建设“两新”组织党建联合会的调查与思考

建设“两新”组织党建联合会的调查与思考（共8篇）

1.建设“两新”组织党建联合会的调查与思考 篇一

新经济组织和新社会组织“两新”组织党建工作的调查与思考

【关键词】“两新”组织党建工作党工共建“四难”积极融入有机结合随着经济结构和产业结构的战略性调整，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立和政府职能的进一步转变，各种类型的新经济组织和新社会组织（以下简称“

两新”组织）应运而生，蓬勃发展。到底，区已登记注册个体工商户22803户，从业人员51443人；已登记注册私营企业1804户，从业人员25780人。“两新”组织日益成为我区经济社会生活中的一支重要力量，在促进经济社会全面、协调、可持续发展中发挥着不可替代的作用。

“两新”组织的发展，既丰富了市场经济条件下党建工作的内涵，拓宽了党建工作的领域，同时也对党建工作提出了新的挑战：作为执政党，如何占领这块阵地，确保其沿着社会主义市场经济方向发展?这是党建工作中一个无法回避的重大现实课题。加强“两新”组织党建工作，成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

一、“两新”组织党建工作的基本情况

区主动适应经济社会的发展变化，在“两新”组织中坚持“党工共建”：党建带工建，工建促党建，带促互动双赢发展，在党的基层组织设置形式、党建工作运行机制、党员教育管理方式等多方面进行了有益的探索。

1、工会建设先行一步

《工会法》和《重庆市工会条例》的颁布施行，给“两新”组织工会组织的组建和活动的开展提供了法律武器。在“两新”组织特别是外资（外资控股）企业，建工会组织易，建党组织难。因为，工会组织拥有法律保障的优势。区委审时度势，因势利导，坚持“党建带工建，工建促党建”，十分重视并加强对工会工作的领导，先行一步抓好“两新”组织工会建设：

——革新管理体制。先后在27个镇（街、风景区管委会）和个体私营企业协会建立了工会工作委员会，各工会工委接受同级党委和区总工会的双重领导，主任由同级党政副职领导兼任。

——分类指导建会。按照“先搭台，后充实，再完善，逐步规范”的建会工作思路，根据“两新组织”的不同规模、分布情况，坚持宜分则分、宜合则合，或区域、或行业、或联合、或单独，对零星个体工商户建立街道社区联合会，用三年时间实现了“两新”组织大面积建会的工作目标。

——突出依法维权。全面建立平等协商、签订集体合同制度，指导基层建立劳动争议调解委员会，成立职工法律援助中心健全工会法律援助机制，坚持“五必访”并大力实施送温暖工程。

——丰富活动载体。围绕生产经营开展合理化建议、技术革新、岗位练兵、技能大赛、“双爱双评”活动，广泛开展职工喜闻乐见的文化体育活动，增强工会组织的凝聚力，职能作用得到较好发挥。

到末，区共建984个“两新”组织工会组织，覆盖15693个单位，占“两新”组织总数的80％，发展会员61601名，职工入会率达到85.4％。

2、党建工作扎实推进

区“两新”组织工会组织建设——“条块结合”的管理模式，灵活多样的设置形式，丰富多彩的活动载体，为“两新”组织党建工作打下了良好的基础，党建工作得到扎实推进。到末，101户有3名以上正式党员的“两新”组织，71个共建立了基层党组织：

——构建党组织管理体制。区设立新经济组织和新社会组织工作委员会，作为区委派出机构负责全区“两新”组织党建工作的领导和指导。采取属地化管理，相应建立德感、双福、珞磺工业园区片区党的基层组织；采取行业管理，相应建立区残联企业总支和民区政局机关党委管理本系统基层党组织；对一部分规模、影响较大，党建工作基础较好的新经济组织，进行直管。从而形成了覆盖全区、上下贯通的“两新”组织党建工作管理体系。

——创新党组织设置形式。按照“有利于党的领导、有利于党组织和党员发挥作用、有利于‘两新’组织发展和壮大”的原则，区根据“两新”组织党建基础、党员数量和分布情况的差异，采取“建、联、挂、派”等方式灵活设置党组织，做到成熟一个、组建一个、巩固一个。“建”，即对有3名以上正式党员的，单独建立党组织；“联”，即对党员人数不足3人的，本着便于联系和管理的原则，与同行业或地域邻近的企业联合建立党支部；“挂”，即对仅有个别党员的，采取挂靠的方式，编入企业主管部门或属地的某个支部；“派”，即对固定职工人数50人以上，仅有个别党员，或固定职工50人以下，但发展较快、效益较好的非公经济组织，选派党建工作联络员，为建立党组织创造条件。

——改进党组织活动方式。按照“两新”组织生产经营活动的规律，区组织开展“共产党员示范岗”和“先进基层党组织”创建活动、无职党员设岗定职活动和“结对共建”活动，为“两个作用”的发挥搭建平台。按照“业余、小型、分散、务实”的原则，创新工作载体，探索企业需要、业主认同、职工拥护、党员欢迎的党建活动形式，形成了社会化的党务工作者配备方式、网络化的党务工作方式和“小型、业余、灵活、多样”的活动方式，并与工会组织的劳动竞赛、“双爱双评”等活动有机结合起来，增强了党建工作的时效性和吸引力。

——灵活党组织管理方法。按照“党员受教育，企业增效益，群众得利益”的原则，区建立健全“两新”组织党建工作责任制、领导分别联系企

业党建工作制度和“党员先锋指数”评价体系，不断推进“两新”组织党建工作的长效机制的建立。围绕党的中心任务和企业的发展，切实加强对党员的教育管理，努力提高党员的素质，积极发挥先锋模范作用。

3、带促互动双赢发展

按照“党工共建”的工作路数，区建立了联席会议制度，把基层工会组织建设列入党的基层组织固本强基工程重要内容，统一布置，统一检查，统一考核，形成了带促互动双赢发展的生动局面：

——增强了党工组织的工作活力。党组织和工会组织联合开展为企业所需、为经营者认同、受党员欢迎、得到职工拥护的丰富多彩的活动，充分发挥党员的先锋模范作用，调动广大职工的工作积极性。围绕企业生产经营，利华贸易有限公司党支部开展“一个系统一个主题实践活动”，川江车辆制造有限公司党委开展党员“三带头”活动实施“凝聚力工程”，推进了企业的跨越式发展。区个私协会党总支开展“共产党员经营门市（摊位）”公开挂牌活动，亮出党员身份，接受社会监督，树立信誉的同时也提高了效益。区“两新”组织中广泛深入开展的合理化建议、劳动竞赛、群众经济技术创新、“双爱双评”、创建“党员示范岗”、“在职党员进社区”等主题活动和丰富多彩的文体活动，有效地增强了党组织和工会组织的工作活力。

——提高了党工组织的活动能力。大多数“两新”组织党组织和工会组织充分利用现有资源，广泛开展工作和活动，实现资源共享，优势互补，党工工作联动发展。有的党支部办公室和工会办公室合署办公室，党员活动室和职工活动室合并安排，党组织活动经费和工会会员活动经费合理使用，使“两新”组织党组织和工会组织做到有牌子，有办公场所，有活动阵地，有活动经费。未建立党组织的工人医院等“两新”组织，积极依托工会组织培养入党积极分子，把职工中的优秀分子吸收到党内来，为建立党组织创造条件；建立党组织的禾丰化工有限公司等“两新”组织，则依托工会广泛开展党的工作，提高党在职工群众中的影响力。

——促进了“两新”组织的和谐发展。多数党组织和工会组织能认真履行职责，发挥党组织的战斗堡垒作用和工会组织的桥梁纽带作用，依法维护职工的合法权益，为职工排忧解难，营造向上的企业文化和和谐的劳资关系。工会组织坚持“五必访”，广泛开展为困难职工“送温暖”活动，为职工办实事好事，体现“职工之家”的温暖。金桥房地产公司党支部和工会努力解决职工的“四难”问题，抓好职工劳动合同和集体合同的签订，保障困难职工的基本生活，设立了助学基金资助困难职工子女上大学，让职工感受到了企业党组织和工会的关怀，拉近了企业主与职工的距离。海伦地毯有限公司发挥党委和工会优势，及时妥善调处劳资纠纷，化解企业内部矛盾，促进企业的和谐和发展。

二、“两新”组织党建工作存在的问题及原因

“两新”组织在市场经济的大潮中形成，在国家法律允许的范围内独立自主地开展活动，绝大多数没有上级主管单位，甚至没有“挂靠”单位。区“两新”组织党建工作和各地一样，存在着一系列带有共性的困难和问题。概括起来有“四难”：

1、思想认识难统一

——“老板”思想认识问题。普遍对建立党组织、开展党的工作心存疑虑，一是担心党组织建立后，对业主的威信造成损害，削弱他们的权力；二是担心党组织活动过多，影响企业的生产经营，给管理带来麻烦。

——党务干部思想认识问题。受传统计划经济体制的影响，不少党务工作者对如何搞好“两新组织”的党建工作显得束手无策。于是有人呼吁制定《“两新”组织党组织工作条例》，把“两新”组织党建工作纳入法制化轨道；有人主张强化职能部门对“两新”组织的监管力度并与党建工作“一体化”，避免“两张皮”；有人认为“两新”组织是独立的经济组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，有畏难情绪。

——党员思想认识问题。“两新”组织中的党员多数是国有集体企业下岗再就业人员和各单位退休人员，同时流动性、分散性和差异性大。加上受市场经济的负面影响和“两新组织”管理体制的影响，有的党员的世界观、人生观和价值观发生了偏差，党员意识有所淡化。

2、地位职责难界定

党在“两新”组织中到底是什么地位？应尽哪些职责？目前尚无一个确切的定位。但可以肯定地说，“两新”组织党组织不同于镇村党组织的“领导核心”，不同于机关党组织的“保证监督”，更不同于国有企业的“政治核心”。如何定位，是一个亟待解决的问题。

从实际情况看，“两新”组织的党组织大都依附于行政，很多时候“不能说”、“不可做”，几乎形同虚设。调查显示，区“两新”组织党组织真正做到参与决策的不到20%，绝大多数参与流于形式，10%左右的党组织根本参与不了决策。

3、组织建设难到位

——党组织组建难。多数“两新”组织由于规模较小、从业人员中党员人数少、流动性大等原因，不具备单独建立党组织的条件；还有一些“两新”组织虽然具备条件，但业主不支持，党组织组建不起来。

——党务人才选拔难。“两新”组织中党务人才缺乏，多数没有落实党务干部待遇，导致优秀党务人才难以留住。党务干部必须有长期专业的从业知识和经验，并且有十足的热心、耐心，必须是个多面手，有着全面的知识和良好的调节能力，能正确处理党建工作和企业经营之间的关系，但是这样的人才在“两新”组织中甚少。

——党组织开展活动难。有的党组织活动难以取得业主的理解和支持，而且员工的工作、休息时间难以统一，致使党组织开展活动时常出现无时间、无场地的情况。有的企业人员分散，党员很难召集，安排组织活动非常困难。活动经费缺乏，也是影响党组织活动的正常开展重要原因之一。由于《党章》对党务经费来源未作明确规定，更没有其它有力的法规制度支持，无钱办事一直是“两新”组织党建工作的难题。由于经费难以落实，一些“两新”组织党组织活动只能停留在组织党员开开会、读读报，少搞或不搞活动；有的业主借口经营困难，不仅分文不拨，活动业余安排，经费个人自筹，甚至要求党组织不能公开挂牌。

——党组织发挥作用难。“两新”组织作为一个相对独立的社会实体，大多数工作凭业主的意志来决定，在经营活动的重大问题上，党组织无权参与决策；党员和业主的雇佣关系，使得党员不敢监督，监督职能无法有效地发挥。大多数党组织没有专职的党务干部，在工作中常常顾此失彼，疲于应付，缺少了与上级党组织和职工群众的沟通联系，使得党组织不能很好地在单位、员工、政府之间搭起沟通的桥梁，协调作用难以发挥。不少党组织的活动与单位的经营发展结合不紧密，难以充分调动党员、职工的积极性，为单位的发展建言献策；一些党员感到受雇于人必受制于人，个人目标同党的宗旨不能有机结合在一起，先锋模范作用难以发挥。

4、党员教育管理难开展

——组织生活开展不正常。党员的政治理论学习热情不高，参加组织生活不主动，党员学习往往被业务知识学习取代。党员多为管理人员和业务骨干，经常出差，导致党员分散，活动时间难保证。党组织生活的形式单一，活动的时间、方法、内容上与本单位和党员的工作实际结合不够紧，同时缺乏有力的督促考核激励机制。

——组织关系转接不正常。不少党员流动性大、工作不稳定，感到组织关系转接比较麻烦，不愿转；有的党员怕参加了党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入，被老板炒鱿鱼，不想转；个别党组织甚至认为党员管理难，不愿接。导致有的党员党组织关系长期滞留原单位，长期不缴党费、不过党组织生活，成为“挂名党员”；有的党员因为业主不支持党建，隐瞒自己党员身份，成为“口袋党员”。

——党员发展工作不正常。党务干部多为兼职，工作时间和经费难以保证，对发展党员工作不重视，入党积极分子的培养教育、考察等工作出现空档；“两新”组织用工制度灵活，人员流动快，入党积极分子队伍不稳定；工学时间上的冲突，一般很难保证申请入党积极分子集中培训的时间。

——党费收缴不正常。有的党组织对党费收缴办法不了解、不熟悉，不知道怎么收；大部分“两新”组织员工收入不稳定，有的企业特别是外资（外资控股）企业的员工工资是保密的，无法确定准确的党费收缴标准；个别党员缺乏经常的党性锻炼，长期游离于党组织之外，存在党费漏缴现象。

——党员发挥作用不正常。有的党员的党性意识弱化，不愿意接受党组织的监督和约束；有些党员认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么带头作用，或者发挥作用的方式也仅限于做点好事、参加一些公益活动。同时，党组织在党员管理方式上存在跟不上、不灵活等问题，没有形成真正的制约激励机制。

三、“两新”组织党建工作的对策思考

通过调查研究，我们认为：“两新”组织中的党的建设能不能得到加强，根本上讲并不取决于对党的建设重要性的认识是否明确，也不取决于是不是把党组织在“两新”组织中的地位用法律的形式规定下来，而取决于能不能把党的工作积极融入经济工作中，把党的工作与“两新”组织的生存和发展有机地结合起来，成为“两新”组织发展的臂膀和不可缺少的组成部分。真正做好了“积极融入”和“有机结合”两篇文章，“两新”组织党建工作就大有可为，大有作为。

1、提高思想认识，增强抓好“两新”组织党建工作的责任感和紧迫感

——增强忧患意识。“两新”组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、完成党的执政使命中面临着艰巨的任务。假如我们不能及时在各类“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作，错过了市场经济体制建立和完善的重要时机，势必削弱党对全社会的影响力和凝聚力，从而削弱党的执政地位。

——打破思维惯性。要敢于突破传统党建工作格局的影响，克服计划经济和行政命令体制下传统管理模式和工作方法的影响，提高对市场经济以及党建工作规律性的认识和把握，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试，做到工作思想和工作方法的与时俱进。

——创新领导体制。将“两新”组织党建工作纳入地区经济社会发展全局之中，纳入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局之中，纳入党的建设总体布局之中，努力形成党委统一领导、有关方面密切配合、齐抓共管的党建工作格局，尽快改变“两新”组织党的工作薄弱的状况。

2、准确把握内涵，科学界定“两新”组织中党的地位和作用

——科学定位党组织的地位和作用。“两新”组织党组织不同于镇村党组织的“领导核心”，不同于机关党组织的“保证监督”，更不同于国有企业的“政治核心”。因此，“两新”组织中的党组织，应当尊重、了解、把握和利用市场经济的规律，把党的工作积极融入经济工作中，把党的工作与“两新”组织的生存和发展有机地结合起来，加强党的政治领导和经济监管，加强党同群众的联系，团结带领“两新”组织员工努力工作，促进“两新”组织健康发展，成为该组织中的战斗堡垒和职工群众的政治核心，对生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。

——明确党组织的职责和任务。现代企业制度下，法人治理结构并不能完全担负起的协调企业所有者经营者劳动者三者利益、解决企业内部矛盾、塑造企业精神、凝聚人心等职责。“两新”组织党的工作就应以此为主攻方向，积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导“两新”组织依法进行活动，使其健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好职工的思想政治工作和“两新”组织的精神文明建设；协调内部劳资关系，维护职工的合法权益，领导工青妇组织，发挥他们应有的作用。

3、改进设置形式，健全夯实“两新”组织党建工作的组织基础

——合理设置组织。坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，因时、因地、因人制宜，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”。不具备建立党组织条件的，应先建立工青妇等群众组织。改制企业可在原有党组织的基础上作相应调整和完善，经济组织结构发生较大变化的，可进行调整或重新组建。暂不具备单独建立党组织条件的新建组织，可采取建联合支部、委派党建指导员等形式开展党建工作，并积极按条件发展吸纳新党员，为建立党组织创造条件。

——理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，统一指导、分级管理，建立树形管理模式，在区委统一领导下，实行直接管理和分级管理。“两新”组织中经济发展较快、党建基础较好、党员相对集中的，由“两新”组织党工委直接管理；业务隶属关系明确的，按照其行政隶属关系进行归口管理；相对集中的（如工业园区），建立区域性的基层党组织；分散各地的，按照属地关系进行属地化管理，接受“两新”组织党工委的业务指导。

——健全机构配强班子。大力推动党委建制的“两新”组织设立党务工作部门，同时配备相应的专兼职党务干部。坚持从管理层熟悉政工业务、思想作风正派、组织能力较强、善于做思想政治工作的党员中选拔党组织负责人，并按党章规定和必要的程序予以产生。组织部门可采取组织推荐、双向选择的办法从外单位选配或组织推荐下派的办法，落实暂无合适人选的“两新”组织党组织负责人，并重点在“两新”组织内外培养一批党务工作骨干，避免“两新”组织党建人才出现青黄不接的情况。

4、加强制度建设，规范运行提高“两新”组织党建工作质量

——建立健全工作指导制度。积极思考探索针对性强、约束力大的可行措施，进一步建立完善“两新”组织党建工作制度和党建指导员工作制度，逐步建立起“两新”组织党建工作部门联席会议制度、党务干部的教育培训制度、选派党务工作者制度、党员发展联系制度、党建工作经费纳入各级财政预算制度，着力党组织负责人难选配、党员难发展、工作无人抓等问题。指导基层党组织采用“小型、业余、灵活、多样”的活动方式，开展为“两新”组织所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为经营者所理解和支持的活动。指导“两新”组织根据自身情况建立发展党员、党员组织关系转接等工作制度，规范工作流程，确保其党建工作的有效性。

——建立健全学习教育制度。建立学习培训制度，根据“两新”组织实际情况，创新学习方式，改进学习手段，建立起学分积累制、结对送学制、竞赛学习制等，抓好“两新”组织党员学习培训工作，提高党员队伍素质。建立完善“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，使党员学习教育活动经常化、制度化，不断提高党性休养。建立党费收缴管理制度，坚持标准，灵活方法，对收缴和管理使用情况进行核查，督促党员正确行使权利和履行义务。

——建立健全考核评价制度。分类别、分层次建立起以业绩为重点，以品德、知识、能力等为基本要素构成的“两新”组织党员评价体系。坚持党内外群众评议结合、职工参评、业主点评、组织鉴评为主要内容的民主评议党员的办法，对党员发挥先锋模范作用情况进行考核。建立党组织党建工作目标考核制度，分类制定党组织在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等方面的工作达标标准，结合党员考核情况和“两新”组织的三个文明建设情况开展检查评比，对党组织发挥战斗堡垒作用情况进行考核。

5、改进领导方法，推动“两新”组织党建工作向纵深发展

——建立统一协调的工作机制。建立“两新”组织党建工作联席会议制度，负责 “两新”组织党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查。制定政策措施，在企业入驻前的谈判时，明确要求将“党组织及其工作机构公开挂牌，公开活动；人员纳入编制，经费纳入预算”写入公司章程；把“两新”组织党建工作情况，列入党委政府对有关单位的工作考核范围。

——根据不同类型，注重分类指导。按照“两新”组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法，合力打造各具特色的党建工作新模式。对党建工作基础较为薄弱的（如外资企业、合资企业），采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的（如改制企业），注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。指导“两新”组织党组织开展好活动，特别是在“两个作用”的发挥上做足功夫。

——加强活动阵地建设，加大经费支持力度。党的地方组织利用党费配送电教设备等硬件设施，完善党员教育活动阵地。全额回拨党费，解决党员活动经费问题。坚持“党工共建”，资源共享。

——创造良好的舆论环境，提高“两新”组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为“两新”组织提供良好的社会环境。加大宣传力度，及时总结和宣传搞好“两新”组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。

2.建设“两新”组织党建联合会的调查与思考 篇二

一、基本情况和具体做法

近几年来, 祁阳县“两新”组织组织发展迅速, 现有非公企业1567家, 建立了203个“两新”组织党组织, 其中158家规模以上非公企业已经全部单独建立党组织。全县非公企业党组织应建率100%。

新经济和新社会组织党建工作是一个崭新的课题, 县委和县委组织部在“两新”组织党建工作上大胆创新, 切实更有效地开展工作:

1.“分片覆盖、重点突破”, 创新组建方式。县委组织部从三个方面入手, 重点抓好规模以下“两新”组织的党组织组建工作。一是分片覆盖。从2008年起, 在各个村、社区都建立了“两新”组织联合党支部, 对党员人数不足三人暂时不具备单建党组织的“两新”组织, 按照地域相邻、自愿联合的原则, 统一纳入到联合支部管理。二是重点突破。加大对“两新”组织的排查力度, 以“先行组建、逐步提高、突破难点、分类指导”的工作思路, 指导“两新”组织党组织的组建工作, 建立了全市首家社区卫生服务机构联合党支部。三是加强渗透。利用属地商会、行业协会联系企业家的渠道, 定期召开党建座谈会和业主联谊会, 通过开展“一对一”帮建的形式, 尽力调动企业主支持参与党建工作的积极性、主动性。例如, 黎海科技有限公司党支部就是通过街道业主联谊会的大力协调后得以顺利组建。

2.“灵活务实、推陈出新”, 创新管理模式”。

党组织管理模式要推陈出新。做到党的工作和生产经营两不误。各基层党组织从“两新”组织的实际出发, 坚持有利于生产经营的原则, 采取开短会、个别谈心以及知识竞赛、参观学习、演讲比赛、参加公益活动等灵活多样的形式开展活动。党员管理方法要灵活务实。要按照“业余、小型、分散”的原则, 积极探索各种行之有效的党员管理的办法。在党员教育方面实行分类施教, 突出针对性和实效性。对业主党员, 教育和引导他们带头合法经营, 热心公益事业, 处理好劳资关系;对于管理层党员, 要求他们加强同业主的联系和沟通, 积极反映民意, 并注意在保证监督方面发挥作用;对一般员工党员, 则教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质, 在各自岗位上发挥先锋模范作用。

3.“因企制宜、资源整合”, 创新活动载体。一方面, 根据企业实际, 帮助企业寻找合适的党建活动平台。2008年, 县委组织部制定了《非公企业党组织活动参考菜单》, 列出了五大类100项党建活动菜单, 便于企业参照开展活动。另一方面, 单靠企业一家的力量不足时, 县委组织部积极搭建资源共享的平台。例如, 借助国有企业与非公企业“统筹共建”活动。祁阳县有关企业按照“优势互补、相互促进、互帮互助、共同提高”的原则, 与共建的国有企业建立了定期沟通联系制度、互帮互助制度、定期通报制度、通过在技术上、生产上、经营管理上等多方面合作, 取得了良好的效果。

二、存在的主要问题

在调查中我们发现, 在规模以上“两新”组织党建工作中虽然取得了较为显著的成效。但仍然存在一些主要问题:主要表现为“三难”。

1.组织设置难。一方面私营业主党组织观念淡薄, 认为党组织可有可无。有的企业主还存在惧怕心理:一是怕党组织设立后, 会干预企业经营决策, 打乱企业正常经营秩序, 削弱他们的权力, 二是怕党组织活动过多, 影响企业经营成本, 增加企业负担。另一方面“两新”组织自身普遍存在“小、散、广”特点。两新组织党组织薄弱, 组建党组织困难。

2.地位保证难。由于非公有制企业的权力结构主要是实行法人治理结构, 在这个权力结构中没有党组织的法定地位。党组织在部分业主眼中可有可无, 因此, 党组织的地位和作用取决于业主的态度, 地位难以保证。

3.活动开展难。与传统领域的机关、国企相比, 市场经济条件下的“两新”组织的内部格局发生了显著变化, 党组织在新社会组织体系中的地位已经从“核心地位”向“边缘化地位”转化, 其性质决定了不可能用充裕的时间安排开展党建活动。同时, “两新”组织从业人员是典型的社会人, 面临激烈的市场竞争, 工作的流动性和不确定性很大, 从自身的生存和发展角度出发, 其关注度主要在业务技能学习及生产任务上, 没有更多的时间、精力和财力投入到基层党组织的活动。

三、进一步创新“两新”组织党建工作的对策

(一) 突出重点, 强化措施, 不断推进“两新”组织党组织组建的巩固工作

1. 做好“两新”组织党组织的巩固工作。

对新组建的“两新”组织, 必须制定有效措施, 确保“出现一个、组建一个、”“组建一个、巩固一个”, 真正消除党建工作空白点。

2. 要突破工作“瓶颈”, 采取得力措施促党建。

目前“两新”组织党建工作的主要困难是党员数量偏少。解决这个问题可采用三种方式:一是通过多种渠道, 摸清党员底数, 继续开展“组织找党员, 党员找组织”活动, 动员“两新”组织中流动党员主动亮明身份, 及时结转组织关系, 为组建党组织创造条件。二是做好“两新”组织发展党员工作, 把发展党员工作重点适当向“两新”组织倾斜。三是积极向“两新”组织推荐、输送党员, 通过举办党员就业推介会等方式, 把党员优先推荐到“两新”组织就业。

(二) 创新载体, 探索方法, 充分发挥“两新”组织党建工作的职能,

1. 要找准出发点, 紧密服务于科学发展。

要紧密围绕“两新”组织的生产经营发展来开展党建工作, 使党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力、影响力转化为“两新”的核心竞争力, 使党建工作始终与“两新”组织生产经营发展同向、同步。

2. 要找准切入点, 紧密服务于文化建设。

一是各级基层党组织要把文化建设作为“两新”组织党建工作的切入点, 发挥思想政治工作的优势。二是各级党组织作为先进文化的主要实践者和传播者, 要定期组织开展党员职工喜闻乐见、健康向上的文体娱乐活动。充分发挥先进文化的导向、凝聚、约束、激励作用, 进一步增强党组织的凝聚力和向心力, 促进本行业、本单位经济建设的健康发展。

(三) 注重长效, 立足长远, 建立健全和落实好各项制度

1. 要在公司章程中明确保证“两新”组织党组织开展工作的要求。

要把《公司法》关于“两新”组织保证党组织开展活动的要求, 体现到公司章程中去, 在公司章程中明确提出从人员、时间和经费上保证“两新”组织党组织开展工作的总体要求, 为“两新”组织党务工作者在“两新”组织工作提供现实和具体的工作依据。

2. 要建立符合实际而管用的党组织工作制度。

结合“两新”组织的实际, 与时俱进地创新, 建立健全必须、实用、有效的党组织工作制度。通过落实各项制度, 真正发挥党组织、党员的作用, 凝聚职工群众, 调动好各方面的积极性, 凝心聚力, 谋求“两新”组织和党组织实现双赢。

(四) 拓宽视野, 把握关键, 培养造就“两新”组织党的工作队伍

1. 抓好党组织书记队伍建设。

要设置标准和条件, 用民主的办法, 通过一定的程序, 配优配强“两新”组织党组织书记。为了使“两新”组织党组织书记能够带领一班人为“两新”组织的生产经营服务, 选拔的“两新”组织党组织书记原则上要兼任决策层或经营层的职务。要关心爱护“两新”组织党务工作者, 切实解决他们的后顾之忧。

2. 抓好党员队伍建设。

应把非公有制经济组织发展党员工作纳入发展党员工作整体规划, 尤其要围绕“最先进的群众在党内、最优秀的人才是党员”的目标, 积极鼓励、引导、培养“两新”组织生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干加入党组织;加强对入党积极分子的教育和培养, 严把政治素质关, 坚持标准, 保证质量, 成熟一个, 发展一个, 不断巩固党组织在“两新”组织中的影响力。

摘要：面对新经济组织、新社会组织迅速发展的新形势, 如何做好“两新”组织党建工作。祁阳县创造性地开展“两新”组织的党建工作, 取得较好的成绩。本文就祁阳县“两新组织”党建工作的基本情况、具体做法、存在的问题及成因和应对之策进行了深入的探索。

3.建设“两新”组织党建联合会的调查与思考 篇三

一、“两新”组织党建工作概念的由来

1994年9月，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”。在党内首先运用了新经济组织和新社会组织的名称。

此后，上海等地在开展党建工作的过程中，逐渐把改革开放以来新建立的经济组织简称为“新经济组织”，把新建立的社会组织简称为“新社会组织”，并在此基础上形成了“两新”组织及其党建的党建名称。

2008年2月，胡锦涛总书记在全国组织工作会议上指出，随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新经济组织和新社会组织不断涌现，基层党组织建设面临的新情况新课题越来越多，必须以改革创新精神来研究解决。

二、“两新”组织党建工作在探索中发展

随着“两新”组织不断发展壮大，从中央到地方各级党组织高度重视“两新”领域党建工作，大体经历了探索起步、快速发展、整体推进三个阶段。

第一阶段，探索起步阶段（20世纪80年代——90年代后期）

1981年10月，《中共中央、国务院关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》提出，在从事集体经济和个体经济的人员中，要根据需要，逐步建立党、团组织。1983年3月，《中共中央、国务院关于发展城乡零售商业、服务业的指示》提出，逐步建立和健全基层商业、服务业中的党、团组织，发挥他们的监督作用。以此为开端，全国各地探索在有条件的“两新”组织中建立党的组织。至1998年底，上海私营企业党委、党总支、党支部及党小组达到了776个。

但从整体来看，这一阶段“两新”组织建立党组织的比例普遍较低，党建工作空白点多，有些“两新”组织虽然建立了党组织，活动也不够正常。主要表现为以下特点：一是对开展“两新”组织党建工作开始重视。但在具体采取什么样的方式、方法来开展工作等方面，还存在较多不同意见，很多企业主以及职工群众对在“两新”组织建立党组织不理解、不支持。二是加强了在“两新”组织中“建党”的工作，“两新”组织党组织建立的数量明显增多。不过，在“两新”组织内建立工青妇组织、派遣党建工作联络员等扩大党的工作覆盖面的工作，还没有广泛开展。三是对“两新”组织党组织的管理还相对分散。受行政的条块分割限制，各有关部门在开展工作时多数是各自为战，缺乏有力的协调和指导。

第二阶段，快速发展阶段（20世纪90年代末——党的十六大召开前）

党的十五大召开以后，党中央从各地“两新”组织快速发展的新形势和党建工作碰到的问题出发，大力推进“两新”组织党建工作。

1998年，中组部下发了《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》，强调社会团体其常设办事机构专职人员中凡是有正式党员3人以上的，应建立党的基层组织。2001年9月，中组部印发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)》，对非公有制经济组织建立党组织作了系统的规定。

在中央的高度重视下，各地加大了推进“两新”组织党建工作的力度。1999年，上海先后出台了《关于加强股份合作制企业党建工作的若干意见（试行）》、《关于加强私营企业党的建设的若干意见（试行）》、《关于在社会团体中切实加强党的工作的若干意见（试行）》等一系列文件，成立了市新经济组织党建工作协调指导小组、市社团党建工作指导小组，扎实推进“两新”组织党建工作。1999年12月，上海召开了首次全市新经济组织党建工作会议。2000年5月，召开了社团党建和社团管理工作会议，积极推进上海“两新”组织党建工作。在市委的高度重视和各级党组织共同努力下，上海“两新”组织党建工作取得了快速发展。全市建立了横向到边、纵向到底、上下贯通、纵横交错的网络化运作机制，使“两新”组织党建工作初步呈现出有力、有序、有效的局面，“消除党的组织建设空白点、扩大党的工作覆盖面、增强党的工作有效性”的工作有了较大进展。各级党组织还积极探索加强党组织自身建设的路子和发挥作用的途径，创造了许多新鲜经验。

这一阶段的“两新”组织党建工作，主要有以下特点：一是注重加强条块协作。上海在市委组织部的牵头下，有关行政管理部门、群众组织、行业协会及部分区县参加，建立市、区协调指导机构，条块协作，齐抓共管，形成合力，支持和配合抓好“两新”组织党建工作。二是“建党”和“党建”有机结合。各级党组织注意正确处理“建党”和“党建”的关系，坚持从“两新”组织的实际情况出发，一方面加大了组织建设的力度，另一方面又防止单纯地以“建党”替代“党建”，努力探索党的工作的新形式、新方法、新载体，活跃党的活动，形成了组织建设和党的活动共同推进的格局。三是党的工作有效性问题逐渐凸显出来。“两新”组织的党组织成立后，由于缺乏必要的资源支撑，如活动场所、活动资金和活动时间等，部分党组织面临着活动开展难等问题。

第三阶段，整体推进阶段（党的十六大召开至今）

1、在党建理论和法规建设上得到了进一步发展。党的十六大首先进一步强调了毫不动摇地巩固和发展公有制经济、毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。其次，在修改后的《党章》中首次明确了非公企业党组织的职责。指出，“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”。2005年10月，全国人大常委会审议通过的新《公司法》，将企业党建工作列为企业治理结构的重要组成部分。2006年中共中央颁发了《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》等四个落实党的先进性建设长效机制的规范性文件。一系列文件和法规的颁发，有力促进了“两新”组织党建工作的开展。

2、在实践中不断探索。2002年12月，胡锦涛总书记对上海“支部建在楼上、党建落到实处”的做法作出批示：对新经济组织党建“要在实践中进行探索，总结带有规律性的东西，再用来指导新的实践”。上海按照党中央要求，在实践中不断探索“两新”组织党建的方法途径，扎实推进“两新”组织党建工作。

一是加强机构体系建设。从2003年起，上海先后成立了市社会工作党委、市社会服务局，在全市初步形成“两新”组织党的建设和政府管理服务上的整体合力。19个区（县）从各自实际出发，成立了专门的工作机构。形成了上下对应、工作互动、各方联动的工作网络。

二是制定工作规划，切实抓好“双达标”工作。党中央要求从2002年起，用五年时间“力争使全国绝大多数从业人员在50名以上的企业有党员、100名以上的企业有党组织（简称“双达标”），具备单独建立党组织条件的企业都能建立党组织”。上海市委组织部在制定基层党建行动计划中，根据上海经济社会发展的特点和“两新”组织快速发展的态势，对“两新”组织党建工作，做出了长远规划。提出用三年时间实现“双达标”任务，并根据上海民营科技和现代服务业企业多的实际，提出了要在30人以上的上海高科技企业中有党员，20人以上的新社会组织中有党员的要求，并于2005年10月基本完成了“双达标”任务。

三是以开展规模以上非公企业党的组织覆盖工作为抓手，推进上海“两新”组织党的组织覆盖率。2006年9月，上海根据中组部关于加强规模以上非公有制企业党的组织覆盖工作的工作要求，下发了《关于加强规模以上非公有制企业党的组织覆盖工作的意见》，要求在2007年10月底前在规模以上非公企业中建立党的组织，实现党的组织覆盖。至2008年底，全市共有“两新”组织党组织12587个，在“两新”组织中工作的党员20.5万名；50人以上新经济组织的10445家，有党员的10275家，达标率98.3％；100人以上的4519家，建党组织的4406家，占97.5%；新社会组织20人以上的1143家，有党员的1132家，占99%；50人以上的417家，建党组织的412家，占98.8%。

四是以创评“五好党组织”和开展“三优评选”活动为重点，推动“两新”组织党建工作。上海从2005年起每两年在“两新”组织中开展创评“五好党组织”活动（五好党组织即：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）。从2006年起又在全市“两新”组织中开展了“三优”评选活动（三优即：优秀共产党员、优秀党建工作者、优秀党建之友）活动。各区县结合本地区、本单位实际积极开展“三优”评选表彰活动。

3、在探索中得到提升。一是加强调研和理论总结，扎实开展“两新”组织党建工作。针对“两新”组织党建工作中碰到的一些热点和难点问题，开展集中调研，形成调研成果，丰富“两新”组织党建理论。会同兄弟省市有关专家和“两新”组织党务工作者，一起研究探讨“两新”领域党建的共性问题，破解“两新”领域党建难题。

二是摸清上海“两新”组织基本情况，把握“两新”组织发展规律。至2008年底，上海共有各类“两新”组织72万家。2007年上海非公经济占上海GDP的总量的45.1%，完成固定资产投资2305亿元，占全市固定资产投资总额的58.5％。民营科技企业2万多家，占全市高新技术企业的66.7％，认定的高新技术转化项目占到了70.1％。在“两新”组织中就业人数近620万，占全市就业人数的65％。针对上海“两新”组织门类广、发展快、变化大、工作节奏快、人员流动多等特点，探索形成了“小型、业余、多样、有效”和网上党建活动等“两新”组织党建工作模式。

三是加强三支队伍建设，夯实“两新”组织党建工作基础。在思想理念上，树立了“两新”组织党建干部也是专业人才的理念，认真抓好基层党支部书记队伍建设、专职党群工作者队伍建设和探索建立一支党建工作志愿者队伍。通过举办各类培训班、研修班等，提高党支部书记的素质。通过社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作，组建了一支对党忠诚、业务能力强、工作干劲大的专职党群工作者队伍。针对“两新”组织面广、量大的特点，建立了一支上万人的由在职干部、社区离退休党员老同志组成的“两新”组织党建工作志愿者队伍。根据党管人才的原则，通过建立人才储备机制，建立“两新”组织高级经营管理人才、科技人才、统战对象和后备干部的人才库，市、区（县）、街道（镇）的“百、千、万”三级人才库建设。

四是结合上海实际，努力形成具有上海特色的“两新”组织党建工作。根据上海市委提出的积极发展高科技产业，不断提升现代服务业，建设“四个中心”的要求，以深化楼宇党建工作为重点，加强工业园区和创意园区、专业市场、现代服务业、民营高科技等区域性党建工作。目前，全市97%以上的楼宇建立了楼宇党组织。在270多个各类园区中，依托园区开发办、招商服务中心和物业管理公司等都相继成立了园区党组织。在全市45个专业市场中，以条块结合、以块为主的方式建立党组织，通过设立党员示范岗、党员责任区，激发党员意识，发挥党员的先锋模范作用。以党建工作促进企业文化建设为切入点，开展丰富多彩的文体活动等，团结凝聚职工群众，促进“两新”组织健康发展。

五是加快信息化建设，创新“两新”组织党建工作。为拓展“两新”组织信息管理模式，充分利用现有的网络资源和信息资源，开发了具有上海特点的上海“两新”领域信息管理系统，即“两新”组织党建工作互动网。全面建成覆盖全市“两新”组织的信息管理和服务平台，实现对“两新”组织数字化、网格化、动态化和人性化的服务管理，实现“两新”组织相关数据的汇总分析，提升党组织与党员的互动交流，丰富党组织与“两新”领域人才的沟通渠道，探索党员管理新途径，探索党组织传递声音的有效途径，探索党的基层活动新方法。上海“两新”党建互动网建设得到了中组部的高度肯定，被评为拥有自主知识产权的创新成果奖。

作者系上海市社会工作党委基层工作处副处长

4.建设“两新”组织党建联合会的调查与思考 篇四

备有选项的题目，请您在认为合适的选项前打“√”；没有备选项的题目，请您直接书面作答

1、您是：

A、业主

B、员工党员

2、您所在的“两新”组织是否建了党组织？ A、已建

B、没有建

C、准备建 没有建党组织的主要原因是：

A、没有党员或仅有个别党员，不符合建党组织条件B、业主不认同C、部分党员不认同

D、其他原因

E、不清楚

3、您认为在“两新”组织中建立党组织有无必要： A、有必要

B、可有可无

C、没有必要

4、您对上级党组织选派党建工作指导员到企业开展党建工作持什么态度？

A、欢迎

B、比较欢迎

C、不欢迎

D、无所谓

5、您所在的“两新”组织法人代表对党组织开展的党建活动持什么态度：

A、支持

B、比较支持

C、不支持 您认为不支持的主要原因是（可选多项）： A、担心增加成本

B、担心权力失控 C、担心影响正常的生产经营活动 D、其他

6、您所在的“两新”组织中员工党员对党组织开展活动持什么态度： A、积极参加

B、不愿参加

C、受客观因素制约不能参加 您认为不愿意参加的主要原因是（可选多项）： A、工资奖金等经济利益会受到影响

B、形式单一，缺乏吸引力

C、内容空洞，教育效果差D、党组织平时关心、帮助不够，有抵触情绪E、参不参加一个样，没有任何约束

F、其他

7、您所在的党组织有无固定活动场所： A、有

B、无

8、您所在的“两新”组织中党组织组织党员学习或开展党建活动的情况是：

A、1月1次 B、1月多次 C、没有规律 D、很少开展 E、没有

9、您所在的党组织开展活动的主要形式有哪些？（可选多项）A、集中学习B、生产竞赛C、文化体育活动D、外出学习考察 E、定期开展党建主题活动F、其他

10、您认为您所在的党组织开展的活动是否对本单位的中心工作或生产经营有促进作用？

A、有很大的促进作用

B、有一定的促进作用

C、有副作用

11、您所在的党组织书记是如何产生的？ A、上级党组织选派 B、内部产生 C、面向社会选聘

D、其他途径

12、您是否欢迎上级党组织选派人员到您所在的“两新”组织中担任党组织书记：

A、欢迎

B、比较欢迎

C、不欢迎

D、无所谓

13、您认为上一级党组织对“两新”组织党建工作是否重视？

A、很重视

B、一般

C、不重视

14、您所在的党组织工作经费来源是： A、每年列入了行政工作经费预算

B、没有列入行政预算，随用随报

C、通过其他途径解决 D、完全没有来源

15、您所在的党组织是否关心员工党员？ A、很关心 B、比较关心 C、不关心

16、如果您是党员，您愿意在“两新”组织中亮明身份吗？ A、愿意

B、视情况而定

C、不愿意 不愿意的主要原因是（可以多选）： A、业主不支持

B、接转组织关系困难

C、约束太多，怕影响正常工作D、担心别人另眼相看

E、其他

17、您多长时间缴纳一次党费？

A、每月

B、3个月C、6个月以上D、不能正常缴纳

18、您的党员组织关系是否转入了您所在的“两新”组织？ A、已转

B、未转 未转的主要原因是（可选多项）：

A、没有党组织接受B、业主不支持C、接转组织关系太烦琐D、怕暴露身份带来一些不必要的麻烦E、转不转组织关系对工作没有影响

F、党组织没有作明确要求

J、其他

19、您是否关注党的重大会议和主要决策： A、很关注

B、有时关注C、不关注

20、您认为党组织在“两新”组织中应发挥什么样的作用？

5.两新组织党建存在的问题 篇五

（一）党的组织不够健全、不够完善。在一些新建企业和生产经营规模较小、经济效益不好的单位和企业，由于忙于抓生产、抓经济效益，对党群团组织有所忽视，有的党员人数达到该建党组织的要求而未建立党组织，造成在外务工党员找不到组织，无法定期按时向组织汇报思想。而另一些企业或单位已经建立的党组织作用发挥不好，不按照组织要求，召开组织生活，宣传党的方针政策路线，没有起到带头作用，形同虚设，名存实亡。

（二）企业党员对党建认识上存在差异。据调查发现，部分已建党组织的企业主认为，经营企业的目的主要是为了获取最大的利润，企业领导的核心任务就是生产经营和管理，党建是“附带”工作。他们对党建工作缺乏热情，大多数都是被动应付，有的是为了应付上级党组织的检查，也有把党建工作作为企业的一种广告宣传。未建党组织的企业，普遍对建立党组织和开展党组织活动存在顾虑，担心企业生产经营受到影响，担心党组织活动打乱企业正常工作秩序，担心有摊派行为带来经济负担等。部分企业党组织负责人，心理压力大，怕企业主不支持，关系处理不好，影响自身利益；怕党员不积极参与，活动难开展；怕员工不理解，出力不讨好，导致有的党组织负责人工作起来理不直、气不壮，“底气”不足。部分企业党员感到，自己是“打工者”，拿企业主的钱、归企业主管，尤其是目前职场竞争日益激烈，干好本职、保住饭碗就行了，不愿发挥也难以发挥党员的先锋模范作用；有的甚至对自己的党员身份讳莫如深，成为不愿接转组织关系的“挂名党员”、组织关系揣在怀里的“口袋党员”。部分企业管理部门承认，企业只要能遵纪守法，照章纳税就行了，没有把建立党组织、开展党的工作作为自己义不容辞的政治责任。他们对非公有制企业党建工作支持、配合的积极性、主动性不高，应付多于主动。

（三）企业与“两新”党组织相互制约。企业党支部工作与生产经营活动结合不紧密，各自为阵，没有形成合力，不是用支部的活动去推动企业的生产经营，帮助提高企业效益，党组织的先锋模范作用没有发挥好。为了迎接支部工作检查，还要抽调部分人员，准备各类软件资料，在一定程度上影响了生产经营活动的开展，没有达到党建引领企业建设双赢局面。

（四）缺乏党组织活动经费。在“两新”组织中，根据成本核算规定，党组织的活动经费不能进入企业的生产经营成本，业主就无法单列党组织活动经费，而有的企业主为了减少经费支出，也就没有考虑这笔经费。在确实需要开支一定经费时，只是靠业主的施舍和协调，经费不足使“两新”党组织活动无法正常开展，在加上企业党员意识差，不愿意自筹资金开展组织生活，甚至不愿意缴纳党费，进一步导致党组织活动经费缺乏。

（五）体制机制有待完善。一方面，随着市场经济的深化，“两新”组织对于政府的依赖性越来越小，党组织的隶属关系虽然存在，但却缺少了有效的责权利因素的制约，《党章》虽然对非公有制经济组织中的党的基层组织的工作任务作了相应规定，但现有的法律条文和党规中并没有提供这些任务所应有的支持手段，《公司法》和《个人独资企业法》也只是笼统地规定党的基层组织和党员按照党章进行活动，并没有对是否应当建立党组织和党组织开展活动提出具体要求，还有《中外合资企业法》、《中外合作企业法》等也均未涉及党建内容，对于加强“两新”组织党建工作的领导和指导都产生了极为严重的负面影响。另一方面，虽然不断完善了“两新”组织党建各项制度，但是由于“两新”组织自身存在的一些特殊性，制定的一些制度往往与“两新”组织发展结合不够紧密，影响了党建工作的效果。另外还有“两新”组织特别是新经济组织分布较为零散，生产经营状况和社会活动具有较大的不稳定性，造成从业人员流动性大，分布复杂，管理工作难以为继。

“两新”组织党建工作存在的问题及对策

[发布时间：2006-4-27 11:10:00阅读次数：422]

作者：吴忠林 孙 祥 丁孝勤文章来源：社区党建

“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度 ,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”,是党的十六届四中全会提出的新课题。但目前“两新”组织党的力量比较薄弱,建立党的组织、开展党的工作非常困难,具体表现在:

一是党组织缺少应有的政治地位。“两新”组织内部 ,一切由业主说了算,党组织大多处于服从地位。党组织负责人受“两新”组织雇佣,其人事、经济及工作岗位均依附于“两新”组织,独立工作的条件、创新的动力都不足,开展党内工作须得到业主同意,党组织做出的决议也要交业主拍板。即使是由业主“一肩挑”,他们也已习惯于“老板”身份,党的工作仅是“副业”,党组织负责人身份仅是“政治荣誉”,从事党务工作的责任意识、创新意识都不足,制约了党组织政治核心作用的发挥。

二是党组织开展活动的物质条件无保障。党组织缺少固定的活动阵地 ,电教设备和活动器材不足。党组织活动时间得不到保证,大多数利用工余时间开展活动,或减少活动次数,或缩短活动时间,甚至不活动。另外,党组织的活动经费没有立法保障,物质来源附属于“两新”组织。这些情况,造成党组织活动依赖于“两新”组织,党组织负责人的工作依赖于行政领导支持,党组织的号召力有所减弱。三是党组织的凝聚力、向心力难以加强。受市场经济负面效应及“两新”组织管理体制影响 ,党员往往将做好本职工作、获得合理薪酬作为工作的目标。他们认为,在“两新”组织中,党员奉献越多,“老板”获取的剩余价值就越多,党组织不能给职工个人带来多少“实惠”。在这种观念的支配下,党员易被经济利益左右,世界观、价值观与共产主义发生偏差,将党的理论看成“空洞的说教”,党组织难以成为党员思想上的“靠山”,党组织的影响力降低。

党组织在“两新”组织的弱势地位 ,对党掌握执政主动权、实现执政目标会产生负面影响。要改变现状,就必须做好三个方面的工作:

一、加强组织建设 ,依据《公司法》确立党组织的地位

《公司法》第十七条规定 :公司中中国共产党基层组织的活动,依照中国共产党章程办理。新经济组织淘汰率高、职工流动性强和新社会组织松散性的特点,决定着凭“政治觉悟”是无法保证党组织覆盖面的。要让“两新”组织法人了解,建立党组织不是“作秀”,不是获取政治资本,而是法律规定的一项法定义务。党组织负责人也要督促“老板”增强法制意识,用法律维护党组织正常活动,理直气壮地争取党组织在“两新”组织的生存空间。

依据党内规章提高党组织的覆盖面。《党章》规定 :“社会团体、社会中介组织……凡是有正式党员3人以上,都应成立党的基层组织。”1994年,党中央在《中共中央关于加强党的建设几个重大问题》中指出:“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多,需要从实际出发建立党的组织,开展党的活动。”党组织及党员要增强依据党内规章办事的意识,利用党的执政地位推进党的组织建设。根据实际情况,扩大党组织的覆盖面,保证所有“两新”组织中的党组织都能开展工作,所有党员都能参加党组织的活动。在新的历史条件下,借助执政党优势,走依法办事之路,是推进“两新”组织党建工作的有效方法。同时,也应积极探索党组织和党员发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用,教育、引导周围群众(包括法人),巩固党组织阵地的新路子。

依据公司章程加强党组织对群团组织的领导。工会是党联系群众的合法载体。依法建立工会是《工会法》和《公司法》的法定内容 ,是公司章程的重要内容。党组织应主动介入,采用多渠道渗透的途径,加大对组建工会等群众团体的指导力度,通过“工建播种、团建育苗、党建树木”的渐进过程,牢牢掌握对群团组织的领导权,扩大党组织在“两新”组织中的影响力,形成在企业文化建设、维护职工合法权益等方面营造良好的环境。

二、加强党员队伍建设 ,提升党组织的形象

要充分利用我党的理论优势 ,组织党员系统学习党的理论,使他们对党员的价值有正确的定位,认识到通过党员的积极工作,不仅可以形成良好的职业形象,还可以创造丰富的社会财富。教育党员树立发展中的问题要靠发展来解决的观念。端正工作的动机,积极主动做好工作,融洽与“老板”的关系,使“一名党员一面旗”的政治优势在“两新”组织中进一步扩大。通过党员的示范带头作用,促进“两新”组织职工树立“工作就是创造社会财富”的有为思想,为全体职工努力工作提供理论支持。

用创新理论教育党员形成科学的观念。当前 ,要在“两新”组织党员中深入开展“三个代表”重要思想的教育,在解放思想中增强党员队伍的生机与活力,促进党员形成三种观念,调动“两新”组织及其中党组织和党员发展的积极性和热情:一是“忧患兴党”的观念,将党建与市场经济大局联系起来考虑,既推进党建工作,又促进市场经济秩序的发展;二是增强党的“阶级基础”观念,巩固党的阶级基础是永葆党的生命力的必然要求,在“两新”组织加强和改进党的建设,有利于扩大党的阶级基础;三是“改革发展”的观念,执政兴国是党发展的第一要务,发展经济是巩固党执政地位的首要任务。

用先进理论教育党员争做时代楷模。对“两新”组织中的党员进行共产主义理想信念教育 ,引导党员做时代的楷模:在单位做个好员工,树立良好的职业道德;在社会上做个好公民,树立良好的社会公德;在家庭做个好成员,建立良好的家庭关系。党员的良好形象,能够促进企业形成优秀文化,也能够提升党组织的形象。

三、利用人才资源创新工作思路 ,拓宽党的执政领域

发挥党员表率作用 ,扩大党的执政影响。引导党员发挥表率作用,树立“有为才有位”的理念,做到“四个带头”,即:带头讲团结,以诚待人;带头讲实干,务实求真;带头讲修养,注重形象;带头讲学习,创新进取。要引导党员发挥先锋模范作用,增强党组织对“两新”组织的渗透力、影响力,让党组织成为“两新”组织活力的“催化剂”,用党员的业绩来巩固党的执政地位。

发挥党的群众工作优势 ,拓展党的执政空间。党组织对群众有巨大的吸引力和感召力。党组织要利用这种优势,适应“两新”组织的工作格局,主动应对群众的新要求,努力关心群众、了解群众、帮助群众、凝聚群众,将为人民服务的根本宗旨化为凝聚党员、联系群众的具体行动,诚心倾听群众意见,真心解决群众困难,将群众的愿望反映在决策上,落实在行动上,保持党和群众的血肉联系,获取充足的执政资源。

6.建设“两新”组织党建联合会的调查与思考 篇六

改革开放以来特别是近年来，我市各类社会组织发展迅速，数量种类不断增多，活动领域不断扩大，社会影响不断提高。社会组织的党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，随着新社会组织的不断发展和状大，如何加强新社会组织党建工作，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力，完成党的执政使命所面临一项艰巨任务，是当前亟待研究和解决的一个重大课题。

一、我市新社会组织党建工作现状

我市现有各类社会团体87个，有团体会员672人，个人会员72238人，有党员3521人，其中市个（私）协会和市装饰材料协会已建立党支部；现有民办非企业单位22个，有从业人员231人，有党员25人，目前民办非企业单位均未建立党组织；有各类中介机构22个，有从业人员114人，有党员15人，已建立党组织的1个。

目前，绝大多数社会组织未建立党组织及党建工作薄弱存在主客观两个方面的原因，即：在客观上，一是社会团体的会员人事和组织关系一般都在原单位，社会团体对会员的管理都是松散式管理，一年最多组织3—4次会议或活动，把会员集中到一起，部署工作，学习交流，其余时间会员都是在各自的行业或单位工作和学习，接受所在行业和单位的管理。二是民办非企业单位和中介机构规模都很小，绝大多数都是夫妻两人开店，再请一两个小工帮忙，党员人数大多数都在3人以下或根本就没有党员，不具备建立党组织的条件；在主观上，一是一些基层党组织和领导干部对抓好新社会组织党建工作的重要性认识不充分，机制不健全，责任不明确，工作不到位。二是一些社会组织负责人特别是民办非企业单位和中介机构负责人对建立党组织心存顾虑，认为资产属个人所有，没有必要建立党组织，担心党组织活动多，影响生产经营，加重单位负担。三是一些在新社会组织中从业的党员只顾忙于生计，党性观念有所谈薄，参加党组织活动的积极性不高。

二、加强社会组织党建工作的思考和建议

加强新社会组织党建工作，是建立健全新型社会管理体制，构建社会主义和谐社会的必然要求，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的客观需要。“两新”组织既是各类群众比较集中的领域，也是新的社会阶层人员比较集中的领域，我们党要不断增强阶级基础，扩大群众基础，就必须切实加强新经济组织和新社会组的党建工作，通过这些组织中的党组织和党员，妥善协调不同社会群体的利益关系，反映群众的意见和呼声，做好新形势下的群众工作。为此，加强新社会组织党的建设工作迫在眉睫，任重道远。

（一）广泛开展调查摸底，科学制定工作规划。各镇（街道）和市直机关有关部门党委（党组）要开展广泛深入的调查研究，全面了解我市新社会组织发展的实际情况，摸清各类新社会组织的性质特点、成员构成、分布状况、隶属关系、活动内容，要在调查研究和总结经验的基础上，区别情况分类指导，从社会主义市场经济体制环境和新社会组织的基本特点出发，理清工作思路，制定工作规划，确保新社会组织党建工作有计划、有步骤地推进。

（二）采取多种形式扩大新社会组织党的工作覆盖面。一是专职工作人员或从业人员中的党员人数达3名以上（包括3名）的新社会组织，要单独建立党组织。二是专职工作人员或从业人员中的党员人数在3名以下的新社会组织，要采取联合组建、挂靠业务主管部门或相关单位组建等多种形式，确保新社会组织的党员都编入党的一个支部，正常参加党的组织生活。三是没有党员，不具备建立党组织条件的新社会组织，上级党组织应选派党性强、业务精、威信高的同志担任党建工作联络员，负责做好党建工作和思想政治工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的新社会组织。

（三）明确新社会组织党组织的职责，发挥政治核心作用。市委组织部和相关部门党组织要指导新社会组织党组织明确定位，强化职责，切实做好工作。新社会组织党组织的主要职责是：认真贯彻党的路线方针政策，监督新社会组织遵守国家的法律法规，坚持正确的政治方向；支持新社会组织依法依章开展工作，发挥各自的作用；加强党的思想政治工作和群众工作，积极促进新社会组织的发展和进步；加强党组织自身建设，严格党员教育管理，从实际出发做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。

（四）理顺新社会组织党建工作的领导管理关系。社会团体、民办非企业单位党建工作，原则上由其业务主管单位党组织领导管理，登记管理机关党组织和所在地镇（街道）党委协助指导管理；社会中介组织党建工作，原则上由所在地镇（街道）党委领导管理，登记管理机关党组织协助指导管理。个别情况特殊的新社会组织党建工作，由市委组织部按实际情况明确领导管理关系。

7.广西“两新”组织党建立新规 篇七

近日，广西壮族自治区党委印发《非公有制经济组织和社会组织党建工作责任制实施办法》，贯彻新时代党的建设总要求，着力构建主体明晰、责任明确、有机衔接的“两新”组织党建工作责任体系，推动全面从严治党向纵深发展。

明确责任主体。按照分级负责、分类管理、分片兜底原则，推动建立健全党委统一领导，组织部门、“两新”组织党工委统筹负责，行业系统主管部门党组（党委）齐抓共管，园区、乡镇街道党（工）委直接负责，“两新”组织党组织履行主体责任的工作格局。

细分责任事项。各设区市、县（市、区）党委责任事项包括定期研究谋划“两新”组织党建工作，把“两新”组织党建工作纳入基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部考核评价重要内容等。各级党委组织部门、“两新”组织党工委责任事项包括研究制定政策措施、工作规划和年度计划，建立健全协同推进“两新”组织党建工作制度机制，深入开展调查研究和工作督导，推进重点领域、薄弱环节“两新”组织党建工作等。各级行业系统主管部门党组（党委）要切实履行行业管理和行业党建双重职责，把“两新”组织党建

工作融入改革发展、业务监管全过程各方面。园区、乡镇街道党（工）委要切实履行对属地“两新”组织党建工作的领导和管理职责，着力扩大党的组织和工作有效覆盖，支持“两新”组织党组织参与基层治理、服务群众。“两新”组织党组织要围绕党章赋予基层党组织的基本任务和“两新”组织改革发展、生产运营开展工作。

8.加强两新组织党建的工作意见 篇八

加强“两新”组织党建工作，有助于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础；有助于协调各方利益，解决矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定；有助于调动方方面面的积极性，形成强大的发展动力。为进一步加强我区新经济组织和新社会组织党的建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进“两新”组织在经济发展和社会事业进步中做出更大贡献。经研究制定如下意见：

一、提高思想认识，切实增强搞好“两新”组织党建工作的自觉性和责任感

胡锦涛总书记在今年的“七一”讲话中强调：要切实加强党的基层组织建设，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作的覆盖面，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。全区各级党组织要从贯彻落实“三个代表”重要思想和加强党的先进性建设的高度，充分认识加强“两新”组织党建工作的重要性。切实增强贯彻党的方针政策的自觉性，把党的方针政策贯彻到“两新”组织的发展中去，落实到“两新”组织党建工作中去。要从巩固党的执政地位的高度来认识“两新”组织党建工作的重要意义，积极地向“两新”组织宣传党的路线、方针、政策，特别要宣传“两新”组织发展过程中，中国共产党在其中所起的导航和推动作用，宣传党的先进性和战斗堡垒作用。要通过不断加强“两新”组织的党建工作，在落实优惠政策、协调周边关系、维护“两新”组织合法权益上下功夫，为“两新”组织的发展创造良好的环境；大力开展思想道德文化教育和职业技能培训，不断提高从业人员的素质；大力宣传贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，通过发挥党员的先锋模范作用，激发从业人员的创造性，增强工作活力，从而极大地推动了“两新”组织的发展。

二、建立健全“两新”组织中党的组织，切实理顺党组织隶属关系

一是凡有正式党员3名以上50名以下，生产经营和业务工作比较稳定的“两新”组织，必须建立党的支部委员会；党员人数超过50名和100名的“两新”组织，可分别建立党的总支部委员会和党的基层委员会；正式党员不足3名的，按区域相邻或行业相近的原则，下派指导员帮助指导，联合建立党的支部委员会。设立党的基层委员会由区委审批，设立党的总支部和支部委员会由乡镇（街道）和机关、企事业单位党委（党工委）审批。二是仅有个别党员或没有党员，暂时不具备建立党组织条件的“两新”组织，先建立工会、共青团、妇联等群团组织，依托群团组织开展党的工作。并由乡镇（街道）和机关、企事业单位党委（党工委）向“两新”组织选派党建联络员，指导抓好党建工作，为“两新”组织组建党组织奠定基础。三是对个体工商户党员相对集中的地方，可将党组织建立在行业协会等社会组织上。有血亲或姻亲关系的党员占党员半数以上的“两新”组织，不宜建立独立的党组织，可与其它单位建立联合党组织。四是正处于改革改制中的企业，根据企业规模、党员数量和工作需要，同步改建或组建党组织，并相应调整或明确党组织及党员的隶属关系。五是“两新”组织党组织的隶属关系，按原则属地管理，情况特殊的采取归口管理或挂靠形式管理。六是对已建立党组织的“两新”组织，必须配齐配强党组织班子。“两新”组织中党组织的领导成员，由党员大会或党员代表大会选举产生。暂不具备选举条件的，由上级党组织选派或任命，待条件成熟后进行选举。

三、上下联动，齐抓共管，加大“两新”组织党建工作力度

一是县级党员领导干部联系指导抓。县级党员领导干部分别联系指导“两新”组织党的建设工作，促使“两新”组织在组建党组织、开展活动、发挥作用等方面取得实效。二是成立机构牵头抓。成立“乌当区“两新”组织党建工作指导小组”，下设办公室区委组织部，负责牵头抓好全区“两新”组织党的建设工作。三是乡镇（街道）和机关、企事业单位党委（党工委）具体抓。各乡镇（街道）和机关、企事业单位党委（党工委）要认真搞好“两新”组织的调查摸底，全面掌握所属范围“两新”组织的人员状况、党员队伍状况、业主的思想动态等情况。把每一个符合建立党组织条件的“两新”组织纳入组建党组织的规划，并抓好组建党组织工作的落实，把每一个党员都纳入党组织的管理。要建立联席会议制度，沟通情况，齐抓共管，及时解决党建工作中出现的矛盾和问题。四是村和社区党支部书记与“两新”组织负责人交叉任职抓。村和社区党支部书记可兼任本村和社区区域内“两新”组织的党组织副书记或委员，“两新”组织负责人（业主）是党员的，可兼任“两新”组织所在村、社区的党支部副书记，不是党员的，可兼任村委会、居委会名誉主任或主任助理。五是营造氛围配合抓。要求区新闻中心、电视台等新闻媒体及时报道“两新”组织党的建设工作的先进经验和典型，营造良好的社会舆论环境，配合抓好“两新”组织党的建设工作。

四、发挥“两新”组织党组织作用，增强党组织的凝聚力和战斗力

一是抓好阵地建设。凡是已建立党组织的“两新”组织，结合自身实际，要有一个比较规范的党员学习活动场所。二是严格党内生活。“两新”组织中的党组织，要按照党内的各项规章制度，严格党的组织生活。三是加强党员教育，提高党员素质。要教育“两新”组织中的党员树立正确的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头协调好企业内部各方面的关系，在生产生活中以身作则，做出表率。四是积极组织开展各种活动。要紧紧围绕生产经营和业务工作，采取“灵活、务实、多样”的办法，积极开展精神文明岗、业务示范岗、技术创新岗、先锋模范岗等党员示范岗及领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五个好”“两新”党组织创建活动，大力争取业主和员工对党建工作的拥护和支持，保障党员的先锋模范作用得到切实有效的发挥，努力做到生产经营和党的活动“两促进、两不误”。五是认真做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，抓好入党积极分子的培养和发展党员工作。特别是要注重在中层以上管理人员、技术和业务骨干、生产一线优秀青年员工中发展党员。要把符合党员标准的“两新”组织负责人按照规定培养发展成为党员，真正发挥作用，以促进“两新”组织的健康发展及党组织活动的正常开展。

五、创新“两新”组织党组织活动载体，抓好“两新”组织党建示范点创建活动

一是创新工作理念，找准党建工作与“两新”组织发展的有机结合点。从“两新”组织的实际出发，改变以往就党建抓党建的做法，将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进“两新”组织的发展；将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，真正成为员工中的政治核心；把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，努力成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与“两新”组织发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作，促进了“两新”组织的新发展。二是创新工作制度，构建党建工作的长效机制。针对“两新”组织的特点，理顺党组织的隶属关系，规范发展党员、党员教育管理和党费收缴使用等工作，建立支部工作例会、党群联系会议、发展党员、民主评议党员和党员目标管理考核等制度，为“两新”组织党建工作营造良好的制度环境。三是创新管理模式，建立条块结合、优势互补的组织管理网络。“两新”组织类型多、分布散、规模不等、情况千差万别。加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理架构、明确工作责任，归口管理，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。四是创新运行机制，形成多种形式的党建工作队伍。在发挥现有党务人员积极作用的前提下，充分挖掘和整合社会资源，不断充实“两新”组织党建工作队伍。改进党务干部的选配方式，突破单位、体制的限制，多渠道招揽人才，使一大批年纪轻、素质高、有活力的优秀人才走上党务工作岗位。尊重和利用市场规则，引进竞争机制，开展支部书记竞争上岗、党委班子直接选举等工作，选好配强领导班子。建立以工青妇等群团组织为主体的党的工作助手队伍，积极在“两新”组织中开展“党建带工建、党工共建”、“党建带团建、党团共建”等活动，做到党组织和工会、共青团、妇女组织机构同步设置，工作互相支持，形成党群共建、良性互动、资源共享的工作格局。五是创新工作方法，形成以服务促党建的工作思路。在活动方式上，坚持“业余、小型、分散，灵活、务实、高效”的原则，做到党的工作和生产经营两不误。各基层党组织从实际出发，围绕生产经营目标，采取灵活多样的形式开展活动，激发党员的积极性和创造性，增强党员在广大员工中的影响力。

在党员教育上，实行分类施教，突出针对性和实效性。对业主党员，要求他们带头守法经营，处理好劳资关系，严格遵守党章，认真履行党员义务。对管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，发挥好监督作用。对一般员工党员，要求他们通过提高自身素质和做好本职工作，发挥好先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营做贡献；