老龄化社会带来的问题

老龄化社会带来的问题（8篇）

1.老龄化社会带来的问题 篇一

随着我国当前人口迅速老龄化的现实，我国社会保障事业与老龄事业所面临的最突出问题是公民养老保障条件的差异悬殊，同构建社会主义和谐社会的要求相距甚远。当前建立普惠化、均等化基本养老保障制度是构建和谐社会的当务之急。

老龄化问题凸现，公民养老保障条件差异悬殊

随着全球人口老龄化日益发展，老龄问题已经成为世界

各国和社会各界共同关心的课题。自1999年中国进入老龄化社会，截至底，中国60岁以上老年人口达到1.5989亿人，约占总人口的12%(将近1/8)，比提高约0.44个百分点，其中上海、天津、江苏、北京、浙江、重庆、辽宁、山东、四川、湖南和安徽等11个省市老龄化水平超过全国平均值。今后，中国60岁以上老年人口将以年均800万人的规模递增。，随着新中国的同龄人步入老年，中国将进入人口老龄化社会以来的第一次老年人口增长高峰。老年人口增速加快，高龄老人和丧失生活自理能力的老人大幅增加，空巢化趋势日益突出。全国老龄办的调查统计表明，城市“空巢”家庭已达49.7%，农村“空巢”类家庭达到了48.9%。无论城乡，“空巢”家庭中的老年人生活状况十分令人担忧。“十一五”期间，中国60岁及以上老年人口持续增长，到2010年将达到1.74亿，约占总人口的12.78％，其中，80岁以上高龄老年人将达到2132万，占老年人口总数的12.25％。与“十五”时期相比，老年人口增长速度明显加快。

与此同时，中国的老龄工作仍存在大量问题尚未得到有效解决，从全国来看，当前的养老保障体系只覆盖了很小的范围，据统计，70%以上公民未在养老保障制度的覆盖之下，城市中约有10%左右的老年人没有养老金，农村老年人中约有80%以上没有任何养老金，许多农民根本不知道养老保险为何物。

全国与地方养老保险金制度设计中，不同类型人员享有的养老资金标准(机关事业单位、企业职工、农民基本养老保险金标准以及非就业人员享受的养老资金标准)之间差距悬殊。尤其是机关事业单位退休人员养老金，因与在职工作人员的工资增长直接挂钩，以较高速度持续增长，而企业退休人员养老金却缺乏合理增长机制，导致两者差距日益增大。另外，由于当前国家养老保障制度只考虑各种就业人员，导致非就业人员与就业人员的养老保障也完全处于不平等状态。

整体上看，当前养老保障制度设计与实施中存在的差异悬殊的普遍现象，折射出我国老年人在养老待遇方面因身份不同而出现的严重不平等性，这与构建社会主义和谐社会的要求极不相称。

建立系统的普惠化、均等化的基本养老保障体系，促进社会和谐

养老问题关系到整个社会的和谐与稳定，建立一个科学的、切实有效的社会系统工程体系，确保老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”的实现，是目前我们面临的一个重大战略任务。

在社会系统中，任何主体(无论是个人、家庭、组织、社会、国家还是人类)客观上都具有“安全与发展”双层目标架构，所以，无论是老年人生活还是老龄事业及老龄公共服务，也都具有“安全与发展”双层目标架构。

在一个人民当家作主、经济实力能够承担普惠化与均等化的基本老年保障(老年生存保障)的社会主义国家，如果在其公民进入人生的老年直至离开这个世界前，还不能公平地享受到普惠化、均等化的最基本的生存保障，他们的基本人权的享有将成为重要的社会问题。解决基本老年保障的普惠化、均等化，能够促进社会的稳定和和谐，并使我国不稳定的出口依赖型(外需拉动型)经济系统，向稳定的内需拉动型经济系统转化。

因此，我个人认为，中央应当尽快将普惠化、均等化的基本养老保障措施，作为刚性指标列入各级政府贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的主要绩效指标之一；应当在普惠化、均等化的社会保障系统工程体制下，通过建设国家级社会保障系统工程的信息技术支持平台，实现全体公民社会保障信息的共享，使跨地域自由流动的任何公民(包括行动不便的老年人)，都可以方便地使用居民身份证或公民卡实现社会保障(包括养老保障)“一卡通”；应当建立可持续(如定期)进行数据更新的国家老龄系统工程模型，使重大老龄问题的预测、决策、管理做到“胸中有数”。为此，在设计和实施老龄系统工程以及社会保障系统工程中，各级决策者应当澄清以下几点认识：

（1）尽快实现基本养老保障普惠化、均等化，不是指当前就要实现所有养老保障内容的普惠化、均等化，而是指事关老年人起码的生存安全(“低端安全”)的那部分养老保障。老年人需求的多样性，要求老龄事业与老龄公共服务的多样性。政府与市场在养老产品(包括资金与服务等)供给上，有不同的侧重，应建立与经济发展水平相适应的基本养老保障体系。

(2)认识和解决老龄问题，不但要算货币账(易衡量价值、有限价值)，更要算货币不可衡量的超货币帐

(难以衡量价值、不可衡量价值乃至无限价值)。

(3)在老龄系统工程框架下，养老保障包括资金保障与非资金保障。资金保障，是以资金货币形式提供给老年人的养老保障，如养老保险金、老年津贴等；非资金保障，是以非资金非货币形式提供给老年人的养老保障，如老年公共服务设施、政府购买养老服务、定期为老年人体检、老年公寓等。非资金保障有

些是直接提供的，有些是从资金保障转化过来的。

(4)彻底扩大基本养老保障的覆盖面，不仅覆盖所有就业者，也要覆盖所有非就业者，以及作为雇主的公民。

(5)基本养老保障的普惠化、均等化应当尽快上升为刚性的、强制性的法律规范，而不应当仅仅在政策层面。

(6)基本养老保险是基本养老保障的物质基础，而不是基本养老保障的全部内容。尽快实现基本养老保障普惠化、均等化，首先要求尽快实现基本养老保障的物质基础——基本养老资金(包括保险金及其它资金如老年津贴)全国统筹。

(7)我国目前实施的政策，到2010年，城镇基本养老保险参保人数超过2.23亿。这是在基本养老保险方面具有城乡差异的逐步扩大社会保险覆盖面的政策，而非基本养老领域的普惠化、均等化政策。

2.老龄化社会带来的问题 篇二

一、社会重心过度前倾

在生产领域，随着社会生产现代化的发展，人的生活方式、价值观念、行为方式和情感方式等方面的现代化显得日益重要，科学技术的进步对生产的发展起着举足轻重的作用，科技日新月异，知识更新速度加快，而在这些方面与中青年人相比，老人无疑不具有任何优势。老人的社会经济价值随之下降，收入水平也相对降低，与之相对应，年富力强的中青年人则掌握着更多的社会资源和财富，成为社会财富和社会生产的主宰者，并占据社会舞台的中心，掌握着更多的社会权利。

在社会生活领域，老龄化的来临造成老龄人口比重过大。我国从上世纪七八十年代实施的“一孩”生育政策，家庭人口转变成“四、二、一”型，即在一个大家庭中通常有四个老人、两个中年人和一个小孩。一个小孩承载了祖辈、父辈六人对未来的期望，小孩自然就成了祖辈和父辈情感投射的焦点，成了整个家庭的中心，而在人数上占绝对多数的四位老人却很难得到关照。社会重心在少年儿童身上畸重而在老年人身上畸轻，老人越来越被社会生活“边缘化”。

二、代际价值观冲突加剧

我国的人口老龄化是伴随着我国的社会转型同步到来的，一方面经济社会正以前所未有的速度快速发展着，另一方面在思想领域也发生着深刻的革命，人们的思想不断解放，观念不断更新，价值观念、思维方式、生活方式等越来越多元。老龄人群与年轻一代具有不同的社会经历、成长环境和人生体验，在价值观念、思维方式、生活方式、情感体验和语言习惯等方面会表现出不同的特征，这种差异会导致代际间价值观的冲突，以及对社会主导价值话语权的争夺。当老龄人口数量较少的时候，信奉老价值观的人数较少，争夺的力量比较微弱，而当老龄人口数量较多时，争夺的力量随之增强，代际价值观的冲突就会加剧。

“代沟”正是在这种情况下产生的，所谓代沟就是指“代与代之间在价值观念、思维方式、生活方式、情感体验和语言习惯等方面表现出来的差异”。[3]其中价值观念和生活方式的差异是最主要的两个方面，生活方式是价值观念的外在表现，价值观念是生活方式的内在决定因素，它也是“代沟”中最核心的部分。“代沟”产生的最根本原因是社会发展速度的加快和社会环境的急剧变化，以及由此带来的人们思想观念的巨大转变。一般来说，社会发展越迅速，“代沟”越会加深，有时甚至会出现代际断裂，导致不同“代”人无法沟通，从而引发更严重的社会问题。在社会急剧变化的中国，代际矛盾已经凸显，人口老龄化无疑使这一矛盾加剧，当这种矛盾积累到一定程度而没能有效缓解，就会给社会带来不可预知的后果。

三、代际公正缺失

按照美国学者罗尔斯的观点，所谓公正，就是社会基本制度即社会结构中公民的基本权利和义务的合理分配，或社会基本制度的正义安排。[4]代际公正即是公民的基本权利和义务在不同代人们之间的合理分配，它的实现有赖于社会分配方式的公平，包括社会财富的分配方式，以及权利和义务的分配方式，等等。在老龄化社会中，代际不公平问题主要表现在社会财富、社会权利和义务在青年一代与老年一代之间的不公平分配上。

老龄化社会的来临，老年人口的增多，社会养老负担的加重往往会加剧这种不公平的程度，造成青年人和老年人抢夺社会财富和资源，各自主张更多的权利而减少自身应承担的义务。由于老年人已经退出了社会权利的中心，在社会财富和权利的分配中缺乏支配权和话语权，由执掌社会支配权的中青年一代为主导制定的社会分配方式往往比较倾向于他们自己及他们的子女。这种分配方式上的不公，必然带来分配结果的不公，中青年一代和少年儿童分到了更多的社会财富和资源，而老年一代往往只得到了较少的一部分。

四、老人缺乏伦理关怀

由于不论在家庭中还是在社会中，老人都处于无权地位，而且老人自身又缺乏创造财富的能力，因而老人的物质生活来源不外乎两种途径，一种是自身以往的积蓄，或者说是在没有丧失劳动能力前对自己未来的投资，另一种途径是子女或社会的资助。对于我国的大部分老人来说;由于以往生活不富裕，加之养老保障制度不完善，第一种途径比较困难，因此目前大部分老人的生活来源还是靠子女或者社会的资助。这就造成了老龄人对子女和社会的严重依赖。在未富先老的中国，子女有没有能力、愿不愿意资助年迈的父母，社会有没有财力、愿不愿意资助丧失劳力的老龄人就会成为大问题。在传统孝道急剧滑坡的今天，子女不愿赡养老人，社会不愿拿出足够的财力赡养老人的情况时见诸报端。

老人缺乏伦理关怀更主要的还表现在精神方面。一般来说，老人的精神寄托主要来自三个方面，一是家庭的亲情，二是社会的关爱，三是老年人的互爱。家庭是老人心灵的港湾、精神的避难所，但由于社会和家庭结构的变迁，“空巢家庭”的不断增多，老人们独居成为一个很普遍的现象。子女们由于自身工作的压力和空间距离，与老人们的感情交流很少，“常回家看看”成为老人们对子女的迫切需求。此外，在全社会营造尊老敬老的氛围对老年人的精神健康也是非常重要的。然而，现实的情况是老人越来越多地被当作社会的负担，很多年轻人充满着对老人的漠视和鄙夷。由于我国公民社会发展还不完全，各种与老人事业相关的社会组织还很不健全，老人相互关爱的平台比较少，而且很多老人也很难从家庭的圈子走出来。

伦理问题从根本上说还是利益问题，我国老龄化社会中的各种伦理问题，其产生的根源也不例外。在一个社会中，不同年龄的人群有利益矛盾是不可避免的，只要这种矛盾能保持在一个合理的范围内就不会给社会的发展带来太大的影响。但是，当前我国还处于现代化前期，还处于农业社会向现代工业社会的转变过程中，老年人正从农业时代时的社会主宰者逐步跌落成现代社会的边缘人，还处于丧失社会权力的阵痛中，所以各种代际间的矛盾本来就很严重。而在并不富裕的中国，骤然增加的老龄人口必然会加剧老年群体与社会其他群体在社会财富分配上的矛盾。因此双重因素的影响使我国的老龄化社会伦理问题更为严重。

“解铃还须系铃人”，伦理问题要靠伦理的手段解决，大力发扬尊老敬老的传统美德，弘扬现代孝道精神是解决我国老龄化社会伦理问题的不二法门。从根本上说，孝道就是中青年人向老龄人适当让渡自己的权力和利益，它所体现的正是人类间的相互扶助、相互关爱伦理精神。“一人向隅，举桌不欢”，在建设和谐社会的进程中，给老人们送去温馨的人文关怀，在人口老龄化越来越严重的今天具有十分重要的意义。

注释：

(1) 学术界界定人口老龄化的标准很多，目前在我国比较能够普遍采用的标准是60岁以上的人口占总人口的比重，达到10%以上就属于人口老龄化。

参考文献

[1]先老后富中国的人口老龄化问题存在四大特点[J/OL].http://cn.chinagate.com.cn/chinese/rk/40622.htm.2007-3-10.

[2]中国60岁以上老年人口接近1.5亿占总人口11%以上[J/OL].http://cn.chinagate.com.cn/population/node-2340622.htm.2008-2-22.

[3]廖小平.伦理的代际之维[M].北京:人民出版社, 2004:97.

3.我国老龄化社会过程中存在的问题 篇三

【关键词】老龄化 问题 老年社区

我国从1999年进入老龄化，2004年底我国60岁以上老年人口为1.43亿，2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11%。目前，中国老年人口正以年均高于3%的速度增长，2011年已达1.85亿，其绝对量和增长率均居全球第一。我国老龄化社会过程中存在的问题主要有：

1. 政府应对老龄化社会的措施还不够完善

如在社会保障制度建设上，不具有充足且可持续供给能力的资金，严格的治理制度，合理的分配制度和全员的覆盖；政府对养老福利事业的财政投入机制还不够完善；对不同形式的养老机构给予不同程度、不同方式的财政补贴，发行的养老保障债券，增加的福利彩票收益中用于养老事业的比例还不够均衡；老年人的救灾救济和紧急救助机制，对发生非常情况的老人及时给予救助也没有完善；包括老年社会保险、老年社会福利和老年社会救济在内的养老社会保障体系没有很好的建立健全和到位。因此，加快以社区为中心的老龄服务体系的建设，加强疾病医护、生活服务、精神慰藉、文化体育、老年参与社会等硬件和软件的建设日益彰显其重要性。

2. 老龄化社会的到来使我国人口总抚养比大幅攀升

2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期，老年人口数量和老龄化水平都将迅速增长到前所未有的程度，并迎来老年人口规模的高峰。联合国预测：到2020年，中国将步入老龄化严重阶段，每5个中国人就有1个老年人；2030年以后，老年抚养比大幅攀升，人口总抚养比（人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示。说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口）最终超过50%。人口老龄化所带来的社会和个人方面的一系列问题，已成为不容忽视的重大社会问题。是人口老龄化形势最严峻的时期，也将是老龄问题最严峻的时期，故想尽一切办法促进健康老龄化已迫在眉睫。

3. 老龄化社会的到来使老年群体存在诸多的健康问题

一是老年人随着增龄引起一系列复杂的退行性变化，导致全身各系统的功能逐渐下降。据统计，60岁以上老年人中有74%患有多种慢性病，其中患一种及以上对日常生活有影响疾病者占66.8%。老年人中有约21.5%的人生活轻度不能自理，5%～8%生活中度不能自理，2%～5%完全不能自理。尽管目前老年人绝大多数以居家养老为主，极少数老年人参与了社会各种形式的养老院、托老所等，而这部分老年人大都体弱多病、子女无力照料，甚至丧失了自立能力，他们恰恰又是社会中最弱势的群体。

二是家庭养老功能弱化。由于计划生育使单位家庭子女数减少，以及社会家庭核心化和小型化的发展，随之而来的将是更多老人的生活照料和疾病护理依赖于社会福利和社区服务。特别是广大农村地区一亿多青壮年人员的流动和外出就业，进一步恶化老年人的照料来源。

三是社会因素导致老人心理障碍。老年人认知能力减退，使他们无法适应高速发展的信息时代，产生无用感。生活事件如丧偶、退休、经济收入的减少、子女下岗等社会支持程度的下降容易产生各种各样的心理障碍。而老人上述的健康问题，只有通过良好的社区护理服务才能得到解决。也只有将老年社区建成集医疗购物、文化教育、国际交流、家政服务及亲情交流、娱乐等结合在一起，成为一个能够全方位满足老年人特殊需要的小社会，才是解决老龄化社会所带来的一些列问题的重要的途径和手段。

4. 老年社区护理服务现状不容乐观

一是人员短缺。发达国家社区卫生服务医护之比是1：6。而我国是6：1，正好是一个倒置。按照我国社区卫生组织提出的2010年社区护士的配置要达到3～4名/万居民，据统计我国目前的配置还远未达到1名/万居民。因此，我国社区护士人员短缺还比较严重。

二是学历偏低。随着社会的不断进步，社区护理的重要性得到越来越多的人的承认。不少国家对于社区护士教育有相当的配套措施，并不断对社区护士的教育模式进行改革，从事社区护理的护士学历水平已经达到本科、硕士。而目前在我国，社区护士大多是没有受过系统的、全面的保健护理方面的教育，致使其提供真正意义上的社区护理受到限制，也导致至今在我国社区卫生服务系统中，医生和防疫人员占主导，护士没有显示其应有的作用。目前我国医疗卫生服务的现状是大医院人满为患，社区老年护理服务机构门庭冷落甚至根本就不存在。专门培养社区老年护士的学校更是匮乏，这难免影响我国老年社区护理工作的发展。

三是部分社区老年人健康保健意识欠缺。根据社区人口、文化、宗教的等的不同，其保健意识差异很大，还有很大部分社区老年居民的防病及保健意识淡漠，卫生习惯差，能吃能睡即健康的观念依然存在。在社区尽管老年病、慢性病及伤残者越来越多，但由于种种原因，难以得到及时有效的保健。

四是社区保健项目不健全，标准不统一，新政策落实不够到位。由于我国的社区护理尚处于起步阶段，各地发展极不平衡，大部分地区保健项目不健全，社区护理的服务标准及質量控制标准尚不完善，也没有正规的法律条文保障社区服务对象及护士双方的利益。

五是缺乏适应我国国情的示范性的社区老年护理模式。在我国，目前地区与地区、社区与社区之间的差异还很大，因此，在全国范围内还没有一个非常完整、规范、统一的社区护理模式。

六是医疗保障制度有待健全。目前，我国社区护理的组织及管理工作，基本上是由各地医院或者当地的地段医院所承担，国家卫生部门对此没有一个统一的规划，也没有一个明确的组织和管理机构，且各服务机构之间的联系与协调也比较差。

综上所述，鉴于中国应对老龄化社会的时间短暂。因此，创建全国老年社区示范区，实践探讨并为我国老年人提供优质的社区养老护理服务，和国际接轨更应只争朝夕。

4.构建和谐社会与解决老龄问题探讨 篇四

温家宝总理在政府工作报告中提出“积极应对人口老龄化，完善社会养老保障制度，发挥老年人才作用，是构建和谐社会不可或缺的因素”。构建和谐社会，会为老年人带来和谐生活；老年人生活的和谐，会促进家庭和谐与代际和谐；从而促进整个社会的和谐。

据资料显示，目前我国６０岁以上人口已占全世界的五分之一，中国已成为老龄化速度最快、老年人口最多的国家。我国人口老龄化的特点是：基数大、速度快，底子薄、负担重，是“未富先老”，“跑步进入老龄化”。我国人口老龄化的这种双重效应客观上要求我们正确认识人口老龄化，为构建和谐社会做出努力。

现实地看，我国人口老龄化的结果主要是在计划生育的作用下生育率降低而使老年人口的比例相对增加而引起的。这是我国的人口生产方式长期以来向低生育率、低死亡率、低自然增长率转变的必然结果，是控制我国人口数量的必然结果。我国自20世纪70年代起大力控制人口增长，出生率长期持续下降，社会总抚养比例下降，从1990～2030年的40年是劳动年龄人口比重较大、总供养系数不高、国家负担较轻的“人口红利”的黄金时期，同时也是我国经济发展的黄金时期。因此，人口老龄化为我国现在发展提供了战略机遇期。

然而，现在代际关系出现了紧张的趋势，在职劳动者与退休的老年人在利益分配上的矛盾表现得愈来愈突出。在急剧变革的时代，新老代际矛盾具有加深的特征。社会上青年一代产生恐老症，害怕老一代与自己争夺利益，害怕自己会为赡养老一代而减少对现代成果的享受。而现在的老年人年轻时为了结束半殖民地半封建社会的状态，为了新中国的建设，他们对工作高度投入甚至是高度透支，收入增长极为缓慢，一生当中生活简单，生活水准十分低下。但是，现在中国多数老年人收入低下，同中青年之间的收入差距进一步拉大。老年人年老体弱，容易身患各种疾病，本来收入就不高，再加上近年来医药价格迅速飙升，这就更使得老年人在看病、医药方面陷入窘境，承负着巨大的甚至是不堪重负的多重生活压力，特别是在农村地区，有些老年人连基本的生存都非常艰难，沦入社会弱势群体。

现在老年人生活保障（包括经济来源及生活照料服务）出现问题，其实并不是人口老龄化引起的，不是养老能力问题，而是由制度安排和养老观念引起的。因为现在劳动力年龄人口的总负担系数是最轻的时候，虽然老年人的比例有所增加，但少年儿童比例在降低，如果把养老和养小放在同等重要的位置来看，则根本就不可能存在养老问题。

当然，我国的社会保障对象过于狭窄，几十年来主要保障国有企业职工和事业单位职工的养老，而国有企业人口确已老龄化，因而社会保障制度不可持续，会出现养老金支付问题。1980年，国有企业的就业职工占所有企业就业职工的63.6，到1998年下降到31.8；同期国有企业的工业产值占工业总产值的比重由76下降到26.5；同期退休职工的比重从81.5下降到77.4，仅下降了4.1个百分点。制度内人口老年抚养比重过高，从而出现养老金收不抵支。另外，从现收现付制过度到部分积累制后对“中年人”和“老年人”的隐性债务没有明确的承担主体，使个人账户基金空账运行。

这里有必要重新认识老年人口消费资金的真正来源。在一些人的观念中老年人是由下一代供养的。其实，老年人口消费资金的真正来源不是下一代，不管是现收现付制还是积累制，老年人消费资金的产权是老年人口本身，是他自身在劳动年龄时创造的，是劳动收入的跨期消费平衡。在社会保障领域，退休人口的养老金凝结在国有资产中。在家庭养老中，养老金则主要凝结在子女的教育培训上。我们现在赖以进行现代化建设的物质技术基础，很大一部分是现在老年人在劳动年龄时建立起来的，我们还在享用、使用现在的老年人在当时为我们国家所形成的无法割断的历史积累。

可喜的是，2004年，我国第一次实现了4100万离退休职工按时、足额地领到了养老金，这是巨大的一个成绩。温总理在今年的政府工作报告中提出要完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。但是我们还应看到，社会保障覆盖面比较窄，广大农村老年人根本就没有退休工资和最低生活保障，困难企业的离退休人员是慢性病、大病的“重灾区”，是最需要参加医疗保险的，但实际上这一群体又很难迈进医保的大门，老年人的文化精神需求难以满足，老年产业发展缓慢。

解决好现在退休老人的问题，不要从人口老龄化中找借口，而应该是完善制度，形成尊老敬老的社会风尚，主要是扩大社会保障覆盖面，完善社会保障制度，解决养老保险的隐性债务，重视家庭和谐和社会和谐关系，公正地对待现在的老年人，使老年人共享经济发展的成果，努力提高退休老人的物质文化需求特别是弱势群体老人的物质文化需求。

5.老龄化社会带来的问题 篇五

2017国家公务员考试申论热点：老龄社会及养老问题

【热点事件】

根据11月26日山东省财政厅网站的消息，省财政近日提前下达2016年居民基本养老保险转移支付资金78.8亿元，支持各市县为符合待遇领取条件的城乡参保居民按时足额发放基础养老金，保障全省居民基本养老保险制度平稳运行。据统计，截至10月底，全省居民基本养老保险参保人数达4518万人，其中领取养老金人数为1405万人，累计发放养老金147亿元。

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[入口红利期结束，中国进入老龄化社会]

(一)中国已步入老龄化社会。中国现有老龄人口已超过2亿，且每年以近800万的速度增加。去年年底，国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》。规划指出，中国人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。

由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

(二)全国老龄办副主任阎青春日前在接受记者采访时表示，我国城市老年人“空巢家庭”比例已达49.7%，接近一半，探索多种模式的养老服务呵护“银发族”安享晚年迫在眉睫。另外，随着农民外出务工人员数量的增加，我国农村老年人“空巢家庭”比例也达到38.3%，上升速度比城市更快。老龄化来得如此猛烈，宣告了我国人口红利期已经终结。从现在开始，政府和社会都要为长达三十余年的人口红利期支付本金和利息。在探索多元化养老模式的同时，仍然要突出政府责任，要不断提高养老公共服务支出在财政支出中的比例，大力兴建公共养老服务机构及配套设施，提高公共养老服务能力，最终实现“老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标!(三)养老保险转轨成本高。历史欠账形成沉重的转轨成本，已退休“老人”和1997年养老制度改革前参加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的缴费供养，形成个人账户空转。2008年养老基金“空账”达1.4万亿，2016年将扩大为3万多亿。

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现行制度要求养老保险金余额除满足两个月的支付费用外，80%左右要用于购买政府债券或存入银行，由于近期银行存款利息率低于通货膨胀率，导致养老保险金的结余不断贬值，这势必加重未来时期养老保险的负担，也会增加国家在养老保险方面的支出负担。

全国23%的基本养老保险费率明显高于世界10%的水平，也超过国际20%的警戒线水平;养老保障标准低，城市基本养老保险月均1000元，而农村不到100元。

(四)中国城镇养老金存在亏空。2012年12月17日，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。报告统计，2011年收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。此外，在报告发布的中国养老金发展指数排名中，北京位列第一。由中国社会科学院世界社保研究中心发布的这份报告也显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2010年为1.76万亿元，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元(2.2156万亿元)。

[政府积极应对老龄化现象]

(一)北京将下力气解决养老设施布局不合理、供求不平衡的问题，以应对城区养老床位的“一床难求”和郊区的“床位闲置”。按照“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的原则，通过政策扶持、制度规范、资金引导、奖励督导等手段吸引民间资本投资养老服务业，制定出台土地供应、税费减免、资金补贴、信贷支持、市场准入等综合配套优惠政策、措施，通过“公办民营”、“民办公助”等多种形式，鼓励和引导社会力量兴办养老机构，培育一批养老服务行业组织和龙头企业。力争到2015年，全市养老床位达到12万张，每百名老人拥有养老床位3.8张。

(二)全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在北京人民大会堂召开。国务院总理温家宝出席会议并讲话强调，实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。

[民间养老与公办养老存在差距]

(一)公办养老院属于事业单位性质，主要用于解决三无老人、农村五保老人、低保老人等困难群体的养老难题。但根据媒体的报道，公办养老院正被“特权”老人争相占用，而普通老人却挤不进大门晚景凄凉。眼下，找关系“插队”入住公办养老院已成为行业潜规则。据悉，公办养老院接收自费老人的收费标准在每月一两千元左右，而民办养老院收费标准每月至少要三四千元。

老龄化社会的来临，使“老有所养”正成为越来越迫切的时代课题。在一些城市，原本承

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担“托底”作用的公办养老院，正在自主经营中慢慢变味儿：条件优越的养老资源被“特权”老人争相占用，而普通老人却因挤不进大门晚景凄凉。一些退休干部每月养老金和补贴高达七八千元，却通过走后门、靠关系等手段，抢占了公办养老院的名额，每月只需支付一千多元的费用。

(二)我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这使得两者之间的差距可以达到3倍之多。

【发布政府预算的影响分析】

第一，作为政府行动的纲领，政府预算可以反映政府养老保险的政策导向和宏观调控意图。中国的政府职能转变正在向着保障和改善民生的方向迈进。养老保障问题跨度长、范围广，解决难度很大。在市场经济条件下，政府预算管理表现出的政策导向作用和宏观调控意图，不仅使政府在养老保险制度中的职能有着更为具体、更为清晰的规划展现，而且使政府的财政责任有着更为明确、更为精细的落实举措。因而，预算管理推进的一小步将是政府职能转变的一大步，更是养老保险制度改革的一大步。

第二，作为具有法律效力的财政计划，政府预算用法律形式表现养老保险预期收支与财政的平衡关系。许多养老保险政策法规以“通知”、“办法”等形式出现，约束性不强、执行力差。而预算的法律效力将有利于把整体的养老保险制度逐步纳入法制化、规范化的发展轨道。同时，通过财政收支活动安排合理解决历史债务、转轨成本和未来支付需求等问题，使养老保险制度的法制化有了坚实的财力基础。

第三，作为法定程序的产物，政府预算为人民群众平等享受养老金权益提供了公平正义保障。政府预算作为法定程序的产物，其本质就是追求公平正义。长期来看，养老保险待遇的双轨制、制度结构的碎片化，以及不同类别人群的巨大差距，都与社会养老保险制度公平正义的目标追求相背离。因而，加强并促进政府预算制度建设也就是在维护社会公平正义，是在更好地保障人民群众平等地享受养老金权益。

【解决对策】

为了更好应对老龄社会的到来，中公教育专家认为：

一、构筑国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险的养老保障模式。构筑国民养老金制度普惠底线，采用政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集，保障所有老年人最低收入水平;将现行个人帐户从基本养老保险制度中分离，由中央政府对资金运作制定专门制度进行管理运作，并规定最低收益率，逐步做大个人帐户;将商业保险制度

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作为个人、商业养老的补充，由国家制定相应的税收、金融优惠政策，鼓励建立相应的多形式商业养老保险制度。

二、提高对老龄化问题的认识，并将其到发展的长期规划中。

加强舆论宣传和引导，强调老龄化趋势加快的严峻性以及紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。政府高度重视，将实施“健康老龄化战略”纳入经济和社会发展中的长期规划，地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合当地的实际，在当地的经济和社会发展规划中充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到各种服务，逐步建成适合城乡不同特点的社区老年人服务体系。

三、以家庭养老为基础，发展社会养老。

对困难老人，由政府公办养老院直接供养;政府也可以从民办养老机构购买养老服务，再低价提供给社会公众。政府要根据当地经济发展水平和老人情况，继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。同时，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。经营性的养老机构布局遵循市场化原则，但政府可利用产业规划进行调节，鼓励社会资本兴办。扎实推进养老服务规划化，科学制定养老服务行业规范、管理制度和指标体系的等，实施第三方督导评估。加快建设养老服务业培训体系，培养专业化的护理队伍。

四、加大有关老年法律法规的执法力度，健全老年人社会保障制度。

法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。同时采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。

五、构建健康发展的老龄社会。

一方面，树立健康发展理念，明确以健康为主导的发展思路才是持续富裕的动力;健康人群学习能力强、储蓄率高、投资水平高，促进经济发展。另一方面，积极开展健康促进行动，倡导年轻时进行“健康储蓄”的理念和健康的生活方式，构建老年健康服务系统，实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的完好状态。【关注中公教育官方微信，了解更多公考资讯！】

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6.老龄化社会带来的问题 篇六

摘要：延迟退休是应对老龄化带来的社会养老负担增加等一系列问题的重要举措。作为一项复杂的公共政策，退休年龄调整会对我国经济增长，养老保险，企业竞争力以及就业等方面带来巨大影响，管理层在付诸实施延迟退休政策前必须认真考虑其影响。

关键词：老龄化；延迟退休；影响

中图分类号：F120 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）07-0261-01

中国从20世纪末开始就已经步入人口老龄化社会，人均寿命延长和老年人口数量的增加，使社会的养老负担加大，一系列的连锁反应要求国家必须采取措施加以应对。面对人口老龄化，考虑到我国人口平均预期寿命己达到中等发达国家水平，且仍处于快速上升态势，我国学者也开始思量退休制度改革问题。但是，作为一项复杂的公共政策，退休年龄调整涉及社会经济等诸多因素，在付诸实施前必须认真考虑其影响。笔者致力于研究在我国经济社会发展以及人均预期寿命延长背景下延迟退休年龄为我国社会带来的影响，以期为管理层制定延迟退休政策提供一定参考。

一、延迟退休对我国经济增长的影响

首先，在劳动力供给方面，一方面，在老龄化的过程中，劳动年龄人口在比重甚至绝对数量上减少以及劳动力年龄结构老化，劳动力供应的源泉减少；而另一方面，盲目的为了弥补数量上的缩减，而将大量受教育程度和劳动生产率相对较低的老龄人口作为劳动力供给后备军，反而会降低劳动人口的整体质量，降低平均劳动生产率。

其次，在人力资本方面，延迟退休政策的实施，从一定程度上降低了社会的老年人口抚养比，有利于将社会资本投入到更具投资性质的教育支出中，从而提高社会的人力资本，促进经济增长。同时，延迟退休年龄增加了劳动者的工作年限，相当于延长了劳动者利用教育投资获取收益的年限，会提高劳动者的投资收益，将激励劳动者增加教育投资，这亦有利于社会整体的人力资本存量积累。

第三，延迟退休在消费、投资和净出口方面对中国经济短期增长的影响是正向的。就消费而言，人口老龄化会在短期内对总消费形成压制，而延迟退休政策会对略微削弱这种抑制效应。就投资而言，考虑到短期内中国的投资仍由政府主导，因此加速推进的人口老龄化将化将加重政府的社会保障支出负担，从而也会对政府投资甚至总体投资形成负面压力。就净出口而言，人口老龄化意味着年轻劳动力将变得更为稀缺，进而意味着中国将逐渐失去劳动力的低成本优势。延迟退休政策相对缓解了我国的劳动供给不足问题，虽然不能从根本上解决问题，但还是能在一定程度上有所改善。

二、延迟退休对养老保险的影响

我国低龄退休和提前退休是具有负面效应的。低龄退休是造成我国养老金负担过重的主要原因之一。首先在赡养率方面，退休年龄为60岁与65岁的中国老年赡养率不同。当退休年龄为65岁时，老年赡养率大约只有退休年龄仅为60岁时的2/3。第二，在自我负担率方面，目前个人账户退休金的领取年限为10年，但是在人口预期寿命延长、医疗技术提高的背景下，退休后人们的平均生存年限将超过10年，这种状况必然带来个人账户巨大的资金缺口，这一缺口则需要社会统筹基金补充。延迟退休则会使统筹基金的压力得以减轻。另外，延迟退休可以一方面通过增加缴费人数、延长缴费年限而增加养老金的收入，另一方面，可以通过缩短养老金的领取年限降低养老金的支出，因此从收支两个渠道来完善和促进养老金的收支平衡。

三、延迟退休对企业竞争力的影响

工资和包括养老金在内的保险福利待遇构成了劳动力成本，而近年来由于养老保险费率较高，导致我国企业的负担日益沉重，从而使企业的发展受到阻碍。在延迟退休政策施行的情况下，随着退休年龄逐步提高，缴费率则将会有所下降。较低的缴费率还可以减轻企业的负担，促进企业的发展，能够吸纳更多劳动力就业。另外，随着退休年龄的提高，具有丰富人力资本的经验丰富的老员工在企业继续工作，除了可以给企业带来收益外，还可以通过传承丰富经验带动新员工，节省对新员工的培训成本。

四、延迟退休对就业的影响

一方面，延迟退休对就业具有一定的积极意义。退休年龄与就业率没有必然的关系。即使延迟退休政策不能实施，由老年劳动者退休导致的职位空缺也并未由年轻劳动者补齐，因为相当一部分经验丰富、身体健康的老年劳动者会重新就业，低龄退休所提供的就业机会并未如想象中的那么多。而且，老年劳动者低龄退休所导致的工作岗位空缺未必有合适的年轻劳动力顶替。因此，通过延迟退休促进开发老年人力资源，有效利用老年劳动者的人力资源和智力资源，从而增加国民产出，进而为年轻劳动者创造新的就业机会。

另一方面，由于中国具有比重很大的剩余劳动力，因此延迟退休对中国就业不造成影响的假设未必成立。如果延迟退休到65岁，则因此而增加3000万人～4000万人的劳动人口，这会使整个社会无法承受过大的就业压力。而延迟退休对主要就业单位为正规部门的大学毕业生就业的影响尤为严重。

最后，对于老年劳动力来说，从整体上看，老年劳动力在劳动力市场上相对缺乏竞争力是不争的事实，若延迟退休政策实施，则势必增加老年劳动者失业的可能性，则不利于社会的和谐和稳定。

参考文献：

7.老龄化社会带来的问题 篇七

现在的日本总人口4.3 人中约有1 人属于高龄者。高龄者数量也将以世界上极为罕见的速度持续增长, 预计到2055 年, 2.5人中将有1 人为高龄者, “超高龄社会”即将来临。同时, 承担赡养责任的青年层数量却在不断减少。中国地情形也几近相似。因此, 高龄者被社会孤立的可能性极其高, 由此带来的问题也越发的严重。因此, 本文将阐述由日本高龄者的社会孤立带来的四大问题, 并对此提出一些建设性的建议。

1. 生存意义的降低

例如“不与人交谈, 邻里之间无交往, 困难的时候没有可以依靠的人”等一系列被社会孤立的状态若长期持续, 高龄者的生存的意义也将逐渐丧失, 对生活的不安也会逐渐加重。

调查结果显示:从“生存的意义的有无”来看, 整体中认为“感觉不到生存的意义”的人占12.9%;从性别和家庭构成来看, 独居的男性中34.9% 这么认为。另外, 从对话的频率来看, 每天都进行对话的人中有11.7% 感觉不到生存的意义, “两天到三天对话不超过一次的人中有26.8% 感觉不到生存的意义。

从邻里交流的程度来看, 几乎没有“交流”的人中39.0%的人感觉不到生存的意义。从“困难的时有无可以依赖的人”的角度来看, “困难的时候没有可以依赖的人”的人当中, 55.4% 的人表示没有感觉到生存的意义。

2. 高龄者的消费受害

近年来, 高齢者消费受害的问题愈发地严重, 这与高龄者的孤立化问题密切相关。不少不法经营者打着为高龄者的“钱”“健康”、“孤独问题”考虑的旗号, 巧言令色地地煽动高龄者, 实则是瞄准了高龄者的养老金、储蓄等重要的财产。

为了有效制止这样的危害发生, 需要提高对消费生活中心和地方自治体的咨询窗口等的宣传度, 与此同时, 积极建设能够提供高龄者倾诉不安和烦恼等人际交流的场所也很有必要。

3. 高龄者犯罪

超高龄化社会快速发展的同时, 高龄犯罪者也在持续增加。这些高龄者本身从事毒品交易和高利贷, 进行黑暗传销等以骗取高龄者得财物, 此时他们不再是受害者, 而是主动犯法。为何在此之前都能遵纪守法, 而现在却要染指犯罪?

究其缘由, 我们多少会认为这是由社会福利政策的不完备, 再就业环境的整备问题, 以及由贫困带来的对未来的不安等带来的吧。但是, 令人意外的是, 事实表明:大多数生活困苦的高龄者几乎未染指犯罪。这样考虑的话, 这些罪犯的共同特点是“孤独”, 而不是贫困。

据调查, 在老年人和孩子分居的情况下, “与孩子接触的时间”是“几乎接触没有”的只占2.6%。但是, 以高龄犯罪者为对象进行同一调查时, 回答“几乎接触的强盗犯占63%, 诈骗犯占60%, 杀人犯占43%, 结果令人咂舌。基本是做了好的事谁也不表扬, 做了坏事也谁也没有人责难的情况。不用说近邻, 就连孩子也几乎没有接触, 因此可以说这个社会的孤立, 才是高龄者犯罪使的根本缘由。

为制止高齢者犯罪, 社会和地方必需有机构和场所可以接受这些高龄者。应该积极树立高齢者的“有人看守”的自律意识。

4. 孤独死

在日本, 长时间无人看守, 最终导致孤独死的案例在很长一段时间内被持续报道。东京都监察医务院公布的数据显示, 东京23 区中, 65 岁以上独居老人在家中死亡的人数, 在平成19年, 20 年, 21 年3 年连续超过2 万人。另外, 都市再生机构运营管理的租赁住宅的约76 万户中, 无人看护的独居者在住宅内死亡的案例, 在21 年有665 件, 65 岁以上的有472 件, 约为12年的3 倍, 65 岁以上的约为4 倍。虽然这些死亡人数并不都属于孤立死, 但所谓孤立死的人大多包含在内。因此, 孤立死的人数也相当多。

那么, 为了防止像这样会引起各种社会问题的“社会孤立”, 应该怎么办?

孤独死的预备军有如下共同特点:没有朋友, 不参加社会活动, 对任何事都漠不关心等。事实上, 要改变这些并不是没有办法。即使无心经营人际关系, 也要有最低限度的在乎自己的朋友, 这是预防晚年的孤独死的一条“生命线”。而40 岁到50 岁就是建设这条生命线最后的机会。

沟通能力如若不多加训练, 就不会提高。交心的朋友不是一朝一夕可以处得来的。如果不擅长与陌生人交流, 可以经常与亲人联络, 更加珍惜尽在眼前的亲人。此外, 伴随年龄的增长, 孤独感增加是人之常情。因此, 人必须要正面面对孤独。最终「守护」我们的, 还是自己。应该有这样的一份觉悟。

结语

高龄化社会伴随着各种各样的问题。首先必须把握问题点。然后才能寻求恰当的解决方法。本文阐述了由社会孤立带来的“生存价值的降低, 高龄者的消费受害, 高龄者的犯罪, 孤立死”这四个问题, 并提出一些相应的主观性建议。高龄社会带来的问题还有很多。要解决这些问题不仅要靠社会的力量, 个人的努力也很重要。

参考文献

[1]李建新.空巢老人生活质量研究[J].L老龄科学研究, 2006.5.

[2]高强, 李洁琼.日本高龄者“孤独死”现象解析以及对中国的启示[J].人口学刊, 2014.3.

8.老龄社会发展中面临的问题分析 篇八

【关键词】人口老龄化、政府治理

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。在一个地区，按照联合国的标准，65岁及以上人口的比例达到7%，或60岁及以上人口的比例达到10%，这个社会就进入了老龄化社会。我国在2000年，65岁及以上人口占总人口的比例达到6.96%（国家统计局数据），预示着我国正式进入老龄化社会，老龄化给经济文化发展带来了一系列的影响，日前人口老龄化的社会现状已有15年，面对日益转型的社会，在新形势下，老龄化的现状却仍然不容乐观。老龄化是我国人口年龄结构失衡的突出表现，十八届五中全会公报明确提出，促进人口均衡发展，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动。

一、老龄人基本养老模式面临危机

社会保障制度针对城镇养老已形成多种模式，主要包括家庭养老、机构养老、社区养老三种，结合社会、政府、与家庭的力量，共同承担养老负担，但目前我国城镇主要的养老模式也面临困境。传统的家庭养老功能不断弱化，这与我国现阶段家庭结构转变有关，现在家庭大多为独生子女，需要赡养两方的父母，四位老人，二孩政策放开后，还需要照顾两个小孩，家庭压力大，对于老人的照顾必然能力有限。随着老龄人口的不断增加，许多养老机构所提够的设施及服务并不能完全满足老年人的养老需求，机构养老所面临压力过大。社区养老虽在我国发展了数十年，但社区养老基本模仿西方发达国家的模式，使社区养老面临的许多亟待解决的问题。

城乡老龄化发展程度明显倒置，农村人口老龄化速度明显快于城镇，老年人数量不断攀升，在城乡二元背景下的农村老龄问题日益严峻，由于农村社会经济条件差，家庭养老是主要模式，但农村青年劳动力的大量外出，老年人的经济支持、生活照料、精神慰藉都存在问题，并出现了大量空巢老人，家庭养老模式已无法承担养老问题。农村老年人成为不可忽视的群体，他们的养老问题将是现阶段我国政府针对老龄化问题治理的重中之重。

二、老龄人医疗卫生条件亟待加强

据卫生部“中国居民健康素养调查”表明，我国城乡居民健康素养总体水平为6.48%，即每100人不到7人具备健康素养，而55-64岁年龄组为4.69%，65-69岁年龄组最低为3.81%。我國老年人的健康水平令人担忧，而我国有限的卫生资源，已经无法满足不断扩大的卫生需求。据卫生部数据显示，截至2009年底，每千人口医疗机构床位数是3.31张，北京上海分别为7.22张和7.11张，而最低贵州仅为2.39张。[1]医疗卫生的设施条件还需要加强。

由于新型农村合作医疗制度的试行和推行，医疗保障的覆盖率在不断提高，农村老人基本医疗保障从2000年8.9%上升到44.7%，2008年达到90.2%，截至2010年已达全覆盖。[2]但是，城乡医疗卫生服务水平仍然差距巨大。农村老人看病难的问题依然存在。

三、老龄人精神文化服务匮乏

现阶段物质生活水平逐渐提高，但老年人的幸福指数却偏低，我们不仅要提供老年人基本的物质保障，让其老有所养，更应该关注老年人内心的真正需求，关注社会以及政府能够提供给老年人的服务与产品。很多老年人已不再满足于衣食无忧，对精神文化生活有了更多更高层次的需求，老有所乐已成为新时代老年人的追求。休闲娱乐与教育培训是实现精神文化需的主要途径，而现阶段老年人的休闲与教育服务却严重滞后。

在休闲娱乐方面，不少地区存在活动场地少、现有的活动设施陈旧，已跟不上老年人文体活动的需要，特别是在活动设施和活动器材的维修和投入上力度不够，影响到一些老年人参加活动的热情。

在老龄化背景下，老年教育的发展也存在问题。民政部发布的《2015年社会服务发展统计公报》显示，截至2014年底，全国共有老年学校5.4万个、在校学习人员733.1万人，各类老年活动室34.9万个，但与全国21242万60岁以上的老年人数相比，这远远满足不了老年人的需求，导致全国各地省、市级老年学校入学名额难求。国内老年大学主要由政府、国有企业、各事业单位举办，学校经费以财政拨款为主，招生对象为本单位离退休干部为主，只有少数部分对外开放，在一定程度上限制了老年大学的生源。

人口老龄化是人口结构变化的必然趋势，而且是一个长期的过程，在短期内难以改变，老龄化所带来的各种挑战也是全方位、多方面的，所以面对人口急剧老龄化，我们更多的是去接受而不是缓解老龄化快速加深的现实，政府应利用老龄化本身的规律性，积极应对现阶段老龄化的现状，解决突出的老龄问题，创新治理途径，提升治理能力。

【参考文献】

[1]中华人民共和国卫生部.2010中国卫生统计年鉴.[M]中国统计出版社，2010年版

[2]郭平.大陆区老龄化的挑战与老年人状况和需求[J].北京医学会