公务员申论热点——个税改革

公务员申论热点——个税改革（10篇）

1.公务员申论热点——个税改革 篇一

【背景链接】

国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。要开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

【标准表述】

[意义]

医改是我国从“基本制度”的高度规划医疗卫生事业，保障人民健康。这是我国基本医疗卫生制度的一大创新。将缓解群众最关心的“看病难、看病贵”问题，突出“基本、基础和基层”，提高医疗服务的可及性，降低居民的医疗负担。从源头上降低疾病风险，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。从长远看，实施医改有助于改善国民的健康状况，进而提高城乡居民的生活预期，刺激消费增长并带动宏观经济的增长。新医改将为我国经济增长注入原动力。

[对策]

医疗制度的改革是政府的一项重要任务，实施医改是重大民生工程，把医疗卫生保健服务作为公共产品向全体人民提供是政府责任的体现。但具体落实还需要做到以下几点：

一、建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。明确政府、社会与个人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

二、建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规，加快推进基本医疗卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。建立严格有效的医药卫生监管体制。健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。

三、加快推进基本医疗保障制度建设。建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善医疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用负担。提出接近400种药物实现零差价，就是通常使用的药物群众不再付出高价了。基层医疗单位实行零差价以后需要补偿，而使基层的卫生人员待遇不下降。

四、健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用，建成比较完善的基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。

五、公立医院改革。公立医院改革的方向已经确定，就是要实行公益性的改革。也就是说公立医院公益性改革的公益性方向应该坚定不移。

2.公务员申论热点——个税改革 篇二

放

【导语】

贵州公务员考试网：以下为“2018贵州公务员考试申论热点：深化改革 思想再解放"，打算报考2018贵州公务员考试的考生们，从现在开始就要好好备考了，为了帮助大家做好备考工作！

2018，改革开放第40年。这些年里，禁锢的思想被解放，僵化的生产关系被更替，单一的生活方式被打破。改革再出发，动力和方向在哪里的问题在社会上引起比较广泛的讨论。

中央全面深化改革领导小组的第二次会议上，总书记给出方向：“要弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。”

在2018新年贺词中，习近平坚定不移，“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底”。

深度解析 [意义]

解放思想是先导。40年改革历程，就是不断解放思想的过程。1978年，一场真理标准问题的大讨论，齐齐掀开中国改革开放大幕，中国人民从此破开教条主义的条条框框，从困惑中觉醒，迸发出前所未有的主动性和创造力量。

思想的解放，让中国人民有无限的勇气、智慧和创造力。对一个曾把祖宗之法看得重于泰山的民族来说，解放思想是所有奇迹的根源，也最让亿万国人获益。击穿封闭僵化的樊篱，荡涤万马齐喑的沉闷，新时代的中国才能充满希望，充满无限发展潜力。

[原因]

思想是总开关、总闸门，没有思想上的破冰，就难言行动上的突围。决策层对思想解放的强力呼吁，正是源于一些舆论对改革还有顾虑，一些领导干部不愿真正动脑筋想问题，缺乏主动性创造性。改革要进行到底，思想不解放就是最大的阻力，敢闯敢试、敢为人先，大胆探索走出新路，才能形成更浓厚更有活力的改革创新氛围。

“因循苟且逸豫而无为，可以侥幸一时，而不可以旷日持久”。历史与现实启示我们，思想解放与深化改革总是相互激荡、彼此成就的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。

眼下最需要解放思想的，恰恰是部分“曾经阔气的”和“正在阔气的”既得利益者。他们主动或被动，经历了改革的变迁，得益于改革的成果。时至今日，部分人变得抱残守缺，惰性成习，有意无意抗拒或回避改革的时代伟力。行进中的中国，呈现出的多种矛盾与冲突，往往也是部分“曾经阔气的”、“正在阔气的”为了守住和扩大既得利益，钻体制的空子制造出来的。如果继续改革，势必会动他们的蛋糕，革他们的利益。

[对策措施]

中公教育总结，开启改革新征程，尤须强化“思想解放—理论创新—改革突破”的因果链条，尤须警惕思维固化、重视“使思想活泼起来”。高举思想解放旗帜、始终保持进取姿态，让改革认识论、方法论与日新月异的改革实践相匹配，方能助力破解矛盾难题、将改革进行到底，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

改革只有进行时、没有完成时，全面深化改革永远在路上，日益呼唤新的思想动能。打开闸门，引领思想再解放，我们一定能在新时代书写改革新篇章，为实现民族复兴凝聚磅礴力量。

来源：

3.公务员申论热点——个税改革 篇三

2014江西公务员考试申论热点：改革创造公平则乐见

中央八项规定和一系列“节礼禁令”等发布以来，公务员的日子没有以前好过了：待遇相对“缩水”、纪律愈加严格等因素，使得公务员的职业吸引力有所下降。人们开始猜测，新一波公务员“下海潮”是否即将到来。作为社会价值体系的重要判断标准，公务员热或公务员下海潮在一定程度上折射着社会创新的活跃程度。此前曾经出现过的公务员下海潮，即体现了这一规律。上世纪80年代第一次出现公务员下海潮，背后推动力是市场开始冲破权力主导一切的社会体系，迅速展现了吸引力;1992年出现的第二次公务员下海潮更加波澜壮阔，源于改革开放的政策导向得到了强有力的确认，市场经济框架得到了制度性保障。

从政策环境看，当下出现新一波公务员下海潮的时机确已成熟。时机的形成不仅源于从严治吏，使公务员群体感受到了受迫性压力，也源于各个领域更加全面、更加深化的改革开放造就了新的价值空间，包括公务员群体在内的多元诉求均可借此得到新的满足机会。这种机会，将随着权限下放进一步增多。

就目前而言，相似的历史环境未必会形成相似的进程。一方面，早期改革开放所形成的市场，对于资金和智力的需求远较现在为大，而到处可发现的市场机会也让下海公务员只需付出较少的机会成本即可达到目的。另一方面，早期改革开放的特点，是具有较为迫切的经济诉求，对于权力与市场的嫁接效应，缺乏完整的、系统性的评估，公务员下海赶上了利益易得阶段。今天的改革开放，管住公权力，划清政府与市场的边界本就是主要攻坚方向。伴随着相关制度趋于刚性，公务员下海的既有利益模式已未必行之有效。在现有条件下，很难断言公务员下海潮即将到来。

还要看到，公务员作为一个群体，不管下海潮是否来临，其流动都是正常的。而从建立更公允的社会价值体系，实现更均衡的资源分配角度讲，应该欢迎出现新一波公务员下海潮，但须有两个前提。其一，公务员与其他阶层的待遇差距能够确实收窄。比如，社会普遍关注的城市养老保险并轨。其二，下海后的公务员与其他市场主体平等竞争，而非利用以前的优势行政资源牟利。若非如此，那么公务员下海潮就可能失去正效应。

公务员下海潮是否出现只是表象，更内在的要看改革能否到位。改革到位了，各个群体自然会合理流动，社会价值及资源分配也将随之合理起来。

4.公务员申论热点——个税改革 篇四

2013年6月15日，中国铁路货运改革正式启动。这是中国铁路总公司成立后推出的首项改革，旨在实现铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变，并以此为突破口，推动铁路运输整体改革，加快建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，提高铁路运输质量和效益。

这次铁路货运组织改革，是对以往货运组织工作的全面改造，内容主要包括四大方面：

改革货运受理方式。通过简化手续、拓宽渠道、敞开收货，为广大客户提供最直接、最简便、最快捷的服务。

改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划，及时安排装运，提高运输效率。

清理规范货运收费。对所有收费实行“一口报价、一张货票核收”，做到所有收费严格执行国家的运价政策，坚持依法合规、公开透明收费，靠铁路的运价优势赢得市场。

大力发展铁路“门到门”全程物流服务。构建“门到门”接取送达网络，实现“门到门”全程“一口价”收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。【标准表述】 [原因]

补足物流短板呼唤铁路货运改革。我国物流成本、运输成本分别约占GDP的18%、9%，高出发达国家一倍。尽管铁路拥有大运量、低运价、全天候的竞争优势，但全社会每天申请铁路车皮的满足率还不足一半，导致了“汽车长途拉煤”等运输怪象，还造成了拥堵、污染、安全事故等其他社会问题。

破解效益难题也需要铁路货运改革。长期以来，铁路收入都是“以货补客”。然而，近些年来，尽管营业里程逐年增长、装备水平大幅提高，铁路在大交通中的市场份额却不升反降。2012年，铁路货运周转量在全社会货运周转量中的比重已从1991年的39.2%下降到16.8%；铁路运输收入增长率从2011年的12.14%骤降到5.42%；运输成本则同比增长16.98%。无论是市场的痛失，还是效益下滑，均与其运输组织与市场需求脱节息息相关。[意义]

铁路本次正式实施货运组织改革，一方面是铁路转企改制的客观需要，过去铁路货运“不求人”，只看计划、很少看市场。如今，随着市场经济的变革和其它物流形式的发展，铁路货运的市场份额正在快速流失，不符合企业发展的市场规律。另一方面，随着大量高铁线路的投入运行，为铁路客货分离创造了条件，有利于加快铁路走向市场的步伐，充分展现铁路运输全天候、大运力、低运价、节能环保的优势。[措施]

破除“铁老大”的思维模式，树立充分的市场竞争和服务意识是基础。铁路的货运以前是“皇帝的女儿不愁嫁”，带给大家一种“门难进、脸难看、事难办”的印象;然而，随着公路、航空等其他货运方式快速发展，铁路货运的市场份额正被不断蚕食。铁路货运想要在后面的竞争中逆转取胜，就必须破除“铁老大”的思维模式，树立充分的市场竞争和服务意识。

破除不适应市场需求的组织体系，建立现代物流组织管理模式是根本。铁路的货运组织以前总是以自我为中心，等货主上门;但在一个充分竞争的市场环境下，“等”的结果将是把自己的市场份额拱手让给别人。唯有从根本上改变货运组织体系，建立一切以客户需求为中心的现代物流组织管理模式，全方位介入企业的供应物流、生产物流、销售物流，提供“门到门”的快递式服务，才能抢占市场的制高点，把握主动权。

破除容易暗箱操作的服务方式，建立公开、公平、公正的阳光服务流程是保障。暗箱操作不但有损公平，而且给权力寻租增加了空间，给腐败提供了滋生的土壤。货运组织改革要赢得广大货主的支持并实现双赢，公开、公平、公正的服务流程必不可少;运力的配置情况、收费项目和标准等必须公开和明示。将“实货制”、“一口价”落到实处，杜绝暗箱操作，为改革提高公信力并赢得货主的支持提供保障。

破除纷繁复杂的货运手续，建立简单、明了、方便的作业流程是目标。铁路货运虽然具有运量大、价格低且节能环保的优势，但同样存在手续繁、环节多、时间长等缺点。改革的过程必须在确保正常货运秩序的基础上简便手续、简化流程，客户只需提出运输需求，客服人员直接受理，帮助客户办理手续;客户可以选择网络、电话、铁路货运营业场所等多种方式联系发货;在对大宗稳定货物给予运力保障的同时，其他货物努力敞开收货，随到随装，缩短运输周期，提高竞争力，这些是货运改革的重要目标。

5.公务员申论热点——个税改革 篇五

实现每个人的自由全面发展，是马克思主义一以贯之的最高理想、价值追求和逻辑起点，也就是马克思主义的‚道‛。社会主义是实现马克思主义根本价值追求的现实实践，也就是行马克思主义之大‚道‛的‚器‛。‚道器不离‛。马克思主义如果离开社会主义，就会成为空想，就会成为空中楼阁;社会主义如果没有马克思主义，就会丢魂，就会走邪路。马克思主义的‚道‛，就在中国特色社会主义的‚理‛之中，就在中国特色社会主义伟大事业的现实实践中。中国共产党带领全国各族人民进行改革开放的伟大实践，就是中国特色社会主义不断完善和发展的历史过程，也就是在当代中国行马克思主义之‚大道‛的必由之路。

社会主义是实现马克思主义根本价值追求的历史实践

让无产阶级摆脱奴役和压迫，成为这个世界的主人，是马克思主义的历史使命。这个使命就是让人民大众摆脱自然界、人类社会和思想的奴役与压迫，成为自由全面发展的人，这是马克思主义的基本价值追求。实现每个人的自由全面发展，是马克思主义一以贯之的最高理想、价值追求和逻辑起点。马克思主义所追求的人类解放实践主要从两个方面展开：

第一，通过发展生产力特别是科学技术，实现人对与自然界之间物质交换关系的有效控制，把人从自然界的盲目必然性的奴役中解放出来，使人‚成为自然界的主人‛。这一点正如邓小平同志指出的，‚什么叫社会主义，什么叫马克思主义?我们过去对这个问题的认识不是完全清醒的。马克思主义最注重发展生产力……社会主义要消灭贫穷。贫穷不是社会主义，更不是共产主义‛。

第二，通过革命性实践摆脱社会中阶级的奴役和压迫，使人成为‚自己的社会结合的主人‛，让人民大众共享改革和发展的成果，实现个人的全面发展。

这两个解放互相贯通、互相交织，最终统一到社会主义运动和共产主义实践中。我们应该摒弃对社会主义本质预成论的理解，确立对社会主义本质的实践论理解。也就是说，社会主义从本质上来讲，并不是一种社会制度所固有的一成不变的属性，而是一个旨向价值追求的现实运动和实践过程。对此，马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出：‚共产主义对我们来说不是应当确立的状况，不是现实应当与之相适应的理想。我们所称为共产主义的是那种消灭现存状况的现实的运动。这个运动的条件是由现有的前提产生的。‛

可见，社会主义是实现马克思主义根本价值追求的历史实践。对此，马克思在《1844年经济学哲学手稿》中曾指出，‚这种共产主义，作为完成了的自然主义，等于人道主义，而作为完成了的人道主义，等于自然主义，它是人和自然界之间、人和人之间的矛盾的真正解决，是存在和本质、对象化和自我确证、自由和必然、个体和类之间的斗争的真正解决。它是历史之谜的解答，而且知道自己就是这种解答‛。通过发展生产力完成自然主义，使人‚成为自然界的主人‛;通过制度变革完成人道主义，使人成为‚自己的社会结合的主人‛。在完成自然主义和人道主义的过程中，不断推进人和自然界之间、人和人之间的矛盾的真正解决，达到一种和谐状态。

这就要求社会主义必须坚持生产力标准和人民利益标准的统一，物的尺度和人的尺度的统一，合规律性和合目的性的统一，即在发展生产力的基础上让广大人民群众共享发展的成果，正如邓小平同志所指出的，‚社会主义原则，第一是发展生产，第二是共同致富‛。这个论点被他在南方谈话中再次重申，‚社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕‛。总书记曾经把这两个方面形象地比喻成‚做大蛋糕‛和‚分好蛋糕‛，他指出，推进中国特色社会主义事业，不断把‘蛋糕’做大;把不断做大的‘蛋糕’分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感。通过‚做大蛋糕‛和‚分好蛋糕‛，让人民大众‚吃好蛋糕‛，共享发展成果，这些论述都体现了自然主义和人道主义相统一基础之上的共产主义，即实现马克思主义的核心价值追求——造福人民。

改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必然选择

中国特色社会主义是运用马克思主义世界观、方法论分析和解决中国现实问题进行的伟大创举与历史实践。马克思主义的根本理论品格就在于其革命性，正如马克思在《资本论》第一卷第二版跋文中所指出的，‚辩证法在对现存事物的肯定的理解中同时包含对现存事物的否定的理解，即对现存事物的必然灭亡的理解;辩证法对每一种既成的形式都是从不断的运动中，因而也是从它的暂时性方面去理解;辩证法不崇拜任何东西，按其本质来说，它是批判的和革命的‛。

唯物辩证法的批判性和革命性要求不崇拜任何东西，社会主义实践也是如此，从来不存在一种既成不变的社会主义形式。由于在不同国家、不同民族的不同发展阶段，文化传统不同、面临的问题和任务不同、人民的需要和要求不同，社会主义作为一种实现马克思主义之‚大道‛的具体历史实践，当然可以不同，而且必须不同。因此，社会主义不能定于一尊。即使同一个国家的社会主义也不可能是一成不变的，而是一个必须随着时代变迁、问题转换、主题转移不断改变其具体的制度安排和实践形式，旨向‚造福人民，为绝大多数人谋福利‛的价值追求，通过不断改革自我完善和发展的过程。

正是基于这样科学的世界观和方法论，党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为代表的中国共产党人深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。中国共产党人面对新的时代课题，不断在实践基础上进行理论创新，在科学回答‚什么是社会主义、怎样建设社会主义‛的基础上，进一步回答了‚建设什么样的党、怎样建设党‛‚实现什么样的发展、怎样发展‛等重大问题，不断改革开放，续写着中国特色社会主义的伟大篇章。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民谱写中国特色社会主义新篇章，举旗定向，谋篇布局，继续深化改革开放，从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，开辟了新时代中国特色社会主义新局面。

改革开放以来的实践无可辩驳地证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能够发展中国，只有不断改革开放才能够坚持和发展中国特色社会主义。我们要突破前人，后人也必然会突破我们，这是社会前进的必然规律。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。我们一定要适应实践的发展，在坚持马克思主义基本立场观点方法的基础上，不断深化改革开放，谱写造福中国人民的新时代中国特色社会主义新篇章。

坚持以人民为中心的价值理性将改革开放进行到底

总书记深刻指出，‚改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论‛。马克思主义的基本立场观点方法就是全面深化改革开放必须遵循的改革方法论。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央运用科学的方法有效推进全面深化改革开放，使中国特色社会主义不断得到坚持和发展。其中，贯穿总书记关于全面深化改革重要论述的核心理念，就是始终坚持‚以人民为中心‛的价值理性，也就是要把‚让人民群众有更多获得感‛作为评判改革的根本价值标准。

全面深化改革首先要明确‚往哪里改革‛的问题，明确改革的价值，毫不动摇坚持正确方向。方向问题至关重要。坚持什么样的改革方向，决定着改革的性质和最终成败。全面深化改革，必须牢牢把握正确方向，不为各种错误观点所左右，不为各种纷争干扰所迷惑，该改的坚决改，不能改的坚决守住，牢牢把握改革的领导权和主动权。如何坚持正确的改革方向?就是要始终坚持改革的价值理性，首先要追问‚为什么要改革‛的问题，在此基础上确定‚往什么方向改革‛的价值问题，然后才可以考虑‚怎么改革‛的方法问题，也就是改革的工具理性问题。

全面深化改革的根本价值理性就是‚以人民为中心‛，也就是说‚为人民而改革‛，正如在2016年2月23日召开的中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上总书记所强调的，‚把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准‛。‚是否给人民群众带来实实在在的获得感‛，就是说是不是实现了‚为人民而改革‛的价值追求。这是中国共产党治国理政的价值理性，即执政理念在改革问题上的生动体现。中国共产党作为一个马克思主义政党，所遵循的最根本的价值理性应该是和其基本立场相一致的，其深层的理论逻辑是马克思主义的根本立场，即人民大众的立场，正如总书记一再强调的，‚始终站在人民大众立场上，始终不脱离、不动摇这个立场，这是共产党人掌握马克思主义世界观的重大问题‛。全面深化改革开放就是中国特色社会主义制度不断完善和发展的过程，这就需要始终牢记‚以人民为中心‛的核心价值理念，作出有效的制度安排，让最广大人民群众共享改革发展成果，给人民群众带来实实在在的获得感。

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。党的十九大报告指出：‚全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。‛

6.公务员申论热点——个税改革 篇六

2014山东公务员考试申论热点：贯彻民生工作思路 深化民生领域改革

贯彻民生工作思路 深化民生领域改革

——深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述

习近平同志提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，是在深刻总结我国民生工作实践基础上的重大理论创新，体现了对我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段基本国情的科学认识，体现了对现阶段经济社会发展规律和特点的深刻把握，体现了立党为公、执政为民的本质要求。党的十八届三中全会对深化民生领域各项改革作出新的部署，提出了一系列改革措施。人力资源和社会保障工作与人民群众切身利益息息相关，必须深入学习贯彻习近平同志提出的民生工作思路，深化民生领域改革，切实做好保障和改善民生的各项工作，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众更多更公平地分享改革发展成果。

守住底线的基础是保障低收入群众的基本生活

保障低收入群众的基本生活，是保障和改善民生的首要任务，是促进社会和谐的重要基础，集中体现了习近平同志关于“底线思维”的重要思想和关于社会政策要托底的基本要求。我们必须牢牢守住保障困难群众基本生活和基本权益这一底线，帮助困难群众解决实际问题。

健全困难群众基本保障体系。进一步完善政策、健全工作机制，扎实做好困难群众和困难家庭高校毕业生的就业援助工作。对有特殊困难的离校未就业高校毕业生实行全程就业服务，免费提供职业技能培训、就业岗位培训、职业介绍、职业指导等公共就业创业服务。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象和破产企业失业职工等，通过政府投资开发公益性岗位和开展就业援助行动，帮助他们尽快实现就业。

确保各项基本社会保障待遇及时足额兑现。构建完备的服务网络，提高服务水平，确保基本养老金、失业保险金按时足额发放，确保医疗保险、工伤保险、生育保险待遇依规及时支付。解决好转制企业职工安置和结构调整中产生的部分群众生活困难问题，切实保障失业人员的基本生活。不断提高社会保险基金运行质量和监管水平，确保基金完整安全。

健全城乡社会救助体系。加强城乡最低生活保障、农村特困户救助、灾民救助工作，加强医疗、教育、住房、司法等专项救助工作，保障城乡困难群众基本生活。

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加快推进和完善大病保险制度。坚持低水平起步，合理确定筹资水平、待遇支付、合规范围等政策，建立和完善重特大疾病保障机制，努力减轻老百姓大病就医的负担，基本消除在基本保障范围内因经济原因看不起病的现象。

稳妥慎重做好最低工资标准调整工作。以保障劳动者及其家庭成员基本生活为底线，兼顾企业的人工成本承受能力，把握好调整幅度和节奏，研究探索科学合理的最低工资标准确定和调整机制。

切实解决好因拖欠工资等事件引发的劳动者权益保障问题。加大劳动保障领域突出违法问题的整治，深入开展工资支付情况专项检查，实行劳动保障监察执法与刑事司法联动，健全治理机制，切实维护劳动者的合法权益。

突出重点的关键是解决好就业这个重大民生问题

解决好就业问题，是做好民生工作的着力点。习近平同志指出，就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。我们必须牢牢把握就业这个民生之本，把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，把以高校毕业生为重点的青年就业作为重中之重，切实抓好政策落实。

建立经济发展和扩大就业的联动机制。在制定经济发展规划、确定经济发展速度时，优先考虑扩大就业规模的需要，通过优化产业结构、提高服务业就业比重、稳定制造业就业比重、发展新兴产业和民营经济创造更多就业岗位，扩大就业规模。健全政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制，强化政府促进就业的责任。

健全促进就业公平的体制机制。进一步完善反对就业歧视的法规政策，加大人力资源市场监管力度，严厉打击招聘过程中的歧视、限制以及欺诈等行为。规范招人用人制度，在公务员考录方面，坚持实行“凡进必考”、公平竞争机制;在事业单位招聘方面，完善和落实事业单位公开招聘人员规定，严厉惩处违规违纪行为;在国有企业招聘人员方面，全面推行分级分类的公开招聘，探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度。

创新扶持创业的体制机制。完善政府扶持创业的优惠政策，为创业者提供场地便利、创业孵化和跟踪服务，增强劳动者特别是青年人的创业意识，努力营造良好的创业氛围，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

完善城乡均等的公共就业创业服务体系。加强公共就业创业服务平台建设，努力构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系，为城乡劳动者提供均等化的就业创业服务。进一步加强人力资源市场管理，积极发展人力资源服务业，健全人力资源合理流动机制和市场监管体制。

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构建劳动者终身职业培训体系。进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训工作机制，使每个劳动者都有机会接受就业技能培训，使每个企业职工都能得到技能提升培训，使每个创业者都能参加创业培训。健全政府职业培训补贴制度，提高补贴资金的使用效益，发挥政府补贴的激励和引导作用。

增强失业保险预防失业、促进就业的功能。在东部7省市开展失业保险改革试点的基础上，研究探索合理扩大失业保险基金使用范围，在确保失业人员基本生活的同时，更好地发挥预防失业和促进就业的作用。

加强各项社会保障制度建设，是民生事业改革和可持续发展的基本路径。必须按照党的十八大和十八届三中全会的要求，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设，建立更加公平可持续的社会保障制度。

加快推进社会保险制度改革。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。推进机关事业单位养老保险制度改革，破除养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，实现城乡居民在制度上的公平和公共资源上的共享。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

加快建立健全保证社会保障制度可持续发展的体制机制。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度，明确政府所承担的社会保障责任，更好发挥公共财政在民生保障中的作用。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。在确保当期养老金发放和保证基金安全的前提下，积极稳妥地推进社保基金的市场化、多元化投资运营，健全基金监管体制，确保基金安全和有效使用。采取渐进式延迟退休年龄的办法，逐步完善职工退休年龄政策。加强社会保障经办管理服务规范化、标准化、信息化建设，优化经办服务流程，实现精确管理和便捷服务。

加快推进多层次社会保障体系建设。在不断完善城乡最低生活保障制度的同时，把着力点逐步转向城乡统筹，推进城乡制度整合和待遇衔接。建立健全符合国情的住房保障和供应体系，更加公平有效地解决住房困难群众的住房问题。积极发展补充社会保险和商业保险，实施税收优惠等支持政策，加快发展企业年金、职业年金等补充社会保险和关乎民生的商业保险，构建多层次社会保障体系。健全特殊群体的服务保障制度，加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障制度，健全困境儿童分类保障制度等。

引导舆论的重点是引导群众形成合理预期

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引导广大群众形成合理预期，是营造保障和改善民生良好社会氛围的基本要求。必须妥善处理理想和现实、需要和可能、当前和长远的关系，吸取一些国家“福利病”的教训，在发展的基础上保障和改善民生，使广大群众进一步树立通过勤劳致富改善生活的理念，使人们真正认识到改善民生既是党和政府工作的方向，也是自身奋斗的目标。

坚持与经济社会发展水平相适应。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平总体上还比较低，城乡和地区之间发展差距比较大。保障和改善民生的工作必须从这个基本国情出发，坚持与经济社会发展水平相适应，特别是在工资收入分配、社会保障等问题上，应尽力而为、量力而行，既让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，又引导社会各方面形成符合经济社会发展实际的合理预期。

坚持公平与效率相统一。合理确定最低生活保障、失业保险金和最低工资等标准，科学把握三者之间的比例关系，建立最低生活保障、失业保险与促进就业联动机制，鼓励就业，避免因政策标准设定不科学而影响群众求职就业、参与劳动的积极性，防止形成“养懒汉”的制度导向。合理规范、科学调整基本养老金水平，鼓励和引导群众通过多工作、长缴费获得更高的基本养老金待遇，形成权利与义务相对应的激励机制。

坚持科学民主的决策程序。任何一项保障和改善民生的政策措施都要按照科学严谨、公开透明的程序，深入细致开展研究论证，广泛征求社会意见，更好体现群众意愿。应建立健全决策风险评估机制和决策跟踪反馈机制，充分考虑决策可能面临的问题、可能出现的问题，认真收集社会评价，发现问题及时修正和完善。

坚持正确的舆论导向。民生领域的改革发展关系利益格局调整，涉及各个群体和社会各个方面，每一项政策措施的出台与实施都必须加强政策解读宣传，正确有效引导社会舆论，把政策讲透彻，把思路举措讲清楚，把群众的利益安排讲明白，争取社会和群众的理解与支持，最大程度凝聚社会共识，为推动改革发展营造良好社会环境。

7.公务员申论热点——个税改革 篇七

2014广西政法干警考试申论热点预测：推进公务用车制度改革

【背景链接】

2014年7月16日，国务院出台《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。按照新方案，我国取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。中央和国家机关先行示范，力争2014年年底前基本完成;地方党政机关加快实行，驻地方的中央垂直管理单位同步推进，适时启动事业单位、国企、国有金融企业相关改革，用两到三年时间，全面完成公务用车改革。

【深度解析】

[公务用车制度改革指导思想、基本原则和总体目标] 指导思想：坚持社会化和市场化，将传统的实物供给和粗放式公务用车管理模式，改变为与现代政府治理体系相适应的新型公务出行模式。

基本原则：创新制度、分类保障;统筹协调、政策配套;统一部署、分步实施。总体目标：全国公务用车制度改革用两到三年时间全面完成，基本形成符合国情的新型公务用车制度。对国有企业、事业单位等公共部门的公车改革，要专门制定方案，适时推出，限时完成。

[公务用车制度改革主要内容和范围]

主要内容：各级党政机关取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。普通公务出行由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴，特殊公务出行实行定向化保障。

参加改革机构范围：各级党政机关，包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位全部参加改革。除了各级党政机关外，事业单位、国有企业和国有金融企业按照规范职务消费原则进行改革，对原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革。

参加改革人员范围：中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。考虑到地方实际情况，鼓励省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职主要负责人，市(地、州)、县(市、区、旗)及乡(镇)党政主要负责人参加车改，确因环境所限和工作需要不便参改的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但须严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。

[公务用车的三大弊端]

给人改变未来的力量

1.公务用车费用居高不下，财政不堪重负

2010年政府采购汽车金额攀升至800亿元，占总采购规模的14%，平均年增速超100亿元。财政部2011年初公布的数据，目前，我国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。

2.公车资源配置不合理，使用效率低下，隐性浪费严重

一些党政机关把公务用车看成是一种待遇，不是从工作出发，而是不管条件是否许可，车辆是否超编，有无违反规定，都要想方设法购车，使得有权管钱且领导干部胆大的党政机关公车就多，无权无钱的党政机关公车少，造成部门与部门之间、单位与单位之间公车资源配置不合理。

3.监管约束制度乏力，公车私用、滥用等违纪违规行为屡禁不止

公车私用实际上就是公权私用，虽为国家三令五申严禁，但这种现象却越演越烈。据不完全统计，目前，公车使用时间为公车公用、私用、司机各占1/3，也就是公车只有1/3的时间用于公务，公车不公的现象较为普遍。一些领导干部用公车送子女上学、宴请娱乐、外出旅游，损害了党员干部的形象;一些领导干部攀比心理、享受心理作怪，违规配备豪华车，导致公车超标现象时有发生;有些司机和领导干部与厂商和维修厂家相互勾结，在购车、维修、油料费、路桥费等环节弄虚作假，营私舞弊，造成经济违纪违法问题。

[公车制度改革难以推进的原因] 1.公共权力私有化

领导干部掌握与运作的公共权力是用来为公众利益服务，而公车消费与行使权力联系在一起，权力过分集中在领导干部手中，公车消费已异化为权力消费，已成为领导干部权力羽翼下的私有行为。

2.个人利益最大化

领导干部追求个人利益最大化，而理想中公众总是期望和要求领导干部追求公众利益最大化。正是这种现实与我们传统理想之间的冲突成了公车问题产生的根本原因，领导干部在公车使用中的不规范行为正是他们个人利益导向所产生的行为偏差。

3.缺乏财政支出制度制约

领导干部花钱相对缺乏应有制约，更没有严格规范的公车消费预算，财政支出的决策权基本都掌握在政府部门手里，公务用车的标准，公务用车的支出水平等等，基本上都是用车者说了算。这构成了我国公车消费问题的主要制度原因。

4.没有法律程序保障

公车改革难就难在触及利益集团的既得利益，在政策文件难以彻底调整现有利益格局的情况下，需要法律来助力。事实上，我国公务用车改革中出现的进退失据，源于改革决策中法律程序的缺失。

[推进公务用车制度改革的意义]

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一，有利于遏制以职谋私行为，展示政府廉政建设的决心。

公车改革展示了政府粉碎浪费纳税人钱财以及以职谋私行为的决心，是反腐行为的又一举措，并且更“接地气”，有媒体称“这场公车改革也是中国向腐败宣战之举”。

二，有利于节约行政开支，降低行政成本。

中国进行公车改革是为了有效解决社会高度关注的“车轮上的铺张浪费”问题，有利于节约行政开支，降低行政成本。中国政府正在进行廉政运动，而新出台的公车改革就是其中的一个针对性计划。

三，有利于资源有效配置。

普通公务出行由实物保障转变为更多地由公务人员个人自主选择，更多地利用公共交通工具，实行社会化、市场化保障，有利于合理有效配置资源。

四，“更近距离”接触到民生。

此番“车轮上的改革”能更好地解决中国的公共交通方面的问题。改革一旦实施，将会有更多的官员需要通过公共交通来代替公车，也使得更多中国官员能够“更近距离”接触到关于民生的内容，从而能更好地解决这方面的问题，也使得官与民之间的关系更近一层。

[推进公务用车制度改革的举措]

一、必须合理确定公务交通补贴标准

公务交通补贴标准必须经过反复的研究测算，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职务等因素。根据交通成本等相关因素变化情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调整。确定补贴标准要基于三个原则：一是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。二是公务交通补贴仅保障城区或规定区域内基本公务出行需求。三是简化档次便于操作，各个级别间补贴差距不宜过大。公务交通补贴属于改革性补贴，不是职工福利，主要保障普通公务出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时，要求不得以公务交通补贴的名义变相发福利。公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。

二、用多种方式保障司勤人员能够继续就业

必须确保车改平稳推进，重要问题之一是依法做好司勤人员的安置工作。要以人为本，对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。

三、处置公务用车要求公开、规范

各级相关职能部门统一负责处置公务用车，要通过公开招标评估、拍卖机构公开拍卖等方式公开处置。这项工作一定要公开、规范，要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。为了做到不浪费闲置公共资源，对一时处置不掉的公车，各地可根据实际情况，采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营，过渡期由各地确定，不

给人改变未来的力量

得变相为其提供财政性补贴。公车处置的收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。参改事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行。

【参考范文】

公车改革需要“刮骨疗毒”与“釜底抽薪”

在今年的政府工作报告中，李克强总理提出“启动公务用车制度改革”。短短十个字让公车改革的“老话题”迅速升温，也意味着酝酿已久的公车改革已摆上了本届政府今年的工作日程。

政府工作报告提出启动公车改革“得民心、顺民意”，体现了本届政府敢啃“硬骨头”的坚定决心。但公车改革绝非是能“毕其功于一役”的事情。就拿取消一般公务用车、压缩公车绝对数量来说，这是公车改革的重中之重，也是难中之难。部分领导干部和公务人员长期以来养成了“办公离不开公车”的不良作风——不论路途有多近，单位不派车“办不了事”、单位不派车“没有面子”，这些荒唐的理由让原本短时间就能办好的事情为了“等车”而一再拖延。

未雨绸缪才能少走弯路。要想啃下公车改革这块“硬骨头”，考量政府的勇气和决心。我们必须充分考虑改革过程中的现实困难。怎样避免在淘汰公车过程中滋生新腐败?“下岗”后的公车如何公开透明地进入市场?公车司机如何妥善安置?一般公务用车依靠哪些力量接续?如何防止一些地方采取货币化补贴的方式让“车补”再次成为不合理的“变相福利”?诸如此类问题不一而足。

既然公车姓“公”，花的是纳税人的钱，只有用制度握紧“钱袋子”，才能从源头上防范公车改革中演变出新的问题。正所谓“政在节财”——无论是购车、燃料、维修、过路桥等费用，还是司机工资，涉及公车的任何一笔支出都要做好财政预算管理和监督，因为无论国家GDP增速高低、财政收入增长快慢，政府部门和公务人员都应当是“节财”的先行者。

而公车改革一旦启动，不仅要以“刮骨疗毒”的勇气铲除“特权”思想和不良作风，还要以“釜底抽薪”的智慧，扎紧公车改革的制度笼子，“勇气”与“智慧”两手抓、两手都要硬，防范某些地方或部门发生“翻烧饼”的现象。在此基础上，一套完整的、公开的“公车违规使用监督举报系统”更加值得期待。只有发动广大群众都参与到公车使用的监督中去，“上下”齐心，“车轮上的腐败”才能得到有效遏制。

8.公务员申论热点——个税改革 篇八

2018年7月5日，全国各市级国税局、地税局合并，535个市级新税务局集中统一挂牌并对外履行职责，标志着国税地税征管体制改革顺利向纵深推进。根据国税地税征管体制改革总体部署，改革进入“改好省局树样板”与“市县推进全覆盖”并行的阶段。国家税务总局各市级税务局主要负责人在新机构挂牌仪式上一致表示，将切实肩负起改革的时代重托和历史重任，深刻认识改革任务的复杂性艰巨性，以大局为重，倾力奉献，聚力攻坚，有条不紊推动市局改革，扎实做好县局挂牌准备等相关改革工作，确保机构改革和税收工作“两不误、两促进”，更好地服务经济社会发展，展现出新机构新气象、新税务新风采。

【综合分析】

今年年初，全国人民代表大会上正式提出《深化党和国家机构改革方案》，针对党政军群机构改革作出了全面安排部署，而国地税体制改革是深化国务院机构改革是其中的一项重要任务。推进国地税体制改革有利于促进税务工作，建设人民满意型政府，是国务院和党中央做出的符合当前实际的决策。

合并国税地税机构可以完善税收体制、优化政府服务。1994年分税制改革以来，我国税收制度不断完善，特别是全面推开营改增以来，税制结构已发生了深刻变化，那我们的税收体制也应该做出调整。现在决定将各省市国税地税机构合并，有利于降低征纳成本，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务，是双方共赢的一种局面。一方面国税地税机构合并是降低纳税人遵从成本的重要改革。党中央国务院大力推进简政放权，对税务系统实施放管服，对纳税人来讲也是实实在在的“降成本”举措，对于提升纳税人的税法遵从度和纳税满意度是必将发挥关键性作用。另一方面，国地税机构合并可以降低税收征纳成本。国税地税机构合并有利于信息共享，破除数据孤岛，提升数据价值。机构合并后，税务部门征收成本将进一步降低。同时体现出以税务总局领导为主，同时发挥地方政府积极性的特点，可以进一步规范税收收入，是税收收入、社会保险费和非税收入征管效率提升的重要体现。

改革国税地税征管体制是以习近平主席为核心的党中央作出的重大决策，是深化党和国家机构改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。我们税务系统要坚定有序推进各项改革举措，构建优化高效统一的税收征管体系。

第一，要从实际出发，制定具有可操作性的实施方案。坚持统一领导、分级管理、整体设计、分步实施，逐项重点工作、逐个时间节点抓好落实。第二，坚持优化高效统一。调整优化税务机构职能和资源配置，增强政策透明度和执法统一性，统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标准，促进现代化经济体系建设和经济高质量发展。第三，以纳税人和缴费人为中心，推进办税和缴费便利化改革，在推进改革的过程中，坚决不能影响正常的税务工作。

9.公务员考试申论热点 篇九

近年来，我国公共安全事故频发，人民的安全和利益受到了严重的威胁，公共安全事故成为阻碍我国经济社会发展的严峻问题。上海市市委书记韩正曾在政府工作会议上指出：“让人们安居乐业是政府的重要责任，也是政府造福一方的重要内容。”而当前公共安全事故严重影响了人民安居乐业，因此采取有效措施，解决公共安全问题，为人民乐享发展成果创造良好的环境，保障社会和谐发展的大局势在必行。

政府是社会资源的分配者，是社会生产生活的组织者，也是社会秩序的维护者，在调集资源、组织力量等方面享有得天独厚的优势，因此，在保障公共安全建设中，也应当承担起责任，发挥好作用。

完善的公共安全基础设施建设是社会公共安全的硬件保障。近年来，我国生产、卫生、交通等公共安全事故频发的状况在很大程度上就是公共基础设施配置不足和保障不及时造成的，这就在无法控制的天灾的基础上又增加了人祸的因素，给人民群众的生命财产安全造成了严重的威胁。公共安全基础设施建设牵涉面广、投资量大、收益小，因此，政府不但应在财政预算及税收政策等方面加大帮扶力度，同时还应有效调集、调控社会资源，组织基础设施建设，做好安全事故防范的屏障。

各类企业是安全生产的责任主体，因此，要从根本上提高公共安全保障能力，还要做好企业的安全能力建设。要鼓励和督促企业依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，加大对安全生产的投入，完善安全生产条件，确保安全生产。在现实的生产经营活动中，很多企业或面临着严重的生存竞争压力，或没有足够的安全生产责任意识，对安全生产的管理和投入都不到位，这就要求政府充分发挥自己的作用，适当扶持，增加投入。同时要求或帮助企业做好领导干部和职工的安全生产意识和安全生产技能的培训。

公共安全的实现，离不开健全、完善、及时、有效的监督机制建设。政府既要强化自身公共安全执法监察能力建设，强化行政部门安全监管职能，又要充分调动社会力量，尊重广大群众和新闻媒体的监督权利，为社会监督创造良好的政策环境，做到对于群众和媒体反映的问题深入调查、及时反馈、妥善处理。

公共安全建设关系到每个公民的切身利益，关系到经济社会发展的大局，关系到整个社会的和谐稳定，它由诸多方面组成，由多种力量维系，由多个体系保障，绝非一人一时之力可达成。因此，只有全社会共同行动，将公共安全建设作为一项必须始终紧抓和重点建设的工作进行下去，我们的公共安全才能得到保障，社会也必将更加和谐。

公务员考试申论范文：实现社会管理“新突破”

加强社会建设，创新社会管理，是改革开放新阶段面临的一个重大战略问题。创新社会管理，不单是维稳行为、管控行为和部门行为，更重要的是执政行为、人本行为和社会行为。从这个意义上说，创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。

当前，我国的社会管理还面临诸多问题，重管理轻服务、重指令轻倾听、重打压轻疏导等管理理念长期存在，管理体制格局与快速变动的社会结构、日趋复杂化的利益结构和人民的多元化需求还有很多不相适应的地方，社会管理方式方法上还存在简单粗暴等情况，这些问题容易造成政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等等的深度隔阂，甚至引发重大的群体性事件，不利于社会的稳定。为了构建一个和谐、稳定的社会格局，实现社会管理的制度化和科学化，要从理念、制度、方式上实现创新，突破社会管理的“瓶颈”。

在观念转变上做文章，实现理念创新。社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在一些社会管理领域，还存在着“被动式管理”、“单向约束”等管理理念。创新社会管理，各级领导干部要从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务之中”，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，使人民群众经济上有成就感、政治上有优越感、生活上有归属感、精神上有愉悦感、保障上有安全感。

在体制机制上出实招，实现制度创新。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我国社会管理中政府采取“包打天下”、“单打独斗”的做法，在实际工作中长期存在“各管一段”互不衔接和“共管一段”责任不清等问题，越位、错位与缺位等现象也时有发生。创新社会管理，要深化对城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制、公共资源投入管理体制的改革，调动一切有利于社会和谐的积极因素，明确各部门、各主体权责，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新机制。

在手段方法上下功夫，实现方式创新。在社会管理中，有些领导干部还是习惯于运用高压的“硬”手段，不习惯用沟通协调、道德约束、自律互律的“软”手段，容易造成干部与群众之间矛盾的激化，甚至导致群体性事件的出现。创新社会管理，要善于运用群众路线的工作方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法，从习惯于事后“灭火”转变到源头“防火”，从青睐硬性行政手段转变到重视运用经济、文化、行政、道德、科技等综合手段，解决社会问题，化解社会矛盾。

创新社会管理，是全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会的发展要求，也是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。我们要在观念转变上做文章，在体制机制上出实招，在手段方法上下功夫，大胆创新，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。

公务员考试申论范文：乞丐可入图书馆

杭州图书馆允许乞丐和拾荒者入内阅读，我们见过太多的收荒匠、推销者莫入的提示标语，却没有见过乞丐拾荒者请进的牌子。杭州图书馆的态度实在让我们感动。但仅仅是感动怕是不够的，我们要做的更多的是反思。天下皆知美之为美，斯恶矣。杭州图书馆的好恰恰反衬出我们其它图书馆的问题。

我们有必要弄清楚，办图书馆到底为了什么？图书馆是为谁办？图书馆的开办精神是什么？

——开办图书馆需要包容的精神。

图书馆的包容性是知识本身的特质决定的。图书中的知识是人类智慧的结晶，是全人类的共同遗产，任何人都不应该也没有权利限制别人获得这份遗产。更为重要的是，这份遗产具有很强的共享性，它并不会像金银珠宝一样，多一个人分每个人分得就少一点。越多的人来分享这个遗产，这个遗产并不会因此减少，反而会增多。

图书馆的包容性也是由图书馆功能决定的。图书馆的首要功能是传播知识和文化，为学习的人营造良好的环境。知识传播得越多越广，来图书馆学习的人越多，图书馆的功能就越是得到很好的发挥。这无论是对图书馆还是读者都是善莫大焉的事情。

包容会增加图书馆的管理难度和负担，会影响图书馆的“有序”运作。但是只要我们坚持包容，受到感化的人越来越多，文明的人越来越多，讲秩序的人也越来越多，不仅让图书馆越来越有序，也会让这个社会，这个国家越来越文明有序。海纳百川有容乃大，坚持包容精神的图书馆只会只会越办越大，越办越好。

——图书馆必须坚持公益的精神。

图书馆的公益性首先是由图书馆经费来源决定的。我国的图书馆的经费主要有两个来源，一是财政投入，一是社会捐赠。这决定了图书馆不是哪一个地方，哪一个学校，哪一个个人的，而是属于全社会的。那种把图书馆当做是一部分人的财产，把进入图书馆查阅资料当做特权的做法，是保守的、自私的、狭隘的，是一种封建主义的特权思想，严重和社会主义的价值观向背离的，必须坚决给予批判和抵制！

图书馆的公益性也是由世界潮流决定的，美国、以色列、英国„„，强盛国家的图书馆无不坚持公益精神。要提升全民的综合素质，提升综合国力，坚持图书馆的公益精神是必不可少的环节。资本主义国家如此，我们作为社会主义国家，每一个人都应该有受教育的权利。进入图书馆学习知识是教育权利的一种延伸。无论贫穷富贵，无论他来自何方，无论他的从前和将来是什么样子，图书馆都应该大开方便之门，平等的对待每一个读者。为全社会建立的图书馆必将得到全社会的支持，从而为解决图书馆的经费问题开辟新的渠道。

坚持包容和公益是会遇到很大的压力和阻力，越是这样，坚持才显得越可贵。这样的坚持还有赖于读者的配合，只有这种精神才能换来读者的感动、体谅、支持，这种精神才能长久的发出耀眼的光芒！

公务员考试申论范文：让阳光沁入每一个人的心田

幸福是什么？有人认为十全十美是幸福；有人认为适可而止幸福；有人追求名利双收，位高权重，以为这才是幸福；有人却认为随遇而安、乐享其成，这也是幸福。幸福，不过是主观世界对客观世界的反映。然而，如今面对错综复杂的外部世界，我们却出现了种种心理问题。试问，在这样的社会里，个人幸福都难以实现，何谈社会的和谐与稳定呢？

生活本身就是不完美的，这就正如断臂的维纳斯能给人更多美的享受一样。这样一种生活哲学也与奥地利着名作家门罗的名言不谋而合--幸福应该是带有缺陷。心里健康是个人幸福和社会稳定的“晴雨表”，要积极正确的幸福观，打造健康快乐的生活。

培养正确的幸福观，重建转型时期的价值体系迫在眉睫。早在19世纪中期，法国着名社会学家涂尔干就提出了“社会失范”理论。他用独特的整体社会学视角，不仅深刻地分析了当时的社会问题，更是一针见血地指明:在社会急剧转型时期，由于旧的价值体系已经崩塌，然而新的体系尚未建立，在这样的情况之下，社会整体的道德就面临巨大的“空窗期”。如今，这样的情景再次上演。目前，我国正面临城镇化、工业化、信息化“三化”并进，人们普遍处于焦虑迷茫、不知所错的状态。从这个意义上讲，加强社会核心价值体系，弘扬传统道德美德成为治理转型“阵痛”的关键。

培养正确的幸福观，建立系统的心里健康教育体系势在必行。小病小灾，打针吃药就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊补牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我们不得不承认这类的事实普遍存在：急功近利者有之、自暴自弃者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、骄奢淫逸者有之„„以上种种不良的心理问题，都凸显了加强心里健康教育的重要性。要加强心理疏导，利用心里机构、学校等对开展历史文化教育，挫折教育和心里品质教育，此其一；要建立心里疏导体制，搭建系统而全面的网络化平台，此其二；要完善心里咨询等方面的立法，尤其是要保障弱势群体，如精神病人、受灾民众等，赋予他们合法权利，保障其权益，此其三。

“这是一个美好的时代，这也是一个黑暗的时代”，这是世界着名短篇小说家狄更斯在《双城记》中的描述。这段话至今读起来，仍然具有重要意义。如今，在社会急剧转型时期，加强心里健康教育至关重要，要重建完整的社会价值体系，要建立系统的心里健康教育体系，于此才能真正通过树立正确的幸福观，让健康幸福的生活如绚烂的阳光，洒满大地！

公务员考试申论范文：沿着复兴路 共筑中国梦

伟大的事业，源于伟大的梦想。个人的奋斗如此，国家的发展亦然。环顾世界，很少有民族，能像中华民族那样，历经苦难与辉煌；也很少有国家，在持续奋斗中，始终坚持“同一个梦想”。

“现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”总书记的深情阐述，展现了中华儿女不懈追求的美好愿景，揭示了中华民族内心深处的集体意识，道出了中国梦最为本质的核心内容。

这个梦想，凝聚着近代以来无数仁人志士的探索奋斗；这个梦想，蕴藏着中华民族固有的“家国天下”情怀；这个梦想，更包含着中国走向未来的道路自信、理论自信、制度自信。

“国家好，民族好，大家才会好”。回首近代以来，瓜分豆剖的危险、亡国灭种的阴霾、“东亚病夫”的歧视„„国家失去尊严，民族饱受屈辱，个人何敢言梦？从新中国“站起来”，到改革开放“富起来”，再到新世纪“强起来”，国家民族的强盛，让人民的幸福有了坚实依托；“中国梦”的茁壮，使个人梦想有了广阔空间。吃饱穿暖、下海经商、有车有房„„个人梦想的日益丰富，再次说明，中华民族是一个命运共同体，有国家的繁荣昌盛，才有个人的全面发展；实现中华民族伟大复兴，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。

“人们对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。国家之梦，反映国民之梦；个人之梦，融为民族之梦。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在当今中国，国家理念与人民期盼同声相应；个人梦想与民族梦想一脉相承，中国梦既是“强国梦”，也是“富民梦”。全面建成小康社会的目标、建设富强民主文明和谐现代化国家的蓝图，对接着“更好的教育”、“更满意的收入”、“更可靠的社会保障”的群众期盼。个人敢做梦，国家能圆梦，在中华民族伟大复兴的征程中，中国梦正一步步变为现实，让人民感受变迁、触摸幸福、实现理想。

北京的长安街，取盛唐之意，贯穿于建国、复兴二门间，谓之长治久安。只有创造了灿烂文明的民族，才会如此渴望再创辉煌；也只有历尽苦难沧桑的国家，才更珍惜来之不易的道路。沿着这条复兴之路，为梦想努力奋斗，让梦想照进现实，我们的目标一定要达到，我们的目标一定能够达到。

中国梦，我们曾经离它如此之远，我们从未离它如此之近。

公务员考试申论范文：纳入标准与政府担心的矛盾统一于人民利

益

“泉眼无声惜细流,树阴照水爱晴柔”，诗中如画般的景色，现在却成了可望而不可及的奢侈。由于工业革命以来，人类为了一己之私而肆无忌惮地发展高耗能高污染的产业，攀比并炫耀般的过“高品质”的生活，向大自然排放出大量废气、毒气，尤其是PM2.5，成为空气污染的元凶，严重威胁着人们的身体健康。

PM2.5作为空气质量标准的政策一经出台，就得到了社会各界的普遍关注，其初衷在于提供环境治理措施的可靠依据，监测并不是目的，最终目标是为了治理，以改善大气环境，维护人体健康。而地方政府则担心空气质量不达标，增加环保部门的环保压力。二者看似矛盾，实则统一。

矛盾对立面在于监测PM2.5初衷考虑的是人民利益，而地方政府的担心似乎过多考虑自身的利益。将PM2.5作为空气质量监测指标是希望通过监测数据，动态跟踪等手段将大气污染的元凶抓住，以便于为治理措施出台提供科学依据，以达到大气污染治理和空气质量改善的目的，更多考虑到人民群众的身体健康。而从表面上来看，地方政府关于蓝天数减少，空气质量不达标，面子上过不去，给环境保护工作增加压力等担心更多考虑到了政府的利益。二者看似是对立的，实则不然。

地方政府的担心核心也是考虑到群众的利益。地方政府的担心不无道理，以往的环保报告往往比较笼统的阐述空气质量，如优、良、中、差，或轻度污染、中度或重度污染，对于具体数据没有阐述，如若对空气质量进行量化分析，从感官上来讲会强化其负面效果，可能会引起群众恐慌。而监测对于环保部门在技术上提出了很大的挑战，如果在短期内，无法达到群众满意的空气质量条件，可能引发更多的矛盾甚至冲突。因此从维护群众利益的角度来讲，二者实际上是统一的。

既然二者统一，无论是标准的出台还是政府的担心，落脚点都在于保障人民群中的利益，那么就应该按照这一标准，奔着最终的目标，科学执行这一标准。在保证群众知情权的同时，也为大气污染的治理贡献科学数据。也不枉人民群中的期盼，满足群中的空气质量诉求。

“举大事，必当下顺民心，上合天意，功乃可成。”治理大气污染是得民心、顺民意的大事。治理大气污染，唯有先科学规划空气质量标准，这是让国人生活在鸟语花香、空气清新世界里而迈出的第一步！

公务员考试申论：跳出“一亩三分地”才有一体化

打破传统的以行政区划为界线的分割式治理体系，告别人为配置资源的老路子，让市场决定资源配置，才能实现京津冀一体化的合作共赢

从两会到现在，“京津冀一体化”一直是个社会热点。日前河北出台新型城镇化有关政策，提出发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能。与此同时，京津两地积极推动 “双城”交通一体化，高铁、地铁、公交“一卡通”已经提上日程。这一系列举措，让人们感受到了京津冀一体化的前行步伐。

总书记在要求京津冀协同发展时，强调应打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。首都功能的调整疏解，通讯、交通设施的统一连接，意味着行政资源、民生资源和市场资源将突破已有行政区划，在京津冀区域内进行优化配置。那么，如何真正跳出“一亩三分地”？如何把资源切实配置好？

实际上，就京津冀城市群面临的现实课题而言，从区域发展平衡，到大气污染联防联控，再到克服日益凸显的“城市病”，谁也不可能唱好独角戏。而且，从以前京津冀合作的经验教训来看，“抱团”之路的曲折与艰难，与“一亩三分地”的思想障碍、“我的地盘我做主”的行政壁垒、“肥水不流外人田”的利益羁绊等密切相关。

不谋全局者，不足谋一域。推进京津冀一体化，从政府方面而言，亟须以全局眼光、系统思维，打破传统的以行政区划为界线的分割式治理体系，转变为以市场配置资源、发挥政府作用的协同式治理体系。不仅在施政观念上打破“一亩三分地”，也应体现在城市发展和治理的实践中。这就需要加强顶层设计，绘制出三地发展的大蓝图，明确功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排、市场环境等方面形成具体支撑。只有建立起科学长效的机制，才能实现一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市场作为资源配置的主要操盘者，其决定性作用能否有效发挥，决定了分工协作的未来。客观看，由于经济发展水平的不同、城市定位的差异，不同城市对于行政、民生资源和产业的转移，存在诉求上的差异。目前，北京发展走到了一个拐点，面临着资源、环境、人口的多重压力；天津需破解产业升级等难题；河北钢铁等“两高”产业产能过剩严重，结构转型迫在眉睫。有道是家家有本难念的经，北京如何通过“舍”而后“得”，天津如何做好“加”与“减”，河北如何实现“转”与“调”，说到根子上，还是一个资源配置的问题。

最近，廊坊市市长接受媒体采访时表示，面对北京准备向外转移的1000多家企业，廊坊并不会盲目地接收。他们将从企业清单中精心筛选目标，避免低质低效项目进入。实际上，对发展路径的选择，恰恰说明在新一轮区域经济和产业的大洗牌中，地方政府再也不能捡到篮子里都是菜，而应按照当地资源环境承载力的“胃口”、产业经济规律来办事。简言之，就是告别人为配置资源的老路子，加快推进市场一体化进程，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动、优化配置。这是产业调整降低成本、控制风险的治本之策，也是推动京津冀协同发展的成功之要。

10.公务员申论热点——个税改革 篇十

1．我国医疗卫生的现状和问题

2009年3月17日《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》正式发布，并向社会公开征求意见，这意味着10年来的医改进程有了新的方向，迈入一个新的阶段。医药卫生体制改革是一项关系国计民生的重大改革，也是一项极为艰巨和复杂的改革。

在改革开放后的一段时间内，旧有的医疗保障体系使大部分民众直接暴露在疾病风险中。政府不断将医疗重担直接卸给百姓，其后果导致许多百姓因病返贫、因病致贫的发生。目前老百姓看病自负的比例超过六成，世界罕见。无论农村还是城市，都有大量民众因经济能力有限而放弃求医。所谓“小病拖，大病挨，快死才往医院抬”就是真实的写照。

2．导致医疗卫生问题的原因和解决对策

致使目前看病难、看病贵的症结主要集中在以下几点：一是医疗卫生资源布局不够合理；二是政府卫生投入不足；三是医疗保险覆盖面积小；四是公立医院的公益性质有所淡化；五是社会对医疗机构监管不足等等。

医疗卫生服务是一种特殊的服务，涉及公共卫生、疾病预防、医疗保障、临床服务等内容，推进医疗卫生事业的改革发展，解决看病难、看病贵的问题，关键的问题是处理好政府与市场的关系。

一方面，政府责无旁贷，承担着艰巨的任务。特别是要着力健全医疗保障体系，增加经费的投入，加强医疗卫生服务监管，为群众提供质优价廉的医疗服务。

另一方面，也要看到，目前我国经济发展水平还不高，财政实力还不强，卫生资源相对短缺的状况还将长期存在。所以，要顺应发展社会主义市场经济的要求鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面社会力量参与发展医疗卫生事业。