2022-2020年郑州市商业网点规划

2022-2020年郑州市商业网点规划

1.2022-2020年郑州市商业网点规划 篇一

《泸州市城市商业网点规划》编制工作情况汇报

（2007年5月10日）

各位专家、领导和同志们：

上午好！

按照议程安排，下面由我将《泸州市城市商业网点规划》编制工作有关情况向各位专家和同志们作简要汇报。

一、编制《城市商业网点规划》是城市发展的迫切需要 城市商业网点规划是城市总体规划中的一个重要组成部分，是政府宏观调控地区第三产业发展和具体管理商贸流通活动的重要手段。按照中国加入WTO承诺，我国商业领域将于2007年12月全面向外国资本开放。外资的进入，必将引发商业领域的新一轮洗牌和重组，并将对地方商贸流通业发展带来巨大的冲击。

2004年商务部、建设部下发了《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[2004]18号），在2005年全国流通工作会议上，吴仪副总理指出：城市商业网点规划工作不是可做可不做的工作，而是一项必须做而且一定要抓紧做好的工作。这使我们从更高层次上认识到，要建立一个长效的城市商业管理机制，必须有一个能够有效实施的科学、实用、超前的商业网点规划。特别是在我国商业领域按照入世承诺将于今年底全面放开对外资的经营限制，作为商贸流通领域行业指导性文件的《城市商业网点规划》，对于加强对商业领域外 1 资进入的引导，保障内外资商业企业公平竞争，促进商业设施建设健康有序发展都是十分必要的。

泸州市作为川滇黔渝四省（市）结合部的区域中心城市，“十五”期间，我市抓住我国加入WTO和西部大开发的战略机遇，与时俱进，开拓进取，大力推动开放型经济的发展，深化商务领域各项改革，商贸流通获得了长足的进步。特别是近年来随着我市城市化建设步伐的日益加快，泸州市城市商业网点建设也迎来了历史最快发展时期。截至2006年8月，我市江阳、龙马潭、纳溪三城区就拥有城市商业网点21357个。其中，现有零售业、商品交易市场、宾馆、餐饮、生活服务业网点共计12295个，总面积达到142.5万平米，总从业人数约为59620人。其中，零售业网点5532个，面积31.6万平米，2000平米以上零售网点19个；商品交易市场72个；宾馆245个，三星级及以上宾馆5家；餐饮业网点1884个，1000平米以上宾馆和餐饮网点42个；生活服务业网点4562个。全市初步形成了批发市场、零售百货、超市、专业连锁店、专卖店、宾馆、餐饮等多种业态并存的综合城市商业体系雏形。

但是，近年来，随着以信息、数字技术为主的现代电子商务的广泛运用，经济贸易的国际化和商业零售的市场化进程不断加速，总体上还较为传统和粗放的我市商贸流通业不足和弊端正日趋显现：城市商业网点呈现出布局不够合理，业态功能雷同；新型业态发展不足，水平层次偏低；商业服务特色不够鲜明同质竞争严重；商业配套设施不完善，消费环境有待提升等问题，在一定程度上影响和制约了我市商贸流通业的发展，还造成了社会资源的闲置浪费。产生这些问题的 根源在于，我市多年来对商业网点建设缺乏系统、有序的整体规划管理，形成了网点布局与城市发展间的矛盾。

二、商业网点规划编制工作开展情况

城市商业网点规划的积极意义和重要作用，引起市政府主要领导的高度重视。2006年4月，市政府以庄市长亲笔批示“请市商务局会同市规建局组织实施我市城市商业网点规划编制工作”，并责成市商务局牵头负责。

根据市领导的批示，2006年5月11日，我们与中商流通生产力促进中心正式签定了委托编制《泸州市城市商业网点规划》合同书。2006年5月12日—8月10日，项目规划编制组进行了为期三个月的江阳、龙马潭、纳溪三城区商业网点普查，8月11日，中商流通项目专家组一行5人来泸进行了为期10天的定性调查分析，制定规划编制大纲，尔后着手规划文本编制，9月中旬完成《泸州市城市商业网点规划》征求意见稿，送请三个区政府和市发改委、市规划建设局、市招商局、市工商局、市外事侨务旅游局、市城管局等市级部门进行修改。我局汇总三个区和各市级部门修改意见后，及时向编制单位中商流通生产力促进中心交换意见，中商流通生产力促进中心泸州规划编制项目组根据我市提出意见再次进行修改。整个规划编制历时近一年，三易其稿，完成了《规划》编制评审稿。

三、商业网点规划的编制思路

《泸州市商业网点规划》是一部根据泸州市城市总体规划，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对泸州城市商业的发展目标、功能定位、基本布局和业态配置进行综合统筹设计，是泸州有史以来 第一个具定性、定点和定量的商业网点专业规划，是泸州市域范围内商业建设和发展的指导性文件，将对泸州商业的发展产生深远而积极的影响。

因此，在规划编制过程中，我们始终把握坚持以人为本，远近结合；坚持服务港城，流通兴市；坚持科学发展，优化部局；坚持发挥优势，突出特色；坚持衔接总规，适应发展的“五个坚持”规划原则；着重抓好调查摸底、分析定位、部门协作、论证修改等“四个环节”；确保规划编制实现“三个结合”，即：城市商业网点规划与城市总体规划有机结合，根据“国家级历史文化名城，川滇黔渝毗邻地域中心城市，四川省重要的港口城市和工业基地”的城市定位，作出了“川滇黔渝接合部的商贸、物流中心，长江上游地区商贸服务功能完善的港口城市，以酒文化、红色文化、历史文化、生态文化相结合的区域性商旅服务中心”的商业定位；城市商业网点规划与我市商品市场体系建设相结合，依据中央关于要求加快发展农产品现代流通方式、商务部关于商品市场体系建设纲要等要求，适度超前制定了开办农产品超市、农贸市场改造，统筹规划二手车交易市场、大型商业设施等商业网点规划；城市商业网点规划与我市经济社会发展相结合，一方面结合老城区改造和适应新区建设需要，合理统筹搬迁、改造与新建规划，积极做好建设批发市场和零售商场等商业网点布局方面的基础工作，做到传承与发展相结合；另一方面，从服务于城市“煤电路化港”综合开发及沿江产业带建设，促使能源产业强势崛起，带动、推进装备制造业、新型原材料加工业等新产业以及我市旅游业的发展所带来的巨大商流、人流、物流，在商业网点建设上做到科学布局。

四、商业网点规划的内容

网点规划指导思想：贯彻落实科学发展观，坚持服务创新和市场创新，优化网点部局，完善流通服务功能，加快推动“商旅兴市”战略实施，以商贸流通业的发展促进第三产业发展，服务“工业强市”、“港口兴市”的发展战略，营造良好的投资环境和配套的生产生活服务体系，实现商贸经济、旅游经济、路港经济的复合发展。

泸州城市商业的总体定位：通过背景分析和现状分析，从区位交通优势、区域地位、战略定位、城市职能、城市性质、商业发展历史、商贸流通业现状和发展趋势、商业网点现状等方面综合论证，以产业聚集和区域物流发展为支撑，立足泸州，辐射川滇黔渝结合部地区，将泸州城市商业发展定位为：川滇黔渝接合部的商贸、物流中心，长江上游地区商贸服务功能完善的港口城市，以酒文化、红色文化、历史文化、生态文化相结合的区域性商旅服务中心。

网点规划范围：依据《泸州市城市总体发展规划（2005－202）》确定的城市主城区范围。即江阳区、龙马潭区、纳溪区三个主城区，重点为中心半岛组团、城北组团、纳溪组团及周边安宁组团、城东组团、茜草组团、城南组团、沙湾-泰安组团等城区范围。

网点规范期限：近期至2010年，远期至2020年。

网点规划对象：总体构架上：包括城市商业网络体系的四个层次，即：城市商业主（副）中心；片区组团式区域商业中心；商业街区和社区商业；物流园区；经营业态上：包括百货零售业；批发业；物流业；会展业和生活服务业等五种城市商业业态。

网点规划目标： 商业总体布局结构：泸州市城市商业空间部局体系将形成“以一带四，众星拱月”的基本格局。即以一个市级商业中心（白塔商业主中心）为核心，围绕该中心规划建设三个区域商业中心（城北、城西、纳溪区域性商业中心）和茜草商务中心，整体形成覆盖整个市区、资源共享、特色互补且与本地经济发展良性互动的商业功能空间部局。同时，以社区商业、专业特色街、商品批发交易市场、物流园区作为补充，全面构建具有自身文化特色且富有层次性和立体感的城市商业级次结构。

其中：近期目标：通过改造提升形成“一主两副”的城市商业中心；发展七类36家商品交易市场；建设9处专业（特色）街；新建、改造、调整大中型综合超市20家；建设“八园区、一平台”的物流、配送网络与物流信息体系等网点部局，到2010年，全市社会消费品零售总额达200亿元以上，年均增长13%；中心城区人均零售网点营业面积由0.65平方米增加到0.87平方米，零售网点营业总面积达到52万平方米左右，其中新增21万平方米左右。

远期目标：通过构建“以一带四，众星拱月”的城市商业中心；培育发展专业（特色）街；鼓励发展连锁型商业业态；完善社区商业服务网络；推进区域物流、商务会展、旅游服务一体化；实现“城零郊批”的商品交易市场的网点布局，到2020年，全市社会消费品零售总额达到520亿元，年均增长速度10%；中心城区人均零售网点营业面积由0.87平方米增加到1.06平方米，零售网点营业总面积达到95万平方米左右。

五、实施商业网点规划的主要思路 如何保证规划按照既定目标实施，将规划的各项目标落到实处，需要建立一套可操作、便捷、具有实效性的制度，探索出一种长效的商业网点建设管理机制。我们考虑主要应做好以下几个方面的工作：

一是加大对规划的宣传力度。通过报刊、网站等各种手段，大力宣传规划的科学性、整体性、严肃性和权威性，使社会各界了解规划的基本内容，理解规划的必要性、重要性，并引导社会各界自觉按规划的要求实施相应项目。

二是制定具体实施制度措施。为了维护商业网点规划的权威性，将商业网点规划纳入城市总体规划，制定商业网点规划实施管理办法，建立商贸设施建设市场准入审批机制，加强规建、工商、商务等行政管理部门之间分工协作，对大中型商业网点和市场建设实行听证制度，使实施商业网点规划工作逐步走向法制化、规范化轨道。

三是提供相关指导与服务。依据全市商业发展状况，商业网点、商品市场建设运行的监测结果，提出全市大中型商业网点和商品市场发展指导性意见，定期向社会发布相关信息，对规划的方向进行引导，对商业布局、市场建设和业态发展提出意见，即鼓励什么、限制什么、禁止什么，在哪些地方可以建设什么，在哪些地方不能建设什么。这样，既可以合理引导社会投资、避免重复建设和资源浪费，又可以方便投资者“按图索骥”，实现政府宏观调控意志和企业微观投资活动的有效对待。

在编制商业网点规划的过程中，我们深深体会到，国家对商业网点规划工作的要求，是规划工作顺利开展的关键，地方政府领导重视是做好规划工作的前提，聘请高水平专家、深入调查研究是编制出科 学合理规划的保证，有关部门的支持配合是做好规划工作的基础。我们坚信，有商务部和省商务厅的精心指导，有市委、市政府的高度重视，有各相关部门的大力支持和密切配合，我们编制的商业发展规划一定是科学的、合理的，规划的实施一定会顺利到位，我们的商贸流通业一定能健康、有序、快速发展。