对村级“一事一议”制度的看法

对村级“一事一议”制度的看法（共13篇）

1.对村级“一事一议”制度的看法 篇一

****镇****村村级公益事业建设一事一议

财政奖补试点工作项目管护制度

为确保我村一事一议财政奖补工程项目发挥应有作用，群众长期受益，做到建设与管护相结合，经召开村民代表会议讨论通过，特制定本管护制度。

一、成立管护领导小组 组长：**** 成员：***** **** ****

二、管护范围：我村所有通组路

三、管护要求

1.所有硬化路面必须保持清洁，路面畅通，不允许有垃圾、淤泥出现，不准然烧垃圾，不准挖沟引水，不准堆放杂物及故意设置其它障碍。

2.不允许有故意损坏一事一议设施的行为，一经发现，责任人必须照价赔偿，并“按村规民约”规定进行处罚。

3.公路设施不允许大型载重车辆通行，限载10吨，超重车辆严禁通行，若不按规定超重车辆上路行驶，造成的损失，由驾驶员照价赔偿并修复。

4.要爱护广场周边花草树木，谁人损坏，照价赔偿。5.时适检查道路，保持道路畅通，及时进行维修，确保道路长期完好使用。

6.组织群众轮流，每3天分段打扫，做到路面清洁，边沟无杂物。

7.对已建成设施出现自然损坏，由民主管理委员会提出维修方案，提交村民大会或村民代表大会，讨论通过后组织维修。

四、管护办法

本辖区所有一事一议项目实行分块、分段进行管护，并责任到人，管护费用由村民代表大会讨论通过由受益群众承担，对不负责任的管理人员，由村民管理委员会提出交村民代表大会讨论撤换。

****村民委员会

二0一0年十二月十五日

2.对村级“一事一议”制度的看法 篇二

一、谭家山公益事业建设存在的问题

(一) 农田水利薄弱, 后期维护差

在调查的28个村, 2个社区中, 只有40%的村有效灌溉和排涝面积达到90%以上, 33%的村农田水利设施严重老化, 一般老化的有54%。水的问题还没有彻底解决, 靠天吃饭的现象还不同程度地存在。由于当地拥有丰富的煤炭资源, 长期的不合理开采, 地下水渗漏严重, 农田灌溉用水不足。而农业灌溉用水不足直接导致农业纯收入降低。但是在“一事一议”制度下, 公益事业建设需要群众筹资筹劳, 因此直接引致水利建设资金不足, 形成一个恶性循环。另外, 已经建好的水利设施没有能够很好地发挥应有的作用和效益。很多水管常年裸露在外面, 未妥善维护。水库出现渗漏或因泥沙淤积过多, 不能很好地蓄水, 沟渠、引水设备年久失修, 严重影响了农业生产用水。

(二) 生态环境脆弱, 基础设施建设不足

以采煤业为主的为矿区村, 其余为纯农业村。在矿区村, 由于长期的煤炭开采, 空气质量极差, 地面塌陷现象严重, 已修建的道路也因为运煤超负荷挤压, 路况不容乐观, 生态坏境脆弱。在农业村, 村级公路都已经打通, 但是次村级公路仍然为沙石路, 基本都没有硬化, 道路等级低, 给农村的交通运输带来诸多困难。无论是矿区村还是农业村, 在建设固定垃圾收集场所, 处理污水系统, 农厕改造方面都急需进一步加强。从而更好地建设村容村貌, 促进社会主义新农村建设。

(三) 违反民主议事程序

只有29.5%的村民表示开展过“一事一议”制度。由于缺乏有效的监督机制, 基层干部违规操作使“一事一议”制度执行走样, 一些地方只收钱不办事, 甚至为缓解财政资金困难, 平调、挪用“一事一议”筹集资金, 侵犯农民的利益;一些地方的村组干部群众威信不高, 集体财务收支不透明。

(四) 资金投入结构不合理, 村与村投入现状严重不平衡

参加合作医疗率100%。新农合政策运行逐年提高报销比率, 三年来合计在省市县乡镇就医比率分别为55%、65%、75%、90%, 农村参加农村合作医疗的比率比较乐观。但在精神文明建设方面几乎空白。另外, 资金在各类型村落投入失衡。1个城镇村投入为30万元, 中心集镇村平均每村投入20万元, 城镇郊区村平均每村投入25万元, 而边远村平均每村投入16万元。此外, 在矿区村, 虽然经济相对发达, 但是在公益事业投入上严重不足, 滞后于经济发展。在农业村, 虽然经济发展相对落后, 但是在公益事业投入方面基本与经济水平同步。各村在公益事业投入上的对比柱状图, 如图1所示。

二、原因分析

(一) 农村经济发展水平低以及“二元”经济结构缺陷

农村公益事业发展迟缓, 一方面是因为农村经济发展低下, 这是农村公益事业滞后的总根源;在谭家山地区, 存在严重的人地资源矛盾, 农业用地不足, 加上农业灌溉水源不足, 农业经济纯收入家庭农业纯收入主要以500元以下和500元至1000元的居多。加上集体性经济收入不多, 因此农民在“一事一议”制度上筹资筹劳相对应的减少。另一方面是因为长期以来我国实行城乡“二元”经济结构, 公共财政里现“厚城薄乡”的倾向, 县乡公益事业是公共财政的薄弱环节, 农村公益事业更是被意为公共财政“遗忘的角落”。

(二) 公益事业在经济发展中重要性认识不足

公益事业建设严重滞后于经济发展。比如在矿区村, 经济蓬蓬勃勃, 医疗卫生、文化体育、村路水渠等公共服务设施却残破凋零、功能缺失, 以牺牲环境质量换得经济的暂时性繁荣, 人民生活的整体品质没有随着收入增加而改善, 连自来水供应都没有得到解决。这种发展观严重违背了科学发展观。一方面, 在执行“一事一议”制度后, 现在只能按“一事一议”筹资筹劳政策规定来办, 由于“一事一议”标准低、数额少, 与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。另一方面, 由于上级部门财政拨款的不平衡, 上级财政转移支付到村一级数额有限, 无法顾及所有乡村的全部公益事业项目。

(三) 管理体制不完善, 缺乏规范操作

湖南“一事一议”制度刚刚起步, 绝大多数地方基层政府职能尚未相应转变, 机构未动, 人还在、事要办。在农村地区随着农业税的取消, 一些地方的乡镇财政收入出现缺口, 同时有些地方存在上级转移支付不到位、中小学经费拨付不足、乡村债务包袱沉重等问题。基层干部从自身利益考虑, 变相执行各种命令, 其结果必然是农民不赞成“一事一议”。在政府行为规范上, 不严格按国家规定办事, 搞上有政策, 下有对策, 没有把“一事一议”制度广泛推广。而上级监督管理机关对此纠正不力, 责任追究不到位, 使平调、挪用筹集资金的现象难以得到有效制止。筹资筹劳体系并未基本建立好, 存在很多的暗箱操作现象。资金未在阳光下运行, 个别村干部中饱私囊。干部在群众心中的威信不高, 很多制度也并未按照统一规定执行。还是难以走出以前的独权惯例。从而影响“一事一议”制度的实施。

(四) 对制度的认知度不高, 民主意识不强

无论群众还是干部都对“一事一议”制度并不十分了解。在谭家山镇村干部中高中及高中文化以上的仅占46.7%。文化素质和执行能力有待加强。一些村落的基层干部民主意识缺乏, 工作方式方法简单;少数村民民主意识薄弱, 不关心集体, 不愿意出资出劳, 而又想着建设更好, 只想不做现象严重影响“一事一议”制度的执行, 导致多数人通过的村民会议决议不能有效实施:农村民主管理的形式、程序等方面, 还有待完善规范, 农民群众在“一事一议”上还难以真正行使民主权利。由于还未从真正意义上切实领悟“一事一议”制度的实质性好处, 因为从体制上下, 积极性都不高, 严重导致“一事一议”制度无法正常有序开展。

三、解决问题的对策措施

(一) 政府扶持, 加大监管力度, 严把审批监督关, 保障公益事业的有效实施

政府要积极扶持, 同时要加大监管力度, 从筹资筹劳预算方案的编制、“一事一议”操作程序、政府审批、资金审计等方面加强指导和管理, 重点把好审批关。

(二) 应该坚持原则, 规范操作, 阳光操作, 使各项公益事业建设有序进行

针对目前谭家山地区违规操作现象, 各级政府应加大“一事一议”活动开展的力度, 而不是“打官腔”、糊弄上级领导, 更加不能夸大或隐瞒事实、做做“形象工程”, 而应该实事求是, 从根本上解决公益事业中存在的问题。

(三) 用活“一事一议”政策, 各村团结互助, 共促发展

面对公益事业建设相对较差的现状, 村与村之间可以采取相互救济、互帮互助的方式。由农业村与非农业村相互结合, 取长补短, 使当地公益事业建设有计划, 有步骤, 有针对性的进行。这样既提高了农村公益事业设施的建设效益, 还体现了市场经济条件下相互配合、协调、团结共建的精神和作用。

(四) 强化项目维护的管理, 使各项公益事业发挥更大效用

为确保农村公益事业设施有效使用和发挥更大效益, 可引入竞争机制, 实行市场化管理。对容易管护和维修的农村公益事业设施实行有偿承包;对已建成的农村公益设施的产权可进行产权买断管理;对易造成农村道路方面的基础设施损坏的特种农业机械可适当收取一定数额的费用;对农村公益事业的发包收入、变卖产权的资金、收取的维修费用等专门用于农村公益事业设施建设和维修, 使其滚动发展, 并逐步拓宽公益事业领域, 为全面建设当地小康社会提供良好的公益事业环境。

(五) 发展农村经济, 稳定奖、补资金, 保障公益事业经济来源

政府应大力发展集体经济, 积极招商引资, 本着共同富裕的原则, 倡导先富带后富, 促进农村经济的发展, 从根本上提升农民收入。同时, 从扶持“三农”的大局出发, 积极调整财政支出结构, 加大对村级公益事业建设的支持力度, 形成“一事一议”财政奖补资金的稳定来源。杜绝干部挪用公款, 使财政在阳光下操作, 奖补政策严格按程序执行。

(六) 有重点和顺序的建设各项公益事业

在谭家山地区面对多种问题同时存在, 各级政府应首先应解决好道路建设问题, 交通的保障可以促进其他公益事业的良好改进;然后重修和完善农田水利建设, 保障农民的经济收入来源;其次解决自来水供应, 使人民的日常生活正常进行。同时在文化基础设施建设方面也应重视, 目前当地的文化体育设施建设相对缺乏, 在建设好各项基本事项后, 要加强文化体育设施建设, 丰富村民的精神文化生活, 提高文化素养。人民思想觉悟的进步能促使公益事业长远发展。

四、结束语

此调查在理论上有利于我国村级公益事业建设机制的完善, 促进社会和谐发展。此外对于谭家山镇政府“一事一议”制度的执行将起到一个督促作用, 也有利于“一事一议”制度普及。同时, 将有助于丰富和发展我国的农村公共物品供给理论, 推动农村公共品供给研究的深化和系统化, 为我国村级公共品供给体制改革和体系创新提供有益的参考借鉴。

摘要：谭家山地区在村级公益事业建设方面存在农田水利薄弱, 后期维护差, 生态环境脆弱, 基础设施建设不足, 违反民主议事程序, 资金投入结构不合理, 村与村投入建设现状严重不平衡等问题。文章根据目前现状深入剖析其原因, 进而提出贯彻执行好“一事一议”制度促进公益事业发展的对策措施。

关键词：农村,公益事业,现状,一事一议,对策措施

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3.“一事一议”铺筑村级民生路 篇三

据介绍，村级公益事业“一事一议”财政奖补工作是以村级公益事业建设为载体，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设的新机制。通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。目前，各级财政对村级公益事业建设“一事一议”的奖补比例按照农民筹资筹劳总金额不少于50%的比例奖补。

2011年，全省开展“一事一议”财政奖补工作试点，汕头市的潮阳区和濠江区达濠街道、澄海区溪南镇等6个镇（涉农街道）列入试点，共确定33个建设项目，总投资近6000万元，受益人口逾30万人，各级共拨付奖补资金2071万元。目前，所有项目已交付使用并发挥了效益，大大改善了试点地区农村生产生活条件。

在2011年试点、积累经验的基础上，今年起，汕头市全面铺开此项工作。2012年度，计划实施的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目共涉及50个镇（街道），160个村（居），实施项目163个，项目总投资达1.36亿元，受益人口逾80万人。

4.开展好村级一事一议工作 篇四

农村税费改革以来，农村取消了村提留乡统筹，尤其是全面取消农业税、农业特产税之后，农民生产积极性空前高涨，农民负担明显减轻，农民收入大幅度增加。然而，发展农村公益事业却个成了一大难题：农村公益事业要办，集体经济不景气，又不能向农民集资。这一难题一直困扰着各级政府和农村基层组织。对此，国家农业部颁布了《村级范围内筹资资筹劳管理暂行规定》，要求村级范围内兴办个公益事业实行“一事一议”，坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则。各地又根据各自的实际情况出台了相关的配套措施，以期解决村级范围内发展公益事业中出现的诸多问题。但是，这些年来在具体实行过程中，由于村干部以及村民的认识水平和思想观念参差不齐，经常会出现一些这样或那样的问题。

一是农民思想观念转变慢。部分农民仍然认为基层设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情，钱应由政府拿。二是出现三难：会难开，事难议，钱难筹。农村外出务工人员较多，开会很难召集。加之农村问题复杂，农民的参与积极性不高，民主意识不强。三是村干部为难情绪较大，对开展“一事一议”办好村级公益事业缺乏足够的认识，认为村级两委会班子商量一下就可以了，召集村民开会太麻烦了，或存在不愿意操心的思想观念。四是县乡两级干部没有提起高度重视，敷衍了事，得过且过，甚至认为可有可无。

面对“一事一议”筹资筹劳工作遇到的困难、问题和农村公益事业急速下降的趋势，改变现有状况的做法是：

1、统一思想、转变作风，坚定抓好农村“一事一议”的信心和决心。县乡两级要要充分认识村级“一事一议”重要性，把“一事一议”筹资筹劳发展农村公益事业作为农村工作的重中之重来抓，要抓好村干部的培训工作，统一干群思想，教育各级干部提高对抓好此项工作重要性的认识，深入基层，加大政策宣传力度，让农户人人皆知、家喻户晓。

通过开展宣传教育活动，使人们清醒地看到税费改革后，农村公益事业建设是目前农村工作最大的难题，如果一味地等、靠、不管不抓，用不了几年，农村吃水难、行路难的现象将重演，严重影响农民的生产生活，而眼前这一问题就得靠也是一样的方法来解决。干部群众的思想统一了，共识形成了，抓好“一事一议”的信心和决心也就坚定了。真正使村级“一事一议”尽快走上健康发展的良性轨道。

2、把握原则，规范程序，充分发挥农民的民主决策作用。在“一事一议”工作的运行当中，要认真学习上级有关正策和规定，吃透上级精神，从严把握标准，规范运作程序，努力做到四个明确：

⑴明确原则。本着量力而行、群众受益、群众自愿、群众确定、事前预算、上限控制的总体原则，坚持五个不议：即超过村民承受能力的不议；村民不受益的不议；村民不自愿的不议；村民不决策的不议；超标准的不议。

⑵明确依法程序。讨论“一事一议”筹资筹劳项目时，村民同意的必须超过三分之二以上才能决定，并接受群众监督。⑶明确范围。“一事一议”筹资筹劳主要用于本村范围内农田水利建设、植树造林、修建村级公路、改善村级卫生环境和农业综合开发等农民受益的生产公益事业。

⑷明确负担标准。在确定“一事一议”项目时，要充分考虑受益范围内农民的实际承受能力，要量力而行；在立会之前，征得受益范围内百分之二十农户的同意，经过讨论，在确认具有通过的可能性后，再予立会，充分发挥农民的民主决策作用，确保农民负担不再出现反弹。

3、因村而宜，分类指导，提高农村“一事一议”的成功率。针对“一事一议”工作存在的种种困难和问题，采用因村而异、实事求是、分类指导的办法，不搞一刀切，实行具体情况具体分析，努力探索新形势下农村公益事业建设的新途径，新办法，新经验。针对难度大的，要采取切实可行的办法来解决。一是入户宣传政策，向农民讲清要议的项目，最终达到大多数农户支持所议的项目，达成共识；二是成立工作小组，直接走访农户，征求农民代表的意见，并将意见汇总，推选两名监督员把结果公开，从而解决了村级“一事一议”开会难的问题；筹资筹劳方法上采取分步走，区别对待的办法，筹资尽量放到秋后，筹劳尽量在农闲季节。搞示范，抓典型，从百姓的切身利益出发，议老百姓最关注的，急需解决的公益事业，真正解决议事难的问题。

5.2015年村级一事一议会议记录 篇五

时间：2015年9月16日 地点：村委会办公室

会议主题：村一事一议亮化工程 主持人：但新移 记录人：但唐淦

出席对象：村两委成员、部分村民代表 会议议程： 主持人发言：

前段时间，通过支部提议、两委商议、党员代表大会审议，一致通过我村利用“一事一议”项目在河但湾进行亮化工程建设，也就是安装。今天请大家来就是讨论各自的看法和建议。具体计划总投资111250元。资金来源为：村民筹资 元，筹劳 个工日，申请上级将补资金 元，在全村人平筹资15元，筹劳10个工日，每个工日按8元计算。劳力 人，剔除减免对象即：孤寡老人、老弱病残、丧失劳动能力和特困户等，筹资减免 人，筹劳减免 人。

项目主要建设内容：在河头湾安装太阳能路灯25盏，项目建设方式：发包。

村民代表但金堤：安装路灯是一件好事，利用一事一议我村建设也是一件好事，我们应该积极参与和支持，我同意这个计划。

村民代表但唐楚：每年的一事一议项目都是村民按国家政策投工投劳，现在村里计划在我们湾安装太阳能路灯，这是一件大好事，既符合国家政策，也得到村民的拥护，这样做一来可以解决村民夜间出行，二来也可以起到治安作用。我也同意这个决议。

通过大家热烈的商讨，与会成员一致同意这个项目的实施。

会 议 记 录

时间：2015年9月10日 地点：村委会办公室

会议主题：村“一事一议”安装太阳能路灯项目 主持人：但新移 记录人：但唐淦

出席对象：村党支部成员 会议内容： 但新移：

按照政府的相关文件精神，今年我村被纳入“一事一议”工程建设项目村。现在根据我村的实际情况，我提议在河头湾美丽乡村的基础上，利用今天的一事一议公益性项目在该湾安装路灯，筹资筹劳还是和往年一样进行。

柯春华：每年一事一议项目都是村民人均出资15元、劳力人均投工10个，这都是国家政策规定的。我同意但书记的提议。

通过与会人员的分析，大家一致同意这个提议。与会成员同意签字：

会 议 记 录

时间：2015年9月12日 地点：村委会办公室

会议主题：村“一事一议”安装太阳能路灯项目 主持人：但新移 记录人：但唐淦 出席对象：村两委成员 会议内容： 但新移：

现在我们村两委开一个专题会议，根据村党支部的提议，计划今年利用一事一议项目在河头村安装路灯。经初步预算，整个工程投资需11万元左右，至于资金来源就是根据国家一事一议政策，在全村人均筹15元、劳力人均投劳10个工日。下面请大家发表各自的看法了建议。

柯春华：安装路灯是件利国利民的好事，我们一定要把资金用在刀刃上，把好事办好，把实事办实。

经与会成员的分析与讨论，全部同意村党支部的提议方案。

与会成员同意签字：

会 议 记 录

时间：2015年9月14日 地点：村委会办公室

会议主题：村“一事一议”安装太阳能路灯 主持人：但新移 记录人：但唐淦

出席对象：村两委成员、部分党员代表 会议内容： 但新移：

按照政府的相关文件精神，今年我村被纳入“一事一议”工程建设项目村。现在根据我村的实际情况，我提议利用今年的一事一议公益性项目在河头湾安装太阳能路灯，筹资筹劳还是和往年一样进行。

但汉纪：每年一事一议项目都是村民人均出资15元、劳力人均投工10个，这都是国家政策规定的。我同意张书记的提议。

陈金凤：一事一议是国家的惠农政策，我们一定要按政策执行。项目实施后，还要成立长效的管护措举，使项目发挥最大的效益。

但唐亮：现在我们村民的生活水平不断提高，但是环境还有待改善。村里计划今年的一事一议项目搞亮化工程，是这一件好事，但在实施过程中，各种资金一定要专款专用，张榜公示，阳光公开。

6.对村级“一事一议”制度的看法 篇六

料

村级公益事业一事一议典型事迹材料、男、汉族，1967年7月出生，1995年7月加入中国共产党，现任村村支部书记。在任村支书来，同志始终发挥一名共产党员的先锋模范作用，特别是在村级公益事业“一事一议”工程建设项目中，积极组织全村村民投身公益事业建设，谱写村公益事业新篇章。

国家开展村级公益事业“一事一议”惠农政策后，同志就积极行动起来，针对村道路路面狭窄高低不平的情况，积极动员群众参与到“一事一议”项目建设中来，经过的多方努力，终于在建成村铺

建了一条长1000米，宽4米的利胡－高庄水泥路，切实解决了高庄村民行路难的问题。同时，村的“一事一议”公益事业建设成为全镇的一个先进典型。一是宣传发动。为确保“一事一议”项目能落户村，镇财政所人员和同志召集召开村民小组会议，将“一事一议”项目宣讲透彻，让村民了解“一事一议”项目给村高庄带来的好处。对个别存在其他想法的，他耐心做思想工作，让所有村民放心、自愿参与到“一事一议”建设中来。经过的广泛动员说解，群众参与“一事一议”项目建设的热情高涨，为“一事一议”的建设奠定了坚实的群众基础。二是积极争取援助。为把全组的力量都投入到“一事一议”的建设中来，到处奔走，动员在外乡的务工人员和小老板为“一事一议”捐资捐物，经过的积极动员讲解，得到一部分现金的捐助，有效推动了“一事一议”项目的建设。三是质量监督、物资保管等方面。为确保项目顺利实施，成立相应的质量小组、理财小组、物资小组等机构。在物资保管上，经村民小组召开村民会议，推选出大家信任的4个村民，2人专门保管沙石，另2人专门保管水泥，所有建设物资的进出均由村民代表在场进行监督，运来多少就投入建设中多少。特别是在水泥保管上，保管员不仅保管水泥，还要保管水泥袋，最后用水泥袋进行清算，确保所有水泥一包不少的用到建设中来。在通组路建成后，还可将水泥袋铺设在新路上进行前期的道路维护。四是施工阶段。针对建设材料紧缺、建设工具缺少以及农忙问题，一直都在项目点上，一直到项目建设结束，用的话说：“我只是尽了一个村支书的职责”。在的努力下，村的“一事一议”项目建设在去年已经全部验工合格，并将顺利地迎接了省市的检查。五是后期保管。道路建成的前期，村还是按原来自然庄进行每天的洒水保养，并且还鼓励村民对新路进行维护。环境卫生方面，村高庄全体村民商议决定。

7.对村级“一事一议”制度的看法 篇七

省委财经办、省财政厅、省农委、水利厅、林业厅、住建厅、环保厅、交通厅、国土厅、农业综合开发办、省综改办主管领导和相关处室负责人，长春市政府主管领导、长春市所辖城区政府主要领导、主管领导，综改办、财政局、农委（农业局）主要负责人在主会场参加会议。

在分会场参加会议的有，各市（州）政府、长白山管委会主管领导，综改办、财政局、农业（农经）局主要负责同志，县（市、区）政府主要领导、主管领导，综改办、财政局、农业（农经）局主要负责同志，所辖乡镇（含国有农林牧渔场）主要领导，财政所长、农经站长。

会上，通化县政府、德惠市夏家店街道办事处分别就2010年一事一议财政奖补试点工作介绍了经验。

会议充分肯定了我省两年来试点工作取得的成效。一是有效调动了各方面积极性，加快推进了新农村建设。一事一议财政奖补为发展农村公益事业、推进新农村建设构建了一个良好的投入机制，极大地激发了农民投身公益事业建设的自觉性、积极性和主动性，有效激活了全民之财，凝聚了全民之智，撬动了全民之力，形成全社会关心支持农村公益事业建设的良好氛围。据省综改办调度，2010年先行试点的乡镇，议成办成的村1681个，带动其他乡镇议成办成的村2119个，共3800个村，占全省村总数的40.8%。全省议成办成的村级公益事业项目7649个，总投资25.8亿元。其中：农民筹资1.3亿元，筹劳折资7亿元，村集体投入12亿元，部门投入1.2亿元，社会捐助0.5亿元，财政奖补3.8亿元。二是进一步夯实农业农村发展基础，有效促进了城乡统筹协调发展。通过实行一事一议财政奖补，能够按照农民意愿，加快农田水利、村屯道路、环境绿化、环卫设施等农业基础设施和公共服务体系建设，改善农民生产生活条件，加快小城镇和农村社区建设，带动人流、物流、资金流“上山下乡”。试点以来，共铺设自来水管线1252万米，受益农户34万户；绿化村屯植树3352万株，建垃圾收集点12808个，建环保厕所1283个；修建水渠96.2万米，打机电井3115眼，新修建桥涵1334座，复垦水毁农田100多万亩。三是充分发挥了农民主体作用，有效促进了农村基层民主政治建设。主要作用突出表现为“三个提高、一个改善”。“三个提高”，首先，提高了村民行使民主权利的积极性。其次，提高了村级决策水平。第三，提高了村务管理水平。“一个改善”，就是改善了干群关系。

会议指出，当前我省全面推开一事一议财政奖补工作既面临着难得的历史机遇，也存在着亟待解决的实际问题。各级政府和有关部门要认清形势，统一思想，进一步增强责任意识、紧迫意识和发展意识，抢抓机遇，乘势快上，坚定不移，一以贯之地把一事一议财政奖补工作抓紧抓实，抓出成效。

会议明确了当前和今后一个时期工作的目标任务。全省一事一议财政奖补工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以农民意愿为前提，以新农村建设规划为基础，坚持“多筹多补、多干多补”的基本原则，充分发挥财政奖补的引导作用，切实调动农民群众的积极性和主动性，加快建立“以农民为主体，以政府资助、社会赞助为支撑”的村级公益事业建设投入新机制。着力抓好三个方面工作。一是切实抓好一事一议筹资筹劳。首先，扎实开展政策宣传。要通过报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传一事一议财政奖补的重要意义。同时，要组织开展形式多样的宣讲活动，深入村屯农户宣传有关政策。认清村民在本村公益事业建设中的主体地位，增强村民履行义务的自觉性。其次，有组织地开展民主议事。注重抓好三个主要环节。一要做好议案，二要做好酝酿工作，三要实行民主决策。第三，严格执行筹资筹劳政策。向群众讲明白，坚持筹资不超过规定的限额，防止以各种名义变相向村民集资或摊派。项目的收支全部纳入账内核算，及时向村民公开，消除群众的担心和顾虑。二是认真落实一事一议财政奖补政策。首先，严格执行奖补范围和奖补比例。奖补范围是以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的小型水利设施、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设项目。财政奖补一律实行特惠制，今年各级财政对农民一事一议筹资筹劳奖补比例要不低于50%。在筹资上限内，农民筹资额度越多，获得的奖补资金也相应增多；农民自愿多筹一部分工的，也会相应多获得一部分奖补资金；县级财政自筹奖补资金多的，相应也会多获得中央和省财政的奖补资金。其次，加强奖补资金管理。一要实行奖补资金专户专账管理制度。奖补资金拨付到县后，由县级政府统一管理，专户专账，专款使用。二要实行一事一议财务公示制度。一事一议财政奖补项目建设筹资筹劳的数量、招投标情况、奖补金额及其使用情况等，要及时向村民公示，确保农民群众的知情权和监督权。三要实行奖补资金预拨和清算制度。省财政要按国家和省有关规定先预拨少部分奖补资金，在项目竣工验收合格后再办理清算，做到先干后补，据实补贴。四要实行监督检查制度。财政奖补资金的管理使用，要加强财政监督、审计监督、村民监督和社会监督，防止套取、挤占、截留、挪用奖补资金。第三，建立工作考核机制。省综改办要会同省财政厅、省农委等有关部门，研究制定一事一议财政奖补考核办法。依据考核办法对县（市、区）一事一议财政奖补工作进行考核，根据考核结果，对奖补工作取得显著成果的县（市、区），在奖补资金清算环节给予适当倾斜；对工作开展不力的地方，要及时进行督导警示。三是认真做好村级公益事业项目管护工作。加强一事一议筹资筹劳项目管理，关系到资金和劳务的使用效率，关系到工程的质量和效益，关系到进一步调动村民一事一议筹资筹劳的积极性。各地要高度重视，切实加强管理，注意防止和克服重建轻管的倾向。

会议要求，各级政府及有关部门要强化领导，精心组织，大力推动，狠抓落实，确保一事一议财政奖补工作扎实推进。一是狠抓责任落实。各级政府要把这项工作纳入重要日程，统筹安排，狠抓落实。各市（州）政府分管领导要搞好综合协调、分类指导和督促检查。各县（市、区）政府主要领导要负总责，定期听取汇报，研究解决工作中遇到的问题；分管领导要深入乡镇和村屯，指导基层开展好一事一议和筹资筹劳工作。乡（镇）党委政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开、财务公开等制度，把项目议定好、实施好、落实好。有关部门要加强协调，密切配合，共同推进一事一议财政奖补工作。建立健全各级农村综合改革工作领导小组办公室组织机构，调整充实力量，加强队伍建设，明确目标任务，切实担负起村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理责任。各级综改办、财政、农业部门要与水利、交通、国土、环保、建设、林业等部门加强协调配合，形成顺畅的沟通协作机制和分工负责制，形成推动一事一议财政奖补工作的强大合力。二是统筹规划设计。各地要从实际出发，统筹制定体现本地特色的建设规划和实施方案。按照“统一规划、分步实施、整体推进、集中连片”的要求，做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设实施规划。根据规划方案和群众意愿建立项目库，避免公益事业建设造成新的浪费。实施方案要区分轻重缓急，分期分批组织实施，以点带面、重点突破、示范辐射、连片推进。集中资金等方方面面力量兴办农村公益事业。三是强化督查指导。省综改办、财政厅、农委等部门要共同组织力量，深入到各地进行督查指导，发现问题解决问题。市（州）也要组织力量，按照省里确定的督查内容对所属县（市、区）进行督查指导。各县（市、区）要组织一事一议财政奖补工作指导组，进驻乡镇、村屯，协助基层搞好一事一议财政奖补工作。

8.对村级“一事一议”制度的看法 篇八

资金管理暂行办法（试行）

第一章 总 则

第一条

为了促进村级公益事业建设一事一议资金管理科学化、制度化和规范化，确保资金安全运行，提高资金使用效益，根据豫政[2010]36号和37号文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内村级公益事业建设一事一议资金，包括村民一事一议筹资、村集体投资、社会捐资、一事一议整合资金、其它筹措资金以及各级财政奖补资金。

第三条 上述村民一事一议筹资应符合《河南省人民政府关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（豫政[2010]36号）规定的范围、程序和标准。

第二章 专户的设置

第四条 各乡镇财政所设立乡镇村级公益事业建设一事一议资金专户(以下简称“乡镇专户”)，专人专管，各行政村村民一事一议资金由乡镇专户分村核算。账户预留印鉴由乡镇财政所行政印鉴、财政所所长和资金专户专管员的个人印鉴组成。第五条 各乡镇专户开通双用户网银，乡镇财政所支付的每笔款项，均需所在地县级财政部门审核授权。

第三章 一事一议筹资和奖补资金的申请

第六条 村级公益事业建设项目(以下简称“项目”)经农监部门批复立项后，各行政村按规范程序组织村民一事一议筹资，在筹资时向村民开具《河南省村民一事一议筹资筹劳专用收据》，在十个工作日内完成包括村民筹资、社会捐资、村集体投资等筹资任务，筹集资金全额交存乡镇专户。

第七条 相关行政村持立项审批表、一事一议专用收据记账联（装订成册）、筹集资金入户银行进账单、预算、公示、筹资筹劳决议、农监部门批复等手续，填写《村民一事一议财政补助项目资金申报表》报乡镇财政所。

第八条 乡镇财政所对行政村上报的资料进行初审把关，对符合政策的项目汇总上报县级财政部门，县级财政部门根据合理奖补原则按照有关政策核定所辖区域内项目财政奖补数额，将数据汇总后上报市级财政部门，市级财政部门根据县市区统计的各乡镇一事一议筹资情况，上报省财政厅，经核定后下拨一事一议财政奖补资金。

第四章 项目资金的支出范围 第九条 资金使用必须符合一事一议财政奖补范围、用于审核立项的行政村公益事业建设支出。

第十条 对用于上述项目的资金，任何单位个人不得平调、挪用、上解。不得跨村使用，不得用于发放村干部工资、支付村级招待费及其它公务开支，严格实行专项专款专用。

第十一条 项目预算一经核定后，不得变动。对在项目实施过程中，因不确定因素发生的相关人员、管理、服务等方面的支出，不得由一事一议资金负担。

第十二条 对项目峻工后结余的一事一议资金，可用于该项目后期的管理与养护及本村新立项目。

第十三条 对乡镇专户管理发生的办公费、业务费由同级财政承担,不在项目资金支出范围。

第五章 项目资金的审批和支付

第十四条 各级财政奖补资金到县级账户后，县级财政部门根据相关材料将核定的奖补资金情况，报有关领导审批后，通过国库支付中心直接将奖补资金拨付到乡镇专户。

第十五条 已纳入财政奖补的项目，经村民理财小组评议，支部书记或村委会主任初审后，填写《村民一事一议财政奖补资金拨付审批表》报乡镇财政所复核，经县级财政部门审批后，按工程进度支付资金。第十六条 乡镇财政所对一事一议资金，采取专户直接支付方式。专户不设现金支出，项目支出一律以银行转账方式直接支付给项目承建单位。项目支出的原始凭证，必须是正规发票，严禁出现白条收据和不合格发票。

第十七条 所有项目必须预留项目投资总额10%的质量保证金，待项目竣工验收合格后按照规定支付质保金。

第六章 项目资金的监管

第十八条 各行政村对本村的项目预算、项目工程支出明细及验收情况必须适时在村内公示，接受民主监督。

第十九条 各县市区必须对辖区内峻工的项目支出进行全面检查。市级财政、纪检监察、审计部门对资金使用情况进行监督、审计。第二十条 未按规定程序审批立项的村级公益事业建设项目，一事一议奖补资金不予以拨付；未经验收或验收不合格的项目，或发现有骗取、套取、截留、挪用、挤占一事一议财政奖补资金行为的，市财政追回奖补资金，取消其项目奖补资格，并追究相关人员责任。

第七章 附则

第二十一条 账务处理。已明确属于一事一议工程建设项目的各项资金，都可以直接通过“一事一议资金”科目来核算。在二级 明细账户下按资金筹集来源，可以设置三级明细账户，使用多栏式账簿。

第二十二条 报账程序。乡镇专户资金财务核算要求分村设帐，分村核算，并设立明细账，不得混淆。各村凭工程决算单、工程验收单、发票等相关手续向乡镇财政所报账；乡镇财政所按照“村帐乡监”要求建立财务制度及时办理结算；制作凭证，设置会计科目，登记帐薄，编制报表，并按照村级“三资”管理要求落实财务公开制度。

9.对村级“一事一议”制度的看法 篇九

简 报

第 1 期

陇西县一事一议奖补办公室编 2013年1月15日

县奖补办召开2012村级公益事业建设一事一议财政奖补工作总结会议

2013年1月14日，陇西县村级公益事业一事一议财政奖补工作领导小组办公室组织召开了2012陇西县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作总结会议，陇西县副县长郭志萍，县财政局局长许顺武，县财政局副局长、奖补办主任龙济洲，各乡镇党委副书记、乡镇长，部分村党支部书记和县奖补办领导小组成员单位参加了会议。

会议首先传达了2012年12月22日在省财政厅召开的项目工作会议精神，对2012年一事一议奖补项目工作进展情况进行了通报，2012年一事一议财政奖补项目工作县委、县政府及早安排，各乡镇、各村及早动手，经过充分论证，最后确定实施了70个行政村，75个项目，其中：道路建设及维护项目方面，完成道路硬化11条，23.985公里，砂化道路8条，66.1公里；文化卫生项目方面，修建文化室1座，硬化文化活动场地120平方米；人畜饮水项目方面，安埋自来水饮水管线1202.36千米，检查井1152座。完成投资总额3700万元，申请财政奖补资金2156万元，占投资总额的60%。惠及农户28996户，受益群众130733人。9-12月份县奖补办组织县交通局、审计局、财政局、水务局、县减负办相关人员进行了验收。对项目实施进度快、质量好、受益面大的权家湾乡、菜子镇、德兴乡、巩昌镇进行了表彰奖励，对砂化路宽度不够、厚度不够或路面不平整、缺边沟、涵管等问题的文峰镇、福星镇、柯寨乡进行了通报批评。

会议总结分析了一事一议财政奖补项目建设存在的问题，一是部分财政奖补项目建设质量不高。财政奖补项目是由村级承担实施的公益事业项目，无论立项、招标、监理、验收等程序都简化于其它大宗工程，在实施过程中容易出现偷工减料、降质减量、欺上瞒下等行为，如各乡镇和有关单位不高度重视，无专人经常检查督促，就会使仅有的资金发挥不了应有的作用。二是对财政奖补项目认识程度还不够。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目是在村民议事基础上实施的项目，部分乡镇始终认识不清，对民意调查、议事讨论和规划设计等方面工作重视不足，到现在没有确定专人或确定的人员身兼数职，因工作能力不足或工作时间紧张使该完成的工作步骤缺失或迟缓，上报的软件资料经常不能按时上报，从而拖延全县的进度和质量。三是对各种软件资料收集不重视。开展奖补工作以来，县奖补办先后下发了一系列项目管理制度，这些制度在项目实施全过程中的执行落实情况都需要相应的软件资料反映，如有缺失，将会出现工作漏洞，形成风险。个别项目中甚至发现虚假资料、虚假签名，造成危害更大。四是对财政奖补项目的宣传和后续管理不够。项目建成后不按要求设立公示牌，不给群众交代项目的耗资量，不想办法管护，任其自然毁坏或人为侵蚀，不珍惜建之不易的工程，工程尚未全面发挥作用就面目全非。

会议提出了针对以上问题解决的办法和对2013年一事一议财政奖补项目进行了安排部署。一是抓好整改完善，认真督查验收。各项目单位要按照验收过程中提出的整改要求坚决落实，树立项目公示牌、完成未完工程以及维修已建工程等任务务必于3月底前全部完成。二是完善资料整理，落实建后管护。全面收集2012年项目建设的各种软件资料汇集成册，完成项目工程决算和奖补资金报账、档案整理及信息系统录入，总结2012年项目建设工作，分析解决存在问题，探索建立行之有效的建后管护机制。三是强化宣传培训，规范实施程序。利用广播、电视、宣传牌等形式，广泛开展政策宣传，使一事一议财政奖补政策深入人心，家喻户晓。要求各乡镇督促各项目村在坚决落实项目公示牌的基础上每村至少刷写一条宣传标语，每季度至少上报一条项目建设信息，这项任务将纳入验收内容。同时还要积极开展政策培训，通过培训，使村村都有业务精通人，户户都有政策明白人，保证所有项目都能严格按照规范的操作程序和工作流程得到实施。四是突出民生保障，规范确定项目。根据五年规划和项目实施计划，优先支持群众呼声最大的项目，优先支持群众最急需的项目，各乡镇要充分利用春节大量劳务工返乡的有利时机认真开展“一事一议”，积极开展“集中议事月”活动，通过召开“两委会议”和村民代表会议，就项目的初步构想和筹资筹劳计划进行充分讨论，在村民自觉自愿的基础上按照民办公助的精神上报项目，严禁替民作主，包办代替，保证农民各项民主权利的落实，保证奖补各项政策要求的落实。要求于3月底前完成项目设计、预算、议事决定、文本编制和乡级初审上报等工作，为之后的报省市备案和项目确定批复打下坚实的工作基础。

10.对村级“一事一议”制度的看法 篇十

贺方志

招贤镇辖81个行政村，2万户，7万口人，2008年全镇农民人均纯收入6153元。近年来，我们认真贯彻落实《山东省关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》，把做好村级公益事业筹资筹劳，作为巩固税费改革成果，促进农村社会事业发展的重要措施，发挥了一事一议筹资筹劳的作用。

一、具体做法

（一）统一思想认识，加强组织领导

我们把规范村级一事一议筹资筹劳工作列入党委政府的重要议事日程，成立了由镇长任组长的领导小组，加强对村级一事一议筹资筹劳工作的指导。明确各村支部书记或村委主任为村级一事一议筹资筹劳第一责任人。组织全体机关干部和各村支部书记、各部门负责人认真学习《山东省关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》等有关农村法律、法规；利用广播喇叭、黑板报、宣传栏等多种形式，大力宣传各级关于范村级一事一议筹资筹劳的一系列方针政策，使村级一事一议筹资筹劳政策家喻户晓，人人皆知。

（二）严把政策，规范操作，强化监管

一是严把政策关。在收取一事一议筹资筹劳时，一方面严格执行一事一议筹资筹劳范围，落实好减缓免政策，坚决不突破限额，对超范围申报的一律不予审批。另一方面严格执行一事一议筹资筹劳审批程序，凡是需筹资筹劳的村一律召开有关会议，逐级审批，对不符合程序的村一律不予审批。二是严把规范操作关。具体工作中，镇政府成立纪委、财政、经管和各管理区为成员的一事一议筹资筹劳监管小组，具体对各村的一事一议筹资筹劳进行规范，从召开村民大会到组织实施全程监管，确保全镇一事一议筹资筹劳规范操作。三是严把监督关。首先把好事前关，各村在筹集一事一议时，各管理区要参加各村的有关会议，全程监督；其次把好支出关，各村在使用一事一议资金时，要召开经管理区亲自参加的党员、村民代表会议，如实填写村级重大村务审批表，经相关站所预算审核，报镇政府主要领导审批后，方可从村级一事一议资金帐户中支取，对虚报工程预算的一律不予审批；再次把好工程验收关。工程结束后，一事一议筹资筹劳监管小组对该工程进行审计和验收，确保一事一议资金落到实处，确保工程质量，并将审计情况进行专题公布，接受群众监督。

（三）严格责任追究制度

我们将规范村级公益事业一事一议作为减轻农民负担的一项重要内容，列入农村工作目标责任制考核，对不按规定程序征收一事一议的，严肃追究主要责任人的责任。

二、取得成效

自2002年农村税费改革以来，我镇累计审批一事一议筹资196.5万元，人均15元，一事一议筹劳218.4万个，劳均8个工。其中：2008年全镇共有20个村进行“一事一议”筹资筹劳的申报审批，共审批筹资9.3万元，筹劳8.2万个。各村把所筹资金与争取各级扶持资金相结合，用于农田水利基本建设、村内道路硬化和村生产路修建养护、自来水设施建设维护等。如后王春生村投资25万元对东西大街进行了硬化、绿化和亮化，投入25万元石砌排水沟4500米；大河东村投资20万元新修塘坝1座，投资30万元新建村小学，投入8万元建设合作医疗室，投入14万元硬化中心大街2条，投入300万元新建社区服务中心一处；沙沟村投资40万元对村内主要街道进行硬化、绿化和亮化，投资20万元建设了街头公园；东双庙村投资40万元硬化东西大街等。

三、下步打算

结合上级有关一事一议筹资筹劳政策，针对工作中存在的问题，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加强教育，积极引导。在一事一议筹资筹劳过程中，充分调动农民的积极性，发挥人民群众当家作主的主人翁精神，真正做到大家的事情，大家商量办，大家出钱办。

（二）严把“五关”管好村级一事一议筹资筹劳，量力而行办好村级公益事业，确保农民负担不反弹。下步重点抓好“五关”（即：预算关、程序关、监管关、决算关、公开关）确保村级公益事业一事一议筹资筹劳顺利进行；对超范围、超标准一事一议筹资筹劳的，一律不予审批，本着“有事则议、无事不议”的原则，杜绝把一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目，确保农民负担不反弹。

（三）加大农村公益事业的投入，加快新农村建设。针对兴办公益性事业资金缺口较大，镇政府每年拿出一部分资金对村级公益事业投入大的村进行扶持和帮助，实现财政补助资金“四两拨千金”的引导作用。通过对村级公益事业一事一议筹资筹劳实施一定的政策补助，进一步调动农民兴办公益事业的积极性，确保一事一议筹资筹劳在本年度能够完工结算。

（四）积极争取各级资金，加大政府扶持力度。镇政府加大在农村公益项目上的争引力度，在村集体通过一事一议筹资的基础上，争取各级的扶持，以加快新农村建设。

（五）壮大农村经济，增加集体收入。只有集体经济发展了，村集体实力增强了，才能最大限度地减少向农民筹资的额度，有利于村级公益事业一事一议工作的顺利开展。镇政府重点抓好招商引资和农业产业结构调整，确保集体经济发展。

11.对村级“一事一议”制度的看法 篇十一

项目管理办法

第一章 总则

第一条 为加强我区村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）项目管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在国家现行一事一议财政奖补政策框架内，我区对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

第三条 一事一议财政奖补项目管理应全面规范，简便易行，确保尊重农民意愿、议事程序合法合规，确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。

第四条 一事一议财政奖补项目管理应坚持以下原则：

一是规划先行，有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作，要科学合理确定项目建设规划和工作计划，提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性，处理好当前与长远、局部与整体等关系，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。

二是先议后筹，先筹后补。一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农民意愿，所有项目必须经农民民主程序议定后方可按区政府确定的标准筹资筹劳，并在农民筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补。

三是因地制宜，量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑村集体财力及农民承受能力，建设的规模及标准要与本地经济发展水平相适应。

四是公开公示，阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正，民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。

第五条 一事一议财政奖补实行分级管理，以乡镇为主，负责项目的规划编制、审核、组织实施、督促检查。区综改办负责指导各乡镇编制规划、审批、资金分配、制订管理办法、对乡镇一事一议财政奖补项目管理工作进行考核。

第二章 项目规划和申报审批

第六条 乡镇应结合本地规划、新农村建设规划和美好乡村规划，按照村民议定、村级申报、乡镇初审并汇总报区综改办的程序，建立一事一议财政奖补项目库，编制项目中长期规划和计划。

第七条 各乡镇一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的村组，分步实施，重点突破，不断提高项目的覆盖面和受益面。

第八条 一事一议财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、区级审批的管理制度。

村级负责组织村民议事，提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出，也可由受益自然村组或部分受益群众提出，并通过召开村民大会或村民代表会议，按照民主程序议定。

乡镇对村级申报的一事一议项目的真实性、可行性、有效性等进行初审，并汇总上报区综改办。

区综改办组织相关部门对乡镇上报的一事一议项目进行审核后，报区政府批复，并将批复项目于每年3月31日前下达至乡镇，5月底前通过一事一议财政奖补信息系统上报省、市综改办。

第三章 项目实施和竣工验收 第九条 一事一议筹资筹劳应严格遵守人民政府规定的上限标准，防止以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担。

第十条 一事一议财政奖补项目经区政府审批同意后，区综改办在筹资筹劳到位的情况下，先建后补，按工程进度拨付奖补资金。

第十一条 一事一议财政奖补项目建设可由村两委组织村民自主实施，也可通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。

第十二条 一事一议财政奖补项目实施中应发挥村民理财小组、项目理事会、项目监督小组等组织的监督管理作用，实行民议、民建、民管，确保项目建设质量。

第十三条 乡镇要加强对一事一议财政奖补项目实施进行监督，督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，提高项目建设的科学性和安全性。

第十四条 一事一议财政奖补项目建成后，乡镇政府组织验收小组与村民监督小组共同验收，出具验收报告报区综改办，区综改办适时组织相关单位专业技术人员组成考核验收小组，对项目进行抽验考评。对验收合格的项目及时办理奖补资金清算，做好项目绩效评价工作。

第四章 项目管护和档案管理

第十五条 乡镇应督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，保证项目正常运转，长期发挥效益。

第十六条 乡镇应督促指导村级按照村务公开的要求，对已建成一事一议财政奖补项目的名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况，实行全过程公示制度，并在醒目位置设置统一的标识和公示牌，广泛接受监督。

第十七条 乡镇应重视一事一议财政奖补项目档案管理工作，按照“一项一档”的要求，将村民一事一议会议记录、筹资筹劳方案和清册、项目申报审批、项目工程预决算、施工合同、建设前、中、后图片、考核验收资料、资金拨付凭证以及管护协议等相关原始资料汇总归档，规范管理。

第五章 项目检查和监督

第十八条 乡镇要加强对一事一议财政奖补项目的日常监督检查，确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。

第十九条 对一事一议财政奖补项目未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，乡村干部直接参与项目施工的，挤占挪用项目资金、乡干部个人领取奖补资金或不落实配套资金的以及违反规定出行其他问题的，视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理，并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

12.对村级“一事一议”制度的看法 篇十二

湘一事一议办字[2011]2号

关于印发《湘东区农村公益事业建设一事一议财政

奖补工作方案》的通知

各乡（镇、街）一事一议办：

为进一步有序、规范推进湘东区农村公益事业建设一事一议财政奖补工作，经湘东区农村公益事业一事一议财政奖补工作领导小组研究，决定将《湘东区农村公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2011年9月21日

湘东区农村公益事业建设一事一议财政

奖补工作方案

为进一步抓好全区农村基础设施建设，完善村级公益事业建设一事一议筹资筹劳制度，构建村级公益事业建设投入新机制。根据国家、省、市文件精神，结合我区实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，以农民自愿出资出劳，直接受益为前提，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立“政府资助，农民参与，社会支持”的村级公益事业建设新机制，促进社会主义新农村建设。

二、基本原则

1、民主决策、筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重农民主体地位，发挥农民主体作用，调动农民参与积极性，坚持农民自愿，以村民民主决策自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

2、突出重点，注重实效。要加大规划指导力度，选择农民需求最迫切、最愿意、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目进行实施，注重项目的实际效果。

3、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明，公平公正，实现管理的精细化和科学化，接受群众监督。

三、奖补范围

村级公益事业一事一议财政奖补范围：目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥梁、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫文体公共设施，植树造林等村级公益事业，跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入和农户房前屋后的修路，建厕打井等投资投劳不属于奖补范围。违背村民意愿，超过省人民政府规定的筹资筹劳标准，超过村民承受能力兴办的村内公益事业建设等项目，不列入奖补范围。

四、奖补办法

村级公益事业一事一议财政奖补标准是在村民每人每年筹资30元或每个农村劳动力每年出劳6个标准工日的限额内，政府按筹资筹劳40%比例予以补助，各乡（镇、街）要加大对村级公益事业建设支持力度，形成一事一议财政奖补资金的稳定来源，同时要鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠赞助，开展公益事业建设。

五、项目申报

1、项目采取自下而上逐级申报、审批、下达、实施，验收的办法进行，拟申报项目村应根据自然村实际，群众意愿和村民承受能力，召开村委会议确定拟建项目、投资规模和筹资额度，经年满18周岁半数以上或三分之二以上受益农户代表参加会议（也可以以村民小组或受益群体为单位召开户代表会），且半数以上赞同，通过形成决议，并选举成立项目建设理事会，方可立项申报。

2、项目由相关设计单位进行设计。经村民同意后编制项目实施计划书，项目计划书包括项目名称、项目村基本概况、列入一事一

议项目原因、村委会讨论情况、村民或村民代表会议情况，工程设计方案、工程投资预算和工程资金筹措、施工进度安排及施工计划、实施措施、工程效益分析、项目现状照片等。项目实施计划书，报乡镇人民政府，由乡镇一事一议办公室负责深入村组审核项目的合法性、合规性和可行性，签许意见，并填写《湘东区村级公益事业建设一事一议项目申报表》，上报到区村级一事一议办公室，由区一事一议办公室组织人员对项目的可行性，必要性进行审核，确定奖补项目，报市综改办予以批复。

六、项目实施

1、项目计划获批后，由项目建设理事会收缴筹资。项目村将村民筹资，乡镇村投入资金，社会捐赠资金，一并缴交乡镇一事一议专户，并向乡镇一事一议办公室申请项目开工。

2、乡镇一事一议办公室收到申请后，核实项目可行性，并批准开工建设。

3、项目村收到开工通知后，项目村和项目建设理事会，组织招投标，并与施工单位签订合同（协议）进行项目施工。

七、项目验收

1、项目竣工后，由项目村抓好项目审计、结算，并向乡镇申请项目验收。

2、乡镇收到验收申请后，乡镇一事一议办公室组织财政、审计人员进行验收，并签评意见，向区一事一议办公室申请验收。

3、区一事一议办公室收到验收申请后，由区一事一议办公室组织财政、审计对项目进行验收，合格后由项目村领取《湘东区村级一事一议财政奖补项目奖补申请表》，申请项目奖补资金。

八、项目奖补资金拨付和管理

1、项目奖补资金实行事后报帐制，各乡镇街开设一事一议财政奖补资金专户，对项目奖补资金实行专户管理，乡（镇、街）项目奖补资金由分管领导审核、审批。

2、项目奖补资金获批后，区一事一议办公室根据批复的奖补金额，下拨到各乡（镇、街）一事一议财政奖补资金专户，实行专户管理，分项目核算，实施项目村到乡镇街专户予以报帐。

3、一事一议财政奖补资金拨付后，使用权属议事主体，即实施项目的村或自然村，各村或自然村要建立3-7人民主理财小组，对建设项目资金及工程进行监管。

4、健全和完善奖补资金报帐制度，各乡镇一事一议办公室，要建立财政奖补项目和资金管理档案，加强财政奖补资金监督管理，严禁虚报、套报、截留和挪用。财政奖补资金必须专款专用，全部用于项目建设，不得用于项目管理费用开支，对违反本办法规定的除责令立即纠正并收回所补资金外，停止该乡镇下一申报财政奖补项目资金的资格，情节严重的，追求有关人员的责任，触犯法律的移送司法机关处理。

5、村级组织采用造假，欺骗等手段编制村民筹资筹劳，村集体投入社会捐赠和举债申报一事一议财政奖补项目套取财政奖补资金的一经查实，除全额追缴收回奖补资金外，五年内不再对其安排一事一议财政奖补项目。

九、项目管护

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，对完工的奖补项目要落实责任主体、责任人和养护资金来源，确保项目发挥长期效用。

十、工作要求

1、各乡镇要成立村级公益事业建设一事一议财政奖补工作机构，明确一事一议财政奖补工作的主管领导和责任部门落实2-3个专职人员，配备一台专用电脑，做好组织实施工作，确保一事一议财政奖补工作顺利进行。

2、各乡镇街要做好宣传引导工作，积极调动各村、农户积极开展农村一事一议项目建设，改善农村生产生活条件。

附件：

1、一事一议工作流程

2、一事一议工作软件资料

主题词：公益事业一事一议工作方案通知

13.对村级“一事一议”制度的看法 篇十三

我市2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补计划开展62个村62个建设项目，总投资3794.36万元，财政奖补资金1064.70万元（其中省级资金692.05万元，本级配套372.65万元）。截止7月份已有10个项目完工,32个项目建设中，尚有20个项目未开工或处于预算、招投标阶段。根据省财政厅文件精神和省农改办的考评要求，目前我市工作开展中存在四个问题：

（一）工作时间紧：按省农改办要求，今年的建设项目需在十月份完工，我市已及早布置要求各镇村早上报、早规划、早开工。但农村风俗习惯要于过年后才开始计划，起步较晚，又恰逢今年村级换届，62个村有许多村干部存在观望情绪，认为换届后不一定还是自己当选，工作积极性不高，精力用在选举上，导致一事一议项目进展不理想。

（二）筹资筹劳难：发动村民筹资筹劳是一事一议项目建设的主要资金来源。一事一议项目建设初衷是为发展基层民主建设，提高村民参政议政的积极性，所以才要发动村民筹资筹劳筹集启动资金进行农村生产、生活建设，但大部分村民长期以来等、靠、要思想较重，主人翁意识不强，绝大部分都不愿出资，提高村民参与意识需要较长过程。如**镇**村计划铺设**小学后面村间水泥路，计划总投资80万元，其中需村民筹资筹劳53万元，可获得财政奖补资金26万元，但实际到目前为止只从直接获益 角落村民筹集3万余元，加上村财投入预计实际完成投资不足30万元，相应地可获得的财政奖补资金不足10万元。

（三）其它投入无保证：一事一议项目建设的其它资金来源可以有村财投入、捐赠收入和其他部门资金补助。通过调查，我市农村普遍村财薄弱，集体收入来源少，账面盈余大都为征地分配收入或上级补助的各项专项资金，难以动用，无法保证建设需要。如**镇**村、**村、**村等动用的建设资金均为村征地款，虽然均为公地及经规定程序批准的村提留部分，但动用征地款不仅牵涉重大，而且并非长久之计。

（四）规范操作不易：一事一议财政奖补工作从项目申报、审批、建设，资金使用、账务处理及完工后的维护管理均有严格的规定。各项目的建设需按三资监管的相关规定，严格执行招投标制度，施工预决算、图纸设计等，增加了建设成本和税收负担，相应的财政奖补的资金优惠减少，吸引力不够。另外一事一议项目规定不能增加新的村级负债，需足额支付工程款，年底账务审核中必须及时体现，这与实际存在的延期决算和工程款拖延支付相矛盾。

为此，在调研的基础上建议：

（一）深入开展宣传活动。一事一议财政奖补是建立在农民自觉自愿组织起来进行民主议事并愿意按照相关规定筹资筹劳开展村内公益事业建设的基础上的，要确保一事一议财政奖补工作取得实效，关键在农民，最重要的环节是做好对农民的宣传动 员工作，让农民了解政策、熟悉政策、看到实惠。因此，要高度重视宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传开展一事一议财政奖补试点取得的显著成效和各地创造性开展试点的成功经验，突出宣传一事一议财政奖补给农村经济社会发展、稳定，农民增收、农村和谐、乡村文明带来的深刻变化，宣传社会各界支持村级公益事业建设的善举。建议各部门、各项目建设村积极联系、密切配合**电视台、**日报社加大对一事一议财政奖补工作开展情况的报道力度，不断总结推广先进典型，形成全社会关注农村、关心农民的良好氛围；同时镇、村两级应事先组织召开动员大会，邀请老人会、村代表、企业家进行座谈商议建设事宜，调动各方面的积极性，及时组织参观其他村的先进典型，扩大影响面，激发和调动农民的积极性和主动性，群策群力共同推进农村公益事业建设。

（二）加强项目资金管理。一事一议资金除财政奖补资金外、还包括农民筹资、村集体投入和社会捐赠赞助资金等。使用中应遵守以下原则：

1、资金零缺口。在项目建设前要有完整的项目建设资金来源，避免超能力建设，形成新的债务。

2、先自筹，后申请。一事一议财政奖补项目申请必须在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，项目具备开工条件后，才能由村级提出申请。

3、项目先建设，后奖补。根据一事一议资金管理办法，各项目建设支出先从项目村核算账户上的一事一议筹资和其他资金拨付后，市财政局再根据工程完成情况拨付奖补资金。

4、实行财务公开。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等作为村级财务公开的内容，及时向村民公布。

（三）拓宽筹资渠道，创新多元化投入机制。千难万难，资金来源最难，解决了资金问题，其他问题就不难。要积极探索财政奖补与自我发展相结合的村级公益事业建设新路子，建立“财政奖补引导、群众筹资投劳、社会捐赠赞助”多方投入，共同推进村级公益事业建设的新机制。现实中，在全面发动村民筹资筹劳目前确实困难（现阶段只有个别村受益农民肯出资），社会捐赠无法长期保证，其他部门资金又不能面面到位的情况下。建议从壮大村集体收入方面入手，把发展村集体经济的问题列入市、镇党委的重要议事日程，根据各镇、村的具体情况制定规划，提出目标，并将其列为考核市、镇、村领导干部政绩的主要指标，也作为村干部评选的主要条件。上级主管部门、涉农部门对发展村级经济既要大力支持，也要定期考核。只有发展集体经济，以集体经济做后盾，进行自我造血，细水长流，村级基层组织运转就有保障，密切干群关系就有保障，社会主义新农村建设的资金投入就有保障，一事一议村级公益事业建设的资金问题也就有了保障。