农村富余劳动力转移调研报告

农村富余劳动力转移调研报告（9篇）

1.农村富余劳动力转移调研报告 篇一

近年来，我市农村富余劳动力转移以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以增加农民收入为出发点，以发展生产力、扩大农村劳动力就业、推进城乡一体化、提高人民群众生活水平为目标，坚持就地转移与劳务输出同步，就业与创业并重，大力开展农村劳动力培训，积极组织劳务输出，为加快农村经济发展步伐作出了应有贡献。

我市农村劳动力转移虽然取得不少成绩，但仍面临不少新情况、新矛盾、新问题，主要表现在：

一是求职者就业观念不一，心态不平衡。一些就业观念陈旧的求职者，自我创业、自谋职业的意识不强，安于现状，满足于现有的生活条件，得过且过，虚度年华。一些就业观念“超前”的求职者，文化水平低又无一技之长，但首先考虑的不是寻找工作岗位解决就业问题，而是宁愿不就业，也要挑三拣四选择职业。

二是弱势群体就业矛盾突出。弱势群体普遍文化偏低，年龄偏大，无技能，实在难以适应用人单位的需求，特别是40岁以上的人员就业难度更加突出，同时，目前用人单位招收员工条件也过高，大中专学历、35岁以下年龄的要求比比皆是，不按实际需求，不科学、不合理地设置高门槛，使不少求职者“望龄兴叹”、“望历莫及”。

三是农村劳动力转移组织化程度有待进一步提高。除了建筑行业、国外劳务输出以及部分经营业主统一组织外出务工外，农民依靠中介组织实现劳动力转移也占一定比例，但农民亲搭亲，友搭友，自行外出务工也不在少数，这是农民盲目外出不能及时找到工作，合法权利、应有的报酬和待遇得不到保障的重要原因。

面对我市农村劳动力转移工作中出现的新情况、新矛盾、新问题，应采取如下措施，进一步加大工作力度，加快农村富余劳动力转移。

一、加大宣传力度，切实转变求职者的择业观念。充分利用各种宣传阵地，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传就业靠市场、市场靠竞争、竞争靠技能的就业观念，突出宣传一批转变就业观念，通过自谋职业、自我创业特别是返乡创业的先进典型的宣传，积极鼓励和引导，提升他们的社会地位，消除广大农民工的自卑感，增强他们的荣誉感。

二、加大培训工作力度，提高农村劳动力的职业技能。按照农业部、财政部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部等6部共同组织实施的农村劳动力转移培训阳光工程开展工作。一是进一步办好综合性培训基地，充分发挥现有的职业技能培训基地、各镇乡的成教中心和(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)社会办学机构的作用。以市场需求为导向，组织开设职业技能培训课程，努力提高培训质量，向企业输送合格的技术工人。二是加大行政推力，确保职业技能培训生源。对各镇乡继续下达农村劳动力培训的目标任务，层层分解落实，加大行政推动力度，把在农村既不能劳动致富，又不能适应产业结构调整，以及想外出挣钱又无技术专长的适龄剩余劳动力和新成长劳动力，组织起来参加职业技能培训。三是按照各级政府的文件规定，积极落实各项优惠政策，进一步发展订单式定向免费培训，做到培训一个，合格一个，转移一个，既解决农村剩余劳动力转移难问题，又解决外商投资企业招工难问题。四是加强对就地转移的农村劳动力培训。联合农林、科技等部门结合农业产业化结构调整，开展种植业、养殖业的专业知识和实用科学技术培训，以及农民经纪人的创业培训，提高劳动生产率和市场化水平。

三、政府推动，市场运作，架设劳务经济“桥梁”。各镇乡以劳动保障所、农经站为主，积极争取，创造条件，创办农村劳动力转移的“劳务公司”，收集市内外各类用工信息，考察了解用工单位基本情况，有组织地做好劳动力转移工作，增强劳动力转移的组织化程度。同时加强对所输送劳动力的跟踪服务，切实维护他们的合法权益。各个镇乡成立职业介绍服务机构（劳务公司），使农村劳动力转移有组织有秩序地进行。真正做到：输出有组织，输入有管理，流动有服务，调控有手段，权益有保障。

四、切实贯彻落实，积极扶持和推动薄弱镇农村劳动力的转移工作。市委、市政府出台了《扶持经济薄弱镇加速发展的意见》，明确：支持经济薄弱镇开展订单式定向农村劳务培训，凡经市劳动和社会保障局备案同意，审查核实后，所需培训费用按核定标准由市全额承担，同时明确：鼓励经济薄弱镇大力组织农村劳务输出，凡完成市下达考核指标的，指标内按每人50元、超指标按每人100元标准由市财政对所在镇予以奖励。

五、打破城乡隔离的就业制度，统筹规划和协调城乡劳动力就业。市、乡两级政府在统筹规划城乡劳动力开发利用，制定农村劳动力转移政策上，进一步打破劳动力流动的城乡界限和所有制界限，实现城乡居民身份平等，形成城乡一体化的劳动力市场，推动城乡劳动力的双向流动，促进农村劳动力充分就业。做到每季度组织一次的大型招聘洽谈会，每月召开一次的专场招聘会，日常不间断开展招聘活动，打破城乡劳动力的限制，实行平等竞争岗位，一视同仁。重点抓好：一是大力推进农业产业化，实现就地就业；二是大力发展小城镇建设，实现就近就业；三是城乡一体化，让农民工成为城里人，实现进城就业。

六、严格考核，真正把农村劳动力转移工作落到实处。市政府将农村劳动力的培训和转移工作列入全市国民经济综合考核目标，市农村劳动力转移领导小组办公室按市委、市政府下达的目标任务，按月排出各镇乡的进度，通报各镇乡，年终按照标准严格考核，确保市委、市政府下达的目标任务完成和超额完成。为了抓好这项工作，市政府对各镇乡、开发区都配备了电脑等硬件设施，农村劳动力转移工作实行信息化，网络化管理。

2.农村富余劳动力转移调研报告 篇二

一、结合经济结构的转型升级, 为农村富余劳动力转移创造就业机会

从国际上看, 南美一些国家在城市化过程中出现了“拉美陷阱”现象, 其主要表现是城市发展没有与工业化很好的结合, 产业发展滞后于城市发展, 使得部分城市居民没有稳定的工作, 收入低微, 生活困窘, 出现了大量的贫民窟。

我国正处于新型工业化、城镇化和农业现代化快速发展时期。我们必须吸取国际上的经验教训, 坚持科学发展观, 处理好“三化”的关系。“三化”相互依存, 不可偏废。农业是国民经济的基础, 不能以牺牲农业来发展工业化和城镇化, 不能重视了城镇化就忽视了新农村建设。城镇化可以为工业化创造有利的发展条件, 但城镇化必须有产业作支撑。脱离产业发展, 片面地搞人口规模的扩张和城区面积的扩张, 就会使“拉美陷阱”在我国重演。产业发展是吸纳农民进城就业的主渠道, 也是提高城市人口承载能力的经济基础。经济结构的转型升级既对人力资源提出了新的挑战, 同时也提供了许多新的机遇。发展实体经济, 建立结构优化、质量较高的产业体系, 既是实现新型工业化、城镇化和农业现代化目标的保证, 也是增加农民进城就业机会的需要, 更是财政金融服务经济社会发展的重要着力点。

在经济转型升级过程中, 我们既要高度重视节能环保和高科技产业的发展, 还要重视第三产业的发展。根据国际经验, 在城镇化率50%~70%的过程中, 城镇化的发展有一个显著特征, 就是推动城镇化的主导产业会出现变化, 工业化与城镇化的发展呈倒“U”型关系, 而服务业与城镇化发展呈正相关关系。在城镇化率未达到50%时, 第二产业占的比重较大, 是城镇化的主要驱动力;当城镇化率在50%~70%的过程中, 第三产业的比重将超过第二产业, 成为驱动城镇化的主力。据专家研究, 第三产业就业弹性大约是0.75, 也就是说, 全国第三产业每增加一个百分点, 可以增加700多万个就业岗位。以一万元投资为例, 投入到第三产业可以增加7—8个就业岗位, 而投入到第二产业则增加1.7个, 投入到第一产业只增加1个。国家统计局发布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示, 我国城镇化率已达到52.6%;第三产业增加值在GDP中占的比重达到44.6%, 比第二产业的占比仅低0.7%。虽然成绩显著, 但与工业化国家第三产业占比60%~70%相比, 差距和潜力都很大。在未来一个时期, 第三产业将是就业量最大的产业。加速发展第三产业, 既是经济结构优化的战略要求, 也是创造就业机会的最现实选择。

经济结构的转型升级和农民进城就业机会的创造, 不仅需要政策的引导和科技的带动, 而且需要资金的投入。财政金融方面应根据国家宏观经济政策和产业发展需求, 发挥好各自的职能作用。一是积极支持产业升级和产业转移项目。产业升级和产业转移是保证工业化和城镇化相结合的项目, 也是商业银行较为熟悉的领域。因此, 商业银行应把产业升级和产业转移项目作为支持的重点, 切实加大对战略性新兴产业和低碳节能产业的资金支持力度。同时, 对不符合环境保护和资源节约要求以及低水平重复建设的项目坚决不予支持。二是积极支持劳动密集型产业和中小微企业、民营企业。在现阶段, 劳动密集型产业和中小微企业、民营企业是容纳就业较多的领域, 也是农民进城就业的重点领域。必须认真落实国家关于支持这一领域的各项政策, 加强财税扶持和金融服务, 为他们减负增效创造良好条件。三是积极支持第三产业的发展。鼓励支持商贸、物流、电信、旅游、餐饮、金融、体育、咨询、信息服务、文化服务、法律服务、农业服务等产业发展, 帮助他们解决发展中的资金瓶颈问题, 在财税和信贷等方面创造较为宽松的环境。

二、加强对农民工的职业技术培训, 提高农村富余劳动力的就业能力

人力资源和社会保障部2007年的调查表明, 农民工有技术等级的比重为58.5%, 其中初级工占25.9%, 中级工占24.3%, 高级工、技师和高级技师的比重很低, 分别占5.4%、2.3%和0.7%。近些年, 新生代农民工的文化技能素质较老一代农民工有一定提高, 但却多与用工单位的需求不相符合。国家统计局四川调查总队2011年的调查显示, 40%的缺工企业认为“劳动者技能与就业单位要求不符合”是造成企业缺工的原因之一。一些招工企业反映, 企业招聘的工人需要具有一定的专业技能, 如车工、钳工、钻工、水电工等, 而具有这些技能的应聘者严重不足;服务行业和销售岗位招聘要求有相关工作经验的, 但具备条件的也很少。一些企业表示, 不少“40、50”人员难以找到工作, 主要是由于缺少技术专长;一些年轻人不能找到工作, 除了他们对待遇的要求过高之外, 其一大阻碍因素是缺乏工作经验和技术专长。从上述情况可见, 农村劳动力素质的高低直接影响了农村富余劳动力转移就业的数量和质量, 而提高农村劳动力素质特别是技能水平就成为农村富余劳动力转移就业的必然要求。

近年来, 各地、各有关部门和教育培训机构在实施农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划等方面有许多成功的做法。譬如劳务输出大省河南为了使外出工农民增加就业机会, 加大了对农村劳动力的转移培训力度, 特别是加大了对培训的资金投入力度。2004—2006年分别投入扶贫资金3660万元、4500万元、5670万元, 用于培训基地建设和贫困学员学费补助等费用, 不仅使受训的农民工掌握了一定的劳动技能, 而且增加了劳务收入。截至2008年底, 河南劳务输出达到2155万人, 农村劳动力转移总量居全国首位, 其中省内转移945万人, 省外转移1200万人, 境外就业9万多人;年劳务收入由2002年的400亿元增至2008年的1611亿元, 人均7400多元, 务工收入已占全省农民年人均纯收入的一半以上。吉林省每年投入5500万元用于农村劳动力的转移培训, 逐步实施从“体能型”向“技能型”输出转变。2007年吉林省共培训农民工81万人, 输出农民工320万人, 实现劳务收入220亿元, 比上年增加42亿元, 增幅23%。在发展劳务经济中, 吉林形成了系列劳务输出品牌。2007年, “吉林保安”、“吉林大姐”、“延边朝鲜族劳务”、“农安服装工”等9个品牌被评为全国优秀劳务品牌。四川省2007年对271万农民工进行了技术培训, 其中品牌培训87.68万人, 获得职业资格证、技能等级证和合格证的有156.31万人;农民工人均劳务收入5379.6元, 同比增长10.4%。上述成功做法都值得在全国推广。

在对农村劳动力职业技术培训方面还有一些问题需要解决。一是农民工接受培训的普及率不高, 特别是接受政府和用工单位培训的还只是少数人。其主要原因是一些政府和用工单位没有把农民工培训列入工作计划, 在思想上没有高度重视。因此, 各级政府和用工单位必须先解决思想认识问题, 把农民工培训作为民生工程来抓, 列入重要工作日程, 并研究落实灵活多样又行之有效的培训措施。二是教育培训机制有待理顺。要解决农民工培训多头管理、自成体系、各自运作的问题。各级党委政府应加大对农民工职业技术培训的组织协调力度, 统筹农业、人力资源和社会保障、教育、科技等部门与培训机构的力量, 合力做好农民工职业技术培训工作。三是培训资金投入不足。建议各级政府将义务教育实施“两免一补”政策延伸到中等职业教育, 同时把农民工转移就业培训列入政府年度预算, 把农民工输出地培训与输入地培训结合起来, 明确政府、企业和农民工个人的责任, 特别要充分调动用工企业对农民工培训的积极性, 在政策和资金上予以支持。四是农民工自身学习培训的积极性有待提高。一些农民工缺乏明确的就业目标和学习目的, 不知道是否该学和学什么、怎么学;一些人经济拮据, 难以承担培训费用。因此, 各有关部门和农村基层组织要加强对农民工的教育引导, 指导他们根据自身的实际情况选择学习培训的内容, 帮助他们解决学习费用等方面的实际问题, 对处于贫困线和低收入线的农民接受技能培训应采取学费减免等扶持措施。五是教育培训的质量和效果不够理想。一些培训机构缺少职业技术培训的教师和教学设备, 培训内容与市场对接不够紧密, 培训的针对性和实效性不强。有的培训机构诚信度低, 受训人员能拿到证但学不到本事。为此, 政府要加大对培训基地建设的投入力度, 帮助培训机构改善办学条件。有关部门要加强对培训机构办学质量的监督指导, 总结推广先进经验, 及时发现和解决出现的问题, 特别是积极处置培训机构的违规违法行为。培训机构要注重培训质量, 增强培训的针对性和实效性, 注意围绕市场需求开展订单培训和定向培训, 切实提高农民工的就业竞争能力。

摘要：实现农村富余劳动力的转移, 需要就业机会和就业能力。而就业机会的创造和就业能力的提高, 都离不开财力的支持。发展实体经济, 建立结构优化、质量较高的产业体系, 既是实现新型工业化、城镇化和农业现代化目标的需要, 也是为农民进城创造就业机会的需要, 更是财政金融服务经济发展的重要着力点。加强农村富余劳动力转移的职业技术培训是提高农民工就业能力的必然要求。应推广先进经验, 解决存在的突出问题, 切实加强组织领导, 加大资金投入, 提高培训质量。

关键词：农村富余劳动力,转移,财政金融支持

参考文献

[1]杨继绳:中国当代社会阶层分析[M].南昌:江西高校出版社, 2011.

[2]连玉明、武建忠:中央领导关注什么[M].北京:中国时代经济出版社, 2009.

3.农村富余劳动力转移调研报告 篇三

我们提出解决农村富余劳动力的关键出路，就是要提升农业生产的科学技术，提高农业生产的行业化分流，以农业开拓行业为主，以劳务输出为辅的劳动力转移的基本思路。

一、培育农业商品市场，实现农产品的商品化发展

我国是一个农业大国而不是一个农业强国。更不是现代化农业强国。一则农业人口众多，而人均土地少。农产品杂而多、原料丰富，而农产品的拓展空间则小的可怜，成为商品的工业农产品很少，下游产品开发不足，这些问题成为阻碍经济发展、阻碍农业工业化发展的根本性问题。

实现农业产品的商品化转移，是解决农业人口就地转移的一个重要途径。抓住了这个关键，不仅可以解决农业上的诸多问题，也是解决农业人口就地转移的一个主要环节。

农业的基本生产方式是以原料生产的中、短期循环为主，整个农业人口的劳动操作集中在作物的播种、生产管理、成熟收获几个阶段，粮农、果农一般是以中期循环为主，菜农、花农大多以短期循环为主，就是一个职业的农业劳动力人口，一年都有四分之一的农闲时段，而且由于农业人口的相对过剩，农村富余劳动力的大量出现是农村发展的一个必然结果。

目前，农产品市场在流通上，以原料流通为主的农产品市场逐渐发展壮大起来，随着农业市场的不断拓展，这种现象有了大幅度的改观，总体上是增加了家庭、作坊的数量，简单地扩大了从业人员的数量。但在农产品的加工方面，现代科技含量上没有发生

根本性的转变，从事农产品深加工、精加工的中小企业更多的聚集在物流相对活跃的中、小城市(尤其是县级市)里，或者在城乡结合部，从业人口不是以原来的农业人口为主，而是以城镇失业人口在就业过程中的职业转移人员为主，农业人口在农产品加工方向上的实际投入量仍然不高。

从唐山以及冀东地区来说，工业化进程比全省其他区域相对要快，但是，整个唐山地区的农产品的商品化转移的进程仍然比较缓慢，区域性的集约化的农产品的工业化的前景，仍然是整个区域急需发展和开拓的空间。就唐山路南区荷花坑批发市场来看。“市场从业人员达5957人，去年该市场成交额达到36，2亿元，名列全国农副产品批发市场百强第22位和蔬菜批发市场20强第3名”。但是，市场交易的对象基本是粮食、油料、蔬菜、肉蛋、干果原料型产品。或者是简单的手工加工产品。原材料流通仍然占当前农产品物流的主要份额。大型商场的高端食品专柜更多地陈列着是外埠企业的商品，当地的食品企业的商品寥寥数种。这种物流现状的最大弊端在于原产地的农业原料大量的外流，而当地富余的劳动力人口因为丧失劳动资源条件而陷于赋闲状态，不得不采取自发性的务工流动。然而这种自发性的劳务输出发生回流的比例是最大的，他们人数多、流动性大、给社会造成的压力也大。

提升农业生产原料的商品化进度，促进农业产品向农业商业化发展，积极促进地方农业工业化的进程，并且在科学技术方面获得政府或科技单位的有力扶持，开拓和发展农业产品的商品化发展，促进农产品上游商品向下游商品转移，农业原料产品向工业商品转移，原材料向多元商品的转移，从而促进农业人口实现新产业化人口的转移，而不是区域的单纯劳务人数的流通。

实现了农业工业化道路，农产品的商业化程度大幅度提高，新的农村市场一旦被工业化挖掘出新的行业，农村的劳动力就会出现大幅度的职业化人口转移，这对农业发展、新农村建设、农村富余劳动力的转移具有积极而深刻的意义。

二、实施工业反哺农业战略转移实现农产品的商品化发展

目前首要任务是如何解决农村富余劳动力的职业转移、新行业开拓问题。解决了这个问题，促进农业人口实现新产业化人口转移，而不是区域的单纯劳务人数的流通。

当前，唐山地区的工业化进程比全省其他地区相对要快。又是全省的人口大市，由于政府投入的力度较大，农村富余劳动力的输出力度也相对大于其他地区。2003年以来，唐山市“重新整合原来分散设置的就业服务资源，从上到下建立了就业服务机构体系，市县成立了就业服务局，街道建立了劳动保障事务站，社区派驻了劳动保障协理员，全市形成了‘三级管理、四级服务’的网络体系。各级相关部门帮助农民考察用工单位，然后组织农民到经过筛选的用工单位打工，并帮助农民签订用工协议。”如果单单考察劳务输出的成就和经验来说，这样的举措确有可推广之处，但是，在建设社会主义新农村的大环境下，这是一种缺乏根本性、长远性、可持续性发展的补救措施。在这样的思路下，更多地是为了消除或缓解当地富余劳动人口对当地劳动力市场占有与冲击的压力。

政府在这种劳务输出的操作上，把解决问题的目光始终放在“输出”上，无论是对就业人口的职业培训上，还是经济政策扶持上，都是以劳动力输出作为最终目的，认为把“富余劳动力转移到外地”就是解决了问题的根本。但是，仅仅依靠“输出”不是解决农村富余劳动力问题的治本之策。在这个方面，政府应该加大在农业的行业化开拓和科技培训服务，农业原料转移提升为农业商品的政策服务和技术服务，以促进地方现代农业的发展，提升农产品的商品化比例，促使农业人口的行业化转移，减少大幅度的异地转移所支付的移动成本，惠农于生存之根。

三、着眼整体战略转移。整体调整大于局部转移

农村富余劳动力转移是战略性的全局问题，而不是一个局部可以解决的问题。一个县，一个区无论把局部问题解决的如何好，输出的人口如何的多，但是对于整体富余劳动力不断上涨的趋势，都是一种临时的补救措施。我们面对劳动力大量剩余的环境，必须建立起解决整个社会问题的战略思想，才能从根本上解决问题。“目前，1亿多农村剩余劳动力的构成。主要是中年以上的劳动力，并且多以农业剩余劳动时间的形式存在。随着青壮年农村劳动力向乡镇企业转移或进城就业，留在农村特别是留在中西部欠发达地区农村的人口。主要是老人、儿童和中年以上的劳动力。”这一亿人口就是三分之一流向城市也是一个庞大的人口流动群。且不说务工置业。就单单人口流动的成本也是极大的。09年春运的巨大压力就是例证。

农村富余劳动力的转移不仅仅要把着眼点放在“输出”上。重要的是做好“农本”文章。为此，有的地区调整了战略思想，提出实施区域振兴的五大工程。“一是农村市场建设工程；二是现代商业发展工程；三是便民利民服务工程；四是市场秩序整治工程；五是现代物流建设工程。”从战略高度来调整和梳理当前社会劳动力市场和劳动力流通组织的结构。

农业人口大量地向大、中城市迁徙流动，城市对于富余劳动力的吸纳、消化的承担能力出现了明显的压力。进城务工的农业人口的置业给城市的下岗人员和新增劳动力就业带来了明显的挤压，以至于农村富余劳动力没有得到根本性的解决，又出现了城市就业人口的压力。甚至高学历人才市场受到了前所未有的冲击。并且出现毕业生就业荒。许多高校不得不把对学生的学科知识教育让位于学生的就业教育和创业教育。把创业教育融入职业技术教育的教育教学体系中，从而不得不把培养目标、人才规格、学科知识向就业、创业方面调整。

小结

十七届三中全会提出了惠民政策，“继续深入推行农村经济社会管理体制的改革；实现农村社会基层自治；扶持农民专业合作社，培育现代农业发展的经济组织；加快农业社会化服务体系。”㈥只要我们坚决贯彻党的政策，在具体的执行过程中，坚持“科学发展观”，坚持“以农为本”的基本思想，认真分析与研究农村剩余劳动力转移的理论问题，寻找农村劳动力转移的多元渠道，研究农业工业化发展，扩大农村生产领域，促进农业人口的就地行业化转移，就可以做好农村富余劳动力转移的工作。

参考文献：

[1]唐建勋，赵志远唐山农村劳务输出调查，为农民搭建致富”平台”，环渤海新闻网，2008-7-10

4.农村富余劳动力转移调研报告 篇四

2、农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制，且就业也相对不稳定；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但有些地方并未完全落实。

3、农村劳动力素质较低，制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。据调查统计，初中文化以下的占农村富余劳动力总数的91.7％，高中文化、中专以上文化只占8.3％，经过专业技能培训的只占22.4％。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，因而难以进入较高层次的产业，而且从各地经济发展的长远看，随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。

4、农村富余劳动力转移就业压力日渐增大。一是沿海经济发达地区和一些大中城市对流动人口的控制以及生产力水平飞速发展，对素质较低的纯体力型民工做了一些限制，对劳动力整体素质要求越来越高，对外来劳动力需求量减少。二是近几年进行产业结构的调整，部分工矿企业不景气,乡镇企业发展缓慢,接收农村富余劳动力数量日趋减少,同时下岗工人和失业人员大幅增加，城市面临安排待业人员和农村富余劳动力的双重压力。

四、加快农村富余劳动力转移的对策和建议

1、健全组织，搞好服务。无论是现在乃至今后一定时期内，转移就业仍将是解决就业问题、加快经济发展的重要措施。为保护广大劳务人员合法权益不受侵害。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村富余劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们具体解决工作和生活上所遇到的各种实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。

2、下大气力搞好农村教育和职业培训，提高农村劳动力素质。农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比例关系，随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动教育机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。

3、积极推进农业农村经济结构调整，促进农村富余劳动力在农村内部转移。在农业农村经济结构调整中，一是要进一步推进农业内部结构调整，大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，提高农业综合开发能力，向农业的深度和广度进军，增加大量的劳动力就业机会。二是要进一步推进农业组织结构调整，着力加快农业产业化经营，扶持、发展、壮大农产品加工龙头企业，努力实现企业发展壮大和安排农村富余劳动力就业、农民增收的“双赢”目标。三是要进一步推进农村产业结构调整，加快乡镇企业的发展，加大乡镇企业的扶持力度，扩大企业规模和效益，充分发挥好乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用。四是要进一步推进城乡经济结构调整，加快城市化建设，促进产业和人口向城镇转移和集中，带动房地产业、商贸业及各类服务业的发展，吸引更多的农民到城镇就业和居祝

4、狠抓招商引资工作，实现农村富余劳动力在本县转移。通过多年的实践，县外投资企业吸纳了众多农村富余劳动力转移就业。要进一步制定完善优惠和鼓励政策，大力支持县外投资企业和各种个体私营经济的发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，如项目建设的支持、用地、贷款等等，鼓励学习技术，了解信息，有一定资金基础的务工人员充分利用我县的劳力优势，在家乡创业发展。形成链条经济，拉动第三产业快速发展，努力拓展城市二、三产业的发展空间，增加诸多就业岗位，有力促进农村富余劳动力的就业转移。

5.农村富余劳动力转移工作经验材料 篇五

－－－农村富余劳动力转移工作经验材料

加快推进农村劳动力转移，是新形势下实施农村经济结构战略性调整的迫切要求，是加速农村城镇化进程的重要举措，是增加农民收入的有效途径。近年来，我县坚持“富裕农民，首先要减少农民”的指导思想，通过不断调整优化产业结构、加大招商引资力度、加快农业产业化经营及农村二、三产业发展等措施，进一步优化农村劳动力结构，促进了农村劳动力的转移，拓宽了农民增收渠道。我县辖六乡一镇，20个行政村，县域总人口6.48万人，其中乡村人口23510人，劳动力11255人。现有富余劳动力1360人。近两年来，全县农村剩余劳动力转移呈逐年上升趋势，其中2001年转移493人，创外出劳务收入158.1万元，农民人均纯收入达61.9元；2002年转移1009人，创外出劳务收入172.3万元，农民人均纯收入达92.1元。今年 上半年全县劳动力转移人数达582人，从事第一产业235人、第二产业77人、第三产业270人。截止6月底，劳动力转移已实现人均纯收入43元，为全县完成劳动力转移增收目标打下了良好的基础。在加快农村劳动力转移工作中，我们的主要做法是：

（一）加大招商引资力度，创造农村劳动力就业岗位。近年来，我县把招商引资作为推动县级经济发展的主要力量常抓不懈。积极在土地、税收、服务等方面制定了一系列优惠政策，努力营造宽松的发展环境，吸引了一大批规模企业来 投资建设。等企业相继落户。截止目前，全县共引进农业开发、石材、工业加工、旅游开发等企业85家，这些企业的引进为我县农村劳力提供了众多的就业机会，吸纳农村劳动力760余人。

（二）大力发展特色种植，围绕龙头企业加快农业产业化经营，努力开辟农民劳务空间。我们把特色种植作为农业结构调整的重点，狠抓了龙头企业和基地建设，按照抓大扶强的原则，重点扶持了 等特色农业综合开发企业，已成为国家级农业产业化龙头企业。通过几年的发展，这些龙头企业的规模不断扩大，在农民增收中的作用日益显现，企业与农户之间逐步建立了稳定的利益联结机制。今年，全县以葡萄、番茄、辣椒为主的特色作物种植面积扩大到3.8万亩，占总播面积的21.7%。带动农户986户，吸纳农村劳动力235人。

（三）大力发展畜牧业，努力拓宽农村劳动力输出渠道。近年来，我县坚持把畜牧业做为调整农业结构、实现农民增收的重大战略举措，制定优惠政策，进一步加强引导和资金扶持力度，突出发展农区畜牧业，促进了畜牧业健康快速发展。预计到今年末，全县各类牲畜饲养总量将达到20.2万头(只)，同比增长6.82%，年内出栏牲畜10万头（只）。肉类总产3390 吨，增长17.43%，奶类产量600吨，增长40.85%，禽类产量898吨，增长10%，各种禽类出栏30万羽。农区牲畜达11.66万头（只），比上年提高1个百分点。畜牧业产值在大农业产值中的比重达到24 %，畜牧业收入占农牧民人均增收的30%以上。通过畜牧业发展，为全县1546名农民提供了就业岗位。

（四）依托旅游、石材等新兴支柱产业，拓宽农民外出劳务收入。随着我县旅游业、石材业的迅速兴起，围绕旅游业、石材业参与二三产业经营的农民越来越多，对吸纳转化农村劳动力起到了积极作用。通过积极鼓励引导农民从事加工销售、储藏保鲜、运输、餐饮娱乐、社区服务等渠道，加快了农村剩余劳动力转移，农村第三产业也得到了快速发展。2002年全县从事二三产业的户数达到2511户，从业人员3127人，其中54%来自农村；私营企业31户，其中26%来自农村。总收入达到4056.6万元，农民人均纯收入达到711元，占全县农牧民人均纯收入的21.1%。

（五）实施科教兴农战略，努力提高农民科技文化素质。认真贯彻实施科教兴农战略，加大科技文化普及的投入和培训力度，不断提高农村人口的综合素质、劳动技能和适应能力。组织农业科技人员、示范户、农村青年经纪人，把先进的技术、实用的技能以及新观念、新意识送到农民家中。通过科技之冬、科技下乡、举办各类实用技术培训班等形式，使全县农村青年受教育面达80%以上，为农民掌握新技能，增强市场竞争力和适应能力创造了有利条件，提高了农民的综合素质。

我们虽然在农村劳动力转移工作方面做出了一些成绩，但与农村经济发展和农民增收内在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表现在：一是农村城镇化建设、乡镇企业发展缓慢，无法吸纳数量众多的富余劳动力。二是农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。三是农民就业观念尚未转变，习惯于传统农业的粗放耕种。部分农村富余劳动力宁愿在农村闲着也不愿外出寻找就业出路，造成劳动力资源浪费。四是农村富余劳动力转移就业组织程度不高，劳动力市场发展迟缓。大部分农民外出都是自发的，处于无序状态。缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节和对农村劳动力就业的组织与指导。五是一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到挣钱门路。农民外出打工，也常常出现拿不到工资，不给签合同，任意延长劳动时间，缺乏基本的劳动保护，没有劳动保障等问题。六是劳动者素质较低，缺少外出就业的手艺。我县农村富余劳动力中大部分是初中毕业生，有些只具备小学文化，甚至是文盲，无专业技术特长，难以向非农领域和第三产业转移。七是培训服务跟不上形势发展的需要。

农村劳动力转移作为成本低、风险小、见效快的农民增收渠道，为我县农业和农村经济的全面发展增添了新的动力和后劲。虽然，我们在工作中取得了初步成效，但还有大量的劳动力沉积在农村，农民增收还面临严峻的考验，面对“富民强县”的新形势和新要求，我们必须进一步解放思想，开拓创新，采取有力措施，把农村劳动力转移推向一个新的发展阶段。2003年我县农村富余劳动力转移的目标是：实现2003年农牧民人均纯收入增收400元，其中外出劳务增收85元，富余劳动力转移40%以上的目标。为实现上述目标，我们必须因地制宜，采取有效措施推进农村劳动力有序转移。

（一）进一步提高农村劳动力转移工作重要性的认识，强化齐抓共管的工作机制。要从全面建设小康社会的战略高度重视农村青年外出务工工作，推动农村富余劳动力转移进程。把农村富余劳动力转移作为一项重要新兴产业纳入经济发展规划之中。进一步加强对农村劳务开发工作的领导，成立县乡农村劳动力转移工作领导小组，明确具体责任和工作人员，研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目标及优惠政策，统筹安排，加大投入，促进农村劳动力转移工作的健康快速发展，逐步做大做强劳务输出产业。同时，进一步加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农民的自觉行动。

(二)大力发展一、二、三产业，加快小城镇建设，实施农村劳动力“就地转移”战略。一是要大力发展各类企业，通过招商引资、资源开发，来创办企业，特别是龙头企业的发展，要在资金和政策上给予扶持；通过盘活现有企业存量资产，提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争力，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业。二是要大力发展私营个体经济。借助于私营经济的积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重。引导有条件的农民从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业。三是要以小城镇建设为依托、促进城乡生产要素的合理流动。加快我县经济基础好、地处交通枢纽和商贸集散地 镇的小城镇建设。把小城镇建设发展与旅游业结合起来，拉动相关产业的发展，带动农村小城镇的繁荣，增加农民的就业门路。四是要加大农业结构调整力度，通过 等农产品龙头企业生产基地建设，带动千家万户从事专业化生产，吸收农村劳动力。同时，加快农村经纪人队伍建设，拓展农副产品销售，转移剩余劳动力。

（三）建立完善的劳务供求信息网络。逐步建立健全县、乡、村三级劳务信息服务网络。及时准确地发布劳务信息，引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。要加强与经济发达地区的联系，及时了解劳动力需求情况，建立密切稳固的劳务协作关系。各乡（镇）要定期调查了解可输出的农村劳动力状况，准确掌握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特长、求职意向等信息，建立本地劳动力资源的有效信息库。及时了解和通报劳动力需求和务工情况，发布劳动力供求信息，畅通劳动力资源信息共享渠道。进一步提高劳动力转移的组织化程度。各级政府和有关部门要为劳务输出转移搭桥铺路，加强对外出劳务人员的引导、服务和管理，提高农村劳动力转移的组织性，为扩大农村劳动力转移搞好各项优质服务。

(四)鼓励兴办农村劳务中介服务组织。在完善现有劳务服务机构基础上，支持涉农服务部门、各类经济实体、群众团体和社区组织兴办农村劳动力输出和输入中介服务机构，结合机构改革，鼓励有条件的机关干部、科技人员、农村能人和大中专毕业生领办创办农村劳务中介机构，形成开放有序，管理规范的劳动力转移社会化服务体系。

(五)加强培训，努力提高农村劳动力转移人员综合素质。目前，劳动力市场已由单纯的体力型向专业型、技能型转变，企业对劳动力的专业技能要求逐步提高。加大农村外出务工青年技能培训力度，成为劳务输出工作的一项重要内容。要进一步加强对外出务工农民就业技能的培训工作，提高农村青年的文化、技术水平。要大力发展定向培训、订单培训，根据劳动力市场对民工的技能要求，投入必要的资金，依托县农广校、示范户、致富能手、经纪人等，积极创办农村青年外出务工基地，突出加强农村青年的职业技能培训，在农民外出前有针对性地进行培训，使其在短期内获得实用技术，提高他们在劳动力市场上的竞争力。

（六）做好外出农户承包土地流转工作。在尊重农民自愿的基础上，外出农户可继续保留承包土地经营权，也可采取转包、转让、租赁、入股和托管等形式进行流转。外出农户进行土地流转时，村集体经济组织要及时帮助办理有关手续，切实处理好各方面经济利益关系，让外出人员安心在外。

6.农村富余劳动力转移问题问卷调查 篇六

您好！我是重庆大学的学生，我现在再进行毛泽东思想和社会主义概论的寒假调查。很感谢您在百忙中参加我的调查，这是一份匿名的调查报告，不会泄露你的个人信息，请放心，如实地按照上面的要求填写，再次感谢。

调查地点：重庆市云阳县乡(镇)村

调查时间：2014年月日

1,您的年龄是（）

A，20~30B，30~40C,40~50D,50~60

2,您家中有（）口人

3,您的性别是（）

A，男B，女

4，家庭人口（）人；劳动力（）个；学生（）人；不足16岁（）人；61岁以上（）人。

5,你家居住地距中心（集贸）镇或市场（）公里，交通：方便/不方便？

6．2005年你家收入大约有元，其中来自农业的占全家收入的％，你家收入水平在本村处于 上等/中等/下等 水平？

7．你本人的文化程度是受过专业技术培训？

8．你 有/无 外出打工经历？有的话：最早开始于年。2013年外出天，总共的务工收入大约有元。你2013年在哪省（自治区/直辖市）就业？

9．20013年，你家有1个月及以上共天，外出地是，所从事的具体工作是。

10．如果外出打工，一般是通过何种途径找到工作：

A．亲戚朋友介绍B．同乡介绍C．中介机构或有关组织D．自己盲目去找E．其他

11．外出期间，？子女是由谁照看：父母在老家照看 / 随自己同去打工地 ？

12．你选择外出打工的主要动因（可多选）：。

A．在家收入太低B．家里劳力多C．开开眼界，便于施展一技之长

D．别人都外出，受其影响E．其它（可填写）

13．你认为哪些因素在外出打工中最重要（依重要程度排序，可多选）。

A．收入高B．离家近C．所在地生活习惯接近D．风险小E．工作稳定F．熟人多J．能发挥特长

14．你感觉进城打工或是回乡探亲交通成本高？一般来回的花费是 元。与用工方签定《劳动合同》？如果不签，你的感觉 受

骗？在实际打工经历中 是/否 真的感觉《劳动合同》没用？不签的原因：在自己/在用工方？用工方 有/无 给你交“养老保险金、失业金、医疗金、公积金”等四项？如果交，你知道你的帐户上有元。

16．在打工期间，你遇到过强制超时

劳动的情况？

17．在你及家人外出劳务人员中遇到当地执法机关或工头雇用的保安的非礼（诸如

被抓、被打、被罚）现象？有/无 遇到克扣或拖欠工钱经历？有的话20013年共拖欠元。

18．在外打工时你感觉受到歧视？有的话，表现在：。

A．找工作时B．在朋友眼里C．在领导眼里

D．在酒店消费时E．在商场购物时F．其它

19．在权益受到侵犯时，你 是/否 想到运用法律武器来保护自己或自家的合法权益不受别人侵犯。

20． 外出打工？没有外出的主要原因（可选3个）。

A．家里劳力少B．对外面不熟悉，担心找不到工作C．担心外面不安全

D．缺乏外出费用E．村里无外出习惯F．其它体内容）

21.如果你不外出打工，在家里是/否有工作可以提高你的收入？有的话，是

22，你所了解的在家乡有那些工作可以增加收入，属于下面那个行业

1.农、林、牧、渔业2.采矿业3.制造业4.电力、燃气及水的生产和供应业5.建筑业6.交通运输、仓储和邮政业7.信息传输、计算机服务和软件业8.批发和零售业9.住宿和餐饮业10.金融业

7.农村富余劳动力转移调研报告 篇七

一、富余劳动力转移已成为哈尔滨市农民增收的主要途径

近几年,哈尔滨市在发展农村经济,促进农民增收过程中,既注重做好农业农村内部增收的文章,也注重在农业和农村外部寻求增收途径。目前哈尔滨市现有农村人口499.5万人,农村劳动力229.1万人。至2007年,全市转移输出农村劳动力120.5万人,占农村劳动力总数的50.1%;实现劳务收入60多亿元人民币,人均创收超过5000元,劳务输出与农村粮食种植、农产品加工、畜牧业,已成为四大主业之一。

一是外出打工创业的农民数量在增加。二是劳务收入成为农民增收的重要来源。近两年,农民收入有了明显增长。三是全市已建立了适应劳动力大规模转移输出的管理与服务体系。通过法律援助中心为农民工提供了有效的法律援助服务。四是劳动力转移输出正在向基地化、市场化发展。为推进劳务输出产业的进一步发展,各地积极建立劳务输出基地,使劳务输出逐步走向规范化、有序化。

二、农村富余劳动力转移的必要性和可行性

1.必要性

哈尔滨市农业比重相对较大,农村剩余劳动力较多,要加快农村经济发展,促进农民增收,必须着力在转移农村劳动力上下功夫,这是解决三农问题的一项根本性措施。

(1)发展农村富余劳动力转移是加快农民增收的重要途径。农民收入水平低、收入增长困难是一个突出问题。现在,全国农民收入的26.2%来自于劳务收入,在劳务输出大省安徽、四川这个比例高达38%。从哈市看,农民来自劳务的收入占18.71%,其提升空间还相当巨大。(2)发展农村富余劳动力转移是扩大农民就业,转移农村剩余劳动力的重要渠道。应该说,发展劳务输出产业,让农民进城务工经商,不仅能解决农村富余劳动力的出路,缓解农业资源不足的压力,有利于农业劳动生产率的提高,而且为城市经济发展提供了大量低成本的劳动力,有利于增强哈市工农业产品的国际竞争力。(3)推动农村富余劳动力转移有利于推进农村工业化和城市化进程,进而加快社会主义新农村建设进程。农民从落后地区到经济发达地区打工,不仅会开阔眼界,学到技术,积累资金,而且能更新观念。他们一旦从外地带回资金和生产项目,把学到的技术、工艺和管理带回家乡创业,将成为带动经济发展的新生力量。(4)加快农村剩余劳动力转移,能促进国民经济持续增长。研究表明农村劳动力实现转移,劳动的边际生产率得到提高,能提高社会的总产出水平。大量农业剩余劳动力转移到非农领域,将大大提高其劳动边际生产率水平,从而大大增加国内生产总值水平。美国的一位著名学者认为,在今后三十年内,如果中国的人口迁移障碍被逐渐拆除,城乡收入水平在人力资本可比条件下达到相当,劳动力转移可以对GDP增长率贡献2—3个百分点。

2.可行性

(1)有丰富的劳动力资源。据统计,到2007年剩余劳动力将达到130万人。(2)有较好的工作基础。(3)外部环境比较有利。(4)有可开发的劳动力市场。无论国际国内,劳动力市场都没有饱和。从国际看,仅建筑业每年就需要劳动力1.1亿人。国内的劳动力市场依然很大。一些经济发达地区,特别是珠江三角洲、长江三角洲地区近年来都不同程度地出现了“民工荒”。其中一个重要因素是城市、企业对劳动力素质要求越来越高,这就说明素质高的劳动者很有市场。另外,随着国家经济高速发展,生产性就业必然升温,用工量也要增多。

三、做大农村富余劳动力转移产业的对策

1.加强组织领导,完善管理体系,进一步提高劳务输出的组织化程度

一是强化管理力量。二是建立责任制。把劳务输出作为各级政府的“一把手工程”,纳入年度目标考核,层层签订责任状,激励政府各个部门、各个层次、各个环节形成合力,共同促进劳务经济的发展。三是建立奖励机制。为指导各地更好开展工作市农转办应根据年度工作任务制定量化考核的指标体系,明确考核内容及办法。在加强考核的基础上,市政府要定期召开表彰奖励大会,对发展劳务经济做出贡献的单位和个人进行物质及精神奖励,调动各级的工作积极性。

2.加快建立劳务输出基地,搭建转移就业平台,形成定向输出的稳定机制

适应大规模和定向输出农村劳动力的需要,必须在建立劳务输出的基地上下功夫。要建好农村劳动力转移的监测体系。通过建好农村劳动力的数据库,摸清本地农村劳动力的资源及转移的基本情况,为建立劳务输出基地奠定基础。要积极发展合作关系,争取与各大中城市政府和用人单位建立长期的劳务输出关系,搭建劳务输出平台,根据用人单位需要,及时输出劳务人员。要把劳务输出基地建设与培育结合起来。劳务输出没有品牌,难以开拓市场。各级必须在发展劳务输出基地的同时,充分利用现有资源,培育具有哈尔滨特色的劳务输出品牌。

3.强化职业技能培训,提高农村劳动力素质,增强转移就业能力

职业技能培训是劳务输出产业的基础工程。发展农村富余劳动力转移必须以培训为突破口,通过强化职业技能培训,使外出农民由体力型向智能型转变,提高岗位工作能力,增强就业竞争力,促进稳定就业,要落实培训规划。

4.加强信息服务网络建设,提高农村劳动力转移输出的信息化水平

建立就业信息服务体系是组织和引导农村劳动力转移输出的最重要一环,应建立“哈尔滨市农村劳动转移信息港 ”, 从政策法规的发布、供求信息的发布,档案管理、农民工维权、用工洽谈等各层面的内容,吸引各方以网络快速及时、覆盖面广的优势发展农村劳动力转移。

5.建立法律援助体系,切实维护好外出务工农民的合法权益

目前,进城农民工仍是一大弱势群体,各级政府必须把维护外出打工农民的合法权益作为公共职能来履行,为农民工提供无偿的法律法规服务。

6.打造载体,调整结构,拓宽农村劳动力转移就业空间

必须坚持“异地转移”与“就地转移”相结合,在发展劳务输出,促进劳动力的异地就业的同时,积极调整优化农业农村经济结构,大力发展非农产业,打造劳动力转移就业的载体,促进就地转移就业。要积极推进农业产业化,通过耕地向种田大户集中,促进农地有偿流转。加速农业规模经营;通过发展精细农业和设施农业,增加农业的科技含量、资本含量及劳动力密集程度,提高农产品附加值和农民收入水平;通过发展畜牧业,改善大农业结构,吸纳消化部分劳动力,要大力发展民营企业,多渠道解决农村剩余劳力问题。应制定宽松、公正的政策,鼓励、引导民营企业健康发展,提高剩余劳力在民营经济中的就业比重,发挥非公有经济对农民就业和农民增收的积极作用。要大力推进小城镇建设。通过改革投融资体制,突破小城镇建设的资金约束;通过制定鼓励农民进入小城镇的政策,促进农民进城定居、就业。要大力发展外向型经济。产品的大量出口和外国直接投资的增加可以扩大劳动力的需求,增加就业。要进一步做好招商引资工作,特别是注意引进国外资金,并发展对外贸易,直接或间接地为农村劳动力就业创造更多的机会。

7.深化改革,推进体制创新,消除劳务输出产业发展的制度障碍

一是要创新土地经营制度,建立农村土地流转机制,促进农村土地使用权规范、有序、高效流转,为农村劳动力的转移创造条件。二是改革社会保障和就业制度,增强农村劳动力进城的内动力。要建立最低生活保障制度。对农民转入城镇户口后,自愿放弃农村土地承包的,应给予享受城镇居民最低生活保障。应尽快提出界定失业农民的标准,使失业农民获得更多的社会保障。

8.完善政策体系,营造良好环境,促进劳务输出产业更快发展

一是壮大劳务输出带头人队伍。二是鼓励企业优先培训、招用本地农村富余劳动力。三是鼓励涉外劳务机构积极开拓国际劳务市场。四是支持中小企业和农业产业化发展。五是从资金上支持农民外出打工。六是加快农村土地流转。七是对转移就业农民减免有关收费。八是鼓励外出打工农民回乡创业。政府要为返乡人员提供创业平台,鼓励回乡创业人员承包、建设和开发,带动农村经济的全面发展。

四、今后哈市农村富余劳动力转移趋势预测

转移地域将形成本省、外省和国外三种特色途径。外省将主要转移向长三角及环渤海等地区,国外主要转移向韩、日、俄及中东地区;转移行业将重点集中于建筑、制造、商服、运输、家政等领域;转移将从分散自主型向技术供需型转变,政府将直接起到引导、培训、对接的作用。农民就业将向规范化、专业化、技术化过渡。转移将向品牌化过渡;转移将向回乡创业型转变,随着一部分在外打工农民的眼界和资金的增长,他们将陆续回乡创业。

摘要：哈尔滨市农村富余劳动力转移要做好以下工作:完善管理体制;加快建立劳务输出基地;强化职业技能培训;建立法律援助体系;调整结构,拓宽就业空间;推进体制创新;完善政策体系。

8.农村富余劳动力转移调研报告 篇八

一、天等县农民收入情况及农村富余劳动力转移就业现状

（一）基本情况

天等县位于广西西南部，下辖5个镇8个乡，总人口44.7万人。近年来，天等创业者在各大城市打造的创业品牌，引起了社会各界的热议。“天等创业现象”分别被《人民日报》、中央电视台、《广西日报》、广西电视台等中央级及区级主流媒体关注报道，引起强烈反响。天等县曾被评为“全区农村劳动力转移就业工作示范县”，荣获“自治区首饰加工”劳务品牌，2010年、2011年度获崇左市人民政府农村劳动力转移就业工作专项考评特等奖，2012年度获二等奖。

（二）农民收入情况

2011年全县农民人均纯收入为 4631元，2012年全县农民人均纯收入为5353元。全县农民收入主要以种养和劳务收入为主，部分兼营一些副业。

（三）农村劳动力就业情况

1.从数量上看，截至2012年底全县共有劳动力27.9万人，其中农村劳动力25.9万人。全县累计转移就业16.2万人，其中：县外转移13万多人，县内就业转移2万多人。2012年，全县实现农民劳务经济收入16.37亿元，2013年，农民劳务经济收入达18.18亿元，增长11.06%。

2.从性别构成上看，全县有效男性劳动力占农村劳动力总数的55%，有效女性劳动力占农村劳动力总数的45%。

3.从年龄结构上看， 18—30岁之间约占15%，30—40岁约占63%，40岁以上的仅占22%。进城务工人员中，青年占绝大多数。

4.从文化程度上看，近85%的农村劳动力只具有初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的不足20%，农村劳动力中掌握一门以上非农技能的人数不到10%。

5.从就业情况看，目前全县转移出去的13万多农村劳动力中，有一定技能水平的不足30%，有近90%的人是初中及以下文化，其中近80%的人在从事简单的体力劳动，工作苦、时间长、报酬低。

6.从行业分布上看，全县25.9万农村劳动力中，有约6.5万劳动力从事第一产业，占全部农村劳动力的25%；有11.6万劳动力从事第二产业，占全部农村劳动力的45%，有7.8万劳动力从事第三产业，占全部劳动力的30%。

（四）县内就业创业情况

全县有个体工商户4435户，从业人员8236人，注册资金9021万元；有私营企业157户，从业人员4397人，注册资金12617万元。在规模农业种养方面，主要有上映乡伏桃屯葡萄和桂花梨基地、都康乡多汝屯柑橙生产基地。

（五）县外就业创业情况

全县有13.62万人在外务工创业，主要从事住宿业、建筑业、装修业、加工业、宾馆服务业、养殖业、出租车运输行业、汽车修理业、餐饮业、百货业、服装业等。其中：区内2.5万人，广东省8.55万人，海南省0.62万人，福建省0.47万人，江苏省0.28万人，浙江省0.3万人，上海0.4万人，北京0.2万人，其他地方0.3万人。外出创业人员创办的旅馆多达450多家，创办工业企业达250多家，在北京、上海、深圳等地经营的桂林米粉店达1500多家，新成立了30多家运输型物流企业，建筑工程队达50个，服装加工制造企业有30多家，从事日用百货零售、批发行业将近4000家，从事汽车修理行业将近50家。

二、天等县农村富余劳动力有序转移的主要途径

天等县人力资源社会保障部门坚持走出去与就地转移并举的原则，依托市场带动，大力开发就业岗位，全方位推进农村劳动力就业转移。

（一）加强政府引导，拓宽信息发布渠道，提供及时有效的就业信息，使农村劳动力转移由无序性转移向有序性转移

天等县农村劳动力外出务工最初是以人缘、地缘关系的“投亲靠友”和“以老带新”为主，盲目性较强。近年来，天等县人力资源社会保障部门不断收集用工、培训等信息，对采集的就业信息逐一核实，确保每条信息真实可靠。通过手机短信、网络、电视、广播、报纸、专栏、编印相关宣传资料等多种形式发布，拓宽不同层次劳动者获取信息的渠道，使农村劳动力转移由无序性向有序性转移。目前，全县农村劳动力转移就业的13万多人中，通过政府部门引导转移就业的占67%。

（二）加强职业技能培训，不断提高农民工素质，使农村劳动力转移由体能型转移向技能型转移

该县根据企业用工需求及农民工的不同特点，整合培训资源，创新了培训模式。以 “农民夜校”“田间课堂”“流动教室”“移动考场”等形式，将培训班办进企业、办进乡镇、办进农村，大力开展多种技能培训。2013年，该县依托天等县职业技术学校、崇左市天等县天顺驾驶职业培训学校、广西八桂职业技能培训学校、广西城市职业学院等4个定点培训机构，开展了职业技能和创业等培训班，培训工种有：维修电工、焊工、计算机操作员、汽车驾驶员、创业培训等。举办“创办你的企业（SYB）”“改善你的企业（IYB）”“扩大你的企业（EYB）”培训班，使学员掌握企业经营和企业管理必备的创业知识，提高自身创业的综合素质。为方便农民工参加培训，改变原有的只在定点培训机构办班的培训模式，将培训的前沿延伸至乡镇村屯。2013年，先后在乡（镇）举办了计算机操作、家电维修、育婴员等4个专业技能培训班，培训人员达500人。开展职业技能培训和创业班56期，培训人数2211人。全县农村劳动力素质和技能不断提升，使农村劳动力转移由体能型转移向技能型转移。

（三）加强与驻地合作，组织劳务对接，使农村劳动力转移由临时性向稳定性转移

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天等县在东莞市建立了劳务工作站，劳务工作站与驻地企业建立了长期稳定的劳务合作关系。经常组织劳务对接活动，积极促进跨地区的劳务协作，引导、鼓励、组织该县富余劳动力到经济发达地区就业。2013年，通过劳务工作站发回用工信息6000多条，成功组织引导5000多人外出就业。

（四）组织专场招聘会，搭建劳动力供需平台，使农村劳动力转移由输出型转移向吸纳型转移

每年通过积极开展“春风行动”“就业援助月”“企业招聘周”等活动，组织召开专场招聘会，积极为企业和劳动力搭建信息平台。2013年2月5日，该县在县旧车站举办以“就业帮扶 真情相助”为主题的“2013年就业援助日暨专场招聘会活动”。专场招聘会提供县内机关事业单位保安员、保洁员等公益性岗位50个，县内外10多家企业入场招聘，涉及电工、焊工、驾驶员、会计等60多个工种700多个岗位，招聘岗位主要以专业技术型、综合服务型等专业类岗位为主，吸引2000多名求职者前来应聘，初步达成就业意向270人。现场发放《职业技能培训信息》《小额担保贷款发放信息》《灵活就业社保补贴政策信息》等宣传资料10000余份。专项活动期间，该县利用圩日在人员流动较多的县城车站和13个乡镇设置政策咨询台，免费发放“春风卡”、《就业促进法》、《劳动合同法》等宣传资料50000多份，走访企业21家，提供就业岗位信息8157个，帮助实现就业2173人。积极开展外出务工人员返乡就业宣传服务活动，通过提供小额担保贷款等多项政策鼓励回归创业促就业。不断加大劳动保障监察执法力度，打造良好的本地劳动用工市场，让农村劳动力安心在家门口就业。

三、天等县农村富余劳动力转移就业的经验与案例

（一）加强组织领导，着力推进全民就业创业

几年来，天等县委、县政府高度重视，切实加强对农村劳动力转移就业创业工作的领导。组建了由县委书记、县长担任组长，副书记、分管副县长等领导担任副组长，乡镇书记、乡镇长和各相关单位领导为成员的领导小组，协调指导全民就业创业工作。各乡镇也成立相应机构，形成了层层抓落实的工作机制。同时出台《天等县关于加快发展劳务产业的决定》《关于贯彻落实自治区促进全民创业的实施意见》等文件，明确目标任务和措施。县四家班子领导亲自带队深入北京、上海、东莞等地实地调研，召开恳谈会，为全县劳务输出和全民创业工作开创新局面，使全县由劳务大县转换为劳务强县。

（二）加大培训力度，着力打造就业创业品牌

天等县积极整合各类培训资源，大力开展就业创业培训，提高就业创业人员的素质，使广大创业人员不仅想创业、敢创业，而且会创业，能创业。同时在培训中把具有特色的优势工种和劳务品牌的培训作为重点培训项目，以劳务品牌提升劳务输出水平，大力推进“外出劳务”向“外出创业”转变。2011年3月9日在北京大学举办了“天等人走进北大讲堂创业培训论坛”，邀请北京大学教授给在北京创业的200多名天等籍就业创业者授课，主讲关于天等版“桂林米粉”如何搞好连锁经营，如何在市场竞争中占优势等等，受到了就业创业者的好评。天等创业者在北京、上海、深圳等城市成功经营1500多家桂林米粉店，则成为外出成功创业的典范。时任自治区领导郭声琨、李金早及现任自治区政协主席陈际瓦、自治区副主席、公安厅厅长高雄等对天等人在北京成功经营桂林米粉业给予了充分的肯定。时任自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨在2009年12月初参加中央经济工作会议时看望了在京创业的天等人，并给予“创业精神可嘉，走出了一条解决‘三农’问题的新路子”的高度评价。2011年，天等县协助自治区远程办和崇左市委组织部，拍摄了反映天等人外出务工在外创业成功历程的电视专题片——《走南闯北天等人》，播出后，便在全县引起了热烈反响。同时，该县派员分赴北京、上海、广州、南宁等地组织天等外出务工人员观看，在他们中也引起了强烈共鸣，取得了显著的激励效果。

（三）壮大就业创业主体，着力营造良好的就业创业氛围

培育壮大就业创业主体是促进农民工就业创业的关键，天等县鼓励、激励党政机关和事业单位工作人员立足岗位，带头干一番事业、创一番业绩，帮助和引导广大人民群众创业致富。引导现有企业业主和个体户拓展经营领域，提升产品档次，不断做大做强，真正成为创业的主力军。鼓励农民致富能手、种养专业户、城乡能工巧匠发挥优势，开拓创新，滚动发展，成为创业的正规军。积极引导城镇下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生等人员，不等不靠，主动出击，以创业促就业，成为创业的生力军。鼓励广大城乡劳动者从事、开展小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务、小经营等“六小”活动，从小做起，发家致富。通过引导，逐步使农民工摒弃“多赚不如少用”“宁可过紧日子，也不愿苦干”的落后思想，不断增强农民工创业的进取精神。注重树立创业成功典型，带动全民创业， 2010年2月25日，该县召开全民创业表彰大会，表彰和奖励外出、返乡及本地30名创业先进代表。同时积极引导外出人员返乡创业，目前全县有300多人返乡创业，带回近7000万元资金，办起了60多家工厂，吸纳安置当地富余劳动力5000多人就业。外出创业成功人士返乡创业，成为发展县域经济、促进农民增收的一支骨干力量。

（四）完善服务体系，着力提高就业创业服务水平

一是在硬件建设上，在县一级建设了人力资源市场，在13个乡（镇）建设有乡（镇）社会保障服务中心，并配齐配全人员、设备。二是在政策上，从资金、用地、税收、用工等方面出台了一系列就业创业扶持优惠政策，对创业者实行小额担保贴息贷款、免费提供职业技术培训和创业培训，实行电价优惠，给予社会保险补贴、创业补贴等。在工商登记、准入条件、经营范围和注册资本等方面，比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。三是在项目上，放宽了创业领域，依法全面放开中小企业和个体工商户经营范围，凡法律、法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。四是在资金上，实行就业创业小额担保贴息贷款，出台了《天等县创业就业小额担保贷款实施管理办法》的政策，从就业专项资金中拿出200万元作为小额担保贷款资金。目前，人力资源社会保障部门已发放小额担保贷款35笔，发放金额187万元。人力资源社会保障部门与妇联共同发放的妇女贴息贷款90多笔，发放贷款1000多万元。针对外出务工人员意外伤亡事故发生几率较大的情况，2011年，该县与广西金融投资集团有限公司签约中小企业贷款担保合作，由政府免费出资60万元为7169名外出务工投保5个险种，累计保险保障金额为11946万元。五是在服务机制上，进一步清理和规范涉及就业创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟就业创业“绿色通道”，为就业创业者提供“零障碍、低成本、高效率”服务。对有外出务工意向的，定期向他们发布用工信息，并经政府统一培训后组织输出，提高了输出的组织化程度。利用驻外劳务输出服务工作网络，对外出务工人员创业就业进行跟踪服务，解决在外创业办证难等实际困难。

四、制约天等县促进农村富余劳动力转移的主要因素

（一）外出务工人员文化水平有待提高

20世纪80、90年代出去的外出务工人员，他们文化水平比较低，大部分都是小学文化程度，从事行业主要集中在建筑、矿山、餐饮等传统行业，从事着简单繁重的体力劳动，这类人群收入比较低。

（二）乡镇、村两级缺乏就业服务平台

一是人员严重不足。该县在13个乡镇建立了乡镇社会保障服务中心，在职在编人员51人，但是乡镇社会保障服务中心人员少，工作量大，他们同时承担着就业和社会保障等工作，没有专门的人员来从事就业工作。二是信息服务网络不健全，劳务信息不畅。主要是整个崇左市还没有建立与区人力资源社会保障厅联网的人力资源市场网络，职业介绍形式和技术手段落后。每年只能把收集到的用工信息通过乡镇、村一级进行张贴、宣传，不能及时动态有效地提供和发布劳动力供求预测信息。三是资金保障乏力。尽管天等县积极筹措资金，但相对于这一庞大的服务体系建设需要，对于天等国定贫困县来说，经费投入压力非常大。

五、天等县促进农村富余劳动力有序转移实现农民收入倍增计划的建议

（一）建立健全乡镇、村一级服务平台建设。不断完善人员、机构建设，建设向都镇、把荷乡等9个未建有乡镇社会保障服务中心楼，为乡镇、村一级配备较为实用的网络终端设备，扩大网络覆盖面，以增加信息量并确保信息的时效性。

（二）建议将农村劳动力转移就业工作列入各级政府绩效考评常态化机制。由人力资源社会保障部门自行考评，层面还不够高，不利于工作的开展。

（三）全面提高农村劳动力的文化技术素质，增强就业能力。首先围绕经济发展和企业用工，对广大求职者特别是农村劳动者开展有计划性和针对性的培训。其次是整合培训资源，要解决好人力资源社会保障、农业、教育、科技、扶贫、工会、共青团、妇联等培训管理部门和培训机构各自为政，缺乏统一协调和组织，存在着多头培训、重复培训、简单培训、低层次培训和盲目培训等问题。

（四）进一步完善扶持农民工就业创业政策，积极鼓励返乡创业，以创业带动就业，使农民工就地就近就业，做大做强劳务经济，建立农民增收的长效机制。

（作者单位：广西天等县人力资源和社会保障局）

9.农村富余劳动力转移调研报告 篇九

今天的会议，主要任务是认真总结我区农村劳动力转移就业工作取得的成绩和经验，分析农村劳动力转移就业面临的形势，贯彻落实全省推进农村富余劳动力转移就业现场会议精神，部署当前和今后一个时期全区农村富裕劳动力转移就业工作，促进全区经济社会又好又快发展。刚才，朱伯崇、邓望兴两位同志已对全区农村富余劳动力转移就业工作进行了具体部署，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、充分认识促进农村富余劳动力转移就业的重大意义

加快农村富余劳动力转移就业，既是重大的经济问题，又是重大的政治问题；既是发展农村经济，增加农民收入，解决“三农”问题的重大举措，又是落实党的十七大提出的改善民生，统筹城乡发展，全面建设小康社会，实现社会和谐的根本要求。

（一）促进农村富余劳动力转移就业，是农民奔小康的重要途径。提高全区人民的物质文化生活水平，是我们工作的出发点，是我们工作的主要目标。全面建设小康社会重点在农村，关键在农民。促进农民奔小康，必须突出抓住两个关键:一是进一步大力发展壮大农业产业化龙头企业，提高农业规模效应，提高农业附加值，提高龙头企业带动农民增收的能力。这是农民增加收入奔小康的重要手段和途径，也是把稳定农业生产与提高农民收入有机结合起来的重要手段和途径。二是在提高向沿海发达地区劳务输出水平的同时，积极有序地促进农村富余劳动力就地转移就业。这几年我区在农村劳动力转移就业方面做了很多工作，取得了明显的成效。2006年，我区跨省劳务输出18.9万人，今年我区到沿海的务工人员已经超过年初确定的15.8万人的目标，达到19万人。现在农村生活水平比较好的、房子比较新的家庭，一般都有1-2个人在外务工。因此，做好农村富余劳动力转移就业，对改善和提高农村生活水平、增加农民收入具有重要的、不可替代的作用。各乡镇、各有关部门必须继续加大力度，促进农村富余劳动力转移就业；加大引导农村富余劳动力临川（抚北）工业园区、向新兴产业转移就业的力度，尽最大努力使有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力都实现转移就业。

（二）推进农村富余劳动力转移就业，是扩大招商引资、促进工业园区发展的迫切需要。工业园区是我区经济发展的重要增长点，对促进我区经济社会发展具有重要作用。区委、区政府依托园区办工业，引导产业集聚发展，园区经济呈快速发展之势，为加速全区工业化进程增添了强大的后劲。工业园区大量企业的进驻和投产，创造大量的就业岗位，为扩大就业特别是农村富余劳动力转移提供了强健的产业载体。随着我区工业化进程的加快，随着招商引资力度的不断加大和全民创业的深入推进，我区许多工业企业、工业园区已经开始出现“招工难”问题。现在工业园区和企业的发展、招商引资的竞争，不仅仅表现在优惠政策、环境的竞争，更重要的表现在劳动力资源的竞争、技能人才的竞争。各乡镇和有关部门必须下大力气，在农村富余劳动力就地转移就业方面取得突破。一方面要继续巩固和提高向沿海发达地区输出农村富余劳动力的水平，而不是简单的扩大规模。更重要的一个方面，是要通过我们强有力的组织引导，让更多经过培训、素质较高的农村富余劳动力就地向工业园区企业转移，向新兴的工业产业转移，实现由跨省就业到市区内外就业并重的战略转变，这是我们面临的一个十分重要的、紧迫的、突出的战略任务。今天我们在这里开动员会，就是重点围绕这个中心任务，研究采取一些更好的办法措施，实现这个战略转移，形成农村富余劳动力就业创业与工业园区、企业用工相互依托、相互促进的机制，促进农村富余劳动力更好地在农村龙头企业和工业园区的就业。

（三）推进农村富余劳动力转移就业，是统筹城乡发展的关键。近年来，我区城乡联系显著增强，但城乡分割的二元经济社会结构还没有从根本上改变，城乡劳动者平等就业的机制没有真正建立，农民的就业问题尚未纳入正常的管理渠道，城乡居民收入差距仍然较大。造成这种差距的原因是多方面的，但农村富余劳动力没有充分就业是关键因素之一。因此，必须采取有效措施，促进农村富余劳动力转移就业。一是消除就业歧视，形成统一开放、竞争有序的劳动力市场，让农村劳动力有更多的就业机会和途径。二是打破制度壁垒，消除二元经济结构的障碍，大力推进户籍制度、农村土地制度、教育卫生制度的改革，重点做好就业制度和社会保障制度的改革。三是统筹城乡发展，把促进农村富余劳动力转移就业，推进城乡就业一体化做为当前统筹城乡发展的重要内容，纳入经济和社会发展整体规划，做到有序流动，稳步推进、协调发展。

二、结合实际，强化措施，着力引导农村富余劳动力转移就业

就业是政府的“一号工程”，引导农村富余劳动力更多更快更好地转移就业，尤其是向本地企业、工业园区、新兴产业转移就业是我们面临的紧迫任务。各乡镇和有关部门要围绕农村富余劳动力更多更快更好地转移就业这个中心，突出促进农村富裕劳动力在本地企业、工业园区就业这个战略任务，按照围绕一个中心、签定两个合同、加强三项管理、建立四个对接机制、落实五项激励政策的工作思路来开展工作。

（一）围绕一个中心。就是要紧紧围绕促进农村富余劳动力就地转移就业这个中心来开展工作。农村富余劳动力更多更快更好转移就业，要看成效、看成果，要实现“四个转变”：由跨省劳务输出为主向市区内外转移就业并重转变；由无序流动向有组织有引导到工业园区就业转变；由谋生型转移就业到全面发展型就业转变；由单纯就业向就业和创业并重转变。促进农村富余劳动力转移就业，关键是要做到“加大三个力度”。一是要加大就业转移的力度。就是要把有劳动能力和就业愿望的农村富余劳动力更多更快更好地转移出来就业，这既是我区经济发展、工业园区发展、最大限度利用劳动力资源的客观需要，也是推进农村建设、全面提高农民收入的需要。二是加大就业引导的力度。就是要适应市场规律、运用政策杠杆、增强组织凝聚力，有力地引导农村富余劳动力向工业园区、向企业、向新兴产业、向农业产业化龙头企业转移就业。要鼓励经过长期在外务工、训练有素的外出务工人员回本土创业，把先进的经营理念、管理经验、技术特长用于临川，成为本土创业的“领头羊”。三是加大就业对接的力度。搞好就业服务、积极牵线搭桥，促进农村富余劳动力与工业园区就业实现对接，实现就地就近转移就业。

（二）签订两个合同。一个合同就是要组织引导我区工业园区和企业与农村富余劳动力签定就业招聘合同，这项工作必须牢牢抓住不放，由区人劳和社会保障部门负责牵头落实。第二个合同就是工业园区企业、工业企业与职业学校、就业培训机构签定的定向就业培训合同。这项工作由区人劳和社会保障部门、教育部门、中小企业局具体负责落实。区内的职业学校、各类培训机构，要按照企业和工业园区的用工需要，开展订单培训、定向培训和校企合作培训，大力推进企业、劳动者、培训机构“三位一体”的培训模式。

（三）加强三项管理。一是要建立乡镇农村富余劳动力资源台账。这是一项基础性工作，是我们做好农村劳动力转移就业工作的前提，是我们贯彻落实促进劳动力转移政策的基础。要以乡（镇）为单位对农村富余劳动力进行登记，建立台账，加强管理，提供服务。同时，要加快乡（镇）劳动保障服务平台建设，完善我区劳动保障体系建设。按照市政府办公室《关于印发乡镇开展劳动保障事务工作指导意见的通知》文件精神，在我区全面建立乡镇劳动和社会保障事务所。区人劳和社会保障部门和各有关乡（镇）要按照区政府《关于在全区各乡（镇）全面建立劳动和社会保障事务所的实施方案》要求，严格抓好各项建设工作的落实，为促进我区农村劳动力转移就业及推进其他劳动保障工作提供强有力的组织保障。二是要建立工业园区和企业用工需求台账。就是要求工业园区企业和工业企业，还包括其他企业，都要建立好劳动用工和管理需求台账，在我区建立的劳动保障网络平台上定期发布用工需求信息。要通过建立台账，做到三个“清清楚楚”：需要转移就业的劳动力清清楚楚，企业和工业园区用工需求清清楚楚，定向培训要求清清楚楚，然后实行有针对性的用工服务。三是要建立职业培训机构管理台账。现在我们职业学校和培训机构不少，有很好的培训能力和资源。但存在两个问题：一是培训与本区就业需求脱节。为培训而培训，而不是培训与促进本区富余劳动力就业相结合。二是培训资源浪费。培训资源没有在有效促进就业中发挥更好的作用。因此，要整合现有的培训资源，实现信息共享、联通、挂钩，捏紧拳头，形成合力，提高定向培训、促进就业的能力和实际效果。区内的各职业学校和培训机构的培训专业、培训能力和培训资源都要有序地建立台账，实现信息化管理。教育和劳动保障部门要履行管理职责，引导职业学校和就业培训机构，根据企业、工业园区的产业特点和企业用工需求，合理设置培训工种（专业）、培训时间和培训计划，提高培训的及时性、针对性和有效性，并及时向网络服务平台发布培训信息。

（四）建立四个对接机制。一是建立劳动用工的对接机制。通过乡镇建立农村富余劳动力台帐和工业园区企业用工需求台帐，采取有效措施，实现农村富余劳动力与工业园区和企业用工的有效对接。二是建立定向培训的对接机制。根据工业园区和企业的用工需求，对农村富余劳动力开展定向培训和订单培训，并做好培训后的就业对接。三是建立资金、资源、政策整合的对接机制。就是要通过资金、资源、政策的整合，把资金、资源和政策真正用好，用到真正促进转移就业上去，用到定向就业培训上去。要整合好培训资源，把劳动保障、财政、教育、农业、扶贫等部门的培训资源整合起来，开展农村劳动力定向技能培训；培训机构要实行定点授牌，按照用工需求，开展有针对性、实用性且就业率高的专业定向培训；要把各类培训资金整合好，防止资金分流，防止资金分散，不要搞小而散、小而低的重复建设。要整合政策，建立鼓励促进农村富余劳动力转移就业的政策平台。四是建立就业培训绩效评估对接机制。现有的政策、资源、资金对定向培训就业的实际效果要进行绩效评估。财政资金用于就业培训要与农村富余劳动力转移就业的实际效果挂钩，并作为下一政策延续还是紧缩的依据。财政部门、教育部门、劳动保障部门、农业部门和扶贫部门要联合建立职业技能培训的绩效评估制度，评估和考核农村富余劳动力转移就业的政策落实、资源配置、资金使用的实际效果，不断完善工作机制，提高工作水平。

（五）落实和健全五项激励政策。要进一步建立完善引导就业、激励就业、扶持就业、对接就业的政策措施，重点对我区企业、工业园区企业招收本区农村富余劳动力，各类培训机构按企业用工需求进行定向培训，农村富余劳动力就地转移就业等，实行政策倾斜重点支持。一是要落实好促进农村富余劳动力向工业园区转移就业的政策。要通过政策的杠杆的作用，引导农村富余劳动力向工业园区和企业就业。二是要建立鼓励用人单位使用农村富余劳动力的政策。工业园区和企业招用农村富余劳动力的，在政策资助定向培训上，在中小企业的担保基金使用上、在扶贫资金的使用上、在银企挂钩合作的选择推荐上、在有关税费政策的优惠上要给予倾斜。工业园区和企业要增强自身的吸引力和凝聚力，着重解决“留不住”的问题，要合理确定企业员工的工资报酬待遇，依法参加社会保险，改善员工生产生活环境，培育健康向上的企业文化满足员工的精神需求。三是建立鼓励外出务工人员返乡创业政策。对返乡创业的区外务工人员可享受小额担保贷款政策，返乡创业投资的可作为招商引资项目。四是要健全和完善鼓励农村富余劳动力创业政策。有创业意向的农村富余劳动力，可以在就业服务机构获得免费创业指导和创业培训，对自筹资金不足的可以享受小额担保贷款政策。五是要制定和落实鼓励培训机构开展定向订单式培训的政策。认真实施金蓝领工程、阳光工程、雨露计划，进一步用好、落实好就业培训的激励扶持政策。鼓励职业学校和培训机构对农村富余劳动力开展委托培训、定向培训、合作培训，在政策上实行优惠倾斜。就业培训学校要引入竞争机制，对培训学校的培训质量优劣要有激励和处罚办法，对培训学校的资金投向要有区别和倾斜，着重用好现有教育资源。

三、强化领导，扎实工作，大力推进农村富余劳动力转移就业

促进农村富余劳动力转移就业，是增加农民收入、建设社会主义新农村的重要措施。各部门要真正把农村劳动力转移就业工作放到全局工作中去认识、去部署，切实强化领导，不断提升农村富余劳动力转移就业水平，实现就业与经济发展的良性互动，促进社会和谐。

（一）强化领导，明确责任。一是强化组织领导。按照省、市的要求，我们已经建立了“临川区签订‘两个合同’、建立‘三个台帐’，促进农村富余劳动力转移就业”工作领导小组，负责对全区农村富余劳动力转移就业工作进行研究、部署和协调。各相关部门要齐心协力，密切配合，共同完成好这项工作。各乡镇党委、政府要把促进农村富余劳动力转移纳入乡镇经济发展总体规划，并作为考核政府工作的重要内容，结合工业化、城镇化、新农村建设，推动农村富余劳动力就近、就地、有序、有效转移。二是建立相互配合、紧密衔接、齐抓共管的工作运行机制。区人劳和社会保障部门要切实抓好农村富余劳动力转移就业工作的统筹规划、组织协调、督促落实，要形成一套工作网络，实现省、市、区、乡（镇）劳动力促进就业的信息网络互联互通。区农业部门要发挥自身职能优势，及时调配农村有效资源，主动为促进农村富余劳动力转移就业创造良好环境和优质服务。区发改委、财政、工商、公安、税务等部门要加强协作，各尽其职，落实好有关优惠政策，支持和帮助农村富余劳动力转移就业。三是建立农村富余劳动力转移就业目标考核制度。对劳动就业和农村富余劳动力就地转移就业要有一个明确的目标要求，并落实责任制，加强目标的考核评估。区人劳和社会保障部门要将农村劳动力转移就业任务及时进行分解，年终要对各目标责任单位进行考核。2007年，在我区工业园区新增农村富余劳动力转移就业总人数要达到9000人以上。

（二）强化措施，务求实效。促进和引导农村富余劳动力转移就业，关键要看成效。这个成效就是，农村富余劳动力得到积极有序有效的转移就业，农村群众在就业中生活水平得到明显提高和改善，全区工业园区、新兴产业“招工难”的现象得到有效缓解。各乡镇和有关部门要紧紧围绕这一要求，抓紧制定针对性和操作性强的配套措施和实施意见，不断完善符合我区实际促进转移就业的政策体系，为农村富余劳动力转移就业提供更加有力的制度保障。各项政策的重心要向鼓励本区富余劳动力转移就业，招工单位招收和定向培训本区富余劳动力，培训单位订单式定向培训本区富余劳动力倾斜。要建立情况通报制度、部门领导联系挂点制度、部门信息通气制度、工作进度督促检查制度、绩效评估制度等，特别是要把政策激励、督促检查、绩效评估制度落实好，用实实在在的工作成果来检验我们执政能力和工作水平。

（三）构建和谐劳动关系，维护合法权益。要认真贯彻落实有关劳动保障政策法规规定，加强对农村富余劳动力就业工作的规范和管理，督促用人单位依法用工，与劳动者签订劳动合同并使其参加社会保险。要紧紧围绕省委、省政府提出的构建和谐平安江西的要求，在全区开展创建和谐劳动关系的工业园区活动，不断优化工业园区就业环境，维护企业和劳动者双方的合法权益，促进工业园区的健康发展。

（四）加强宣传，创优环境。各有关部门要加强对农村富余劳动力转移就业的引导，帮助他们进一步转变就业观念，更多更快更好地实现就地转移就业。要充分利用宣传媒体，宣传我区经济社会发展的大好形势，宣传引导农村富余劳动力转移就业的政策措施，让广大农民群众充分了解政策，掌握政策，为农村富余劳动力转移就业创造良好的舆论氛围。要加大服务企业的力度，将农村富余劳动力定向培训就业与服务企业发展有机结合起来，为企业和优势产业发展提供良好的用工环境，更好地促进农村富余劳动力转移就业。