福安市政府工作报告

福安市政府工作报告（共7篇）

1.福安市政府工作报告 篇一

2010年政府工作报告

2010年9月27日

延安市第十四届西洽会签约项目落实情况良好

今年以来，延安市高度重视招商引资工作，坚持把招商引资作为促进经济发展的重要抓手和扩大开放、对外交流的重要举措，全面广泛、坚持不懈开展多层次、多形式、多渠道的招商引资活动，不断拓宽招商渠道，创新招商方式，完善招商引资工作机制，不断改善、优化、营造良好投资环境，招商引资工作取得新进展。十四届西洽会期间，延安市代表团共签订招商引资项目121个，总投资达737.29亿元，引进资金736.19亿元。其中合同项目82个，总投资600.74亿元，引进资金599.64亿元。协议项目39个，总投资136.55亿元，引进资金136.55亿元。外资项目合同2个，合同利用外资5730万美元，签约合同项目总投资额是上届西洽会的3.5倍。

为了使签约项目落到实处，延安市在促进展、抓落实上狠下功夫，招商引资工作取得显著成效。

一、高度重视招商引资项目建设。西洽会后，市委、市政府召开了全市招商引资大会，市级四套班子领导出席会议，研究解决招商引资项目落实难问题，积极寻求破解方法。市政府陈强市长多次就深圳轻工业园区建设和方塔新区建设等项目召开专题会议，研究解决项目进展中存在的问题，各县区主要领导始终坚持在招商第一线，亲自考察洽谈、推进落实，通过各级领导的强力推进，招商引资项目建设进度、资金到位明显加快。

二、不断完善招商引资工作机制。一是建立了招商引资项目储备和项目联合评审制，对征集入库的项目，由发改、商务、国土、规划、环保等相关部门联合评审，保证所有入库项目符合中省产业、土地、环保政策和全市整体规划。二是坚持实行领导包抓项目责任制，成立专门促进小组，按月通报项目进度，及时协调解决有关问题，保证了项目按计划顺利实施。制定了《延安市招商引资工作考核办法》，每年对各县区的投资环境、项目实施情况、客商投诉和到位资金等情况进行综合考核。三是全面推行部门捆绑招商机制，充分发挥各部门的作用，简化办事程序，提高工作效率，查处了一批损害投资者合法权益的案件，投资环境不断优化。

三、加大对项目进度的督促检查。市政府相继制定出台了《关于进一步加强招商引资工作的决定》、《关于2010年招商引资合同项目推进工作任务分解的通知》等文件，对全市签订的86个招商引资项目的推进落实任务，按照行业领域，分解到市、县领导和相关部门，由市政府督查室、市招商局负责督查项目落实情况，实行月通报、季调度和定期督查制度，并将项目推进工作纳入目标责任考核和“三问”范围，进一步推动了招商引资项目的落实。

截止目前，已有5个协议项目转化为合同，西洽会签约合同项目增加为87个，总投资608.32亿元，引进资金607.22亿元，开工建设项目69个，其中建成6个，在建63个，总投资454.01亿元，引进资金452.99亿元，开工率79%，开工项目完成到位资金47.39亿元。外贸进出口总额2200万美元。

（四）农村经济快速发展。农业全面丰收，粮食总产77万吨，创近十年新高。苹果面积达到280万亩，总产近200万吨；红枣40万亩，总产4.3万吨；核桃25万亩，总产5300吨。洛川在全省率先启动了百万头生猪大县建设，全市生猪饲养量143万头，净增30万头，为近年来增加最多的一年。肉、蛋、奶总产分别增长15%、7%和16%。新建高标准大棚6090座，累计达到8.9万座。安塞与寿光合作的农业生态示范园和农产品物流园区开工建设。新增退耕还林7.2万亩，完成造林87.6万亩。新修基本农田3.5万亩，修复旧坝200座，新建沼气池1.8万口。在全省率先解决了农村安全饮水问题，结束了近百万群众吃水难的历史。建成新农村试点村101个。解决了1.5万人的温饱问题，7.1万人脱贫。节水型社会建设全面启动，被水利部确定为节水型社会建设试点市。

（五）城市化步伐明显加快。“三山两河”治理进展顺利，搬迁宝塔山、凤凰山居民500多户，完成了“三山”绿化、河堤加固、棉土沟滑坡治理，建成了凤凰山公园，市区水景工程开工建设。延大新校区、方塔新区、黄蒿洼新区、南寨砭小区、城东新区建设加快。建成西环线、西过境、长青路，裕丰桥、杜甫川桥，西沟、南门坡过街天桥，完成中心街、南关街人行道改造和火车站广场二期工程，中心街旧城改造、西北川公园等项目加快进行。建成红庄供水复线工程，城区燃气普及率达到93%，集中供热面积达到320万平方米。市区所有公厕免费向公众开放。启动了城区周边10万亩绿色长廊建设，在城市主干道移栽大树1万余株，被省政府命名为省级园林城市。大力缓解城区交通拥堵，集中开展了交通秩序综合整治。城市建设投入和市政项目为近年来最多的一年。完成了所有县城和建制镇规划，各县县城和重点镇建设加快，面貌发生很大变化。

（六）改革开放和金融融资工作取得新突破。国有企业改革稳步推进，事业单位绩效工资改革全面完成，政府机构改革方案获省上批准，省管县财政体制改革和农村综合改革试点深入开展，黄龙、黄陵、甘泉、安塞完成集体林权制度改革任务，医药卫生体制、文化管理体制改革有序推进。在上海、南京、重庆、深圳等地开展大规模招商引资活动，签订项目148个，合同引资231.6亿元，到位75.5亿元，招商成果和项目落实都是近年最好的。与延长集团、长庆油田、陕煤、陕汽、陕西有色、上海绿地、上海复星、香港华润、中广核等大企业建立了战略合作关系，一批项目落地建设。制定了扶持非公有制经济发展的意见，大力实施中小企业成长工程，预计非公有制经济实现增加值100亿元以上，增长17%。融资规模不断扩大，搭建了三个层次融资平台，与10多家金融机构签订了合作协议，成立6家小额贷款公司、1家农村合作银行、1家证券营业部，2家村镇银行已获审批，城投公司债券发行前期工作基本完成，地方商业银行筹建工作正式启动。全市金融机构各项贷款余额302亿元，增长23.2%，较年初增加74.8亿元，增长1.9倍。融资总额突破300亿元，新增76亿元，到位22.4亿元，均为历年最多，有效破解了建设资金短缺和资本金注入难题。

（七）民生工程和社会事业全面推进。坚持把改善民生作为公共财政支持的重点，不断优化支出结构，完成民生八大工程投资33亿元，净增5亿元。一是关系群众利益的一些问题得到有效解决。购买公益性岗位2000个，新增城镇就业1.5万人，再就业安置5300多人，基本消除零就业家庭。率先实施了中小学蛋奶工程，并将范围扩大到非义务教育阶段所有寄宿学生，19.1万学生受益。推行了农村计生家庭奖励、孕产妇免费住院分娩、育龄妇女健康检查治疗政策，并增加了育龄妇女健康检查科目。实施了55个乡镇卫生院改造，建成1890个规范化村卫生室。市财政投入1000多万元用于甲型H1N1流感防治。8个县区中心敬老院主体完工，甘泉县建成投用。建成经济适用房、廉租房36.4万平方米、农村安居工程4600多间，解决了1.3万城镇居民和1700多户农民住房困难。新修和改造农村公路2144公里，投放通村客运车辆120辆。解决了10个县的1014户远离电源农户照明问题。二是社会保障体系进一步完善。大学生全部纳入城镇居民医保，全市参保人数达到32万人；新型农村合作医疗筹资标准由80元提高到100元，实现医保全覆盖。启动了新型农村社会养老保险试点，完善了城乡低保、贫困学生救助和医疗救助等制度，城市低保补助标准由每月180元提高到210元，农村低保由每年785元提高到1196元，21万城乡居民享受最低生活保障，实现应保尽保。三是各项社会事业全面发展。教育“两免一补”实现全覆盖，中小学校舍安全工程全面启动，吴起县促进教育均衡发展经验在全省推广，“双高普九”达标县区占到全省一半。职业技术学院新校区、延园中学投入使用。子长县平价医院建设得到中省肯定，成为卫生部和省上试点县。推出了《挂红灯》、《兰花花》、《九月枣儿红》等一批优秀剧目，《山丹丹》在国家大剧院上演；举办“陕北民歌大舞台”90多场次，正在摄制电视剧《苹果红了》、《腰鼓魂》和专题片《延安史诗》。承办了省第九届中学生运动会，荣获省十四届运动会比赛金牌第一。四是节能减排取得新成效。完成了市污水处理厂二期改造，第二垃圾场建设加快，各县垃圾场、污水厂建设全面铺开，安塞、志丹、吴起3县建成投运。建成了吴起采油厂、长庆采油三厂等8个石油废水联合站和延炼动力锅炉脱硫回收工程，关闭了子长热电厂。

（八）政府自身建设得到加强。坚持依法行政、民主决策，在重点项目、环境保护、融资等15个方面专题向市人大常委会报告了工作。召开了第六次市政府与市政协领导联席会议。高度重视人大、政协组织的各项视察活动，对人大代表、政协委员提出的意见、建议，明确主管领导和责任部门进行逐项研究落实。办理人大代表建议94件，政协委员提案345件，办复率均为100%。定期向老干部、民主党派和各界人士通报工作，主动听取意见，自觉接受监督。进一步转变作风，严肃纪律，强化考核，组织了9次专项督查，对93个重点项目实行“三问”，成立了四个重点工作专项推进小组，一月一分析，一季度一研判，有力促进了工作落实。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，强化监察、审计监督，行政效能不断提高。坚持开展市县领导大接访活动，有效解决了一批信访突出问题，实现了“一控双降”目标。深入开展“扫黑除恶”等专项整治斗争，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，群众安全感和满意度居全省第三。认真开展“百日安全”创建活动，加强对道路交通、煤矿、石化等重点领域安全监管，社会大局保持稳定。

国土、人事、司法、科技、广电、税务、工商、人防、气象、烟草、助残、老龄、盐务、方志、档案、食品药品监管、质量技术监督、国家安全、国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

总体看，去年我市除生产总值未能达到预期目标外，其它各项指标均完成或超额完成。生产总值没有达到预期，主要原因是受金融危机影响，地产原油微量增长，结算价格大幅下降，导致石油工业实现增加值比上年减少108亿元。

各位代表，过去的一年，面对诸多困难和不利因素，我市经济社会继续保持平稳发展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、有力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢！

2010年主要目标

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市加快经济结构调整和转型的关键一年。做好今年的工作，对于保持经济平稳较快发展、全面完成“十一五”目标任务、为“十二五”开局打好基础，具有十分重要的意义。

按照市委三届八次全会的总体部署和要求，今年市政府工作的基本思路是：以保持经济平稳较快增长为首要任务，以调整经济结构为主攻方向，以项目建设为重要抓手，以推进城镇化为战略重点，以改革开放为强劲动力，以改善民生为根本目的，以维护稳定为第一责任，努力促进经济社会全面发展。

主要预期目标是：生产总值增长13%；地方财政收入增长12%，达到100亿元；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%；单位生产总值能耗降低5.27%。

总体来看，今年的经济形势好于去年。一是在各国金融救援与经济刺激政策作用下，美国等世界主要经济体呈现复苏回升迹象；我国经济率先回升，继续保持较高速度增长，为我们创造了有利环境。二是国家出台了应对金融危机保持西部地区平稳较快发展的意见，全面实施鄂尔多斯盆地能源综合利用规划，即将出台西部大开发新十年规划，正在制定陕甘宁革命老区发展规划，重点将由“打基础”转向“兴产业”，这为我们加快经济结构调整，培育壮大主导产业带来重大机遇。三是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发展新型产业、加快城镇化、加大民生和社会事业投入、扩大消费等一系列重大举措，为我们争取项目和支持提供了新的空间。四是我们形成了符合中省要求和延安实际的工作思路，积累了在复杂环境中保持经济平稳较快发展的经验，对科学发展的认识更加统一、行动更加自觉；特别是经过连续多年的快速发展，综合实力明显增强，基础设施条件显著改善，群众生活水平不断提升，为我们加快发展奠定了基础。

在看到机遇的同时，我们也要正视面临的困难和问题。一是经济结构单一，实现调整和转型需要一个较长过程，延长集团、长庆油田在我市的发展存在许多复杂因素，我市经济增速明显放缓，保持较快增长面临前所未有的困难。二是地方财政增收乏力与刚性支出不断增加的矛盾日益突出，油主沉浮的财源结构短期内难以改变，建设资金严重短缺，保运转、保民生的压力空前加大。三是市场化程度低，市场配置和调动资源的能力差，金融资源总量小、服务能力低，经济增长的内生动力不强。四是城镇化水平较低，县域经济基础薄弱，非公有制经济弱小，消费需求不足，城乡、区域之间在基础条件、社会事业、群众收入等方面还有较大差距。五是生态环境脆弱，水资源短缺，能源化工产业处于起步阶段，对资源的需求和消耗较大，做好节能减排、环境保护，促进可持续发展的任务还很艰巨。六是社会事业历史欠账较多，解决好就业、社会保障、教育、医疗、住房等民生问题还要下更大力气。

各位代表，困难与机遇并存，机遇大于困难；不利因素与有利条件同在，有利条件多于不利因素。我们要统一思想认识，正确把握形势，看到机遇和有利条件不能盲目乐观，面对困难和压力不能丧失信心。有信心才有力量，有信心才有作为，有信心才有希望。只要我们坚定信心，扬长避短，团结一致，攻坚克难，就没有过不去的坎，就没有战胜不了的困难，就一定能把延安经济社会发展推向新的阶段！

2010年主要任务

（一）继续加快经济结构调整

坚持把经济结构调整作为主攻方向，加大三次产业之间和二产内部调整力度，努力做强二产、提升一产、做大三产，培育新的产业集群和经济增长点。

全力推进工业经济发展。继续加强与延长集团、长庆油田、陕煤集团的合作，为企业扩大产能、开拓市场、提升效益搞好服务保障。全力支持延长集团实现销售收入1000亿元。全年地产原油940万吨，加工1000万吨。把发展煤炭产业作为新的经济增长点，全面实施煤炭工业发展新规划，出台加快煤炭产业发展的意见，在现有煤炭企业的基础上组建延安煤炭集团。积极引进战略合作伙伴，加快勘探开发和加工转化，开工车村禾草沟300万吨、子长焦家沟300万吨、贯屯120万吨煤矿扩能工程，建成建新、建北煤矿和一批资源整合矿，煤炭产量达到2700万吨以上。加快黄陵和子长煤焦化、华能延安电厂等项目建设，建成延长集团天然气液化厂、黄陵一条煤焦化生产线，开工延长集团180万吨能源综合化工项目。积极推进天然气勘探，制定盐产业发展规划，加快开发利用。继续扶持卷烟、汽车、建材、农产品加工、机械加工、制药等非能源工业发展，建成延长集团装备制造、卷烟厂技改二期等项目，加快国家油气检测中心建设，开工天津德华石油管材、声威200万吨水泥粉磨加工、延川红枣产业开发和深加工等项目。加大姚店工业园区招商引资力度，入园企业达到23户。全面推进各县工业园区建设，完善基础设施，健全管理服务体系，吸引更多企业入园发展。开工深圳延安轻工业园，积极推进陶瓷工业园、机械工业园建设。

进一步夯实农业发展基础。坚持统筹城乡发展，不断加大三农投入，落实各项优惠政策。一是继续发展壮大主导产业，从扩张规模、提升品质向提升品质和推动营销并重转变。苹果栽植面积达到300万亩，农民人均2亩以上。大力发展猪、牛、羊、禽等多元养殖，加快洛川百万头生猪大县建设，建成一批养殖专业村和小区，生猪饲养量达到160万头。以“寿光-安塞五大合作示范工程”为模式，带动棚栽业提升技术、优化结构，新建高标准大棚6000座。实施红枣、核桃、花椒等产业提升工程，抓好延川红枣国家级标准化示范区和吴起沙棘、宜川花椒省级示范区建设。二是进一步加快农村基础设施建设。投放通村客运车辆500辆，新修基本农田4万亩，启动50个新农村试点村建设。农村安全饮水工程确保通过省上验收。继续加大以“两区”为重点的扶贫攻坚力度，实现贫困人口按现行标准全部脱贫。三是抓紧建立农产品营销服务体系。培育壮大龙头企业，发展合作社等专业组织，在北京、上海、广州、成都等城市设立农产品直销窗口。加强农民培训，继续扩大劳务输出，全年输出20万人以上。

大力发展以旅游为龙头的第三产业。一是做大做强文化旅游产业。开展旅游规划年、项目年、节会年活动，高起点规划产业，高质量开发产品，高水平拓展市场，高标准抓好服务。抓住国家编制红色旅游二期规划的机遇，打造五个重点红色旅游景区和五条支线，争取纳入国家规划。组织实施好“世博在上海·旅游到延安”活动。继续在长三角、珠三角和京津等重点客源地宣传推介，在首都机场、咸阳机场开展旅游主题宣传，并逐步拓展港澳台及东南亚等海外客源市场。加快开发参与性、互动性、经营性旅游项目，重点建设宝塔山、清凉山、凤凰山、黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾、南泥湾等景区。开发特色旅游商品和娱乐项目，策划提升《梦回延安保卫战》实景演出，加快建设旅游购物步行街等项目。尽快把“延安过大年”、“公祭民祭黄帝陵”等七大节会打造成新的旅游品牌。二是大力发展服务业。积极发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式。引进餐饮、服务龙头企业，建成华润万家大型超市。迁建市屠宰厂，新建一批标准化农贸市场、农家店。加快城郊农副产品、建材等物流园区及汽车城、会展中心建设。三是努力扩大消费。继续推动住房、汽车等大宗消费，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，抓好“万村千乡”、“双百市场”等工程，培育二手房、二手车市场。进一步规范消费秩序，优化消费环境。

（二）全力抓好重大项目建设

大力实施项目带动战略，继续开展项目建设年活动，加大争跑力度，再掀项目建设新高潮。

加快收尾和在建项目。建成青兰高速延安段、包西铁路复线、延长集团办公基地和石油大厦、新机场试验段及子长至安塞、洛川至黄龙、姚店至白家川二级路等项目。加快黄陵煤矸石电厂、杨庄河炼化二期、安塞40万吨天然气液化、黄延高速第二通道、延志吴高速、南沟门水库、黄河引水和750千伏、110千伏输变电等项目建设，确保达到计划进度。

抓好新开工项目。今年安排重点项目117个、总投资415亿元，其中新开工38个、投资201亿元。全力做好新开工项目条件保障工作，延安至延水关高速、吴起生物质直燃电厂、大唐热电联产等项目按期开工。

积极谋划和争取新项目。围绕中省产业振兴规划，策划论证一批新的产业类、基础类、民生类重大项目，做到申报一批、开工一批、储备一批，确保项目接替有序，投资稳定增长。积极推进100万吨乙烯、延川核电站、安塞太阳能光伏、吴起风能发电、西安至银川铁路等项目前期工作，争取列入中省规划。

切实加强项目管理和保障。落实重大项目领导包抓责任制，严格目标考核，细化分解建设任务和进度要求，定期召开推进会，实行月分析、季通报。加强部门协调配合，切实解决立项、规划、土地、环评等难题。把财政投资项目推向市场，实行公开招投标。建立项目联合审查制度，对立项和建设全过程实行严格审查，降低建设成本。加强督促检查，继续实行问责问廉问效，促进项目顺利实施。

（三）大力推进城镇化进程

把推进城镇化作为扩大内需的战略重点，完成上报第四版城市发展总体规划，进一步明确发展思路和目标，实现由小城市向大中城市定位的转变。实施“中疏、西控、东扩、北进、南下”战略，推动城市由条状线状向网状团状立体发展。

继续扩大城市规模。进一步加大城市建设投入，项目安排继续向市政设施倾斜。出台支持宝塔区率先发展的意见。大力推进新区建设和沟道整体开发，加大沟道治理力度，开工方塔新区绿地山水天城，加快黄蒿湾、二庄科、文化沟等沟道开发，争取开工南门坡旧城改造。加快内外环线建设，建成北高速连接线、尹家沟至任家窑则一期和永盛路，开工方塔新区至黄蒿洼、杨家岭、二庄科等道路。进一步完善城市功能，建成市区水景工程、大桥街南滨路广场及地下通道、中心街旧城改造一期、图书馆、科技馆、西北川公园、柳林广场，开工宝塔山下综合改造、延安干部学院二期等项目。继续扩大水、电、气、热、通信等供应保障范围，完成韩家窑则至王家沟和朗润居小区供水管网建设。加快将长庆采油一厂河庄坪基地纳入城市范围。

不断提升城市管理水平。开展“城市管理年”活动，牢固树立贴近市民、服务市民、惠及市民的理念，逐步实现城市管理精细化、人性化。针对延安城区地形狭窄、老城保护和城市建设难度大的实际，抓住市区车辆增速快、道路承载压力大的难点，继续深入开展城区交通秩序综合整治，进一步完善交通设施，强化日常管理，加大车辆、行人违章查处力度，特别对特种车、出租车、公交车严管重处。提高市民文明意识，加强城市绿化美化，整治违法建设和市容环境，不断提升城市品位。

抓好县城及重点镇建设。实施县城气化和安塞、延长、黄龙等县城供水工程。积极创建卫生县城、文明县城、园林县城。建立城乡统一的户籍管理制度，吸引更多农村人口进城入镇。用好省上安排的小城镇建设资金，全面启动小城镇建设融资工作，落实好配套资金，努力改善城镇基础设施条件。

（四）加快民生工程建设和社会事业发展

民生问题涉及千家万户，保障和改善民生是我们对人民群众的庄严承诺。我们将继续加大公共财政投入，切实做好解民忧、惠民生的各项工作，进一步提高城乡群众生活水平。今年安排民生工程投资40亿元，比去年净增7亿元。

加强就业和社会保障工作。统筹做好下岗失业人员、高校毕业生就业工作，新增1000个以上大学生就业岗位。加快市县人力资源市场和信息网络建设，深入实施人人技能工程，新增城镇就业1.5万人。继续扩大城镇养老、医疗、失业等保险覆盖面，全面推行新型农村社会养老保险。将新型农村合作医疗筹资标准由100元提高到150元。完善城乡低保、社会救助等制度，积极推行临时救助制度，抓好市县救灾物资储备库建设，建成市流浪未成年人救助中心，迁建市儿童福利院。加快五保集中供养机构建设，每个县建成1所中心敬老院和2个区域性敬老院。坚持为残疾人办好“十件实事”，建设残疾人综合服务中心。认真落实中省调控房价的政策措施，加快丰泽园、柳树巷、南寨砭、机械厂等经济适用房和安置小区建设，开工经济适用房108万平方米、廉租房21万平方米。今年市上和各县区要把解决基层干部群众住房困难作为一项重点工作，加大推进力度，确保取得实质性进展。

优先发展教育事业。夯实各级政府办学责任，加快农村寄宿制学校建设，有效改善办学条件。推广吴起县经验，促进教育均衡发展。实施好中小学校舍安全工程和校园绿化工程，推进中小学标准化和示范高中建设，优化教育资源配置，提高教育现代化水平。蛋奶工程由寄宿制学生扩大到全市所有中小学生。建成延园中学二期和中石油小学，加快市实验小学建设，开工职业技术学院新校区二期工程。重视学前教育，扩大公办幼儿教育资源。强化师资培训，全面提高教育教学质量。加强与高校合作，为延安发展培养多层次人才。

大力推进公共卫生服务体系建设。加快市中医院、疾控中心迁建和4个县医院建设，市第二医院投入运行，新建规范化村卫生室1060个，全面完成村卫生室建设任务。完善城市社区卫生服务功能，建立大医院对口支援社区卫生服务机构和双向转诊制度。认真实施好城乡居民健康档案、农村妇女健康检查、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费住院分娩等项目，继续做好甲型H1N1流感防控工作。

加快发展文化事业。启动陕北文化生态保护区建设，加强陕北文化宣传，推出民俗歌舞晚会《大陕北》、红色经典晚会《延安颂》。继续办好陕北民歌大舞台，推动陕北民间艺术进社区、进校园。启动黄帝陵申报世界文化遗产和壶口瀑布、乾坤湾申报世界自然遗产工作，加强中央民族学院旧址和秦直道、长城遗址保护。建成25个乡镇文化站，完成20户以上自然村广电村村通工程。

积极发展科技、计生、体育事业。以农业科技“110”、科技专家大院为重点，以技术引进推广和培训为载体，全面推进科技服务体系建设。支持企业与高等院校、科研院所开展多种形式合作，促进科技成果转化。全面落实人口计生奖励扶助政策，加强流动人口管理，实施母亲健康和优生促进工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。

全力维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。抓好信访“三无”县区创建，推进信访一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的“三个一”模式。强化信访联席会议职能，坚持市县领导大接访活动，妥善解决信访突出问题。扎实开展“平安延安”创建活动，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力和多发性侵财犯罪，进一步提高人民群众安全感。全面落实安全生产责任，加强重点领域监管，及时排除各类隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品生产、流通、消费等环节监管力度，保障群众饮食用药安全。加快市县应急平台建设，提高指挥处置能力。推进“五五”普法、法律援助和创建法治城市活动。继续推行政务、村务、厂务公开，重视做好民族宗教工作，完成天主教堂建设工程。加大对工会、共青团、妇联等人民团体的支持力度。加强国防动员和民兵预备役工作，巩固双拥共建成果，密切军政军民关系。

各位代表，促进经济社会发展的最终目的，是为了实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。不管经济增长、财政增收如何困难，我们保民生的决心不变，对民生的投入不减，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力推动民生工程建设和社会事业发展，努力为广大群众带来更多实惠，创造更多福祉！

（五）切实抓好节能减排和环境保护

按照“绿色、低碳、循环”的发展理念和要求，把保持经济平稳较快发展与转变发展方式有机统一起来，加强生态建设、节能减排和环境保护，努力增强科学发展、协调发展、可持续发展能力。

继续加强生态环境建设。坚持不懈搞好退耕还林，扎实抓好补植补栽、封山禁牧、政策兑现，有效巩固生态建设成果。抓住国家新增造林计划的机遇，认真编制新一轮造林规划，积极争取国家更大的计划份额。继续抓好林业重点工程，加强森林资源保护和自然保护区建设。深入开展“我为延安种棵树”活动，大力实施“身边增绿”工程，完成造林55万亩。

全力抓好节能减排。坚决打好节能减排攻坚战，落实责任，强化措施，确保全面完成目标任务。认真实施节能、节水、节电、减排和综合利用工程，推广新技术、新工艺、新产品。严格土地管理，搞好开发整理，节约集约建设用地。大力发展循环经济，积极推进废物回收和秸秆综合利用，推广果、畜、沼一体化，不断提高资源综合利用水平。

不断加大环境保护力度。深入开展全国环保模范城市创建活动，加大水、大气污染和城镇环境综合整治力度，加快市第二垃圾场建设，建成所有县城污水厂和垃圾场，进一步提高污水收集率和生活垃圾无害化处理率。加快城区锅炉煤改气步伐，积极推进汽车尾气和餐饮业油烟治理，城区空气质量优良天数达到310天以上。

（六）全面深化改革开放

进一步解放思想，积极开拓创新，深化各项改革，不断拓展对外开放的广度和深度，增强发展后劲。

积极推进各项改革。加大国企改革攻坚力度，妥善解决资产变现、债务处置、职工安置等问题，完成市燃料公司、肉联厂等企业改制。全面完成市县政府机构改革，稳步推进乡镇机构改革。继续改革财政产业性资金投入方式，重点用于贴息和担保。完成宝塔、宜川、洛川、延川、志丹5县区集体林权制度改革。全面推行公立医院改革，推广子长县医改经验，逐步完善公共卫生服务体系。创新职业教育办学模式，推行免费中等职业教育。积极推进文化体制改革，促进文化事业繁荣发展。

继续扩大招商引资。完善外来投资企业优惠政策，制定招商引资奖励办法。健全投资环境考核评价体系，推行招商项目问责制、快速决策推进制、审批限时办结制。积极参加西洽会、厦洽会和各类经贸洽谈活动，继续赴沿海地区招商引资，全年引资80亿元，到位40亿元，外贸进出口总额达到2300万美元。进一步加深同周边地区、友好城市的交流合作，拓展协作领域，缔结新的友好城市。巩固发展地企、地校友好关系，支持延长集团、长庆油田、陕煤集团、陕汽集团、延安干部学院、延安大学等建设发展。

发展壮大非公有制经济。实施民营企业发展战略，召开非公有制经济发展座谈会，加大信贷、财税、信用担保和土地、人才等方面的支持力度，为非公有制经济发展创造更加宽松的环境。鼓励全民创业，培育、催生更多市场主体。积极争取省上中小企业发展基金，多渠道解决融资难题，努力培育一批专业化水平高、配套能力强、产品特色鲜明的非公有制企业。力争实现非公有制经济增加值130亿元，增长20%以上。

加强金融和融资工作。积极推进信用担保公司、农村合作银行、村镇银行和小额贷款公司建设，完成城投企业债券发行，加快组建地方商业银行前期工作。进一步加大与金融机构合作力度，充分发挥三大融资平台作用，做大金融资源总量，扩大融资规模，努力为重点项目、中小企业、个体经营者提供金融支持。融资到位资金力争达到50亿元。今年所有县区都要搭建融资平台，成立金融合作机构。

各位代表，延安正处在经济结构调整的转型期和过渡期，经济发展面临很大困难，地方财政增收乏力，刚性支出不断增加，保运转、保民生、上项目、搞建设的压力越来越大。发达地区的实践证明，融资是破解资金制约最有效、最直接的途径，是促进经济发展的一个关键环节。我们一定要解放思想，转变观念，统一认识，抢抓机遇，进一步加大融资力度，扩大融资规模，以更多更好的融资成果为延安发展注入新的“血液”，增添新的动力！

（七）进一步加强政府自身建设

今年我市经济社会发展的任务十分艰巨，全体政府工作人员一定要恪尽职守，勤奋工作，永不懈怠，以廉洁高效的实际行动，建设人民满意的政府。

坚持依法行政。强化法治观念，依法规范政府各项工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，广泛听取老干部、民主党派、工商联和无党派人士的意见，主动接受社会公众和舆论监督。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。加强行政执法队伍建设，完善执法程序，规范执法行为。加强行政复议工作，不断提高依法处理经济社会事务的能力。

切实转变政府职能。加快推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，支持中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大作用。加大行政审批改革力度，能下放的权力一律下放，能取消的收费一律取消，能精简的审批一律精简。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进决策科学化、民主化。健全政务信息发布制度，及时、全面、真实发布政务信息。推进电子政务应用，完善政府门户网站，拓展网上受理和一站式服务。

努力改进工作作风。牢固树立服务基层、服务群众的意识，认真履行职责，提高工作质量和办事效率。建立部门预算和项目资金公开制度、县区评议市政府部门工作制度、政府公共服务工作绩效考核制度，建立市民评价政府城市公共管理与服务水平制度，继续推行“三问三述”，提高政府执行力和公信力。加强政府工作人员教育、培训和管理，严肃工作纪律、劳动纪律、会议纪律，坚决纠正和克服松、散、懒现象。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，带头履行“七项承诺”。弘扬延安精神，勤俭节约，严格控制一般性支出，继续实行行政经费零增长。加强目标责任考核，加大督查督办力度，狠抓工作落实，创造一流业绩，绝不辜负全市人民的期望。

各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展打好基础的关键之年。科学编制和实施好“十二五”规划，对于我市积极应对发展形势的新变化、新挑战，加快工业化、城镇化、农业产业化进程具有重大意义。我们将结合中省产业振兴规划和国家正在制定的陕甘宁革命老区发展规划，开展“十二五”规划和重点项目计划编制工作。我们要深入调查研究，广泛征求意见，进一步深化对市情的认识，明确今后五年的基本思路和发展目标，精心谋划一批关系全局、意义深远、带动力强的重大项目，加强与中省相关部门的协调对接和周边地区的交流合作，争取有一批重大项目进入中省规划，努力在新一轮发展机遇面前赢得先机！

各位代表，新的一年充满希望和挑战。我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，坚定信心，迎难而上，同心同德，埋头苦干，全面实现“十一五”经济社会发展目标，为建设富裕、生态、和谐新延安做出新的更大贡献！

2.福安市政府工作报告 篇二

本刊讯近日, 四川联通与雅安市人民政府携手签定“互联网+”战略合作协议, 四川省副省长、雅安市委书记叶壮, 市长兰开驰, 副市长王加良, 省分公司副总经理牟俊等出席签字仪式。

根据双方合作协议, 未来五年四川联通将投资5亿元用于雅安基础设施建设。双方将加快推动全光网城市群建设, 努力打造“互联网+产业发展”、大力促进“互联网+商贸流通”、着力开展“互联网+惠民服务”、加快推进“互联网+政务服务”、加速实施“互联网+创业创新”、大力推进“互联网+精准扶贫”等, 共同打造西部信息高地。

3.福安市政府工作报告 篇三

2013年淮安市外侨办侨务工作亮点颇多：成功争取省侨办与淮安市政府联合举办海内外浙江侨商投资洽谈会，邀请来自浙江六市100余名侨商企业家来淮考察、交流和洽谈；牵头承办2013淮安市委市政府赴香港招商活动，首次与香港美国商会联合举办招商会，县区共签约项目15个，总投资额47.4亿港元，市政府与华润集团签署投资合作框架协议；精心组织“2013海外高层次人才淮安行”活动，海外高层次人才带着项目来淮考察、交流和洽谈，就元明粉深加工、软件开发、高科技农业等项目达成多项合作意向；承办国侨办“华文教育·华校校长华夏行”活动，来自世界19个国家和地区的80余名海外华校校长来淮考察访问，双方就合作办学、华文师资培训、学生夏令营等方面深入探讨达成了共识；组织淮安市华商企业家代表团赴美开展经贸交流，与美国2家华侨华人社团签订了友好交流单位协议书；组织县（区）外侨办主任及市华商会负责人赴浙江宁波、金华、台州、绍兴、乐清、青田等侨资源丰富的城市开展工作交流，邀请来淮考察投资，签订了合作协议，为淮安市打造“浙资高地”奠定基础。

（朱崇君）

4.福安市政府工作报告 篇四

政

府

工

作

报

告

——2013年1月5日在六安市第三届人民代表大会第五次会议上

六安市人民政府市长

毕小彬

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、团结拼搏，稳步前进的2012年

刚刚过去的2012年，全市人民在市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，抢抓机遇，团结拼搏，基本完成了市三届人大三次会议确定的目标任务。预计全市生产总值910亿元，增长11.2%。实现财政收入112.4亿元，增长20.2%。

一年来，我们积极应对经济下行严峻形势，全力促进经济平稳增长。及时出台了稳增长的一系列政策措施，有效促进了经济企稳回升。预计实现规模工业增加值350亿元，增长17.8%；新增规模企业98家，总数达到770家，其中亿元企业315家。狠抓项目工作，完成全社会固定资产投资680亿元，增长22%，开发矿业、应流硅溶胶、迎驾曲酒、君诚环保塑业、天通电子、艾莱依服饰、丽人木业等项目建成投产。积极与央企、知名民企对接，与华润集团、中国电子科技集团38所、保利集团签订战略合作框架协议，华润啤酒∕水饮品双百万吨等项目顺利开工，博微长安科技园、万佛湖旅游项目建设扎实推进。精心组团参加中博会、厦洽会等活动，成功承办第三届中国国际羽绒节，预计全年招商到位内资690亿元、外资2.99亿美元，分别增长26.3%、38.8%。加强政银企对接，预计全年新增贷款突破百亿元，增幅超过17%。努力扩大消费需求，预计实现社会消费品零售总额383亿元，增长15.5%。海关、商检在六安设立了办事机构，预计实现进出口7.2亿美元，增长15%，新增进出口实绩企业40家。

一年来，我们着力巩固农业基础地位，大力改善农村生产生活条件。实现粮食总产89.8亿斤，增长4.8%，连续九年创历史新高，获全省粮食生产“三大行动”先进市称号。大力发展现代农业，新增省级现代农业示范区1个、省级农业标准化示范区2个，新增省级龙头企业27家、市级83家。深入推进农业产业化倍增计划，预计实现加工业产值600亿元，增长20%。全面实施百万亩油茶产业发展行动计划和茶产业振兴工程，全国油茶产业发展现场会在我市召开。加强农村基础设施建设，完成农田水利建设投资21亿元，新增灌溉面积24万亩，治理水土流失面积112平方公里，新实施8条中小河流治理和166座小水库除险加固，解决了46万人饮水安全问题。全面启动美好乡村建设，实施农村清洁工程34个乡镇，完成村庄整治23个，改造农村危房14416户。

一年来，我们加快发展方式转变，积极推进结构调整。深入开展技术创新工程试点，新培育省市级创新型企业9家、知识产权优势企业12家、工程技术研究中心13家；全年专利授权1530件，增长39%，其中授权发明专利增幅居全省第2位。大力发展高新技术产业，全年新认定国家高新技术企业27家，新增省级高新技术产品93个，预计实现产值254.6亿元、增加值66.6亿元，分别增长34.7%、31.9%。市生产力促进中心晋升为国家级示范中心。积极培育战略性新兴产业，预计实现产值113亿元、增长40%。扎实开展“质量强市”活动，新增安徽名牌产品18个、安徽著名商标12件，“霍山灵芝”申报国家地理标志保护产品获得受理。扎实开展“营改增”试点工作。全面实施旅游业发展第二个三年行动计划，天堂寨成功争创国家5A级景区，预计全年接待国内外游客1500万人次，实现总收入95亿元，分别增长53%、45%。加强节能减排，启动实施节能技术改造项目30个、污染减排项目84个，新建污水管网120公里。积极推进生态市建设，全年创建国家级生态镇3个、生态村2个，省级生态乡镇6个、生态村6个。启动实施“千万亩森林增长工程”。

一年来，我们抢抓重大发展机遇，扎实推进区域合作。启动实施金寨 “5+1”项目，各项工作进展顺利。深入贯彻中央和全省扶贫开发会议精神，编制《六安市扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，出台《关于进一步促进扶贫开发工作的若干意见》。加快开发园区建设，13个省级开发区新增建成区面积20平方公里，积极推进六安开发区创建国家级开发区。市集中示范园区完成基础设施投入4.3亿元，累计开工项目10个，胜昔新材料项目建成投产。加快融入合肥经济圈，加强与合肥市在基础设施规划、旅游推介、联合招商、人才培养等方面的对接合作，启动寿县蜀山现代产业园起步区建设，完成合六产业走廊规划编制，开工建设312国道六安段升级改造、炎刘至新桥国际机场快速通道等项目。

一年来，我们持续加快城镇化进程，不断提升承载能力。坚持规划引领，开展城市发展战略研究和东部产业新城建设规划、产业发展规划编制工作。完善城市重点工程建设管理体制，组建市重点工程建设管理局，强化规划及土地集中统一管理。深化投融资体制改革，加强政府融资平台建设，市城投公司多渠道融资28.3亿元，清收历年土地出让金12.6亿元。实施凤凰河、大雁河综合治理改造和淠河城北橡胶坝、西部生态新区路网、亚艇赛场馆建设等7大类56项政府投资项目，完成投资26亿元。提升城市管理精细化水平，开展小街巷环境综合整治，完成城区公厕改造并免费开放。巩固和扩大“国家园林城市”创建成果，启动“五城同创”工作。开展新一轮县城总规修编。加强交通基础设施建设，开工建设大别山旅游扶贫快速通道，实施县乡道改造633公里、危桥改造89座。

一年来，我们着力推进文化繁荣，全面发展各项社会事业。实施文化强市战略，出台《关于进一步推进文化强市建设的实施意见》。深入践行社会主义核心价值体系，启动省级文明城市创建活动。文化产业发展取得新进展，悠然蓝溪、新桥国际阳光半岛文化产业园等项目加快推进，预计实现文化产业增加值45亿元，增长20%。妥善解决文艺院团改制等遗留问题，安广网络六安分公司、六安广电网络中心成立运转，六安广播电视报社完成转企改制。实施文化惠民工程，新建成9个乡镇综合文化站、93个公共电子阅览室、238个农家书屋，广播、电视综合人口覆盖率达95%和92.2%。成功举办首届中国大别山（六安）山水文化旅游节。基层医改不断深化，县级公立医院综合改革全面启动，城乡医疗救助“一站式”管理服务网络实现全覆盖。教育改革发展步伐加快，启动实施六安一中东校区建设，霍山职高、霍邱陈埠职高通过国家级改革示范校评估。广泛开展群众性体育活动，成功举办市三运会和市第九届老运会。切实加强流动人口管理和出生人口性别比治理，低生育水平保持稳定，人口自然增长率为7.1‰。继续加强社区建设，基础设施条件进一步改善。国防动员、民兵预备役和双拥工作扎实推进，统计、人防、档案、民族宗教、外事侨务、对台、气象、地方志、防震减灾、妇女儿童、新闻出版、老龄、残疾人等各项事业取得新进展。

一年来，我们大力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定。强力实施33项民生工程，累计投入财政资金60亿元，惠及700万城乡居民。大力实施“十二五”城乡居民收入倍增规划，预计城镇居民人均可支配收入19403元，增长13.5%；农民人均纯收入6489元，增长15%。成功发行“城市一卡通”。新农合实现应保尽保，城乡居民养老保险实现全覆盖，基础养老金发放率100%。城乡最低生活保障实现应保尽保，累计发放低保资金5.86亿元。新改扩建农村敬老院42所，五保供养标准大幅提高，集中供养率达32%以上。开工建设保障性安居工程25218套，基本建成20414套，发放廉租房补贴12597户，超额完成省下达任务。做好就业再就业工作，城镇新增就业5.73万人，下岗失业人员再就业2.33万人，城镇登记失业率控制在3.76%以内。加大扶贫工作力度，争取财政扶贫资金1.57亿元，整村推进196个。切实加强新形势下群众工作，创新基层社会管理和服务体系，社区网格化管理覆盖率达47.2%；强化特殊人群监管安全和弱势群体法律援助，积极构建社会矛盾大调解体系，深入开展领导干部开门接访、带案下访和包案处访活动。持续加大安全生产和食品药品安全监管力度，严厉打击刑事犯罪，人民群众安全感不断提升。

一年来，我们高度重视加强政府自身建设，进一步提高行政效能。扎实开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题实践活动。坚持科学决策、民主决策，健全重大行政决策风险评估、专家论证、合法性审查和集体讨论决定制度。深入开展政务公开政务服务“标准化建设年”活动，深化行政审批制度改革，全年清理规范性文件678件。自觉接受人大监督和政协民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。认真办理《关于逐步提高五保集中供养、机构建设和管理费用标准的议案》等人大代表议案和建议137件，办理《关于加快发展公益性幼儿园的建设》等政协提案228件，办复率100%。积极回应网络问政，办理省长留言36批次81件，回复网民留言13474条。突出抓好廉政风险防控工作，强化对重点领域和关键环节的行政督察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。

各位代表！过去的一年，六安在转型中发展，在逆势中前行，势头积极向好，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各界人士表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，更要清醒地认识到，我市在全省经济总量居中、人均居后的格局没有改变，发展不快、发展不优的现状没有改变，一些矛盾和问题尤为突出，主要是：投资、消费增长乏力，经济下行压力加大，缺少大企业、大项目支撑；产业结构不尽合理，主导产业没有真正形成，第三产业发展滞后；土地、资金要素供需矛盾仍然突出，节能减排任务艰巨；基本公共服务体系还不健全，社会建设和改善民生还有大量工作要做。政府自身建设还不完全适应形势发展需要，少数部门和干部作风不实、责任心不强，执行力、落实力有待进一步增强。对此，我们将高度重视，采取更加切实有效的措施加以解决。

二、攻坚克难，扎实做好2013年工作

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以科学发展为主题，紧紧围绕“五位一体”总体布局，牢牢把握“四化同步”战略部署，坚持稳中求进、好中求快，致力提速增效、争先进位，深入实施招商引资主战略、工业化核心战略和城镇化带动战略，更加注重平稳较快增长，更加注重发展方式转变，更加注重民计民生改善，更加注重生态文明建设，更加注重社会和谐稳定，全力加快幸福六安建设。

综合考虑，今年主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长15%，固定资产投资增长22%，规模工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，完成节能减排目标任务。

实现上述目标任务，必须着力抓好以下十个方面工作：

（一）全力保持经济持续健康较快发展

提升投资和项目工作水平。启动实施重点项目建设“253工程”，争取更多项目进入省“861”行动计划。加快首矿大昌铁矿深加工、华电二期、华润啤酒∕水饮品双百万吨、江淮电机产业园、圣农石斛产业园、创凯电子等一批重点项目建设。推进亚夏汽车财富广场、博微长安科技园、应流特种高端装备制造、金日盛矿业云母深加工、索伊电器二期、武钢产业园、金寨钼矿开发以及寿西湖行洪区调整、济祁高速六安段、合六南通道等国省干道建设早日开工。加强项目谋划，抢抓中央政策机遇，围绕保障性安居工程、“三农”、城市基础设施、民生工程、节能减排、生态建设等领域，积极谋划、编报一批重大项目，提升项目前期工作效率和水平。积极拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间投资。进一步加大与央企、知名民企对接力度，加速签约项目转化实施。

强力推进招商引资。持续加大招商力度，切实提高招商实效，确保引进内资和外商直接投资均增长15%以上。突出产业招商，编制完善市产业招商指导目录，围绕主导产业、核心企业和产业链上下游配套，开展精准招商，加速产业集聚。推进与发达地区商会、协会、开发园区、企业、科研院所的合作，深化以商招商。健全招商机制，整合市直8个产业招商小组与驻外联络处力量，完善项目会商推进机制和项目跟踪服务机制，建立项目准入审查、产业布局协调机制。强化部门协调联动，统筹重大项目布局和招商优惠政策，推进县区错位协调发展。抓好中国光彩事业大别山革命老区行活动。办好第四届中国国际羽绒节。

大力促进消费和进出口。落实促进消费的各项政策措施，完善城乡流通体系，大力开拓农村市场，积极引导农民消费。继续推进“五位一体”便民商贸服务体系建设，培育和引进大型商贸企业，优化空间布局，改善消费环境。积极发展电子商务和会展经济。保持房地产业持续健康较快发展，引导合理需求，规范市场秩序。着力扩大进口和加工贸易规模，开拓服务贸易、小额旅游购物等新兴对外贸易方式，促进外贸均衡发展，力争进出口总额增长15%以上。争取设立出口加工区、保税仓库。

（二）进一步突出工业化

培育产业优势。加快实施重点产业规划，深入推进千亿产业培育工程和百亿产业培育计划，力争9大主导产业增加值占全部工业增加值82%以上，实现钢铁相关产业产值260亿元。针对产业链关键环节，通过产业招商和骨干企业结构调整，实施百项以上产业配套项目。突出各县区产业发展重点，依托各省级开发区打造10个左右特色优势产业基地。

壮大骨干企业。坚持扶优扶强、一企一策，支持迎驾集团、应流集团、大昌矿业、索伊电器、金安不锈钢、龙华集团等企业通过扩建改造、联合重组、股改上市等方式快速扩张。选择产品技术含量较高、发展基础较好的百户成长型企业，组织实施50项以上投资额超5000万元的技术改造及技术创新项目，加快推动工业化与信息化融合发展，力争全年新增亿元企业30家。

扶持中小企业发展。认真落实促进中小企业发展的政策措施，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和创业基地建设，健全中小企业服务体系。进一步完善支持政策，优化发展环境，积极推进全民创业，鼓励社会资本投入实体经济。做大工业投资和中小企业融资担保平台，创新运作模式，切实缓解中小企业融资难问题。

（三）加快新型城镇化

加强城乡规划编制与管理。健全城乡规划体系，完善中心城区控制性规划，完成东部产业新城、西部生态新区总体规划、控制性详细规划编制，加快相关专项规划编制进度；完成五县县城、叶集城区总规修编及霍邱钢城、新桥空港新城总体发展规划编制。围绕滨水、绿色、人文特色，加强中心城市重点区域、重要地块的修建性详规编制。按照统分结合的原则，完善城乡规划管理体制。

全方位、大力度推进中心城市建设。深入开展“五城同创”和国家森林城市创建工作。全力推进第二轮中心城市建设重点工程三年实施计划，投资40亿元左右，重点实施好312国道六安段升级改造二期、六安火车站扩建、淠河两岸防洪治理、解放路综合交通建设等项目，着力完善配套、提升功能。强化工作推进机制，坚持责权利统一，落实重心下移，强化协调调度，形成工作合力。强力推进征迁工作，理顺工作机制，坚持市区联动，完善相关政策，维护群众合法利益。切实加强招投标管理，规范招投标行为，实行“决策、监督、执行”相分离，加强标前、标中、标后监管，创造公平竞争的市场环境。立足新起点，瞄准新目标，进一步提升城市管理精细化、规范化水平。

分类推进县城和集镇建设。加快金寨新县城、霍邱钢城、寿县新城区、叶集北部新城建设步伐，支持霍山县城争创国家园林县城，推进舒城、霍邱、寿县等有条件的县城规划建设中等城市。进一步加快各县城镇基础设施和公共服务配套设施建设，着力扩容提质、完善功能，增强承载能力。继续推进扩权强镇试点。突出50个重点镇建设，打造一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，有序引导人口、产业向城镇集中。坚持城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快城乡一体化进程。

（四）推进农业现代化

提升农业综合生产能力。以科技创新引领农业转型升级，扎实推进粮食生产“三大行动”，确保粮食产能稳定在百亿斤以上。深入实施畜牧业升级计划、水产跨越工程以及“菜篮子”工程，集中创建一批省部级标准化养殖示范场、蔬菜标准园。大力发展品牌农业，推行标准化生产，力争无公害、绿色和有机“三品”认证总数达到230个。全面实施农村水利综合治理，积极争取淠河、史河防洪治理项目，实施10条中小河流治理，完成90座病险小型水库除险加固，治理水土流失面积80平方公里。

加快农业产业化步伐。深入实施农产品加工“168”工程，力争全年农产品加工产值突破700亿元，增长12%以上。大力实施百万亩油茶产业发展行动计划和茶产业振兴工程，加快金安、金寨现代农业示范园及霍邱长集农产品加工园等一批省级农业产业化示范园区建设，积极培育粮食油脂、畜禽水产、酒茶果蔬等一批百亿元产业集群，支持毛竹、石斛、白鹅等特色农产品基地建设。坚持培育与引进并重，做大做强龙头企业，着力把农产品资源优势转化为产业优势。

创新农业社会化服务体系建设。健全农业科技服务和管理机制，深入推进专家大院建设和科技特派员创业行动。加大政策性农业保险实施力度，提高农业风险保障水平。创新农业经营体制，激活农村土地流转市场，完善流转服务体系，推进土地规范、有序、高效流转。加快供销合作社改革发展，健全农资销售服务体系。大力发展农民合作组织，鼓励农民开展资金互助、土地股份和农村社区合作。

全力抓好美好乡村建设。贯彻落实市《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》，重点实施首批231个中心村建设，全面推进规划编制、基础设施建设、特色主导产业培育、环境绿化美化、公共服务配套、社区化管理等重点工作，引导农民向中心村集聚。统筹安排和整合涉农项目资金，集中投入中心村建设。建立结对共建机制，鼓励社会资本参与美好乡村建设。

（五）加快转型发展

提高自主创新能力。加快科技企业孵化平台、农业科技创新平台和生产力促进中心建设。深化产学研结合，认真落实与合工大、安农大战略合作协议。加速科技成果转化应用，新培育创新型企业6家、工程技术研究中心8家、知识产权优势企业8家。加快发展高新技术产业，全年新培育国家高新技术企业20家以上、省高新技术产品100个以上。加强专利创造、运用和保护，实现申请专利3000件以上，授权专利1800件以上。推进商标品牌战略，加快六安国家级茶及茶制品质检中心、应流国家级企业技术中心、舒城省级童车检测中心建设。

加快发展战略性新兴产业。充分发挥财政专项资金的引导作用，组织实施战略性新兴产业“倍增工程”。围绕新能源、节能环保、新材料、生物、电子信息、高端装备制造等领域，建立战略性新兴产业项目库，引进和新上一批重点项目，争取国家和省重大项目在我市布局。支持蓝博旺车辆、凯迪循环经济园、江淮电机、圣农生物、沃巴弗电子、振华光电等企业做大做强。

重视发展现代服务业。制定服务业发展规划，重点培育科技研发、金融保险、物流配送、中介服务等生产性服务业，大力发展商业连锁、中高档酒店、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业。加快吉宝皖江国际冷链物流园、托马斯物流中心、新加坡新桥国际物流园等现代物流园区建设。打响大别山旅游品牌，加快六安中心城区旅游集散中心建设和以天堂寨、白马尖、万佛湖、寿县古城、六安中心城区及城郊为中心的五大旅游区建设。大力发展红色旅游和乡村旅游。完善旅游基础设施，强化重大项目带动，整合旅游资源，推动旅游与文化、科技融合发展。加快悠然蓝溪、大别山玉石等一批文化产业园区建设，重点支持皖西演艺集团等文化企业发展，着力提升文化产业规模化、集约化和专业化水平。

推进生态建设。建立重大生态修复工程项目库，积极争取建立大别山区生态补偿机制。加强水源地保护和水土保持，完成库区饮用水源保护和周边环境质量提升工程三年行动计划，推进瓦埠湖综合治理，编制实施淠河国家湿地公园建设规划。强力推进“千万亩森林增长工程”，切实加强野生动植物保护和重大有害生物防治。开展循环经济试点，培育节能环保产业。扎实推进节能减排，加快淘汰落后产能，深入开展万千家企业节能低碳行动。围绕“十二五”水污染防治目标要求，加快凤凰桥、城南等污水处理厂及配套管网建设，加强规模化畜禽养殖场污染防治，深入开展生态创建和农村环境连片整治。

（六）推动区域协调发展

全面实施新一轮扶贫攻坚。创新扶贫开发机制，大力推进行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫。紧紧抓住大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划启动实施的重大机遇，做好项目谋划，积极争取国家贫困地区发展基金。加强与中直、省直对口帮扶单位的联络与协调，争取更多更大支持。继续落实扶贫开发“一把手”负责制，扎实做好领导联系帮扶和部门对口帮扶贫困村工作。积极开展贫困家庭子女教育资助活动，提升贫困群众综合素质，增强贫困家庭的造血功能。

强力推进“5+1”项目。以 “5＋1”项目为抓手，充分发挥其示范引领、辐射带动作用，着力在“抓金寨、带全市”上取得成效。加快现代产业园起步区建设，全方位、大力度开展招商引资，争取引进一批央企、知名民企入驻。高标准推进职业学校建设，确保按时建成招生。加快农村金融综合改革，有效提升县域金融服务能力。积极筹措资金，加快大别山旅游扶贫快速通道建设。加快金寨抽水蓄能电站前期工作进度，确保年底前申报国家发改委核准。

全方位开展区域合作。深入实施皖江示范区规划，围绕东部产业新城、合六工业走廊、舒三工业集聚区和新桥国际产业园产业布局，打造产业承接主平台，提高产业承接水平。加快落实合肥经济圈城市党政领导会商会议成果，深化寿县、霍邱与合肥市的结对合作，加快寿县蜀山现代产业园、霍邱职业教育园建设；加快推进合肥-新桥国际机场-六安城际轨道交通项目前期工作，合作开通合肥-新桥国际机场-新桥国际产业园城市公交专线。

（七）提升开发园区发展水平

完善园区规划。按照产城一体的要求，统筹全市开发园区发展。完善各省级开发区总体规划、产业发展规划和相关专业规划，明确功能定位，优化空间布局，彰显各自特色，实现错位发展。推进各省级开发区以“一区多园”、“托管区”、合作共建等形式整合周边乡镇工业集中区。全力争取市开发区成为国家级开发区。

提升承载能力。高标准推进园区基础设施建设，完善功能配套。依托园区现有条件，加快建设中小企业创业园，支持初创企业；科学规划并加快建设标准化厂房，满足中小企业快速入驻。创新园区开发模式，加强与央企、知名民企、高校等合作共建园区，吸引域外资金投资发展“飞地经济”。

突出主导产业。制定出台全市园区产业发展指导目录，省级开发区重点培育2-3个主导产业，其他园区重点培育1-2个主导产业，突出首位产业，打造特色产业。围绕主导产业开展招商，延伸产业链，促进产业集聚。坚持自主创新和技术引进相结合，大力发展高新技术产业，推进传统优势产业与新兴产业融合发展，引导园区产业升级。

创新体制机制。调整完善东部产业新城管理体制，形成开发建设合力。进一步理顺各园区与所在行政区的关系，在土地、规划、建设、财政及内部管理等方面赋予园区更多自主权。坚持精简、效能原则，创新园区运行机制，大力推行扁平化管理。加强园区服务功能建设，提升服务效能。

推进节约集约发展。按照产城融合的要求，完善开发园区城市功能。加强园区与城区基础设施对接，实现一体化布局和联动发展。严格执行产业规划、环境保护、投资强度、税收贡献等项目准入标准，推进园区可持续发展。加强园区土地集约利用，鼓励新上项目建设多层厂房，支持现有企业厂房加层改造以及实施内涵式技术改造。

（八）致力发展要素保障

推进金融创新。深入开展金融创新年活动，扎实推进政银企合作，引导金融机构加大有效信贷投放，确保全市贷款增量所占全省份额持续增长。推进农村金融改革，完成市农村商业银行组建，启动霍邱、寿县信用联社改革，推动县级农合行向农商行转制。进一步拓宽区域融资渠道，加快引进域外金融机构和异地资金，推进市级金融网点向县乡延伸。加快应流机电、迎驾贡酒、龙华竹业等企业上市融资，支持企业发行债券融资，发展创业投资和股权投资。设立中小企业集合票据发行偿债基金、风险代偿基金和金融机构贷款奖励基金，促进社会融资规模结构加速优化。加强金融生态建设，维护金融稳定。

做大做强融资平台。进一步明晰市城投公司等融资平台的职能定位，完善法人治理结构，做大资产规模，拓展投融资渠道，创新投融资模式，增强投融资能力。强化经营城市理念，坚持政府主导、市场运作，引导更多社会资金投入城市基础设施。完善投融资管理体制。力争发行第三期城投债，抓好社保基金、住房公积金委托贷款用于保障房建设试点工作。

强化土地资源管理。严格耕地红线保护，优化配置土地资源。用足用活土地管理政策，通过独立选址、未利用地、增减挂钩、各类奖励等途径积极争取土地指标。加强闲置土地、低效用地处置，盘活存量土地。加强市区建设用地集中管理，统一土地储备、供应、登记和执法。加大土地执法监察力度，确保卫片执法检查“零问责”和土地例行督察顺利通过。完善土地收购、储备机制，加快土地要素市场建设，强化土地出让金清缴和征收管理。

深化重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，推进部门内部职能整合和业务流程再造，完善基本建设项目联合审批平台。积极稳妥推进户籍管理制度改革，有序推进农业人口转移。进一步规范税收征管秩序，完善市区财政体制。推进全口径预算管理，深化预算制度改革，强化预算监督。落实结构性减税政策，深入开展 “营改增”试点。全面开展县级公立医院综合改革，深化基层医疗卫生综合改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。全面加强国有及国有控股企业监督管理，实现行政事业单位国有资产集中管理和统一运营，确保国有资产保值增值。加强和改进政府投资审计工作。

（九）切实保障和改善民生

巩固提升民生工程。按照省政府要求，实施33项民生工程，落实配套资金，加强资金和项目管理。健全工程运营管理机制，注重后期管理养护。按照量力而行、尽力而为的原则，认真解决好广大人民群众普遍关注、迫切需要解决的突出问题。积极推进市民居家养老服务体系建设，加强城市小街巷综合治理，改善城市公共交通，扩大“城市一卡通”覆盖范围。

多渠道增加就业。进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系和人才服务体系，力争全年城镇新增就业3.1万人，下岗失业人员再就业1.5万人。改进小额贷款发放，支持下岗失业人员再就业。继续对困难高校毕业生实行就业帮扶，推进农村劳动力转移就业，加强对城镇就业困难群体的就业援助。开展“充分就业社区”创建活动，全面落实培训和岗位补贴等优惠政策。

完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次，巩固城镇职工养老保险省级统筹成果，完善失业、医疗、工伤保险市级统筹。大力推进城乡居民养老保险，力争参保370万人。健全完善新农合制度，积极推进大病保险制度和支付制度改革，稳步提高保障水平。健全物价调控监管长效机制，完善价格补贴联动机制。大力推进保障性住房建设、分配和管理，完善普通商品房供给，努力满足居民多层次住房需求。

增加城乡居民收入。稳步推进“十二五”城乡居民收入倍增规划，拓宽居民投资渠道。认真落实各项强农惠农富民政策，抓好对农业、农民各项政策性补贴的兑现发放，执行好粮食最低收购价、农产品价格保护等政策措施，发挥政策性增收效应。加大对低收入群体、特殊困难群体社会救助力度，增加居民转移性收入。鼓励引导劳动力就近就业创业，提高居民工资性收入。加强再分配调节，完善最低工资制度和工资集体协商制度，严格执行最低工资标准和农民工工资支付保障制度。

（十）全面加强和谐社会建设

加快文化强市建设。认真贯彻落实《文化强省建设实施纲要》，制定推进文化强市建设三年行动计划。组织实施公民素质提升工程，大力弘扬新时期六安精神，广泛开展群众性精神文明创建活动。深入挖掘文化资源，加快文艺创作，力争推出一批具有六安地域特色的精品力作。加强非物质文化遗产抢救与保护，支持寿县古城保护与开发。继续组织中国大别山（六安）山水文化旅游节、大别山歌会等活动。积极发展社区便民文化，抓紧论证、完善市图书馆、档案馆、科技馆、文化馆和新皖西大戏院建设方案，及时开工建设。

统筹发展社会事业。继续推进学前教育三年行动计划和义务教育阶段学校标准化建设，新建、改扩建一批中小学校和公办幼儿园。探索高中招生制度改革，促进普通高中多样化发展。继续加强职业与成人教育，支持高职中职教育集团化发展。健全城乡医疗卫生服务体系，发展民营医疗机构，加快发展社区卫生，认真组织实施重大传染病医疗救治。深入开展爱国卫生运动，全力推进省级卫生城市创建工作。广泛开展全民健身运动，办好2013年亚洲赛艇锦标赛。继续巩固出生人口性别比“重点治理年”成果，稳定低生育水平；创新城市和流动人口计生服务管理，推进诚信计生和利益导向体系建设，促进人口计生工作转型发展。加强统计方法制度改革创新，深入推进国民经济核算和企业“一套表”制度改革，组织开展第三次全国经济普查。依法管理宗教事务，加快民族乡村经济社会发展。加强国防动员、民兵预备役工作，深化巩固双拥工作和国防教育成效，积极支持驻军建设。深入实施妇女儿童发展十年规划，加快养老服务四级网络和残疾人服务体系建设，协调发展工商、保险、邮政、气象、人防、地震、档案、地方志、对台、外事侨务等工作。

加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。健全完善突发性事件预防处置机制，加快构建政府主导、社会力量参与化解社会矛盾的平台。创新信访工作体制机制，进一步畅通信访渠道。加强流动人口、特殊人群以及非公有制经济组织、社会组织和虚拟社会的服务管理，推进刑释解教和社区矫正人员过渡性安置帮教基地建设。建立完善网络管理和舆论引导机制，着力推动社会管理信息化建设。推进社区、村网格化管理，加快城乡社区标准化建设。

推进公共安全体系建设。建立完善食品药品质量追溯机制，健全安全应急体系，加强风险监测评估预警和监管执法。加快市政府应急指挥中心建设，有效整合应急力量和资源。持续深入开展“安全生产年”活动，严格落实企业安全生产责任制，加快市级安全生产技术支撑体系建设。深化平安创建活动，加快推进六安城区以及农村视频防控系统建设，加强治安防范工作，加大对盗窃、赌博、非法集资等社会治安突出问题以及重点地区的整治力度。

三、求真务实，提高政府执行力和落实力

站在新的起点上，面对各地竞相发展、不进则退的逼人形势，肩负与全国同步建成小康社会的光荣使命，顺应全市人民过上更好生活的强烈愿望，加快发展、富民强市的任务比任何时候都更加艰巨而繁重，我们必须全面把握形势、清醒认识差距、坚定发展信心，始终保持昂扬向上的精神、求真务实的态度、埋头苦干的作风，直面矛盾，敢于担当，朝夕勤勉，勇往直前，以更强的执行力和落实力推动六安发展提速进位。

加强学习，提升能力。深入学习贯彻党的十八大精神，准确领会党的十八大确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，更加自觉地运用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。注重学习新知识、增强新本领，熟悉掌握现代经济、金融、科技、管理知识，提高贯彻执行政策水平。更加注重研判宏观形势、研究上级政策、把握市情民愿，进一步增强工作的超前性和敏锐性，切实提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。

解放思想，开拓创新。坚持解放思想先行，勇于革除不利于科学发展的思维定势和行为习惯，勇于突破不利于加速崛起的条条框框和陈规陋习。坚持把解放思想融入到实践全过程，与解决具体问题结合起来，哪里有问题就在哪里解放思想，哪里打不开局面就在哪里解放思想，鼓励改革，崇尚创新，宽容失败，充分激发创造活力，努力形成强大合力。

规范履职，依法行政。进一步规范行政决策程序，健全行政决策规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，不断提高行政决策科学化、民主化水平。认真实施“六五”普法规划。大力开展市县乡联动的依法行政示范单位创建活动，全面推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，进一步完善行政层级监督机制，坚决纠正、查处违法和不当行政行为。更加自觉接受人大监督、政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见，主动接受人民群众和新闻媒体的监督。

转变作风，狠抓落实。严格落实中央八项规定，以身作则，率先垂范。切实精简会议文件，减少迎来送往，清理规范检查、评比、达标活动。坚持说实话、办实事，力戒形式主义。对重大项目实施一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底。继续深入开展机关效能建设，加大明查暗访和问责力度，大力整治“庸、懒、散、奢”。加强政府绩效管理，加大对政府部门履行职责的检查、监督与考核力度。推进政府信息公开，加强电子政务建设，充分发挥市长热线、在线访谈、在线回复、政风行风热线等平台作用。继续深入开展“社会评窗口、万人评科长”活动，强化督查督办，严格兑现奖惩。

廉洁从政，树立形象。全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制，突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律。切实加强对权力运行的管理和监督，进一步规范建设工程招投标、国土资源交易、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。加强机关行政事务管理，压缩“三公”支出，降低行政成本。强化领导干部经济责任审计，坚决查处违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。注重运用重大典型案件开展警示教育，警钟长鸣，使政府工作人员始终保持清醒头脑，以清正廉洁的政府形象取信于民。

5.福安市政府工作报告 篇五

《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布施行以来，我局按照市政府统一部署，加强组织领导，健全工作机制，认真抓好贯彻实施，现将我局一年来政府信息公开工作情况总结如下。

一、日常工作落实情况

我局高度重视政府信息公开工作，将政府信息公开工作列入议事日程，成立政府信息公开领导小组，明确了分管领导，配备了兼职工作人员。为进一步强化政府信息公开工作的责任，多次召开会议研究政府信息公开工作，将政府信息公开工作方面的法律、法规、政策列入了局中心小组、干部理论学习重要内容，编制了政府信息公开指南和政府信息公开目录，并在规定的期限内主动公开政府信息，完善了政府统一平台（网站）的建设。

二、政府信息公开情况

我局2009主动公开政府信息11条，其中全文电子化达100%。在主动公开的信息中，城乡建设类信息5条，安全生产、应急管理类信息6条，建立了解民情民意民生、倾听群众呼声的便捷通道。受理信息公开申请0件；不予受理政府信息公开0件，群众投诉0件，建议0件；网上受理群众来件0件。2009全局未发生一起针对本部门有关政府

1信息公开事务的行政复议和诉讼案件。

三、存在的主要问题

2009年在政府信息公开工作中，尽管我们做了大量的工作，取得了一定的成效，但离市委、市政府、市信息公开办的要求还有一定差距。一是对《条例》的认识、理解上还存在一定的差距，实际工作中还存在理解欠深刻、把握不到位的问题；二是信息公开的内容有待进一步完善，公开的信息透明度不高、内容涉及不广；三是信息公开工作制度建设、贯彻执行和监管力度还存在差距，工作制度有待建全。

四、2010年政府信息公开工作措施

1、总体要求。狠抓机构健全、目录编制、制度完善、督促检查等工作任务的落实，力求做到责任明确、认识统一、工作规范、落实到位，推动政府信息公开工作走上法制化轨道。

２、提高认识。全系统必须进一步提高对政府信息公开工作的认识，加大信息采集、整理的力度。进一步明确责任人组织协调和指导监督报送信息，以确保建设系统信息公开工作高效运转。

3、落实责任。各股室、下属单位按照有关要求，负责采编整理信息并送领导审签。局办公室负责具体协调、检查和指导，负责全系统信息梳理，并及时网上报送。

综上所述，实行政府信息公开以来，全系统建设队伍工

作水平有了明显提高，依法行政的思想和观念逐步在机关干部中得到深入，机关干部的依法行政自觉性和全心全意为人民服务的思想观念日益增强。实行政府信息公开，不仅方便了群众办事，增强了机关以法行政的透明度，而且进一步密切了干部群众关系，同时，也增强了自身素质，提高了工作效率。今后我局将进一步完善细化政府信息公开项目和内容，增强政府信息公开工作的针对性和有效性，推动建设系统信息公开工作任务圆满完成。

6.延安市宝塔区人民政府工作汇报 篇六

中共延安市宝塔区委

延安市宝塔区人民政府

（2008年5月）

今年以来，我区在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推动科学发展、构建和谐宝塔、实现富民强区”的奋斗目标，大力实施“产业富民、工商强区、城镇带动、项目支持、科教引领、建设小康”的发展战略，强化措施，狠抓落实，一季度全区经济社会各项事业开局良好，主要表现在以下几个方面。

一、主要经济指标完成情况较好。1-3月份（4月份数字正在统计上报当中），全区完成生产总值28.3亿元，同比增长10.1℅，占计划的22℅；完成财政收入2.47亿元，同比增长2.7℅，占计划的19℅，其中地方财政收入8557万元，占计划的12.4℅；完成全社会固定资产投资2.13亿元，占计划的3.6℅。除固定资产投资（主要是受天气影响，建设项目开工较晚）外，其它主要经济指标基本按期完成计划任务。

二、农业农村工作开局良好。苹果产业发展形势喜人，特别是在政策调动和市场引导的双重作用下，扩大果农发展苹果产业的积极性空前高涨。春季我们集中对16万亩挂果园进行了改形、拉枝、施肥等综合管理，并对近年来新栽的10万亩幼园采取了覆膜、浇水、防鼠等技术措施。面对4月20日至23日强降温天气（夜间最低温度打到零下2度），柳林、姚店等乡镇组织干部群众连续3夜，采取“点火焰熏”的办法，成功实施了苹果花期防冻工作，为全年苹果丰产丰收奠定了扎实基础。蔬菜产业发展势头良好特别是受蔬菜价格上扬的影响，蔬菜生产效益普遍提升，全区95℅以上的温室大棚、中小弓棚全部投入生产，露地种植面积较上年有了大幅增加。畜牧产业发展较快，已建成2个三元仔猪繁育基地，集中罗汉寺了一批集养殖、沼气、苹果（蔬菜）为一体的百头以上养猪大户和千只以上养鸡大户。农村基础设施建设有序进行，新修基本农田2800亩，开工建设产业饮水工程21处；投资2000余万元，实施了新农村重点村建设和农村减灾安居工程，冯庄康坪等11个新农村重点村建设已完成村中道路、中心广场等工程的勘察设计，续建的柳林金庄、青化砭赵家沟已开工建设。“我为延安种棵树”活动开局良好。我们计划用八年时间，完场辖区境内湫沿山至延川交界处70公里、8万亩绿色长廊建设工程，今年首先实施了南过境路（黄蒿洼至高坡）10公里、5000亩的绿化任务，栽植油松、侧柏等常青树种53万株。

三、城市经济平稳健康发展。随着全市经济发展加快，城乡居民收入持续增加，市场需求旺盛，有利地带动了工业、商贸、非公有制经济的发展。1-3月份，区属工业企业完成总产值5.7亿元，产销率达98℅；区属工业实现利税1.39亿元，占年计划的24℅。商贸经济完成社会消费品零售总额8亿元，占年计划的29℅，同比增长22.55℅。非公有制经济完成增加值4.3亿元，占年计划的26℅，同比增长100℅；上交税金7800万元，占年计划的24℅，同比增长42℅。

四、项目建设全面启动。我们今年计划安排建设项目53个（重点项目28个，财政性非重点项目25个），总投资60.2亿元，其中计划投资12亿元。通过召开项目建设推进会，实行区级领导保抓项目建设责任制，集中对53个醒目进行督查指导，截止4月底，已有31个项目动工建设，开工率达58℅，近期内又将有12个项目陆续开工，届时开工率可达到80℅以上。目前，尚有10个项目正在办理规划、土地手续和进行设计、拆迁等前期工作，预计在6月份可动工建设。在这53个项目中，有3个项目被列为市级重点项目。棉土沟地质灾害治理工程已完成拆迁工作，正在进行一期治理方案设计；黄蒿洼区域及麻塔新村开发已完

成规划方案设计，待省上批复有关建设用地手续；延河大厦建设进展顺利，正在进行主体施工。

五、各项社会事业协调发展。启动了第十五届“科技之春”宣传月暨科技“三下乡”活动，组织申报了省级科技项目4项。创建省级教育强区工作全面铺开，特别是春季开学将城区义务教育阶段学生全部纳入了“两免一补”范围；群众性文体活动广泛开展，城乡居民精神文化生活更加丰富。卫生事业稳步发展，新型农村合作医疗参合农民达到51743户187426人，参合率达到93.03℅；乡村医疗卫生服务水平进一步提高，极大方便了居民群众就已看病需求；计划生育新农村新家庭创建活动深入开展，人口低生育水平继续保持稳定，人口自增率为0.97‰，低于控制指标4.5个千分点。社会保障覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高，率先在全市启动了被征地农民养老保险试点工作。积极落实各项弱势群体救助政策，共落实城乡低保13728户31633人，基本事项了应保尽保。开发就业岗位1125个，安置人员1125人，占计划的34℅，其中再就业人员316人，“4050”人员46人。

六、信访安全稳定工作成效明显。今年1—4月份，信访形势明显好转，与去年同期相比，群众来信来访总量由702件（次）下降为483件（次），下降31.2℅ ；到区到市集访总量由57批下降为40批，下降42.5%。特别是在中、省、市“两会”期间，我区矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，重点信访人员稳控到位，实现了“零越级上访”的目标。安全生产形势总体保持平稳。“四项”指标全面下降，截至目前，全区没有发生一起重特大安全生产事故，发生一般事故42起，死亡18人，受伤19人，降级损失33.65万元，同比下降66%、12%、40%、47%；持续开展春季安全生产大检查，共发现安全隐患215条，现已整改到位157条，限期整改58条。社会治安形势进一步好转，刑事案件发案率下降15%，治安案件发案率下降50%，特别是命案侦破力度大，发案4起，破案4起。同时，加大对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的监管教育力度，社会大局保持稳定。

七、请求市政府协调解决的几个具体问题。1997年撤地设市后，宝塔区先后有多个职能部门划归市上管理，造成市、区两级政府体质不顺、职能交叉、权责不清，不仅制约宝塔区经济社会发展，同时也不利于市上综合管理。在此，我们就亟待解决的几个具体问题建议如下：

1、区委、区政府办公楼迁建问题。按照延安市城市总体规划和市委、市政府《关于加快以“三山两河”治理为主的延安城市建设指导意见》的要求，配合市上做好“三山两河”治理工作，解决我区行政办公用房存在的突出矛盾和问题，经区委、区政府反复研究论证，决定在东川刘湾家沟，靠近市污水处理厂区域新建区委、区政府办公大楼。目前，我区有关区委、政府办公楼迁建的材料已上报市上。为了进一步加快区委、区政府办公楼迁建步伐，推动我市“三山两河”治理进程，我们建议。市政府协调市规划、国土等有关部门加快手续办理，以便区委、政府办公楼迁建工程尽快实施。

2、城区教育问题。近年来，随着延安城市化进程加快，城市人口大量增加，但城区公办小学、幼儿园仍是八十年代的建设规模，二十多年来，没有新建小学、幼儿园，城区小学生、幼儿入学难的矛盾异常突出，成为延安城区群众意见最大，反响最强烈的矛盾。为此我们建议，一是加大规划建设力度，加快城区小学和幼儿园新建、扩建步伐，建设费用由市区共同承担。同时，应充分利用城区现有的各类教育资源，诸如职业技术学校校舍作为城区新增的中小学布点进行综合利用，以便有效解决城区学生入学难的问题。二是加大城区教育经费投入，市、区财政至少按1：1的比例分担城区教育发展和城区义务教育阶段学生“两免一补”经费，并将延安城区教育费附加全额用于城区教育发展。三是统一城区学校命名，市区内除国家及省级重点院校外，应综合研究、统筹考虑命名问题，我们建议不分市属和区属学校，统一以“延安”为品牌命名城区各学校，如延安一中、二中、三中等，以便从整体上提升延安教育的知名度。

3、公安管理问题。省、市对宝塔区的社会治安综合治理实行属地考核，宝塔区做好社会治安综合治理的责任十分重大。2004年公安宝塔分局上划后，我们明显感觉到，区上在社会治安管理、打击违法犯罪、应对突发事件、维护信访稳定等方面的能力有所削弱。为了切实吧维护宝塔区乃至延安市的社会稳定工作做得

更好，我们建议将公安宝塔分局下划区上管理，以便有效发挥地方一级党委、政府统揽全局、协调各方的作用，更好地维护辖区社会大局稳定。

4、食品卫生监督管理问题。中、省、市对食品卫生安全监管实行属地考核，宝塔区对全区广大群众的食品卫生安全负有直接的责任。2002年，区公共卫生监督所上划市上管理后，仅在市卫生局设立了公共卫生监督宝塔分所，仅能对延安城区的食品卫生进行监督管理，我区农村的食品卫生监督挂历无法持续开展。加之，我区没有药品监督管理机构，乡镇和农村的药品监管和小诊所的挂历十分滞后，基本处于“真空”状态。为了切实维护广大人民群众健康和生命安全，建议在我区设立食品药品监督管理宝塔分局，城市控制区内食品药品安全由市上监管，五个外围组团及各乡镇的食品药品安全由宝塔分局管理。

5、城市社会建设问题。当前，城市社区办公用房紧张、管理人员和工作经费短缺，严重制约着社区管理和服务职能的充分发挥。为此，我们建议：一是市政府协调规划、国土等部门做好延安城区社区的规划选址工作，以便我们做好社区规范化建设。同时，请求市政府协调有关部门帮助我区解决6个社区医疗服务中心（下设30个卫生服务站）的规划选址及建设资金问题，以便进一步完善社区服务功能，健全基层卫生服务网络。二是社区建设经费和工作经费由市、区财政按照1：1的比例分担。三是市政府协调规划、国土、房产等部门在新开发建设的小区中，严格落实每开发1万平方米无偿代建200平方米社区管理服务用房的政策，从根本上解决当前城市社区阵地建设难的问题。

6、道路交通安全管理问题。国家对安全生产实行“属地管理”，交警和农机监理部门上划后，区上仅靠安监部门和各乡镇很难承担起这个监管责任，市上仅靠交通部门监管，力量也十分有限，加强道路交通安全管理任重道远。特别是农机安全管理职能早已上交市上，人员至今没有移交。在此，我们建议，市上能借鉴汉中、安康等市的做法，将市交警一大队、二大队、农机监理站和道路交通管理站下划区政府管理，以便于区政府更好地履行职责，维护广大人民群众的生命财产安 全。

7、城区绿化占用农户耕地兑现退耕还林政策问题。1999年，市上全面启动实施了延安城区绿化工程，极大地改善了城区面貌。在城区绿化中共涉及我区桥儿沟、柳林、万花、枣园、河庄坪五乡镇33个村、41542亩退耕还林地，其中纳入国家计划内退耕还林面积13981亩，森林公园及市林业局直属四大林业局组织实施的27561亩（其中退耕还林地20374亩，荒地7187亩）。鉴于城区绿化范围以外的乡村大部分实施了退耕还林，带来了直接经济收入。导致这五个乡镇33村的农户意见极大，反映强烈。同时，城区“四山”绿化的规划、实施均由市上负责，而“四山”森林防火安全责任按“属地管理”原则，由区上负责。为此，我们建议：一是城区五乡镇20374亩的绿化按国家退耕还林政策兑现（兑现8年），兑现资金按市上承担三分之二，计1738.6万元，区上承担三分之一，计869.3万元。二是按“责、权、利统一”的原则，将城区“四山„绿化范围内的防火安全责任上划市有关部门，以便更好的落实责任，确保安全。

7.福安市政府工作报告 篇七

关键词：大安市；村级集体经济；发展现状；制约因素；措施

中图分类号：F321 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-08-1

只有通过增强村级集体经济实力，才能提高农村基层组织的凝聚力、号召力及战斗力，才能实现农村经济的快速发展。只有积极探索村集体经济发展的办法和路径，才能不断壮大全市村级集体经济实力，为此，我们对全市农村经济发展的情况进行了专题调查。

1 我市村级集体经济发展现状

我市现有223个村，农业人口26.9万人。据统计，2013年全市村级集体经济有集体资产总值37127万元，总收入为2972万元。有集体经营收益的村118个，占村总数的53%；无收益的村105个，占47%。集体收益在5万元以下的村34个，5～10万元的村41个，10万元以上的村43个。经对2013年的村级集体经济主要发展情况的调查分析，主要呈现出以下特点：

1.1 村级集体经济组织的资产快速增加

各村总资产由2012年的29851万元上升到2013年的37127万元，增长了20%，从整体规模上看呈快速增加态势。

1.2 村级集体经营能力极其弱化

在调查中我们发现在2013年全市总收入中经营收入为101万元，仅占总收入的 3 %，而在总支出中，经营支出为260万元，仅占总支出的10 %。

1.3 部分村级集体经济发展后劲缺乏

集体经济收入来源较为单一。多数村集体经济底子薄，来源渠道单一，几乎全部收入来源于各种形式的占地补偿和租赁；一些集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来源，仅靠财政转移支付和“一事一议”奖补资金。经调查绝大部分村级收入主要来源于转移支付、机动地发包等。

1.4 村级负债依然存在

由于多种原因，我市村极债务还十分沉重，严重影响了村级集体经济的发展。2013年底，全市村级负债总额为8146万元，村平均36万元，每年给各村拨付的财政转移支付补助收入村均6万余元，只能保村干部的工资、办公经费等基本运转，根本没有资金用来发展村级集体经济。

1.5 因所处位置不同造成村级集体经济发展的不平衡

目前，我市村级集体经济存在乡（镇）、村之间发展严重不平衡的现象。在集体经营收益在30万元以上的村几乎都地处市区及城郊附近，而无集体经营收益的村大多地处偏远的村。

2 村级集体经济发展中的制约因素

2.1 思想认识不够

一些乡（镇）、村级干部在发展村集体经济上存在“等、靠、要”的落后思想，总爱强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足本地优势搞发展。

2.2 发展所需资金少

当前，除少数村利用现有集体土地、山林、房产等获得一定集体经济收入外，大部分村是“空壳村”，没有集体经济收入，加之债务负担严重，即使有能力、有魄力的村干部想要抢抓发展机遇，由于发展集体经济的资金匮乏，发展集体经济也是一筹莫展。

2.3 发展环境不优

很多村道路、通讯、水电等基础设施弱，制约了本村的发展。同时我市目前还没有建立健全发展村集体经济的各种扶持政策和激励机制。

2.4 人才队伍匮乏

当前，农村许多有头脑、有技术、有门路的年轻人大都选择外出务工，导致村级集体经济发展严重缺乏人才。同时部分村干部队伍老化，综合素质不高，思想保守，市场经济意识不强，缺乏开拓创新精神，发展上缺思路，管理上缺能力。

3 加强村级集体经济发展的主要措施

3.1 加强村级班子建设

从调查情况看，全市村级集体经济收入达到一定规模的村，都有一个善谋事、肯干事、能成事的村级班子，特别是村支部书记。如我市两家子镇同权村党总支书记洪向奎任书记多年来带领全村干部群众坚持把发展壮大村级集体经济作为村级工作的头等大事，立足资源优势走发展合作社，壮大大荛子产业的模式。同权村位于两家子镇中部，全村大多是盐碱涝洼地，自然生产条件十分恶劣。1990年以前同权村人均收入不足700元。洪向奎采取扶持引导、建立合作社、强化副业加工、发挥名牌优势等有效措施，推动了全村笤帚产业的不断发展壮大，目前已形成了家家种植，户户加工的新格局，到2013年全村实现人均收入9580元。

3.2 准确定位发展方向

发展好的村虽然情况千差万别，但都能紧密结合本地的资源和条件，坚持因地制宜，分类指导，制定各具特色的发展规划，选准村集体经济发展方向和项目。如大安市四棵树乡建设村立足自身实际，选准集体经济发展突破口，通过招商引资、借地生财，促成吉林油田在村里开发油井。同时，努力挖掘集体增收潜力。抓住西部土地开发整理契机，新增水田面积1200多公顷，年将新增村集体积累180余万元，还新建10栋大棚发展棚膜经济。目前，绿色蔬菜和其他经济作物占到种植面积的30%，养殖大户21户，种植大户53户，运输户44户，经商户34户，农户70%有致富项目。2011获得全国文明村镇称号。

3.3 积极发挥自然资源优势

村级集体经济发展取得成功的村，大多具备一定的资源条件。有的资源比较丰富，比如月亮泡镇有林地、水面、草原等；有的位置比较优越，如大来乡、四棵树乡山湾村临近市区，交通便利，信息灵通，接受产业和企业的辐射带动比较容易；有的资金比较充足，如因风力发电用地或城镇基础设施建设用地，补偿积累较多。而资源匮乏、没有特色产业的偏远乡（镇）所在村，村级集体经济几乎空白，基本都是空壳村。

3.4 创造良好的发展环境

各级党委、政府不断加大对农村经济社会发展的支持力度，出台了一系列优惠政策，放宽了领域，给农村改革发展带来了大好机遇，进一步调动了农村干部群众发展村级集体经济的积极性。比如，开展“阳光工程”培训，实施“一村一名大学生”计划，积极开展扶持薄弱村集体经济组织项目等，为发展壮大村级集体经济创造了良好的条件。

3.5 大力强化村级财务管理

在调查中发现凡是集体经济发展好的村，在千方百计拓宽增加村级集体经济来源渠道的同时，狠抓村级财务管理工作，严格执行三资代理制度，坚持开源节流不动摇，使村级集体经济积累不断增多。