关于印发《建立辖区出租房屋及流动人口服务管理长效工作机制的实施意见》的通知

关于印发《建立辖区出租房屋及流动人口服务管理长效工作机制的实施意见》的通知（共2篇）

1.关于印发《建立辖区出租房屋及流动人口服务管理长效工作机制的实施意见》的通知 篇一

关于建立XX区创建省级卫生城市长效管理工作机制的实施意见

各处室，XX办事处，各有关单位：

为切实巩固、扩大创建省级卫生城市成果，根据上级要求，结合我区实际，经区管委会研究决定，建立创建省级卫生城市长效管理工作机制。

我区建立省级卫生城市长效管理工作机制的指导思想和总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，着力改善民生，构建和谐社会，遵循城市管理与经济发展相适应的原则，按照《省级卫生城市标准》和不断提高城市卫生管理整体水平的要求，进一步创新机制、明确任务、落实责任，促进城市卫生管理制度化、规范化、法制化，努力把XX区建设成为最适合投资创业、发展与人居的集聚区。

我区建立省级卫生城市长效管理工作机制实施意见如下：

一、建立长效管理组织机制

建立以部门履职为主体，企业与居委会社区共创共建为基础，企业职工、居民群众自主管理为互补的省级卫生城市长效管理工作机制。

1、明确组织机构。创卫领导小组办公室承担省级卫生城市长效管理职能，XX办事处、各居委会、各企事业单位负责具体组织实施。

2、健全组织网络。严格对照《省级卫生城市标准》各项指标要求，落实区各相关职能部门职责，并要求积极主动履职；区内各居委会、各企事业单位实行网络化管理体系；机关与居企事业单位结队挂钩，加强社区、居民小区管理；推行住宅小区楼长、楼道长义务管理制度，使长效管理工作落实到基层、贯彻到千家万户。

3、建立例会制度。省级卫生城市长效管理实行例会制度，创卫领导小组办公室定期或不定期召开会议，及时研究解决长效管理中的存在问题。

4、实行目标管理。省级卫生城市长效管理列入区管委会工作绩效考核，并在区管委会工作综合表彰中设立专项奖。各部门、各单位要建立相应的组织机构，科学制定省级卫生城市长效管理工作方案，实行目标管理。

二、建立教育引导长效机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各居委会、各企事业单位具体负责。

1、以宣传我市建成省级卫生城市的重大战略意义和落实长效管理措施的迫切要求为切入点，广泛动员、充分调动社会各方面力量，为实施省级卫生城市长效管理营造浓厚的社会氛围。

2、以全面贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，通过公民道德规范的宣传、学习和典型的示范带动，不断增强广大居民的城市意识、卫生意识、尚德意识、文明意识，为实施省级卫生城市长效管理提供可靠的社会基础和群众基础。

3、以健康教育为先导，充分发挥各部门、各单位卫生科室的业务指导作用；以健康教育阵地为中心，广泛组织开展内容丰富、形式多样的健康教育活动。着重抓好广播宣传居委会、企业、社区、学校、行业和控烟等六大健康教育活动，不断提高广大居民健康知识的知晓率和健康行为行成率，促进全民卫生素质再提升。

三、建立区容环境长效管理机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各单位、各居委会具体负责。

1、区规划建设管理。严格执行XX区总体规划，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，按照“净化、绿化、亮化、美化”的要求，加强区内基础设施建设，不断提高XX区整体功能。在企业园区、居民住宅小区规划、建设、管理过程中，坚持环卫设施同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用的原则。

2、环卫清扫保洁管理。充分发挥XX区自身与办事处及各居委会保洁专业队伍的主体作用，实行“定员、定岗、定责，划片包干，一把扫帚扫到底”为主要内容的环卫保洁体制。环卫清扫保洁坚持做到夜间清扫，白天保洁；保洁时间每天主要道路不低于10小时，一般道路不低于6小时；主、次干道清扫保洁率达100%；垃圾日产日清，清运率达100%。

3、环卫基础设施管理。加快农村改厕计划实施，改厕率不低于90%，加强住宅小区中的公共厕所日常检查、监督，做到日常卫生保洁到位、周边环境卫生整洁、设施完好，粪便无害化处理率达100%。加强垃圾收集容器管理，做到垃圾及时清运，定期清渣清垢，外壁面及时擦洗，周边无溢出垃圾，保持卫生清洁。加快建设垃圾中转站和生活垃圾处理场。确保生活垃圾处理率达到标准要求。严厉打击偷盗、破坏、侵占环卫设施的行为。

4、区容区貌执法管理。加大综合执法力度，严格落实区容环卫责任区制度和道路边单位“门前三包”责任制。加强户外广告管理，本着“规范设置，凸显特色，打造精品，提升品位”的原则，规范店牌和户外广告设置，加大“牛皮癣”治理力度。区内主要干道严禁各类流动摊点、店外店和出店经营现象。规范建筑垃圾和工程渣土的管理，加强工地源头措施管理，将建筑工地环境卫生和文明施工等情况纳入建设项目管理内容。强化道路挖掘管理，任何单位和个人不得随意开挖区内道路（含人行道）。加强道路及两侧综合管理。加大对乱倒、乱抛、乱扔垃圾行为的教育与处理力度。

5、集贸市场管理。依照城市管理、集贸市场管理和食品卫生管理的有关法规，加快集贸市场的建设和管理，实行划行归市、摊位归区、划线定位、亮证经营、明码标价，坚决取缔xx路、xx路路边经营摊点，加强人口密集区的市场规划和建设管理。环境卫生和食品卫生检查管理，确保符合要求。

6、区内交通秩序管理。严格执行道路交通法规，加强机动车和非机动车分道行驶管理；加强路段交通管理，确保道路畅通。

7、区内河道管理。充分发挥水利工程的功能，调引水源，畅通河道，不断改良内河水质；加强对涉河建设项目的规划、建设和管理工作，及时查处河道管理范围内违法建设、违规种植和各类排污行为；做好河道岸坡、水面的环境卫生保洁工作，加强水利绿化景区的管护。

8、区内绿化管理。按照国家园林城市的各项指标要求，做好XX区绿化工作，做到区内主要干道四季常绿有花；按照“谁受益、谁管理、谁负责”的原则，做好单位办公区和生活区等区域的环境绿化工作，并切实加强监督管理。

9、区内各企事业单位卫生管理。明确卫生责任区域，落实“门前三包”、“门内卫生达标”管理责任，实行“单位内部每日小扫除、周五大扫除，区内包干范围每月一扫除”的卫生管理制度。住宅小区要积极推行物业管理，提高环境卫生质量，加强对物业公司的监督管理。

10、城郊及城乡结合部管理。城郊及城乡结合部各项基础条件比较好的居委会要强化卫生管理，达到无暴露垃圾、无露天粪坑、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无违章“五养”等要求。城郊及城乡结合部的环境卫生管理工作纳入XX区目标管理的重点考核，并与创建文明卫生居委会活动结合起来，不断提高城乡结合部环境卫生管理水平。

四、建立城市环境保护长效管理机制 由XX办事处具体负责。

坚持环境保护优先原则，强化环境保护执法，以加强环境保护基础设施和生态环境建设为着力点，切实开展环境保护工作。以饮水安全和环境安全为重点，加强水污染防治；以清洁能源区建设为重点，加强烟尘控制、三产服务业油烟净化处理，严肃查处企业违规偷排污染物行为；以控制噪声为重点，加强工业企业、建筑工地、交通运输、社会生活噪声整治；以促进人与自然和谐为重点，强化城乡生态环境保护。

五、建立食品、公共场所、饮用水卫生及传染病防治长效管理机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各居委会、各单位具体负责。

加强对各类公共场所和食品生产、加工、经营单位，特别是小餐饮、小旅店、小浴室和小理发店的日常卫生监督管理。加大行政执法力度，加强对集贸市场食品卫生的监督检查和技术指导。严格审查公共场所和食品生产经营单位的生产经营条件，把好卫生许可关，督促公共场所和食品卫生从业单位完善硬件设施。加强居卫生室的传染病防治能力建设，做好医疗废弃物及医源性污染的处理、计划免疫、重大疾病控制等工作。

六、建立病媒生物防制长效管理机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各居委会、各单位具体实施。

坚持“防制结合，以防为主；条块结合，以块为主”的原则，建立和完善病媒生物防制组织网络和工作机制。强化舆论宣传，充分利用广播、画廊、标语等形式，广泛宣传病媒生物的危害和防制方法，引导广大群众主动开展病媒生物防制活动。坚持以生态防制为主，化学防制为辅，广泛动员和组织群众积极开展环境治理，清除病媒生活孳生场所。坚持定期开展鼠、蝇、蚊、蟑螂的种群、分布和密度监测，进行孳生场所调查，落实综合防治措施。加强科学指导，不断提高病媒生物防制技术水平，抓好病媒生物密度控制在不足不割的范围内。积极控制病媒生物防制工作专业化、科学化、市场化新机制。

七、建立文明卫生单位评审与监督管理长效机制 由管委会办公室牵头，创卫领导小组办公室配合，XX办事处、各居委会、各企事业单位具体负责。

把创建卫生先进单位作为创建同级文明单位的重要条件。加强对各级文明单位和卫生先进单位的经常性监督管理。文明单位和卫生先进单位在复查、暗访中被认定工作严重滑波的，取消其荣誉称号。各级文明单位和卫生先进单位要深入开展爱国卫生运动，建立健全自身长效管理制度，不断巩固提高XX区的建设和发展，在XX区建设、管理中起到先进示范作用。

八、建立省级卫生城市长效管理保障机制

1、加强组织组织领导。各部门、各单位要高度重视省级卫生城市长效管理工作，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保省级卫生城市长效管理落到实处。

2、加大投入力度。继续加大对基础设施建设、环卫设施建设、卫生设施建设、路边绿化、城郊和城乡结合部改造、病媒生物防制、舆论宣传和健康教育等方面的投入，确保各项工作正常运行。各部门、各单位也要根据自身实际情况，逐步加大投入，不断改善配套设施。

3、严格督查考核。各部门、各单位要建立卫生检查制度，定期开展卫生检查评比活动。各单位内部每周检查一次卫生，各部门每月对下属基层单位进行一次卫生检查评比，各居委会每月对辖区内所有部门、单位和家庭进行一次卫生检查评比活动，并张榜公布。创卫领导小组办公室每个季度组织一次明查暗访，对检查结果予以通报；年底进行综合考评，作为目标管理的重要依据，视考评结果进行奖惩。

XX区管委会

2010年3月20日

2.关于印发《建立辖区出租房屋及流动人口服务管理长效工作机制的实施意见》的通知 篇二

成功后如何巩固提高问题。为了充分调动各级各部门及市民群众的积极性，建立长效管理机制，解决创建中存在的问题，早日达到“三城”和碧水蓝天目标，实现创建工作和城市管理的经常化、制度化、规范化。市创“三城”办公室根据毛万春市长的批示及第十、十一次指挥长办公会议精神，经过深入调查研究和广泛征求意见，在现有创建机制基础上，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本，为民服务，群众的事无小事”的原则，以国家“三城”指标和群众满意度为标准，以为群众办实事、办好事为出发点和归宿，以解决“脏乱差蚊蝇鼠厕黄赌毒”为突破口，以城市基础设施建设为重点，积极实施经营城市战略，建管并重，软硬并举，标本兼治，坚持五个原则（属地化管理、分专业创建、督察暗访、统一新闻发布和公平、公正、公开的原则），探索建立一个综合治理、治本为主、高能长效的创建机制，实现“三个转变”（变要我创为我要创、变被动创为主动创、变部分创为全民创），充分调动各级各部门和社会各界参与创建的积极性、主动性，营造不用扬鞭自奋蹄、争先恐后搞创建、一心一意谋发展的局面，努力为我市全面建设小康社会，为市民群众创造一个优美、宜人的城市环境做出贡献。

二、健全创“三城”目标责任机制

市委、市政府年初把创“三城”工作列入全市目标管理考核体系，市创“三城”指挥部把目标任务分解到各县（市、区）政府和市直各有关部门。对照国家标准和市委、市政府的要求，盘点创建任务，彻底查清底数，找出差距和问题，做到心中有数。

（一）每年和每两个月盘点一次创建目标任务，及时安排部署。市创“三城”办公室对创建中“脏乱差蚊蝇鼠厕黄赌毒”十个方面存在的主要问题进行盘点，把任务分解到相关单位；各专业创建办公室要对照国家标准，列出“三城一工程”及“双创”的未完成任务的问题。对未完成任务和未解决的问题，责任分解到市直有关单位（没有二级机构的，由市直部门承担）和县（市、区）乡（镇、办）政府，明确完成时间和主要责任人。

（二）实行目标管理责任制，明确责任单位、责任人、单项和总体完成时限。坚持首位负责制、限时办结制、责任追究制，落实暗访通报制、有奖举报制、阳光公示制，奖惩兑现。

（三）通过新闻媒体向社会发布创建目标任务，使社会各界和市民群众对主要创建工作心中有数。

三、完善组织领导机制

（一）创建工作的组织领导。

1、市创“三城”实施碧水蓝天工程指挥部分设市创国家卫生城指挥部、创国家园林城指挥部、创中国优秀旅游城指挥部、市实施碧水蓝天工程指挥部，负责对各个专业创建工作进行综合协调、督察指导工作。

2、各专业创建指挥部负责专业创建工作的具体实施工作，并按时向市创“三城”指挥部汇报工作进度、存在问题及工作计划，并对共性工作、重点工作、难点问题及时协调、衔接，不留空档、不留死角，确保高效规范运作。

（二）创建工作的内部运作。

1、市创“三城”指挥部下设办公室。创“三城”办公室设综合督察组、目标任务督察组、重点工作督察组、新闻宣传督察组、市创“三城”综合治理小分队。人员从市直有关部门、单位抽调优秀干部或后备干部组成。具体负责创“三城”工作的指导协调、督促检查、综合评比和重点工作的综合治理；负责对各专业创建办公室的协调、督察工作。

2、各专业创建办公室负责各专业创建工作的组织协调、督促检查、迎检准备、申报验收等工作，并按要求向市创“三城”办公室报送工作计划、进度、总结等相关材料及重大事项和需要研究解决的问题。

3、市创“三城”办公室主要围绕解决“十个问题”、“三城”达标拿牌、建立长效机制三大任务开展创建工作。

（三）建立以属地化管理为主，条块结合的创建模式。

1、各县（市、区）政府及其乡（镇）办事处和东城区、经济技术开发区管委会要按照属地化管理原则，对辖区内的各单位（含中央、省驻许单位）、各住户进行依法管理，下达责任目标和临时任务，督促其按时完成创建工作任务，同时接受市创“三城”办公室、专业创建办公室及市直有关部门的指导、督察。

2、市直各有关部门按照“三定方案”和创“三城”责任分工，切实履行职责，积极完成目标任务和其它工作任务，并对各县（市、区）同行业创建工作给予指导，同时要自觉接受所在地政府及其派出机构的管理，服从工作安排、调度。

四、健全创“三城”会议制度和新闻发布机制

（一）健全会议制度。

1、每周定期召开一次创“三城”办公室工作例会；每两周召开一次主任办公会；每月召开一次市创建办公室主任联席会，交流情况、研究工作、解决问题、提出建议，向指挥部汇报；每月创“三城”办公室各督察组对各责任单位创建工作进行月点评。

2、每两个月（或适时）召开一次创“三城”指挥部指挥长办公会，对创建的重点工作、重要问题和其它需要解决的问题进行

研究解决，对下一步工作进行决策，对新闻发布会事宜进行安排。

3、每半年进行小结，全年进行总结，全年总结大会与每年11—12月份新闻发布会合并召开，进行新闻发布、总结表彰。

4、市创“三城”指挥部、各专业创建指挥部及其办公室根据创建情况，及时召开工作会、专题会及现场办公会，强力推进创建工作快速、顺利开展。

（二）健全新闻发布制度。

1、每两个月召开一次新闻发布会，对两个月的阶段性任务和工作完成情况、暗访排名情况、存在的问题及下一阶段的工作重点进行新闻发布，市领导要做重要讲话。

2、市创“三城”办公室、各专业创建办公室及时把创建重点、重大事项、目标任务、责任分工等通过新闻单位予以发布、公示，让全市人民群众了解“三城”进展，监督创建工作的落实，支持“三城”创建工作。

3、各新闻单位都要结合实际和特点，按时把创“三城”的年度目标、重点任务、每两个月目标及完成情况刊登播发；市二台二报等新闻单位一把手为创建宣传工作的主要责任人，并要确定一名分管领导和部室负责人为创“三城”宣传工作直接责任人和联系人；开辟创“三城”专栏、专题，制作公益广告，宣传“三城”工作；驻许各单位都要积极接受新闻监督，对新闻曝光的问题都要及时整改，并把整改情况向市创建办公室汇报，向新闻媒体反馈，各新闻单位适时刊登播发。

4、把群众的投诉件、举报件、领导批示件和媒体曝光的落实情况，通过新闻媒体发布，让群众监督创建工作。组织开展创“三城”小手拉大手共建文明路、“创建‘三城’文明市民评选”等系列活动，广泛动员大家建言献策，参与创建工作，建立起新闻发布与市民群众的良性互动机制。

五、健全资金保障机制

（一）以经营城市的办法，解决创建“三城”的硬件建设问题。建立完善“四个机制”，即以企事业法人为主体的投资偿债机制；以成本管理和盈亏核算为核心的经营机制；内部监督和外部监督并重的监督机制；以提高决策效率，加大协调督查力度，加强资金管理为重点的行政管理机制，加强资本运营，着重解决创“三城”中基础设施建设问题，努力实现城市建设投入、产出、再投入的良性循环，（二）科学合理安排城建计划，充分发挥财政资金的作用。搞好城市规划和年度城建计划，首先解决群众反映强烈的问题和事关群众生活的问题，重点做好“三城”创建中的重要公共设施和公益事业项目的建设。

（三）坚持人民城市人民建，建好城市为人民的原则，多方筹资。发挥社会各界参与城市建设的积极性，共同创建“三城”。

六、健全督察考核机制

（一）督察考核主体

1、市统计局

2、市创“三城”办公室、市四个专业创建办公室

3、市人大代表、市政协委员

4、市老干部城市管理督导团

5、市新闻单位

6、各县（市、区）创建办公室及统计局

（二）督察考核对象

1、在城市规划区100多平方公里之内所有单位。重点是市直参创的100多个单位；xx区四乡六办和建设局、xx县8个乡（镇）和县城区。

2、xx市、xx市、xx县、xx县城区。

（三）督察考核原则

1、属地化管理的原则。

2、暗访暗查的原则。

3、公平、公正、公开原则。

4、分专业督察的原则。

5、分级分层次考核的原则。

（四）督察考核内容

市民群众对创建工作的满意度；承担的目标任务完成情况；临时任务完成情况；宣传教育开展情况；领导批示件、群众投诉举报件落实情况；媒体曝光及创“三城”通报的整改情况；其它创建事宜。

（五）督察考核办法

1、市统计局牵头对创“三城”工作进行民意调查，对各有关责任单位的创“三城”群众满意度进行测评，得出群众满意度分数。xx区、xx县统计局分别负责当地群众满意度测评工作，测评结果及时报市统计局，市统计局汇总后按时送市创“三城”办公室。

2、市创“三城”办公室督察考核。完善创“三城”评比排名办法。评比排名按百分考核办法进行，目标任务70分，临时任务18分，义务劳动、宣传教育12分。群众投诉、领导批示、新闻曝光扣分。

3、市各专业创建办的督察考核。市创“三城”办将每两个月的督察考核任务分配各专业创建办督察考核，市各专业创建办根据专业创建情况，进行督察考评，其考核结果记入创建单位评比排名总成绩。

4、人大代表、政协委员、老干部督导团督察考核。由市人大副主任、创“三城”指挥部副指挥长或人大城建工作委员会主任带领人大代表10—15人，由市政协副主席、创“三城”指挥部副指挥长或市政协教科文卫委员会主任带领政协委员10—15人，市老干部督导团领导抽调15—20人，轮流考评，每半年各考评一次，分别对主要创建单位的创“三城”工作进行督察考评。

5、新闻督察考核。市创“三城”办公室会同市二台二报，不定期对创建工作进行重点督察考核。继续开办创“三城”有奖投诉举报电话：xxxxxx。

（六）评比排名办法

坚持每月点评、双月总评、新闻发布制度。市“三城”办和各专业办每月对目标任务、临时任务、义务劳动等方面存在的问题进行点评，督促各单位完成分阶段任务；每两个月总结评比、排名，进行新闻发布。评比排名分三部分进行。

1、在城市规划区内的评比排名。排名仍按3个组进行公布，一是市直各主要参创单位及东城区、经济技术开发区；二是xx区各乡（办）、区建设局；三是xx县城区及部分乡镇。评比排名按百分考核办法进行，主要分为：目标任务完成得分，临时任务完成得分，宣传教育任务得分；统计局抽查的群众满意度得分，人大代表、政协委员、老干部督导团评议得分；各专业创建办、新闻单位督察考评结果、新闻曝光、群众举报等扣分，汇总后，为各责任单位的最后得分。

2、4个县（市）城区评比排名。对xx市、xx市、xx县、xx县的评比排名，市创“三城”办公室制定评比标准和办法，抽调各专业办的专家和有关县（市、区）人员，每月暗访2次以上，每两个月检查一次，汇总得分为各县（市）城区得分，依此排名发布。

3、4个县（市）和xx县部分乡镇的创建督察排名。由各县（市）负责，定期将结果报市创“三城”办公室。创“三城”指挥部不定期抽查，核实后统一发布。

七、健全奖励处罚机制

（一）奖励

对在创建活动中表现良好、成绩突出，按时或提前完成任务的单位进行奖励、表彰。

1、对每两个月排名第一名的单位授予“创三城红旗单位”称号，颁发流动红旗；其主要领导在新闻媒体上做专题经验介绍。

2、对连续3次获得第一名的单位给予全市通报表彰，对其单位及主要领导给予精神、物质奖励。

3、对在全年评比每组第1名的单位，各奖励3万元，市政府将通令嘉奖；对单项特别优秀、做出突出贡献的单位奖励1万元。

4、建立创“三城”奖励资金。对提前和按时完成创建目标任务的单位，市创“三城”指挥部根据贡献大小，给予奖励，以奖代补，充分发挥财政资金的作用。

（二）处罚

对未按时完成创建目标任务，影响达标拿牌的单位要给予以下处罚：新闻曝光；通报批评；在创“三城”新闻发布会上作表态发言；按财政奖罚制度直接从财政经费中扣拨经费；作为年度目标管理中的一项内容给予扣分。对推而不动、行动不力、推诿扯皮、不能按时达标，影响创建大局的单位给予通报批评，经济处罚，直至追究直接责任人和主要责任人的责任。具体分为以下几项：

1、从11月份开始，对一个问题连续2次下达整改通知而未整改的。责任单位主要领导向创“三城”指挥部写出检查，市创“三城”办公室对该责任单位在全市进行通报批评。

2、对每两个月排名每组后3名的单位及创建工作不力，领导不重视，效果不明显的进行通报批评；倒数第一名的单位领导在新闻发布会上作检讨表态发言。

3、对连续2次排名倒数第一的单位除给予第2项处罚外，向上级主管部门和创“三城”指挥部写出深刻检查和整改方案，在电视、报纸上讲明原因和下一步打算。

4、在全年6次排名总计名次后3名的单位，其主要负责人向创“三城”指挥部写出书面检查，倒数第一的单位一把手在电视上表态发言，在报纸上刊登整改文章，市创“三城”指挥部对其进行通报批评。

5、坚持并推广《出境水责任目标与财政挂钩制度》、《碧水蓝天工程与财政挂钩制度》、《园林城创建植树造林任务与财政挂钩制度》等，对完不成创建任务的单位，直接扣拨财政经费。

6、对完不成任务的，建议取消该单位年终综合评先资格，取消文明单位参评资格或文明单位称号，取消党政主要领导评先资格。

7、对创建中问题特别严重，有失职行为，影响创建大局的，由指挥长办公会研究，建议给予组织纪律处理。