宁夏发展全域旅游

宁夏发展全域旅游（精选8篇）

1.宁夏发展全域旅游 篇一

 发展全域旅游 促进乡村旅游提升

近年来，徽州区在国家、省市旅游主管部门的关心支持下，在市委、市政府的坚强领导下，把发展旅游业作为产业富民战略的重点，通过发展全域旅游，推进乡村旅游转型提升，带动农民致富和农村经济发展，乡村旅游工作取得一定成效。

一、基本情况

徽州区农村集文化、旅游、生态等多重优势于一体，具有发展乡村旅游得天独厚的条件。通过发展全域旅游，以美好乡村建设为主线，以打造“一村一品”为抓手，以“徽州绿道”为纽带，不断促进乡村旅游转型提升。通过近几年的不懈努力，初步形成了以潜口、呈坎、西溪南、洽舍等乡镇为中心的乡村旅游发展片区。目前，全区从事农家乐旅游经营户112户，拥有省级农家乐示范点（户）27家，市级农家乐示范点（户）37家，其中单一经营餐饮64户，兼营住宿42户，餐位6944个，接待床位1142个，吸纳农村劳动力就业772人。2014年接待213.47万人次，实现经营收入7173.71万元，平均占家庭经济总收入的71.67%。2015年1-6月份接待150万人次，实现经营收入5098万元。

二、主要做法

（一）发展全域旅游，提升旅游消费环境

针对旅游业由观光向休闲体验转变、游客由团队向散客转变的趋势，发展全域旅游，把整个行政区域当作一个大景区，作为一个旅游目的地来打造，全面提升旅游消费环境。结合美好乡村建设、5A级景区创建、村庄风貌整治、绿色质量提升、百村千幢、百佳摄影点、亮点项目建设，投入大量资金加快道路改造、旅游线路的环境整治、田园风光的打造、农家乐升级改造等基础设施建设。先后投入2.88 亿元进行5A景区创建工作；投入6800万元对紫霞美食一条街进行硬件改造，对蜀源、坤沙公路沿线、农民新村及周边环境进行风貌整治；投入1.45亿元建设徽州绿道，在改善乡村交通的同时丰富乡村沿线景观内涵；投入300万元用于蜀源村风貌整治，村庄基础设施建设以及向日葵基地建设等。

（二）注重政府引导，提供政策扶持

为促进旅游业发展，我区出台了《关于加快发展旅游业的实施意见》，制定了《徽州区扶持乡村旅游发展奖励办法》。奖励办法中对成立乡村旅游协会并接受协会管理、农家乐评星、招徕游客、建设乡村旅游网站并实施营销等给予奖励，鼓励农户积极发展农家乐旅游。自奖励办法实施后，共兑现了奖励资金100余万余元；同时，颁布了《徽州区关于城乡一体化进程加快美好乡村建设的意见》，一方面推进城乡一体化发展，另一方面鼓励农村居民进城购房，利用农村闲置住房发展农家乐。

（三）加强协会组织，提升自治管理

鼓励和引导各村成立乡村旅游协会，创新协会+农户、企业+协会+农户等经营模式，建立公开、公平的竞争机制，抓好组织协调、培训交流、宣传推介等工作，特别是在纠纷调处、客源安排、价格规范、行业自律、品牌营销等方面充分发挥主导作用，实现农家乐自我约束、自我管理、增加效益、增强活力。目前，我区通过协会组织的农家乐共52家，占总户数112户的46%。

（四）鼓励农民参与，提高农民收入

充分发挥农民的主体作用，通过政府引导、政策激励等方式，鼓励农民投身乡村旅游经营。对新评定的每户星级农家乐补贴不少于5000元，按照标准进行房屋改造的住宿经营户则按照500元/床位给予一次性奖励，调动农民参与农家乐的积极性。同时大力宣传，通过公开栏公示和逐户走访，将区、镇发展农家乐致富的优惠政策传达给农户，帮他们算经济账，给他们讲前景，让他们与协会合作。在农家乐示范户的带领下，近年我区的潜口镇和洽舍乡长潭村就有60余户农民志愿加入农家乐旅游经营队伍。

（五）加强统一培训，提高服务水平

走出去，组织镇村干部、农家乐经营户外出考察学习外地的先进经验和做法；请进来，邀请从事旅游服务的资深专业人员授课，积极组织农家乐经营户参加各类业务培训，重点加强旅游服务意识、服务行为、言行举止、卫生保洁、内务整理、餐饮接待等为主要内容的培训，不断提升农家乐接待的服务水平。互相评，通过举办招牌菜和优秀服务员评比，互相评出各农家乐的经典招牌菜和优秀服务员；比一比，积极参加各类农家乐大赛，2012黄山市“徽娘”大赛，我区徽府大院农家乐荣获第一名，2013黄山市“徽姑娘”大赛，我区的徽州农舍、灵山尖、潜口一楼、坤湖山庄农家乐分别获得最佳人气奖、最美徽姑娘称号和最佳风采奖。

（六）创新发展模式，发挥品牌效应

按照“五统一”（统一品牌，统一标准、统一营销、统一收费、统一管理）标准组织实施推广农家乐经营模式。在潜口镇坤沙村和洽舍乡长潭村开展试点，引进旅行社投资开创农旅合作模式，由旅行社对农户房屋统一改造装修并负责组织招徕游客；村里成立乡村旅游协会，负责日常管理和客源分配，形成了“企业+协会+农户”的市场运营模式，盘活农民闲置用房，成功打造“徽州农舍”乡村旅游品牌。

三、初步成效

通过以上探索性的做法，徽州区乡村旅游在扩大农民就业、增加农民收入、村容村貌提升、农家乐品牌塑造等方面取得了初步的成效。

（一）增加了农民收入

乡村旅游的发展，直接的效益是农民增收，农产品的附加值增加。一方面实现了经营户的增收。如徽州农舍长潭驿站12家农家乐经营户2014年最低的一户实现收入近5万元，最高的达到20万余元。另一方面也实现了村级集体经济的增收。仍以徽州农舍长潭驿站为例，自2012年4月份长潭驿站自主经营以来，累计接待游客5万人次，2014年为村级集体经济增收5万余元。

（二）扩大了就业途径

发展乡村旅游改变了村民就业观念。以前基本都是出外打工，房屋闲置。现在随着乡村旅游的逐步发展，越来越多的村民开始留家参与经营乡村旅游业，目前我区农家乐旅游直接从业人员达772人。

（三）改变了村容村貌

近年来，区、乡镇、村三级联动，多方筹措资金，结合美好乡村建设、村容村貌整治、绿色质量提升等全市重大决策部署，围绕道路硬化、安全饮水、沟渠清淤、农村危房改造等方面大力加强基础设施和公共服务设施建设，改善村容村貌环境。农家乐经营户也积极主动提升接待设施建设和庭院美化，为农家乐旅游的发展奠定了坚实的基础。

（四）培育了文明乡风

不断完善公共服务设施，通过挖掘本土民俗文化，不断提升乡风民风和村民素质。聚众打牌喝酒的少了，凑到一起谈心谋发展的多了，组建了农家歌舞队，通过各种形式宣传了徽州文化的仁义诚信，勤奋坚忍等优良传统，既提升了乡风文明，又为游客的夜间生活增添了乐趣。洽舍乡长潭驿站徽州农舍项目启动后，留守家中的多为年均60岁以上的老年人，她们用自己的热情、开朗吸引着每一位到长潭的游客。

（五）探索了经营模式

在切实加强基层组织建设的基础上，积极探索了“企业+农户+协会”、“协会+农户”、农户单独经营等经营模式，按照“五统一”的标准，推动农家乐旅游的可持续发展。潜口镇、呈坎镇积极开展特色种植，大力发展乡村旅游。近年来蜀源、灵山的特色种植基地油菜花、向日葵、黄蜀葵相继开放，吸引了各地的摄影爱好者和游客来此参观采风，激发了农户从事乡村旅游的热情。

（六）创新了营销方式

紧密结合现在的读图时代需求，通过新媒体和传统媒体的结合，线上线下的互动，大力进行营销宣传。如特色种植的营销，徽州微旅游和蜀源农家乐协会就通过微信、微博等方式，以图片的形式进行传播，吸引了众多摄影爱好者来此采风摄影，这些摄影爱好者又通过网络等平台，口口相传，集聚了众多的游客来此赏花休闲。

2.宁夏发展全域旅游 篇二

关键词：全域旅游,发展,思路

在世界经济复苏乏力的今天, 旅游业发展逆势而上。联合国世界旅游组织数据显示, 2015年上半年, 国际游客达5.38亿人次, 同比增长4%, 全年增幅为3%-4%, 继续超过全球经济增长速度。在这样的大趋势下, 各国纷纷制定旅游发展战略, 以增强本国综合竞争力。基于上述背景, “全域旅游”理念正在全中国范围引发认同, 随着首批“国家全域旅游示范区”创建单位名单的公布, 中国全域旅游建设大幕徐徐拉开。以此为契机, 需要在理论层面对“全域旅游”展开深入研究与思考。

一、对全域旅游相关概念的理解

1.全域旅游的定义

全域旅游是指在一定区域内, 以旅游业为优势产业, 通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升, 实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享, 以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

这一概念, 是在与传统意义上的“景点旅游”深入对比得出的。之前我们做旅游, 大多是建设景区景点, 建餐饮住宿场所, 然而现在, 旅游业已经发展到到了全民旅游和个人游、自驾游为主流的全新阶段, 旅游在经济社会发展中的影响和发挥的作用更加广泛, 旅游业肩负的时代责任也空前增大。传统意义上的景点旅游模式已经不能满足现代大旅游发展的需要。客观趋势迫使我们必须改变三十多年来坚持的景点旅游模式, 转而发展全域旅游模式, 对旅游发展战略进行再一次科学定位。

正确把握全域旅游的概念, 应首先厘清种种认识上的误区:

(1) 全域旅游大格局强调“风景”的遍布, 而不是景点的“扎堆”;强调“服务”的随时性, 而不是“服务场所”的随处性。 (2) 推进全域旅游, 并不是到处进行旅游开发。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应。要通过优化配置旅游资源、调整旅游功能减轻核心景区的承载压力, 以有助于保护生态环境和核心资源, 实现空间上和功能上的合理布局和优化配置。 (3) 推进全域旅游要实事求是, 因地制宜。不可简单复制、粗暴克隆。要避免出现千城一面、千景一格呆滞状况, 要形成色彩斑斓、百花争艳、各具特色、生动活泼的现代大旅游格局。

2.全域旅游的基本特征

全域旅游具备以下五方面基本特征:

(1) 全域配置资源。全域旅游不能仅限于景点、饭店的配置, 而是更加注重全社会各类发展资源以及公共服务的高效配置, 既宜游又宜居, “处处是风景, 处处可旅游”。比如植树造林不仅要满足水土保持、荒山绿化功能, 还要有休闲度假功能和审美游憩价值。

(2) 全域统筹规划。发展全域旅游, 就是要使景点景区内外协调一致, 以游客的体验为重心, 以让游客满意到极致目标, 按照全区域景区化的建设和服务标准, 从整体上优化环境、从全局上优美景观, 优化旅游服务全过程, 不能出现景区内外“两重天”的现象。

(3) 全域协调管理。按照综合执法和综合产业发展需求, 创新全域治理体系, 提高治理能力, 实现全域综合管理。围绕旅游形成发展合力, 实施综合改革, 让资源要素分属多头的管理瓶颈和制约旅游发展的体制障碍得以破除, 充分发挥政府引领作用, 充分发挥市场配置资源的决定性功能。

(4) 全域开展“旅游+”。促进旅游和相关产业的深度融合, 催生新的生产力和竞争力。利用旅游业的拉动力、融合力强的特性, 为相关产业的发展提供平台, 产生新的业态, 提升其综合价值和发展水平。

(5) 全域共享共建。在域旅游的理念, 是要让全区域的居民都成为主人和服务者, 让他们变局外人、旁观者为受益者和参与者。全域旅游不既能够让建设方、管理方参与决策, 还能让游客和居民共同参与共建。使居民树立人人都代表旅游形象, 自觉把自己作为旅游环境建设一份子, 树立主人翁意识, 提升整体旅游意识和文明素质。

二、发展全域旅游的思路对策

推进全域旅游顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求, 既能有效推进供给侧改革, 又能推进旅游转型升级和可持续发展。从思路对策角度, 仅从“地理范畴的全域”、“产业范畴的全域”两三个层面给出几点思考。

1.从地理范畴来说, “全域旅游”应注重主题性和多样性

(1) 通过设计旅游主题将域内景点加以创意性关联。在地理范畴的“全域”概念, 即在地理区域范围内实现“到处是风景”的目标。建议通过全境风景的衔接与联系, 打造整体旅游产品。从地理全域的角度来思考, 笔者认为应该抓“线路”, 通过主题把线路串起来。用旅游主题串联线路的关键是景区分类的细化———依据景区的特点属性将同类的划到一起, 这样便于景区打包。比如境内有奇山峻岭, 可以在春季设计“山花之旅”、夏秋设计“山野之旅”;境内有古庙古寺, 可以设置“祈福之旅”;同时, 还可以利用旅游节会设计相关的旅游线路。总之, 用规定主题的方法去划定路线, 一方面会使旅游内容更为充实, 更有指向性, 便于游客市场细分, 另一方面也能够延长旅游链条, 扩大旅游收入。

(2) 域内景区要形成百花齐放, 错位发展的格局。域内不同地区要根据自身特点打造特色景观, 同时也要纵观全局, 避免旅游项目的同质化, 杜绝照搬、杜绝雷同。要从全局的高度, 规划旅游分区———自然风光游览区、民俗文化体验区、商业消费集散区等等, 每一个单独的区域呈现独特的韵味, 同时与周边其他主题分区形成衔接。各分区或各主题内部的游览线路经过细化之后, 便可以使旅游主题更加多样化, 让游客选择空间增大。

2.从产业范畴来说, “全域旅游”应注重融合性和辐射性

产业范畴的“全域”概念, 即在风景的基础上打造“旅游+”。通过旅游来牵动其他行业领域的协同发展, 因此要做足传统的“吃住行游购娱”六位一体, 同时探索发展新兴的“商养学闲情奇”六位一体。

(1) 做足传统“六位一体”。传统意义上旅游业的六要素是吃住行游购娱, 也就是说, 任何一个旅游项目都要紧扣六要素, 才能形成一体化发展模式, 这也是检验一个旅游地点服务完备度的一个基本标准。按照传统六位一体的要求, 景区要积极发展旅游配套, 以满足旅游服务的完整性。在六位一体的“大旅游”格局中, 虽然不硬性要求单一景区实现六要素的全覆盖, 但要突出重点, 发挥强项, 在满足基本旅游服务的基础上增加特色旅游服务。从旅游服务的品质看, 做足传统六位一体的基本要求是:吃要吃出特色、吃出意境、吃出回味;住要住的舒服、解乏, 让客人流连忘返;交通要方便、快捷, 途中有收获;游览要开心、快乐、有感悟;购物要有纪念性、有分享性, 使购买者产生愉悦;娱乐项目要强调放松性、参与性和新奇性。传统“六位一体”的谋划, 旨在以“感动游客”为目的, 这个过程要彰显细节、注重民俗、彰显文化。

(2) 探索新兴“六位一体”。新兴“六位一体”是指商养学闲情奇。“商”即商务旅游, 包括商务旅游、会议会展等, “养”即养生旅游, 包括养老、养生、养心等健康旅游;“学”即研学旅游, 包括培训旅游、修学、科考、拓展训练、夏令营冬令营、摄影采风等活动;“闲”即休闲度假, 包括都市休闲、乡村休闲、度假等各种休闲旅游形式;“情”即情感旅游, 比如婚恋、婚庆、纪念日旅游以及宗教祈福等各类满足精神需求的旅游;“奇”即探奇, 包含诸如探险、探秘、新奇体验等探索性的旅游新形式。新兴旅游六要素是在传统旅游六要素基础上的旅游拓展需求, 是一个新兴旅游领域, 最容易激发产生新增长点, 需要在发展全域旅游过程中不断探索和挖掘。

参考文献

[1]村树.旅游服务业如何做好“互联网+”实践[J].互联网周刊, 2015-10, (1) :38-39.

[2]文化部产业司.中国特色文化产业案例集[M].北京:社会文献出版社, 2015.

3.全域旅游推进内江发展转型 篇三

从调研的总体情况看，四川省内江市文化旅游资源丰富，尤其近年来，综合交通发展迅速、旅游带动成效初显、服务质量不断提升，但也存在观念更新迟缓、基础建设滞后、景区吸引力弱、政策支撑不够等现实问题。当前和今后一段时间，内江应扭住“旅游观光”向“度假休闲”嬗变的机遇，积极挖掘并拓展现代旅游内涵，以融合一二三产业发展为关键，全力实施全域旅游发展战略，强力推进新兴产业与城镇功能提升一体发展。

特别值得一提的是，2014年国务院出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，要以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。在2015年四川国际文化旅游节上，业内人士指出：四川已步入了“旅游+”产业融合发展时代。据省旅游局和西南财大旅游管理研究所《2014年四川省旅游投资研究报告》：旅游业与相关传统产业交叉融合，形成旅游+农业、旅游+地产、旅游+商贸、旅游+金融、旅游+会展、旅游+林业等多种类型的产业融合发展态势，涌现出一大批“旅游+”投资项目。

由此可见，促进旅游业发展的转型，推进全域旅游，对于刚刚起步的内江旅游产业来说是一个大好机遇。换言之，内江应充分认识发展全域旅游的重要性和必要性，牢固树立大旅游、大产业的观念，把发展全域旅游作为内江转型发展的现实选择，强力推进全域旅游发展战略，推动旅游业由观光旅游向度假旅游转型，由旅游资源开发向旅游产品开发转型，由打造旅游要素向打造旅游产业链转型，由“小旅游”向“大旅游”转型，由大城市游向小乡村游转型，从而实现旅游产业转型升级，引领经济转型和发展方式转变。

——突出以全新的理念刷新旅游发展观念。坚持以科学的态度推进内江全域旅游发展，突出处理好开发与保护的关系、处理好当前与长远的关系、处理好内力与外力的关系。一是树立全域景区的理念。围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”的理念，把全市作为一个大景区分区域、分类别谋划经营，让各项建设与全域景区化建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园、把小景点连成大景区，同时利用自媒体、新媒体平台营销，着手建设内江旅游微商圈，适时推进智慧旅游建设，通过产业融合与信息化来创新内江现代旅游新业态，从而不断激发城镇及乡村旅游活力，带动城乡旅游互动发展，实现“全市皆景区、各地显特色、处处有景观、人人是导游”的目标。二是树立发展旅游即发展经济的理念。坚持用发展全域旅游的理念来谋划现代工业、现代农业、现代交通、现代商业、现代农村，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集，围绕旅游发展观光农业、新型工业、现代物流，围绕旅游发展绿色交通、特色城镇和美丽农村，推动三次产业融合，走旅产一体、旅城共生之路。三是树立绿水青山即金山银山的理念。牢固树立“大生态、大旅游、大产业”的理念，把全域旅游作为推动绿色发展和转型发展的重要载体，扬生态之长，显森林之优，走旅游之路，建富民之业，实现青山绿水与金山银山的统一，推动资源开发由粗放型向集约型转变，产业结构由一二产业主导向三产联动转变，经济发展由封闭型向外向型转变。

——突出以科学的布局引领全域旅游发展。在对内江文化旅游资源“再认识”的基础上，站在全局的角度，突出发挥现代旅游在产业融合发展、统筹城乡建设、生态文明建设等各领域中的引领作用和刚性约束。一是坚持全景区建设。以实施“138”旅游计划为抓手，以“城市变景区”为载体，按照“一中心三片区”的核心景区发展理念，把全域旅游融入到内江主城区和资中、威远、隆昌三个县城以及下属的集镇和美丽乡村建设的各个领域；发挥交通在全域旅游的“火车头”作用，倾力抓好旅游路网建设，构建安全便捷、内外通达的旅游交通网络，同时提升道路绿化水平，让每条道路都成为生态走廊、亮丽风景。二是坚持全行业融合。切实把现代旅游业作为全市优先发展的主导产业，即所有产业都应服从并服务于现代旅游业的发展，围绕现代旅游，统筹抓交通、城建、文化、农业、工业、生态等，明确各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能，进行产业纵向鱼骨结构式延伸和横向圈层结构式拓展，实现一二三产业融合发展的多元结构。三是坚持全时空打造。按照总体规划，善于制造“沸点”，大力发展健康养生、休闲娱乐、自助采摘、温泉疗养、户外拓展等新型业态，通过全天候旅游体验和全感官项目设计，打造风格各异的水域风光游（含甜城湖夜景游）、主题公园游、休闲健身游、地质景观游、科普观光游、文化体验游、农业观光游、田园风情游等特色线路，开发少儿经济、老人经济、周末经济、假日经济及养生经济，变“8小时经济”为“24小时经济”，在宜居宜业宜游上下功夫。四是坚持全民性参与。通过全域旅游发展强力推动“万众创新、大众创业”，运用ppp等投资模式，积极探索“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，以发展家庭宾馆、农家乐为主体，形成铺天盖地的乡村旅游发展之势，引导农民就地就业、农产品就地增值，全面带动特色种植业、乡村手工业、餐饮服务业、乡村运输业、城乡文化产业等业态发展，形成全域旅游的消费链。

——突出以内涵的提升带动全域旅游发展。当前，应抓住全市“十三五”规划编制契机，从高端着手，聘请高规格的资深规划机构，围绕产业融合发展、文化建设、生态环境、城乡建设等综合策划，充分完善《内江市“十三五”旅游开发总体规划》，编制好3—5年内江市急需开发建设的重点旅游景点详细修建性规划。一是倾力打造地域特色旅游品牌。以“文化之乡·甜美之城”为内核，采取“重点突出、区域联动、品牌共创、成果共享”的方式，继续完善并强力推进旅游“138”计划，大力实施大千文化园、范长江故居、隆昌“三古”、资中古城、威远穹窿地质森林公园（可申报国家地质公园）等景区建设，坚持实施“创A”工程。通过包装推介、景点建设、景区升级及创新开展具有地域特色的文体和经贸活动（如大千龙舟经贸节、空中游甜城等），打造川渝旅游新名片。二是倾力抢救挖掘地域特色文化。当前，应从服务全域旅游产业发展出发，及时组建内江地域文化研究协会，着重开展张大千范长江为代表的书画、传媒文化研究工作，以资中罗泉古镇、隆昌石牌坊、云顶古寨、威远石砦为代表的古建筑文化研究和挖掘工作，以石坪山歌、袍哥文化、云顶鬼市等为代表的非物质文化抢救及整理工作，以大千美食、全羊宴、豆腐宴、牛肉面等美食为特色的饮食文化整理挖掘工作，收集、整理出一批优秀地域文化成果。三是倾力抓好生态环境建设。开展“保住青山、护住清水、守住蓝天”行动，注重自然恢复和人工恢复相结合，实施森林城市创建、乡村绿化美化、生态水系景观等工程，大力抓好城镇、农村环境治理，彻底根治面源污染、河道污染、粉尘污染、垃圾污染，营造“天蓝、山清、水绿、地净”的优美环境。

——突出以长效的机制保障全域旅游发展。一是建立强有力的组织领导机制。坚持把全域旅游发展摆在全市工作重中之重的位置，市委市政府主要领导亲自抓，落实专人牵头推进，明确专业部门具体抓，建立健全例会制度、重点项目协调会商制度、督促考核制度，统筹协调解决全域旅游发展中的重大问题；加强市、县区旅游部门队伍建设，着力建设一支“素养高、能力强、业务精、作风硬”的旅游干部队伍。二是建立可持续的政策激励机制。出台《关于加快发展全域旅游的决定》及支持全域旅游发展配套政策，设立全域旅游发展基金，通过以奖代补的办法，引导和吸纳社会资金和民间资本更多地进入旅游产业领域。同时，按照“政府主导、项目支撑、市场主体、社会参与”的运营模式，建立公开、透明的全域旅游招商引资政策。按照政府“一事一议”原则，对涉及的重点旅游项目税收、城市基础设施建设配套费等税费根据相关规定减免。三是建立有活力的人力资源开发机制。建立与国际接轨的旅游人力资源开发体系，建设具有开发意识强、创新能力强、综合素质高的管理及服务人才队伍，尤其应从素质到技能、从观念到行为入手，及时完善中高级旅游人才的培养及引进政策，强化与市内外学院的合作，大力培养旅游行政管理人员、经营人员、专业技术人才及一线旅游从业人员。四是建立开放的区域合作机制。加强与国内外及省内外市场的对接和拓展，突出强化与川渝尤其自贡、资阳、泸州等周边市县（区）的交流合作；探索建立区域旅游专线或旅游环线，推进优势互补、资源共享、客源互流、信息互通、文化互融、节庆互动。

4.宁夏发展全域旅游 篇四

一、全域旅游的政策背景及乡村旅游历史发展渊源 “全域旅游”是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。它超脱过去完全依托景点景区建设和观光为唯一平台的旅游发展思维，把旅游发展从单一的重点景点景区拓展为以景点景区为龙头，是以乡村旅游、工业旅游、农业旅游为补充的全方位、多层面的旅游体系。是对旅游发展的内涵和外延的全面提升和拓展。而在全域旅游的背景下，也给“乡村旅游”赋予了新的理念和内涵，现行的“乡村旅游”是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏、以游居和野行为特色的村野旅游形式。如：游居、野行、诗意栖居、第二居所等，乡村旅游以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式，它是全域旅游构架的重要内容和平台，其所倡导的全新的资源观、时空观、产业观，不仅可以促进乡村旅游的顺畅发展，也可以使得乡村的产业结构得到全面调整，是乡村的环境得到改善，还能够全方位满足游客的各种需求。传统的乡村旅游出现在工业革命以后，主要源于一些来自农村的城市居民以“回老家”度假的形式出现。而现代乡村旅游是在20世纪80年代出现在农村区域的一种新型的旅游模式，尤其是在20世纪90年代以后发展迅速，它对农村经济的贡献不仅仅表现在给当地增加了财政收入，还表现在给当地创造了就业机会，同时还给当地衰弱的传统经济注入了新的活力。

统计显示，2015年，我国国内旅游突破40亿人次，旅游收入过4万亿元人民币，出境旅游1.2亿人次。中国旅游产业蓬勃驱动，以巨大的市场需求，呼唤丰富优质的旅游供给及新时期、新常态下的旅游业供给侧改革——全域旅游及乡村旅游新思维。

2016年7月，总书记在考察宁夏时指出“发展全域旅游路子是对的，要坚持走下去”。这既是对宁夏的肯定，更是对全国全域旅游工作的肯定。全域旅游是按照总书记提出的五大发展理念，系统总结中国旅游30多年来的发展实践，分析未来中国旅游发展的大趋势所作出的战略选择。其后，国家旅游局颁布了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》和发布《国家全域旅游示范区创建工作导则》，公布了首批和第二批创建“国家全域旅游示范区”的名单，为全域旅游和乡村旅游的发展指明了方向。

二、我县发展全域旅游及乡村旅游的基础分析 1.旅游业综合贡献。2015年，我县接待游客数量达到50万人，旅游产业收入1.2亿元，旅游业增加值占本地GDP比重5%左右，实现旅游总收入10亿元，旅游税收占财政总收入的7%上下，旅游新增就业人数2000人，旅游脱贫人数达到3000人。由此可知，旅游产业对我县经济发展的贡献不断增大。

2.旅游资源和要素。从旅游资源数量的等级来看，攸县旅游资源类型比较齐全，涵盖了八大类，旅游资源与张家界、韶山、南岳和崀山存在差距，但是在中部地区来看，旅游资源属于优良级。目前，我县旅游产品体系较为完整，包含酒仙水韵、道教文化、宝宁禅意、神奇禹王、民俗风情、洣水神韵、多姿田园、历史文化等体系。民俗文化要素：如传统活动-贾山皮影戏、探灯，传统习俗-豆腐宴，传统技艺-打铁水等；乡土工艺要素：如藤编、织布、泥塑、绣花鞋垫、豆画、贴饰、木雕等；水系要素：如古井、滴灌、水车、沟渠、排水系统等等富有乡村特色的景观；植物要素：如野生植物资源、水生植物、绿篱、农作物、路边野花（草），地方特色瓜果等；动物要素：如家禽、家畜、水产、昆虫、野生动物、微生物、鸟类等；地貌要素：如山地景观、农田景观、低山、丘陵、梯田，湖泊景观、岩溶景观等旅游要素。旅行社已达到15家，并在不断提高管理和服务水平；星级宾馆达到3家，住宿类型不断多元化，乡村度假酒店蓬勃发展；攸县餐饮做为湘菜的一大菜系，其风味独特。

3、旅游规划与理念。近年来，我县根据本县旅游资源要素，以自然山水和文化遗存为依托，以游览观光、休闲度假、文化体验、溶洞探险、康体养生、商务旅游、乡村旅游为主打，先后编制了《*县旅游业发展总体规划》、《酒埠江风景区旅游发展规划》，并准备启动《*县全域旅游发展规划》、《*县乡村旅游发展规划》及《阳升观旅游发展规划》的编制工作，致力于把我县打造成为省内领先、国内一流、国际知名的综合型休闲度假旅游目的地。旅游发展战略方向和路径明确。

4.旅游交通网络体系。我县交通较为便捷，平汝高速的开通，使我县纳入了“长株潭两小时生活圈”。S315的提质改造，构建了“攸县一小时交通圈”。公路交通在其交通中占据主要地位，目前我县的公里总里程和公路密度均居全省前列，已经形成了“四纵七横”的公路网络。但铁路交通尚不完善，现有的醴茶铁路主要作为支线铁路参与运营，目前没有高铁。我县水资源丰富，湘江支流洣水和攸水在境内汇集穿城而过。

5.旅游公共服务体系。我县通过各种渠道筹措发展资金，有力地推进了基础设施建设进程，完善了景区（点）交通、环卫、旅游厕所、游客服务中心、停车场、旅游标识等基础服务设施。但是要进一步完善旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等五大体系。要着重提高公共游憩空间、完善旅游集散咨询体系、生态停车场数量等。让游客方便的来，快乐的玩，带走自己喜欢的东西。

6.旅游智慧平台体系。旅游信息化建设普遍成为新时期快速发展的重要支撑。智慧资源体系正在尝试打通，通过重点项目、平台、系统的搭建构设智慧旅游发展框架。目前正在积极开发全域旅游电子商务智慧平台。但是，在推进过程中，智慧旅游在基础设施层面要不断加强硬软件配套，普及旅游实用信息wifi、自助触摸屏，加快旅游二维码配设，并不断完善智慧旅游基础数据库。全域要着力开发在线平台，陆续推出智慧旅游系列网站、网络旗舰店、各类包含四导（导游、导航、导览、导购）功能APP软件、呼叫中心等，并与主流旅游网络平台合作营销，实现旅游资讯与电子商务平台对接融合。此外，微信、微博已经成为各地智慧旅游的得力推手。多地区正尝试推行智慧旅游卡，进一步打通旅游产业链。完善智慧旅游管理平台的搭建主要包含智慧电子政务、办公系统、游客及景点监测、旅游团队服务监管、安全运管中心、移动执法、交通定位、旅游大数据分析的内容。

7.旅游发展环境质量。持续打好城市提质战，不断深化城乡同治，改善城乡人居环境，提升人民群众幸福感，公共安全感测评连续三年位居全省前10位。全面启动洣水、攸河两江四岸生态保护和区域开发，强力推进了以“治污、治水、治采、治餐、治违”为重点的“五治”行动，全部取缔了水上餐饮，基本实行了城区禁养，着力改善了城区生态环境，着力将两江区域打造成为“城市绿心”。坚持以开展“洁净攸县”大行动为抓手，全面推进农村环境卫生整治，稳步改善农村环境质量。

8.旅游开发与推介。近年来，我县的旅游开发建设力度加大，旅游产品推介工作进一步加热。民间资本正在不断渗透旅游公共服务设施的建设。攸县与株洲市政公司正式签订的《攸县酒埠江生态新镇建设项目政府和社会资本合作合同》，湖南省首个旅游业PPP项目正式地实施。民间资本的融入极大的改变了我县旅游开发投资结构和投资现状，进一步加快了我县旅游开发发展的步伐。在旅游从宣传推介方面，几年来，我县利用电视、电台、网络、报刊杂志等媒体和参加博览会、招商会、节庆活动、外联活动的机会，积极宣传景区，极大地提升了攸县旅游的知名度。旅游宣传推广资金保障措施完备，新媒体、新技术、新手段、新途径在宣传推广中的运用正在不断扩大。

三、我县全域旅游及乡村旅游发展的瓶颈和不足

1、本土文化的挖掘和旅游景点文化的塑造比较滞后，旅游产品缺乏“灵魂”。我县是具有悠久历史渊源和深厚文化底蕴的一个县域，自汉高祖五年建县，至今已有两千多年历史，有一千五百年的道教文化的浸透，有十分丰厚的美食和民俗文化的传承，有历史长远的彭祖文化印迹，有网岭汉墓群等为主的文物古迹等等。但是，在景区建设的背后，我县旅游产品还比较缺乏系统的本地文化烙印。文化旅游资源发掘和旅游产品的文化塑造还相当滞后，旅游的基本要素和产品缺乏“灵魂”，很大程度上影响我县旅游业品质、品位的提升和旅游长远发展。怎么以先进的理念，深入挖掘本地的宗教文化、酒文化、仙文化、攸女文化、红色文化、乡村民俗文化、餐饮文化、工业文化和经商文化，有待进一步探索。

2、全域旅游及乡村旅游规划和整体布局理念比较滞后，旅游开发缺乏整体性。自从二十世纪末至二十一世纪初，我县正式步入旅游开发发展开始，虽然做了一些旅游发展规划，并为我县旅游开发发展起到了很好的指导作用，但规划的全局性、整体性和长远指导性不强，特别是国家提出全域旅游新理念后，我县对全域旅游和乡村旅游的规划已经滞后，全域旅游及乡村旅游的开发建设和发展缺乏方向，已经对我县全域旅游和乡村旅游的开发设计、项目包装申报、整体发展布局形成了“瓶颈“的制约，可能还会造成资源破坏式的开发。特别是在全国全域旅游大背景下，如果没有对旅游资源进行论证、规划和策划，乡村旅游项目就匆忙上马，开发中很可能重规模、轻质量、盲目开发、各自为政，只考虑当前，不顾长远，导致各类农业资源破坏和无序经营，农村旅馆高楼化、城市化倾向可能会比较严重，影响乡村旅游的特色。

3、旅游景点景区及旅游产品的宣传推介工作相对滞后，旅游宣传缺乏系统性。在传统观念中，旅游宣传营销由旅游部门来承担和执行，既合情合理，又便于明确责任主体。但是在旅游逐渐成为人们的一种日常生活方式，从“小众”享受转变到“大众”消费的大趋势下，再秉承和坚持这样的观念，则显得不合时宜。因此，要把旅游宣传营销纳入到一个地区对外的整体形象的高度来考虑和推动，树立和强化“一个好的旅游形象体现的不仅是旅游业的形象，还关乎一个地方经济社会发展的大形象”的理念，统筹考虑和整体谋划旅游宣传营销工作。从目前我县旅游宣传营销的现状看，一是没有整体的旅游宣传营销规划，在开展旅游宣传营销工作中没有行动指南和整体布局；二是旅游宣传营销投入严重不足，这已经成为了旅游业发展的制约性瓶颈。旅游宣传营销引领作用的发挥，离不开大量有效的经费投入。目前国家对旅游产业发展重视程度不断提高，旅游业也被赋予了新的责任和使命，财政对旅游业发展包括宣传营销在内的投入势必需要加大力度，随着产业结构的不断调整优化和旅游业的持续发展壮大，旅游宣传营销的投入显得尤为重要。三是宣传营销机制体制不健全，宣传营销队伍建设有待加强。

4、专业队伍和信息管理平台建设及从业培训比较滞后，旅游人才比较缺乏。据不完全统计，目前，我县旅游从业人员仅占总人口比重不到2%，与全国平均水平6．1％比较，低了4.1个百分点。旅游专业人才更是小之甚小，大大制约了全县旅游业的快速发展。远远不能满足旅游业快速发展的需求。旅游人才建设与行业发展建设不适应、旅游人才培养滞后于市场需求。一方面，反映在旅游管理队伍人才匮乏。从服务管理、景点景区运营管理到旅游策划、旅游综合管理，都显得人才缺乏，特别是乡村旅游的开发和发展中的旅游人才队伍还处于较低层次，这与迅速发展乡村旅游和全域旅游相矛盾，严重制约了我县全域旅游和乡村旅游业的发展。另一方面，反映在导游和讲解员队伍人才奇缺。作为旅游先导宣传者和旅游前沿媒介主体，它是旅游发展最为重要基本要素之一。目前，我县的导游队伍基本上还处于刚刚起步的状态，这已经与全面发展全域旅游和乡村旅游的大势不匹配，影响我县旅游业的快速发展和提升。再一方面，旅游教育培训工作落后于旅游业发展需求，使各类人才学习深造的机会不多，知识、信息得不到及时补充，导致我县旅游人才队伍的整体能力弱化。与此同时，旅游信息平台建设还比较滞后。在现代信息高速发展和全域旅游强势推进中，智慧旅游平台建设已经成为旅游管理必然的选择。目前我县旅游智慧平台建设正在着手启动，但开发建设的工作量十分巨大，经费不足、技术人才缺乏、网络建设难度大等问题不少，还需要县委、县政府的高度重视。

四、对我县全域旅游及乡村旅游发展的思考与建议 展开一幅醉美的攸县全域旅游图章，重在解决业态格局的规划。我县全域旅游和乡村旅游的业态格局应在高品位打造酒埠江风景区、阳升观风景区的基础上，精品化发展城市旅游和夜间旅游，纵深发展乡村旅游，开拓发展自驾旅游，大力发展休闲旅游。做好县域旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖，旅游产业全域联动、旅游数据库综合设计。综上所述，我们建议：

1、突出规划引领，科学策划，全力构筑我县全域旅游全新格局。

旅游发展规划旅游业发展的蓝图，是旅游业发展布局的基本构架和指南。一是，建议尽快落启动《*县全域旅游发展规划》和《*县乡村旅游发展规划》及《阳升观旅游发展规划》的编制工作。围绕《*县旅游业发展总体规划》、《*县全域旅游发展规划》、《*县乡村旅游发展规划》以及《酒埠江风景区旅游发展规划》、《阳升观旅游发展规划》，以构建我县大旅游格局、选择基础条件最佳、区位优势最好的酒埠江和阳升观景区为龙头，集中资源实施景点开发和重大项目建设。在此基础上，辐射全县，循序渐进，逐步带动以网岭汉墓群开发为中心的汉文化、中药种植和养生体验旅游区、以洣水河风光带中心的城市风景旅游区，以皇图岭为中心的传统农耕文化和农业观光旅游区，以红旺园林、云田花卉为中心的南部花果观赏区的全面繁荣。二是搞好旅游整体形象策划。要导入形象设计战略，根据我县自然、人文、历史等资源特色，策划和设计我县全域旅游及重点景区和乡村旅游总体形象，使我县旅游品牌形象更加鲜明突出，让人过目不忘，印象深刻。三是做好旅游项目策划。精心策划一批旅游景点建设、旅游线路包装、旅游休闲娱乐项目，扩充旅游容量，争取国家、省、市资金扶持，培植我县旅游业发展后劲。四是严格规划布局的落实。在开发拓展全域旅游和乡村旅游的过程中，一定要根据旅游要素和全域旅游发展规划、乡村旅游发展规划及全县经济发展总体发展规划的要求，精心规划和策划，做到宜做旅游的做旅游，不宜做旅游的做旅游发展的配套产业，切忌形成村村冒烟、户户点灯的现象，尽量避免旅游的乱开发、乱建设、乱投资的现象出现，避免重复建设、资源破坏、经济结构失衡的现象发生。

2、突出资源整合，以点带面，努力提升我县全域旅游整体效应。

我县旅游资源丰富,经过较长时间的发展培育,形成了许多较成熟的、特色鲜明的旅游产品,然而,在旅游资源开发过程中,仍存在着旅游主题形象不突出,旅游产品开发层次低,旅游产品空间布局分散等问题,导致我县旅游难以形成核心吸引、一体化发展的整体格局。加强旅游资源整合开发,是有效解决资源分散、缺乏拳头产品的重要措施。要加快推进酒埠江风景区建设和阳升观风景区的规划及开发步伐，将酒埠江景区和阳升观景区联为一体。同时，加快推进和完善景区旅游环线建设，通过旅游环线的连接，实现景区之间的资源整合和景区自身体量的扩大。要加快全域旅游和乡村旅游的规划布局和设计策划工作，做到科学定位。建议在酒埠江和阳升观主体景区的基础上，形成“一心三区”的全域旅游和乡村旅游格局，即“一心”是以县城为核心、以洣水风光带为主线的城市旅游观光休闲区；“三区”是以网岭汉墓群开发为中心的汉文化、中药种植和养生体验旅游区、以皇图岭为中心的传统农耕文化和农业观光旅游区，以红旺园林、云田花卉为中心的南部花果观赏区。在此框架下精心策划设计精品旅游景点，做到一区一品、一村一景。在重点的两个景区建设上，我们建议：

酒埠江风景区建设。按照已编制的《酒埠江风景区总体规划》要求，加快推进酒仙湖景区的设施建设，深度开发白龙洞、仙人桥及周边的柏市温泉、禹王洞项目，着力推进欧公山、泉塘幽谷、八福垅、桃源谷、红军兵工厂等景区规划设计，加大风景区配套设施的建设，全力打造成湘东南最大的，以彰显历史文化和张扬生态景观为主的，融文化、旅游、休闲、养生等功能于一体的5A级景区。在酒埠江风景区的开发建设和经营管理上，要采取政府主导、规划定位、统一经营管理、多层面融资的模式。避免开发建设单一独统，久而无果、开发无序的现象，避免景点分割、经营分散，不能形成统一的景区经营体系的局面存在。

阳升观景区建设。以道教文化为依托和切入点，沿张司空采药、洗药、制药和修道的路径，修筑绿道，建立慢行系统，以问道、寻道和修道为主线，深入挖掘司空文化，开展祈福、养性、养生和净心活动。开发温泉养生、竹海养生、道学养生、运动休闲养生等项目，实施休闲度假计划，达到养生康体目的，把司空文化与阳升观独特的自然风景融为一体，打造有文化特色的旅游景点。根据阳升观景区的自然特征，在开发建设上，一是重点挖掘道教文化，全面对道教司观进行复原性的重塑和有规划的扩建；二是把景区居民点分为搬迁、扩建和保留三个类型，调整阳升观和司空观周边居民点密度；把保留的居民点改扩建为特色民居、传统民居和风情客栈三个类型，调整阳升观和司空观周边居民点的建筑风貌；三是深度开发阳升观自然景点，如：千洞峡漂流项目、幽居竹海项目、紫云峰攀爬登山观景项目、石山书院遗址复原建设项目、瀑布群建设项目、深山仿古别墅养生居所项目等，做好一批吸引游客眼球、留住游客心身的精品景点。四是采取政府主导，规划定位、统一经营管理、多方融资（PPP）项目的形式进行开发建设。

3、突出文化塑造，挖掘内涵，潜心打造我县全域旅游精品形象

现代旅游是人们主动追求高质量生活的一种大众性综合活动。在当前旅游市场竞争日益激烈的形势下，旅游业进入了品牌竞争的时代，丰富的文化内涵是提升旅游价值的基础，业是旅游业的立足点和灵魂。只有通过深入挖掘旅游景点的文化内涵，提升旅游产业的附加值，才能和提升旅游景点的内在凝聚力和外在吸引力，最终形成强有力的品牌效应，从而使旅游业走向可持续发展之路。旅游和文有着天然的联系，旅游是文化的重要载体，文化是旅游的重要内涵，旅游和文化相辅相成，不可分割，通过文化的塑造，可以使旅游更具趣味性和品味性文化的深刻内涵，则是吸引游客的重要因素。作为置县已有两千多年，具有悠久历史渊源和深厚文化底蕴的县，有着一千五百年的道教文化的浸透，有十分丰厚的美食和民俗文化的传承，有历史长远的彭祖文化印迹，有网岭汉墓群等为主的文物古迹等等，如何深入挖掘本土文化，将文化与旅游融合，这已是摆在我们面前的一个急迫需要解决问题。我们建议：一是以文广新局牵头，组织专业队伍对我县历史文化、本土民俗风情、历史传说、名人古典等进行深入的挖掘、加工和整理，形成我县文化体系。二是以商务旅游和粮食局牵头，组织专业人士，依据规划的要求，对我县所有的景点、美食以及乡村旅游要素进行全面的普查，按照旅游要素的基本要求进行分类、整理和汇总，全面摸清我县旅游资源。三是组织专家团队将我县本土文化适得其所的对应相关的景点、景区、美食等旅游载体进行塑造，给所有的景区赋予一个美丽的文化装束，给所有的景点、美食以及旅游资源赋予一个美丽动人的故事和文化内涵，在乡村旅游开发中，要以乡土文化为核心，充分结合地方民俗文化和当地民间工艺等，积极打造富有地方乡村特色的乡村旅游产品，以提高乡村旅游产品的品味和档次。深入挖掘乡村旅游的文化内涵，寻找有利于改变我县乡村旅游产品结构雷同、档次低的状况的方法。在乡村民俗、民族风情和乡土文化上做好文章，使乡村旅游产品具有较高的文化品味和较高的艺术格调。

4、突出宣传营销，创新开拓，着力提升我县旅游资源的知名度。

随着我县“旅游强县”战略的提出，旅游业势必会成为全县国民经济的战略产业，以提高我县旅游知名度为目的的各种旅游宣传推介活动，要克服“酒香不怕巷子深”的思想，树立起大宣传、大推介的意识，不断创新旅游推介机制，提高旅游业宣传推介的整体水平，通过多形式、多层次、多领域的宣传推介来提升我县的知名度和美誉度。旅游开发是一项综合性的系统工程，它离不开资源的推介和地域文化的打造和包装。如何发挥宣传部门职能作用，提升对外宣传水平，从而科学推动旅游业的发展，过去我们业努力进行了有益的实践探索，从中得到一些理性化的思考。旅游经济既是品牌经济、知名度经济、又是注意力经济。我们要围绕自身独特的旅游资源，一手抓旅游发展，一手抓旅游宣传，做到大处着眼，小处着力，虚实相应，动静结合，通过形式多样的宣传促销，做大做强客源市场。一是利用媒体促宣传。通过在中央、省、市电视台、电台、报纸等大型媒体宣传我县旅游资源，不断提高景区知名度。二是通过网络促宣传。充分发挥网络作用，尽快建设完善功能完备、内容丰富的旅游智慧平台，全面推介县内旅游资源，让消费者不出家门就对攸县的旅游资源有所了解。三是创新方式促宣传。把我县的古文化编成通俗易懂的民间故事，广泛进行宣传，在提高群众的理解力和知晓率的基础上，提炼出古攸州的文化内涵。四是抓住节会促宣传。以举办大型活动为契机，抢抓机遇，积极跟进，组织参加规格高、影响大的旅游交易会，展示自身的品牌形象，通过吸引游客前来参观，使国内外更多的人关注攸县、走进攸县、了解攸县。在旅游宣传营销工作上，要凝聚力量和共识，把旅游宣传营销和全县大的经贸活动、重要纪念活动有机结合起来，通过全县的日常宣传、重大营销活动、节会宣传等，力争旅游宣传营销做到“月月有影响、季季有高潮、年年都精彩”。做好旅游项目包装策划工作，把具有攸县特色的旅游景点融入湖南和全国的旅游产品体系中去，实现我县旅游产品的有效销售。推出诸如“缤纷四季，快乐攸县”的踏青赏花季、避暑漂流季、休闲采摘季、冬补养生季等季节主题，打造一批旅游特色旅游目的地、自驾游特色旅游目的地、醉美攸州村镇、露营地、自驾车宿营地等旅游项目，促进特色化、多元化市场开拓。加大旅游宣传保障力度。旅游宣传营销需要复查巨大的人、财、物力的投入、财政必须要确保旅游项目包装策划、宣传推介的经费，确保旅游宣传推介工作的开展。

5、突出队伍建设，理顺机制，聚力推进我县全域旅游迈上新台阶。

5.发展全域旅游的对策举措 精品 篇五

一、对策与举措

（一）推进旅游产品转化，丰富城市旅游内涵 十大特色潜力行业是一种特殊的旅游行业，提供的是一种特色的旅游产品，是中外游客在我市“吃、住、行、游、购、娱”六要素的主要提供者和服务者。因此，十大特色潜力行业与旅游业具有很高的结合度和共生性，其最终目的是让人们获得真正的“休闲”享受，将十大特色潜力行业整合转化为独具特色的旅游产品是重中之重。

1．深化研究特色潜力行业与旅游业融合发展的创新模式。十大特色潜力行业涉及多个产业，行业间发展不平衡，与旅游休闲的关联度、紧密性也有差异，如何结合各自行业特点打造满足游客和市民需求的旅游休闲产品一直是培育发展十大特色潜力行业过程中不断探索的问题。了解这些行业存在的问题是发展的重要前提，要根据十大特色潜力行业与旅游产业结合的紧密程度、发展的成熟程度来重点推进。如美食行业可重点打造文化体验餐饮类产品，从服务创新观点出发，整合地域特色，在经营中导入文化、旅游与体验三大领域，通过有效的跨域整合来构建服务创新加值模式，丰富餐饮内涵，创造出让顾客难忘的经验与回忆的附加价值，进而刺激顾客再购意愿与提升忠诚度；茶楼行业可重点推进提升茶艺展示、传播和茶食的档次和水平，完善设施等类项目，打造具有江南特色、体现汴州茶艺水平、展示汴州茶文化和茶都风貌，不断丰富茶文化之旅，培育新的茶旅游产品，拉长产业链；疗休养行业可重点打造有中国特色汴州特点的国际疗休养产品，依托现有外海中医药大学、外海省中医院、汴州市中医院等院校，广兴堂、方回春堂等一些国药馆以及疗养院，推进中医中药馆和现有疗养院的结合，优势互补，强强联手，推出具有中医特色的养生保健疗养产品，打造汴州国际疗养基地。同时，加强与旅行社的合作，利用其自身优势，进行产品推广和客源组织，运用汴州的饮食及养生文化，大力发展包括保健旅游、美容旅游和医疗旅游在内的健康旅游；等等。

2．积极开发涵盖十大特色潜力行业要素的旅游线路产品。在特色潜力行业产品转化为旅游产品的过程中，要在资源整合的基础上，寻求特色，突出重点，优化结构，既要做好专题旅游产品的开发，又要做好综合性旅游产品和线路产品的研发。在专题旅游产品方面，可开发美食旅游、茶文化旅游、养生旅游（保健、疗休养、演艺）、运动休闲旅游等专题旅游产品。在线路旅游产品开发方面，要创新发展组合型线路旅游产品，有效整合潜力行业的旅游资源，进行旅游线路的开发和组合，促进景区景点与十大行业的整合包装，推出一系列综合旅游线路和特色旅游线路，如美食之旅、美丽之旅、健康之旅、购物之旅（茶、婴童、工艺美术、女装、化妆品）等，使其成为在海内外有影响力的、能适应不同消费层次需求的旅游线路产品。

3．不断丰富产品休闲内涵巩固顾客场所依赖。十大特色潜力行业提供的各类产品能够满足消费者的功能性需求，是消费的主要内容。独具特色的产品是消费者满意的来源，是消费者形成场所依赖的基础。丰富旅游产品的休闲内涵，一要使“创意、快乐、美丽、体验、时尚、健康”等元素均有体现，任何一个元素的缺失都有可能减弱旅游产品的特色。二要着重融入“体验”概念。体验型产品在设计过程中注重融入独特性、个性化元素，关注消费者的“感觉”以及他们对“品味”和“价值”的追求，能够为其带来“惊喜”并帮助其实现享受生活的目的，因而成为市场消费热点。三要挖掘文化特色。随着社会经济的发展，人们对物质资料的需求比例逐渐降低，对文化消费需求的比例越来越大。丰富文化内涵应立足现实，把握特色，集思广益，手段多元，不拘一格。应明确和丰富产品体系，将文化型产品作为开发重点。

（二）培育特色潜力项目，注重产品合理落地 培育项目和推广产品是发展特色潜力行业的重要载体，要与城市发展同步推进特色潜力行业项目和产品的落地与转化，要与城市旅游目的地发展同步提升特色潜力行业与旅游休闲整合发展水平。

1．在新一轮商业特色街区建设中充分结合特色潜力行业。进一步优化现有商业特色街，在新一轮商业特色街区建设中可结合特色潜力行业进行商业布局。如在中山路文化创意特色街中可以培育发展美食、茶楼、保健、女装、婴童、工艺美术等行业；百井坊巷商贸街区可以重点培育美食等行业；小河直街传统民居街区可以发展美食、茶楼等行业；曙光路都市休闲街区可以重点发展美食、茶楼、演艺、运动休闲等行业；北山路历史文化街区可以重点发展美食、茶楼、工艺美术等行业，等等。

2．在打造旅游综合体中积极植入特色潜力行业元素。结合我市具体打造旅游综合体的实际，萧山可以湘湖旅游度假区的开发为基础，整合东方文化园、汴州乐园的服务内容，使之成为一个集观光、滨水休闲、遗址展示、会展、宗教文化、餐饮美食、游乐项目、文化演艺、高档住宿、购物于一体的旅游综合体，也可以考虑将美食、茶楼、疗休养、演艺、运动休闲等特色潜力行业服务业融入其中。千岛湖由众多休闲活动项目和度假酒店、会议设施组合而成的一个休闲度假胜地和旅游综合体，可以考虑将美食、茶楼、疗休养、运动休闲等特色潜力行业服务业融入其中。另外，在西湖区之江地区、高新区（滨江）白马湖地区、运河等国际旅游综合体建设中也可以因地制宜培育发展特色潜力行业。

3．在城市历史文化保护工程推进中充分考虑特色潜力行业。美食、茶楼、疗休养、演艺、运动休闲、工艺美术等特色潜力行业在西湖风景名胜区已有良好的基础，今后要结合具体项目，在推进中充分考虑特色潜力行业的合理分布。对西溪，可以结合西溪旅游服务中心的住宿、会议、纪念品购物等功能，考虑将美食、茶楼、疗休养、运动休闲等特色潜力行业服务业融入其中。对运河，则根据其不同区域的特点和商业网点布局，发展美食、茶楼、运动休闲等特色潜力行业。比如，可以开发和建设环运河茶楼休闲圈。结合小河直街的整治，建立具有民俗风格的茶楼，展示运河文化、商埠文化；结合运河天地的开发，在创意园内建立茶楼，打造中国式的星巴克模式；结合拱宸桥西历史保护街区的整治，开发中医养生特色街区。

另外，可以考虑把特潜行业发展与城市其他重大项目建设有机结合起来，推动特色潜力行业分店或营业网点向新建景区景点和新城、城市综合体等汴州旅游业的“新蓝海”拓展。把特色潜力行业发展与举办重大节庆活动有机结合起来，利用西博会、休博会、中国国际动漫节、世博会等重大节庆会展活动，做好“借船出海”、“借梯登高”的文章。

（三）实施整合营销战略，搭建统一宣传平台

十大特色潜力行业形态各异、覆盖面广、企业数量众多，实施整合营销战略势所必然，既有利于整合各行业的优势资源、扩大社会影响力，也有利于实现旅游产品转化。

1．营销手段多元化。整合各类营销手段，拓宽营销渠道，尤其应发挥网络、电视、报刊杂志等媒体巨大的宣传作用。充分利用各种强势新闻媒体大力宣传政府出台的相关政策、行业发展成就、品牌企业创业史和管理经验、先进典型等，为行业发展创造良好的舆论氛围，形成良好的口碑效应。借助展会平台进行集中宣传促销，把十大特色潜力行业作为联合的旅游产品进行推介，扩大行业影响力，提升公众对十大特色潜力行业的认知度，为行业发展奠定坚实的市场基础。

2．组建推广联盟。积极探索组建由特潜行业协会、旅行社行业协会、产品链条相关核心企业、专家学者、媒体等组成的十大特色潜力行业旅游休闲专项产品（线路）开发推广联盟。按照“行业引领、市场共拓、产品共推、品牌共创”的原则，建立加盟研发设计、联合推广、政府扶持等工作机制，形成多界联动的联盟包装推广机制。今年初成立的“汴州中医养生健康旅游国际推广联盟”已开始了这种尝试，它通过整合汴州的中医资源、疗养资源、保健品资源、足浴资源等，依据市场运作的特点，与旅行社进行相关分类客源的深耕与引导，有计划地将中医养生健康旅游更加广泛、更多层次地进行体验内容添加和运作。同时，推广联盟还编印了中医养生健康旅游地图、中医养生健康旅游产品目录，拍摄了中医养生健康旅游光碟进行整体的宣传推广。类似这种机制有必要进一步发展。3．搭建宣传和展示大平台。两年多来，通过探索开展“汴州休闲生活体验点评选与推广”、“十大特色潜力行业200强评选”等活动，挖掘、发现并整合一批可以向游客推荐、市民消费的美食、茶楼、疗休养、化妆美容、保健、文化演艺、运动休闲、特色购物休闲场所等十大特色潜力行业的优质旅游产品资源。应进一步深化和完善宣传大平台机制，创造条件促进特色潜力行业服务水平的提升和品牌知名度的提高，加快推进其转化为可上架销售的旅游产品，为更好地满足广大中外游客和市民多元化、个性化的旅游休闲需求，提升汴州城市旅游的内涵和档次，挖掘潜在消费市场做出贡献。

4．发挥旅行社销售作用。要把特潜行业发展与旅行社建设有机结合起来，实现十大特色潜力行业和旅行社捆绑发展。要积极发动汴州的旅行社，将特色潜力行业的推广纳入到业务范围当中，对其进行整体策划、整体包装、整体宣传、整体推广。在旅游产品的规划中，要将特色潜力行业作为重要的旅游资源来推广，形成游客为了汴州的“一场演出、一个茶馆或一餐保健药膳”而来汴州，促进特色潜力行业在国际、国内市场的影响，推动特色潜力行业迅速形成规模，形成品牌。利用政策资源，撬动旅行社策划、培育、推广与特色潜力行业相关的旅游产品的积极性，打造出各种长短不

一、又独具汴州、外海乃至中国特色的旅游产品。如设计一种集“度假休养、体检、调理、美食等”于一体的新型的旅游产品等等。

（四）加强行业协会建设，发挥协会牵头作用 行业协会是推进培育发展十大特色潜力行业的重要环节，行业协会工作是培育发展十大特色潜力行业的重中之重。充分发挥行业协会的功能，是带动行业整体水平发展、提升行业整体形象、推进行业转化为旅游产品的重要途径之一。

1．发挥行业协会积极作用。在整合十大特色潜力行业转化为旅游产品的过程中，要进一步加强行业协会建设，提升行业协会承载能力，发挥行业协会在政府扶持基础上的主观能动性。一个运转良好的行业协会应当起到以下几方面作用：一是大力支持会员企业开发项目并为其申请政府政策、资金等方面的支持，协助企业共同发展。二是成为企业与政府部门的桥梁。它应当面向各个企业提供市场预警与信息服务；面向行业和公众宣传特色潜力行业政策；搞好特色潜力行业发展状况的调查研究工作。三是为会员企业服务，组织人员培训与考核，提高会员企业员工队伍素质和行业职工劳动技能。四是培养行业自律性。通过行业协会的引导与管理，规范企业的经营活动，促使各企业建立守规意识，遵守市场公平竞争原则。

2．健全行业协会激励和制约机制。加强行业协会建设除了完善协会内部各项管理制度，健全协会组织机构，发挥协会各项职能，做好协会重点工作，创新协会运作方式之外，还需增强全局思维，从外部出发完善针对协会的管理制度。进一步建立健全行业协会激励机制与制约机制，促使行业协会增强忧患意识，提高工作积极性，逐渐形成“自我造血”机能，使其在整合十大特色潜力行业转化为旅游产品的过程中更为充分地发挥作用。

（五）重视人才队伍建设，构筑行业人才高地 人才是十大特色潜力行业发展壮大的根本保证，要高度重视行业人才队伍建设，通过发现人才、引进人才、培养人才，解决行业发展的瓶颈问题。

1．广纳各类人才。集聚一批具有国内外知名度的高层次、高素质人才是整合十大特色潜力行业转化为旅游产品的客观要求。针对十大特色潜力行业人才相对匮乏的现状，大力引进十大特色潜力行业急需的营销人才、管理人才、创意人才和复合型人才，提供优惠条件，落实有关政策，为他们提供发展空间。

2．建立人才培养与引进机制。针对十大特色潜力行业高端营销人才、专业技术人才、创意人才不足的问题，当前应该将“引进急需”和“培养现有”并举，充分利用我市地域优势和政策优势，吸引一批国内外优秀人才在杭创业。要加强与国内外一些相关高校和研究机构的交流与合作，充分利用各种教育培训资源，拓宽人才培养方式，培养不同层次的人才。

3．完善人才激励机制。针对十大特色潜力行业人才流动较为频繁的问题，应该建立科学有效的人才激励机制，努力形成“鼓励创新、宽容失败”的社会环境，让各类人才的创新创意都得到应有的尊重，奖励创新创意成果，激发人才的工作热情和创造潜能。

4．建设人才队伍。十大特色潜力行业中存在人才瓶颈问题的企业应积极、充分运用“双木桶理论”快速、便捷地建设人才队伍，构筑起行业人才高地。“双木桶理论”中一只木桶代表自己的企业，人才瓶颈便是影响企业整体实力的短板；将另一只木桶看作为行业中的标杆企业，通过学习标杆企业发现人才、引进人才、培养人才等人才队伍建设方法与手段这块处于相同位置的挡板来提升自己企业的短板。简言之，就是通过学习借鉴标杆企业在人才队伍建设上的成功经验来解决自己企业的人才瓶颈问题。

（六）加快异业联盟进程，推进行业融合发展 十大特色潜力行业是包括十个行业在内的一个行业群，发展十大特色潜力行业要树立整体概念，要加快特色潜力行业之间、行业与旅游业、行业与文化创意产业之间的融合发展，极大发挥行业集聚优势，形成“异业联手，优势集合”的创新格局，推动我市现代服务业的大发展。

1．推动整体发展。加大十大特色潜力行业之间的互利合作，尤其是推动各行业之间在产品项目、人才培养培训、品牌推广、市场营销等多方面的合作，形成“你中有我”、“我中有你”的良性互动、互相促进的良好发展局面。

2．促进融合发展。加快十大特色潜力行业与旅游业的融合发展，带动特色潜力行业快速发展。汴州是全国著名的旅游城市，旅游业发展较好，十大特色潜力行业的发展要充分与旅游业结合，整合特色潜力行业、旅游业等资源，策划设计出一批融合文化、休闲、创意、体验于一体的主题旅游项目。

6.关于促进全域旅游发展的指导意见 篇六

国办发〔2018〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业。近年来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。但是，随着大众旅游时代到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。为指导各地促进全域旅游发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

（二）基本原则。

统筹协调，融合发展。把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，从区域发展全局出发，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力。大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，绿色发展。注重产品、设施与项目的特色，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持保护优先，合理有序开发，防止破坏环境，摒弃盲目开发，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。

改革创新，示范引导。突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型，形成可借鉴可推广的经验，树立全域旅游发展新标杆。

（三）主要目标。

旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。

旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，增加有效供给。

旅游治理规范化。加强组织领导，增强全社会参与意识，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制。坚持依法治旅，创新管理机制，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。

二、推进融合发展，创新产品供给

（四）推动旅游与城镇化、工业化和商贸业融合发展。建设美丽宜居村庄、旅游小镇、风情县城以及城市绿道、慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。依托风景名胜区、历史文化名城名镇名村、特色景观旅游名镇、传统村落，探索名胜名城名镇名村“四名一体”全域旅游发展模式。利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等开展工业旅游，发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。积极发展商务会展旅游，完善城市商业区旅游服务功能，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，增加旅游购物收入。

（五）推动旅游与农业、林业、水利融合发展。大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。积极建设森林公园、湿地公园、沙漠公园、海洋公园，发展“森林人家”、“森林小镇”。科学合理利用水域和水利工程，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。

（六）推动旅游与交通、环保、国土、海洋、气象融合发展。加快建设自驾车房车旅游营地，推广精品自驾游线路，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品，积极发展邮轮游艇旅游、低空旅游。开发建设生态旅游区、天然氧吧、地质公园、矿山公园、气象公园以及山地旅游、海洋海岛旅游等产品，大力开发避暑避寒旅游产品，推动建设一批避暑避寒度假目的地。

（七）推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展。充分利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。以弘扬社会主义核心价值观为主线发展红色旅游，积极开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研学旅游产品。科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。加快开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游。大力发展冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动、健身气功养生等体育旅游，将城市大型商场、有条件景区、开发区闲置空间、体育场馆、运动休闲特色小镇、连片美丽乡村打造成体育旅游综合体。

（八）提升旅游产品品质。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，实施中国传统工艺振兴计划，提升传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。积极利用新能源、新材料和新科技装备，提高旅游产品科技含量。推广资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术，加强环境综合治理，提高旅游开发生态含量。

（九）培育壮大市场主体。大力推进旅游领域大众创业、万众创新，开展旅游创客行动，建设旅游创客示范基地，加强政策引导和专业培训，促进旅游领域创业和就业。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资旅游业，促进旅游投资主体多元化。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小旅游企业扶持政策，引导其向专业、精品、特色、创新方向发展，形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。

三、加强旅游服务，提升满意指数

（十）以标准化提升服务品质。完善服务标准，加强涉旅行业从业人员培训，规范服务礼仪与服务流程，增强服务意识与服务能力，塑造规范专业、热情主动的旅游服务形象。

（十一）以品牌化提高满意度。按照个性化需求，实施旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度，建立优质旅游服务商名录，推出优质旅游服务品牌，开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。

（十二）推进服务智能化。涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。

（十三）推行旅游志愿服务。建立旅游志愿服务工作站，制定管理激励制度，开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造旅游志愿服务品牌。

（十四）提升导游服务质量。加强导游队伍建设和权益保护，指导督促用人单位依法与导游签订劳动合同，落实导游薪酬和社会保险制度，明确用人单位与导游的权利义务，构建和谐稳定的劳动关系，为持续提升导游服务质量奠定坚实基础。全面开展导游培训，组织导游服务技能竞赛，建设导游服务网络平台，切实提高导游服务水平。

四、加强基础配套，提升公共服务

（十五）扎实推进“厕所革命”。加强规划引导、科学布局和配套设施建设，提高城乡公厕管理维护水平，因地制宜推进农村“厕所革命”。加大中央预算内资金、旅游发展基金和地方各级政府投资对“厕所革命”的支持力度，加强厕所技术攻关和科技支撑，全面开展文明用厕宣传教育。在重要旅游活动场所设置第三卫生间，做到主要旅游景区、旅游线路以及客运列车、车站等场所厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。

（十六）构建畅达便捷交通网络。完善综合交通运输体系，加快新建或改建支线机场和通用机场，优化旅游旺季以及通重点客源地与目的地的航班配置。改善公路通达条件，提高旅游景区可进入性，推进干线公路与重要景区连接，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障，推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设观景台、自驾车房车营地和公路服务区等设施，推动高速公路服务区向集交通、旅游、生态等服务于一体的复合型服务场所转型升级。

（十七）完善集散咨询服务体系。继续建设提升景区服务中心，加快建设全域旅游集散中心，在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心，有效提供景区、线路、交通、气象、海洋、安全、医疗急救等信息与服务。

（十八）规范完善旅游引导标识系统。建立位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。

五、加强环境保护，推进共建共享

（十九）加强资源环境保护。强化对自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化等资源的保护，依法保护名胜名城名镇名村的真实性和完整性，严格规划建设管控，保持传统村镇原有肌理，延续传统空间格局，注重文化挖掘和传承，构筑具有地域特征、民族特色的城乡建筑风貌。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广使用节水节能产品和技术，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。

（二十）推进全域环境整治。积极开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行动，在重点旅游村镇实行改厨、改厕、改客房、整理院落和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。

（二十一）强化旅游安全保障。组织开展旅游风险评估，加强旅游安全制度建设，按照职责分工强化各有关部门安全监管责任。强化安全警示、宣传、引导，完善各项应急预案，定期组织开展应急培训和应急演练，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。加强景点景区最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理工作，提高景区灾害风险管理能力，强化对客运索道、大型游乐设施、玻璃栈道等设施设备和旅游客运、旅游道路、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管，落实旅行社、饭店、景区安全规范。完善旅游保险产品，扩大旅游保险覆盖面，提高保险理赔服务水平。

（二十二）大力推进旅游扶贫和旅游富民。大力实施乡村旅游扶贫富民工程，通过资源整合积极发展旅游产业，健全完善“景区带村、能人带户”的旅游扶贫模式。通过民宿改造提升、安排就业、定点采购、输送客源、培训指导以及建立农副土特产品销售区、乡村旅游后备箱基地等方式，增加贫困村集体收入和建档立卡贫困人口人均收入。加强对深度贫困地区旅游资源普查，完善旅游扶贫规划，指导和帮助深度贫困地区设计、推广跨区域自驾游等精品旅游线路，提高旅游扶贫的精准性，真正让贫困地区、贫困人口受益。

（二十三）营造良好社会环境。树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民开展旅游知识宣传教育，强化居民旅游参与意识、形象意识和责任意识。加强旅游惠民便民服务，推动博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等免费开放。加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。

六、实施系统营销，塑造品牌形象（二十四）制定营销规划。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，树立系统营销和全面营销理念，明确市场开发和营销战略，加强市场推广部门与生产供给部门的协调沟通，实现产品开发与市场开发无缝对接。制定客源市场开发规划和工作计划，切实做好入境旅游营销。

（二十五）丰富营销内容。进一步提高景点景区、饭店宾馆等旅游宣传推广水平，深入挖掘和展示地区特色，做好商贸活动、科技产业、文化节庆、体育赛事、特色企业、知名院校、城乡社区、乡风民俗、优良生态等旅游宣传推介，提升旅游整体吸引力。

（二十六）实施品牌战略。着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌，建立多层次、全产业链的品牌体系，提升区域内各类旅游品牌影响力。

（二十七）完善营销机制。建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制，整合利用各类宣传营销资源和渠道，建立推广联盟等合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。

（二十八）创新营销方式。有效运用高层营销、网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式，借助大数据分析加强市场调研，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高营销精准度。

七、加强规划工作，实施科学发展（二十九）加强旅游规划统筹协调。将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、海洋主体功能区和海洋功能区划、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中，由当地人民政府编制旅游发展规划并依法开展环境影响评价。

（三十）完善旅游规划体系。编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动方案，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。

（三十一）做好旅游规划实施工作。全域旅游发展总体规划、重要专项规划及重点项目规划应制定实施分工方案与细则，建立规划评估与实施督导机制，提升旅游规划实施效果。

八、创新体制机制，完善治理体系

（三十二）推进旅游管理体制改革。加强旅游业发展统筹协调和部门联动，各级旅游部门要切实承担起旅游资源整合与开发、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与资金管理、旅游数据统计与综合考核等职责。发挥旅游行业协会自律作用，完善旅游监管服务平台，健全旅游诚信体系。

（三十三）加强旅游综合执法。建立健全旅游部门与相关部门联合执法机制，强化涉旅领域执法检查。加强旅游执法领域行政执法与刑事执法衔接，促进旅游部门与有关监管部门协调配合，形成工作合力。加强旅游质监执法工作，组织开展旅游执法人员培训，提高旅游执法专业化和人性化水平。（三十四）创新旅游协调参与机制。强化全域旅游组织领导，加强部门联动，建立健全旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化建设和考核激励等工作机制。

（三十五）加强旅游投诉举报处理。建立统一受理旅游投诉举报机制，积极运用“12301”智慧旅游服务平台、“12345”政府服务热线以及手机APP、微信公众号、咨询中心等多种手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制，做到及时公正，规范有效。

（三十六）推进文明旅游。加强文明旅游宣传引导，全面推行文明旅游公约，树立文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制，促进文明旅游工作制度化、常态化。

九、强化政策支持，认真组织实施

（三十七）加大财政金融支持力度。通过现有资金渠道，加大旅游基础设施和公共服务设施建设投入力度，鼓励地方统筹相关资金支持全域旅游发展。创新旅游投融资机制，鼓励有条件的地方设立旅游产业促进基金并实行市场化运作，充分依托已有平台促进旅游资源资产交易，促进旅游资源市场化配置，加强监管、防范风险，积极引导私募股权、创业投资基金等投资各类旅游项目。

（三十八）强化旅游用地用海保障。将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的，可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游产业用海需求。

（三十九）加强旅游人才保障。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，将旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划。大力发展旅游职业教育，深化校企合作，加快培养适应全域旅游发展要求的技术技能人才，有条件的县市应积极推进涉旅行业全员培训。鼓励规划、建筑、设计、艺术等各类专业人才通过到基层挂职等方式帮扶指导旅游发展。

（四十）加强旅游专业支持。推进旅游基础理论、应用研究和学科体系建设，优化专业设置。推动旅游科研单位、旅游规划单位与国土、交通、住建等相关规划研究机构服务全域旅游建设。强化全域旅游宣传教育，营造全社会支持旅游业发展的环境氛围。增强科学技术对旅游产业发展的支撑作用，加快推进旅游业现代化、信息化建设。各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，统一思想、勇于创新，积极作为、狠抓落实，确保全域旅游发展工作取得实效。国务院旅游行政部门要组织开展好全域旅游示范区创建工作，会同有关部门对全域旅游发展情况进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告国务院。

7.宁夏发展全域旅游 篇七

中国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的背景下, 已进入“新常态”。在此背景下, 中国旅游业也呈现出一些新的特征与趋势。在旅游需求方面, 伴随着国民旅游普遍化、多元化的发展, 带薪休假制度的逐步落实和清明、“5.1”、中秋、“10.1”等各种假期增多以及重大节日高速公路免收过路费等一系列刺激政策, 直接带动旅游市场需求越来越多, 消费分层明显加速。同时, 在市场竞争方面, 国内旅游景区景点的迅速发展, 旅游行业竞争日益激烈。在消费需求和市场竞争的双重推动下, 唯有把握旅游核心竞争力--文化, 才能占据市场主导。

1 旅游与文化现状

党的十八大把“文化产业成为国民经济支柱性产业”列为全面建成小康社会的奋斗目标之一。2014年2月国务院出台《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》 (国发[2014]10号) , 文旅融合将是未来重点推动和扶持的领域。2014年8月出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》 (国发[2014]31号) , 明确提出了创新文化旅游产品, 深挖旅游业文化内涵的重要任务。2014年重庆市出台的《关于促进旅游业改革发展的实施意见》将“大力创新文旅融合”作为拓展旅游发展空间的首要措施。无论是从国家层面还是市级层面, 文化与旅游融合发展都是当前和今后必须要坚持和努力的方向, 尤其是在“传统产业相对饱和, 新业态投资机会大量涌现;个性化、多样化消费渐成主流”的经济新常态下, 资源需求少、能源消耗低、发展潜力大的文化、旅游产业正符合新发展方式的要求。大力推动文化产业与旅游产业融合发展, 以文化提升旅游的内涵质量, 以旅游扩大文化的传播消费, 打造文化旅游“升级版”, 实现旅游差异化、特色化、品牌化和可持续发展。站在旅游产业的角度看, 抓住了文化就抓住了基本内涵;站在文化产业的角度看, 抓住了旅游就抓住了一个巨大的市场。旅游产业与文化产业的融合是产业发展的必然趋势和要求。

2 万盛旅游文化实践

重庆文化旅游产品也日渐增多, 各大景区、景点也积极努力推动当地文化与旅游的结合, 开发出富有地方特色的旅游产品。如:由张艺谋执导的《印象武隆》、酉阳桃花源农耕体验、彭水蚩尤九黎城、秀山花灯文化、奉节白帝城、南川金佛山佛教文化、万盛红苗文化等。就仅为区级经开区的万盛而言, 充分依托当地经济条件和人文地理环境, 因地制宜, 统筹兼顾, 采取了一系列推动文化与旅游融合发展的务实之举, 简单归纳就是“六个一”, 和一条文化旅游产业链。

(1) 搭建一个文化旅游融合的平台。成立黑山谷文化旅游发展有限公司 (系重庆黑山谷旅游投资有限公司旗下全资子公司) 。主要对本地文化梳理、提炼、挖掘、整理, 从事开发地域性和民族性的旅游文化产品, 为万盛文化旅游发展全方位配套服务。

(2) 开展一系列宣传活动。 (1) 景区常态化演出。依托文化公司下属艺术团, 通过挖掘和整理本地文化, 创作出《跳笙歌》、《山那边》、《踩槟榔》等具有本地文化特色的红苗文化节目80余个, 将景区演出常态化 (景区常规演出200余场/年) , 起到较好的营造景区文化氛围作用。 (2) 大力开展宣传营销。如:积极参与全国与市、区的大型营销活动 (西旅会等、旅游系统组织的全国大篷车巡演、参加央视节目录制等) ;通过一系列营销手段宣传推广万盛文化, 助推万盛旅游如:浪漫春游季, 九九重阳九元九, 年初一到黑山谷1元, 重庆大学生徒步穿越黑山谷等。代表万盛经开区作为央视《城市1对1》栏目嘉宾主持宣传红苗文化与万盛旅游。

(3) 打造一个品牌节会。我区坚持节庆文化与旅游融合, 在龙鳞石海景区打造每年三月三的苗族踩山会, 现已成功举办17届, 其中第十二届的原生态情景剧、苗族绝技与十七届以蝴蝶妈妈为文化亮点, 打造的以蝶母为中心, 蚩尤战马为补充的红苗盛宴, 暨吸引游客体验原生态少数民族文化, 又是对少数民族文化的保护传承。

(4) 研发一批旅游商品。通过整理、挖掘基础上, 将万盛文化元素和黑山谷精灵—黑叶猴相融合, 设计、制作出具有本地文化特色的黑叶猴系列特色旅游商品11种, 并在黑山谷游客服务中心设置了一个monkey形象店, 进行展示和销售, 丰富了旅游购物环节, 满足了游客的购物需求。

(5) 打造一系列以黑山谷, 龙鳞石海旅游景区为背景的精品文化节目。大型原生态舞蹈《笙歌苗舞》, 舞蹈《爱在黑山谷》与卡通儿通剧《勇创黑山谷》、《跳笙歌》、《昭姬乐嘞》曾获全国十六届“群星奖”选拔赛 (重庆赛区) 一等奖、重庆市乡村文艺汇演一等奖, 《苗家鼓娃》、《爱在黑山谷》两次荣登央视舞台。

(6) 坚持一种理念。按照“全域旅游、景城一体、四季度假”理念, 突出文化旅游的地位和作用, 推动体育、商业、农业等其他行业与旅游融合, 打造文化旅游新形势。将文化元素全面注入城市主题、黑山旅游带和乡村旅游联动带、核心景区、国家旅游度假区和国家全域旅游示范区、特色小镇等布局中。

将旅游产业和文化产业有机结合, 成功探索出了一条“以文促旅、以文带商、以文富区”可持续发展的文化旅游产业链。这种将旅游产业与文化产业相结合的产业链运作模式, 不仅为全域旅游产业的发展开辟了新的借鉴模式, 更重要的是提升了地方旅游产业的升级, 带动了地方旅游经济的繁荣, 对构建和提升当地新的文化旅游产业业态体系以及人口产业双集聚的形成都有着重大的影响。

3 城口全域旅游文化的建议

城口县地处大巴山腹地, 重庆市最北端, 属渝东北生态涵养发展区, 是重庆和三峡库区连接陕南、川东、鄂西的交通要塞, 大西北连接长江黄金水道最便捷通道的必经之地。因位居渝川陕结合部, 在全市区域经济发展中具有对接南北、传递东西的独特区位优势, 有良好的原生态环境和厚重的红色历史文化, 被重庆市定位为“全市生态文明示范区、红色旅游和生态旅游基地、特色产业基地”。按照“全域旅游、区域协作、突出重点、稳步推进”的原则, 不断夯实旅游发展基础。

如何立足城口旅游发展目标, 找到代表性和脱颖而出的文化特质呢?围绕城口旅游发展思路, 让文化之魂附着在旅游个体上, 创新旅游文化的体制机制、内容形式、传播手段和发展业态等方面, 充实旅游拓展要素, 满足游客多样化需求, 抢占新的旅游市场, 成为我们城口旅游人当前亟待思考和解决的问题。

3.1 科学研判区域旅游发展形势, 确立城口旅游发展方向

抓住旅游文化项目文脉, 树立城口旅游项目主心骨 (为旅游文化“找魂”) 。通过文化挖掘, 寻找最具代表和体现旅游项目本质文化要素, 然后再通过旅游的手法提炼、重构, 为项目形成一个特制的、不可复制的文化精髓, 最终注入旅游项目中, 使其成为旅游项目独一无二的灵魂。

3.2 发展全域旅游, 制定符合现实发展需要的旅游规划

城口这一特殊的地域环境所孕育的不同地域文化及其在全域旅游中的特点和价值亦有所不同, 因此, 在规划和布局中, 不仅要对城口的旅游产品范围、类型、特点、规模等有一个整体的规划方案, 而且对每一项内容或项目都应注入内涵丰厚的文化元素, 并同时注意到旅游文化产品的不可重复性, 从而使相关项目在具体的操作中始终围绕文化定位的主线实施。

3.3 加强旅游文化产品精品建设

围绕民族民俗文化生活场景, 民间故事等打造一台具有自身文化特色的国内外游客到此必看的旅游演艺节目。2010年, 城口大巴山钱棍舞代表重庆市亮相上海世博会。2011年10月, “重庆城口钱棍舞表演活动”被世界纪录协会现场认证为“世界上最大规模的钱棍舞表演活动”。2012年, 城口被中国民间文艺家协会命名为“中国钱棍舞之乡”。这些荣誉和品牌, 均可作为城口打造大型演艺节目的切入点。打造若干有影响力的旅游文化活动品牌, 重点打造消夏养生节、彩叶节, 丰富消夏避暑、养生度假文化内涵, 创新彩叶节的参与和娱乐项目, 加强节庆活动与其他城口文化资源如钱棍、孝歌等的衔接, 提升节庆品质和影响力, 使其成为城口的靓丽名片。

参考文献

[1]关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见 (国发[2014]10号) [Z].

8.宁夏发展全域旅游 篇八

关键词：全域旅游；旅游规划；银海区

引言：2015年，在全国旅游工作研讨班上首次明确提出全面推动全域旅游发展的战略部署，并实现工作目标量化，这是全域旅游从理念向实践落实的重要推动。2016年北海市列入首批国家全域旅游示范区创建单位，北海市旅游业发展进入新的战略机遇期。北海市旅游发展起步较早，其中银海区以天下第一滩、金海湾红树林等优质滨海资源为依托，发展滨海休闲旅游，从全域旅游视角，探索银海区旅游发展的新思路，以期对银海区旅游发展有所裨益。

1、银海区旅游发展现状分析

1.1旅游资源丰富，但开发程度不足。银海区兼具海、滩、山、林、田园等自然资源与疍家文化、海上丝绸之路文化等人文资源，资源品味高、组合度好，具有稀缺性和独特性。自然资源和人文资源分布呈现“局部集中，整体分散”的格局，沿海的银滩镇是资源较集中区域，资源的开发程度和产业聚集度较高，其他乡镇资源较分散且开发程度不高。

1.2旅游市场以观光游憩为主，旅游产品及服务质量不高。银海区旅游市场以两广地区市场为主体，其中56.3%的游客倾向于滨海观光旅游产品。银海区以海滨浴场、海滨公园等观光型产品为主，开发早且知名度高，其他文化类、生态类等旅游产品开发不足，缺乏高端休闲度假旅游产品，旅游新业态如游艇旅游、邮轮旅游等发展较弱，仅以观光游憩为主的旅游产品较单一，吸引力不强。

1.3旅游产业要素发展和旅游管理机制滞后。经过多年发展，银海区形成了滨海度假游、特色风味美食、滨海酒店住宿等多层次的旅游产业体系，但产业要素在成熟景点开发、高星级住宿设施数量、购物环境、就餐环境及服务质量等方面均存在不足。银滩景区行政事务及旅游资源分属四个不同管理部门，各部门权责不明晰，职责交叉、多头管理的现状制约了景区的开发保护工作。

2、全域旅游核心理念

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游是旅游业发展的新理念，是对传统的旅游资源挖掘、产品打造、产业发展、市场开拓和区域联动进行了重新审视，以“跳出景区看旅游，跳出旅游看发展的理念”审视区域旅游发展战略和实现路径[1- 2]。全域旅游突破了旅游发展的景区限制和城市限制，融环境保护、区域建设、餐饮服务、交通运输等为一体，以第三产业创新第一、二产业的发展，进而达到城乡一体化发展的目标[3]。

3.1全域资源整合及空间格局构建。在“全域旅游”理念下，规划整合银海区资源，将银海区旅游空间布局为“一核，一带，三区”， 一核指银滩国家旅游度假区，一带指蓝色滨海度假旅游发展带，三区分别为都市游憩休闲区、海上旅游体验区和乡村休闲农业旅片区。为了将旅游片区串联起来，形成银海区蓝色旅游经济圈，规划建设以慢生活体验为主题，以生态低碳为理念，以银海区滨海岸线为轴，自西向东串联冠头岭森林公园、北海银滩旅游区、银滩公园、侨港风情村、滨海国家湿地公园等景点，文化多元、环境优美的滨海绿道，三大旅游区和滨海绿道形成银海区大旅游格局。

3.2全域旅游产业融合。全域旅游强调各区县在城镇化进程中要具有旅游或者休闲功能，因此旅游业发展要与未来的城镇化、产业化等相结合[4]。规划将滨海旅游与新型城镇化、现代农业、文化体育、工业、林业、商务会展、健康养生等多种关联产业融合发展，培育特色农业示范区（基地）、創意农业、邮轮游艇旅游等旅游新业态，不断延伸产业链，培育产业集群，打破以往“小旅游”发展格局，推进旅游发展模式由门票经济向产业经济转变，最终形成旅游业主导的现代区域产业结构体系。

3.3全域旅游产品开发。全域旅游的产品观是要改变长期以来旅游产品的供给严重滞后于游客需求，旅游产品更新换代的步伐相对较慢的现状。以游客需求为导向，银海区因地制宜打造类型丰富、组合良好、差异互补的旅游产品，形成滨海度假、海上邮轮、海水养生、海洋运动、海丝风情、海洋科普等六大旅游产品类型，建设集滨海休闲度假、疍家民俗体验、研学教育生态等于一体的综合旅游目的地。

3.4全域旅游基础设施和公共服务体系建设。全域旅游应构建便捷的旅游交通网络，强化旅游公共服务设施建设[5]。规划升格北海福成机场，加快发展通用航空，开通至国内主要滨海城市航线，打造高效便捷的海、陆、空旅游立体交通网络，新建景区间道路，整治改造城市道路，提高重点景区的通达度。全面升级住宿、餐饮、娱乐、购物要素，优化旅游产业综合服务能力，建设旅游集散中心、旅游接待服务中心等集散地，完善包括旅游政务网、旅游电子商务网、旅游在线网、智慧旅游等在内的旅游信息系统建设，实现旅游公共服务和基础设施全域化。

结语：在北海市创建国家全域旅游示范区背景下，银海区作为北海市旅游的核心区域，将贯彻“全域旅游”规划理念，在传统旅游产业发展的基础上，加强资源挖掘，打造多元化旅游产品，深化旅游与其他产业融合，建立起全域覆盖的旅游交通体系和公共服务体系，将整个银海区作为综合旅游目的地整体打造。

参考文献

[1]尹寿兵.推进全域旅游创新产业模式[N].安徽日报，2014-10-27.

[2]黄华芝， 吴信值.基于全域旅游视角的兴义市乡村旅游发展探讨[J]. 兴义民族师范学院学报，2015（3）.

[3]吕俊芳.辽宁沿海经济带“全域旅游”发展研究[J].经济研究参考，2013，29（5）.

[4] 樊文斌.“全域旅游”视角下大连旅游专项规划探析[J].规划师， 2015（2）.

[5] 杨甜.全域旅游导向下许昌市旅游业发展策略研究[J].城乡规划，2016（8）.