社保基金监督工作总结

社保基金监督工作总结（共9篇）

1.社保基金监督工作总结 篇一

在全县社保基金监督工作会议上的讲话

2010年6月22日

同志们：

今天的会议是继全市社保基金安全工作会议之后，县政府同意召开的又一次非常重要的会议。为什么召开这次专题会议？因为这项工作太重要了，它事关重大——关系人民切身利益、关系干部健康成长、关系大局稳定和经济发展。这次会议的主要任务是：总结社保基金专项治理工作，安排部署下阶段社保基金监督管理工作，落脚点就是规范行为、确保安全。刚才，永忠同志对去年全县的社保基金监督特别是专项治理工作进行了总结，对下阶段的工作进行了安排部署，针对性、操作性很强，希望大家认真贯彻落实。在这里，我强调三个方面的问题。

一、要充分认识社保基金监督工作的意义

随着社会保障制度的不断健全，社保基金的规模越来越大，涉及的领域越来越广，开展社保基金监督的任务越来越重，面临的形势越来越复杂，各级各部门对此一定要有清醒认识，必须切实增强做好基金监督管理工作的责任感和紧迫感。

1、社保基金监督在社会和谐稳定中的份量越来越重。社会保险是社会保障制度的核心内容，社会保险基金是社会保险制度的物质基础，社会保险制度的稳定运行有赖于社会保险基金的支撑。建立健全社保基金监督机制，做好社会保险基金监督工作，保证社会保险基金依法征缴、及时发放和安全运营，直接影响社会保险制度的顺利实施。社会保险基金监督的目的是确保国家社会保障政策的贯彻执行，维护和保证基金资产的质量，防范和化解基金风险，促进社会保险体系的健全完善和各险种的规范运行。各级党委政府对社保基金监督工作十分重视，制定出台了一系列政策措施，多次强调要加强社保基金监督，确保基金安全。从这方面讲，加强基金监督，管好社保基金，用好老百姓的养命钱，不单纯是个经济问题，更重要的是个政治问题和社会问题，我们必须增强政治敏锐性，我们可以说基金安全干部就安全，大局就稳定，社会就和谐。

2、社会各界对社保基金的关注程度越来越高。大家知道，上海发生了建国以来最大的挪用社保基金案，涉嫌基金额度巨大。案发后，引起了社会各层面的广泛关注。首先是各级领导的高度关注，为此国务院召开了常务会议，专题研究部署加强社保基金管理问题，并由此启动了全国性的社保基金专项治理工作。其次是舆论界的关注，今年全国两会期间，各大媒体、大型网站，都把话题转向社保基金问题；再次是百姓关注，社保基金已成为群众茶余饭后的热门话题。从这点上讲，怎么强调基金监管的重要性，都不过份。作为主管社保基金的劳动保障及相关部门的同志们，一定要强化责任意识，责无旁贷地切实地做好社保基金管理工作。

3、社保基金监督工作的任务越来越重。我们目前掌管的基金规模较前些年相比，空前增加，就2009年而言，全县社保五个险种基金收支合计为4.8个亿，这么大的资金量，管不好对上对下都无法交待。不仅如此，更重要的是基金现行运营环节很多，除了劳动保障部门经办外，还有财政、金融、定点医疗机构等部门也经办部分环节，每个环节上都有风险的存在，基金的安全隐患部位较多，基金监督工作面临的任务越来越大，风险越来越大，责任越来越大。

二、要充分肯定社保基金监督工作的成绩

随着社保体系的不断完善，基金运行环节增加，管理服务网络线长面广。尽管如此，我县没有出现基金重大安全事件，没有出现基金曝光事件，没有出现因基金管理问题引发的群体事件，我们的监督有力、功不可没。具体讲：

1、工作体系逐步健全。县委政府在对待基金监管上，思想高度统一，认识高度一致，并把这项工作列为重中之重，成立了由分管县长挂帅、相关职能部门、用人单位和专家代表组成的社会保障监督委员会，劳动保障部门成立了基金监督行政管理机构，各个经办单位都坚持“一把手负总责，分管领导负专责、相关科室负主责”原则，确保了基金监督工作有 效地开展。

2、监督活动常抓不懈。近年来，基金监管力度不断加大，先后组织开展了基金管理评估、银行账户大检查、反欺诈大检查、审计专项检查、内控制度大检查，特别是去年来开展的社保基金专项治理，省市两级都到我县进行了监督检查，充分肯定我县基金运行与监督工作成绩。监督活动的经常化，实现了警钟长鸣，确保了社保体系的正常运转。

3、管理制度逐步规范。我县社保基金监督工作制度越来越健全，工作越来越规范，效果也越来越明显。特别是“内部控制、重大事项报告、综合监督管理”等三项重要制度的实施，促使基金监督步入制度化、规范化的轨道。进一步完善了制约机制，强化了权力制约和责任追究。使经办工作有章可循、有据可依，经办管理流程合理规范。特别是劳动保障资金综合监管模式的建立，进一步扩大监督范围，节约了行政成本，促进了就业专项资金等其他劳动保障资金的监管，确保劳动保障各项资金安全平稳运行。全县初步形成了制度健全、工作规范、监督有效的监管机制和良好的工作局面，有效地维护了社会的稳定，确保了全县各项社保基金的安全。

4、工作合力逐步增强。县劳动保障局作为牵头单位，把基金监督工作作为一项重要工作摆上了主要议事日程。县财政、税务、监察、纠风办、审计、卫生、人民银行等部门 也高度重视这项工作，在制定实施方案、成立领导小组、会签下发文件、安排人员检查、参加各种会议、现场监督检查、分析讨论问题时，各部门都能够认真负责，特别是分管领导都带头做好工作，带头学习有关文件，认真完成了相关的工作任务，形成了部门齐抓共管的工作格局。各社保经办机构结合各自的实际，认真组织开展了自查自纠工作。通过大家的共同努力，目前我县的社保基金监督特别是专项治理工作已经取得阶段性的成果。

三、要进一步强化社保基金监督管理工作的举措 社保基金是群众关注的热点、是领导关注的重点、是社会关注的焦点。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我县基金监督工作尚存在不少问题和薄弱环节，突出表现在社会各个阶层对基金安全的认识还不够统一、基金支撑力十分脆弱、参保单位和个人少报基数等依然存在、挤占挪用和欺诈冒领社保基金行为时有发生、监督的实效性仍然有待提高。我们必须正视存在的问题和不足，进一步增强责任感和使命感，认真研究新情况、新问题。要坚持以科学发展观为指导，掌握基金运行规律、把握监督重点，扎扎实实做好社保基金监督工作。

1、确实加强组织领导。各个部门要通力合作，切实承担起相关责任，心往一处想，劲往一处使。劳动保障行政部门要充分发挥牵头作用，及时协调调度工作情况，其他部门 分工协作，形成合力，相互支持配合，按照职责和分工，落实好本部门承担的各项任务。特别要解决好监督工作机构建设问题、人员编制问题、经费问题、政策执行特别是优惠利率问题、违纪违规的整改问题等。

2、维护基金运行秩序。劳动保障部门要搞好监督规划，充分利用其直接性、专业性、及时性的特点，深入基金运行、经办的相关领域和各个环节，把好各项标准制定、基金征缴、存储记录、支付发放、待遇调整、基金调剂以及内控制度运行等关口，在当前基金管理状况较好的情况下，更要克服麻痹松懈情绪，做到警钟长鸣，防微杜渐，确保基金运行程序井井有条。要扩大监督对象和范围，特别是把就业专项资金等纳入监督的范围，要做到 “哪里有劳动保障资金，检查的触角就伸到哪里；哪里有违规行为，监督的措施就跟到哪里”。要强化日常监督，及时把问题发现和解决在萌芽之中。

3、健全监督管理制度。今年，我们制定了“安乡县劳动保障资金运行与监督行为规范年”活动方案，将全面组织实施，把这项活动开展得有声有色有效。讲规范，就是要从建立健全制度入手，监委会今年要编制工作规范汇编，这是一件大好事，我们要投入更多更大的精力认真研究，确保完整完善。我们要认真贯彻落实劳动保障法规和政策，要认真落实基金收支两条线制度，要完善信息披露制度，提高劳动保障资金管理的透明度和全社会的参保意识。要进一步完善社 保经办机构的内控制度，规范业务经办行为。要建立和完善基金征缴和基金监督的激励机制，大力推动各项社会保险工作的开展。要建立群众举报奖励制度，认真落实责任追究制度，要把稽核工作列入监督体系常抓不懈。要严厉打击瞒报、恶意欠费和贪污、挪用、欺诈、冒领基金行为。要加大社保基金政策宣传力度，提高参保单位的缴费意识，明确参保责任，营造良好的参保氛围。

4、加强监督队伍建设。基金监管具有综合性、政策性、专业性、技术性的特点，做好这项工作需要多方面的人才，需要大量的知识积累。随着社会保障事业的发展，保障人数越来越多，基金规模不断扩大，这对基金监督工作提出了新的要求，使基金监督人员的知识水平、业务能力和整体素质面临新的严峻挑战。目前，我们迫切需要一批既掌握社会保障政策，又懂财务、审计，了解金融、保险、法律，并且有良好的计算机知识的监督干部队伍。因此，要切实加强监管干部能力建设，努力培养一支政治上坚定、业务上过硬的基金监管队伍。要加强基金监督人员的培训。要加强监督人员政治思想教育，增强工作的事业心和责任感。要加强法制教育，培养严格执法、忠于职守、有令必行、有禁必止的优良作风，为广大人民群众提供更加优质、便捷、高效的服务。监督工作人员要牢固树立大局意识、政治意识、责任意识、规范意识和服务意识，胸怀大势、大局和大事，在“严、细、深、实”上下功夫，敢于坚持原则，敢于碰硬，善于发现问题，善于解决问题，要立足为监督工作无私奉献。监督工作人员要统一“五个负责、三个观念”的思想认识，做好监督工作“对党和国家负责、对人民负责、对历史负责、对领导负责、对自己负责”。基金是社会保障生命线，基金纪律是高压线的观念；管好基金，让县委政府放心、人民群众满意的观念；监督不力就是失职，基金流失就是犯罪的观念。

同志们，基金监督工作任重道远，我们一定要认真按照县委政府的部署和要求，进一步统一思想，提高认识，把管好用好老百姓的“养命钱”作为天职，以高度负责的精神，切实做好基金监督管理工作，保证我县社保基金征缴到位、发放合规、运营安全、百姓满意，为推动我县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

2.社保基金监督工作总结 篇二

一、社保基金现状

北京市自1992年10月建立个人养老保险账户起,目前已经形成涵盖医疗、养老、工伤、生育、失业五个险种的社会保险体系。“十二五”期间,社会保险体系建设不断完善,覆盖面不断扩大,正加快由社会保险政策全覆盖向享受社会保险人群全覆盖转变,各项社会保险待遇按时足额发放,基金运行平稳。与此同时,社会保险基金的收支规模也随之加大。据统计,北京市2014 年社会保险基金收入2147.8 亿元,基金支出1592.7 亿元,基金当年结余555.1 亿元,同比分别增加245.1 亿元、174.7亿元和70.5亿元,增幅分别为12.9%、12.3%和14.5%。

中央经济工作会议对民生工作提出了“突出重点,守住底线,完善制度,引导舆论”的十六字要求,什么是底线,基金安全就是底线。随着社保基金规模的不断扩大,基金安全形势不容乐观。目前全国普遍存在注册企业参保率低、参保企业漏报缴费人数、瞒报缴费基数等问题。从各项专项审计和举报案件反映的情况看,部分企业、中介机构和个人,专门从事针对社会保险的不法业务,不断翻新骗保花样。通过编制假行政文书、篡改个人档案、修改关键材料、伪造工作岗位和工作经历等手段,骗取社保基金和相关资格。近几年,全国发生多起社保基金被挪用案件,社会影响恶劣,因此,需要详细分析当前社保基金管理的难点,思考研究相应的改进方法,确保社保基金的安全。

二、基金监督的难点

随着社会保险制度改革的不断深入,社保基金规模的迅速增加,给社保基金监督工作带来了前所未有的挑战,同时在基金监管中也存在着一些问题。

(一)监管法规制度不健全

随着社会保障制度的不断完善,社会保险政策、法规层出不穷,但并没有相应的基金监管法规、制度与其相匹配,导致基金监管的职责不明确、控制要求不清晰,实际监管可操作性较差。如:2001年实施的《社会保险基金行政监督办法》没有根据监管对象、业务流程的变化及时更新,存在一定的滞后性。又如2011年7月1日实施的《社会保险法》,基金监督方面原则性条款多,具体操作性条款相对较少,造成“牛栏关猫”,基层经代办机构在业务办理时缺少配套性具体措施,形不成对基金安全的严格管控。

(二)基层管理工作薄弱

通过对19个社保所进行深入的调查,发现基层社保所工作主要存在以下三方面问题:

1、基础管理制度薄弱

在调查过程中,发现许多社保所基础管理制度不健全,且各项制度建立之后的具体落实不够。比如:有的社保所建立了岗位职责制度,但是实际工作中出纳、会计岗责不清,存在会计负责制单、装订凭证等现象,由此造成了日记账与记账凭证日期、凭证号不一致的问题。此类问题普遍存在。

2、财务基础薄弱

据调查统计,部分社保所财务管理不规范,存在以下问题:原始凭据不规范;记账有错误;会计科目使用错误;15%的社保所基础档案保管不符合规定。

3、管理人员素质不高

根据调查显示,基层社保所多数财务人员身兼数职,不能专职从事财务工作;另外,部分人员财务基础知识掌握不扎实,60%以上的财务人员从事财务工作不满三年,财务经验不足;有些社保所的财务工作归镇政府的大财务室管理,这样造成了部分财务人员不了解社保政策、不懂业务,导致财务入账不及时等问题。

(三)内控监督手段滞后

由于社会保险业务的不断拓展,内部风险控制的重心已由一般的业务纠正差错转变为运行过程中的风险防范,而现行的内控制度与手段则显得力不从心。主要表现在:一是侧重事后检查,事前与事中风险防范不够;二是内控的工作重心仍是一般差错的查纠;三是缺乏对内控工作的有效考核。

(四)社保基金监管过分依赖行政手段

从现有的监管模式来看,我国社会保险基金监管过分偏重行政手段。一方面是由于历史原因,我国的社会保障体系经历了四险合一、五险合一等过程,每一项险种的推出时间、缴费比例和覆盖范围在近三十年内都发生了巨大的变化,造成了社会保险基金的运行和监管,都离不开行政部门的发文。而目前过分倚重行政监管,而忽略了其他监管资源的开发和利用。比如社会监督委员会已经提出了好多年,但很少真正发挥监管作用。另一方面是行政监管分散、政出多门。各部门在制定或执行有关政策过程中容易从自身利益出发,使得政策存在严重的“条块分割”现象,而不同部门出的政策之间存在一定的衔接困难和漏洞。在这些因素的作用下,使得社保基金监管的职能被弱化,监管机制严重失效。

(五)社保基金管理使用涉及的部门环节多

社保基金管理使用涉及的部门环节包括:市、区两级财政部门;市、区两级社保经办、医保经办、劳服中心、培训部门;市、区两级社保、医保、就业行政审批部门;及街道、乡(镇)社保所。以北京市就业资金拨付流程为例:

经办环节多给社保基金的监管带来新的压力,从总体上看,基金安全形势是好的,但社保基金管理过程中也存在不少的问题,基金安全的潜在风险仍然存在。

三、基金监督的对策

针对基金监督工作中存在的问题,在基金监管方面应采取以下措施:

(一)健全监管法规和细则

随着《社会保险法》的出台,相关的实施细则需尽快出台,明确界定基金监管内容和监管工作流程。《社会保险法》在第八章中列举了一些基金管理的规定性条款和禁止性条款,在第十一章法律责任中又对应了一些涉及基金的违法行为,这些应作为社保基金监督细则制定的依据。

2012年人社部下发了《社会保险工作人员纪律规定》,这是全国首个就社会保险基金安全出台的一部准法规性文件,其20个禁止性纪律规定,对社会保险工作人员提出了严格要求,必将对全国社保基金的安全保障产生积极影响和促进作用。2013年北京市从实际出发,在总结归纳基金领域正反两方面经验的基础上,形成了《北京市贯彻<社会保险工作人员纪律规定>实施细则》,提出了36个风险防控点。这也是全国首个针对社保工作人员专门制定的行为规范。

在此基础上,应进一步将细则中每项“不准”要求,逐条逐项地细化成具体的、可操作性的防范措施,形成具体的管理规程和具体的工作要求,并将这些防范措施落实到每一个岗位、每一个经办细节,杜绝个别工作人员经办中随意性、变通性的行为,强化社保工作人员的风险意识、规则意识和自律意识。形成不敢违规的惩戒机制、不能违规的防控机制、不易违规的保障机制。

(二)建立系统的基金监督架构

为弥补行政手段监督的不足,应建立一个系统的、全面的基金监督框架,涵盖科技防控、重点业务检查、现场监督等,做到日常监督与行政监管相结合。

其中:定期监督是每月运用监督信息系统查找、处理、分析疑似问题,督促有关部门整改;不定期监督是在行政监督方面不定期对社保基金收支环节进行现场监督,健全基金安全隐患排查机制,主要采取会计达标、业务互查、现场督察三种方式开展工作;常规监督主要通过各经代办机构上报“非现场监督报表”、“自查自纠报告”的方式实现,确保社保基金监督常态化、制度化。

(三)整合资源,强化社保监督专项检查

一方面是强化横向检查:加强不同系统之间,不同险种之间的实时、纵深、多维数据比对和交叉监测。利用民政殡葬火化和医院死亡信息甄别待遇领取人员的生存状况;利用医保系统中的就诊信息锁定疑问数据,开展对社区药品目录和住院医疗费用的监控。

另一方面是强化欠费检查:根据欠费单位摸底调查结果,了解其欠费原因和实际经营状况,有针对性的加大对欠费大户和重点户的催缴力度,确保基金足额征缴到位。在科学防控的基础上开展定期或不定期地监督检查工作,通过“抓早、抓小、抓苗头、抓隐患”,积极落实“预防为主、管控结合”的基金安全管理机制。

(四)发挥社会监督委会作用

依法设立由社会各界人士组成的社会保险监督委员会,集合社会各界力量对社会保险工作进行监督,加大对违规举报的奖励力度,确保社保工作依法规范运行、确保社保基金安全完整,充分发挥社会监督委会职能。

基金安全责任重大、任务艰巨,需要以更加精细的管理,更加严格的措施,更加有效的监督,提高社保基金抵御风险的能力,增强基金安全工作的紧迫感和责任感。

摘要：中国的社会保障体系尚处于初步阶段,社保基金的安全是重中之重,但“松监督.严管制”使社保基金监管存在监管法规制度不健全、基层管理工作薄弱、过分依赖行政手段等问题,完善我国社保基金监管体系要从健全监管法规和细则、加强社会监督等方面入手。

关键词：社保基金,监督管理

参考文献

[1]胡秋实.农村社会养老保险后期试点地区现状调查——以尉氏县为例[J].改革与开放,2015

[2]朱铭来,于新亮.关于我国照护保障制度构建的若干思考[J].中国医疗保险,2015

[3]汪霏.我国社会保险基金监管的问题与对策研究[J].中国集体经济,2015

3.浅谈社保基金营运监督体系构想 篇三

关键词 社保基金 营运监督 增值保值

在新的社会经济环境下，如何在确保社会保险基金安全的前提下实现最佳增值，以取得更好的社会效益，已引起人们的广泛关注和思考。政府管理的投资于政府债券的基金，由于过于强调安全性而使得实际投资收益率过低（在物价指数较高时甚至是负数）；而社会保险基金对经济增长有独特的作用，即如果投资的体制与方向能有效地利用包括资本市场在内的现代金融手段，并适应市场经济原则，则能有效地配置资本资源，促进有效资本形成，拉动经济增长。从这个意义上讲，社保基金保值增值的要求已上升到对国家经济发展作出贡献的较高层次，这是符合现代经济发展趋势的，社会保险基金进行多样化投资已是大势所趋。因此，如何规避风险，尽快建立规范的社会保险基金营运监督体系，是我们当前需要认真研究的重要问题。

社保基金营运监督体系应包括营运机构资格认定、投资决策监督、营运监督主要指标设计、不良资产的清收监督等四大内容。

一、对营运机构资格的认定

我们认为，社会保险基金为了实现有效、安全增值，可以利用金融机构的行业优势、人才优势和管理优势来实现；而对营运机构的选择和资格认定（实行准入制度），就成了社会保险基金营运监督的首要问题。

1、 托管金融机构的资格认定。承担社会保险基金投资营运的机构应符合以下条件： （1）必须是法定的金融机构；（2）必须是连续三年来遵守国家制定的各项经济法律和政策，无违法、违纪等不良记录，具有良好的社会声誉的金融机构；（3）必须有连续三年来团结、廉洁、守法、奉公，能力强、富于开拓进取精神，深得群众信赖的领导班子；（4）总资产、净资产的规模必须连续三年来位居同类金融机构的前五名；（5）流动比率应连续三年来位居同类金融机构的前五名；（6）净资产收益率应连续三年来位居同类金融机构的前五名；（7）在金融机构资信等级中为AAA水平。对全部符合上述条件的金融机构，确认其社会保险基金营运资格。准入后，可以设计将一定数额的社会保险基金委托其经营，单独建帐，单独核算，并要求其盈利水平要高于该托管机构前三年平均净资产盈利水平；在此基础上允许该托管机构按盈利总额提取一定比例的管理费用（比如说5%～8%），对社保基金营运增值部分实行免税优惠政策。同时，社会保险监督机构应对营运机构密切跟踪，一旦发现其有违反金融法规行为，或有关准入指标下降至不合理程度，又没有合理解释时，应取消其营运资格。

2、按国际惯例组建社保基金公司。将社保基金的监管和营运分离，社会保险管理机构专司社保基金的监管；社会保险基金公司专司社保基金的营运，承担社保基金保值增值的职能。社保基金按照国际惯例，结合中国实际，进行规范性的组建和运作，將所托管的社保基金，在国债市场，甚至资本市场上选择风险小且收益好的资产进行投资组合。这种方式可以使社保基金的运作完全适应社会主义市场经济体制的要求，进行法制化、规范化、市场化的监管和运作，使社保基金的管理运作体系更趋完善，更好地实现社保基金的运作目的，更大地发挥其社会保障的职能和效应。

二、投资决策监督

营运机构获准营运资格或社保基金公司组成后（可称为社会保险基金托管机构），必须运用现代投资组合理论，结合实际情况，规范营运。在投资决策监督体制上，可考虑采取社保基金托管机构内部控制监督→社保行政监管机构监督→社保监督委员会监督的三个层次的决策监督模式。三个层次的投资决策监督既密切联系又各自分工，从监管的角度看，一个层次高于一个层次，这样构成确保社会保险基金投资决策科学、规范的有机整体。

4.社保基金工作总结 篇四

20xx年，我们根据年初制定的工作要点，在推进民生实事、提升服务水平、实施社保新政以及稽核内审等方面积极作为，各项社保经办工作任务圆满完成。

(一)全面贯彻抓落实，认真执行社保新政。

1、各项社保待遇显著提高。4月份，完成全区9.5万名企业退休人员基础养老金的调整工作，人均增加195元/月，达到2145元/人/月;完成全区**年度工伤伤残津贴调整工作，调整后的人均伤残津贴为2082元/月，平均增加额192元/月，增幅为10%。5月份，提高我区近4000名失业人员的失业保险待遇，每人月增168元，达到1048元/月。

2、居民大病补贴制度全面落实。贯彻执行并跟踪完善居民医保大病补贴制度，积极预测数据走向，平衡把握基金的承受能力，确保居民医保大额补贴制度的顺利实施，将政府的惠民政策真正落到实处。

3、生育保险经办服务不断强化。做好生育保险的业务培训、宣传解释及信息系统测试等工作，按政策要求积极做好生育保险就医确认、生育医疗待遇零星报销、追溯期生育津贴补发、医院前台住院登记等经办服务，确保新旧政策顺利衔接和系统的平稳运行。

(二)立足全局抓服务，稳健推进民生实事。

1、社保卡发放成效显著。按照市社保局下达给我区的发卡任务，我们制定了**年禅城区社保卡发放计划，强化宣传动员，明确区居民和退休人员的发卡工作的责任主体，建立社保卡发卡工作的激励机制，加强与市社保局、各发卡银行协调解决发卡过程中出现的问题，全区社保卡发放工作取得突出成绩。

2、居民养老保险制度不断完善。调整了我区城乡居民社会养老待遇水平，将全区约2.6万城乡居民基础养老金由原来的.100元/人/月调升至120元/人/月，增幅达20%;同时增加城乡居民养老保险待遇享受人员丧葬补助费1355.6元。在不断完善居民养老保险制度的同时，也提高了居民的参保积极性。

3、服务企业群众活动扎实开展。

一是开展“改进作风、创新服务、提升效能能”活动。从企业发展、群众需求出发，制定《禅城区社保局“改进作风、创新服务、提升效能”活动实施方案》，并通过开展12项精心选定的活动，目前已在压减行政成本、科学优化业务经办流程、进一步下放审批权限、创新服务方式、提高经办效率等方面取得较明显的实效，切实提高服务企业、服务群众的水平。

二是开展党员与企业、村居一对一服务活动。以各党支部和各分局为责任主体，以各管线和各党小组为驱动推手，把全局57名在职党员分别与我区57个重点企业以及部分村居实行一对一挂钩，求真务实、科学有效地为企业、群众排忧解难。目前，各责任主体已与各企业、村居举行了见面会，建立畅通的沟通渠道，收集并解决当前存在的社保问题。接下来，各责任主体继续保持与企业、村居的良好沟通，及时了解并解决社保问题，并定期开展送政策、送培训、送宣传到挂钩企业、村居活动。

(三)突出重点抓创新，不断夯实经办基础。

1、经办服务更加便民。一是实现了“参保证明”的自助打印服务，大大地方便群众办事。二是实行社保关系转入的信函办理制度，通过信函和网络直接对接参保人的社保关系接续资料，提高办事效率，方便参保人办事。三是将市直工伤保险待遇业务结算方式由月结改为日结，缩短工伤待遇支付时间，提高工作效率。四是优化居民养老保险参保流程，通过区民政、区残联等部门提供资料，直接为特殊困难群体办理参停保业务，免去前往前台办理的麻烦。

2、社保服务更加靠前。

(四)控制风险抓防范，实时开展基金监管。

1、内控内审日益优化。实行财务预算案，强化资产和财务内审监督工作。聘请会计师事务所对财务收支、预算的合理性和执行情况以及资产的管理情况进行审计监督。对居民养老保险业务经办权限进行清理，防范业务风险。

5.社保基金管理中心审计科年终总结 篇五

整和保值增值，确保了百姓切身利益不受侵害和社会的和谐稳定。现将本年度基金审计工作总结如下：

一是抓好了各科室的业务审核工作。今年以来，审计科重点对基金结算科和医保科经办业务进行了审核。对基金结算科经办的社保金补缴、基数录入、在职管理等进行检查，主要查看其业务操作是否正确，是否符合政策规定，并反馈核查结果，共检查1500余份。对医保科经办的医疗结付、生育结付、工伤保险正确性与规范性进行检查，主要查看是否属于应报范围，看报销时提供材料是否齐全，万元以上报销分管主任是否签字等并反馈核查结果，共检查1500余份。我们每月进行审核检查一次，在审核前先制定计划，报分管主任批准后，再进行审核。审核结束后，将审核结果书面告知科室及分管主任。同时，对相关七个科室日常业务工作量、工作内容等进行了汇总。

二是做好了城镇企业社会保险征缴情况分析编写工作。每月将城镇企业社会保险的参保人数、收缴情况、欠费情况等进行分析编写，经科室主任过目后，发送给局领导，为领导决策提供参考。

三是做好了特殊业务的办理工作。每月初审各科送交的在业务经办中出现的不能按现行规定正常操作的特殊业务。对各科决定先受理的，我们审计科出具意见，再交于副主任出具意见，最后交主任审批。

四是做好了各类参保证明的开具工作。特别是对户籍在外地、在我区参保的人员，我们热情为他们办理参保证明，使其父母凭其参保证明可享受新农保待遇、工伤鉴定等。

五是做好了服务手册的修订和发放工作。我们根据新出台的政策，重新修改了的服务手册，涵盖各科日常业务，并发给前来办事的人员，使其熟悉办理流程及所需要的各项手续，为参保人员提供了方便。

六是做好了领导的参谋和助手。协助领导疏理规范了各业务科室的业务操作权限，为更好地开展工作提供了依据。

6.基金监督处工作总结 篇六

2009年，在厅党组的正确领导下，在上级业务主管部门的支持指导下，全省社保基金监督战线的同志们认真遵照中纪委十七届二次全会精神，紧紧围绕五项社保基金专项治理中心工作，奋力拼搏，努力工作，全力维护社保基金的安全与完整，取得了明显的成效。在全省形成了政府和社会各界更加重视、支持社保工作的良好局面。

一、2009年主要工作

1、领导重视，部门联行，扎实做好专项治理工作 在国家统一部署下，2009年我们在全省范围内认真开展了社保基金专项治理活动。首先，各级政府都成立了专门的组织机构，主管领导亲自挂帅，各相关部门领导和业务人员参加了专项治理领导小组，有力的保证了专项治理工作的组织指挥与领导。其次，人力资源和社会保障、财政、监察、地税、卫生等部门密切配合，相互协作，扎扎实实的做好五项社保基金的自查自纠工作，本省专项治理办公室召开了5次全省性工作会议，组织业务培训6次，印发了6期工作简报，指导全省工作。通过检查验收，我们进一步摸清了底数，对发现的问题高度重视，认真梳理，分类指导，能够纠正的立即纠正；不能立即纠正的制定了整改计划，限期纠正。各部门在检查验收期间相互协作，密切配合，圆满的完成了各项任务，有效的推进了部门联动，大力推进了社保经办与基金监督工作。通过这次社保基金专项治理活动，建立健全内部控制制度，加强基金征缴，强化了监督检查，社会保险覆盖范围不断扩大，基金征缴力度逐年加大，保持了社保基金整体运行平稳，各项社保待遇按时足额支付。

2、严格审核，服务企业，积极推动企业年金

贯彻落实《企业年金基金管理试行办法》，按照企业自主、市场运营、政府监督的原则，严格考察和审核具备资格的机构报备的企业年金基金合同，按照规定，适时发放企业年金计划登记号，认真履行对企业年金市场运营的监管职能。

3、规范流程，定期报告，建立协同监管机制

按照相关文件要求，对基金监督工作情况，举报案件受理情况、挤占挪用基金回收情况、补充医疗保险基金情况等重要工作实施定期报告制度，保证基金监督工作的信息渠道畅、准确、及时。为提高基金监督机构人员、队伍的素质，本组织了三期业务培训，并按照部规定对《社会保险审计检查证》持证人员进行了年检换证工作，进一步规范基金监督工作人员的资格，增强了业务能力，提高了专业水平。

二、存在的主要问题

1、各级政府职能部门对社保基金监督工作的重视程度不够，认识不到位，不能实施主动监督。

2、监督体制没有理顺，专门从事基金监督的工作人员很少，大量的工作任务得不到及时落实处理，直接影响基金监督的工作质量。

3、监督工作缺乏协调，社会保障基金目前是多部门、多机构、多行业的管理体制，部门之间没有形成协同监管，各自为政，多头监管，重复检查的现象严重，给经办机构形成了一个监督混乱的形象。

三、2010年工作设想

1、充分利用社保基金专项治理成果，规范完善基金监督政策。针对专项治理发现的保险费征缴、财政专户管理、支出范围和项目、财务管理、基金存储等方面存在的问题，研究明确相关政策，统一口径，规范管理。督促各级人力资源和社会保障部门落实社会保险信息披露制度、要情报告制度，及时完善相关措施。

2、做好经常性的监督检查工作。研究建立事前、事中、事后相结合的基金监督机制，实现对基金的全面、动态、适时监控。加强监督举报工作，畅通举报渠道，及时受理社会群众举报，根据规定程序和时限及时处理，并通报查处情况。

3、充分发挥社会保障监督委员会的作用。研究制定省社会保障监督委员会章程，明确其形式、职责、监督检查办法和协调议事规则，提升基金监督工作的领导层次，整合基金监督资源，树立基金监督工作的领导层次，整合基金监督资源，树立基金监督的权威性。结合机构政策，理顺社保基金监督管理的体制。

4、进一步加强企业年金基金管理监督工作。按照人力资源和社会保障部的要求，研究制定我省企业年金基金运营机构报备、年金资金提取审核、运营情况定期报告等制度，规范企业年金基金管理。

在即将过去的一年中，我们做了大量卓有成效的工作，取得一定成绩，这与厅党组的正确领导，与各处室的大力支持是分不开的。在新的一年里，我们将进一步强化基金监督工作的科学化管理，运用多种监督方式和高科技手段，组成全方位的立体监督体系，确保社保基金的安全与完整，为社会保障事业的发展贡献我们的力量。

基金监督处

7.社保基金监督工作总结 篇七

人社部近期发布了《关于开展社会保险基金社会监督试点的意见》, 将在5个省份各选择2至3个市县作为试点, 开展社保基金社会监督。社会监督包括参保人员等任何个人、参保单位、社会组织、新闻媒体、专业人员。通过这种社会监督, 将社保基金随便挪用的事件就可得到有效制止, 基金所有人的合法权益也能得到有效保护。更重要的是, 可以让政府逐渐对社保基金的运作建立起新的认知, 社保基金的权利属于基金缴纳者, 所展开的投资活动必须尊重民意。同时, 按照国务院的部署, 人社部今年还将研究拟定基本养老保险基金的投资运营办法。 (北京青年报)

8.社保基金问题研究 篇八

首先，社保基金入市增加了其投资运用渠道，有利于其在保值的基础上实现增值的目的。过去社保资金的缺口在不断扩大，另一方面大量的社保资金被闲置，虽然保证了资金的安全，但却未能充分利用使其增值。允许社保基金通过选择合适的基金管理公司进入资本市场，扩大了社保基金的投资渠道，更有利于其保值增值。

其次，社保基金入市增加市场资金供给，壮大了机构投资者的力量。据测算，目前国内可用于投资的社保基金约有2000多亿元，这部分资金一旦能够通过合法途径进入资本市场，就会大大增加市场的资金供给，平衡市场资金供求，同时作为最重要的机构投资者，社保基金的加入，无疑会壮大机构投资者的力量，改变当前机构投资者之间互相搏弈、机构投资者和散户投资者之间争利的局面。

再次，社保基金的入市会促进和加速市场新的投资理念的形成。社保基金作为老百姓的保命钱，追求的是资金的安全性、流动性和收益性，控制风险是社保基金入市的前提，因而业绩优良的蓝筹股将成为其投资的主要品种，而分散投资、波段操作乃至长期持股将可能成为其主要的操作手法。作为机构投资者中最重要的一支力量，社保资金的投资理念将在客观上起到了投资的引导作用，促进和加速了新的投资理念的形成。

最后，社保基金入市在客观上会起到稳定市场的作用。社保基金的入市对基金管理公司的运营能力和风险控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交参选社保基金管理人申请材料、接受专家委员会评选的过程中，需要做大量的前期准备工作，基金管理公司的运作将由此更加规范和透明。作为最重要的机构投资者和市场的中坚力量，基金有意识地减少投机、短线的炒作方式，代之以理性、长期的投资方式，会在客观上起到稳定市场的作用。

休，有人则希望推迟。他解释说，从长远来讲，随着人口结构特别是劳动力结构变化，再加上我国人口预期寿命越来越长，延长劳动时间、延迟退休年龄肯定是趋势。不过，还要综合考虑人口结构、就业形势、老龄化预期等多种因素，“什么时候启动、用什么办法，这都还未定。”王晓初强调，一定要找到一种适应国情、能够平稳过渡的方式。

上海在延迟退休方面率先试点：从2010年10月1日开始，上海展开城镇企业职工“柔性延迟领取养老金”尝试。所谓“柔性”，即职工和用人单位协商达成一致，即可最多延长五年退休，“男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁”。不过，据当地媒体报道试点两年多，参与人数仅数以千计。

王晓初表示，上海老龄化程度全国最高，但其老龄化高的主要原因是由于新增人口的数量减少导致，出生率非常低，这一点就跟北京不一样。“试点的城市必须足够多，考虑到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同样老龄化，这样不同的城市都要探索，要总结经验，再推出更适合的政策。”他表示，至少“十二五”规划尚无延迟退休的计划，还需进一步慎重研究。

近日，人力资源与社会保障部发布消息称，由于养老保险金缺口巨大，中国拟逐步将法定退休年龄提高到65岁——退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减缓基金缺口200亿元。因此，然而“延迟退休”这剂缓解养老金收支平衡“猛药”不仅不能药到病除，甚至会带来不可避免的副作用。

1997年，中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老金制度。然而，1998年我国就有半数省市养老金收不抵支。根据劳动与社会保障部童工数据显示，2005年底，中国养老基金空帐已达到8000亿元，且每年以1000多亿元的规模扩大。

截止到2010年，国家养老金个人账户本应有资产19596亿元人民币，但实际上却只有2039亿元人民币，导致17557亿元人民币的缺口将要由政府来偿还。据世界银行的一项估算，从2001年到2075年，中国养老金缺口可能达到9万亿元人民币，目前对中国养老金缺口的估算，最乐观的也认为缺口将达到三万亿人民币。

从2000至2008年间，中国CPI平均2.2%，面对同样是2.2%的通胀率，养老钱实际上已经处于贬值状态。而当前，社保五险基金的投资渠道只有存银行和买国债，不足2%的名义收益率恐怕是世界上收益率最低。

目前中国男女退休年龄的时间分别是60岁、55岁，如果从今年起实施65岁的退休年龄，以每3年提高一岁，则可以使得中国的人口红利延长到2027年。15年的时间，即便排除通货膨胀、人口老龄化等增加养老金支出的因素，空帐规模也已经达到27200亿元。以不足2%的收益率，又该如何填补这个空帐?

中国养老金制度面临的很大问题，还在于城乡之间、地区之间、机关事业单位和企业之间、不同群体之间社会保障待遇的差距很大，甚至一部分人没有任何保障。2010年初，美世咨询公司(Mercer)发布全球养老金指数，该指数覆盖五个大陆、十一个国家的私人和公共养老金体系，在对三大类、40多个指标进行分析比对后, 中国的指数排在倒数第二位, 仅优于日本。美世公司认为：“一个较好的养老体系中, 社会养老保险应能覆盖到80% 以上的人口, 而中国目前只有25%左右, 即使在覆盖率较高的北京、上海等城市, 也只有50% 左右。”

下一代人负担上一代人的养老不仅是自古皆然，也是世界各国的通例，我们需要做的只是对因为人口老龄化造成的下一代人负担的加重部分进行化解。如同中国人民大学教授郑功成称：“只要实现全国统筹制度全覆盖，未来30年左右完全能够实现制度自身的收支平衡，有能力避免养老金支付危机。”

目前，中国已经有25个省市实现了省级统筹，但这仅仅只是账面意义上的统筹，而非实质性的统筹。2010年，国家就已计划在320个县开展新型农村社会养老保险试点，但由于新农保、城居保与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道未彻底打通，农民工的参保率依旧没有显著的提高。在这种情况下, 如果延迟退休, 势必使得扩大基本养老保险覆盖面的工作受到很大冲击。延迟退休年龄可能使得许多原本未被制度所覆盖的人拒绝参保。养老保险覆盖面低, 自然也减少了养老保险的收入。

国家财政是社会保障指出主要的负责人，但在“十二五”之前，财政用于社会保障的支出多年持续低于10%，同期的行政经费却高达1/5。与日本、加拿大这样同期社保支出超过公共财政30%的国家相比，明显过低。因而压缩“三公消费”，增加“社保支出”，理当成为缓解社保资金问题的首要出路。更何况，早期国有企业普遍以“低工资无社保”为代价，国家承诺的政府养老没有兑现，现在一古脑儿要社保基金承担养老支付，必然使得社保基金压力持续增大。

而全国各地社保案层出不穷也使得公共权力不断受到质疑。从1993年开始，广州8.9亿元养老保险金被挪用，无法完全追回;2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元;2006年，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一违规拆借32亿元社保基金„„相较而言，全国参保人退休年龄延迟一年，也仅仅只能使养老统筹基金增长的40亿元而已。

目前我国实行的“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付的养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工本人按照整个工龄以总的工资的20%比例来缴纳。

这种不平等导致了政府替公务员退休金买单日益变得不可持续。政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿元人民币，达GDP的5.4%。人近几年退休福利巨大的不平等导致了民众普遍的不满。20110年时，广州市人大代表黄瑞麟就爆料：处级公务员退休金能拿到7000—8000元/月，企业的经理们每月自己缴纳养老金1000多元，但退休时封顶也就是1700元/月。

不解决体制内外社保的公平正义问题，社保亏空问题无解。体制内没有缴费的个人账户本身没有积累，却要按照有积累的形式来发放养老金，没有人来买单，本身就是一个缺口。

由于上世纪末大批国企由于经营不善宣布破产，从1998年至2001年三年间，国企职工从286万下降到233万，下降率达到24.4%，离退休人口却由115万升到119万。大部分国企员工想方设法提前退休，提早享受养老金待遇。1999年至2003年的五年中，提前退休人数达到当期退休人数的20%。而是个主要城市的新增退休人员中，提前退休的已近1/3。部分提前退休的人员是非常健康的，却往往以丧失劳动能力为由办理了病退;还有部分行政管理人员以特殊工种名义提前退休。

而对于那些已经内退或提前退休等需要自己缴纳养老金的人群而言，延迟退休则是个不折不扣的噩耗。他们需要缴纳更多的费用，所获却相应减少。多数学者在论证我国延迟退休年龄合理性的时候, 都以预期寿命在延长为主要依据之一。但从数据上看, 我国老年人口60岁以上各年龄组老人的平均余寿在1980至2000年间虽然在提高, 但目前仍远低于一般发达国家。而如果将退休年龄推至到65岁，按中国人平均寿命72岁来算，退休后只能拿到7年的养老保障金。假定他25岁参加工作，按40年的参保标准来算，平均参保款3000元/年*40年=120000元，退休后保障工资为6000元/年*7年=42000元，凭空损失78000元。

基于美国相关制度的实践，2010年9月6日，上海市出台了《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，试行“弹性退休”政策，以此对不同行业的劳动者区别对待。使得一些工作劳累、收入又低的体力劳动者，提前退休得到解脱和享受。

然而对于目前的中国而言，这项政策只会涉及到一个很小的范围。因为民营企业用人，本来就极少年龄限制，只要对企业有用，七老八十也照样可以上班。因此，这项政策很大程度上涉及到的就是国有企业等很少一部分人。在公务员、事业单位、国企及垄断行业的队伍中，目前工作在一线的多以合同制工人为主，但往往也还有一部分“正式职工”退居二线却享受特权。缺乏必要的行业监管与考核制度，延迟退休为这些特权职工以及其他有背景者，提供了继续享受特权5年的便利条件。更为领导者提供了“恋官”“恋职”的绝佳理由。

尽管从2012年开始，中国的人口红利已逐渐消失，但老龄化并不等于中国劳动力不足。目前中国市场依旧需要由已经缴纳社保的人群不断增加缴纳年限、减少领取年限，来填补无底洞似的社保亏空。根据人力资源和社会保障部公布数据显示，2011年，全国城镇新增就业1221万人，城镇失业人员再就业553万人，就业困难人员实现就业180万人，城镇登记失业率为4.1%。假设我国平均退休年龄延长5年，每年可能会涉及上千万人。一方面巨量岗位无法腾出，另一方面又很难通过新开发岗位等方式来化解。这不仅意味着人力资源的极大浪费，而且也意味着今后养老金积累的困难，其结果是当年轻的劳动力人口进入老年后，其养老问题将会成为一个更难解决的社会问题。

经济的全面市场化，已经从根本上改变了人们的就业状态和观念，许多人都难以终老于一个职业，失业、更换职业的情形越来越多，而延迟退休年龄，则使得高龄就业者的公平就业权利无从保障。

9.社保基金财务管理 篇九

------社保基金财务管理问题及对策研究

财政系劳动1201杨正玲 学号：2012110314 【摘 要】社保基金是我国福利与保障体系的重要组成部分。针对我国社保基金财务管理中存在的会计核算基础存在局限性、社保基金监管不到位，信息公开不透明等主要问题，进行了深入的剖析，并提出了相应的解决对策与建议，包括改革现行的会计核算基础、加强对社保基金的监管和审计等。关键词：社保基金 财务管理 会计核算 账户管理

一、引言

社保基金，即全国社会保障基金的简称，它的资金来源包括中央财政、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益国有股减持划入资金及股权资产，管理机构为全国社保基金理事会，是一种中央集中的社会保障基金。它由国家集中管理，并不向民营与个体投资开放，将城乡居民所交的养老保险中的部分交专门管理机构以实现保值和增值。管好用好社保基金事关社会和谐稳定。但是，社保基金由于数额巨大，存储管理困难，使社保基金存在一定的安全风险。例如 2006年夏的上海社保风暴，波及上海政要、国企高管、民营富豪近30 人。最近几年，全国多个省份发生社保基金被挪用案件，给人民群众造成了巨大的损失。因此，需要详细分析当前社保基金财务管理与安全管理的问题，并思考研究相应的改进方法，确保社保基金的管好用好。

二、社保基金财务管理工作存在的问题

（一）会计核算基础存在局限性。

我国当前的社保基金会计制度的基础为收付实现制，用实际支出数作为支出的确认数，当期实际收到数作为收入的确认数，对应付未付或者应缴未缴的社保基金却没有任何确认信息。因此，通过这种会计制度进行核算的信息有一定局限，不能充分反映社保基金的少数欠费甚至不缴的情况，无法满足管理需要。

（二）社保基金监管不到位，信息公开不透明

社保基金的监管涉及人社、财政、审计等多部门。一直以来，财政部门对社保基金的监督，重心都放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而对社会 保险经办机构的征收、支付环节则疏于监管，也无力监管；其次，财政部门直接参与对社保基金的日常管理，既当运动员又当裁判员，丧失了原有的监督地位的独立性，影响了监管的客观、公正。审计部门对社保基金的监管，多为事后审计，缺乏事前、事中监督。现行的《社会保险费征缴条例》虽然要求社保经办机构和缴费单位应每年公布社会保险费缴纳情况，接受社会和职工监督，但对文件公布的范围、指标和方式等并未作出明确规定，多数情况是职工往往需要主动查询，才能了解个人保险相关信息，直接导致保险信息不透明。

（三）社保基金账户管理不规范

目前我国所执行的社保基金按如下方式进行统筹缴纳:由社会保险机构为退休人员需支付退休养老金的总额进行社会筹资，即由单位和在职职工个人、(或全部由单位)按工资总额的一定比例缴纳保险费。以支定收，不留积累，养老保险的负担是代际之间进行转移，即由在职职工一代人负担已退休职工一代人的养老费用，在职职工本人则由下一代人负担。虽然这种模式使个人账户管理非常专用与严格，但导致一些管理单位在如何管理个人账户上存在很多不规范行为，没有在银行中以个人为单位进行存款账户的设置，或者按个人账户进行核算，使社保基金的个人账户非常混乱，缺乏有序、全面、准确的管理，并无法及时对账户的流入流出情况进行及时记录与核算，并进一步影响到年末银行对社保基金账户的利息计算等情况的实时报表统计。

（四）社保基金征缴中的问题

从总体而言，社保基金会存在企业无法按时、足额上缴的难题，这主要体现在两点。第一，企业因为效益和成本压力的考虑，难以按时、足额上缴。第一，有此单位根据国家的规定将会独立成立社会保险管理处，由于该处和财务部门没有业务从属关系，社保处没有足够的制约手段，容易出现企业内个别单位由于资金周转不便或者其他原因，拖欠社保费用或将社保费用于垫付生产，同时单位内有此保险费属于财务代收有此不属于财务代收，上缴方式较为不统一，医保员和社保员在传达和布置工作时候会出现沟通不畅的问题，导致社保处财务数据和各单位的财务应收应付款项不相符，难以核对。

（五）对小额多期挪用基金缺乏制度约束

虽然目前全国各基层社保所目前使用的各项管理方式与手段可以在一定程 2 度上对社保基金的收付、使用进行监管，也可以从制度上抑制社保基金管理流程中各种经办单位、个人挪用与擅自出借的问题，但对于多项小额社保基金挪用仍然缺少有力的制约措施，因为各级包括基层社保基金管理部门可以直接向财政部门虚报社保基金使用计划，直接截留或者恶意套取保险费收入或者基金款项，并进行挪用。

（六）社会保险管理者及财务人员综合业务素质缺乏

目前，社会保险管理者大多是“硬专家”，只精于各自的专业，却未必擅长管理，财务管理意识淡薄，忽视财务管理的作用，没有将财务管理纳入社保基金管理的有效机制中。同时，社保机构的财务人员综合素质偏低，专业化程度不高，主要表现在：管理观念与创新意识不强，理论基础薄弱，知识结构老化，工作质量和效益不高。财务人员缺乏、编制不足，在社保业务成倍增长、工作量大的情况下，人才流失严重，补充来源不足，人少事多，不能实现精细化管理等一直困扰着社保机构的财务建设发展。

三、新形势下我国社保基金财务管理的策略

（一）改革现行的会计核算基础

首先，需要按照不破不立的哲学观点，从会计核算基础上进行彻底改革，将目前以此为基础的会计核算制度的问题与弊病分析透彻，引入权责发生制，与当前所应用的收缴支付实现制进行一定程度的结合，从而打破以往制度上的缺陷。进行此变革之后，需要相应的将个人的社保基金账户的核算基础进行一定变革，不再采用原有的制度，而是也采用权责发生制度;另外也要保持社保基金的收付实现制还在一定范围内的应用。从而最终实现这两种制度的结合的新型会计核算机制。通过这种改革可以在宏观上为政府进行社会保险制度改革、完善社会保障与福利体系提供决策参考，并在实质上对社保基金的完整、有序、和可靠提供了制度基础，便于其实时准确反映其问题。

（二）加强对社保基金的监管和审计，实现社保基金的信息公开

人社、财政和审计部门应当根据有关法律法规，各司其职，各负其责，同时加强沟通和合作，不断完善监督体系，共同构建社保基金监管的有效机制。对财政专户的资金支出，应在银行环节设置“双控”程序，既不允许人社部门单方面决定支出，也不允许其他部门单独决定资金去向。由于社保基金数额大，周转速 3 度快，在管理上要建立内部控制、内部稽核、内部审计制度，同时完善定期的外部审计制度，确保基金的安全和完整。另外，应通过媒体及时、主动向社会公布社保基金报告，将基金征收支付政策、欠费单位及金额、基金结余情况等涉及公众普遍关心关注的重要事项，接受社会的监督，做到信息公开、透明。

（三）规范社保基金的账户管理

需要制定相应的制度以确保社保基金的个人账户管理不存在疏漏，不给各种违法违规操作以可乘之机。首先，需要在财务管理中统一对个人账户进行管理，在管理系统中对收入和支出账户分别分为统筹账户与个人账户，在结余账户中也作如此划分，从而实现了社保基金的统筹部分与个人资金的单独核算，并提供明细清单。另外，需要对个人账户进行实名认证以及完善所需要的详细的个人信息及联系方式，确保个人账户的安全与可靠，并为工作人员的日常管理提供依据。第三，需要建立相关的信息管理系统。

（四）社保基金征缴问题解决措施

针对社保基金在征缴上存在的问题，可以从以下方法进行解决:第一，要加强社保基金的定期核算，要能够对企业每月核算参保人数、社保基金的具体金额和上报缴费的报表，以保证资金的完整性。第二，加强各核算单位负责人的责任意识。企业可以在每年年初由总负责人和下属单位的负责人签订征缴责任书等类似的文件，实行动态的跟踪考核，以此进行奖惩，并将此纳入考核和升迁的参考依据。第三，建立统一的企业社保费用征缴管理方式，保证基金的正常运行。对于在本企业就设有社保处的企业实体，应该建立起统一的管理体系，对社保的险种实行统一的缴费基数、统一的缴费方式和统一的缴费渠道管理。按照劳资部门提供的上年工资总额，企业实体可以在年初统一下达核算单位的缴费基数，并确定险种的具体代收和其他征收方式，并统一核算单位的缴纳渠道，以减少资金周转环,节约财务费用。

（五）拓宽基金的保值增值渠道，完善基金安全管理

在保证基金正常支付的情况下，人社和财政、金融部门应加强协作与联系，统筹安排，保证基金最大程度的增值。为此需要尽快发行适合社保基金购买的票面利率高于银行定期存款利率的定向特种国债，不断扩大证券型的投资规模，在 4 保证基金安全的基础上选择投资回报高的项目，实现基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用现代化的技术手段，如对社会保险参保人员增减变动和缴费基数实行网上申报、社保基金网银划款、个人缴费银联刷卡等方式，彻底杜绝社会保险经办人员直接接触现金，同时通过公示、稽核、责任倒查等途径完善管理薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，有效提高风险防范能力，确保基金安全。

（六）提高社会保险从业人员综合素质，提升财务管理水平

首先要建立领导责任制，社保机构主要领导是财务管理的第一责任人，既是广大投保人利益的维护者，也是政府职能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解财务的相关政策的“复合型”人才；二是要建立会计主管人员、会计人员岗位责任制，明确职责，把财务制度落实到各级层面、各个岗位；三是着力财务队伍建设，进一步加强培训，不断更新知识，加强职业道德和能力培养，不断提高财务人员的整体素质，为社保基金的管理保驾护航。

［参考文献］