出 纳1名、采购2名、保管员1名。财务人员必须持证上岗。要建立健全食堂工作人员岗位责任制，明确责任，各司其职，相互监督。

5、学校食堂的财务收支实行“一支笔”审批制度。对于重大开

支和重要的经济事项决策，应在学校领导集体研究决定之前，向食堂管理领导小组通报有关情况并征求意见。

6、学校食堂单独开设银行帐户，单独建帐，独立核算。

二、内部管理制度

1、建立食堂财会岗位职责制度。学校食堂要明确会计、出纳岗位的设置及其职责和权限。建立财会岗位考核制度。

2、建立食堂内部控制制度和财务处理程序制度。食堂财务机构内部要按规定分工，做到钱账分管，责任清楚。银行印鉴由出纳、会计(或食堂负责人)分别保管。食堂负责人或财会主管人员要定期或不定期地抽查出纳会计库存现金，核对银行存款。

3、建立食堂财务审批和账目稽核制度。建立内部稽核小组，明确稽核人员的职责、权限、组织形式。每学期学校或膳食管理委员会要组织人员检查食堂财务核算和收支结余等，必要时可以委托上级内审机构进行财务审计。

三、物资采购与管理

1、食堂物资采购由食堂采购员负责，在学校定点且有营业执照和食品卫生许可证的商铺采购，膳食管理委员会成员监督。所购物资必须做到质优价实。

2、食堂物资采购要建立内部制约制度。学校实行双人采购制度，以采购加配送的方式进行。

3、建立物资采购验收制度。采购物资由食堂保管员验收过秤入库。购菜清单要由采购人员、保管人员和审批人员等3人以上签字。大米、面食、食油、辅料必须附入库单后登记入账。

4、实行物资采购公示制度。每天由采购人员将采购的品种、数量、价格等填制“食堂采购日报表”，经保管人员和审批人员签字后在学校醒目位置予以张贴公示。

5、学校食堂应对库存物品进行按月定期清查盘点，学期结束应进行一次全面的清查盘点，做到账表、账账、账实相符。盘盈或盘亏的存货按规定进行账务调整。

6、用好营养餐补助。营养餐要按规定全部用于学生，不得侵占、克扣、挪用，并将逐次配送的物品由学校验收人员签收，登记入库。

四、出纳管理

1、出纳现金管理。出纳要根据岗位职责，规范处理职责范围内的各项业务。食堂的所有收入都必须交入银行，不得坐支现金。做 到日清月结，月底出具出纳结报单。

2、收入票据管理。要建立健全食堂伙食收费的票据管理制度，指定专人购领、保管、缴验、发放票据的台账登记，做到票款一致。要使用从财政部门购领的山西省行政事业单位往来款票据，一人一票，并把记账联装订成册放入会计凭证中统一管理。票据存根要按照财政部门规定缴存。

3、支出发票管理。食堂支出的所有发票一律使用正规发票。要检查发票内容是否完整和报销手续是否齐全（即经手人、验收人、负责人签字）。凡支出的发票都必须由校长签字。对发票金额大，且名目多(如涉及物资采购、维修、设备等支出)的，需附明细清单、明 细清单加盖供货单位印章。

4、银行与现金日记账的登记。日记账本为订本式。日记账的登记以公历为准，即1月1日至12月31日，不得跨登记。出纳年底结账时，多余现金必须交入银行，即现金日记账年末余额为零。

5、出纳每月结账前，必须与银行进行对账，取得银行对账单，如果与银行余额不一致须填好银行余额调节表。填好出纳结报单，反映上月余额、本月收入、本月支出和本月结余的银行存款与现金的余额。票据中需有库存物品月盘存表。

五、会计管理

1、会计科目体系（分五类，14个科目）。

（1）资产类：资产是指学校食堂占有或者使用的能以货币计量的经济来源，包括各种财产、债权和其他权利。

（2）负债类：负债是指学校食堂所承担的能以货币计量，需要用资产或劳务偿还的债务。学校食堂应当对不同性质的负债进行分别管理，及时清理并按规定办理清算，保证各类负债在规定期限内归还。

（3）净资产类：净资产类是指学校食堂因伙食经营而发生的收入与支出相抵后的余额。财政、学校对食堂有补助的，其补助资金作为食堂收入，不能作为食堂的结余。食堂的结余（主要指历年结余额）用于改善学生伙食和改善食堂零星设施、设备的添置与维修等。

（4）收入类：收入是指学校食堂开展经营活动依法取得的资金（包括就餐的学生、教师和其他搭伙人员的伙食费收入、学校支付的教师伙食费补助以及反映食堂利息收入、残值收入、客饭招待及其他收入）。凡属学校预算外收入范围的项目不得计入食堂收入。学校更不得将一些擅自设立的违规收入计入伙食收入。

（5）支出类：食堂支出要以服务师生为中心，支出项目包括反映食堂主食、食油、燃料、菜类、辅料、小型设备及零星维修。要根据“量入为出”原则安排各项支出。要严格支出管理，提高伙食资金的使用效益。学校食堂不得列支教职工奖金、补贴、实物等各项福利，不得列支招待费(学校因招待需要，在食堂用餐的，其招待费由学校行政按实支付给食堂)。

2、账务处理。会计必须按月核算，当月的收支要当月核算。会计必须按食堂报表中的科目设置总账、明细账。账务处理流程为：原始凭证按收入、转账和现金分类——填写粘贴签——填制记账凭证——登记总账、明细账——填制报表——会计资料存档。

3、财务报告。财务报告是反映学校食堂在一定时期内财务状况的报告。包括资产负债表、收支明细表、库存物资报表及财务情况说明书等。

学校食堂财务机构每月要向学校报送财务报告，报告食堂经营状况及与经营相关的情况，主动接受监督。报表一式五份，一份装订在记账凭证中，一份由各学校统一收齐上报县教育局资金管理中心，一份在学校进行财务公开，一份交食堂负责人，一份会计留存。

六、财务监督

1、学校负责对食堂财务管理情况的监督检查。学校膳食管理领导小组直接负责本校食堂经营情况的监督检查，并接受教育局内审机构对学校食堂财务的审计工作。

2、学校食堂经营应以服务为宗旨，任何单位、部门、个人不得侵占、克扣、挪用伙食费，不得损害师生利益。

3、伙食费的结算以按实结算为原则，即以学生实际用餐次数与预收的用餐数差额进行结算。学生因特殊情况连续三天以上未在学校食堂就餐或因学校整体性调整（如整体停课、开运动会、组织集体外出活动等）造成不在学校食堂就餐的，以及整体预收餐数多于实际用餐数的，期末时均应按实际未就餐数结算退还。

4、严格禁止以下违纪违规行为：（1）收入不入账，私设“小金库”。（2）弄虚作假，虚列支出。（3）其它违纪违规行为。

2013

年9月2日

2.中小学财务管理办法 篇二

1.1 学校管理者对财务管理的重视程度不足

一般情况下, 学校的管理者非常关注教育, 这无疑是正确的。另外学校的管理者大多来自教育系统内部, 对财务管理不够熟悉。因而学校管理者在日常工作中, 经常认为学校的财务管理就是到上级单位要来钱, 然后记录日常开支。持这种观点的管理者对财务管理往往重视不足。主要领导重视程度不够, 则会在日常财务管理工作中带来很多问题。

1.2 学校财务管理模式存在问题分析

现在的中小学财务管理基本模式是“校财局管”。即学校的预算、财政拨款、财政开支等均由地区主管部门负责。由于是全额财政拨款, 因而在学校普遍缺乏财务管理理念, 学校只关心上级能拨多少经费, 经费下来后的使用和监督则缺乏有效的财务管理理念, 资金使用缺乏计划性和针对性, 结果造成学校资金使用效率不高, 甚至存在各种情况的浪费现象, 没有将有限的教育经费用到真正需要的地方去。

1.3 会计核算中心集中核算存在的问题分析

(1) 学校财务管理的积极性不高。

现在学校的财务实行会计集中核算。学校的资金收支往来的核算, 都是由中心会计最后决定的。这会给学校管理者造成一种错觉:既然会计中心负责最终核算, 本单位的财务管理抓不抓都行。这种观念直接导致学校管理者对财务管理不重视, 学校的财务管理职能不能有效履行, 最终使会计核算与财务管理脱节, 从而造成资金的浪费。

(2) 对学校的财务监督难以实现。

实行会计集中核算的目的之一是加强对单位资金实行事前、事中、事后监督。但实际上学校在没有去中心核算之前, 学校的资金开支计划, 中心是一无所知的。等到学校到中心报账时, 也就只能做到事后监督了。

(3) 不利于调动学校财务管理人员的积极性。

会计的职能包括核算、监督、预测、分析、决策等。而核算中心的核算人员不是学校的日常会计人员, 其对学校业务活动的来龙去脉不太熟悉。学校自身的财务管理人员又需要到会计核算中心处理日常事务, 权责不够清晰, 因而其自身对学校的财务管理缺乏足够的积极性。

1.4 会计基础工作薄弱

(1) 学校财会人员的整体素质需要提高。

学校财会人员许多或是半路出家, 或是由学科教师兼职, 专职财务人员较少, 会计基础知识薄弱, 对有关制度不够熟悉, 理解不够透彻, 缺乏对违法违纪行为的辨别能力。在执行会计制度、会计法规的过程中很容易出现偏差和错误, 给国家造成不应有的损失。

(2) 理财意识不强。

许多学校领导把教学工作放在首位, 争取上级拨款积极, 但忽略资金的使用效率。会计习惯于做好核算等日常工作, 财务管理在工作中所占比重小, 在讨论学校有关财务管理问题时, 参与的积极性不高, 对财务管理工作顺利开展带来不便;长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯, 仍深深影响着目前的学校会计和管理工作, 财务部门其职能也仅仅是简单的报账及收费等事务性工作。

1.5 资金的使用缺乏计划性及规范性

一些学校在资金使用上往往事先无计划, 缺乏统筹安排, 存在着很大的盲目性, 因而不能将有限的资金用在刀刃上;在资金使用过程中无控制, 不管事业发展是否需要, 只要领导签字就全部报销。因而导致资金使用超支, 容易办了一些次要的事, 而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成, 影响了教育事业的发展。

2解决对策研究

2.1 提高财务管理意识, 强化预算编制管理

财务管理意识应在全校教职工中深入宣传贯彻。特别是学校的主要管理者, 更是要不断提高财务管理的意识, 要从财务管理的好坏会影响学校教育水平的角度去认识财务管理的作用。众所周知, 资金是教育事业充分发展的必要保证。如果资金使用不当, 按照教育归口核拨的资金没有真正用到教育中去, 即使资金进入了学校, 也可能会被挪作他用, 从而造成资金的浪费。

财政拨款是纳税人的钱, 学校绝不能不考虑成本, 随意开支。学校应集思广益, 进行深入地调查研究, 结合所在地区教育发展的需要, 切实制定好学校的中长期发展规划。再根据发展规划的需要, 确定人员的编制数量、基建项目的立项建设规划、教学仪器设备的购置计划、各类人员的培训进修计划等各项教育费用开支计划。计划要考虑到资金使用效率, 要进行资金的绩效分析。虽然教育的效果是一项长期的系统工程, 不是急功近利的短期行为。但是, 必要的绩效分析也是必要的, 要保证资金的使用能够真正以教育发展需要为根本目标, 要以全面提高教育水平, 真正提高学生的综合素质为目的。

教育行政主管部门应和学校一起, 对规划的科学性和可行性进行分析研究, 一旦确定后, 学校的教育经费预算就要与规划结合, 而不是随想随算, 想到哪里算到哪里。学校的年度预算要根据学校的发展规划制定, 保证规划的落实, 保证资金的使用效率。预算编制要反映学校的全部收入和支出, 做到完整准确, 公开透明;坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则, 合理编制年度预算。预算首先保证基本支出需要, 维持学校的正常运转, 本着“量力而行、量入为出”的原则安排事业发展所需的项目支出。

预算编制时, 要让学校的各个职能部门充分参与, 结合学校总体发展规划和资金使用重点, 合理确定各个部门资金预算。

学校的年度预算编制过程中, 应与会计核算中心进行充分的交流沟通, 要让会计核算中心清楚学校的预算制定情况, 学校的发展规划, 学校的资金使用重点, 这样在后面的资金核算中, 才能更好地发挥会计核算中心的核算与监督作用。

年度预算一经批准必须严格执行, 不得随意变更和调整, 确需调整预算, 必须按规定程序, 报教育和财政部门审批。

2.2 全方位加强财务预算的执行监督

预算是计划, 效果还要看具体执行情况。学校要将发展规划和具体的年度预算在教职工中充分宣传, 从而形成合力, 在有限的预算拨款下, 共同努力实现学校的发展目标。要让每一位教职员工清楚知道学校的资金是怎么花的, 学校的资金使用重点是什么。在办学过程中要珍惜纳税人的钱, 勤俭办学, 不能因为是财政拨款就随意开支。每一位教职工都要本着主人翁的态度, 积极参与到预算的执行中去。学校各职能部门严格按财务制度办事, 保证各项开支控制在部门预算范围内。

学校主要管理者更要起到模范带头作用, 切实做好预算资金的使用。把好审批关校长是关键, 校长一定要增强审批的责任感, 了解相关的会计法规和财经纪律, 严格按制度进行审批, 凡超过预算限额或计划外用款应拒绝签字, 临时性重要开支, 应按规定提交有关校务会议研究讨论后再行审批。对不明了的报销款项, 要主动向经办人、财务部门了解实情后再作签批, 要做到廉洁自律, 不得以权谋私, 搞人情签批。

财务管理人员不能将自己的职能仅仅局限为简单的会计核算工作, 而要做好财务管理的宣传工作, 要争取各方面对财务管理工作的支持。日常要加强学习, 不断提高业务素质, 保证预算编制的质量, 提高预算的可执行性。

在预算执行过程中, 要为学校领导起到参谋作用。对于违反预算和财务管理制度的现象, 要敢于指出并予以纠正, 保证预算执行的严肃性。

会计核算中心平时要注重和学校的联系沟通, 对学校的发展规划和预算制定要事先熟悉, 这样才能在学校的资金核算工作中, 真正起到事中监督的作用。

2.3 加强预算执行情况考核工作

主管部门对各个学校加强预算执行情况的考核是非常必要的。对于预算执行情况良好地学校予以表彰;对于预算执行偏差较大的学校, 要责令做出解释。没有合理理由的要给予主要负责人以相应的惩处。以此保证学校严格执行预算的积极性, 提高自身预算编制的科学性。学校对自己内部部门也要进行预算执行情况考核, 最终形成上下一致, 共同做好财务管理, 提高教育资金使用效率, 促进教育事业不断发展的良好局面。

参考文献

[1]叶海淼, 章云飞.如何加强中小学财务管理[N].江苏经济报, 2007.

[2]韩月婷.中小学财务管理存在的问题及对策[J].新疆审计, 2009, (1) .

3.农村中小学财务管理存在问题初探 篇三

农村中小学财务管理是学校管理工作不可缺少的重要组成部分，它是学校教学工作的正常运行的保障。近年来，随着财政改革的不断深入和一系列财务会计制度的改革，事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理和支出管理。但是在具体的财务运作过程中，还存在许多不容忽视的问题。如何管好学校的财务，更好地服务于教学工作，笔者认为应根据《中小学校会计制度》、《中小学校财务制度》的有关规定，着重抓好财务过程管理，从“强化财务意识、健全内部机制、加强队伍素质、科学应用管理”等方面落实好学校的财务管理工作。

一、加强财务监管意识，严格依法办事

学校财务工作的好坏，关键是看单位负责人财务管理意识强否。学校一把手作为学校财务管理第一责任人，是本单位财务行为的责任主体，必须对本单位的财务工作和会计资料的真实性、完整性负责，保证财务人员依法履行职责，不授意、指使会计人员违法办理会计事项。在近期召开的乡镇中心学校财务会议上，笔者发现一部分中小学财务管理秩序较混乱，报账与记账不能双线并走，银行现金、日记手工账成了摆设。有的学校校长财务管理意识淡薄，不重视学校财务管理，不尊重会计人员意见，认为只要学校会计人员将钱管好不私贪就行，这种认识是错误的，作为校长，要切实加强学习《会计法》来提高自己对财务工作的认识。教育行政部门多举办校长财务管理培训班，增强其法制意识。评价一个学校财务工作成败的关键是：看经济上能否提高效益；看物质上能否保障供应；看工作上能否注重效率；看精神上能否激励师生。

二、完善学校内部管理制度，全员参与财务管理

有的学校会计制度不健全，虽说有，也也只是流于形式，真正按制度、按规章制度办事的不多，随意性较大。可见，要加强农村中小学财务管理，规范会计行为，制订制度是重要的，但严格按制度办事更为重要。要根据《中小学校财务制度》的规定，结合本校内部管理的需要，建立健全相应的内部财务管理制度。建立财务会计岗位职责制度和考核，明确责任和权限。建立内部权利分级制度。将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名学校主要负责人签字，形成相互制约的机制。相关财务机构内部要做到钱、帐分管，分工明确责任清楚。建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任。明确校舍财产物资管理人员，并明确其责任。遇到大笔开支，可召开校长办公会议研究决定。必要时，可召开教职工大会，讨论决定支付情况。

三、建全单位规章立制，严格按章办事

1、加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是單项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益。

2、强化开支计划性，合理安排项目经费。首先确保人员经费开支，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，防止前紧后松，保证计划的有效性。

3、严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。第二，制定严格的经费开支报销程序。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监督。第五，健全单位财产物资的管理。

4、对原始票据报销传递程序的管理。一是由经济业务发生的经手人、处室负责人先审核签字，说明此经济业务确实发生；二是由分管经手人根据要求填好报销单，财务人就原始凭证是否符合财务制度，是否符合开支范围等进行审核。

四、加强财会队伍的素质教育，提高自身管理水平

农村中小学校财务管理存在的误区问题同财会队伍的整体素质有着密切的联系。一些学校财会人员素质好，对工作极其负责，敢于坚持财务规章制度、教育经费的使用效益就高。相反，一些学校财务人员的工作水平就很难令人放心、令人满意，效益也就可想而知了。针对目前中小学财会队伍中存在的问题，主要应抓好以下几个方面工作：

1、提高职业道德。一名合格的会计人员必须首先具有良好的职业道德，因此要加强宣传教育，提高法制意识，大力提倡良好的会计职业道德。会计人员要做到爱岗敬业、熟悉法规、依法办理、公正、搞好服务、保守秘密等。

2、增强业务水平。由于各农村中小学校会计大多数是教师兼职，课务较重，培训机会非常少。法律意识淡薄，财务知识缺乏等，以致帐簿设置不太规范，科目使用不太正确，收支较混乱，不能分门别类予以核算等。结合《会计人员继续教育暂行条例》的有关要求，应该加强会计人员业务培训和自学，使其知识和技能不断得到更新、补充、发展和提高。针对各中小学校财务人员的业务水平开展阶段性的会计培训，本着学以致用的原则，从会计基础知识入手，缺什么补什么，需要什么学什么，制定培训计划，切实提高中小学会计人员的业务水平。

4.中小学财务管理制度 篇四

为了加强财务管理，严肃财经纪律，保证财会资料真实、完整，规范和加强财会工作，提高经济效益，为保证教育教学工作的正常开展，根据我校实际情况特制定本制度。

一、认真学习贯彻执行《会计法》，遵守国家的各项财经法规、制度和岗位责任制。

二、会计人员必须加强政治学习，努力钻研业务，不断提高自身的业务素质。学校领导要为财务人员的业务提高提供有利条件。

三、会计人员要坚持原则，遵纪守法，忠于职守、廉洁奉公，严格履行财务审批手续。

四、会计凭证，会计帐簿，会计报表等资料必须符合国家统一的会计制度的规定。

任何单位和个人不得伪造、变造会计凭证、会计帐簿及其它会计资料，不得提供虚假的财务会计报告。

五、会计人员必须按规定使用、登记会计凭证、帐簿，帐目要做到日清月结，要及时，准确、完整上报各种财务报表，定期向领导报告财务收支情况。

六、对于不合理的票据和不合法的支出，会计人员有权拒付。

七、学校财务银行支票和印鉴由会计和出纳分持，不得由出纳一人保管，会计员不得兼管现金和支票，出纳员不得兼保管员。

八、学校的固定资产要定期盘点，新购入和调配的要及时入帐，报废的要及时上报申请报损，固定资产必须作到帐帐、帐物相符。

九、开展增收节支工作，各项开支要有计划，不得盲目支出、占用、挪用专项资金，收入要入财政专户。学校大型办公设备、教学设备等必须通过政府采购。

十、会计人员有权按《会计法》及本办法的相关规定行使财务监督权。对违反国家财经法规的行为，可及时提出意见，并向上级主管部门和其他有关部门反映。

十一、会计档案要及时归档，不得丢失、损坏。

5.中小学财务管理问题的探讨 篇五

中小学财务管理问题的探讨

近年来，随着教育事业的发展,教育体制改革的不断深入，各级政府对教育投入的力度不断加强，学校办学资金得到多渠道筹措，学校布局得到合理调整，一座座标准化校舍建成，先进的科教仪器设施大批量装备，办学条件呈系列化改善，经济活动日趋频繁，资金运行日趋复杂，面临的资金风险也越来越大。这些给学校的财务核算带来了新的挑战，中小学校财务管理工作存在的弊端日渐成为制约中小学校进一步发展的突出问题，如何做好中小学校财务管理工作显得尤为重要,本文结合自身中小学校财务工作实践经验和对近五十所中小学校现行财务状况的调查了解,浅析当前中小学校财务管理工作存在的突出问题,分析原因，提出解决措施和建议 ,以促进中小学校教育事业健康持续地发展。

一、当前中小学财务管理中存在的主要问题

（一）日常财务收支管理薄弱，资金使用效益低下

在收入上表现为执行“收支两条线”不严，存在坐支现象，非税收入和往来资金混淆。有的学校在收到款项后不存专户，也不及时到会计核算中心报账，由出纳长期账外运行。

在支出上表现为存在违返财务规章制度规定、违反财经纪律行为。如单证不齐、签字不符、金额不对、超标准报销、汇款户名与出具发票单位不符等现象；浪费现象也相当普遍，办公、日常生活用品及水电浪费严重；超标准招待，请客送礼等不正之风普遍存在。有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。

财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费也只是停留在日常的收付上，很少对资金

使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。

（二）预算管理不规范

首先，预算编制不科学。有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，对编制预算的重视不够；有些由于财务管理人员水平有限，编制方法不科学，未能做到自下而上，资金使用缺乏轻重缓急，难以保证预算编制的前瞻性、准确性和科学性，影响了计划和目标的实现，影响了学校的长远发展。

其次，预算执行不严格。因为预算编制缺乏准确性，在实际执行中会与预算有差异，就会造成财务决策的随意性，支出管理控制不严、随意性较大。

再次，考核监督不力。目前好多学校虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计。即使进行了跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，资金使用效益考核不深入，放松了对资金使用效果的评介。

（三）内部会计控制制度不健全

内部控制制度不完善,规范化管理意识薄弱。虽然中小学校都有一套自我订立和推行的学校内部管理控制制度,但管理水平良莠不齐，这与内部控制制度不健全、不完善有很大关系。更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。如：财务人员的配备不完整，职责分工没有相互牵制；银行印鉴的保管没有互相制约；在现金支付的过程中，没有相关健全的手续；在采购合同订立、采购过程中没有必要的质量、价格的把关；在资产验收的过程中，没有进行入库、领用、保管等环节的把关等。

（四）基本没有进行财务分析

目前，中小学财务分析工作因上级教育主管部门及学校领导还没有对财务人员提出明确的要求，许多学校的财务分析工作还没有很好

地开展起来。财务人员只注重财务支出标准的掌握上，忽视财务分析，狭隘地认为只要把账算好不出差错，把各类财务报表在规定时间内报出就算完成了任务。

财务分析程序不规范、方法不科学。在每年的财务分析报告中，缺少相应的制度规定，财务分析空洞无物，简单几句话，不能够总结过去，表述现在，预测未来，不能够为领导决策提供强力的支撑依据。

（五）学校资产管理中存在的问题

1、固定资产管理意识不强 ,存在“重钱轻物”、“重购轻管”、“重使用，轻管理”等现象，用巨资建起的校舍和购买的昂贵教学设备，长时间大量闲臵，不能充分发挥作用，如某一职高，一年前购入上百台电脑，由于场地等原因，一直叠在仓库中，还未拆封，离三年的保质期过去了将近一半。

2、账账不符、账实不符。有些学校新购固定资产不及时入账，形成大量账外资产；房屋建筑物完工后，没有办理财务决算就开始使用，没有及时增加固定资产，造成许多固定资产价值在账面上无真实反映；已臵换、报废、毁损等减少的固定资产，没有及时进行处理、核销，使得大量资产游离于资产管理范围之外，脱离会计、实物管理控制。

3、资产配臵不合理。资产配臵存在随意性，资产配臵超标准，各学校资产配臵不公平、苦乐不均现象严重。如某些资金充裕的学校教师人手一台手提电脑，而农村偏校连电脑教室都没有，无法保证正常教学工作的开展。

4、资产使用效率低下。资产利用率低，浪费现象严重，缺乏调剂制度，资产社会化程度低。

二、中小学财务管理问题的原因分析

1、学校领导财务管理意识淡薄

中小学校长是财务管理的第一责任人，其法制观念、财经政策水平在财务管理中起着举足轻重作用。目前多数校长只注重教育管理，忽视财务管理，他们对财经知识和财务法规知之甚少。如一些学校校

长让出纳开设个人存折卡，开学收费告家长书中学生的中餐费、校服费、资料费及班级一些其他费用，直接让家长到银行存入出纳个人存折卡。领导认识存在偏差是导致单位财务管理工作开展不力的关键所在。

2、财务会计人员素质参差不齐

教育财务人员多数是原职工中选拔改行而从事财务工作，或者是教师兼职，在学校中担负着教学和其它事务性的工作,工作繁杂、课务较重。财会岗位不被重视,财务人员难以得到稳定的工作保障,财务岗位人员异动频繁。如我市共九所市属高中临聘人员担任财务主任占四位。财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高，缺乏专业的系统学习，专业技能水平不高，业务素质偏低。

3、地方政府部门重视程度不够

近年来，财政部门、主管部门对中小学的财务管理重视不够，往往是只注重了投入，而疏忽了使用过程、使用效果的管理。如有些职高几十万元甚至上百万元添臵的实训设备长期闲臵，由于该设备使用的外界环境要求甚高，购买前根本没有进行可行性研究，造成大量浪费，几年后变成不值钱的一堆废铁。淡化了对财务的管理，有些对中小学财务管理中暴露出来的问题睁只眼闭只眼，甚至不加过问。许多财务管理问题的发生，还直接与有些部门有关。如基本支出与项目支出窜户，公务接待等三费支出居高不下，资产核销不及时、审批时间长，有些学校二年前上报的待核销资产迟迟未能核销，造成资产管理混乱。

4、审计工作不及时

及时审计和监督，是预防和解决中小学财务管理的重要手段。但目前中小学的财务审计，主要是针对校长离任审计工作，许多中小学的财务因校长未变，多年没有被审计过，一直是“我行我素”，以致混乱的问题成堆，达到无法挽回的地步才被发现和引起重视。

三、加强中小学财务管理的措施

（一）明晰财务管理职能，树立新的理财观念

避免财务管理与会计核算职能相互重合，改变“重会计核算、轻财务管理”的状况，以及学校实行会计集中核算后，单位会计核算与财务管理的职能都转移到核算中心的认识偏差。要加强宣传，进一步明确无论是否纳入会计集中核算，并没有改变作为预算基层单位的学校会计法律主体地位，也没有改变学校财务管理权限、预算管理体制和理财机制。同时必须树立新的理财观念，把财务管理的重心由重视资金管理转向重视预算管理，偏重于经费使用的合法性转向经费使用的效益性。

（二）加强领导，建立和完善财务管理制度,不断提高财会队伍自身素质

各单位要切实加强对财务工作的领导,对现有财务管理制度和办法进行修订完善，进一步规范支出范围，避免支出的随意性。认真研究财务管理中存在的一些问题,分析原因，制定措施，限期整改。要充分调动财务人员的积极性,为财务人员依法按章履行职责创造条件。建立健全符合当前财务工作实际的相关制度,做到用制度管财。加强财务人员的后续教育，定期组织财务人员培训，不断提高他们的整体素质,推动财务工作健康发展。

（三）加强预算管理

学校在“大收大支”的综合财务预算的基础上，在编制学校预算时，应在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案，保证清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，公开透明，并进一步细化预算支出项目，使每项财政资金的支付都建立在明细预算基础上。提高预算执行的刚性，平时应重视对预算执行情况进行分析，总结经验找出问题，提出改进措施，以保证预算顺利完成。年终对预算执行结果进行考核、评估，编制预算执行报告，分析预算执行的实际效果。

（四）加强国有资产管理

各学校要在教育局主管部门工作指导下，结合学校实际，制定完善适合本校实际的一系列校产管理制度，如采购、入库、保管、使用、移交、维修、报废等制度。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。保证固定资产购臵有计划、按需适时购进，遵循公开、公正、公平的原则，严格执行政府采购制度。定期对资产进行清查、核对，保证真实反映固定资产账面价值，做到“账实相符”，并且要十分重视固定资产的使用和维修。

（五）加强财务监督管理

中小学要进一步建立和完善内部监督控制制度，增强财务管理的透明度。同时要加强外部监督力度，形成教育、审计、纪检、财政、物价全方位的监督机制。随着对教育投入力度的不断加大，财政部门要做好财政资金的绩效评价工作，切实提高资金的使用效益，加强教育内部审计力度，建立在任校长的轮审制度，确保三年内对每所学校至少进行一次审计。教育主管部门要进一步加强学校财务管理的力度，要像重视教育管理那样重视财务管理，把财务工作业绩作为学校负责人任用和提拔的一个考核依据。

（六）加强和改进财务分析

随着政府职能部门的转变和公共财政体制的逐步完善，强化学校的财务分析，以节约国家财政资金，充分发挥资金的使用效率，促进社会事业全面发展。学校财务人员每年应对本校财务管理情况、资金运行情况、财务收支情况、预算执行情况、资产情况、教师奖金、福利情况等作实事求是地总结和分析，并揭示存在问题，提出改进性意见。并为学校领导全面正确地掌握本校财务活动及经济活动的变化趋势和发展规律，针对性地改进财务管理工作出谋划策，以提高资金使用效益和当家理财水平，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。

6.小学财务管理制度 篇六

一、学校财务工作任务

认真贯彻执行上级财政制度和财经纪律，本着精打细算，勤俭节约的原则，对学校各种资金的使用，进行合理的分配和有效的核算控制。通过记帐、算帐、报帐等一系列程序，反映资金的使用情况；完善财务规章制度，堵塞漏洞，严格监督资金的有效使用。对学校教育经费实行“分级管理，经费包干，超支不补，结余留用”的办法，做到量入为出、收支平衡。

二、经费收入管理

学校财务部门管理以下各项资金：

a)上级拨入的事业经费、专项拨款、基本建设拨款。b)上级拨入的预算外资金。c)学生学杂费收入。d)各种捐赠款项收入。e)其他杂项收入等。

财务部门对事业费、基建经费和学校预算外收入应分开管理，严禁将预算内经费转入预算外使用。

三、经费计划管理

a)学校向财务部门提供下需要的设备和主要项目费用的开支计划，由财务部门据此作出下预算，经主管校长审核。

b)学校根据上级下达的当年经费数，安排相关工作。

c)在经费使用中应坚持严格按计划用款、专款专用的原则，并自觉接受审计部门的审计，若确需要更改项目，须经领导签字批准。

四、经费使用管理

1、费用报销一律先由科室负责人签字后校长审批，然后到财务室报销。

2、预算外的各项经费，应严格按照财务制度规定，在领导审核批准的项目和限额内开支使用。

3、教职工因公出差借款，由校长批签。

4、物资采购人员为各部门购物借款，由总务部门根据使用部门提供的采购计划数拟出借款金额，经总务部门负责人批签后，采购人员方可到财务部门办理借款手续。

5、任何人不得因私借用公款。

五、计凭证、帐票、报表以及会计档案管理。

a)学校财务部门应按照财务制度和学校的有关规定，认真审核各项原始凭证。符合财务规定的开支单据给予报销，不符合规定的单据，不予报销。否则，追究当事人责任。

b)学校财务部门，应按会计制度对各类经济业务事项，通过会计凭证及时记帐、算帐。做到日清月结，手续完备，内容真实，帐目清楚，数字准确，资料齐全。

c)财务部门各经办人员，应按岗位要求，按时向主办会计提供各项经费开支的明细科目余额表，供主办会计编造会计月报、季报、决算报表。编造的各种报表，经主管校领导审阅同意后，报上级主管部门。

d)财务部门各岗位经办人员，应按财务档案管理要求，将会计凭证、帐薄、财务计划、会计报表，以及有关开支的经济文件资料，分类清理、装订、编号、造清单送交主办会计汇总，编造移交清册，送交学校档案管理。

e)财务部门除向上级报送财会报表外，及时向领导反映不合理开支和超支的情况，协助领导管好、用好资金。

六、财务监督与检查

1、学校财务部门应认真执行财务制度，维护财经纪律，对于不执行计划，违反财务制度和财经纪律的开支，财务人员有权拒绝付款或报销，同时报领导处理。

2、学校财务部门有权对学生财产、物资的使用和保管部门进行财产、物资的核对和检查，以保证国家财产、物资的完整和安全。

3、会计必须对学校负责，每月对各项费用凭证审核一次，发现问题，及时汇报和纠正。

4、主管校领导每年对财务部门的会计凭证、帐薄抽查一次，以保证学校财务计划和财务制度的正确贯彻执行。

7.加强农村中小学财务管理的思考 篇七

近年来,随着国家对中小学教育投资力度的加大和对中小学教育资源的有效整合,现有中小学规模扩大,管理的资金量逐年增大,使得中小学财务管理越来越成为社会普遍关注的热点问题。各级教育部门围绕新时期中小学财务管理出台了一系列的规定,进行治理规范,收到了一定成效,但从实际情况来看仍存在财务管理意识淡薄、预算管理不科学、资产管理不规范等诸多问题。因此,及时分析解决中小学财务管理中的问题,提出解决措施,不仅关系到教育资金的有效利用,也直接关系到教育事业的健康发展,应引起各级教育和财政管理部门的高度重视。

(一)财务管理观念不能适应新形势要求

由于我国中小学校长大多长期从事教育工作,职业习惯使大多数校长在中小学校财务管理上普遍存在重教学而轻财务、重建设而轻管理的现象,往往注重教学指标的完成,认为会计工作由代理核算机构负责,报账员作为辅助工作只要管好日常开支报销就行了,没有充分认识到财务管理对学校全面工作的影响,在会计机构设置、会计人员配备、内部控制制度、财务制度制定等方面不能按照《会计法》的要求严格执行,造成财务管理工作普遍薄弱、会计基础工作规范化水平偏低,不能适应当前的教育发展趋势。

(二)会计人员不能适应新形势下财务管理需要

目前我国中小学的会计核算大多采用的模式,一是沿用会计集中核算模式或校财局管(教育局代理核算机构)模式,学校设报账员岗位,负责日常财务收支,由会计集中核算机构(教育局代理核算机构)代理会计核算,此模式主要集中在县(区)和乡镇。二是学校进入国库集中支付系统进行核算,由单位进行会计核算。三是民营私立中小学校,由学校组织会计核算,业务由当地教育部门管理。从三种模式实际运行情况来看,普遍存在重业务、轻管理,财会岗位不被重视,会计专业人才缺乏现象,现有财务人员大多为学校教师兼职,在学校担负着教学和其他事务性工作,工作繁杂,难以稳定的参与财务工作,且财务岗位人员频繁调整,在岗会计人员自身的素质水平普遍不高,对会计核算业务不熟悉,对原始凭证的审核不严谨,造成原始凭证要素不全,内容不真实,报账时不能准确填写资金性质、开支渠道等现象发生,导致会计基础信息失真,难以适应新形势下财务管理需要。

(三)资产管理缺位现象突出

一是预算对资产采购缺乏约束性。目前农村中小学大多采取集中核算模式或校财局管(教育局代理核算机构)模式,支出采取报账制,会计核算代理机构对单位支出实行票据集中审核形式,偏重于事后监督,由于没有事前报送用款计划,对经济事项事前监督乏力,学校普遍存在重钱轻物、重买轻管的现象,部分学校在资产采购环节不能及时办理政府采购审批,在报账时才被发现,往往采取事后补办。二是日常资产管理与财务核算脱节。由于账务代理核算,账务和学校日常资产管理脱节,资产管理制度不健全或落实不到位,对购置教学设备形成的固定资产管理不严,不能及时建立固定资产卡片,定期进行资产盘点,实行账实核对;对社会捐赠的财产物资,尤其对于上级教育部门统一采购,配发各校使用的资产不能按照《事业单位会计制度》、《中小学财务制度》、《中小学会计制度》要求及时进行账务处理,造成资产不清、登记不全、保管不善、账实不符现象。三是部分资产产权界定模糊。近年来国家对教育的持续投入不断加大,社会各方和各级政府都对农村中小学进行了大规模投入,改善了教育基础设施,但随着学生生源的减少,撤校并点的实施,一部分撤并学校部分资产因产权不清,未办理相关资产登记手续,造成村级和学校对其产权存在争议,成为有争议资产,为资产安全管理留下隐患。

(四)预算管理缺乏科学规范性

其主要表现,一是预算编制缺乏严格管理。目前农村中小学大多由县区教育部门代编预算,编制方法不科学,预算定额不合理,编制依据不充分,在预算编制时没有真正采用“零基预算”法,为争取财政拨款,存在预算编制不实,预算编制随意,缺乏科学性和计划性现象,导致学校与学校之间经费状况存在一定的差别,如高中学校与初中、小学学校的差别比较大,城区学校和非城区学校的差别也较大,预算脱离学校实际。二是预算支出随意性大。预算批复后,学校和会计核算机构(教育局代理核算机构)被动接受,学校对预算编制没有高度重视,认为预算编制与学校无关,往往只关心资金在代理核算机构的账面余额,导致学校支出的盲目随意性,校长对经费支配较随意,甚至出现支出凑票报销、年底突击花钱等现象,而代理核算机构在审核学校支出时只注重票据的合法、合规性审核,难以真正了解每笔经济业务的真实状况,造成公用经费预算管理制度在学校和代理核算机构之间难以得到有效的落实,致使预算执行缺乏约束力,影响预算的严肃性,易造成预算风险。三是预算执行缺乏监督制约机制。目前中小学公用经费预算分析和绩效评价不到位,监督制约机制不健全,没有建立中小学公用经费合理使用的分析机制和绩效评价机制,会计集中核算机构(教育局代理核算机构)和上级教育部门、本级政府对预算执行过程缺乏必要的监督管理,难以有效的分析评价教育经费执行结果,直接影响了公用经费的使用效果。而各级财政部门在整个预算管理环节实际只参与了预算编制结果的审核和预算拨款两个环节,缺乏对预算全过程的监督管理。对预算编制的过程和预算的执行缺乏有效监督和考核,审计部门也缺乏对学校预算的执行情况进行审计,监督机制不健全。

(五)学校内部控制制度尚需完善

中小学校在经费使用中,由于会计集中核算机构(教育局代理核算机构)的代理核算,学校只设报账员岗位,学校校长对内部控制制度缺乏足够的认识,在单位内控方面依然沿用传统的管理方式,不能按照法律法规的要求合理设置会计机构,依法配备会计人员,没有在单位内部建立起符合《行政事业单位内部控制规范》要求的内部会计岗位牵制制约机制,学校后勤管钱、管物、购物一人负责,造成学校资产管理不规范,学校食堂管理核算不规范,部分资金体外循环,超支浪费现象难以杜绝。在报账支出中,基本支出和项目支出界定不清,往往专款不能专用,重拨款轻管理,审批报销手续不规范,用项目支出来弥补基本支出经费不足,以维持日常公用支出。

(六)会计信息质量需进一步提高

会计核算采用会计集中核算机构(教育局代理核算机构)代理模式,资金使用缺乏有效监督,对各学校资金支出没有按预算计划核报,资金使用效率低,核算信息质量低,不利于单位财务管理的加强,目前代理核算机构采用的会计核算软件版本不一,会计核算质量高低不一,信息资源大多不能共享,不利于有关部门对资金的实时监督管理,而且所管理资金存放于代理核算机构开设的实有账户,资金沉淀率高,不利于资金的有效使用,易造成单位对会计核算机构的依赖性,不利于发挥学校自主依法管理财务的积极性。

二、农村中小学财务管理问题的原因分析

(一)有关部门监督管理职能未能充分发挥

在目前“分级办学、分级管理”体制下,许多乡镇政府对中小学的财务管理,往往是注重了投入和支出,疏忽了使用过程的管理。乡镇教育办作为乡镇政府的教育主管部门,由于账务核算代理,也往往只重视学校的教育教学管理和人事管理,错误地认为中小学财务管理应由账务核算代理机构负责,没有真正认识到学校在财务管理中的法律主体地位以及学校领导应承担的法律责任,对暴露出来的问题睁只眼闭只眼,不能有效及时沟通解决。县级教育主管部门在分级办学、分级管理体制的制约下,对乡镇管辖的中小学的财务管理缺乏应有的监督,造成许多中小学财务管理问题的发生,如“专款不专用”,办公费、招待费等开支居高不下,违规发放补助奖金等问题。审计督查是预防和解决中小学财务管理混乱的重要手段。但目前农村各乡镇教育办财会人手少,很难及时把握审计这一关。代理核算机构又不能将日常监督延伸到学校的具体业务活动中,而乡镇财政所、经管站和审计办又将主要精力集中于村组财务和乡村两级的财务管理方面,造成许多中小学的财务多年没有被审计过,“我行我素”的财务管理局面依然不能及时扭转。

(二)现行管理机制不适应新要求

在农村中小学,由于生源减少,中小学校布局的不合理等因素,几乎所有乡镇每学年都要进行较大规模的学校领导班子和教师队伍的调整,人员的变动也往往影响着学校财务管理的规范化,造成财会队伍的不稳定和思想观念上的不稳定,许多校长和财务人员对前任财务管理中的问题和漏洞“概不负责”,只关心在自己短暂的任期内,有多少可支配预算资金,存在“预算资金随意花”的思想,经费的支出随意性大,不管来日,谈不上责任,造成财务管理的短期性行为。

(三)相关管理制度执行不到位

在目前大多数学校财务核算代理的机制下,绝大多数乡镇没有统一制订针对中小学财务管理的规章制度,学校出于对核算代理机构的依赖,也不主动制订关于财务管理方面的规章制度,造成预算制度、结算制度、会审制度、民主理财制度等规章制度缺失,执行中无“法”可依,许多学校在财务管理上无拘无束,职、权、利、责和风险的关系非常模糊。造成学校在财务收支方面,理财不民主,开支不透明,除校长、财务人员知道学校财务情况外,其他人员对学校的财务状况基本不了解,校长“一言堂”现象较为普遍,缺乏财务监督和应有的财务公开,这样很容易导致权利寻租。

(四)财务管理工作的基础不牢固

现阶段,由于缺乏对农村中小学会计人员的系统培训,加之学校校长对于财务管理思想上的不重视,没有依法配备会计人员,绝大多数中小学的财会人员几乎全是学科教师兼职,而且这些农村中小学的财会人员大多无“会计从业资格证书”等必须有的证件,教育经费收支的政策与法规普及率低,中小学校长和财务人员法纪观念淡薄,对《会计法》、《审计法》等财会法规认识模糊,对财务帐目业务知识也不是很熟悉,甚至看不懂会计报表,至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析等更是无能为力,不能针对对学校实际提出加强财务管理方面的措施和意见,认为账务核算由代理机构把关,学校财务管理就可高枕无忧,自己只要管好报账就行了,造成学校领导只侧重于对提高教学成绩的考虑,易违反财务制度变相给教师发放奖金、补助、福利,尤其逢年过节,学校就想方设法给职工发些福利,以鼓励教师,提高教学成绩,造成部分教职员工师德观念淡薄,目光总是盯住奖金福利,形成校长通过发加班费、乱花钱等方式提高教学质量的恶性循环,加剧了中小学财务管理的混乱。学校领导和财会人员作为学校财务管理的执行者,由于财经法纪观念的缺失,担当不起自己在财务管理方面的的责任,必然造成财务管理的“不规范”。

三、对加强新形势下农村中小学校财务管理的思考

强化农村中小学的财务管理十分重要,直接关系到教育经费支出的合理性、教育资源成本能否降低、教学成果能否有效提高。因此各级教育部门应将强化财务管理作为中小学管理的重要内容,建立人员合理流动机制,稳定中小学财会人员队伍,加强对中小学校校长和财务人员的培训,以增强财经法制观念,提高人员素质;财政部门应积极推进中小学校国库集中支付改革,将中小学财务管理置于国库集中支付大平台的资金监管框架下,充分利用国库集中支付系统信息化优势,将中小学会计集中核算模式或校财局管(教育局代理核算机构)模式与国库集中支付紧密结合,以提高中小学预算编制质量,加强各级对资金使用的授权审批和监督控制,增强预算约束力,提高监管部门的信息化监管水平,实现教育资金的动态监控,改变只管拨付经费,不管经费使用的现象,提高教育投入的效益、保证地方教育等社会事业持续发展。政府部门要从制度层面落实县级各职能部门和乡镇政府的财政所、审计办、教育办以及乡镇分管领导在农村中小学财务管理过程中的责任,尤其要进一步明确有关部门和领导监督的责任,建立中小学财务管理定期通报制度,及时处理违规的人和事,以提高中小学财务管理水平,形成完善的资金监管体系,提高教育资金使用效益。

(一)强化学校财务管理基础,切实提高学校财务管理水平

1、加强农村中小学财会人员队伍建设,不断提高财会人员的业务素质。

针对中小学校财会人员的培训,应通过党的基本路线教育,职业道德教育,业务知识学习使财会人员更新知识结构,不断提高财务管理水平,真正适应新时期学校财务管理的需要;此外,还要强化廉政教育,用身边的案例,对学校教职员工进行警示教育,使他们在工作中能廉洁自律,积极参与对学校的财务管理的监督,追求精神上的富裕,忍耐经济上的“贫穷”,形成弘扬敬业精神和奉献意识的良好氛围。

2、强化会计管理,夯实会计基础,推进会计工作的规范化。

一是要加强学校内控制度建设。学校应按照《行政事业单位内部控制规范的(试行)》的要求,认真梳理业务流程,健全内部管理制度,充分发挥制衡机制在内部管理中的作用,及时发现管理漏洞,从内控制度上防范风险,预防腐败。中小学校应结合国库集中支付改革,建立健全单位内控制度建设,合理设置会计岗位,依法配备会计人员,明确岗位职责,进一步加强监督,严格经费使用开支,按照不相容岗位相分离的原则,形成财务会计岗位的内部牵制,做到用制度管人、管事,增强学校财务管理的透明度,建立良好的财务环境。二是要健全审批制度,严格支出报销,规范会计核算,提高会计信息核算质量。要完善审批制度,中小学校应建立健全对经济业务事项的审批制度,通过明确审批范围、审批权限、审批流程,制定统一规范、要素齐全、责任归属明确的内部各类业务办理表单等措施以确保审批合规合法。要强化支出管理,中小学校应严格开支范围和标准,遵循先有预算、后有支出的原则,明确报销审核责任,加强原始凭证审核。中小学校应结合学校实际和业务事项管理需要,制定严格的开支范围和标准,明确单位负责人,财务人员对经济事项的预算审批、审核责任,以确保原始凭证的真实性、合法性,支出事项能严格按预算审核报销支出。中小学会计集中核算模式或校财局管(教育局代理核算机构)应对中小学校所发生的经济业务是否合法,资金运作是否正常,原始凭证是否符合要求负责。在进行支出审核时,应强化学校对原始凭证的审核责任,明确中小学校各类经济业务报销时凭据和资料附件,严格执行预算支出审批权限,采用电算化审核和实际核对相结合的方式,确保按预算报销支出,并根据相关原始凭证和资金运行情况,在进行会计核算时严格执行国家统一的会计制度,规范会计核算,以确保会计信息核算质量。要规范会计工作交接,学校应严格按照会计档案管理办法的规定,加强对会计负责人变动、财务人员变动交接手续的监督和管理,规范监交人和监交程序,以保证中小学财务的连续性;同时还应确定专人负责会计档案,制定会计档案保管、归档、查阅、复制、销毁制度,明确保管职责,确保会计档案的真实、完整、连续。三是要加强资产管理控制,严格按预算购置资产,提高资产使用效率。学校应配备资产管理人员,建立定期资产清查盘点制度,及时和会计代理机构核对数字,保持账实相符。中小学可以根据自己的实际配备资产管理人员,负责执行采购预算申报制度,按照财务预算规定申报学校所需的大宗物资采购项目,做好招(投)标、合同的签订、入账及监督工作,向学校的财务部门提供详细的采购申报清单,对于申购物资的明细进行详细地说明,做好详细的采购台账,财务部门要严把设备及物资的报账关,确保验收、登记、入库等方面手续齐全,账目和实物相符合。四是要加强收入管理,规范收入行为。中小学校收入应严格按照国家规定的收费标准执行,坚持收支两条线,杜绝乱收费和私设“小金库”现象的发生。财政部门和教育主管部门要对各中小学财务收入票据的管理实施全程监控,对学校收费项目、收费标准和收费票据等进行严格地检查。对收费合法性、合理性、完整性实行严格地督查,严防存在于核算外的资金,杜绝私设小金库,账外账等违法行为的产生。五是要健全学校民主理财和财务收支公开制度,完善监督制约机制。要建立健全有关财务管理制度,财务管理制度是提高财务管理水平的重要的保证,学校必须结合学校实际,遵循“由粗到细”的原则,建立和健全预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转帐制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度,校级招待费制度,并使制度具有较强的操作性和实用性。要健全监督制约机制,财务管理制度的落实,关键是建立健全监督机制,以防有关规章制度变成一纸空文。学校应建立由行政、工会、教职工代表组成的财务审查小组,对学校公用经费收支情况进行审查,并对结果进行公示,定期公布公用经费使用情况,以强化学校内部的民主理财监督,学生家长、群众对学校的监督和教职员工对财会人员的监督,形成政府教育部门监督、财政监督、审计监督、领导监督、群众监督、社会监督结合的全方位监督网络,以保障财务管理制度的落实。要建立财务信息沟通共享机制,学校应按照财务信息公开的要求,建立与会计集中核算机构或校财局管(教育局代理核算机构)、业务主管部门之间的内部信息沟通机制,实现财务数据、财务管理信息、预算执行信息的及时采集、相互稽核、汇集共享,夯实财务信息公开基础

(二)推进国库集中支付改革,强化学校预算管理

强化中小学校在预算编制中的主体责任。教育部门和中小学校在预算编制环节要根据《中华人民共和国预算法》的规定,建立以校长负责制为主体的综合预算管理小组,根据学校规划,通盘考虑任务和经费情况,合理安排人员,依轻重缓急合理安排资金,增强财务管理意识,及时发现预算编制中存在的问题,分析成因,提出可行性建议,在充分调查论证的基础上,确定下一年度的收入,合理规划来年的支出,加强对预算执行的的监督管理,定期公布预算的执行情况,定期对预算执行情况进行分析,对存在的问题提出建议,让领导决策,进一步提高预算编制质量,保障学校的正常运转,使有限的经费尽可能发挥出更大的效益。

大力推行国库集中支付改革,确保预算执行的刚性。财政、教育主管部门应大力推行国库集中支付改革,撤销农村中小学校实有资金账户,把农村中小学财务管理纳入国库集中支付大平台进行信息化管理。使用资金由学校通过国库集中支付系统进行计划授权审批,账务由中小学会计集中核算机构或校财局管(教育局代理核算机构)使用统一的国库集中支付核算软件代理核算,实现财务信息共享,使县乡财政、教育部门、经济监督部门能通过国库集中支付系统及时管控学校资金使用,减少资金在会计核算代理机构的沉淀,能通过财政直接支付和公务卡的使用严格中小学校财务结算方式,改变学校支出的无序性,增强预算约束力,使中小学会计集中核算机构或校财局管(教育局代理核算机构)在学校报账审核时做到无预算的不办,超预算的不支,促使学校加强财务预算管理,把财务管理工作全面落实到位。

加强预算执行分析工作,建立预算管理绩效评价机制。教育主管部门应建立科学的预算评价指标体系,将预算管理纳入学校发展性评价考核指标,明确权重和考核办法,建立健全预算激励和约束机制,每年定期组织专项检查,对经费使用情况进行督查,建立定期公示和通报制度。对预算管理好的学校和人员给予一定的物质奖励或精神奖励,对预算管理不力的学校和人员给予一定的处罚,调动学校加强预算管理的积极性。另外,学校应加强同会计代理核算机构的信息沟通,及时进行财务分析,通过事前、事中和事后分析,重点应落实事前和事中分析,用客观详实的财务数据为领导决策提供依据。同时也为学校加强财务管理提供可靠的依据,以防止乱收费、侵占挪用教育经费、资产流失等情况的发生。

(三)落实责任主体,健全会计工作的责任体系和资金监管体系

落实单位负责人会计法律责任,夯实单位会计工作主体责任,增强管财用财责任。《会计法》规定:“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”校长作为学校负责人,在拥有财务管理自主权的同时,也承担相应的法律责任。因此要加强《会计法》、《审计法》、《中小学校财务制度》以及预算内、外资金管理规定的教育,使中小学领导班子增强责任心和监管意识,提高对单位财务管理重要性的认识,促使校长针对学校实际,履行法定职责,制定相关的财务管理制度和内控制度,合理设置会计机构,配备有强烈的事业心和责任感的会计人员,切实负起在学校财务管理中的法定职责,以确保财务管理职能全面落实到位。

切实履行主管部门会计工作系统管控职责。《会计法》中明确提出了单位实施内部会计监督的要求,县区教育局和乡镇教育办应切实负起对中小学校在预算执行中的资金监管责任,要保证各中小学领导班子和财务队伍的相对稳定,建立合理的人员流动机制,坚决制止频繁调动财务人员、任免学校领导班子、为谋取私利而故意调整学校班子等现象,保证学校财务管理的连续性和财务人员的工作稳定性,避免财务管理的短期行为。教育主管部门应积极发挥业务指导作用,通过内部审计、校长离任审计和任中经济责任审计、定期或不定期地组织检查等形式,建立有效监督管理机制,尽早发现问题,及时整改,并对学校的重点事项进行专项检查,针对易发生问题的学校建设工程项目,物资采购,学生补助,学生伙食等事项建立专项检查制度,定期或不定期开展检查,防止违法乱纪行为发生。审计部门要有计划地对学校的预算进行审计,包括对预算编制及执行结果的审计,对存在的问题提出意见和建议,其审计结论应对单位今后的预算管理具有指导性作用,并与单位、单位领导及预算编制人员的考核挂钩。督促中小学校及时整改在财务管理中存在的问题,加强内部会计控制和管理。

8.浅议如何加强中小学会计财务管理 篇八

【关键词】中小学；会计财务管理；问题；方法

中小学教育是我国教育不能忽视的部分，是教育事业重要的一环，财务人员在其中发挥着不小的作用。但是目前，中小学校财务管理工作普遍存在诸多问题。因此，如何提高中小学校财务管理水平，是中小学校财务工作者必须重视的一个问题。

一、中小学校会计财务管理中存在的问题

1.学校会计人员基础薄弱

在一些学校，学校的领导并不重视财务的管理，总的资金是固定的，所以干脆不设置会计岗位，或者让老师兼职。一个学校是一个大的团体，如何运营并不是简单的事情。如何让学校的收入支出平衡，并且用最合理的支出达到最大的收益是一门科学的学问。并不是简单的报账而已，所以学校应该引起重视。

2.制度不完善，管理意识薄弱

中小学校都有属于自己学校内部管理控制制度，但是许多制度并不健全。不执行规章制度，或者执行不到位，糊弄问题的现象很多，出现问题也不会积极应对，会计规范化管理意识较薄弱，缺乏监督和管理。

在现金管理上就出现许多问题，比如收取了现金但不直接存入银行，而是留在自己手里，没有财务规范的意识；在银行随意取钱，而且不及时上报，并且没有票据，这在后期会有极大的隐患；有票据的会出现收入支出与票据不符的问题；报销时手续不全、缺乏真实性。在收入上虚报、谎报、随意收费问题严重；从支出项目上，支出明细不清晰，支出手续不全面， 存在虚假套取现金等现象。一些经济项目设立失真 财务人员对学校的经济活动的性质不熟悉，经济活动明细混乱，没有合理的判断，会计账务处理与实际经济活动不符。性质分清导致同一内容、同一性质的经济业务设立多个科目，账务管理混乱，业务往来不清，预算与实际业务分离，收入支出失控；领导法制观念薄弱，对财务人员工作不重视不支持，财务人员成为“事后会计”。

3.监督不到位

资金的既定对中小学来说有利有弊，一方面让学校运行无后顾之忧；另一方面也会使管理忽略财务管理的重要性。所以要完善财务监督体系，目前，中小学的财务监管力量很小，有些学校虽有监督部门，但是监督并没有落到实处形同虚设。在各方面都会出现问题，财务信息失去真实性，监督制度不完善，内部制度不严谨，这都是一系列的连锁问题，应该加强管理，防患于未然。如基建工程财务监管不严，国家给资金希望在学校硬件上作出改善，也表明了国家对教育的重视，但是如果管理不严就违背了国家的初衷。在基础设施建设项目上，财务人员对本校工程项目合同的具体内容不详，就随意支付程工款，容易造成支付总额过多。如学校的综合楼、教学楼、实验楼支出很大，不严格管理，导致国家资产流失。还有在工程结算时，出现票、据分离现象，导致结算依据不充分。所以账目混乱会导致严重的资金浪费。

二、中小学会计财务管理的方法

1.提高财务人员的管理素质

中小学的财务管理很重要，所以对财务人员的专业素质就有严格的要求了。针对学校会计基础薄弱的问题，学校领导一定要重视起来。健全内部控制的相关制度，努力提高财务人员的业务技能。首先从企业的经营者开始，经营者要树立正确的意识，增强法制观念；其次对会计人员进行岗前培训并有针对性地组织财务人员进行继续教育培训，加强对他们的知识能力的训练，提高业务水平。学校工作人员要配合会计人员的工作，财务人员也要树立规范的财务管理意识，这样学校的经济活动才能顺利发展。

2.建立健全会计财务管理制度，并坚决落实

制度的建立要从全局出发，这就要求领导者从全局出发建立健全符合学校实际的财务管理制度，做到在收入、支出信息都相符，并且有合理的计划安排和明细。在经济活动的各个环节都设立相应的制度，防止不良的财务行为的产生，造成国家损失。这样人人遵守，各司其职，学校便会欣欣向荣。

3.加强对收入与支出的监督。

有了完善的管理制度，接下来领导就要重视它的执行度了，因此要加强监督。在收入上要有清晰地明细，防止财务人员或学校工作人员私吞公款，产生腐败现象。加强对学校收费项目、收费标准、收费票据的检查。在支出上加强对支出的真实性、完整性、合法性的监督。对付款项目做到心中有数，购买大型设备一定要通过政府集中采购渠道，不要私自取钱，随意支出。领导务必监督查看经济业务是否真实存在，防止个人借出无法偿还，造成学校和国家损失。

参考文献：

[1]孙江.谈加强中小学校财务管Ⅲ/[J]. 财务与会计，2009.