市委书记在市委全会第X次全体会议上的讲话

市委书记在市委全会第X次全体会议上的讲话（共4篇）

1.市委书记在市委全会第X次全体会议上的讲话 篇一

在市委三届八次全会第二次全体会议上的讲话

中共宜宾市委书记

杨冬生

宜宾市人大常委会主任

（2008年7月21日）

同志们：

这次市委三届八次全会，是在全省、全市经济社会发展处在一个特殊的关键时期召开的重要会议。会议深入学习传达贯彻省委九届五次全会精神，全面分析了我市当前面临的形势与任务，认真总结了今年上半年全市经济社会发展情况，研究部署了今年下半年的经济工作及维护稳定工作，明确了工作的总体要求和目标任务，审议通过了《中国共产党宜宾市第三届委员会第八次全体会议关于自加压力加快发展多作贡献的决议》。

这次会议虽然时间不长，但主题突出、内容重要、意义重大。通过学习讨论，大家对中央、省委、市委的重大决策部署的认识更加统一，对今年全市发展的目标任务更加明确，对全面完成今年各项工作的信心更加坚定。下面，我就贯彻落实好会议精神，强调三点意见。

一、认清形势，统一思想

目前，宜宾的发展挑战与机遇并存，压力与责任并重。把握主动、抢抓机遇，就能迎来新发展、实现新提高、作出新贡献；反之，就会停滞不前，必然落于人后。各级各部门要把学习贯彻落实省委九届五次全会、市委三届八次全会精神作为当前的一项重要任务，及时召开专题会议，认真组织学习讨论，全面、清醒、准确认识面临的形势，深刻理解“坚持省委九届四次全会重大部署和奋斗目标不改变，坚持实现全省今年主要目标任务的决心不动摇”的精神实质，牢牢把握市委确定的“自加压力，加快发展，多作贡献”的工作基调，自觉做到坚持“一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展”。要加强宣传解读，迅速将省委、市委会议精神传达到基层，传达到广大党员、干部和群众中去，把全市上下的思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，把广大干部群众的智慧和力量凝聚到超额完成今年的各项目标任务上来，把省委、市委的要求转化为加快发展的实际行动和具体成果。

二、明确责任，创新工作

自加压力，加快发展，多作贡献，既是省委、省政府对我市的殷切期望，又是宜宾跨越发展的内在要求，更是全市上下富民强市的共同愿望。各级各部门一定要增强紧迫感和责任感，按照省委九届五次全会和市委三届八次全会的总体部署，结合实际，制定好本地本部门本单位的贯彻实施意见，力求在指标上见行动，在举措上见力度，以各战线、各区县、各部门工作的新突破，推动全市整体工作的新突破。要着力创新思路，紧密联系本地区本部门实际，紧紧抓住发展中的重点、难点和薄弱环节，打破传统思维定势，寻求新的方式和实现途径，以新思路求新突破，以新突破促新发展。要着力创新机制，坚持用科学的举措、市场的手段、完善的制度，促使大家在解决事关全局的问题上拿出新方略，在解决急难问题上探索新办法，在提高整体工作水平上闯出新路子，在激发工作热情上建立新机制，在服务保障上挖掘新潜能，充分调动广大党员、干部的积极性、主动性，充分发挥广大群众的主体作用。要着力提高工作效能和工作质量，进一步营造规范、高效、诚信、开放的政务环境，市、区县、部门上下一条心，工作一盘棋，难关一同闯，形成整体合力。

三、强化措施，狠抓落实

超额完成全年目标任务，任务重，压力大，困难多，关键在抓落实。各级各部门特别是各级领导干部一定要特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，不折不扣地按照市委的决策部署推进工作，务求落实。要坚持在岗履职，从严控制无实质性内容的外出考察、学习。要身先士卒，勇于担当，把全副心思放在思发展、谋发展、抓发展上，把全部时间放在研究推进工作上，把全部精力放在破解事关宜宾改革发展大局的急、难、重的问题上，把情况搞准、把问题想透、把工作做细，一件事一件事去做，一个项目一个项目去推，一个问题一个问题去解决，确保各项工作落到实处。

在谋划和抓好全年工作的同时，还要扎扎实实做好当务之急的各项工作：一要扎实抓好大春农业生产。要加强大春田间管理，做好晚秋生产准备，统筹搞好特色种植和养殖业发展，保证农业生产资料供应和价格稳定，为夺取大灾之年粮食增产、农业增效、农民增收奠定更加坚实的基础。二要尽力协调好要素供应。要加强煤电油气运的协调和调度，千方百计保证城乡居民生活需要，千方百计保证重点企业和重点行业需要，千方百计保证重点项目建设需要，千方百计创造条件实现全市经济超额完成全年目标任务。三要抓好项目工作。要抓好竣工投产、加快建设、开工建设、加快前期工作等“四个一批”项目的统筹协调，想尽一切办法，采取一切必要手段，确保今年确定的重大项目如期推进、如期完成。对四川宜宾港、成贵铁路、宜宾机场迁建等重点工作，市上要组成专门工作组，集中力量重点攻关，争取尽快取得实质性突破。四要高度重视防灾救灾工作。要扎实抓好我市抗灾、救灾、防灾工作，加强地质、洪涝、风雹、干旱、火灾等灾害预防。现在已进入主汛期，要特别高度重视防汛工作，克服麻痹思想，完善预案，确保江河、病险水库等防汛重点安全度汛，确保人民群众生命财产安全。同时，要进一步落实安全生产责任制，认真排查整改安全隐患，坚决防止发生重大安全事故。五要全力维护社会稳定。北京奥运会即将开幕，要全力做好安全保卫工作，采取过细、过硬的措施，尽最大力量抓好矛盾纠纷排查和化解工作，认真开展好大接访活动，确保奥运会期间大局稳定，确保零到省、零进京非正常上访。

同志们，今年的时间已经过半，抓好第三季度的工作对于超额完成全年目标任务至关重要。希望大家按照省委、市委的要求，进一步振奋精神，主动有为，集中精力，全力以赴，力争通过半年的努力，为宜宾加快发展、为四川加快发展多作贡献、作出更大的贡献！

2.市委书记在市委全会第X次全体会议上的讲话 篇二

首先，我简要通报一下全市上半年的主要工作情况。

今年以来，全市各地以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，积极贯彻省委七届三次、四次全会精神，按照市委一届五次全委扩大会议的部署，围绕加快发展、富民强市，全面建设小康社会的奋斗目标，在全国上下抗击“非典”的严峻局势中，一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济发展不动摇，全市经济社会继续保持良好的发展态势。

上半年全市实现国内生产总值29.99亿元，同比增长8.4%，接近全省发展水平，尤其是工业生产高速增长，增幅居全省首位；招商引资实际到位资金12.49亿元，同比增长2.1倍；完成固定资产投资14.75亿元，同比增长59.1%，其中基本建设投资增幅居全省第三；实现外贸出口2096万美元，同比增长59.9%；实现财政收入28857万元，同比增长30.1%；实现社会消费品零售总额12.01亿元，同比增长7.6%；城镇居民人均可支配收入3216元，同比增长11%；农民人均现金收入897元，同比增长5.1%；新增就业岗位6085个。

在经济保持较快增长的同时，全市各项社会事业不断进步，党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到进一步加强。总体上看，上半年全市社会政治稳定，经济增长速度加快，各方面工作呈现出的好势头，为全年预期目标的实现奠定了良好的基础。回顾上半年，市委主要是从以下六个方面推进工作的：

一是坚持以招商引资为突破口，加快推进经济建设。坚持加快发展以经济建设为中心，经济建设以招商引资为突破口，千方百计抓项目抓投入促发展。深入开展招商引资年活动，努力克服“非典”带来的不利影响，全市招商引资确保了时间过半任务过半。我市还首次自行在国外举办招商活动，取得较好效果，促进了对外经贸合作。狠抓重点项目建设，倍受关注的池州大电厂建设进入实质性准备开工阶段，池州海螺日产8000吨水泥熟料生产线、青阳国风超细粉一期工程、巢东10万吨碳酸钙超细粉工程、东至华源技改项目、九华山国际会议中心等一大批工业和重点项目相继投产或开工建设。着力培育经济增长板块，市经济技术开发区、九华山风景区以及青阳县工业园、贵池民营工业园、东至香隅重化工业园和大渡口工业园等园区的建设取得了重要进展。

二是继续深化各项改革，全力推进体制创新。以产权制度改革为突破口，强力推进国有和城镇集体企业改革，力促一批企业改制退位、资产重组。进一步放开投资领域，优化服务环境，加强引导和扶持，推动个体私营经济加快发展。继续深化完善农村税费改革，启动粮食补贴方式改革，推进农村土地流转。引入市场理念推进城市建设，建立了新的城市投融资机制。进一步改进政府管理方式，推进行政审批制度改革和一站式服务、电子政务、政务公开等工作，提高行政效率。

三是加快交通、水利等基础设施建设，着力优化发展环境。把交通问题摆上重要位置，强力推进公路建设，318国道青阳至贵池、206国道尧渡至官港、殷汇至查桥公路、五九公路等公路干道拓改工程在积极组织实施，沿江高速公路芜大段、铜汤高速公路、铜九铁路等项目前期工作在强力推进。高度重视农业和农村基础设施建设，加快完成江堤加固工程、移民建镇工程，积极推进小流域治理，进一步改善了农业和农村生产生活条件。继续加快池州市主城区干道网建设，加强城市建设与管理，推进社区建设，城市功能得到进一步完善。

四是高度重视就业和再就业工作，努力促进农民增收。针对国企改革攻坚带来的就业和再就业压力以及“非典”给农民增收带来的新困难，各级党委和政府积极研究政策措施。扩大养老保险征缴面，加强社会保障机制的建立，保证了离退休人员养老金和企业下岗职工基本生活费的按时足额发放。积极创造就业岗位，着力促进就业和再就业。建立困难群体就业托底机制，关心困难群众生活。加强劳务输出工作，促进城乡统筹就业。积极组织实施生态家园富民工程，促进农业减残增效、农民减本增收。

五是众志成城抗击“非典”，高扬迎难而上、全力以赴、敢于胜利的主旋律。面对突如其来的“非典”疫情，我们认真贯彻中央、省委的决策部署，积极采取应对措施，将“非典”带来的不利影响降到最低程度。在抗击“非典”中，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，把人民的生命安全放在第一位，加强领导、科学调度、严明责任、严肃纪律；坚持依靠各级党组织和广大党员干部，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用；坚持依靠科学、群防群控，严格按科学规律办事。全市上下迎难而上、全力以赴、敢于胜利，成功地阻击了“非典”疫情向我市的输入和扩散，夺取了抗击“非典”和促进发展的双胜利。

六是坚持“两手抓、两手都要硬”，全力维护社会政治稳定。稳步推进各项社会事业发展。注重以人为本，以文明、诚信、健康为内涵不断丰富和提升创建活动，精神文明建设有新的发展。推进民主法制建设，各级人大的监督作用和政协的参政议政作用进一步加强。进一步深化同法轮功等邪教组织的斗争，继续巩固严打整治斗争的成果，全力做好重点人员、重点时期、重大事件的稳定工作。坚持从严治党、从严治政的方针，深化反腐败三项工作，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。深入学习贯彻党的十六大精神，推进农村、社区、企业、机关、学校党建工作，扎实推进选派干部到村任职工作，不断深化干部人事制度改革，党的建设进一步加强。

这些情况表明，上半年全市各项工作的形势总体上是好的。但是，越是形势好的时候越要保持清醒头脑。我们要更加振作、更加发奋，根据中央、省委的要求，按照市委的部署，把下半年的工作做得更加出色，确保全面完成并力争超额完成全年经济社会发展目标任务，为“十五”后两年实现快速发展打下更加坚实的基础。当前，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是摆在我们各级党组织面前的一项重大政治任务。全市各级各部门要按照中央的部署和省委、市委的要求，认真组织广大党员、干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想为锐利思想武器和强大精神动力，指导和推动各项工作不断取得新进展。下面，着重就这个问题，我代表市委常委会讲几点意见。

一、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须把握精神实质，紧密结合实际，在解放思想中统一思想，在总结经验中看清差距，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是党的十六大作出的一个重大战略决策，建党82周年之际，胡锦涛总书记又发表了重要讲话，我们要深刻领会《讲话》精神，把“三个代表”重要思想认真学习好、贯彻好、落实好。

第一，要深刻理解、牢牢把握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系。学习贯彻“三个代表”重要思想，要在领会、把握科学内涵和精神实质上下功夫，使认识达到新高度。要深刻认识到，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。我们党80多年的一切奋斗，归根结底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，都是在实践立党为公、执政为民。学习贯彻“三个代表”重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质，这是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想最重要的标志。要深刻认识到，“三个代表”重要思想是以发展这一主题来贯穿的。坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，最终必须落实到发展上来，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。只有加快发展，不断解放和发展生产力，不断提高全体人民的生活水平，我们党执政才有雄厚的物质和群众基础。紧紧抓住发展这个第一要务，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，把握了“三个代表”重要思想的精神实质。要深刻认识到，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断在实践中开拓创新，永不停滞，永不自满，永不懈怠，这也是“三个代表”重要思想的一个本质要求。“三个代表”重要思想本身就是解放思想、与时俱进的产物。学习贯彻“三个代表”重要思想，就是要进一步树立与时俱进的精神状态，自觉实现“三个解放出来”，努力做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。总之，我们要不断深化对“三个代表”重要思想的认识，做到登高望远、心明眼亮，真正理解、自觉实践。

第二，要坚定不移地把“三个代表”重要思想作为指导和推动我们各项工作的根本指针。“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，要坚定不移地用“三个代表”重要思想指导实践、解决问题、推动发展。但什么是发展、怎样发展，人们总有这样或那样的理解。“三个代表”重要思想科学阐明了发展的本质、作用、规律，既有理论意义又有实践意义。按照“三个代表”重要思想抓工作、促发展，就要求我们必须正确认识发展的本质，既要重视经济数量的增加，又要重视经济质量的提高；就要求我们必须充分理解发展的作用，经济发展不仅是创造物质财富的唯一途径，而且也是政治文明建设和精神文明建设的必要条件；就要求我们必须主动把握发展的规律和机遇，在经济体制转轨时期，谁能及早摆脱旧体制的束缚，迅速进入社会主义市场经济轨道，谁就会赢得机遇，加快发展。坚持以“三个代表”重要思想为根本指针，形成科学的发展观，并在实践中加以运用，就一定能提出发展的新思路、取得改革的新突破、开创开放的新局面，实现大发展、快发展、跨越式发展。近年来，全市各级党组织和广大干部群众按照“三个代表”的要求，努力实践科学的发展观，坚持加快发展是第一要务不动摇，坚持招商引资是第一要领不动摇，坚持解放思想是第一要事不动摇，坚持优化环境是第一要素不动摇，全市的改革开放和社会主义现代化建设取得了重要进展。实践告诉我们，坚持用“三个代表”重要思想指导和推动各项工作，就能实现加快发展。我们要牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位，真正把“三个代表”重要思想落实到各项工作中去，体现在各级党组织和广大干部群众的行动中去，成为加快发展的锐利思想武器和强大精神动力。

第三，要按照“三个代表”重要思想的要求检验我们的思想和工作，推进思想解放，推动加快发展。学习贯彻“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想为指针，紧密联系加快发展这个当前池州最大的实际，就是要看我们的思想和工作是否适应“三个代表”的要求，适应加快发展的要求。最根本的是看能不能推动加快发展，把经济建设搞上去，实现富民强市，建设小康社会。虽然上半年全市经济的增速达到了8.4%，但要

3.市委书记在市委全会第X次全体会议上的讲话 篇三

一、坚持与时俱进，以思想大解放引领高质量发展

二、坚持目标导向，以工作大落实推动高质量发展

三、坚持以上率下，以作风大改进促进高质量发展

改革开放40年，烟台经济社会发展迈出坚实步伐

1984年，我市成为全国首批沿海开放城市1985年，烟台经济开发区奠基，并在全国首批国家级开发区中率先引进第一家合资企业1986年，被国务院确定为全国城镇住房制度改革三个试点城市之一1987年，获得至今亚洲唯一国际葡萄〃葡萄酒城的桂冠80年代中后期，我市乡镇企业异军突起，创造了与苏南模式、珠三角模式齐名的胶东模式1990年，我市为山东省夺得第一个国家科技进步一等奖1992年，落地了首个外资过亿美元的三菱水泥项目1997年，成功举办了APEC国际贸易博览会2003年、2004年，上海通用东岳汽车、富士康科技工业园相继落户烟台2005年，荣获联合国人居奖2012年，成功举办第三届海阳亚沙会2014年，青烟威荣城际铁路通车2015年，蓬莱国际机场通航2017年，中韩（烟台）产业园获得国务院批复

当前烟台面临的发展形势比较严峻

站在新的历史起点上，对照新形势、新要求，对标我国首批沿海开放城市和省内同为“三核”的青岛、济南，烟台虽然有自己的优势和特色，但不得不承认，当前烟台面临的发展形势比较严峻。主要表现在以下四个方面：

经济增长乏力，后劲不足。从生产总值看，我市在全国330多个地级以上城市中曾排名第18位，去年被东莞、泉州、南通、西安、大连5个城市超越，降到第23位；在首批14个沿海开放城市中，去年被南通、大连超越，排位由第6位下降到第8位； 在省内与青岛的差距逐年扩大，2008年差距1000多亿元、2012年差距2000多亿元，去年差距扩大到3700亿元；与济南相比，领先优势逐年缩小，从2011年的500亿元减少到去年的137亿元。经济结构不优，质量效益不高。2017年，我市第三产业占比43.4%，比青岛、济南的55.4%和59.9%，分别低12和16.5个百分点； 我市生产性服务业增加值占第三产业比重42%，而青岛和济南都在50%以上。我市规上工业中战略性新兴产业产值占比仅为22.3%，六大高耗能产业能耗占整个工业的3/4，而产出还不到1/4。全市有研发活动的规上工业企业不足20%，低于全国平均水平；高新技术企业453家，而青岛是2053家、济南是1074家、潍坊是543家。2017年我市一般公共预算收入占GDP比重为8.2%，税收收入占财政收入比重为74.8%，在全省均处于中游水平。城市建设相对滞后，中心城区龙头带动作用不强。中心城区集聚度不高，经济体量占全市的比重仅为38%，而青岛、济南分别达到77%和87%。市区功能不够完善，路网密度每平方公里4.1公里，达不到国家规范要求；公共交通分担率19.7%，排在全省第6位，缺少大运量快速交通设施；停车场、公园绿地、休闲广场等设施不足，老旧小区、城中村、城郊村改造比较缓慢，公共服务资源分布不均衡。城市管理比较粗放，乱搭乱建、乱扒乱挖、乱停乱放、背街小巷脏乱差等群众不满意的事还有很多，尤其是交通拥堵问题越来越成为城市管理的顽疾。

城乡统筹不够协调，乡村振兴任重道远。“三农”工作缺少创新举措，资源优势没有最大限度地转化为发展优势。基层基础工作欠扎实，涉农矛盾纠纷面广量大，信访量居高不下。农业面源污染较为严重，农村生态环境问题较多，文化、教育事业及道路交通等基础设施建设相对薄弱，等等。

解放思想，大力弘扬烟台人敢闯新路的传统

我们查找问题、分析不足，不是否定过去，更不是长别人威风、灭自己志气，而是要警示我们自己，面对拥有的坚实基础和优越条件，烟台没有任何理由放慢发展的脚步；面对新时代的竞争态势，面对总书记对我们的殷切期望和嘱托，每一个烟台人都应该有一种坐不住、等不起、慢不得的紧迫感。

要在目标定位上解放思想。瞄准“走在前列”不动摇，跳出烟台看烟台，对标全国首批14个沿海开放城市和省内青岛、济南，比总量、比增幅、比质量、比后劲，各项工作力争在14个沿海开放城市中位次不断前移，在省内“保三争二抢第一”。各县市区和各部门、各单位都要提升标杆、提高境界，在寻标对标中争先进位、勇争一流。要在发展理念上解放思想。破除固步自封、安于现状、畏难发愁等消极思想，摒弃落后的思维定势、粗放的发展模式，从守旧守成中解放出来，从政策依赖中解放出来，以敢为人先的闯劲和魄力，积极寻求体制机制创新，学会运用市场机制干事业，使用法治手段解难题，从改革创新中找出路。

要在思路举措上解放思想。树立全局视野和战略眼光，自觉把自身工作放到全市大局中去思考，把当前工作放到未来趋势中去谋划，把上级要求与自身实际结合起来，创造性地开展工作。坚持抓重点、抓关键、抓要害，坚持“一张蓝图绘到底”，树立“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，打基础、谋长远，久久为功、善作善成，不断把事业推向前进。

下一步，全市上下要组织开展一次以“站在新起点、抓住新机遇、实现新作为”为主题的解放思想大讨论活动。各级各部门各单位要以总书记的重要讲话精神为指导，紧密联系本单位干部思想工作实际，查找思想观念方面的问题和不足，有针对性地制定改进措施，真正以思想大解放，推动改革再深入、实践再创新，为加快新旧动能转换、推动高质量发展提供强大精神动力。

当前和今后一个时期，全市工作总的要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，认真落实省委、省政府加快新旧动能转换重大工程总体部署，牢牢把握高质量发展要求，以走在前列为目标定位，以改革开放创新为动力，全力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市，成为名副其实的现代化国际滨海城市。

建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市

建设制造业强市，就是充分发挥烟台“因工而强”和民族工业发祥地的优势，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，通过新技术、新产业、新业态、新模式引领，名企、名品、名产、名店支撑，促进优势产业做大做强、新兴产业蓬勃发展、传统产业充满生机，推动制造业由制造向“智造”、由大到强转变，实现制造业全省领先、全国一流、全球知名。到2022年，全市规上工业主营业务收入超过1.9万亿元。

建设海洋经济大市，就是充分发挥我市海域面积大、海岛多、海岸岛岸线长的优势，做好“经略海洋”文章，加速形成特色鲜明、科技引领、品牌彰显的海洋产业体系，水清、滩净、岸绿、湾美、岛靓的海洋生态环境，陆海统筹、开发有序、智慧高效的海洋管理模式，使海洋经济更强、海洋环境更美、海洋管理更优，成为全国重要的海工之城、海洋旅游之城、海洋牧场示范之城。到2022年，海洋生产总值达到3300亿元。

建设宜业宜居宜游城市，就是充分发挥我市自然风光秀美、资源禀赋优越、发展基础雄厚的优势，厚植更加开放包容的创业沃土，构筑更加舒适宜人的城市环境，打造更加引人入胜的美丽景观，推动文化旅游、医养健康等产业快速发展，实现城市承载能力和品质内涵“双提升”，让创业者梦想成真、让外来客流连忘返、让本地人引以为豪。到2022年，旅游消费总额达到1600亿元，医养健康产业产值达到1100亿元。

重点实施好“三大任务”

加快培育现代产业体系。实现高质量发展，必须培育高素质产业。我市新旧动能转换《实施规划》充分考虑全市产业基础和比较优势，紧密对接省十强产业，把打造八大主导产业作为培育现代产业体系的重点。各级要按照“培育一批新兴产业、改造一批传统产业、淘汰一批落后产能”的思路，按照省委、省政府“四减四增”三年行动计划的要求，分类指导、分业推进，确保八大产业快速壮大成势。

资源型产业要彰显特色。培育壮大更多带有鲜明“烟台元素”的产业。要做强现代海洋产业，集中实施“海洋工程装备制造业、海洋交通运输业、海洋文化旅游业、现代海洋渔业、海洋生物医药产业、海水淡化及综合利用”重点突破。要做好医养健康产业，统筹规划建设国际生物医药创新等产业园和医药研发公共服务平台，吸引大企业投资健康养老服务综合体，促进医疗、养老、养生多业态融合发展。要做强高效农业，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥品牌和龙头企业带动优势，促进食品行业向精深加工转变。

传统产业要加快升级。通过植入新技术、运用新模式、发展新业态，促进传统产业“老树发新枝”。

新兴产业要加速培育。文化旅游产业要坚持全域旅游发展理念，统筹海上游与陆上游、白天观光与夜间经济，规划建设芝罘湾海上世界项目，建设集船港城游购娱于一体的商旅综合体，统筹做好养马岛、崆峒岛、芝罘岛、长岛等滨海旅游开发，加快朝阳、所城历史文化街区保护性开发，打造“仙境海岸”文旅带。要做大现代物流产业，高水平规划建设国际综合、商贸等大型物流园区，加快物流基础设施建设，强化港口、铁路、机场、公路等疏运功能有效衔接，推动海陆空多式联运、物流业集聚发展。培育现代产业，离不开品牌建设。要以创建全国质量强市示范城市为抓手，大力弘扬当代工匠精神，全面开展质量提升行动，形成更多知名品牌和常青企业、百年企业，进一步提升烟台在国内外的品牌影响力，力争到2022年全市“中国驰名商标”突破100件。要着力培育一批新品牌，引导企业增品种、提品质、扩内涵，积极争创中国质量奖、中国驰名商标等高端品牌，在各行各业都创出一批代表烟台水平、体现烟台特色的名优产品。要努力复兴一批老品牌，特别是对一些带有民族工业发展印迹、曾经享誉一时的老字号企业和百年品牌，通过战略合作等方式，擦去历史灰尘、重现当年风采。要依法严厉打击假冒伪劣品牌，加大联合惩戒力度，建立守信“红名单”和失信“黑名单”，让各种掺杂使假、以次充好、以假乱真行为在烟台没有立足之地。

加快释放经济发展新动能。

1、持续深化各领域改革。国企改革，要认真总结推广万华混合所有制改革的经验，采取股权激励等措施，调动员工积极性，提高企业创新力。以高度负责的精神抓好国企改革遗留问题处臵。园区管理体制改革，要重点在用人和分配制度改革上狠下功夫，激发园区发展活力，形成能者上、平者让、庸者下的激励机制。投融资体制改革，重点是加快政府融资平台公司的市场化改革，完善法人治理结构，健全管理机制，使其成为面向市场、自我发展、自我约束的市场主体。城市规划建设管理体制改革，要以完善功能、提升品位为目标，加强市级统筹，实行规划“一张蓝图”，推进“多规合一”，理顺规划管理体制。“放管服”改革，要向先进地区看齐，进一步削减行政权力和投资审批事项，推行“一次办好”审批服务，做到“只进一个门”“最多跑一次”。农村集体产权制度改革，要全面摸清集体资产“家底”，抓好经营性资产股份合作制改革，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，确保2020年底前基本完成改革任务。

2、持续扩大高水平对外开放。全力抓好“双招双引”，把招商引资、招才引智作为经济工作的“牛鼻子”，作为培育发展新动能的总抓手，大张旗鼓抓，全力以赴推。扎实推进中韩（烟台）产业园实施方案尽快落地，抓好管理架构、政策创新等关键环节，高标准打造核心区和拓展区，力争在全国三个中韩产业园建设中走在前列。统筹抓好全市港口整合、西港区建设和老港区改造搬迁，建设世界一流港口。把发展会展经济作为拓展市场、扩大交流、提升城市形象的重要突破口，精心策划组织国际果蔬、国际葡萄酒以及医药、康养等会展活动，推动会展经济健康可持续发展。

3、持续抓好创新驱动。充分发挥企业创新主体作用，引导各类创新要素向企业加快集聚，推动科技型中小企业发展成势，支持高新技术企业快速成长，壮大核心技术能力、集成创新能力突出的骨干企业，力争到2020年全市高新技术企业达到1000家以上。实施“市级重大科技创新工程”，支持企业开展研发活动。充分发挥创新平台作用，以重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等平台为重点，组织开展“创新平台升级培育行动”，争取更多的省级和国家级平台落户我市。建好中德工业设计中心、烟台核电研发中心、上海交大和西南交大烟台信息研究院等高端创新平台，用好各类创新型产业园区和科技企业孵化器，集聚一批创新机构、创新企业、创新团队，壮大科技研发和创新支撑实力。

加快提升战略保障能力。

立足当前、着眼长远，破解影响可持续发展的瓶颈制约。坚持把人才放在首位，完善人才激励政策，精准做好人才服务保障，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。特别是对领军人才、高端人才，要提供“一对一”个性化服务，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人。树立全视角、立体化的人才观，造就一大批具有创新思维、战略视野的企业家、科研工作者队伍，打造一大批知识型、技能型、创新型的劳动者大军。

大力实施全域治水三年攻坚行动，确保176项工程项目早日建成使用，尽快形成本地水、客水、中水、海水“四水”共用的多水源保障体系，实现至少到2030年全市生活、生产、生态用水安全可靠。

积极调整优化能源结构，提高天然气储气规模和应急调峰能力，统筹利用核电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源，有效破解能源供应对经济社会发展的制约。围绕打开城市外部通道，加快推进环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造、蓬莱国际机场二期等工程，科学规划、加快启动地铁项目，发展公共交通设施，优化道路交通网络；着力改善城市微循环，加快道路立体化改造和停车场建设，适当增加立交桥、过街天桥、地下通道，贯通丁字路、断头路，提升道路通达能力。

围绕解决好企业融资难、融资贵的问题，开展多形式政银企精准对接，通过设立政府担保基金、股权引导基金、过桥还贷基金等，助力中小微企业融资；以更大力度帮助企业做好上市融资工作，完善上市挂牌全周期扶持政策，推动更多企业进入资本市场借力发展。

认真贯彻全国、全省生态环境保护大会精神，以打赢“污染防治攻坚战”和“碧海蓝天保卫战”为抓手，全面落实源头防治各项措施，坚决抓好中央环保督察反馈问题彻底整改，深入开展大气、水、农业面源污染综合防治，强化城市扬尘管控，强化海岸海域整治修复，强化河长制、湖长制、湾长制责任落实。

大力实施城市环境提升工程，进一步提升景观绿化、让城市更绿，提升环境卫生、让城市更净，提升灯光夜景、让城市更亮，提升老旧小区棚户区背街小巷、让城市更宜居，提升交通秩序、让城市更通畅，提升城市出入口、让城市更靓丽，提升市民素养、让城市更文明。加快推进长岛海洋生态文明综合试验区建设，打造全省乃至全国海洋生态文明建设样板。

大力倡树“三种精神”，持续改进“四种作风”，坚决刹住“四种歪风”

贯彻落实总书记重要讲话精神，推动烟台各项工作走在前列，关键在领导，关键在干部，关键在作风。

要紧密结合正在开展的“大学习、大调研、大改进”，大兴求真务实、干事创业之风。大力倡树“三种精神”，即：担当精神，引导干部敢于担当负责、敢于拍板决断，不能新官不理旧账，不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力；“钉钉子”精神，做任何事情都要有始有终、锲而不舍，干一件成一件，不能表态多、调门高，行动少、落实差；奉献精神，始终怀揣对人民的感情、对工作的热情、对使命的激情做事情，以苦为乐、以苦为荣，甘于拼搏、乐于奉献，教育各级干部学会在紧约束、严监督下创造性地开展工作。对担当者、有为者、奉献者，要给说法；对不担当、不作为、不付出的，要有办法。

持续改进“四种作风”，即：改进会风，减少会议数量，提高会议质量；改进文风，少发文、发短文，精简文件简报，力戒套话空话虚话；改进学风，做到学以致用、用以促学、学用相长；改进调查研究之风，从市委常委做起，到基层调研要轻车简从，注重到基层一线听真话、察实情、办实事。

4.市委书记在市委全会第X次全体会议上的讲话 篇四

同志们：

这次会议开得很好。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央西部大开发工作会议和省委九届八次全会精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共XX市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这对于全面把握XX当前和今后一个时期发展形势，科学制定我市“十二五”发展规划，团结带领全市人民加快推动灾后美好新家园发展振兴，加快建设西部经济发展高地，加快建设科技城，在科学发展轨道上推进XX发展新跨越，具有十分重要的意义。

“十二五”时期，是加快发展、科学发展、又好又快发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。我们一定要准确把握国内外形势新变化新特点，抓住和用好重要战略机遇期，推进XX经济社会发展新跨越，夺取全面建设小康社会新胜利，巩固提升XX在全省和西部发展格局中的战略地位。下面，我讲几点意见。

一、全面把握“十二五”面临的新形势新任务，在新的起点 1

上谋划和推进XX发展新跨越

科学谋划“十二五”发展，必须清醒认识和准确把握国际国内发展环境，进一步统一思想，明确目标，凝聚力量，形成合力，奋力推进XX发展新跨越。

一要抓住和用好重要战略机遇期，进一步统一对推进XX发展新跨越的认识。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会重要讲话中，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期进行了深刻阐述，强调抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。刘奇葆书记在省委九届八次全会重要讲话中，强调“坚持全省工作总体取向不动摇，在科学发展观指导下加快发展、科学发展、又好又快发展，坚持不懈推进四川跨越发展”。他们的重要讲话，具有极强的战略性、针对性和指导性，鲜明指出了推动发展仍然是最重要的任务。就XX来讲，谋划“十二五”发展，必须把思想进一步统一到抓住机遇、加快发展、实现跨越上来。当前和今后一个时期，我市发展面临一系列重大机遇：第一，西部大开发是我们面临的战略机遇。国家明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略中的优先地位，从10个方面给予了特殊政策支持。党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发„2010‟11号）中，明确提出“支持XX科技城发展，推进创新型区域和创新型城市建设”。新一轮西部大开发，国家支持的重点和方向与我们加快建设西部经济发展高地、加快建设XX科技城的部署是高度吻合的。我市实施西部大开发战略的过程，就是抓住

机遇、加快发展、建设高地、实现跨越的过程。第二，扩大内需是我们面临的长期机遇。中央明确提出，扩大内需是我国的长期战略方针。从区域层面讲，西部占全国国土面积的71.4%，占全国一半以上的自然资源，是扩大内需最具潜力的地区，这既包括进一步扩大西部的投资需求，也包括挖掘西部的消费需求，解决制约全国持续增长的市场约束。还要看到，国际金融危机还没有结束，影响有可能长期存在，中央扩内需促增长的政策取向不会轻易改变，刺激措施不会轻易退出。这有利于我们继续扩大投资，推进重点产业项目，拉动经济持续增长。第三，灾后重建和发展振兴是我们面临的现实机遇。两年多来，全市城乡住房重建、公共设施重建、基础设施重建、重大产业重建基本完成，打牢了灾区可持续发展的坚实基础。三年重建的政策，明年还可以充分利用。为促进灾区长远可持续发展，省政府已通过《汶川地震灾区发展振兴规划》，国家正在研究制定促进地震灾区发展振兴的专项规划，有望出台新的支持政策。用好这些政策，放大政策效应，不仅有利于灾区发展振兴，也有利于解决全市发展难题。第四，XX科技城建设是我们面临的独特机遇。当前，国际形势进一步复杂化，以美国为首的西方国家把中国作为“潜在竞争对手”，对我国国防战略安全提出了新的更高要求。XX作为我国重要的战略性的国防军工科研生产基地，国防战略地位将更加突出，特别是“三新城”建设将使科技城地位进一步提升。加快建设XX科技城，符合中央关于依靠科技进步和创新加快转变经济发展方式的要求，符合加快建设创新型国家的战略部署。XX科技城经过10年建设与发展，已初步探索出一条军民融合道路，形成了一定的科技、人才、产业、企业、院所、品牌基础。这对于构建科技创新体系，促进全市产业优化升级，将起到巨大的推动作用。综合分析各方面形势，“十二五”是XX完全可以加快发展、跨越发展的关键时期。大机遇，需要谋大规划，抓大项目、大产业、大城市、大基础来推动大发展。我们一定要坚持加快发展、科学发展、又好又快发展总体取向不动摇，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，不动摇、不懈怠、不折腾，奋力推进XX发展新跨越。

二要认清和把握当前全市工作态势，进一步形成攻坚克难、乘势突破的局面。“十一五”时期特别是近几年，XX工作是在极为艰难的局面下展开的。面对“5.12”特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，我们团结带领全市人民，弘扬伟大的抗震救灾精神，紧紧抓住发展第一要务，办成了一批多年想办却办不了的大事，办好了一批群众热盼和发展急需的实事，建成了一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的项目，胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务，为长远可持续发展打下了坚实基础。我们万众一心、共克时艰，创造了抗震救灾的奇迹，创造了灾后重建的奇迹，也创造了加快发展的奇迹，书写了凤凰涅槃、浴火重生的精彩篇章。特别是全市各级干部勇往直前、舍生忘死，坚韧奋斗、顽强奋战，成功谱写了抗震救灾和灾后重建壮丽“两部曲”，正在规划

美好新家园发展振兴的第三部曲。我们的党员干部队伍不愧为关键时刻站得出来、危难时刻豁得出去、生死关头冲得上去的好队伍，不愧为广大群众战胜灾难、重建家园的主心骨和顶梁柱。没有这样一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的好队伍，就不可能夺取抗震救灾的伟大胜利，就不可能取得灾后重建的决定性胜利。经过全市上下的共同努力，当前我市建设西部经济发展高地各项工作全面铺开，产业振兴、工业强市深入推进，各类规划已经形成，重点项目正在实施，尤其是西部区域性综合交通枢纽的骨干框架已经奠定，科技城建设取得新进展，开放合作迈出新步伐，重要产业正在崛起，加快发展的氛围日益浓厚。这些重大工作破了题、开了局、起了步，但无论从工作量还是工作周期看，正迎来抗震救灾、灾后重建后集中建设的第三波工作高峰阶段，更大的工作量还在后面。同时还要清醒地看到，前进道路上还面临不少矛盾和问题。从宏观环境看，国际金融危机影响深远，全球经济复苏基础仍然比较脆弱，不确定因素较多，外部环境更趋复杂。中央确定，明年国家宏观调控将把适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，这对于我们加快推进重大产业和基础设施项目、以投资高位增长拉动经济快速发展来讲，资金更紧、难度更高、压力更大。从周边地区看，区域竞相发展势头强劲，区域竞争更加激烈。在新一轮大规模产业转移中，四川建设“天府新区”、再造“产业成都”，重庆建设“两江新区”，大企业大集团和各类生产要素加速向成都、重庆集聚，特别是一批世界500强 的电子信息产业巨头落户成渝两地，使XX固有的电子信息产业优势受到严峻挑战。XX周边兄弟市州工业化、城市化也在快速发展，我市产业发展、招商引资面临的竞争更加激烈。如果我们抓不住这轮电子信息、汽车产业重新布局的重大机遇，错失这一轮承接产业转移的机遇，新的产业格局形成后就很难改变。从自身情况看，我市发展中长期形成的结构性矛盾仍显突出，产业结构不优、竞争力不强、缺乏一批扎根型成长型企业支撑仍然是XX最大的劣势，城市综合承载能力和可持续发展能力不足仍然是XX最大的瓶颈，发展速度不快、发展质量不高仍然是XX最大的问题；灾后重建完成后，继续保持投资较快增长难度明显加大，科技城的创新能力和引领作用亟待提升，区域性综合交通枢纽和四川第二大城市地位受到严峻挑战；干部的思想观念、能力素质、工作作风和全市的人才层次、结构等与新形势新任务的要求也不完全适应。逆水行舟，不进则退。一步领先，步步领先；一步落后，步步落后。综合判断全市工作态势，我们既要充分估计面临的困难和存在的问题，又要充分认识前进的形势和发展的希望，更要充分发挥全市干部群众的主观能动性。我们必须坚持不懈、继续攻坚、狠抓落实、挺进纵深，必须抢抓机遇、乘势而上、挑起摸高、加快发展，爬坡破难不歇气、攻坚克难不松劲，以击鼓奋进的士气、奋力爬坡的勇气、干事创业的虎虎生气，凡事力求先人一拍、快人一步、高人一筹，一鼓作气、一以贯之、一抓到底、抓出实效。

三要紧紧围绕XX“十二五”发展主题、主线和基本思路，进

一步明确加快转变经济发展方式的努力方向。中央《建议》明确提出，我国“十二五”发展，要坚持“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。省委《建议》提出，制定“十二五”规划要坚持“一主三化三加强”的基本思路。这个主题、主线和基本思路的核心要求，就是加快转变经济发展方式。我们必须结合XX实际，进一步明确转变经济发展方式的努力方向。一要努力做大经济总量。市场经济既是“大鱼吃小鱼”，更是“快鱼吃慢鱼”。我们要看到，XX总体上还是西部欠发达地区，面临着做大经济总量和提升发展质量的双重任务，没有总量的迅速扩张，就难有转变方式的空间。我们必须把加快转变发展方式和迅速做大经济总量统一起来，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展。特别要牢牢扭住工业这个“牛鼻子”，集中力量、集中资源做大做强工业，使之成为XX发展新跨越的拳头力量。二要着力解决关键问题。要着力把基础做牢，重点解决加快建设西部区域性综合交通枢纽的问题，不断改善加快发展的保障条件。要着力把产业做强，重点解决工业强市、产业支撑的问题，不断增强全市经济的整体实力。要着力把城市做大，重点解决建设区域性中心大城市和城镇化进程滞后的问题，不断挖掘和释放经济发展的内需潜力。要着力把科教做优，重点解决加快XX科技城建设的问题，不断增强科技和人才的支撑引领作用。要着力把民生做实，重点解决共享发展成果的问题，不断提高人民群众的生活水平。要着力把环境做好，重点解决提高工作效能的问题，不断优化发展环境。这几个方面的工作，既是XX需要解决的重点问题，也具备迅速突破的现实基础和有利条件，是XX“十二五”发展的关键问题。三要强力推动集中集聚集约集群发展。在工业化、城镇化和农业现代化联动推进上，都要注重这个问题。特别是要下决心解决资源要素的集中集聚集约集群发展问题，产业和园区的集中集聚集约集群发展问题。要把集中集聚集约集群发展作为经济工作最重要的方法来把握。在产业布局上，要扭转产业“小、散、乱”状况，形成错位发展、联动发展、配套发展的良好格局。在投资上，要加大力度建设“一枢纽四中心六基地”，促进各类生产要素加快集中集聚。在城乡统筹上，要着力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。要更加注重科学规划，用规划引领集中集聚集约集群发展。我们一定要准确把握这三个努力方向，使我市转变经济发展方式取得实质性进展，在科学发展轨道上实现跨越发展。

四要准确把握XX“十二五”发展的指导思想和总体目标，进一步坚定全市人民推进发展新跨越的信心和决心。这次全会通过的《建议》，明确了我市“十二五”发展的指导思想、目标任务和重大举措。制定“十二五”规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线,以“一主三化三加强”为基本思路，以改革开放为动力，以科技创新和人才集聚为支撑，以保障和改善民生为根本目的，集中力量抓基层打基础办大事,奋力攻坚促发展求突破谋跨越,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动我市在西部大开发中走在前列，经济社会发展保持全省领先，科技城建设实现战略性突破，西部经济发展高地优势更加凸显，灾后美好新家园发展振兴目标率先实现，四川省第二大城市地位更加牢固，社会更加和谐稳定，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。按照这个指导思想的要求，“十二五”XX的核心任务可以概括为“三个加快”，即加快灾后美好新家园发展振兴、加快建设西部经济发展高地、加快建设XX科技城。“十二五”XX的发展目标可以概括为“六大目标”，即西部区域性综合交通枢纽基本建成、西部经济发展高地建设取得重大进展、XX科技城建设实现战略性突破、四川省第二大城市地位更加牢固、灾后新家园产业加快发展振兴、城乡居民幸福感大幅度提升。“十二五”XX工作的重大举措可以概括为构建“五大体系”，即现代交通体系、现代产业体系、现代城镇体系、开放型经济体系、科技创新体系。“十二五”XX的空间布局可以概括为“一核四带”，“一核”即科技城，“四带”即绵安北、绵江平、绵三绵盐、绵梓产业带。“十二五”XX科技城的功能分区可以明确为“一城三区”，三区即以科创区、西科大、教育园区及“三新城”为载

体的科教创新区，以高新区、经开区为载体的两大产业功能区。“十二五”XX城市的发展方向可以概括为“六个XX”，即科教XX、畅通XX、森林XX、宜居XX、和谐XX、清洁XX。“十二五”XX主要经济指标预期可以概括为“五个翻番”，即地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都翻一番以上。这些目标任务，顺应人民群众期待，符合跨越发展要求，是全市上下必须通过艰苦努力去达到的目标；这些目标任务，条条实打实，个个硬碰硬，是广大党员干部必须埋头苦干去实现的目标。我们一定要坚定信心，下定决心，认真地干，科学地干，苦干实干大干5年，开创XX跨越发展的新局面，让广大人民群众过上更加幸福美好的新生活。

二、紧紧抓住和着力解决发展中的重大问题，在科学发展轨道上奋力推进XX发展新跨越

市委《建议》明确了未来五年XX经济社会的发展路径与重大举措，提出了我市当前和今后一个时期工作的总体要求。我们要围绕这些要求，牢牢抓住全局性、战略性、关键性的重大问题，条条落实，推动全市经济社会跨越发展。

（一）构建现代交通体系，实现基础设施建设突破。要抓住国家深入实施西部大开发战略，省委、省政府打造西部综合交通枢纽的机遇，主动对接国家、省投资支持的重点和方向，调整优化投资结构。要坚持把构建西部区域性综合交通枢纽作为重中之重，以提升枢纽功能为核心，以构造进出XX通道为重点，完善路

网布局，优化运输方式，加快建设连接周边省市的快速铁路、高速公路，到2015年形成5条铁路、9条高速公路、9条快速通道、16条航线的“铁、公、机”联运综合交通网，融入国家和四川省综合交通运输网络。要突出抓好高速公路建设，加快建设绵遂、成绵高速复线、绵

九、成南巴、绕城高速，规划建设绵南、绵巴高速，加快推进成绵乐客专、绵遂铁路、成兰铁路，使XX成为南下成都、东进重庆、北上西安、西入兰州的重要区域性交通枢纽。要加大航线培育投入，拓展客源市场，加快建设XX火车站直通机场的快速通道，把XX机场建成区域性枢纽次干线综合性机场。要加快完善交通规划和布局，前瞻性地安排今后几年XX的交通建设，尤其要充分考虑大规模承接产业转移对交通的新要求，充分考虑物流高速发展对交通的新需求。通过几年尤其是“十二五”前期的艰苦努力，夺取西部区域性综合交通枢纽建设的决定性胜利，为XX未来较长时间的发展打牢坚实基础。要结合交通枢纽建设，进一步完善城市交通基础设施，通过交通拓展迅速做大城市规模，使XX在成德绵乐同城化发展中始终保有较大份额的话语权。要以加快推进武引二期等大中型水利工程为重点，加强水利基础设施建设，提升抗御特大洪旱灾害能力。积极争取煤油气输送管网在绵布局，加快推进城乡电网升级改造和重大输变电工程建设，提升XX能源基础设施建设水平。抓住“三网融合”试点机遇，以建成国内一流的三网融合与物联网产业化基地为目标，加强信息基础设施建设。

（二）构建现代产业体系，实现工业发展突破。要坚持走新型工业化道路，加快调整优化产业和产品结构，积极发展战略性新兴产业，推进工业化与信息化深度融合。一要大力实施“三倍增计划”。实施优势企业倍增计划。积极培育扎根型大企业大集团，加快打造“千亿长虹”和“百亿九洲”等一大批百亿企业。坚持高科技企业和高税率企业两手抓，对优势企业实行台账管理，明确发展方向和倍增路径，分类完善支持政策，加速规模扩张，实现销售收入、利润总额和税收翻番。大力实施中小企业成长工程和“小巨人”计划，支持中小企业与科研院所、大专院校开展合作，培育一批特色鲜明、竞争力强的科技型中小企业。实施产业倍增计划。做大做强做优产业链，培育壮大电子信息、汽车及零部件和环保化工、冶金机械、食品及生物医药、新能源新材料“2+4”特色优势产业。把汽车及零部件产业放在和电子信息产业同等重要的位臵，把汽车及零部件产业培育成XX的千亿级主导产业。实施园区倍增计划。坚持工业化与城镇化互动发展，依托城市办园区，办好园区建新城，建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区，推动园区规模和效益倍增。二要培育发展战略性新兴产业。依托在绵科研院所和大型企业，重点发展带动作用大、技术集成度高、竞争能力强的新一代信息技术产业，培育节能环保、生物医药、新材料、新能源汽车、非动力核技术应用等战略性新兴产业，建设一批新兴产业和高技术产业基地，培育一批技术领先、具有较强竞争力的科技型企业，抓出一批市场

前景好、附加值高、具有自主知识产权的战略性新兴产品，使战略性新兴产业逐步发展成为我市重要的先导性、支柱性产业。三要加快发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业发展并举，加强先进制造业与现代服务业的有机融合，加快发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息咨询、服务外包等生产性服务业。做强做大旅游经济，努力把XX建成我国重要的旅游目的地城市。四要加快推进“三网融合”试点。完善具有前瞻性、可操作性的实施方案，构建共建、共生、共赢、共享的利益机制，建设三网融合实验平台及产业产品基地。

（三）构建现代城镇体系，实现城乡统筹突破。要把推进新型城镇化作为我市“十二五”发展的强大动力和转变发展方式的有效途径，努力走出符合XX实际的新型城镇化发展道路。要高度重视统筹规划，努力构建城市主体功能定位清晰、组团布局科学合理、土地空间高效利用、人与环境和谐相处的城市发展新格局。要集中力量把XX中心城区和各县县城规划好、建设好、管理好，拓展XX持续发展空间。从提高XX城市综合竞争力、增强城市产业承载力出发，加快XX百万人口大城市发展，加大城市基础设施投入力度，着力打造科教XX、畅通XX、森林XX、宜居XX、和谐XX、清洁XX“六个XX”，构建以一环路、二环路、绕城高速为主骨架的城市交通体系，加快规划建设以“一核四带”、“一城三区”为主体框架的高新区、经开区、农科区、科创园区，涪城金家林总部经济实验区、游仙经济实验区、城南新区、教育园区，进一

步打牢XX百万人口大城市的基础。加大力度、加快进度，推进新一轮旧城改造，把城中村、棚户区改造作为重点，把构建科学合理的利益共享机制、投融资体系及制定配套政策作为重要抓手，对人口密集、开发强度偏高、交通负荷过重的城区要优化开发，对交通及环境承载能力较强、产业和人口集聚条件较好的城区要重点开发，对影响生态环境的区域要限制开发，鼓励工矿企业退二进三向园区集中，集中集约利用主城区土地，打造一批城市综合体。坚持城市规划的科学性和法定性，减少人为操作空间，防止人为主观变动。加强城市管理创新，加快“数字城管”建设，大力发展城市公共交通，提升城市服务功能。坚持“四注重、四提升”，规划建设城市“绿带”，提升城市风貌和品位，深入开展城乡环境综合治理，积极创建第三批全国文明城市。树立“全域XX”理念，推进城乡规划一体化、资源要素配臵市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。加快推进户籍制度改革，使符合条件的农民工有序转移为城镇居民。充分用好成德绵乐同城化重大机遇，加强与周边兄弟城市在重大基础设施、产业发展、科技人才等方面的务实合作。

（四）构建开放型经济体系，实现开放合作突破。加快发展，既要盘活存量，更要扩大增量。要全面实施充分开放合作战略，更加突出承接产业转移，全面提升对外开放水平。一要提高招商引资实效。坚持对内对外开放并举，瞄准重点企业、重点区域，加大“招大引强”力度，着力引进一批关系全市长远发展的重特

大扎根型企业。理清招商工作思路，建立全市招商引资工作指挥部体系，加强专业化招商队伍建设，实行企业主体、产业招商、专业招商、院所招商，增强招商引资实效。以世界500强和国内500强企业为目标，以重点领域和关键项目为依托，鼓励外来资金投向“2+4”优势产业，争取更多跨国公司、国内大企业集团、研发中心入驻XX，全面提高利用内外资水平。整合各县市区、园区和大企业招商工作力量，进一步加强招商队伍建设。加强招商引资工作督查，逗硬奖惩，以非常之举非常之力干非常之事，真正“杀出一条血路”。二要主动承接产业转移。敏锐把握国际国内产业转移的动态和规律，依托我市科技、人才、产业、企业、市场、品牌等比较优势，主动出击，重点承接电子信息、家用电器、汽车及零部件、节能环保产业转移，把XX建成独具特色的区域总部基地、制造基地和研发中心。特别要根据XX的产业特征，发挥大企业大项目的带动作用，集中精力引进和实施一批重大工业项目，使之早建成、早达产、早达效，加快拓展产业链，培育产业集群。三要加强区域经济合作。加强与成渝两地的合作，与成都相融互动、错位发展、产业配套、互通互联、主动对接，与重庆在电子信息、汽车及零部件产业等方面开展务实合作。加强与长三角、珠三角以及港澳台、日本、韩国、新加坡的联系与合作，推进建立对口支援长期合作机制，构建优势互补、共同发展的新型产业合作关系。支持和引导有条件的企业开展国际化经营，开拓贸易市场，发展对外工程承包和劳务合作，提高经济发展外向度。

（五）构建科技创新体系，实现科技城建设突破。科技城是XX特有的品牌。要坚持科技城建设根基在军工、出路在发展，突出自主创新、人才开发和产业发展“三大重点”，构建军工技术、民用技术、军民结合三大产业板块，加快把科技城建设成为西部地区乃至全国的军民融合示范地、科技创新策源地、创新人才汇聚地、科技成果集散地和高新产业集中地，建设面向世界的、国际化的、开放的科技城。一要优化科技城总体布局。统筹推进科技城园区建设，严格科技城园区规划、用地、产业准入管理，加快形成“一城三区”的空间发展格局。推动高新区尽快扩区，推动经开区升级为国家级经济技术开发区。二要增强自主创新能力。围绕优势特色产业和战略性新兴产业，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，突破一批核心关键技术，掌握一批自主知识产权，形成具有军民融合特色的区域创新体系，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果向现实生产力转化。实施重大创新基地建设工程，加快推进科学新城、空气动力新城、航空新城“三新城”建设。实施创新型企业培育工程，提升军工企业创新能力，推进大院大企合作创新，加速科研院所企业创新，大力培育科技型中小企业。实施创新服务体系建设工程，加快建设国家军民融合孵化中心、技术转移中心、技术交易中心。实施科研院校创新能力提升专项行动，打造科研院所创新带，提升高校自主创新能力。三要加快体制机制创新。建立军民融合发展体制，以企业为主体促进军民融合，深化科研院所体制改革。建立

健全富有生机活力的科技城资源配臵及投融资体系，建立军民融合促进机制，定期召开军民融合推进委员会工作会议，建立军地共同编制、发布实施相关规划。建立军民融合利益共享机制，促进军民科技设施资源共建共享，鼓励军地联合培育新型产业组织，建立风险共担、利益共享的技术转移利益分配机制。四要加快推进人才开发。紧紧抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，大力实施“优秀企业家计划”、“卓越工程师计划”和“创新人才计划”，加大行业领军人才和团队型创新创业人才引进力度，加紧培养造就一批高层次和高技能的专业技术人才。坚持“不求所有、但求所用”，建立人才“柔性”引进制度，完善人才培养、集聚、使用、评价和激励政策，优化创业环境、政策环境和市场环境，营造有利于创新人才集聚的创新创业氛围，创造拴心贴心、宽心舒心的选人用人环境。

（六）推进“三化联动”，实现县域经济发展突破。XX发展最大的短板仍然是县域经济。发展总量不大、发展速度不快、发展质量不高、经济结构不合理，是XX县域经济发展滞后的突出表现。加快县域经济发展，必须联动推进工业化、城镇化和农业现代化。一要推进工业化，重点抓园区。加强园区基础设施建设，全面提升产业承载能力，有针对性地引进一批大项目和配套项目，增强园区发展后劲。坚持“一县一园区，一园一特色”，引导每个园区发展壮大1-2个主导产业，形成产业分园区块状分布新格局。今后各乡镇原则上不再兴办工业园区，已有的工业企业也要

逐步向工业园区集中。加快民营经济发展，加大贴息、税收优惠等政策支持力度，引导民营企业优化产业、产品结构，增强县域经济发展活力。二要推进城镇化，重点抓县城。推进县域城镇化，关键在县城、重点在县城，不能面面俱到、“撒胡椒面”。要把县城规划好、建设好、管理好，将其建设成为企业集中地、人口集聚地。要坚持高起点规划，做好县城总体规划修编和建设性、控制性详规，优化功能布局。要集中资源做大做强一个投融资平台，做好土地资源这篇文章，引导社会资本参与县城建设，形成政府主导、主体多元、市场运作的城镇经营格局，为县域工业发展提供财力支撑。要以管理促建设，改善市政基础设施，完善城市功能，提升市民素质，推动县城面貌一年一个样、年年上台阶，促进各类生产要素向县城流动和集聚。三要推进农业现代化，重点抓产业基地、市场和新村建设。坚持用抓工业的理念发展农业，按照“一基五化”的思路，积极发展特色效益农业，大力培育龙头企业，支持发展专合组织，提高农业生产经营组织化程度。加快规模化特色基地建设，着力打造一批专业性农产品市场，重点抓1－2个产业发展。特别是对蔬菜和生猪产业，要集中资金和政策，加大扶持和投入力度。按照全程、全域、全面小康的要求，全面规划和扎实推进新农村建设，集中连片推进新村建设，突出抓好产业发展、基础设施和公共服务，全力打造好江油、三台、安县省级新农村示范片。

（七）切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。保

障和改善民生是我们推动发展的根本出发点和落脚点。要把民生事业发展摆在更加突出的位臵，加大民生投入力度，继续实施重点民生工程，使发展成果更好地惠及全体人民。要以加快创建全国创业型城市为重点，多渠道开发就业岗位，动态消除零就业家庭，构建和谐劳动关系。要把社会财富这个“蛋糕”做大，通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出实质性步伐。要优先发展教育事业，深化教育体制改革，全面推进素质教育，加快发展学前教育，做大做强做优基础教育品牌，大力发展职业教育，加快建设教育园区，稳定发展高等教育，着力提升灾区重建学校“软件”水平。要适应百万人口大城市建设发展需求，加快医疗卫生事业改革发展，完善城乡医疗卫生服务体系，提高医疗保障能力和均等化水平。要加强基本住房保障，积极推进城市棚户区改造，增加廉租房和经济适用住房房源，着力解决低收入家庭住房困难问题。要抑制投机性购房需求，规范房地产市场秩序，引导房地产业平稳健康发展。要加强扶贫开发工作，加大对口联系帮扶力度，落实特定群体“一对一”帮扶机制，帮助困难群众早日脱贫致富。

（八）加强政治文化社会建设，促进社会和谐稳定。进一步扩大社会主义民主，深化文化体制改革，更加重视社会管理和维

护社会稳定，为实现跨越发展营造良好社会环境。一要加强社会主义民主法制建设。坚持人民代表大会制度，支持人大依法履行监督职责，增强监督实效，进一步调动人民代表履职积极性。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全保障人民政协履职工作机制，推动政协工作制度化、规范化、民主化。巩固和壮大新时期最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、献智出力。加快依法治市步伐，促进“一府两院”依法行政、公正司法。进一步做好民族工作，依法管理宗教事务。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。重视发挥老干部作用。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量建设，做好“双拥”工作。二要加强宣传思想文化工作。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，强化理论武装，建设学习型组织。大力弘扬伟大抗震救灾精神，加强思想道德建设，加大新闻舆论宣传和引导力度，加强意识形态领域工作。增强文化发展活力，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，发展文化事业和文化产业，继续实施重点文化惠民工程，繁荣城乡文化市场。三要全面加强社会管理。完善“大调解”工作体系，加强和改进信访工作。探索流动人口管理、户籍管理办法。加强新经济组织和新社会组织的管理服务，解决一些“两新组织”游离于党和政府管理之外的问题。加强对互联网、手机等网络信息管理，把信息化建设作为社会管理的有效手段。四要全力维护社会稳定。坚持“一岗三责”

和“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，高度重视和全面排查处理不稳定因素，处早、处小、处了、处臵在萌芽状态，确保不出大事、不出中事，争取不出小事。把握新形势下做好维稳工作的特点与规律，切实转变维稳工作思路，实现从“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，积极创建“平安XX”。依法打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争和严打整治行动，不断增强人民群众的安全感。健全维稳工作预案，积极预防和妥善处臵不稳定事件。加大公共安全投入，强化安全生产。五要加强和改进新形势下群众工作。群众工作是我们党的优良传统，善于做群众工作是我们的政治优势。我们党成立近90年来的奋斗历程充分说明，只有一切为了群众、一切依靠群众，充分相信群众、密切联系群众，才能不断取得革命、建设和改革的伟大胜利。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上，就加强和改进新形势下群众工作作了深刻论述，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求。我们要从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，深刻认识群众工作的紧迫性和重要性，千方百计把群众工作做深、做细、做实。要强化群众观点，深刻认识群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉践行群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要站稳群众

立场，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，问政于民、问需于民、问计于民，涉及群众利益的重大政策和工作，有利于群众的才干，绝不能干损害群众利益的事。要改进群众工作，善于运用现代科技手段，了解群众所思、所盼、所忧，做到人对人、面对面、手拉手、心连心，把来访群众当家人、群众来信当家书、群众反映的问题当家事、群众工作当家业，大力增强联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领。要健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。要健全联系群众的工作机制，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，切实帮助群众解决实际困难，不断密切党同人民群众的血肉联系。

三、强化各级干部的责任和使命，确保“十二五”发展各项部署落实见效

这次全会通过的市委《建议》，为我市“十二五”发展描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。全市广大党员干部特别是各级领导干部肩负着推进我市“十二五”发展的重大责任和神圣使命，必须以求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态，带头扎实苦干，奋力攻坚克难，把中央、省委和市委的部署落到实处。

一要解放思想。我市“十二五”发展，任务繁重而艰巨，机遇重大而宝贵。能不能抓住机遇、加快发展，是我市能不能在新一轮激烈发展竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，也是对各级党委政府执政能力的重大考验。全市党员干部特别是领导干部要进一步在开发开放、科技城建设、三化联动、市场化配臵资源上解放思想，特别要大力推进土地、人力、科技、企业资源市场化配臵，以开明开放的姿态，采取公开、平等、竞争、择优的方式，选择优势企业开发优势资源。要善于灵活运用金融杠杆，大胆创新和使用金融产品，通过设立产业基金、创新信贷模式、搭建政府投融资平台等多种方式，有效集聚整合各类要素资源，善于把资源和资产资本化，实现资本的增值。要认清大趋势，驶入主车道，抢占快车道，紧跟全市击鼓奋进的发展步伐，不脱轨、不掉队、不落后，真正把解放思想变成实现跨越发展的强大动力，努力在瞬息万变的经济形势下和新一轮激烈竞争中抢占先机。要以奋力争先的状态，尽职尽责的工作，百折不挠的意志，化大机遇为大发展，一年要有新变化，三年要有新突破，五年实现新跨越，推进全市工作取得新的更大成绩。

二要科学规划。灾后重建效果好，关键是科学规划得好。要把科学规划作为推动工作的重要抓手，以科学规划引领科学发展。制定“十二五”规划以及各专项规划，都要按照中央、省委和市委《建议》精神，突出集中集聚、集约集群、全域全程，坚持产业规划、城镇规划和土地等要素规划“三规合一”，做到空间上全域布局、要素上全域考虑、力量上全域整合、资源上全域统筹。要与中央、省、市“十二五”发展部署相衔接，与新一轮西部大开发部署相衔接，与全面建设小康社会目标相衔接，与市委近几

年重大部署相衔接，进一步完善发展思路。具体工作中，尤其要强化组织领导，深入调查研究，集中各方智慧，增强规划的前瞻性，大力提高规划编制的质量和水平。要切实增强规划的刚性约束，规划一旦制定就要严格执行，做到“有一打规划就要一步步落实”，维护规划的权威性和严肃性，充分发挥规划的引领作用。三要用好政策。推动发展，政策就是资源。“十二五”时期，西部大开发政策、转变发展方式政策、产业转移政策等方面政策很多。要吃透中央和省上政策的精神，深入研究、认真梳理、及时对接，准确把握政策的支持范围、原则、方向和重点，主动加强与国家部委、省级部门的沟通衔接和争取工作，切实把支持政策落实到工作中，特别要注重做好特殊政策的“放大”、“叠加”和“嫁接”工作，搞好政策的细化和配套，用政策破解发展中的难题。特别强调，尽管宏观经济政策总体上没有改变，但国际国内经济形势瞬息万变，很多政策都在不断微调之中，今天能办成的事可能明天就办不成。各级各部门一定要加强政策研究、跟踪政策调整，抓早动快、只争朝夕、用好政策。四要落实责任。规划的功效在于实施，发展的成效要依靠落实。要充分运用责任制这一基层工作的重大法宝，建立健全抓工作、抓落实的责任机制，明确“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”、“抓出什么效果”，构建横向到边、纵向到底、人人有责的“责任网”，做到“事事有人管、人人有专责、件件不落空”。要一抓到底、善始善终，有思路、有部署，有措施、有成效。要加强监督

检查，抓住目标不放松、落实政策不放松、解决问题不放松。各级各部门和广大党员干部要带头落实、率先落实、创造性地落实，在落实上比精神、在落实上见高低、在落实上看水平。

这里，我再强调一下当前工作。今年还有不到一个月的时间，各方面工作头绪多、任务重，要统筹协调、合理安排、加大力度、扎实推进。一要狠抓工作重点不放松，保持工作状态不松懈，坚持工作力度不减弱，确保全年各项目标任务圆满完成，为“十一五”发展打一个漂亮的“收官战”。要科学谋划明年一季度工作，努力实现“开门红”。二要继续把规划项目产业投资作为经济工作的主线，层层落实项目推进责任，加大各种要素保障力度，加快重大项目投资落地，确保投资持续稳定增长。三要围绕承接电子信息产业和汽车零部件产业转移招商引资。要组织专业团队，依靠我市的企业、院所、人才等优势，集中人力、物力、财力和领导精力，围绕入驻成渝的大企业配套企业、配套产业招商。四要扎实推进城乡环境综合治理，打好全国文明城市创建攻坚决胜之战。五要扎实抓好今冬明春农业生产，认真落实各项支农惠农政策，加强农田水利基本建设。六要做好关心群众工作，特别关心特殊困难群众，及时开展送温暖和献爱心等工作，帮助群众解决实际困难。七要加强对突出矛盾和不稳定因素的系统排查、分类梳理、调处化解，加强社会治安综合治理，坚决防止重特大安全事故发生，维护全市大局稳定。八要坚决贯彻执行省委、市委关于市级领导班子换届工作的统一部署和要求，精心组织换届工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。九要坚持大稳定、小调整的原则，在年底前完成县市区政府机构改革。

同志们，我市“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措已经确定，前进方向已经明确，全市广大党员干部一定要坚持立党为公、执政为民，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度、奋发有为的工作风貌，推进XX跨越发展伟业。要集中精力、心无旁骛，用心想事、用心谋事、用心干事，深入基层、深入群众、深入实际，言必责实、行必责实、功必责实，用心用脑用智慧，脚踏实地干工作，真抓实干促发展，坚决反对形式主义和官僚主义。要干一行、爱一行、钻一行，学习和掌握工作所需的知识和本领，当一名做好本职工作的行家里手。要从长远发展需要出发，加快培养选拔一批优秀年轻干部、专业干部，加大干部培训力度，全面提升干事创业的能力和水平。要进一步加强党风廉政建设，营造风清气正、干事创业的良好氛围。