部门执行力（共8篇）
1.部门执行力 篇一
部门主管如何提升执行力
仅仅有一个宏伟的战略目标是不够的。决定成败的不是目标，而是措施。”
——
杰克
·
韦尔奇
这里的“
措施
”
当然主要就是执行力了。
简单的给执行力下一个定义，执行力是完成自己的工作任务的能力。在企业的团队中，作为一个部门的主管要明白：成功 5%
在战略，95%
在执行，若没有有效的执行，就没有团队的成功，应树立
“
以执行为天职
”的理念。
下午临下班时，公司董事长把总经理叫到办公室说：
“
你去安排两个员工去布置一下会议
室，明天我要用会议室谈判。
”
随后总经理就叫来两个员工照本宣科地说：
“
你们两个去布置
一下会议室，明天董事长要用会议室谈判。
”
第二天，董事长发现会议室没有按惯例摆上鲜花，问明原由后，被解职的不是那两个员 工，而是总经理。
原因何在？这个肤浅的总经理丈二和尚没摸着头脑，而实际上，他犯的一
个基本之错就是失职之错。这一失职，就是现在常说的三个字，叫
“
执行力
”！
作为一个经理人或者部门的主管，自身需要具备一定的执行能力，这个执行能力包括计 划、协调、筹措、掌控等。要了解成败的关键，知道如何筹措资源，如何让整个团队各部门
同时受益，如何说服其他主管配合，如何审时度势，统领全局。幻想以
“
公司最高领导者
”的名义一声令下就会有结果，这是不切合实际的想法，也不要认为执行只是下属的事情，实际
上，“
知易行难
”
。将策略到结果的联结是执行，而执行的保障就是流程。上层领导一旦确定
一个策略，便可以在最短的时间内执行到位，这也是一个优秀主管如何引导团队良好运作能
力的体现。
在自身具备了执行能力的同时，要努力配合公司上层领导，共同在团队内部组建一种让 下属信服的“
执行文化
”
。在建立团队执行文化的过程中，主管的示范作用显得尤其重要，从
某种意义上说，主管的行为将决定其他人的行为，从而最终其将演变成为该团队文化中的一
个重要组成部分。
部门主管必须体现一定的魄力，比如，早上交办的事，下午做不完就不会
回家。有了这样的示范，只有傻瓜才不完成上级的任务！
大家在看解放战争时的电影时总会发现这样的镜头，遇到难攻克的山头时：共产党这边 的指挥官总是这么喊：
“
同志们，跟我上！
”
国民党的官员这么喊：
“
兄弟们,给我冲！
”
这就是区别，导致最后的执行效果就是共产党最终夺取了江山，国民党只好退缩到台湾。
优秀的主管，不但创造源源不绝的能量，也很能激发同僚的活力，让员工心悦诚服地自 愿多用心，将工作执行得更好。
最重要的就是要将团队的奖励制度和执行力连结起来。
假设
团队将员工的执行力分为
A、B、C
三级，接下来，团队一定要破除情面，拉大三者间的奖
赏差距，激发员工的活力，提拔真正有执行力的员工，这样才能培养出有执行力的文化。
2.部门执行力 篇二
关键词：基层国税部门,执行力,实践,思考
国税执行力是税收管理和执法行为的动态发展和现实过程, 体现着国税部门和干部贯彻上级决策意图、完成既定目标的能力和水平, 是国税机关及其工作人员经常性的活动和基本使命。研究掌握国税执行力建设的规律和特点, 并使之科学化、规范化, 对加强国税部门执行力建设、提高国税工作效率、实现预定目标的提高有重要的意义。
一、定陶县国税局开展执行力建设的具体实践
近年来, 定陶县国税局通过以强化督查督办工作为切入点, 大力开展执行力建设工作, 从而达到提升国税队伍形象, 促进国税事业发展的目的。
(一) 建立健全各项机制, 确保各项工作顺利开展。好的机制是干好工作的前提和保障, 为了提高执行力建设水平, 把各项决策部署都落到实处, 圆满完成税收工作, 定陶县局建立了一套科学完整的督查督办工作管理机制, 完善了督查督办的具体程序。在督查督办工作机制中, 明确领导、部门、工作人员的各自责任, 做到任务到岗到人, 责任到岗到人, 从而在国税部门形成抓好督查督办, 促进工作落实的良好局面。在县局的督查督办工作体系中, 按照科室业务分工和分局属地管理原则明确工作的具体责任人, 将工作任务及时分解落实, 为阶段性工作总结和部署下一步工作提供参考。大力推行日常督查与临时督查相结合、专项督查与联合督查相结合, 通知督查与明察暗访相结合等方式方法, 提高督查结果的公平、公正。对督查督办结果, 不论人员, 不论原因, 按实事实名进行通报, 切实增强干部队伍在工作落实中的目标感、责任感。
(二) 强化执行主体意识, 做到领导高度重视。县局党组明确开展执行力建设工作的重要意义, 围绕重点工作的推进, 县局党组各成员亲自进行督办、过问督查进展情况、审阅督查工作反馈单, 亲自深入基层了解情况、解决问题, 逐项逐件抓好工作落实。局党组成员按照各自分管工作, 及时安排督办事项, 并亲自全程抓好工作落实。同时, 对督促落实的工作按事前、事中、事后和轻重缓急分别开展督查督办。局领导根据上级的工作安排和本单位的工作实际, 安排本单位一定时期内的工作重点, 确定督查督办的具体事项, 明确工作性质、目标和效果, 指导全局各项工作顺利开展。
(三) 发挥岗位职能作用, 明确督查督办职责。为了保证县局各项重要决策能够政令畅通, 县局专门设立了督查督办岗位, 对该岗位人员按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明”的要求进行选拔。凡是单位的重大决策、重要工作部署, 都要安排督查岗位人员进行分解立项、督促落实。重大的督查活动, 县局领导专门召开协调会议, 布置督查方案, 帮助研究解决工作中的问题。为了使督查督办岗位人员更好地开展工作, 局领导除了在各种场合强调督查督办工作的重要性外, 还经常组织相关岗位人员学习督查督办的先进理论知识、借鉴先进单位的经验做法、参观督查督办的优秀成果, 强化干部职工的工作执行意识, 树立工作自觉接受检查的观念。使全局上下都自愿、自觉、自然地面对督促, 提高队伍的执行素养和参政水平。
(四) 以信息化技术为支撑, 力求工作手段创新。开展执行力建设工作, 定陶县局力争做到工作创新, 在自行研发设计的“行政管理信息系统”中增设“督查督办”功能模块, 推行“网上督办”, 提高了执行力建设的及时性和准确性。“网上督办”就是县局督查督办岗位人员将督查督办事项的内容、时限和具体要求, 在县局内部网站通过“行政办公管理系统”中的“督查督办”模块, 发送给相关工作责任人。相关责任人接受督办事项后, 该系统在事项办结期限前自动生成提醒, 直至责任人在事项办结后, 将督办事项的办结情况通过系统传递给督查督办岗位人员。实行“网上督办”, 可以避免发生由于承办人员粗心大意而导致贻误重要事项的情况, 大大提高了机关工作的质量和效率。
二、提高执行力建设的几点思考
提高执行力关键要以人为本, 不断提高执行的坚定性和自觉性, 切实提高执行的能力和效率, 确保更好地完成各项目标任务。
(一) 树立科学的执行理念。执行力是国税工作的生命, 是履行自身职能、执行决策命令、实现工作目标的能力和水平。在执行工作中, 要以强化大局意识、服务意识、效率意识为基础, 从加强思想引导、端正执行态度入手, 紧密围绕上级决策的灵魂, 牢固树立抓发展、抓落实的执行理念, 自觉形成讲政治、顾大局、促发展、创佳绩的执行模式, 养成接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务不谈报酬的执行态度, 达到提高思想认识、提升理论素养、增强执行意识的目的。
(二) 把握正确的执行方向。“上面千条线, 下面一根针”。作为基层国税机关, 尤其是处于税收征管一线的国税机关, 是执行力高低的直接体现。把握正确的执行方向, 各个执行主体首先要坚持“为国聚财, 为民收税”的国税宗旨观念, 掌握执行的关键内容和环节, 培养务实的工作作风, 强化抓落实的本领, 做到凡事有计划、有安排、有落实、有跟踪、有反馈, 努力在具体工作中认真研究和把握执行的规律和方法, 在执行中提升水平, 在执行中求成效、促发展, 切实保障政令畅通、令行禁止。
(三) 强化执行的工作重心。一是抓住工作重点。要深入基层、结合实际, 抓住执行上级的决策部署的主要矛盾和矛盾的主要方面, 并根据情况变化及时调整和完善执行目标;二是盯住工作弱点。即执行中要努力克服信息化水平低、专业技术人员少、执行任务繁重、经费紧张等困难, 做到高起点定位、高标准落实;三是关注工作热点。即执行中要紧紧围绕国家大政方针、税制改革、政策调整、队伍建设等事关国税工作长远发展的前瞻性问题;四是突破工作难点, 即无论执行任何一项工作, 都不能因困难而退缩, 要知难而进, 积极实践、探索, 在不断突破难点的过程中抓好落实、推进工作、提升水平。
3.部门预算编制与执行问题探讨 篇三
【关键词】部门预算；编制；问题建议
1.部门预算的定义、原则和目的
部门预算是市场经济国家实行财政预算管理的基本组织形式。一是部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层预算单位编起。二是财政预算要落实到每一个基层预算单位，预算管理以部门为依托，改变财政资金按性质归口管理的做法，将各类不同性质的财政性资金，统一编制到使用这些资金的单位。三是部门本身要有严格的资质要求，限定直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。因此部门预算，可以说是一个综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括预算内收支计划，又包括部门其他收支计划。预算就是用数字编制未来某一个时期实现目标的安排和行动计划，也就是用财务数字来表明预期的结果。部门预算就是一个部门一本预算。它是依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。主要包括收入、基本支出和项目预算等内容，部门预算应该是反映一个部门全部收支状况的预算： 收入包括财政拨款、事业收入、事业单位经营收入及其他收入；一般预算支出主要是指部门及所属行政事业单位的基本支出，包括人员支出和日常公用支部分，项目支出和基本建设支出等。
部门经费的安排，一定要坚持“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的原则，以及“细化预算和提前编制预算”的原则。预算应该是部门各方面的人员根据深入细致的调研得到的可行的方案。财务预算可以使一个部门对未来的工作进行全面考虑，捋顺思路，确定工作内容和目标，优化资源配置，减少资源浪费。为控制部门的费用支出和评价部门绩效提供依据。
2.事业单位在部门预算编制中存在的主要问题
2.1预算单位对部门预算的认知不足，不重视基础资料搜集和整理，影响了部门预算的编制质量
有些基层事业单位的领导认为搞部门预算只是做做样子，走走形式；有些领导则认为编制预算是财务部门的事情，应由财务部门负责预算的制定和控制。实际上部门预算是集业务、资金、费用等预算于一体的综合性预算体系，尽管预算最终表现为财务预算，但部门预算的基础牵扯到业务、项目、财务、管理、人力资源等各方面，应该集全单位之力做好预算。部门预算的编制需要大量的基础数据，负责预算编制工作的财务人员首先要学好《预算法》和有关文件，然后按部门预算要求编制单位基本情况和相关数据表格，发放到各有关职能部门，向其讲解工作方法和工作要求，实事求是地填报各种数据。要科学地编制预算，必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。情况清，心里明，编制的预算有根有据，这样才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性，才能提高财政资金效率和实现财务资源的合理配置。财务部门应根据核实无误的基础数据，填制单位基础信息表，科学确定本单位部门预算的编制基数。单位建立了规范的预算制度，结合现有的情况和规定的程序编制，保证部门预算的完整性、综合性和准确性。但在实际工作中很多单位不重视基础数据的搜集，基础资料薄弱，这就造成了编制的部门预算质量不高。
2.2预算编制不完整，预算编制数和实际发生数存在着较大差异，影响了预算收支的准确性
因各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划，再考虑下年的市场经济等各种不可测因素的影响来测算下年的事业收入、经营收入和其他收入；各基层单位预算支出是根据国家现有的经费开支政策和规定，测算部门预算支出。如人员支出是按上年 8月末单位在册在编人数来核定并编制下年度的部门预算，而从上年 9 月到预算年度的 12 月单位职工增减变动的可能性非常大，这就影响了人员支出的准确性。
2.3有些事业单位过于注重既得利益，不能适应部门预算的编制要求
在编制部门预算时，一些事业单位不是想着本单位下个年度要干什么事，也不是想如何使财政资金发挥更大社会效应，而是只停留在自己的既得利益上，力争在上年财政拨款的基数上有所增长，单纯的认为财政资金不多拿是吃亏了。而零基预算的最大特点是不考虑基数，一切从零开始测算需求，并根据财力情况寻找最佳的需要与可能结合点。目前在部门预算编制的实际过程中几乎所有的单位为了考虑既得利益都采用基数加零基的方式，这样就影响了部门预算的编制。
2.4执行、监督力度不足
现行的会计集中核算执行实际上是会计代办制，使日常会计核算与会计监督相脱节。基层事业单位认为财务收支的正确与否有会计集中核算机构把关， 与本单位关系不大，因而搞好财务管理和监督的主观能动性有所下降；同时，会计集中核算机构业务量大，工作任务重，而且业务科室的经办人员对被集中核算部门的职能、工作性质和专项资金的用途了解不详细，造成客观上不能正确反映基层事业单位的财务收支、结余等实际状况。
3.规范基层事业单位在部门预算编制工作中的几点建议
3.1预算编制与部门发展规划相结合
很多基层事业单位的部门预算没有和本单位的发展规划有效地结合起来，造成预算的短期行为。为此，一方面要把预算的编制和单位的发展规划紧密结合起来，确保两者相辅相成，互为基础；另一方面要在预算编制前，认真细致地开展调研并进行科学论证，建立项目库，确保预算项目编制有的放矢。
3.2降低财务风险和审计风险，严格预算支出，提高预算支出的准确性
预算作为一种科学预测，应建立在客观可靠的数据基础上。财务部门在编制部门预算时，一定要做好编制预算的准备工作。大宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购，一定要采用政府采购方式，按采购项目、数量、资金来源、产地等详细列报，并编制政府采购目录表。建设性项目和专项支出要递交支出项目申请，并同时出具项目论证报告，准确地确定预算项目所需资金。财务部门应会同项目支出申请科室及单位根据事业发展规划，认真地审核项目支出预算，根据项目发展的重要性、可行性和效益，分清轻重缓急，合理安排项目资金。对政府安排的刚性支出项目必须保证，不留硬缺口。只有这样项目支出预算才不背离部门法定职责和重点工作计划，单位的事业发展才有资金支持。
3.3加强预算执行的监督检查
建立健全基层事业单位预算资金的跟踪回访制度、责任追究制度以及预算项目的变更、取消、追加和调整审批制度，加大对预算执行中出现违法违规问题的处罚力度，实现对预算资金运行和管理的全方位、全过程监督，用机制和制度保证预算资金安全有效使用，最大限度地防范违法违纪行为的发生。
3.4加强部门预算的绩效评价
建立财政支出预算绩效考评制度，是加强预算管理、提高财政资金使用效益的重要制度保障，各基层事业单位要在财政部门的统一组织下，结合本单位的实际将绩效考评结果作为预算安排的依据，要不断完善绩效考评办法，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 [科]
【参考文献】
4.部门执行力 篇四
海盐县国家税务局课题组
【摘要】本文针对当前基层国税机关执行力建设存在的问题,在借鉴运用现代管理学理论的基础上提出了从意识、能力、机制和文化等四方面着手推进国税系统执行力建设的具体建议。
【关键词】国税、执行力、建设
党的十七大报告明确指出，要建立“权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中首次明确提出，各级政府和政府部门要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”，这标志着执行力建设已被纳入到党的建设和国家治理的范畴。国税部门作为国家行政执法机关，如何加强执行力建设来推动各项工作任务的园满完成，是当前新形势下思想政治工作需要研究的现实课题。本文拟就基层国税机关执行力建设现状分析出发，借鉴现代管理学理论，谈一些浅见。
一、执行力建设的内涵及构成要素
（一）执行力建设的内涵
“执行力”一词传自于西方，来源于企业界，“执行”就是“做”，“力”是做的深度、广度和力度。近年来，“执行力”一词 已逐渐延伸至公共行政领域，主要指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。学界普遍认为执行力就是一种合力，是政府在执行力过程各种力量要素综合而成的整体力，是政府内部的各种力量要素以及执行人员、资源、工具等要素经过政府机制的整合而相互作用产生的一种综合效应，即“整合力”。其实质是执行上级决策的能力、具体办事的能力和解决实际问题的能力，核心是构建一套行之有效的长效机制，目的是把各项战略决策和工作部署落到实处。执行力对于国税部门来说，就是指国税部门及国税干部贯彻落实税收政策和工作决策，圆满完成各项税收工作目标任务的综合能力。根据现代管理学的“PDCA”理论——计划、执行、检查、改进，国税部门的执行力建设就是要在目标上设定标准，在落实上有效监督，关键要在制度上尽可能减少管理漏洞，切实提高系统内部落实目标的执行力度。可以说，规章制度是反映执行力的重要载体，而评判一项规章制度是否科学有效的标准，不是看这项制度制定的多么完美，而是其执行过程是否严谨、准确并建立起一套完善的监督保障机制。因为制度仅是一个标准，靠制度创造不出效益，一个不能生发制度文化的制度不可能衍生出尽责意识，如何将强制性的制度升华到文化层面，使干部职工普遍认知、认可、接受以达到自觉、自发、自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化，是构建制度文化的真正内涵，也是执行力建设的应有涵义。
（二）执行力建设的构成要素
执行力建设是一个涉及方方面面的复杂系统，主要由以下四要素构成。
1、沟通。沟通是前提。良好的沟通是成功的一半，沟通可以统一思想，消除隔阂，达成共识，使上级的决策意图最大限度的被下级理解和认可。因为有好的理解力，才会有好的执行力，只有清晰明确的战略目标和部署要求，才会有行之有效的方案来执行。良好的沟通可以使抽象的目标变得具体，可以使混乱的思路变得清晰，可以使复杂的局面变得简单，从而通过自上而下的合力使既定目标在执行中变得更加顺畅。
2、协调。协调是手段。根据现代管理学理论，好的执行往往需要组织提供必要的资源投入及合理配臵。一块石头在平地上只是一个静止的物体，而从悬崖上滚落时，却可以爆发强大的动能，这就是资源配臵的集势效应。在资源协调和广泛动员的基础上，从上到下一个方向，同心协力，往往能达到事半功倍的效果。由此可见，协调在执行力建设中的重要作用。有效的协调可以把有限的内部资源合理地配臵在最需要的部门，从而发挥资源的最大效益，充分体现执行力的最大化。
3、责任。责任是关键。执行力度的大小主要取决于责任意识的强弱，而责任意识的形成有赖于科学而严格的绩效考核体系的建立。只有通过机制建设，把无形约束变为有形约束，把单一的道德约束升华为复合的道德与机制双重约束，从主观上形成一种责任意识的氛 围，从客观上产生一套完善的奖惩制度，才能有效找到落实执行力与强化责任意识的准确交汇点，以此来增强干部职工的敬业精神，更好体现责任意识对于执行力建设的关键作用。
4、反馈。反馈是保障。执行的好坏要经过反馈来得知，而这种反馈无论是被动的还是主动的，其结果是可以用具体而细致的数据指标来展示。这就要求我们加强信息的收集和分析，从信息数据形成的关联指标和趋势曲线中对决策、部署执行情况有一个直观的认识和了解，从而为决策提供更准确的依据和更清晰的验证，以趋利避害、扬长避短，增强执行落实的科学性、准确性、针对性和时效性。
二、加强国税部门执行力建设的重要意义
（一）提高国税部门执行力是行使工作职能的基本要求。国税部门是行政执法机关，执行是国税部门的重要任务，提高执行力是国税部门履行职责的基本要求。国税部门执行力的强弱直接关系到各项税收政策和税收工作能否落到实处，直接关系到税收职能作用能否得到充分发挥，直接关系到国家全局利益和纳税人切身利益能否得到保障和维护。为此，必须清醒认识执行力问题，结合新形势下思想政治工作，切实加强执行力建设，转变工作作风，提高工作效能，努力建设让政府和群众满意的国税部门。
（二）提高国税部门执行力是加强队伍建设的迫切需要。国税干部队伍建设，关乎党的形象，关乎事业成败，关乎发展大局。当前，我国经济社会将跨入“十二五”发展时期，国税干部队伍肩负历史重任，如果干部队伍的作风不好、工作不实，就会丧失发展良机，影响 社会经济发展进程。为此，必须以对国家、对事业高度负责的态度来切实加强作风建设，大力提高执行能力，不断增强忧患意识、服务意识。只有这样，才能真正成为一支执行力强的队伍，让党和人民放心的队伍。
（三）提高国税部门执行力是构建和谐国税的重要保证。党的十六届六中全会提出了全面构建社会主义和谐社会的宏伟目标。构建和谐社会在国税系统的具体体现就是构建和谐国税。构建和谐国税在系统内来说就是一种沟通文化，这种良好的沟通协调氛围，能使上级体恤下级，下级理解并执行上级决定，上级摸清下情，下级吃透上情，达到这种境界就是一种和谐。这种和谐的文化氛围能有效促进工作效率的提高，促进国税干部职工工作作风的转变，从而调动每个干部职工的工作积极性，在全系统形成强大的执行合力。只有加强国税执行力建设，保证良好的政令畅通与融恰氛围，才能为构建和谐国税提供坚实基础。
三、国税部门执行力建设存在的主要问题
近年来，国税部门深入学习实践科学发展观，着力通过抓改革、兴科技、强管理、优服务，明显提高了行政执行力，促进了各项工作的顺利开展，国税事业得到了蓬勃发展。但随着依法治税的进一步深化，税收科学化、精细化管理的严格要求，国税部门执行力建设也面临一些新问题，“抓落实”还存在不少薄弱环节，影响了税收决策、指令在各个环节的执行到位和税收职能的有效实现。
（一）执行理念不明确，执行意愿较薄弱。一是少数国税干部执行理念不明确，执行思路不清晰，对自身的职责认识不清，惯于“谋”而懈于“行”，面对工作中出现的问题，不是积极主动想办法解决，而是遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心，思想上安于现状，缺乏危机感和责任感。二是有的国税干部执行意识不强，主观能动性不高，表态积极，行动消极，压力不够，动力不足，工作行动迟缓，拖三拉四或推诿，致使工作质量和效率不高，缺乏敬业精神、奉献精神和团队精神。三是部分国税干部法纪意识不强，执行中变调走样，甚至以权谋私，不依法履行法定义务，行政不作为和行政乱作为现象时有发生，违纪违规行为也屡禁不止。
（二）综合素质不够高，执行能力还不强。一是少数国税干部综合素质不高，难以履行正常职能；税收业务技能、专业知识不专不精，对政策理解把握不准；工作方法、工作技巧不丰富，处理税务事务的能力较差。二是各级国税机关中层干部，既是执行者又是管理者，岗位职责要求各级中层干部必须具备较强的业务执行力和管理执行力，但部分中层干部只具备某一方面的执行力或两方面的执行力都欠缺，导致无法实现其岗位职责所必须的执行力。
（三）资源配臵不合理，执行效果打折扣。一是纳税户的增加、税源的增长和管理要求的提高大大快于干部队伍的增加和税收征管能力的提升。二是随着干部队伍年龄结构趋向老化，知识更新不足，工作技能还不能完全适应工作要求，高素质、复合型人才短缺。三是人力资源配臵和机构设臵还不尽合理，管理层级较多，基层人少事繁，一人多岗和超负荷工作的问题较突出，执行效果也难以保证。
（四）岗位职责不明晰，执行责任难落实。一是岗责不明晰。由于机构职能改革变动过频和ISO9000标准流于形式，造成岗责体系不健全，岗位工作流程也不够科学，缺乏规范化的运作规程，使部分人员无所适从。二是职责不落实。虽然上级的目标、任务、措施都非常明确，但由于没有层层分解细化落实，使得具体工作人员感到离“目标”远，找不到执行的突破点，出现政令不畅，履职懈怠，中梗阻或末端堵塞。三是执行不到位。工作人员不熟悉岗位职责、不清楚目标任务，没有在“吃透上情”的基础上结合实际认真制定本岗位的目标和计划，造成执行结果不尽人意。
（五）监督考核不到位，执行主动未体现。一是激励机制存在缺位。只有考核科学，才能激励高效执行。而实际情况是，有的考核指标过多、过滥，不切实际，难以执行；有的工作特别是综合管理工作缺乏基本的考核指标，“不患不公，唯患不均”的平均主义思想制约了奖惩体系作用的发挥，影响执行者的积极性与能动性。二是监督制约机制不健全。只有监督到位，才能保障规范执行。而实际情况是，监督体系尚不配套严密，对制度执行情况不清、工作效率低下、执行力不强等“软问题”缺少有效的监督管理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立或执行。
四、对加强执行力建设的几点建议
为政之要，执行为先。执行的问题，归根结底就是“做”的问题。加强执行力建设，就是要解决好“做什么”、“谁来做”和“怎样做” 等问题。笔者认为，要加强国税系统的执行力建设，必须从意识、能力、机制和文化等四个方面着手：
（一）增强执行意识。执行是一个知、情、意、行统一能动的系统过程，只有认知、情感、意志和行为达到高度的协同，执行才会主动、持久、积极、有效。一是树立执行理念。观念决定思路，思路决定出路。有什么样的思想观念，就有什么样的工作效果。只有树立先进的执行理念，才能培育执行意识，创新工作思路，积极引导干部用心想事、用心谋事、用心干事，提高队伍执行素养。二是构筑共同愿景。执行目标只有成为组织成员的共同愿景，才能转化为各部门、全体干部职工的自觉行动，实现不同部门、不同干部职工的知识与技能的聚合与融洽。三是强化责任意识。工作无小事，工作就意味着责任。无论在任何岗位，无论做什么工作，在接受任务后，都要充分发挥主观能动性和责任心，都要满怀热情，坚定完成任务的信心和决心，竭尽全力，想尽一切办法，尽职尽责地把工作做好。四是增强法治观念。依法执行是第一执行力，只有依法，执行才有刚性，才能顺畅，才有效果。提高税务执行力必须坚持依法治税，把依法行政贯穿于税务行政管理和税收执法行为的全过程。五是培育团队意识。加强协调配合，营造和谐的协作沟通氛围，努力打造团队精神，才能确保共同目标的有效推进和圆满实现。
（二）提高执行能力。加强能力建设是提高执行力的核心。一是要提高领导决策能力。领导干部要培养战略思维，将决策的科学性、民主性与效率性有机结合起来，使制定的决策科学合理、符合客观规 律，确保决策目标能够执行。同时，领导干部要率先垂范，以自身的模范行动成为抓执行的第一人，实现由督促执行向率先执行转变；由被动执行向主动执行转变；由常规执行向创新执行转变。二是要提高专业实践能力。知愈深、则行愈达。每个干部职工认知能力的高低，决定执行力的好与坏。因此，要更新观念，更新知识，有针对性地组织技能培训、专业培训、更新知识培训和学历教育，努力提高干部队伍的学习能力和实践能力，为提高执行力奠定良好基础。三是要提高自我约束能力。每个干部职工要把党的政策视为“生命线”，把党纪国法视为“高压线”，把党风廉政规定视为“警戒线”，做到时时处处严格要求自己，加强自我约束。
（三）完善执行机制。要从以往的“靠领导推动执行”向“靠流程推动执行”转变，突出建立以“靠流程推动执行”为主、以“靠领导推动执行”为辅的执行体系和严密的执行机制，从而在制度设计上提升执行力。一是建立健全领导责任机制。层层建立抓落实的领导责任，对各项工作决策和部署，要做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使每项工作都有人抓、有人管、有人去落实。要严格抓落实的领导问责制。对单位的重要工作，要实行分段检查，哪项工作没有落实好首先就追究分管领导和主要负责人员的责任。二是建立健全岗责落实机制。要按照总局“依法规范机构设臵、优化征管业务流程、建立科学合理的岗责体系”要求，进行税收征管体制改革，合理优化人员配臵，使每个干部职工的执行能力与其所在岗位、所负职责相匹配，让想干事的有机会、能干事的有条件、会干事的有地位，9 不断激发干部职工的工作动力和执行活力。要建立明晰的责、权、利关系，科学界定各级国税机关及其内设机构的职能、职责，尽量避免职责交叉；明确不同层级管理机构拥有的权力、利益与其承担的责任风险，实行一级管一级，一级对一级负责的严格管理，每一级都要有明晰的责、权和对执行责、权的考评。同时，按照信息化的要求，建立科学合理的管理流程，形成环环相扣、高效快捷的执行链条，使每一岗位的业务操作记录和相关资料传递电子化，使执行信息及时传递、执行结果随时核查，促使每一级机构,每个干部职工都努力地完成自己的工作任务。三是建立健全督促检查机制。要加强工作督查，紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”。做到有决策必有落实，有部署必有检查。对已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的要严肃问责。要对上级安排和本局部署的重点工作进展情况不定期进行突击抽查，定期通报进度，曝光存在的问题，促进决策的落实。要完善督查督办机制，通过催报检查、联合督查等形式强化督促落实，使各项工作真正落到实处。四是建立健全绩效考核机制。绩效考核是执行力建设的指挥棒，把好考核关，可以起到“四两拨千斤”的作用。要科学设臵目标考核体系，并明文规定考核的程序、标准、办法，明确奖惩措施，使执行绩效直接与执行主体和利益挂钩。同时，结合民主评议，把责任主体臵于群众的监督之下，增强抓工作落实的自觉性和主动性。要坚持能力大小看工作、功劳大小看实绩，在部门综合绩效考核和目标管理法基础上，对每个部门和个人完成工作的情况进行考核和奖惩。五是建立健全责任追究机制。古人云“矢不激不远，人不励不奋”。抓住不落实的事 +追究不落实的人=落实。对那些执行力不强、工作落实不到位的干部，要实行严格的责任追究；对那些工作不落实、搞形式主义、做表面文章或只说不做的干部，要进行通报批评；对那些工作推诿扯皮、敷衍塞责、给工作带来严重影响和损失的干部，要严肃查处，确保各项工作能够得到有效落实。让执行力强的干部有成就感、执行力一般的干部有压力感、执行力较差的干部有危机感。
5.交通运政部门的责任心和执行力 篇五
通过此次深化“转、提、树”专项活动，滨江运管处广大干部职工展开了广泛的讨论，让我们每一个同志从中很受教益，也很受启发。工作有难易之分,能力有高低之别,但关键的还是责任心。做好运管工作责任心是前提、是基础；执行力是保障、是关键，执行有效才意味着责任到位。责任心决定执行力，执行力检验做好工作的能力。
“人可以不伟大，但不可以没有责任心”。负责是每个人应有的品质，一个人生存在社会上，就对社会负有责任，就对家庭负有责任，当然，更对工作负有责任。每个人的能力、职位、价值观都不尽相同，但是我们从事了某项具体工作，就要具有高度的责任感，唯有如此，才能在执行中勇于负责，在每一个环节中力求完美，按质、按量地完成任务。责任是一种态度，正所谓今天的生活是昨天的态度决定的，那么今天的态度正决定着明天的生活！因此，即使我们职位再渺小、工作再平凡，也伴有不可推卸的责任！谁放弃了责任，谁就会被成功抛弃！
执行力，就是执行并完成任务的能力，就是贯彻落实上级决策部署并实现既定目标的能力。一个部门的执行力就是战斗力，就是推动科学发展、和谐发展、跨越发展的生产力、竞争力和创造力。执行力实际上体现的是精神状态、工作态度和道德修养，它需要激情和动力，需要用心去做事，其核心是敬业、责任、服从、诚实。强化执行力，贵在自觉，重在履责。在现代社会高速发展中，我们要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，这样，干劲就会更足，热情就会更高，办法就会更多，执行力就会大大增强，才能确保党组的各项决策部署落到实处。
那么，我们如何在运管工作中增强责任心、强化执行力？ 首先，要树立不畏艰险、勇于承担的精神，增强完成上级交给的任务的责任感和紧迫感。工作就意味着责任，无论在什么样的工作岗位上，都要高度负责，不用任何借口来为自己推脱，愉快的接受和完美的执行才是应该有的态度。今年我局分别开展春运专项整治、“两非”专项整治、出租车服务质量专项整治，工作任务相当繁重，但滨江运管处全体职工没有一个有怨言，处领导与老同志带头奋战，出色的完成了上级领导的工作任务，这就是一种责任心得体现。只有本着对工作高度负责的态度，才能胸怀忧患意识和大局意识，正确认识到所肩负的岗位重任；才能以大局意识和团队精神，掀起道路运输管理行业的新高潮。
其次，要树立认真负责、忠于职守的精神，增强完成上级交给的任务的自觉性和主动性。服从是执行的基石，对于领导交办的工作，首先是要服从，无条件的服从，一旦树立了无条件服从的意识，执行就会立竿见影，在这个讲究速度和效率的时代，也就意味着占得了先机，赢得了时间。因为工作特点，运管工作时长需要加班加点，利用上下班时间和违法者打时间差，这就需要我们放弃很多休息的时间，但在工作面前，我们选择的是服从，只有我们付出了，才能换来良好的道路输运秩序。在工作中，作为集体的一员，我们要多琢磨、多思考，发现问题或者有好的建议想法要及时跟领导汇报沟通。忠于事业是最大的责任，忠诚源于强烈的责任感，一个人只有具备工作高度负责的精神，不以个人功利为目的，摒弃私心杂念，他才真正拥有了忠诚的品质。强烈的责任感可以造就一个人忠诚，忠诚又会增强一个人的责任感，无论发生什么情况，诱惑或者困难，都会一如既往地把任务执行下去，都会尽职尽责地将工作做到尽善尽美。
第三，要树立不辱使命、勇往执著的精神，时刻保持求知欲，增强拼搏意识和信誉感。“吾生有涯而学无涯”，要向书本学、向实践学、向群众学，在工作中提高自己、充实自己，干一行、爱一行、钻一行，努力使自己成为本职业务的行家里手。运管行业也属于窗口部门，要带着激情工作，不断改进工作作风，注意方式方法，提高服务质量，说好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事，接待好每一个服务对象，做好每一天的工作。俗话说，“任劳而不任怨，无功；任怨而不任劳，无用”，工作中要勇于承担并改正错误，不逃避责任，不推诿扯皮，严于律己，宽以待人。在工作之余，要加强业务能力的提高，和同事多交流，善于总结经验和教训，确保自己经手的每项工作都不犯低级错误，能经得起检查考核。
运管工作的艰辛有目共睹，当我们少一些报怨，少一些牢骚，少一些理由，多一分认真，多一分责任，多一分主动，习惯把执行力当成是一种良好的态度和责任心时，我们就会觉得生活的很愉快，工作的很开心，我们的道路运输管理事业必将更加规范有序！
6.部门执行力 篇六
---学习跨部门沟通与执行力心得体会
通过参加 跨部门沟通与执行力专题学习活动，我感到受益匪浅，对平时工作中遇到的部门沟通不畅、工作执行力度不高等工作现象，以及在实际工作上存在的不理解思想，在这次的学习活动中得到了科学的解惑。同时，我更加认识到，在经济快速发展时代，企业只有不断加强部门沟通配合，提升工作执行力，才能创造更大的经济效益，才能保持和谐稳定的局面。
通过学习，对过去在工作中一些做法认真地进行了反思，发现的确存在着诸如跨部门之间沟通上的语言障碍、报喜不报忧的过滤障碍、造成沟通困难的心理障碍、平时不主动沟通的时间不力障碍、信息掌握不准造成的沟通障碍，以及地位高低差别造成的沟通障碍等，我们当时认为，只要不影响本部门、本企业的发展，跨部门沟通不是一个大事儿，也不是一个难事儿，更不是个大事儿，是可做不可做的事儿。在发生业务交往的时候，不是直接与其他部门直接沟通联系，而是通过其他渠道、其他方法来处理和解决来完成。因此，在跨部门沟通问题上就会抱着听之任之、无所谓的态度，但是，通过专家讲解，我们非常深刻的认识到，企业、部门的发展，企业、部门形象的树立，工作执行力的提高，绝对离不开部门之间的密切配合、良好沟通、信息共享、利益共存和任务互帮。
通过学习，我们更加认识到跨部门沟通、部门之间相互尊重、相互帮助在工作中重要性。我们付出尊重和欣赏的结果，就是会得到其他部门的尊重和欣赏，以及大力的帮助。跨部门沟通对于企业、部门的发展来说，应该是一笔宝贵的财富、一项企业发展不可或缺的的无形资本。
通过学习，我们对单位车间、部门之间存在的问题进行了仔细的剖析，发现各车间、部门大部分时间不是由于工作执行力不够，人员工作能力不强，而是不善于相互沟通、沟通方式不合理、部门利益独享、部门利益自重、相互指责批评，其他部门应该尊重本部门，本部门的任务大、工作量大而得到的利益少，其他部门的任务少、工作量小却得到的利益多，逐渐形成部门之间缺乏信任、互不帮助的局面，特别是在工作灰色地带，从而造成工作执行力不足、单位整体利益受损、人员凝聚力缺乏等不良循环。
在日常工作中，我们就应该在跨部门沟通方面加强对各车间、部门进行教育和指导，引导各车间、部门的关键人员经常相互沟通，通过多种途径和各种形式加强沟通，采取多种手段和方法争取沟通，逐渐形成部门之间相互尊重、相互欣赏，业务之间相互了解、相互理解，不断消除误会、消除障碍。教育他们在工作中经常做到换位思考，包括同级之间、下级与上级之间、上级与下级之间。设身处地地想到如果我是他，我会怎么做、怎么想。如果我在那个职位上会怎样&&，如果他是我，他会怎么做、怎么想。如果他在那个职位上会怎样&&。这样一来，就会深刻体会到对方的工作处境和工作难度，就不会无端的指责对方、冲撞对方，就**解和支持对方的工作，就会在无形中提升工作执行力。
7.部门预算执行审计结果浅析 篇七
关键词：审计,部门预算,分析
1 选题的背景及目的
1.1 选题的背景
从财政部提出《关于改进2000年中央预算编制的意见》起，我国的部门预算经过十年的改革发展，已经成为我国公共财政管理的核心内容,在财政部2010年的工作要点中更是明确提出，要强化预算管理，规范预算编制程序，细化预算内容，严格部门预算管理。近年来，审计署每年都会将其审计的中央部门预算执行情况以审计结果公告的形式对外公布，而且审计和对外公布涉及的中央部门单位数也是逐年增加，成为其一项重要的工作内容。同时，部门预算也已经成为一个公众话题，所引起的社会关注度日益提高。
1.2 选题的目的
本文经过对2009年9月审计署公布的第12号审计结果公告进行研读，试图通过将其中涉及到的54家单位的2008年度部门预算执行情况和其他财政收支情况问题进行剖析，在此基础上，对部门预算执行中存在的一些问题阐述自己的观点。
2 部门预算执行审计结果的数据分析
2.1 审计结果的数据
本文的数据依据均来源于审计署2009年9月公布的第12号审计结果公告，所涉及资金仅限于公告中提及的范围。同时在将公告中提及的问题资金进行了一定的归类后，主要通过违规所涉及部门的绝对量指标，和各类违规资金占全部问题资金比重的相对量指标来对数据加以说明。具体到审计结果公告来看：(1)公告中涉及挤占、挪用、在项目支出中开支其他用途等擅自改变财政资金用途的部门有40家，涉及的资金占全部问题资金的32.19%。(2)公告中涉及预算未细化到具体项目问题的部门16家，涉及的资金占全部问题资金的32.71%。(3)公告中涉及错报、错计、未按规定结转资金结余等会计核算问题的部门28家，涉及的资金占全部问题资金的9.19%。(4)公告中涉及账外账问题的部门14家，涉及的资金占全部问题资金的6.07%。(5)公告中涉及虚列支出、未纳入预算管理等编报不实问题的部门26家，涉及的资金占全部问题资金的5.61%。(6)公告中涉及应收未收、面临或造成损失问题的部门12家，涉及的资金占全部问题资金的4.75%。(7)公告中涉及存在违规收入及收入应缴未缴问题的部门12家，涉及的资金占全部问题资金的3.45%。(8)公告中涉及扩大支出范围、为非财政拨款预算单位申请财政资金等超范围使用财政预算问题的部门25家，涉及的资金占全部问题资金的3.32%。(9)公告中涉及未及时批复、未执行等问题的部门十家，涉及的资金占全部问题资金的2.71%。以上数据中违规资金涉及比例最高的是擅自改变财政资金用途和预算未细化两类问题，均占到了全部问题资金的近三分之一，同时问题所涉及部门最多的项目也是擅自改变财政资金用途这一类问题，占到全部被审计部门的近四分之三。
2.2 成因分析
审计结果公告中所涉及到部门预算存在的问题具体表现为：首先预算编制方面存在虚报、漏报、编制项目不具体等问题。其次预算管理方面存在执行不力、内控不严，预算资金存在风险和浪费、肆意改变预算资金的用途等问题。最后在预算监督方面存在审计意见提及的问题不能得到完善和纠正、预算的公开透明程度不够、部门内审不到位等问题。本文认为造成上述问题的主要原因，可以归结为以下三个方面：
2.2.1 预算编制方面
第一，预算支出编制标准体系不完善、不到位。其中既包括基本支出的定员定额标准，也包括项目支出的标准。第二，部门预算的“上”与“下”在时间周期上不尽合理。从申报到审批再到拨付资金和执行存在较长的“时差”。第三，部门预算未能做到全覆盖。其中有的漏项是预算单位，有的是预算资金，无法完整地体现部门预算是一项综合性管理的基本原则。
2.2.2 预算管理方面
第一，财政结余资金管理制度不完善。大量的财政资金结余产生，客观上造成资金沉淀，使得整体资金的统筹使用受到影响，降低资金使用效率，也产生了违规资金出现的可能。第二，在预算部门内部缺乏一个权力部门来对自身部门预算编制、执行等全过程进行统筹管理和监督。第三，部门的内控体系不够完备，财务管理水平有待提高，这一点在预算级次多的部门、对外投资活动多的部门中尤为重要。第四，预算绩效的评价体系不完善，预算资金的效益衡量缺乏评判标准。
2.2.3 预算监督方面
第一，预算执行部门的自我监管水平，以及内部审计部门的职能发挥尚待提高。第二，人大、审计的监督范围、力度还有扩大和加强的空间。第三，政府预算不公开或者公开预算不具体，都使得社会公众的监督作用有限。
3 部门预算执行改进的建议
透过上述分析，本文认为改进部门预算执行可从以下三个方面考虑：
3.1 预算编制方面的建议
对于预算编制部门，预算编制首要的是要明确预算的综合特征；对于财政部门，预算编制主要是要完善和建立预算编制的标准体系。(1)预算编制部门应当建立一套在部门最高权力机构领导下，由财务部门牵头，其他业务部门分工、配合的预算编制组织体系。因为只有在本部门最高权力机构的领导下，才能更好地将本部门事业发展和行政管理的需要集中体现，反映出部门预算的综合性特征。(2)预算编制部门要将部门本级，以及所涉及的下属各级次预算单位的全部收入和支出纳入进来，不重、不漏，有细化、有汇总，形成一本预算。它是一个统一的计划，包括政府所有部门的开支。它是一个详尽的计划，要列举所有项目的开支，并对它们进行分类(1)。(3)预算编制部门要消除本位主义，从工作的实际需要出发，从合理、有效配置资金资源的角度出发实事求是地进行预算编制。树立对纳税人资金负责的观念，所有的资金分配，使用部门和人员不是资金的所有者，只是代行分配权。(2)对于项目预算，预算部门可以通过建立自己的内部的项目预算数据库，对于项目预算施行滚动管理，履行自己的内部管理职责，确保向财政部门上报预算项目的可行性、必要性。(4)财政部门应严格划分基本支出预算与项目支出预算，继续完善政府收支分类体系，建立和完善覆盖面更广的财政支出标准体系，为预算编制、预算审核、实际开支提供支撑，实现预算管理的不断细化。通过不断扩大试点，并最终覆盖全部事业单位，改变多年来通过基数法核定部门预算的做法。
3.2 预算管理方面的建议
对于预算编制部门，预算管理主要是要明确预算强制约束性特征；对于财政部门来说，预算管理主要是加强对于预算资金的管理及其绩效评价。
3.2.1 预算编制部门必须明确预算是法律界定的一项制度，具有的约束力是刚性的。这个计划必须对政府的行为有约束力，没有列支的项目不能开销，列支的钱不得挪作他用。(3)那么即便某种环境因素导致的不确定性发生时，需要对预算进行适时的调整，也必须是严格按照调整程序进行，不得擅作更改。但是预算编制部门可以通过提高部门预算编制的准确性、科学性来减少计划与实际之间的差异；可以通过结合当前工作与未来事业发展的目标，从中长期预算与即期预算综合考虑编制部门预算，从而保持了预算的稳定性，即满足了“吃饭”，也实现了“发展”。
3.2.2 以充分体现预算部门受托责任为目标，改革现行的预算会计制度，针对政府会计、事业会计分别设计制度，完善预算会计的报告体系，提高财务信息的披露质量。
3.2.3 财政部门可通过提前编制预算，提高年初预算到位率等方式，减少目前预算编制程序下，部门预算“上”“下”的时差，同时应加强和规范部门预算专项结转和财政拨款结余资金的管理，最大限度地做到资金的统筹使用。如将事业单位基本支出结余的管理，同行政单位一样按照结余资金的有关规定统一管理，一方面避免沉淀，一方面也可避免预算部门未经批准擅自动用结余。
3.2.4 财政部门应当继续完善绩效考评指标体系，对项目支出进行全面的综合考评，并将考评结果与被考评部门今后的项目预算安排结合起来，兼顾约束与激励的平衡，为促进预算部门提高预算项目的质量，项目预算的效益，针对不同的考评结果可在以后的项目预算资金安排、项目预算审批上区别对待。
3.3 预算监督方面的建议
部门预算的构想最初是在财政部报送国务院的《关于落实全国人大常委会意见改进和规范预算管理工作的请示》中提出的，可以说这项改革本身是人大、审计监督直接推动的结果。随着时代和环境的改变，对于部门预算执行的监督形式和内容也不再局限于人大和审计，而应当是一个适应关注各方要求、特点的多方位立体监督体系。要建立和健全科学的民主决策机制和严密的监督制约机制，确保预算管理公开、公正、规范、科学。(1)提高部门内部预算监督和管理水平。避免和减少由于一些部门内部监督的薄弱，财务内控机制不够健全，直接导致预算执行中挤占、挪用、浪费现象严重。(2).通过修订和完善《预算法》强化部门预算责任，明确追究责任制，强化预算的严肃性，明确政府预算的法律地位，依法监督。(3)加大预算信息公开的力度，依照《政府信息公开条例》的要求，不断提高部门预算的透明度，自觉主动地接受社会公众监督。(4)继续发挥人大、审计部门的预算监督作用。一方面扩大报送人大审议预算和纳入审计署年度预算执行审计的部门范围，一方面也应在部门预算监督的范围纳入更多绩效考评的项目，应加强部门预算执行的绩效审计，减少因各种风险可能导致的损失，预防预算管理中的腐败行为。
参考文献
[1]中央部门预算编制指南(2010年),财政部预算司.
[2]2009年审计结果公告,中华人民共和国审计署官方网站,http://www.adudit.gov.cn/n1057/index.html
[3]杜娟.部门预算执行审计结果研究.
[4]王建光.我国部门预算改革研究.
[5]中华人民共和国预算法.
[6]中华人民共和国预算法实施条例(国务院令第186号).
[7]王绍光.美国进步时代的启示[M].中国财政经济出版社,2002.
8.部门执行力 篇八
关键词：羁押必要性审查；刑事执行检察；推进
修改后的《刑事诉讼法》第93条规定和《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第617条明确为羁押必要性审查工作由侦查监督部门、公诉部门为主导、刑事执行检察部门配合的工作格局。从当前的检察实践来看，刑事执行检察部门利用派驻检察的优势在羁押必要性审查工作中的主导作用日益显现，刑事执行检察部门羁押必要性审查建议的重要性日益显著。刑事执行检察部门地位中立，与诉讼利益没有直接关系，由刑事执行检察部门进行羁押必要性审查，使诉讼职能和诉讼监督职能适当分离，符合权力制衡原理，符合司法权配置与权力运行中的监督制约机制建设与改革的方向，更是法治理念在检察工作中特别是刑事执行检察监督中的体现。鉴此，本文试就推进刑事执行检察部门羁押必要性审查工作的有关问题加以探讨。
一、当前刑事执行检察部门羁押必要性审查工作之现况
刑事执行检察部门开展羁押必要性审查工作以来，由于实践经验不足，又无先例可循，只能摸索着前进。从当前的情况来看，刑事执行检察部门在羁押必要性审查工作存在以下问题：
1.羁押必要性审查适用对象范围相对较窄
在检察实践中，刑事执行检察部门由于受到机构设置、制度机制不完善以及人员短缺与派驻检察任务繁重的冲突等问题制约，羁押必要性审查适用的对象，主要集中在三类在押人员：一是驻所检察中发现的患有严重疾病、生活不能自理的犯罪嫌疑人、被告人；二是继续羁押，羁押期限将超过依法可能判处的刑期的犯罪嫌疑人、被告人；三是羁押期限届满或者超期羁押的犯罪嫌疑人、被告人。对其他在押人员，比如故意伤害（轻伤）案件，交通肇事案件、主观恶性和社会危险性低的未成年人犯罪案件等轻刑案件，往往采取选择的态度，视工作量情况有条件的开展审查。
2.羁押必要性审查建议获采纳较难
在刑事执行检察监督工作中，刑事执行检察部门只有羁押必要性审查建议权，决定权在办案部门手中。办案单位（部门）往往只考虑办案风险问题，对羁押必要性审查建议慎之又慎。即使是对患有严重疾病的在押人员，只要案情较重，办案单位都会以是否存在现实的生命危险为标准，来衡量羁押必要性审查建议。加之刑事执行检察部门在日常工作中与这些办案单位工作联系不多，使得羁押必要性审查建议被置之不理的情况也有发生。这同时也是影响羁押必要性审查建议率的因素之一，由于得不到办案单位的支持，羁押必要性审查建议提出后不被采纳，将会导致办案成功率的降低，这是羁押必要性审查失败的表现。为了保证成功率，一些刑事执行检察部门在羁押必要性审查流程的最后环节选择不提出羁押必要性审查建议。此外，羁押必要性审查建议质量不高，说理性不强，制作不规范等，也是导致羁押必要性审查建议得不到采纳的重要原因。
二、羁押必要性审查的流程
最高人民检察院《关于人民检察院监所检察部门开展羁押必要性审查工作的参考意见》对羁押必要性审查工作的开展只提出了指导意见。目前，各地对此项工作的做法不一，笔者结合派驻看守所检察工作实际，认为深入开展羁押必要性审查工作应该采取全面评估、过滤排查、重点跟踪、即时审查的做法。
一是采取过滤筛选法主动进行羁押必要性评估。过滤筛选从收押检察录入在押人员情况台账信息时开始，将涉嫌犯罪情节較轻的、可能判处的刑罚较轻的、社会危害性不大的且居住地在本市的犯罪嫌疑人作为跟踪对象，填入《跟踪筛选评估登记表》。
二是与管教民警建立联系机制，利用所情分析会掌握捕后涉嫌犯罪情节较轻，羁押表现较好的且能联系得上家属的在押人员名单，对跟踪对象再次进行筛选，确定初步排查对象。对排查对象，驻所检察人员要及时向办案单位或其本人了解其基本情况，包括案情、前科、同案、退赃赔偿等情况，同时与管教民警沟通，了解其家属情况以及有无申请变更强制措施的意愿。
三是根据案件诉讼阶段的变化情况，及时到办案单位查阅重点对象的案件材料，核实犯罪情节、认罪态度和退赃赔偿、前科、同案等情况，与初步排查情况一致，符合相关条件的，确定为审查对象。随即听取案件承办人的意见，并复印相关证据材料。找与审查对象关押在同一监室的在押人员（至少两人）了解核实其在监室内的表现，制作谈话笔录。
四是在押人员因患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿，系生活不能自理的人的唯一抚养人，不羁押不致发生刑事诉讼法第79条规定的社会危险性，以及羁押期限届满而案件尚未办结或继续羁押将使羁押期限超过依法可能判处的刑期，应当向办案机关提出释放或者变更强制措施书面建议的，即时审查发出建议，不受审查流程限制。
五是驻所检察人员应就审查掌握的相关情况，撰写审查报告，提出审查意见，经科长同意并报请分管检察长批准后，向办案单位发出羁押必要性审查建议书。存在争议的案件，经科室讨论形成意见报请分管检察长审批后，向办案单位发出羁押必要性审查建议书。发出羁押必要性审查建议书后，检察室要及时督促办案单位在收到建议书十日以内答复处理情况。羁押必要性审查案件办结后，检察室还要及时建立相应的文书档案和电子档案，实行归档保存。
三、推进刑事执行检察中羁押必要性审查之思考
1.加大培训力度，转变执法理念，提高羁押必要性审查工作的社会认知度
执法理念的转变是一个循序渐进的过程，它受到执法考核指标、公众认知度等等诸多方面的影响。羁押必要性审查制度是构建和谐社会、促进社会管理创新的一个重要体现，目前仍是我国司法实践中的一项新生制度。羁押必要性审查工作的推进，需要检察人员努力学习新刑事法律政策，理解新刑诉法精神，牢固树立“尊重和保障人权”的执法理念，需要检察人员正确认识开展羁押必要性审查工作的重要性，增强开展羁押必要性审查工作的主动性和能动性。在转变执法理念方面还可以对羁押替代措施加以修改完善，如积极借鉴国外的经验设置其他轻重有别限制人身自由程度不同的羁押替代措施，如电子监控、定期报告行踪等。检察人员唯有树立正确的价值理念，具备全面扎实的业务能力，才能在保障刑事诉讼顺利进行的同时，实现惩罚犯罪与保护人权的有机统一。工作中，我们可以积极借鉴上海市、北京市丰台区等地的工作经验，逐步建立羁押必要性审查由刑事执行检察部门统一归口办理，从而更加规范和集约资源。
2.配齐配强刑事执行检察人员，设立专职（下转第38页）（上接第36页）羁押必要性审查小组
长期以来，刑事执行检察部门被边缘化，甚至被称作“养老”部门，年轻骨干一贯以来优先安排到公诉、反贪等“一线”部门，造成刑事执行检察部门干警业务结构不合理和老龄化现象严重。“羁押必要性审查是一个动态的过程，需要分阶段多次甚至随时进行，不是一次审查就能够解决的。”因此，必须重视和加强刑事执行检察队伍建设，提升刑事执行检察部门形象，在充分调动、发挥现有刑执检察干警的能动性的同时，把对工作充满冲劲，法律业务素质高的年轻骨干配备到刑事执行检察部门，彻底改变刑事执行检察部门地位与社会关注度不符的现状。在配齐配强刑事执行检察队伍的基础上，设立专职羁押必要性审查小组，实行归口管理，全面评估排查在押人员羁押必要性，彻底解决驻所检察人员精力分散，无法专注深入开展羁押必要性审查的问题。
3.创建信息共享平台，完善协调配合机制，将羁押必要性审查与其他工作机制相结合，最大限度发挥审查建议的功效
羁押必要性审查工作单靠刑事执行检察部门一己之力是很难完成的，“仅凭被告人在看守所的良好表现是难以作出变更强制措施决定的。”同时，原来的逮捕条件也不能完全适用于执行阶段的羁押必要性审查，所以刑事执行检察部门必须建立内部监督制约及外部沟通协调机制，对羁押必要性审查工作提出具体要求。在内部，必须整合刑事执行、公诉、侦监等部门的力量，建立和健全与公诉、侦监等部门的协调配合机制，充分利用检察信息资源，创建信息共享平台，通过平台便捷查阅侦查机关提请批捕、侦查终结移送起诉案件的材料，提高羁押必要性审查工作实效。同时，还应注意与现有的刑事和解、保护未成年人合法权益、纠防超期羁押和在押人员羁押期间表现纳入量刑建议等工作机制相结合，将犯罪嫌疑人、被告人与被害人的双重权益维护作为检验羁押必要性审查工作的标准。